第一篇：環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

湖南省環(huán)境保護(hù)廳：

根據(jù)湖南省環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)總體方案課題要求，為進(jìn)一步做好環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)的總體方案設(shè)計(jì)，我公司分別赴江蘇省環(huán)保廳、江蘇省無(wú)錫市環(huán)保局、安徽省銅陵市環(huán)保局、河北省張家口環(huán)保局、廣東深圳市人居環(huán)境委員會(huì)等地進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)。

公司始終按照“預(yù)先規(guī)劃方案，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩，返回總結(jié)提高”的原則進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)，了解了我國(guó)當(dāng)前環(huán)境信息化建設(shè)及環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)了相關(guān)省市的先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討了環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急的機(jī)制，為我省環(huán)保應(yīng)急系統(tǒng)總體方案的修改完善提供了有益參考。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、國(guó)內(nèi)建設(shè)總體情況

目前，全國(guó)環(huán)境信息化建設(shè)方興未艾，在環(huán)保信息化建設(shè)逐步完善的基礎(chǔ)上，環(huán)保應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)正處于起步階段。調(diào)研的五家單位是全國(guó)范圍內(nèi)在環(huán)境信息化、環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)領(lǐng)域建設(shè)得較好的地區(qū)。調(diào)研單位環(huán)境信息化程度較高，并在信息化的基礎(chǔ)上，逐步梳理出環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急處置的相關(guān)機(jī)制，并著手開展了環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定的典型示范作用。其中：江蘇省環(huán)境信息化建設(shè)的大規(guī)模投入，無(wú)錫市基于物聯(lián)網(wǎng)的“感知環(huán)境，智能環(huán)保”的建 設(shè)理念，安徽銅陵市實(shí)用化的信息系統(tǒng)建設(shè)，張家口尾礦庫(kù)事故應(yīng)急處置演練，深圳市的移動(dòng)執(zhí)法與依托社會(huì)力量的環(huán)保應(yīng)急處置機(jī)制，都有獨(dú)到之處，值得我們借鑒。

二、好的做法

1、理念創(chuàng)新，加大投入

環(huán)境信息化建設(shè)做得較好的地區(qū)都有理念創(chuàng)新成果，并且舍得投入資金用于環(huán)境信息化建設(shè)。江蘇省環(huán)保廳在全省信息化建設(shè)上采取了“市縣先行、融合提高”的策略，由于江蘇各地市很重視環(huán)境信息化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)條件也較好，建設(shè)資金較為充裕，因此下屬地市在環(huán)境信息化建設(shè)上投入較大，先期已經(jīng)投入1.7億元用于建設(shè)太湖流域環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)。江蘇省在地市環(huán)境信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，側(cè)重做好高層數(shù)據(jù)融合工作。無(wú)錫市在環(huán)境信息化建設(shè)上提出了“感知環(huán)境，智慧環(huán)保”的理念，充分利用物聯(lián)網(wǎng)的理論與技術(shù)優(yōu)勢(shì)搭建大環(huán)保數(shù)字平臺(tái)，預(yù)計(jì)將投入1.3億元進(jìn)行環(huán)境信息化的建設(shè)。安徽銅陵市以滿足自身使用需求為出發(fā)點(diǎn)，研發(fā)了一套實(shí)用性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的系統(tǒng)，發(fā)揮了很好的效益。張家口市處于首都北京的上風(fēng)上水，環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，該市充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，組織了尾礦庫(kù)突發(fā)應(yīng)急事件的演練，取得了較好的成效。深圳市在移動(dòng)執(zhí)法方面走在全國(guó)前列，大運(yùn)會(huì)防化環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)子項(xiàng)目投入1228.78萬(wàn)元，依托社會(huì)力量進(jìn)行污染事故應(yīng)急處置的做法也卓有成效。

2、技術(shù)先導(dǎo)，試點(diǎn)推廣

調(diào)研的各家單位都很重視新技術(shù)應(yīng)用，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行推廣應(yīng)用，取得了良好的應(yīng)用效益。

江蘇省環(huán)保廳建立了全省統(tǒng)一的環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，并利用衛(wèi)星圖片結(jié)合GIS系統(tǒng)監(jiān)測(cè)太湖藍(lán)藻狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)藍(lán)藻預(yù)警。江蘇省無(wú)錫市利用物聯(lián)網(wǎng)概念進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)針對(duì)水體水源、大氣、土壤、噪聲、放射源、危險(xiǎn)品廢棄物等幾類典型環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象，構(gòu)建環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)實(shí)時(shí)全向互聯(lián)的多元化、智慧型環(huán)保感知網(wǎng)絡(luò)。安徽省銅陵市堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，軟件開發(fā)按照“1個(gè)中心、2個(gè)平臺(tái)、8個(gè)系統(tǒng)”的總體架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立了綜合信息管理平臺(tái)與可視化空間表征平臺(tái)2大平臺(tái)。河北省張家口市重點(diǎn)進(jìn)行信息中心建設(shè)，各下屬區(qū)縣統(tǒng)一利用市里的平臺(tái)開展各項(xiàng)環(huán)保業(yè)務(wù)，以信息流驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效管理，開展了尾礦庫(kù)突發(fā)事件的應(yīng)急演練。張家口市還與瑞典開展了國(guó)際合作項(xiàng)目《京張水環(huán)境流域綜合管理體系》，與水利等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，展開處置手段的課題研究，共同研制了攔壩設(shè)備，并依托衛(wèi)星圖片數(shù)據(jù)，針對(duì)流域的整體狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與分析。廣東深圳市人居環(huán)境委員會(huì)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，以街道辦為基礎(chǔ)劃分網(wǎng)絡(luò)，建立了“能定位、能執(zhí)法、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的網(wǎng)格化移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“空間全覆蓋、工作全覆蓋、任務(wù)全覆蓋、責(zé)任全覆蓋”的環(huán)境全覆蓋責(zé)任管 理體系。

3、完善機(jī)制，管理先行

江蘇省環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想為“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)，統(tǒng)一計(jì)劃實(shí)施，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)。在總體信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，對(duì)各系統(tǒng)進(jìn)行地域整合、專業(yè)整合，從而形成一體化的環(huán)境資源平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境信息一網(wǎng)通”。建立太湖流域的水環(huán)境業(yè)務(wù)平臺(tái)，監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)端采取第三方運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)助給每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)端1.5萬(wàn)元。對(duì)間歇性排放進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，建立數(shù)據(jù)審核規(guī)則，建立了省、市、縣三級(jí)24小時(shí)值班的互動(dòng)業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)施收費(fèi)監(jiān)管。

無(wú)錫市的“感知環(huán)境，智慧環(huán)保”環(huán)境監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)綜合解決方案旨在完善環(huán)保長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，推進(jìn)污染減排、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與人、經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的和諧及協(xié)調(diào)發(fā)展。主要建設(shè)以下四個(gè)層次：“測(cè)得準(zhǔn)”的智能多元化環(huán)境感知、“傳得快”的高速網(wǎng)絡(luò)傳輸、“搞得清”的智慧信息處理、“管得好”的智能管理服務(wù)。建設(shè)監(jiān)測(cè)中心、監(jiān)控執(zhí)法中心、數(shù)據(jù)交換與共享中心、應(yīng)急指揮中心、辦公中心和教育展示中心等六大管理分中心。

銅陵市根據(jù)實(shí)際需求建設(shè)了環(huán)境監(jiān)控中心，設(shè)立了數(shù)據(jù)共享中心，開通了8個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)：重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、污染源視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)、空氣質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境噪聲在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)、污染事故應(yīng)急處 理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)導(dǎo)入與查詢分析系統(tǒng)、12369投訴舉報(bào)受理系統(tǒng)。

張家口市擬制了應(yīng)急工作指南，擬制了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作手冊(cè)。加強(qiáng)了三級(jí)防控體系建設(shè)，建立了五等以上尾礦庫(kù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。在管理上明確了各職能部門在應(yīng)急處置中的責(zé)任劃分。推動(dòng)聯(lián)合審批機(jī)制，提高項(xiàng)目審批門檻。做好裝備保障物資儲(chǔ)備工作。建立市、縣、企業(yè)三級(jí)物資儲(chǔ)備體系，采取企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備模式，應(yīng)急時(shí)臨時(shí)征用。完善了監(jiān)控中心的建設(shè)，啟動(dòng)了應(yīng)急事件整體演練。

深圳市人居環(huán)境委員會(huì)成立單獨(dú)的環(huán)境安全管理處（環(huán)境事故應(yīng)急管理處），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的環(huán)境安全和環(huán)境應(yīng)急管理工作。在應(yīng)急能力建設(shè)上，建成了以“中控站、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急車”為基礎(chǔ)的“三位一體”應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)旌拖嚓P(guān)管理制度，完善了各類應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急處置資金保障機(jī)制。深圳市建立了依托社會(huì)力量的環(huán)保應(yīng)急處置機(jī)制，2010年深圳市擬資助5家環(huán)保應(yīng)急處置依托單位環(huán)保專項(xiàng)資金585萬(wàn)元，用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備和裝備建設(shè)。

三、借鑒參考

1、完善應(yīng)急工作機(jī)制，優(yōu)化技術(shù)條件配置

環(huán)境應(yīng)急工作應(yīng)以事故防范為主，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的作用，突出預(yù)測(cè)預(yù)警功能建設(shè)。完善應(yīng)急工作機(jī)制，依托部分社會(huì)力量進(jìn)行環(huán)保應(yīng)急處置是可取的辦法，要逐步探索環(huán)境污染事故肇事單位向處置單位支付處置費(fèi)用的具體程序和管理辦法。建立應(yīng)急專家?guī)旌透黜?xiàng)管理制度，采用必要的機(jī)制保證應(yīng)急工作的順利實(shí)施。

根據(jù)應(yīng)急工作的需要配置相關(guān)技術(shù)條件，加強(qiáng)以數(shù)據(jù)中心為主的信息中心建設(shè)，配置相關(guān)應(yīng)急處置車輛，加強(qiáng)應(yīng)急軟件建設(shè)，確保應(yīng)急信息流、業(yè)務(wù)流暢通。

2、突出湘江流域環(huán)境數(shù)字資源中心建設(shè)，提高應(yīng)用效率

大型數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)集中處理是目前環(huán)境信息化的研究趨勢(shì)。湘江是湖南境內(nèi)最重要的河流，由于多年來(lái)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重與布局不夠合理、污染治理欠賬較多、城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村污染源控制難度大等多方面原因，重金屬等污染較為嚴(yán)重。湘江流域環(huán)境數(shù)字資源中心建設(shè)尤為必要。湘江流域環(huán)境數(shù)字資源中心是環(huán)境應(yīng)用軟件的重要信息基礎(chǔ)與條件。數(shù)字資源中心應(yīng)整合現(xiàn)有環(huán)保業(yè)務(wù)及政務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)用系統(tǒng)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間的信息交換。只有這樣，才能避免出現(xiàn)信息孤島，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的充分共享與應(yīng)用。

3、重視應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)移動(dòng)應(yīng)用能力

應(yīng)急處置工作依賴于各類信息的實(shí)時(shí)溝通，移動(dòng)應(yīng)用能力的強(qiáng)弱將決定應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的成效。應(yīng)急平臺(tái)在環(huán)境數(shù)字 資源中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，依托移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)移動(dòng)應(yīng)用終端系統(tǒng)，并在其上開發(fā)移動(dòng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，確保應(yīng)急響應(yīng)、處置的時(shí)效性與便捷性。

綜上所述，根據(jù)調(diào)研成果，我們建議湖南省環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前已建的軟件應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合。建議目前主要工作劃分為三部分：

一是將全省各類環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，建立全省統(tǒng)一的數(shù)字環(huán)境資源中心；

二是結(jié)合平時(shí)應(yīng)用，在環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)的基礎(chǔ)上建立環(huán)境應(yīng)急管理一期平臺(tái)。添置環(huán)境應(yīng)急指揮車，建立軟件應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、輔助決策、評(píng)估演練等功能；

三是移動(dòng)信息終端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平時(shí)移動(dòng)辦公、移動(dòng)執(zhí)法、移動(dòng)信息查詢、移動(dòng)應(yīng)急處置、移動(dòng)評(píng)估演練等功能。

妥否，請(qǐng)批示。

湖南航天電子科技有限公司

二O一O年八月二十三日

附件1：江蘇省環(huán)保廳調(diào)研情況匯報(bào) 附件2：江蘇省無(wú)錫市環(huán)保局調(diào)研情況匯報(bào) 附件3：安徽省銅陵市環(huán)保局調(diào)研情況匯報(bào) 附件4：河北省張家口市環(huán)保局調(diào)研情況匯報(bào) 附件5：廣東省深圳市人居環(huán)境委員會(huì)調(diào)研情況匯報(bào)

第二篇：應(yīng)急管理體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

應(yīng)急管理體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、全區(qū)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，區(qū)政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，建立完善了各項(xiàng)體制機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)了各種制度措施，現(xiàn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本建立、應(yīng)急預(yù)案體系基本完備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模、應(yīng)急物資裝備逐步改善。

二、全區(qū)應(yīng)急管理體系存在的薄弱環(huán)節(jié)

一是應(yīng)急管理體制不盡完善。雖然區(qū)級(jí)層面成立了區(qū)政府應(yīng)急辦，但各鎮(zhèn)街和區(qū)政府各相關(guān)職能部門沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員專職從事應(yīng)急管理工作，農(nóng)林、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門承擔(dān)著全區(qū)重要的應(yīng)急任務(wù)，普遍反映部門內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理科室，發(fā)生突發(fā)公共事件應(yīng)急處置人手嚴(yán)重不夠。

二是應(yīng)急救援裝備尚待改善。我區(qū)現(xiàn)有高層建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158個(gè)，擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場(chǎng)；易燃易爆生產(chǎn)儲(chǔ)存銷售單位75個(gè)，有西南地區(qū)最大的戰(zhàn)備儲(chǔ)油站；有化工倉(cāng)庫(kù)及生產(chǎn)企業(yè)9家，加油加氣站57家，應(yīng)急任務(wù)十分艱巨。但目前用于專業(yè)救援的特勤器材更是嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)不能滿足處置大型災(zāi)害事故的需要，處置急、難、險(xiǎn)、重救援任務(wù)的能力受到極大限制。

三是應(yīng)急管理資金投入不夠。根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。目前，由于應(yīng)急保障投入不足，將直接面臨應(yīng)急裝備、物資短缺，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)難以到位，應(yīng)急培訓(xùn)和演練無(wú)法開展等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議

根據(jù)《“十一五”期間**市**區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合2009年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)和全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)存在的突出問(wèn)題，提出如下工作建議：

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制建設(shè)

1.由于農(nóng)林、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安分別承擔(dān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四類突發(fā)事件綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)處置的職能，建議在上述四個(gè)區(qū)級(jí)部門中掛牌成立專項(xiàng)應(yīng)急指揮分中心（科級(jí)），各增加人員編制2名，專職從事本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置工作。

2.在各鎮(zhèn)街完成應(yīng)急管理辦公室掛牌工作，并內(nèi)設(shè)1名專職工作者，直接負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街突發(fā)事件上情下達(dá)、下情上報(bào)工作。

3.在各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位分別設(shè)立1名兼職應(yīng)急管理信息員，全面形成區(qū)、部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位多級(jí)應(yīng)急管理模式。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理資金保障

對(duì)此，建議區(qū)政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)工作資金，以2009年100萬(wàn)元為基數(shù)，逐年按一定比例遞增，納入財(cái)政預(yù)算。

1.應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)需求約80萬(wàn)元，其中包括日常應(yīng)急值守、一般性突發(fā)事件應(yīng)急處置、應(yīng)急專家組工作經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急設(shè)備運(yùn)行、應(yīng)急預(yù)案修編、應(yīng)急考察調(diào)研、應(yīng)急工作會(huì)議經(jīng)費(fèi)等。

2.安排20萬(wàn)元專項(xiàng)用于應(yīng)急預(yù)案演練工作。由區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭，在區(qū)級(jí)層面舉行1-2次大規(guī)模綜合應(yīng)急演練；四個(gè)指揮分中心在區(qū)政府應(yīng)急辦指導(dǎo)下，分別牽頭在本系統(tǒng)內(nèi)開展2次以上分類演練；區(qū)政府有關(guān)部門分別按照各自職能職責(zé)開展1-2次針對(duì)性演練。

3.各鎮(zhèn)財(cái)政按照現(xiàn)行的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分別負(fù)擔(dān)本級(jí)預(yù)防與處置突發(fā)公共事件經(jīng)費(fèi)。

（三）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援裝備提升

建議區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排500萬(wàn)元設(shè)立應(yīng)急裝備保障提升專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于：

1.石油化工、有毒有害、地震災(zāi)害等特殊災(zāi)害事故特勤器材購(gòu)置和公安消防應(yīng)急救援人員個(gè)人防護(hù)裝備改善。

2.四個(gè)應(yīng)急指揮分中心專項(xiàng)應(yīng)急救援和災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備投入。

3.各鎮(zhèn)街滅火、防汛、抗旱等應(yīng)急器材和保障基層應(yīng)急救援人員安全的基本應(yīng)急裝備的購(gòu)置，如防護(hù)靴、安全帽、強(qiáng)光手電、對(duì)講設(shè)備和應(yīng)急處置裝備包等。

4.消防特勤裝備改善，逐步提高重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力和效果。

第三篇：關(guān)于辦公室系統(tǒng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告（范文）

關(guān)于辦公室系統(tǒng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

辦公室是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，是機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的窗口，是直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的部門。辦公室具有執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者的雙重角色，是一個(gè)機(jī)關(guān)溝通上下左右關(guān)系的樞紐和橋梁，是領(lǐng)導(dǎo)的重要參謀和助手，其工作地位特殊、關(guān)系重大，稍有不慎就會(huì)帶來(lái)全局性的影響。因此，要做好新形勢(shì)下的辦公室工作，也就要求我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方式、加大服務(wù)力度、提高服務(wù)質(zhì)量。為此，我辦組織力量對(duì)辦公室系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門下發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷，共收回80 份其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)29 份縣級(jí)部門51 份此外還組織調(diào)研組到**等6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政局、教育局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧食品局、供銷社等6 個(gè)縣級(jí)部門進(jìn)行了座談綜合各方情況我們對(duì)辦公室系統(tǒng)建設(shè)有如下思考。

一、我縣辦公室系統(tǒng)的現(xiàn)狀

一辦公室系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)情況。全縣辦公室隊(duì)伍534 人平均年齡38.9 歲。其中公務(wù)員200 人占37.5%事業(yè)編制145 人占27.2%工勤95 人占17.8%借用人員94 人占17.6%。大專以上學(xué)歷343 人占64.2%高中及以下學(xué)歷191 人占45.8%。能熟練操作電腦229 人占42.9%。**鎮(zhèn)等8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政局、水利農(nóng)機(jī)局等15 個(gè)縣級(jí)部門設(shè)有專職信息員和電子政務(wù)工作人員其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門均為

兼職人員。

二辦公室系統(tǒng)辦公環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門均配有1-2 間辦公室和專用檔案室打印機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公用品基本齊全按照有關(guān)保密規(guī)定的要求基本做到了一機(jī)一網(wǎng)、專機(jī)專網(wǎng)杜絕了黨政網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)混用現(xiàn)象的發(fā)生。為便于工作的開展個(gè)別條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門設(shè)立有打印室同時(shí)撥有專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門基本上也做到了實(shí)報(bào)實(shí)銷。總的來(lái)說(shuō)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和辦公室作用的不斷顯現(xiàn)全縣辦公室系統(tǒng)辦公環(huán)境得到了一定的改善基本能夠滿足工作需要。

三辦公室系統(tǒng)履職情況。2008 年全縣辦公室系統(tǒng)共收文103432 件其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)收文49204 件縣級(jí)部門收文54228 件共發(fā)文17390 件其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文7369 件縣級(jí)部門發(fā)文10021 件。辦公室系統(tǒng)共計(jì)籌辦大型會(huì)議2117 個(gè)其中全縣性會(huì)議188 個(gè)舉辦大型活動(dòng)595 個(gè)撰寫文稿5099 篇撰寫調(diào)研報(bào)告365 篇在市級(jí)以上刊物和媒體發(fā)表82 篇。

二、辦公室系統(tǒng)建設(shè)存在的問(wèn)題

一部分單位對(duì)辦公室工作重視、關(guān)心不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門對(duì)辦公室工作認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。認(rèn)為辦公室就是“打雜的”、“只會(huì)用錢的”部門，忽視了辦公室的參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用，在人、財(cái)、物等方面不能給予辦公室足夠的支

持。一是在用人上，辦公室人員受到提拔重用的機(jī)會(huì)相對(duì)更少。近兩年來(lái)，全縣辦公室系統(tǒng)干部職工提拔到副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的僅2 人。二是在經(jīng)費(fèi)上，除**鎮(zhèn)等7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和文體局、總工會(huì)、團(tuán)縣委等6 個(gè)部門辦公室有200060000 元不等的專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)外，其余單位均無(wú)專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)。三是在硬件上，辦公條件較差。突出表現(xiàn)為辦公電腦嚴(yán)重缺乏特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)**鎮(zhèn)等12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦僅有電腦1臺(tái)，只能滿足黨政網(wǎng)公文傳輸需要。

二辦公室隊(duì)伍存在“三少”。一是年輕人少。全縣辦公室隊(duì)伍平均年齡超過(guò)40 歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門有32 個(gè)占40%其中平均年齡超過(guò)45 歲的有11 個(gè)占13.8%。辦公室隊(duì)伍嚴(yán)重老齡化的主要原因是辦公室工作繁雜工作時(shí)間也不能象其他部門站所一樣靈活安排且加班時(shí)間多又沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)貼所以其他部門站所人員不愿到辦公室工作同時(shí)我縣公務(wù)員隊(duì)伍考錄名額很少新進(jìn)公務(wù)員只有極少部分被安排到辦公室工作造成辦公室隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)斷擋如宋家鎮(zhèn)最年輕的公務(wù)員也已經(jīng)38 歲。二是從事具體工作的人少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革后大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把退二線的老同志和負(fù)責(zé)宣傳、組織、人事工作的同志歸口到黨政辦造成黨政辦人數(shù)雖多但從事具體工作人少的局面。如**鎮(zhèn)黨政辦現(xiàn)有19 人實(shí)際從事辦公室具體業(yè)務(wù)的只有6 人銀山鎮(zhèn)黨政辦現(xiàn)有15 人實(shí)際從事辦公室具體業(yè)務(wù)的

只有5 人。縣級(jí)部門也大多將專職司機(jī)歸口到辦公室如縣教育局辦公室在編人員14 人實(shí)際從事辦公室具體業(yè)務(wù)的只有3 人規(guī)劃和建設(shè)局辦公室人員現(xiàn)有10 人其中司機(jī)和門衛(wèi)就占到7 人。三是專業(yè)人員少。文秘人員嚴(yán)重缺乏，這也是收回的調(diào)查問(wèn)卷中反映最突出的問(wèn)題。超過(guò)三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和近一半的縣級(jí)部門辦公室能擔(dān)任文秘工作的只有1 人其中**鎮(zhèn)、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局等單位都是由辦公室主任親自從事文秘工作。并且現(xiàn)有的文秘人員也基本上沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)在草擬文件和寫作文稿方面基本上屬于“依樣畫葫蘆”、“摸著石頭過(guò)河”制發(fā)的文件和草擬的文稿質(zhì)量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦在收發(fā)文程序的各個(gè)環(huán)節(jié)上還很不規(guī)范。所以部分單位的領(lǐng)導(dǎo)在重要的文稿寫作上不得不親自動(dòng)手。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦能熟練操作電腦的只占27%**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦甚至只有1 個(gè)人會(huì)電腦。

三辦公室日常工作多，創(chuàng)新工作少。一是文件制發(fā)泛濫，隨意性發(fā)文現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然縣委辦、縣政府辦每年都發(fā)文要求控制發(fā)文數(shù)量，但從調(diào)研情況看，文件濫發(fā)的現(xiàn)象并未得到遏制。2008 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦平均收文近1892 件發(fā)文283 件縣級(jí)部門平均收文1085余件發(fā)文200 件最典型的是縣財(cái)政局收文數(shù)量高達(dá)5179 件發(fā)文1802 件平均每個(gè)工作日僅是公文處理量就達(dá)到29 件。收發(fā)的文件

大部分都要求以正式文件形式上報(bào)，甚至部門工作的年終總結(jié)也要求以正式文件形式報(bào)送，使節(jié)儉的無(wú)紙化辦公又回到了耗費(fèi)物力、人力、財(cái)力的原始辦公。二是工作創(chuàng)新少。辦公室主要精力被迫用于應(yīng)付這些事務(wù)性工作對(duì)自身工作總結(jié)反思少調(diào)研工作少。本次調(diào)查中，只有縣財(cái)政局辦公室創(chuàng)新了“工作代理AB 崗制度”其余的單位都沒(méi)有創(chuàng)新工作。同時(shí)辦公室開展調(diào)研少客觀上領(lǐng)導(dǎo)極少安排辦公室人員調(diào)研機(jī)會(huì)辦公室人員也忙于應(yīng)付事務(wù)性工作主觀上辦公室人員也缺乏工作主動(dòng)性導(dǎo)致辦公室對(duì)單位全面工作不熟悉文件和文稿草擬多為“閉門造車”缺乏針對(duì)性。信息工作滯后全縣有法院、財(cái)政局、審計(jì)局等26 個(gè)單位辦有信息刊物僅占32%辦公室參謀助手作用發(fā)揮不明顯。

四上級(jí)部門的指導(dǎo)、管理不到位。辦公室與其他職能股室站所不同沒(méi)有明確的主管部門縣委辦、縣政府辦雖然是上級(jí)部門卻沒(méi)有直接的業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系在管理上存在真空。同時(shí)辦公室工作無(wú)法量化難以統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)行評(píng)定、表彰。近十年來(lái)全縣沒(méi)有對(duì)辦公室人員進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的辦公室工作培訓(xùn)也沒(méi)有組織召開會(huì)議對(duì)辦公室工作進(jìn)行指導(dǎo)沒(méi)有對(duì)辦公室工作進(jìn)行表彰。所以辦 公室人員缺乏歸屬感缺乏榮譽(yù)感工作熱情不高。

三、對(duì)策建議

一、領(lǐng)導(dǎo)重視要到位。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好辦公室工作的關(guān)鍵。一是加大辦公室工作人員提拔重用力度。各級(jí)各部門在選拔任用干部時(shí)應(yīng)打破身份限制，優(yōu)先考慮綜合能力強(qiáng)、工作成績(jī)突出的辦公室工作人員，對(duì)特別優(yōu)秀的辦公室事業(yè)干部，可以破格提拔為行政實(shí)職副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。二是全力保障工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)辦公室特殊崗位，如黨政網(wǎng)專職工作人員，可以給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，使辦公室人員安心工作。三是重視辦公室硬件建設(shè)。辦公室至少應(yīng)配備黨政網(wǎng)、黨政外網(wǎng)等兩臺(tái)專用電腦，另外，傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備也應(yīng)配齊。

二、人員保障要到位。一是優(yōu)化辦公室人員年齡結(jié)構(gòu)。對(duì)新考入公務(wù)員，除有特殊要求外，首先安排到辦公室鍛煉，既有利于辦公室年齡結(jié)構(gòu)逐步年輕化，也有利于新入公務(wù)員快速、全面了解本單位情況，盡快進(jìn)入角色、適應(yīng)工作。在公務(wù)員數(shù)量不足的情況下，采取輪崗制，按照個(gè)人自愿和組織安排相結(jié)合的方式，以2-3 年為一個(gè)周期，讓更多的年輕人輪流到黨政辦工作。二是提升現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)。積極為辦公室人員提供參與協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題的機(jī)會(huì)，提高其綜合協(xié)調(diào)能力，努力挖掘辦公室人員內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮老同志的傳、幫、帶作用，幫助年輕人成長(zhǎng)。全面落實(shí)多崗鍛煉和工作代理AB 崗制度，使辦公室人員成為能夠勝任不同崗位工作的多面手，避免因一人脫崗而其工作無(wú)人接替現(xiàn)象。三

是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立辦公室領(lǐng)導(dǎo)干部和文秘人員后備庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)后備人員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)適當(dāng)放寬對(duì)辦公室選人用人的種種限制將優(yōu)秀的文秘人才引入辦公室隊(duì)伍。

三、主動(dòng)工作要到位。一是進(jìn)一步遏制發(fā)文過(guò)濫現(xiàn)象。從縣委辦、縣政府辦做起，每年初對(duì)縣級(jí)各部門全年發(fā)文數(shù)量進(jìn)行規(guī)定，可根據(jù)上年發(fā)文總數(shù)的90%來(lái)確定上限，以后按此比例逐年遞減，對(duì)縣制發(fā)的文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)每件都寫出對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案、總結(jié)力避免“以文件落實(shí)文件”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門上報(bào)的各類材料不用公文形式的量不用公文一步規(guī)范使用黨政網(wǎng)“公文交換箱”信息辦應(yīng)該定期清查發(fā)文單位不分主送單位一律全縣普發(fā)的、按規(guī)定不該進(jìn)入公文交換箱的縣委辦、縣政府辦督查室進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。二是進(jìn)一步規(guī)范發(fā)文程序。嚴(yán)格按照文件起草、辦公室文字初核、分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽、主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、辦公室和起草部門共同校核、印制正式文件的程序發(fā)文。實(shí)行涉秘文件專人管理制專人收發(fā)密級(jí)文件按照密件登記、送領(lǐng)導(dǎo)審閱、閱后立即收回、另行交辦、專柜存檔、年終交回發(fā)文部門的程序嚴(yán)格涉秘文件的辦理。三是加強(qiáng)無(wú)紙化辦公管理。除涉密或有特殊規(guī)定的公文、資料外他公文、資料都應(yīng)該通過(guò)黨政網(wǎng)“公文交換箱”或“個(gè)人資料交換箱”進(jìn)行傳送量減少紙質(zhì)材料打印步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。

四是建立超前快捷的信息調(diào)研機(jī)制。開展全員辦信息調(diào)研，將信息調(diào)研工作納入辦公室崗位目標(biāo)責(zé)任制中，任務(wù)量化到人。可實(shí)行辦公室工作人員聯(lián)系行業(yè)及股室工作的信息調(diào)研工作機(jī)制，分口負(fù)責(zé)信息調(diào)研工作。各單位可以自辦信息調(diào)研刊物，出版間隔時(shí)間由各單位自定，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況及決策提供依據(jù)。實(shí)施信息調(diào)研采編獎(jiǎng)勵(lì)，各單位可根據(jù)自身情況對(duì)信息調(diào)研文章的編寫及被上級(jí)部門采用給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高其工作積極性及信息調(diào)研文章質(zhì)量。五是建立高效有力的督查督辦機(jī)制。加大公文督辦力度議鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在公文處理簽上設(shè)立“是否納入督查督辦”欄，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)確定需要進(jìn)行督查督辦的事項(xiàng)或領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他督辦事項(xiàng)，由辦公室安排專人進(jìn)行跟蹤督辦，并將結(jié)果及時(shí)反饋相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員上下班督查，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員上班情況的督查，對(duì)未按照上下班制度嚴(yán)格上下班的進(jìn)行通報(bào)，并將通報(bào)情況報(bào)送主要單位領(lǐng)導(dǎo)和派駐機(jī)構(gòu)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)。、指導(dǎo)管理要到位。一是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。每年由縣委辦、縣政府辦組織開展1-2 次全縣辦公室系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)別要加強(qiáng)對(duì)辦公室新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)前急需進(jìn)行的是公文處理和公務(wù)禮儀知識(shí)培訓(xùn)。建立跟班學(xué)習(xí)制度單位選送辦公室工作人員到兩辦相應(yīng)股室跟班學(xué)習(xí)針對(duì)性地提高業(yè)務(wù)能力委辦、縣政府辦也應(yīng)積極推薦工作人員到

市級(jí)或更高一級(jí)黨委、政府辦公室跟班學(xué)習(xí)習(xí)上級(jí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作方法。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。建立全縣辦公室系統(tǒng)年會(huì)制度和業(yè)務(wù)交流制度年由縣委辦、縣政府辦召集全縣各級(jí)各部門辦公室主任召開一次年會(huì)結(jié)工作流經(jīng)驗(yàn)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)、縣級(jí)各部門分系統(tǒng)每季度召開一次辦公室業(yè)務(wù)交流會(huì)時(shí)還可根據(jù)工作需要適時(shí)開展其他形式的業(yè)務(wù)交流會(huì)。三是落實(shí)表彰激勵(lì)。探索對(duì)全縣辦公室系統(tǒng)進(jìn)行考核評(píng)定步建立完善相關(guān)制度縣委辦、縣政府辦的名義年對(duì)先進(jìn)辦公室和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。對(duì)連續(xù)10 年擔(dān)任辦公室主任且年齡超過(guò)45 歲的議組織部門給予其副主任科員待遇高其工作積極性。

第四篇：糧食應(yīng)急體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

XXX縣糧食應(yīng)急體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

糧食是人民群眾的生活必需品，作為特殊商品，關(guān)系到社會(huì)安定、政治穩(wěn)定和國(guó)家安全。健全糧食安全體系，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，是糧食部門貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是履行職責(zé)的題中之義。XXX縣于XXX年制訂了糧食應(yīng)急預(yù)案，后又經(jīng)過(guò)修改完善。但是隨著糧食流通市場(chǎng)化的推進(jìn)，地方政府對(duì)區(qū)域糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力會(huì)越來(lái)越弱，一旦發(fā)生糧食搶購(gòu)，啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案，糧食加工問(wèn)題就會(huì)十分突出，處置不當(dāng)，可能會(huì)影響糧食供應(yīng)，繼而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。為確保從容應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性糧食市場(chǎng)波動(dòng)，使糧食應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮應(yīng)有的作用，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和全縣糧食安全，XXX縣糧食局按照市糧食局的工作要求，著手調(diào)研了XXX縣XXX面粉有限公司、XXX有限公司、XXX面粉有限公司、XXX縣軍糧供應(yīng)代理點(diǎn)，三個(gè)市級(jí)加工企業(yè)和一個(gè)市級(jí)軍供網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)急加工能力等有關(guān)問(wèn)題，開展了專題調(diào)研。

一、全縣居民口糧需求情況

全縣XXX萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)居民XXX萬(wàn)人，農(nóng)村居民XXX萬(wàn)人。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)居民年均消費(fèi)糧食XXX噸，農(nóng)村居民年消費(fèi)糧食XXX噸。也就是說(shuō)，全縣全年需要供應(yīng)的人口達(dá)XXX萬(wàn)人左右，每天需用小麥XXX噸，折合面粉XXX噸。

二、全縣糧食加工企業(yè)現(xiàn)狀

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，上門走訪，我們總的感到糧食加工企業(yè)面對(duì)應(yīng)急加工喜憂參半。目前調(diào)查的這三家企業(yè)都通過(guò)QS認(rèn)證，其中：XXX縣XXX

面粉有限公司日加工量780噸，日加工能力800噸；XXX有限公司日加工量980噸，日加工能力1000噸；XXX面粉有限公司日加工量280噸，日加工能力300噸；三家企業(yè)除維修設(shè)備外處于常年加工狀態(tài)，有此可見，XXX縣糧食加工企業(yè)有幾十家，但檔次都比較低，規(guī)模小，預(yù)案確定的3家應(yīng)急加工企業(yè)，日加工量均為680噸，三、供需之間的基本情況

(一)加工量與應(yīng)急供應(yīng)量的情況。從農(nóng)戶自備儲(chǔ)糧情況看，過(guò)去家家產(chǎn)戶有余糧，并有相當(dāng)數(shù)量的自備儲(chǔ)糧，碰到饑荒年時(shí)足以自我應(yīng)付3到5個(gè)月，不少農(nóng)戶的自備糧甚至超過(guò)1年以上。現(xiàn)在，不僅城鎮(zhèn)居民家內(nèi)無(wú)存糧，糧源在市場(chǎng)，而且許多農(nóng)民存糧都不多，口糧也來(lái)源于市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)戶人口XXX萬(wàn)人，年末存糧只有XXX噸（人均XXX噸）。隨著城市化和工業(yè)化推進(jìn)，吃商品糧的人口快速增長(zhǎng)，糧食需求量將大大增加。按全縣人口XXX萬(wàn)人（人均XXX公斤），每天需用小麥XXX噸（折面粉XXX噸），如果規(guī)定每人每月供應(yīng)一袋面粉（每袋10公斤），則需要面粉XXX噸（折小麥XXX噸），在應(yīng)急時(shí)如按10天供應(yīng)1次，需要面粉XXX萬(wàn)噸左右。XXX縣現(xiàn)在確定的3家應(yīng)急加工企業(yè)最大日加工能力1000噸，加工量能夠滿足供應(yīng)需求，但是，原糧的采購(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性短缺。

(二)應(yīng)急加工與企業(yè)自身利益的矛盾。根據(jù)調(diào)查，目前全縣糧食企業(yè)(包括個(gè)體)應(yīng)急可隨時(shí)投放市場(chǎng)供應(yīng)城鄉(xiāng)居民的庫(kù)存糧食不能滿足應(yīng)急需用，縣級(jí)儲(chǔ)備小麥只有XXX噸，國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存為零。一旦發(fā)生突發(fā)性糧食搶購(gòu)和糧價(jià)異常波動(dòng)現(xiàn)象時(shí)，政府沒(méi)有足夠的糧源可投放

市場(chǎng)。現(xiàn)有3家加工企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，糧食搶購(gòu)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)糧食價(jià)格的上漲，這些加工企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，不會(huì)心甘情愿地加工政府應(yīng)急供應(yīng)的糧食。即使加工，也可能會(huì)討價(jià)還價(jià)，影響加工進(jìn)度和應(yīng)急供應(yīng)。

四、緩解應(yīng)急加工與應(yīng)急供應(yīng)矛盾的幾點(diǎn)建議

(一)健全和完善糧食應(yīng)急加工定點(diǎn)企業(yè)制度。要對(duì)全縣糧食應(yīng)急加工定點(diǎn)企業(yè)作出規(guī)劃，確保應(yīng)急加工數(shù)量，對(duì)定點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌，切實(shí)抓好定點(diǎn)企業(yè)的管理，形成有效的糧食應(yīng)急加工管理體制，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力，以確保緊急狀態(tài)下全縣的糧食有效的供應(yīng)保持市場(chǎng)穩(wěn)定。

(二)加大政策扶持力度。糧食應(yīng)急加工事關(guān)整個(gè)糧食應(yīng)急預(yù)案能否成功啟動(dòng)，事關(guān)糧食應(yīng)急供應(yīng)大局。XXX縣雖已經(jīng)落實(shí)三家糧食加工企業(yè)，但在平時(shí)沒(méi)有過(guò)多和企業(yè)溝通聯(lián)系，一遇到緊急情況時(shí)各企業(yè)可能會(huì)考慮自己的利益，在服從政府的安排上會(huì)打一定的折扣。為確保糧食應(yīng)急加工任務(wù)能順利完成，平時(shí)要加強(qiáng)與加工企業(yè)溝通和聯(lián)系。對(duì)定點(diǎn)企業(yè)一是在政策上給予一定的支持，把這些糧食加工企業(yè)列入縣政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策考核和獎(jiǎng)勵(lì)范疇，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。二是在應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧布局上，把全縣的應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧適當(dāng)分散儲(chǔ)存在這些企業(yè)。這樣既有利于解決應(yīng)急加工時(shí)糧食調(diào)撥帶來(lái)的困難，也能在一定程度上調(diào)動(dòng)加工企業(yè)的積極性，有利于應(yīng)急加工的順利實(shí)施。

(三)適當(dāng)儲(chǔ)存成品糧。有突發(fā)事件時(shí)，建議在應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧中適當(dāng)儲(chǔ)

存部分成品糧，這樣在突發(fā)事件初期政府就可以爭(zhēng)得主動(dòng)。由于成品糧保管難度較大，每年需輪換至少3次以上，每次輪換會(huì)產(chǎn)生一定的進(jìn)銷差價(jià)，經(jīng)濟(jì)壓力較大，因此成品糧儲(chǔ)存可采用委托代儲(chǔ)的方式。和那些經(jīng)營(yíng)量大、信譽(yù)好、一直守法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有銷售過(guò)劣質(zhì)糧食的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶，簽訂委托代儲(chǔ)協(xié)議，明確代儲(chǔ)品種、數(shù)量、質(zhì)量要求和權(quán)利與義務(wù)。代儲(chǔ)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶對(duì)代儲(chǔ)成品糧資金自籌，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，平時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中自行周轉(zhuǎn)輪換。縣財(cái)政按季核撥代儲(chǔ)費(fèi)用，縣糧食局定期對(duì)代儲(chǔ)戶庫(kù)存進(jìn)行核查，確保應(yīng)急供應(yīng)時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上、質(zhì)量有保障。

（四）建議市政府發(fā)文、縣政府儲(chǔ)備一定規(guī)模的成品糧、面粉和食用油，儲(chǔ)存補(bǔ)貼列入地方財(cái)政預(yù)算。

二0一0年五月四日

第五篇：環(huán)境調(diào)研報(bào)告

靈水湖環(huán)境調(diào)研報(bào)告

前言：

靈水湖水溫23℃左右，冬暖夏涼，是全國(guó)三大恒溫泉水湖之一，素有“龍津吐碧城南面，是個(gè)天然的泉水湖。它不僅是聞名區(qū)內(nèi)外的游泳避暑勝地，而且是武鳴縣城及周邊村鎮(zhèn)人民群眾生活用水的主要來(lái)源（包括一些企業(yè)的生產(chǎn)用水）。目前根據(jù)有關(guān)資料表明：近年來(lái)靈水湖水質(zhì)受到污染，湖中水草不斷死亡，湖底裸露嚴(yán)重，湖水水量逐年減少等。7月7日至7月14日實(shí)踐隊(duì)在查閱相關(guān)資料下對(duì)靈水湖和周邊景區(qū)的現(xiàn)狀開展了研究工作，為深入研究這里水系環(huán)境變化的原因，在宋勇生博士和柳正葳老師的帶領(lǐng)下實(shí)踐隊(duì)員們對(duì)重要景區(qū)靈水湖的水質(zhì)情況進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并對(duì)景區(qū)污染源、當(dāng)?shù)鼐用裼盟闆r、環(huán)境滿意度、岸邊生態(tài)情況和相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)行了調(diào)查。并得到了一些相關(guān)的圖片資料與數(shù)據(jù)，以及提出了一些建議。

二、靈水湖簡(jiǎn)介

靈水風(fēng)景區(qū)位于武鳴縣城南面，距南寧市區(qū)30多公里，傳說(shuō)這里的泉中曾生活著兩只光彩四射的靈犀鳥，該湖以此得名。靈水是全國(guó)三大恒溫泉水湖之一，素有“龍津吐碧”之稱，湖面面積達(dá)2.93萬(wàn)平方米，周長(zhǎng)一公里許，水面寬達(dá)5000平方米，水深2－3米，是個(gè)天然的泉水湖。湖中九股清泉，潺潺突涌，湖水終年清澈見底，其水質(zhì)、水位終年不變，水溫保持23度左右，冬暖夏涼，具有恒量、恒清、恒溫的特點(diǎn)。湖岸怪石嶙峋，綠樹成蔭，是聞名區(qū)內(nèi)外的游泳避暑勝地。靈水的奇妙之處有兩點(diǎn)：一是四季常清，清可見底，魚竄蝦游，歷歷在目，不管大澇或是大旱，它仍然不溢不涸，不混不濁。二是不管春夏秋冬，它的水溫都保持在攝氏二十三度左右，是個(gè)天然游泳池，炎夏躍入水中，酷熱頓消；冬天在水中浸泡，遍身溫暖。每年農(nóng)歷三月初三及中秋節(jié)，數(shù)萬(wàn)壯族鄉(xiāng)親都會(huì)匯聚湖邊，搭臺(tái)對(duì)歌，觀燈賞月，度過(guò)一個(gè)歡樂(lè)的夜晚。一年四季到此游泳的人絡(luò)繹不絕，還是國(guó)家體委游泳隊(duì)的訓(xùn)練基地。近段時(shí)間，靈水湖的水位突然下降，己經(jīng)沒(méi)有了當(dāng)年的常年保持的一年四季都不變的水位，靈水湖的出水量明顯減少。伴隨而來(lái)的是湖底常年生長(zhǎng)茂盛的水草，現(xiàn)在成片成片的死掉了。

三、水系環(huán)境調(diào)研結(jié)果

1、水質(zhì)環(huán)境

（1）水文條件：湖面面積達(dá)2.93萬(wàn)平方米，周長(zhǎng)一公里許，水面寬達(dá)5000 1

平方米，水深2－3米，是個(gè)天然的泉水湖。湖中九股清泉，潺潺突涌，湖水終年清澈見底，其水質(zhì)、水位終年不變，水溫保持23度左右，冬暖夏涼，具有恒量、恒清、恒溫的特點(diǎn)。湖中水草豐茂。湖岸怪石嶙峋，綠樹成蔭。靈水湖水流入靈河，常年不斷。

（2）旅游開發(fā)：由于靈水湖恒溫，恒清，環(huán)境優(yōu)美等水文環(huán)境的決定，使得靈水湖的旅游開發(fā)離不開游泳避暑。但由于靈水湖周邊景區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏壯民族特色；景區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬不一，阻礙了靈水湖風(fēng)景區(qū)的開發(fā)利用與和諧發(fā)展；債務(wù)沉重基礎(chǔ)設(shè)施投入少，景觀設(shè)施老化等綜合原因，導(dǎo)致靈水湖旅游以游泳為主。每日有大量游客和當(dāng)?shù)鼐用袂皝?lái)游泳，例外管理不佳游客和居民洗澡使用化學(xué)劑，當(dāng)?shù)鼐用裣匆卢F(xiàn)象非常普遍：這些成為靈水湖水質(zhì)變化的一個(gè)重要原因。

（3）環(huán)保意識(shí)：景區(qū)環(huán)保設(shè)施不是很齊全，垃圾箱布置少且不合理，景區(qū)缺乏環(huán)保宣傳手段。游客環(huán)保意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)較弱。隊(duì)員在景區(qū)發(fā)現(xiàn)湖面上漂浮不少垃圾如圖（）游客存在隨意扔可垃圾的現(xiàn)象。由于景區(qū)的小朋友較多，管理不科學(xué)，景區(qū)同時(shí)存在隨地大小便的現(xiàn)象。據(jù)我們的調(diào)查問(wèn)卷反映（游客和居民們的水資源調(diào)查情況）

（4）水質(zhì)監(jiān)測(cè)：

（3）居民用水：武鳴縣居民用水有一部分來(lái)自靈水湖，在靈水湖的清泉口布有水管，并設(shè)置專門的護(hù)欄加以保護(hù)，據(jù)我們的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情

2、周邊景區(qū)現(xiàn)狀

（1）污染企業(yè)的調(diào)查：

（2）居民用水水質(zhì)調(diào)查：

（3）景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境調(diào)查

（4）相關(guān)環(huán)保政策

四、調(diào)查結(jié)果分

根據(jù)以上調(diào)研結(jié)果可知，從生態(tài)環(huán)境的角度來(lái)看，這里有著許多旅游優(yōu)勢(shì)，首先，景區(qū)植被豐富，高大而特別是亞熱帶物種豐富植被茂盛，景區(qū)幽靜和諧，沁涼宜人，正是人們休閑時(shí)陶冶情操的好地方；其次，湖水水質(zhì)良好，水體清涼，溫度適宜，不管春夏秋冬，它的水溫都保持在攝氏二十三度左右，是個(gè)天然游泳池，炎夏躍入水中，酷熱頓消；冬天在水中浸泡，遍身溫暖。

不過(guò)，靈水景區(qū)雖然環(huán)境美好，但在水環(huán)境上也存在一些不足

1.旅游開發(fā)項(xiàng)目單一，過(guò)多的游客對(duì)靈水湖水環(huán)境危害過(guò)大。環(huán)保設(shè)施缺乏，環(huán)保宣傳不夠。

2.游客使用洗滌劑，大量當(dāng)?shù)鼐用裨诤邢匆路瑢?duì)湖水構(gòu)成較大威脅。

3.景區(qū)管理不完善，忽視生態(tài)旅游，一味的追究經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，治安管理較弱。導(dǎo)致靈水湖水質(zhì)下降

通過(guò)此次調(diào)研得出發(fā)展古村旅游產(chǎn)業(yè)的若干建議如下：

1.景區(qū)可通過(guò)門票等其他方式對(duì)每日游客人數(shù)進(jìn)行控制，嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境最大承載量的范圍內(nèi)，避免對(duì)靈水湖水質(zhì)和景區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.景區(qū)內(nèi)出臺(tái)一系列措施，嚴(yán)格制止當(dāng)?shù)鼐用裨诰皡^(qū)洗衣，嚴(yán)格控制游客使用洗滌劑，避免對(duì)水質(zhì)污染和水藻的大量死亡

3.加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境的管理設(shè)施，合理安排垃圾的回收裝置，可增強(qiáng)清潔措施，加大對(duì)游客的環(huán)保意識(shí)的宣傳，可在特殊地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)語(yǔ)。

4.武鳴縣大部分是壯族居民，可將旅游與壯族民俗民風(fēng)結(jié)合起來(lái)，將文化與旅游結(jié)合。增加旅游結(jié)構(gòu)，減少單一的游泳也對(duì)靈水湖的水質(zhì)的影響。

5.可采取一些措施加強(qiáng)景區(qū)的治安管理。避免少數(shù)人為的因素對(duì)景區(qū)的生

態(tài)環(huán)境和水質(zhì)的影響。

以上的一些建議均根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，水資源問(wèn)卷調(diào)查，走訪居民，環(huán)境滿意度調(diào)查的等情況提出，若能采用對(duì)靈水湖的水質(zhì)和靈水湖的保護(hù)以及靈水湖的旅游開發(fā)必有積極地作用。