第一篇：審判流程管理體系建設調研

桂林市法院審判流程管理體系調研匯報

一、審判流程管理理論

（一）審判流程管理的概念。《人民法院五年改革綱要》規定：建立科學的案件審判流程管理制度，由專門機構根據各類案件在審判過程中的不同環節，對立案、送達、開庭、結案等不同審理階段進行跟蹤管理，保證案件審理工作的公正、高效。《人民法院第二個五年改革綱要》規定：改革和完善司法審判管理和司法政務管理的內容之一是健全和完善科學的審判流程管理制度，逐步做到同一級別的法院實行統一的審判流程管理模式。在考慮案件類型難易程度等因素的前提下建立和完善隨機分案制度。審判流程管理是人民法院審判管理工作的重要組成部分，它是指法院內部由專門機構或人員根據案件性質，結合各部門的職能分工，對在審判過程中立案、分案、送達、開庭、結案、歸檔等不同階段的案件審理程序性事務進行協調、組織、協調、控制、監督，促進司法公正、高效的各種管理活動的總稱。審判流程管理的以程序維持、程序公開、司法效率、程序參與、訴訟效益、司法控權以及理性、文明、自律等為重要內容，宏觀上涉及到審判方式、訴訟模式、機構設臵等方面，厘清立案、審判、監督、執行權力的分立，以及程序性事務的運作與管理、流程管理權與實體裁判權的分離與銜接，具體事務上包括立案審批、案號管理、送達、調查取證、庭前準備、證據交換、庭審、合議案件、結案、歸檔及審限控制等各方面具體工作制度。

（二）審判流程管理的基本理念。程序價值理論研究的成果和司法現代化觀念的逐步樹立，為審判流程管理改革提供了理論依據。訴訟程序正義的目標在于最終以最完美的狀態實現司法公正、高效1。審判流程管理的基本理念應當是秩序、公開、效率。首先應當以秩序為理念，以實現訴訟程序良性運行，保證訴訟活動按照法定的時間先后和空間結構展開并作出裁判結果，從而使訴訟保持有條不紊；同時還應當保持這種有條不紊的狀態得以安定和統一，進而保證當事人訴訟利益的安全，使之增強參與訴訟活動的可預測性和安全感。“陽光是最好的防腐劑”，審判流程管理應當最大限度促進司法公開，使訴訟各方和社會公眾看得見審判活動的每個階段和步驟，各個階段和程序嚴格按照規則分開進行，將立案、分案情況公開，法官與當事人的接觸公開，審判和宣判活動對社會各界公開，告知當事人訴訟活動進展情況，征得當事人同意，司法文書及時公布于眾。以程序的公開、透明，避免暗箱操作，盡量減少法官與當事人的私下交易。公正、正當的審判流程能讓公眾更容易理解法院的的司法裁判結果，并更大程度個別當事人吸收對司法工作不滿。效率，提高效率是程序正義的必然要求。王勝俊院長在2010年的全國大法官主題研討班強調要創新和加強審判效率管理，促進司法高效。全國統一適用的審判質效評估體系中，效率指標占總比重30%，科學的審判流程管理體系必不可少的應以司法效率作為基本理念。訴訟程序操作方式的改革和完善，很大程度就是為了優化司法資源配臵，提高司法效率。

胡肖華，謝忠華：《訴訟程序中的正義維度思考》，《南華大學學報》，2010年第4期，第53-57頁。

（三）審判流程管理的功能定位。審判流程管理作為法院管理的樞紐和工具，是人民法院規范訴訟活動，約束訴訟主體，提高審判效率的重要手段，準確、全面界定審判流程管理的功能，才能設計出符合形勢需要的審判流程管理工作機制，科學建設審判流程管理體系。

一是組織功能。訴訟程序具有程序的法定性、產品的非同一性、公正評價的主觀性。為了實現各項訴訟活動高效、有序開展，必須對復雜的審判程序活動進行有效組織，這是審判流程管理的首要功能。審判程序活動的組織，包括宏觀上不同審判環節的組織、微觀上具體審判程序活動的組織兩個層面。前者主要是審判方式、訴訟模式、機構設臵等方面的制度設計，程序性事務的運與管理、流程管理權與實體裁判權的分離與銜接的協調，后者是包括立案審批、案號管理、送達、訴前調解、調查取證、保全、委托鑒定、評估拍賣、庭前準備、證據交換、庭審、合議案件、審委會研究、結案、歸檔、案件執行及審限控制等各方面具體活動，且為下一個審判環節打下堅實基礎。可見，審判程序活動的組織，既要有專門審判管理部門負責牽頭協調，也離不開人事部門、后勤部門的全力配合，更需要審判業務庭和辦案人員的積極參與。

二是控制功能。加強審判流程管理，目的在于推動審判程序高效、有序開展，如果不能對訴訟程序進行控制，審判流程管理的價值也就無從體現。審判流程管理的控制功能包括兩個方面：一是通過對時間的控制，提高辦案效率，即通過先進的科技化手段，實現對案件各個節點的跟蹤，使具體辦理人員產生時間上的緊迫感，同時，通過對將要超期限事務的督促，避免案件久拖未決；二是對事務的控制，提高審理程序的質量，即通過對審判流程各項事務的列明，使辦理人員明確審判程序應辦事務及其先后順序、具體操作方式，并通過對是否辦理、辦理結果好壞的跟蹤，促使各項事務按照規定辦理。

三是監督功能。加強審判流程管理必然要加強對審判程序運行的監督，一是事前監督，對案件處理程序如何適用進行事前監督，包括案件審批、案號管理、簡易程序適用、訴訟保全、延長審限等方面內容，應通過院、庭領導把關，決定是否適用及如何適用。二是事中監督，通過流程管理軟件，對案件受理各個環節進行跟蹤。三是事后監督，通過案件質量評查、紀檢監察等方式對審理程序進行檢查、監督。

（四）科學建設審判流程管理體系的設想

審判管理盡管因傳統文化、歷史背景、法治環境、司法信仰、法院體制、審判方式等因素影響而千差萬別，但科學建設審判流程管理體系的基本原則是可以把握的，即：

第一，要保障審判流程的公開性和透明度。“沒有公開則無所謂正義，審判程序的公開和透明是公正程序的重要內容。“法律面前人人平等”不僅是實體法的要求，也是程序價值要求。審判流程管理使訴訟主體和社會公眾看得見審判的每個階段和步驟，各個階段和程序嚴格按照規則分開進行，案件依法受理后，將雙方的訴訟請求、答辯意見、證據公開，將爭議焦點公開、法官與當事人的接觸公開、審判和宣判公開，避免暗箱操作，盡量減少法官與當事人的私下交易，保障了程序的公開性和透明度。同時，通過公正、正當的審判流程及其管理得出的判決結果容易被當事人和民眾所接受，具有更廣泛的認同度。

第二，要保障審判程序的安定性和及時性程序本身具有有序性、不可逆轉性、時限性、終結性、穩定性和確定性，它使得程序主體對自己權利實現的方式及結果具有相當預測。正當的程序是由一系列有機聯系的行為和階段構成的，因此正當程序強調程序的完整性和有序性。如果程序總是因同一事項而被反復啟動，則會造成程序的不穩定。審判流程管理對程序的各階段操作規程有明確具體的規定，訴訟主體一旦履行了訴訟行為，就產生相應的法律后果。法官原有的部分程序性權力和準備工作從審判中剝離出來，使審判案件的法官對案件的進程失去決定權、控制權，而只能在預設的軌道上被動運行。另外，程序設計也要求具有及時性和便利性。公正的程序應當避免繁瑣和形式主義。審判流程管理中各階段都有明確的期限，在程序確定的時限內完成，避免拖延。拖延會導致那些受程序影響的人受到不必要和不合理的拖累，而過于急速又會使程序喪失理性，故恰當和及時是正當程序的內在要求。

第三，保障法官中立以及訴訟主體對程序的參與中立性這是現代程序的基本原則，也是程序內在價值的基本要求。司法中立要求：其一，法官同爭議的事實和利益沒有聯系，因為任何人不能作為有關自己案件的法官，對案件應保持超然和中立的態度。其二，在程序上給予雙方當事人公平的對待。其三，法官在審判過程中保持消極性。

二、桂林市法院審判流程工作開展情況

桂林市兩級法院審判流程管理信息化起步較晚，目前處于傳統管理方式仍在使用以管理軟件為依托進行流程監控的方式正在推進當中。

制度

傳統審判流程管理以立案庭對流程進行監控為主，案件受理后，由立案庭工作人員進行排號、登記、分案，并隨案附送《流程管理信息表》。審判人員、書記員對案件流程負直接責任，對照《信息表》，將送達、調查取證、保全、委托鑒定、評估拍賣、庭前準備、證據交換、庭審、合議案件、審委會研究、結案、歸檔、案件中止、執行等情況填寫完整；庭領導對案件流程進行直接監督，組織、督促案件審理流程的正常運行；院領導進行宏觀控制，重點對案件分送、流程公開、案件審限、審理進度進行管理。傳統方式操作比較簡便，容易被辦案人員接受，但局限性也很明顯，體現在以下幾點：

一是類似行政管理模式，具有極強的行政化和集權化特征不符合審判的基本原則和客觀規律，審判程序設臵存在缺陷，司法主體程序觀念缺位，其表現如分案的人為操作空間較大、案件流程運行的行政性指導較多等等。究其原因，其一是我國受兩千多年封建專制制度和大陸法系國家法律制度的影響，訴訟模式的超職權主義色彩較濃，在人治的背景之下沒有審判流程管理制度發揮作用的空間較小。其二是法官在整個訴訟活動中居于主導地位或者說以法官為中心，強調追求客觀真實，訴訟參與各方的作用弱化。第二，程序保障作用難以發揮，程序正義未能充分體現。傳統的審判管理模式忽視程序對審判的保障作用，缺少對訴訟程序實行一體化管理的專門機構，阻礙了制約與監督，無法體現程序公開。具體表現在案件陪審率低，二審案件開庭較少，案件審理進度及裁判過程很少為外界了解，公開開庭很少落實到對一般社會公眾開放的程度。其原因是在嚴格遵照實體法審理案件的同時，對程序具有較大的隨意性，不嚴格按照程序辦案的問題較為突出。

第三，訴訟經濟與效率原則難以體現。傳統審判流程管理缺乏效率的保障機制，法院各庭各自為政，從程序到實體一攬子做到底，權責不明、重復勞動、監督不力、缺乏有效考核機制。司法資源費嚴重，不能實現審判力量與資源合理有效的配臵，案件不能及時審理，超審限問題突出，嚴重損害當事人權益，影響司法公正和司法權威。

目前正在推進的審判流程管理以專門的審判管理機構為依托，整合、清理各項審判管理制度，利用審判管理軟件進行有效監控，以兩級法院數據的如實填報和定期分析為手段，通過對審判質量效率指標體系層層分解責任并與績效考核、評先評優掛鉤，初步實現了對審判流程的有效管理。具體做法有以下幾點：

一是分解責任，并定期通報情況。充分利用審判質量效率指標體系，對指標數據的管理責任分解到分管院領導、各審判庭領導，實行數據排名，并按季度通報、按季度召開分析會，半年召開審判形勢分析會。

二是健全制度，實現審判流程管有章可循。以“審判管理年”為 三是建立專門機構，有效協調各項事務。成立審判管理機構，整合立案庭、司法行政科、辦公室等各個部門審判流程管理的職能，明確管理部門和審判業務庭的權利、義務、方式及目標，由不同部門和不同人員分工合作，各司其職、各負其責，互相配合、互相制約，統一管理。

四是重視管理軟件應用，逐步實現流程管理信息化。大力推進審判管理軟件的建設和使用，已做到兩級法院對該軟件在案件立案、分案、審理、結案、歸檔等五個關鍵節點有效監控的應用。下一步工作從報送數據必須在管理軟件是體現入手，實現對全部案件的監控，并進一步實現網上審簽、網上辦案。

五是找準不足，推進審理流程科學運行。針對本院情況突出的二審開庭、當庭裁判、再審聽證、均衡結案等問題，多次召開相關審判庭協調會，及時分析問題原因，共同克服相關困難，提高認識、統一作法，初步有效地彌補短板，推進案件審理活動朝著公開、有序的方向發展。

六是加強調研，總結經驗、教訓，推進審判流程管理理論建設。由立案庭對結案均衡度展開調研，探索推進該項工作的新方法、新舉措；積極鼓勵、支持基層法院對審判管理的調研，2011年資源縣法院的審判管理方面調研報告獲自治區高院調研優秀獎，灌陽縣法院相關調研獲本市法院優秀獎。

桂林市法院審判流程管理取得一定成績，但也存在不少問題和不足，主要體現在：一是審判效果指標在全區排名靠后。審判效果指標與審判程序的公開透明有很大聯系，我市法院今后還需進一步抓好在一審案件陪審，二審案件開庭和再審案件聽證等審理程序方面工作。二是審判管理軟件應用力度有待加強。目前雖然已初步運用軟件，但離全部案件實現網上辦案的目標仍很遠，進一步推進軟件應用存在不少困難。主要體現在以下幾點：一是認識不足，部分辦案人員對運用管理軟件進行直觀的監控存在不適應、難以接受的心理；兩級法院隊伍老化現象比較嚴重，少數年紀大的審判人員對運用管理軟件辦案有畏難情緒，個別人員甚至于不懂用電腦。二是技術支持不夠，兩級法院共十八家單位，一千多人，只有一名人員兼作技術指導和日常維護，且管理軟件與審判工作的對接還存在一些不如人意之處。

三、關于審判流程管理隊伍建設

1、人員情況。中院的專職人員包括審管辦人員、辦公室檔案員、研究室統計人員、立案庭內勤、司法行政科技術人員，各審判業務庭內勤也承擔著審判流程管理部分職能。基層法院一般由審管辦負責人或專職人員負責組織和協調，由立案庭的司法統計員負責具體的審判流程管理工作。

2、人員能力要求。合適的審判流程管理人員首先應當具備良好的全局意識和協調能力，能在全局的角度協調、處理好審判流程管理的各方面關系；再者應既有扎實的法律理論基礎，又有一定的審判經驗，還要有一定的統計知識基礎。

3、隊伍建設建議。中院層面應當強化各審判業務庭內勤審判流程管理管理職能，由庭內勤擔負案件登記、統一開庭排期、數據收集、數據報送等職能。基層法院層面一是司法統計員應當同時納入審管辦范圍，由審管辦對數據填報、分案、結案進行統一管理；二是大的基層法院應當強化各審判業務庭的內勤的審判流程管理職能，負責各庭的案件登記、排期開庭、送達、委托鑒定、結案等工作，夯實流程管理的基礎；三是及早解決審管辦的編制問題，審管辦主任一般應是審委會委員或是專委，并優先解決審管辦工作人員的待遇，打造穩定的高素質審管辦隊伍，才能進行有力、高效的審判流程管理隊伍。

四、審判流程管理相關工作情況

我市法院目前在“網上辦案”方面處于起步階段，暫無內容介紹。

“電子檔案”環保、便利，但我市法院目前處于設想階段，存在的困難一是人員不足，二是所需的存儲設備尚未到位。

第二篇：審判流程

×××人民法院

民事案件開庭審理普通程序

一、開庭前的準備

1.書記員：當事人及其訴訟代理人入庭，將傳票和出庭通知書交回附卷；已報到的證人到指定地點等候傳喚，證人不得參加旁聽，證人與證人之間不能在一起。

2.書記員（站立）：現在宣布法庭紀律。根據《中華人民共和國人民法院法庭規則》規定，旁聽人員必須遵守下列紀律：

⑴不準錄音、錄像和攝影；

⑵不準隨意走動和進入審判區；

⑶不準發言、提問；

⑷不準鼓掌、喧嘩、哄鬧和實施其它妨害審判活動的行為；

⑸關閉無線通訊工具。

對于違反法庭紀律的人，審判長給予口頭警告、訓誡；沒收錄音、錄像和攝影器材,責令退出法庭或者經院長批準予以罰款、拘留。對嚴重擾亂法庭秩序的人，依法追究刑事責任。

3.書記員：全體起立，請審判長、審判員入庭就坐。

(審判長率合議庭人員從法官通道縱隊步入審判臺就坐)

4.書記員：坐下,報告審判長，本案當事人及其訴訟代理人均已到庭（如有缺席人員應當說明），準備就緒，請審判長開庭。

二、正式開庭活動

5、審判長：（敲擊法槌后宣布）現在開庭。

6、審判長：核對當事人及其訴訟代理人的身份。

原告（被告、第三人）的姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業或工作單位和職務、住址。

（當事人是法人的，核對法人名稱和所在地址、法定代表人姓名和職務）原告（被告、第三人）的委托代理人姓名、性別、出生年月日、職業或工作單位和職務、住址。系近親屬的，核對與當事人的關系。委托代理人系律師，核對姓名、工作單位和職務（要求出示律師執業證和宣讀委托書及代理權限）。

7、原告對被告方（第三人）出庭人員有無異議？

8、被告對原告方（第三人）出庭人員有無異議？

9、第三人，對原告方，被告方出庭人員有無異議？

10、審判長：當事人及其訴訟代理人的身份經核對無誤，且當事人對對方出庭人員沒有異議，各方當事人及其訴訟代理人符合法律規定，準許參加本案的訴訟活動。

[被告×××（獨立請求權的第三人）經（公告送達）本院傳票傳喚，無正當理由拒不到庭，本院傳票送達合法，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第130條的規定，本院依法缺席判決。無獨立請求權的第三人×××經本院傳票傳喚無正當理由拒不到庭，不影響案件的審理]

11、審判長：今天是渠縣人民法院民事審判庭第一庭根據《中華人民共和國民事訴訟法》第120條之規定，在本院第三審判庭，依法公開（或不公開）開庭審理原告×××與被告×××、第三人×××（案由）一案。（不公開審理的應當說明理由）

12、審判長：根據《中華人民共和國民事訴訟法》第40條之規定，依法由審判員×××擔任審判長和審判員×××、×××組成合議庭。書記員×××擔任法庭記錄。

13、審判長：現在向當事人交待訴訟中的權利、義務以及應當遵守的法庭紀律。

《中華人民共和國人民法院法庭規則》第7條規定，訴訟參與人應當遵守法庭規則，維護法庭秩序，不得喧嘩、吵鬧；發言、陳述和辯論，須經審判長許可。

根據《中華人民共和國民事訴訟法》第45條、第46條之規定，當事人有權申請審判人員、書記員回避的權利。對合議庭以上人員有下列情形之一的，可以申請回避：

⑴是本案當事人或者當事人、訴訟代理人的近親屬；

⑵與本案有利害關系；

⑶與本案有其他關系，可能影響對案件公正審理的。

《中華人民共和國民事訴訟法》第50條規定：當事人有權委托代理人，提出回避申請，收集、提供證據，進行辯論，請求調解，提起上訴，申請執行；當事人必須依法行使訴訟權利，遵守訴訟秩序，履行發生法律效力的判決書、裁定書、調解書所確定的主文內容。

根據《中華人民共和國民事訴訟法》第51條、第52條規定：雙方當事人可以自行和解；原告可以放棄或者變更訴訟請求；被告可以承認或者反駁訴訟請求，有權提起反訴。

根據《中華人民共和國民事訴訟法》第129條、第130條規定：原告未經許可中途退庭的，可以按撤訴處理；被告反訴的可以缺席判決；被告未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

14、分別詢問原告、被告、第三人或者其法定代理人，剛才審判長交待的當事人的訴訟權利，義務和應當遵守的訴訟秩序聽清楚了沒有？是否申請回避？

三、法庭調查

15、審判長：現在進行法庭調查。

16、審判長：原告陳述起訴的請求和理由，或者宣讀起訴狀（代理人宣讀起訴狀的，詢問原告對起訴內容有無補充）。

17、審判長：被告進行答辯或者宣讀答辯狀（代理人宣讀答辯狀的，詢問被告對起訴內容有無補充）。

18、審判長：第三人答辯陳述（代理人答辯陳述的，詢問第三人對起訴內容有無補充）。

（審判長歸納當事人爭議的焦點）①??②??

19、審判長：原告對審判長歸納的爭議焦點有無異議？被告對審判長歸納的爭議焦點有無異議？第三人對審判長歸納的爭議焦點有無異議？

20、審判長：根據《中華人民共和國民事訴訟法》第64條第1款規定：“當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。”當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實或者反駁對方訴訟請求所依據的事實有責任提供證據加以證明，沒有證據或者證據不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果。證據應當在法庭上出示，由當事人質證。未經質證的證據，不能作為認定事實的依據。質證時，當事人應當圍繞證據的真實性、關聯性、合法性，針對證據證明力有無以及證明力大小，進行質疑、說明與辯駁。

21、審判長：現在由原告方出示證據。被告方進行質證。第三人進行質證。

22、審判長：現在由被告方出示證據。原告方進行質證。第三人進行質證。

23、審判長：現在由第三人出示證據。原告方進行質證。被告方進行質證。

24、審判長：原告方對證據有無新的意見？

25、審判長：被告方對證據有無新的意見？

26、審判長：第三人對證據有無新的意見？

（人民法院依照職權調查收集的證據在這里出示，聽取當事人意見，并可就調查收集該證據的情況予以說明）

27、傳證人×××出庭作證。詢問證人的身份（查看身份證），根據《中華人民共和國民事訴訟法》第70條、第102條之規定，凡是知道案情的單位和個人，都有義務出庭作證。

證人必須實事求是地作證，不得使用猜測、推斷或者評論的語言，如有意作偽證、假證的，要負法律責任。證人×××聽清楚沒有？現在由證人×××客觀陳述其親身感知的事實。

（當事人提出向證人發問的，經法庭許可后進行）

28、原告對證人證言進行質證。被告對證人證言質證。第三人對證人證言質證（必要時，可以讓證人對質）。

（合議庭成員需要對證人詢問的在這里進行）

29、證人×××作證完畢，對記入筆錄的證詞核對后簽名蓋章。證人作證后可以參加旁聽。

（審判長根據案情需要對當事人詢問的在這里進行，對合議庭意見一致的證據進行認證，對暫時不能認證的證據，說明什么證據待合議庭評議后予以認證）

四、法庭辯論

30、審判長：法庭調查結束，現在進行法庭辯論。法庭辯論是當事人及其訴訟代理人圍繞本案爭議焦點，結合法庭調查的具體情況以及適用法律方面進行的綜合性發言，辯論中應當實事求是，在法律范圍內尊重客觀事實，以理服人，不應涉及本案無關的問題和進行人身攻擊，以求得對方的理解及法院的支持。

31、審判長：現在由原告及其訴訟代理人發表辯論意見。

32、現在由被告及其訴訟代理人發表辯論意見。

33、現在由第三人及其訴訟代理人發表辯論意見。

（第二輪由審判長詢問訴訟各方有無新的辯論意見，如有再進行二輪辯論）

34、審判長：法庭辯論結束，原告在辯論中提到了??；被告在辯論中認為??；第三人在辯論中的意見是??

35、審判長：現在由當事人作最后陳述，陳述應當表明主要訴訟請求，是否改變訴訟請求，要求法院如何處理等內容。

36、原告作最后陳述。

37、被告作最后陳述。

38、第三人作最后陳述。

39、審判長：（宣傳有關法律知識）根據《中華人民共和國民事訴訟法》第128條之規定，判決前能夠調解的可以進行調解。原告是否同意調解？被告是否同意調解？第三人是否同意調解？（各方當事人同意調解的，可以休庭調解，達成一致意見的，將具體條款記入筆錄，各方當事人在庭審記錄中簽字蓋章，及時制作調解書送達。如有一方不同意調解的，繼續審理）

40、審判長：由于原告（或被告、第三人）不同意調解。現在休庭，由合議庭評議，評議后繼續開庭（敲擊法槌）。

五、宣判

41、書記員：當事人及其訴訟代理人各就各位，全體起立，請審判長、審判員入庭就坐。坐下。

42、審判長：（敲擊法槌后宣布）現在繼續開庭。本案通過今天的法庭調查和法庭辯論，合議庭評議認為：①需要裁定的內容；②原告（被告、第三人）舉出的（什么）證據符合證據的“三性”予以確認，采信，（什么）證據經合議庭評議不符合證據的“三性”不予采信；③對證人×××的證言符合（或不符合具體內容）予以確認采信（或不予確認采信）；④據此，合議庭對本案認定為??，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第134條的規定，現在宣判。

43、書記員：全體起立。

44、審判長：根據法律（具體條款）規定，判決如下：

（宣布判決主文內容，訴訟費的負擔）

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于四川省達州市中級人民法院。

45、審判長：（宣布）坐下。

（宣告離婚判決后告知：原、被告在判決發生法律效力前不得另行結婚）

46、審判長：今天是口頭宣判，原、被告及其訴訟代理人在****年**月**日上午

時到本院民一庭領取民事判決書，領取之日即為送達之日。當事人在指定期間內未領取的，指定領取裁判文書期間界滿之日即為送達之日，當事人的上訴期從指定領取裁判文書期間屆滿之日的次日起開始計算，上訴期限為十五日。

47、審判長：根據《中華人民共和國民事訴訟法》第133條2、3款之規定，法庭筆錄當庭宣讀或者由當事人自己閱讀，如認為筆錄無誤應當簽名蓋章，拒絕簽名蓋章的，書記員記明情況附卷。現在閉庭（敲擊法槌）。

對定期宣判的案件，適用以下程序：

審判長：鑒于原、被告不同意調解，根據案件具體情況，本案定于

****年**月**日上午

時在本院第三審判庭宣判，當事人及其訴訟代理人應當準時出庭。定期宣判的案件，定期宣判之日即為送達之日，當事人的上訴期自定期宣判的次日起開始計算。當事人在定期宣判的日期無正當理由未到庭的，不影響該裁判上訴期間的計算。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第133條2、3款之規定，法庭筆錄當庭宣讀或者由當事人自己閱讀，如認為筆錄無誤應當簽名蓋章，拒絕簽名蓋章的，書記員記明情況附卷。現在休庭（敲擊法槌）。

第三篇：應急管理體系建設調研報告

應急管理體系建設調研報告

一、全區應急管理工作現狀

近年來，區政府高度重視突發公共事件應急管理工作，建立完善了各項體制機制，強化落實了各種制度措施，現應急管理機構基本建立、應急預案體系基本完備、應急隊伍建設初具規模、應急物資裝備逐步改善。

二、全區應急管理體系存在的薄弱環節

一是應急管理體制不盡完善。雖然區級層面成立了區政府應急辦，但各鎮街和區政府各相關職能部門沒有相應的機構和人員專職從事應急管理工作，農林、衛生、安監等部門承擔著全區重要的應急任務，普遍反映部門內部沒有設立相應的應急管理科室，發生突發公共事件應急處置人手嚴重不夠。

二是應急救援裝備尚待改善。我區現有高層建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158個，擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場；易燃易爆生產儲存銷售單位75個，有西南地區最大的戰備儲油站；有化工倉庫及生產企業9家，加油加氣站57家，應急任務十分艱巨。但目前用于專業救援的特勤器材更是嚴重缺乏，遠不能滿足處置大型災害事故的需要，處置急、難、險、重救援任務的能力受到極大限制。

三是應急管理資金投入不夠。根據《國家總體應急預案》的規定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政預算，健全應急資金撥付制度。目前，由于應急保障投入不足，將直接面臨應急裝備、物資短缺，應急隊伍建設難以到位，應急培訓和演練無法開展等一系列現實問題。

三、加強應急管理體系建設的建議

根據《“十一五”期間**市**區突發公共事件應急體系建設規劃》，結合2009年全市應急管理工作要點和全區應急管理體系建設存在的突出問題，提出如下工作建議：

（一）進一步完善應急管理體制建設

1.由于農林、安監、衛生、公安分別承擔自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四類突發事件綜合應急協調處置的職能，建議在上述四個區級部門中掛牌成立專項應急指揮分中心（科級），各增加人員編制2名，專職從事本系統突發事件應急協調處置工作。

2.在各鎮街完成應急管理辦公室掛牌工作，并內設1名專職工作者，直接負責鎮街突發事件上情下達、下情上報工作。

3.在各村（社區）、企事業單位分別設立1名兼職應急管理信息員，全面形成區、部門、鎮街、村（社區）和企事業單位多級應急管理模式。

（二）進一步強化應急管理資金保障

對此，建議區政府設立突發公共事件應急專項工作資金，以2009年100萬元為基數，逐年按一定比例遞增，納入財政預算。

1.應急管理工作經費需求約80萬元，其中包括日常應急值守、一般性突發事件應急處置、應急專家組工作經費、應急管理培訓、應急宣傳教育、應急設備運行、應急預案修編、應急考察調研、應急工作會議經費等。

2.安排20萬元專項用于應急預案演練工作。由區政府應急辦牽頭，在區級層面舉行1-2次大規模綜合應急演練；四個指揮分中心在區政府應急辦指導下，分別牽頭在本系統內開展2次以上分類演練；區政府有關部門分別按照各自職能職責開展1-2次針對性演練。

3.各鎮財政按照現行的事權、財權劃分原則，分別負擔本級預防與處置突發公共事件經費。

（三）進一步實現應急救援裝備提升

建議區財政每年預算安排500萬元設立應急裝備保障提升專項資金，重點用于：

1.石油化工、有毒有害、地震災害等特殊災害事故特勤器材購置和公安消防應急救援人員個人防護裝備改善。

2.四個應急指揮分中心專項應急救援和災害事故監測預警裝備投入。

3.各鎮街滅火、防汛、抗旱等應急器材和保障基層應急救援人員安全的基本應急裝備的購置，如防護靴、安全帽、強光手電、對講設備和應急處置裝備包等。

4.消防特勤裝備改善，逐步提高重特大突發公共事件應急處置能力和效果。

第四篇：工作流程審判流程

審判流程

審判流程管理辦法

人民法院是國家的審判機關，對維護社會穩定，促進經濟發展，繁榮文化生活具有十分重要的作用，是預防和懲罰犯罪，保護人民群眾合法權益，定紛止爭，化解社會矛盾的調節器。為實現公正與效率的司法主題，提高司法能力，實現法律效果與社會效果的有機統一，建立公正、高效的審判運行機制，充分保護當事人的合法權益，加強對審判工作內部的服務、保障、監督功能，促進公正、公平、公開、快捷、高效、有序的審理案件，根據《民訴法》、《刑訴法》、《行政訴訟法》及其相關司法解釋規定，結合審判實踐和本院情況，特制定本辦法。

第一章 立 案 庭

第一條 立案庭收到 當事人的起訴狀后，應當審查以下內容：

（一）起訴狀（自訴狀）是否符合規定的格式和內容，包括當事人的姓名（單位名稱）、住所、具體的訴訟請求、起訴的事實和理由，具狀人簽名或蓋章等基本情況。

（二）原告或（自訴人）是否具有訴訟行為能力，法定代理人是否符合法定條件，訴訟代理人是否符合法定的條件及代理權限是否明確。

（三）原告或自訴人是否提供了必要的證據。

第二條 對民、商事糾紛案件，應當審查原告的主體資格和被告是否明確。對行政案件，應當審查原告是否具備主體資格，起訴是否針對具體行政行為，被訴具體行政行為是否屬于本院受案范圍，法律規定起訴經過行政復議為前提條件的是否經過了復議程序；被告是否適格，是否在法定的期限內起訴，以及不服行政機關為具體行政行為或不為具體行政行為的法律文書或證據。

第三條 對刑事自訴案件應當審查自訴是否符合刑事訴訟法第一百七十條的規定，并審查是否在法定的犯罪追訴時效期限內提起，被告人基本情況及犯罪嫌疑人的證據材料或證據線索。

第四條 案件是否屬于本院的受理范圍和本院是否具有管轄權。

第五條 民事、刑事或行政案件的起訴狀、答辯狀應由本人按手印確認。第六條 立案審查中，發現原告證明其訴訟請求的主要證據不具備的，應當及時通知其補正。

第七條 立案中，原告或自訴人提交的訴狀和有關證據后，立案庭應當登記或填寫證據目錄，出具證據收據，由辦案人員和提交人簽字確認。對于不予立案的，或者原告、自訴人在立案前撤訴的，應將起訴材料退回。

第八條 經立案審查后，對于不符合法定受理條件的，應當說服原告或自訴人撤訴，原告堅持起訴的，應當裁定不予受理，自訴人堅持起訴的，應當裁定駁回，原告或自訴人對裁定不服的可以上訴。

第九條 不予受理和駁回起訴的裁定書由負責審查起訴的審判人員制作，報分管院長審批。

第十條 立案后，立案人員應當編寫案由，填寫立案登記表，計算訴訟費數額，向原告或自訴人發出案件受理通知書，并告知原告預交訴訟費。立案庭人員不得代替原告交費。

第十一條 立案庭應在預交訴訟費通知書中告知原告在規定的期限內，憑該通知書到銀行預交訴訟費。

第十二條 原告在預交訴訟費期內，申請緩、減、免交訴訟費用的，由立案庭負責審查提出建議，報院長審批。

第十三條 原告超過期限未預交訴訟費用又沒有提出緩、減、免交申請的，裁定按自動撤回起訴處理。

第十四條 刑事自訴案件應當在收到自訴狀或口頭告訴第二日起十五日內，決定立案或裁定駁回起訴，民、商事、行政案件應當在收到訴狀之日起七日內決定立案或不予受理。

第十五條 對當事人提出的申訴或再審申請，主要審查以下內容：

（一）申訴人或再審申請人是否具備申訴或再審申請的主體資格；

（二）是否是已經生效的法律文書；

（三）再審申請是否在法定期限內提出；

（四）是否符合《民訴法》第一百七十九條、第一面八十條或《刑訴法》第二百零四條規定的情形之一的情況。

第十六條 對符合上述條件的申訴，經立案庭審查，報院長批準立案，移送審監庭。

第十七條 對人民檢察院按照審判監督程序提起抗訴的案件，登記審查以下內容：

（一）抗訴的案件是人民法院作出已經發生法律效力的判決或裁定；

（二）抗訴的案件是本院未裁定的再審案件；

（三）抗訴的案件不包括解除婚姻關系的民事案件；

（四）必須提交抗訴書和有關的抗訴材料。

第十八條 對符合下列條件的案件，立案庭登記、編號后移送審監庭處理：

（一）經審查，認為申訴符合法律規定的再審條件，并報經院長批準再審的；

（二）本院院長依法提交審判委員會討論決定再審的；

（三）上級法院依法指令再審的；

（四）其它需要立案移送的。

第十九條 對申請執行的案件，符合條件的，申請繳費后，移送執行局，不符合條件的，用口頭或書面形式駁回申請。

第二十條 外地法院委托執行的，外地法院應出具其委托函和相關申請執行的材料，經立案庭登記后，移送執行局審查執行。

第二十一條 民、商、行政案件，在立案后三日內，由調解組將有關的法律文書移交送達組，送達給案件當事人，或提交證據，或進行調解。

第二十二條 當事人變更訴訟請求或提起反訴應在舉證期限內進行。第二十三條 當事人提交證據在調解組的指導下進行，按順序進行組合，分類整理或進行粘貼，證據紙張應和案卷一致。

第二十四條 提交證據和調解的期限為一個月，遇有特殊情形，報分管院長決定，再延長十日，并履行手續，期限屆滿不能結案的，必須排期開庭。

第二十五條 提交證據和調解的次數以二次為限。

第二十六條 當事人延期舉證或依職權調取證據，應當在一個月內完成，經分管院長決定，再延長十日。

第二十七條 交換證據之日，舉證期限屆滿即為一個月，最長不超過40天。第二十八條 當事人申請證人出庭和申請鑒定，應在舉證期限內提出。第二十九條 刑事案件在送達起訴書副本，嚴格按照《刑訴法》的規定期限送達給被告人后，及時排期開庭，有被害人的，應當告知被害人出庭或委托訴訟代理人，并告知相應的訴訟權利。

第三十條 對有應當指定和可以指定辯護人的案件，及時和律師事務所或司法行政機關聯系。

第三十一條 行政案件立案登記后，移交行政庭負責處理，有關文書的送達由送達組送達。

第三十二條 非訴執行案件，督促程序案件，符合條件的，移送執行局審查處理。第三十三條 庭前準備后，能調解的調解結案，不能調解的及時排期開庭，不能久調不決，調解不能違反自愿和合法的原則。

第三十四條 排期開庭，立案庭每天在九點前通知微機室不得提前，微機室應隨機組成合議庭或獨任審判員，嚴禁先入為主，立案庭對排期的案件進行預告，以一星期為限（上周五排期下周的）把本周開庭的案件號，原、被告的名稱，案由，提前制定成單或列表，并對每一個案件作出一定的開庭說明（注明注意的事項），報送院長、分管審判庭的院長和書記官處負責人。不得隨意排期開庭，如有特殊情形，由分管審判庭的院長決定開庭。

第三十五條 庭前準備組，對每一個準備完結后開庭的案件，寫出具備開庭條件的報告，作出階段性說明，并隨案移交，然后排期開庭。

第三十六條 決定排期開庭后，由立案庭把案卷移交書記官處，并履行交接手續，同時，立案庭按照《民訴法》、《刑訴法》、《行政訴訟法》等規定的期限，對開庭的案件公告。

第三十七條 在立案期間，采取查詢、扣押、凍結、訴訟保全、證據保全、先予執行等強制措施，由承辦人提出意見，分管院長審核，報院長批準。

第三十八條 發還重審的案件，由立案庭接收登記后，另行組成合議庭，排期開庭。

第三十九條 上訴、抗訴案件的移送，書記員裝訂后送交審判長查驗，由立案庭登記，統一由送達組送達或郵寄，退回的案卷由立案庭接收后交檔案室。

第四十條 立案期間的調查取證、勘驗、檢查由承辦人和書記員各一名進行，其它人員一律不準參與，申請用車，提前和辦公室聯系。

第四十一條 案件流程表的填寫，由立案庭和統計員負責。

第四十二條 立案庭證據交換筆錄，一般本庭人員可以相互記錄（稱為記錄人），也可以由書記員記錄。

第四十三條 立案庭人員或其它人員不得指使、說明或指定微機室排期開庭的審判長或獨任審判員，或其它合議庭人員。

第四十四條 立案庭設送達組，專門負責對各類訴訟訴訟文書的送達。第四十五條 刑事案件的贓款、贓物及作案工具，由公訴機關統一移交書記官處，以備庭上展示或上繳，并履行交接手續。

第五篇：模擬審判流程

“民事借貸糾紛案” 模擬法庭審判腳本 模擬審判流程

（一）庭前準備

書記員：請全體起立，請原告、被告、雙方律師出庭。請審判長、審判員入庭。

審判長：現在核對當事人及其訴訟代理人的身份。

原告：閆某，女，漢族，19XX年XX月XX日出生，住北京市朝陽區XXXX。

原告委托代理人：賈某，北京市某律師事務所律師。

被告：李某，男，漢族，19XX年XX月XX日出生，住北京市東城區XXXX

（二）法庭調查

審判長：（敲擊法槌）現在開庭。審判長：現在進行法庭調查。

審判長：由原告陳訴訟的事實、理由及請求。

原告代理人（宣讀起訴狀）：2010年6月16日，被告以購買筆記本電腦為由，從原告處借20000元，并承諾2010年9月30日前還清。借款到期后，被告未歸還借款，故起訴要求被告歸還借款20000元，支付利息（從2010年9月30日至判決生效之日止，按照中國人民銀行同期貸利率計算），由被告負擔訴訟費用。審判長：被告發表意見。

被告：被告確實曾向原告借款20000元，但已于2010年底償還原告1 10000元，現同意償還剩余10000元并支付利息，不認可原告其他請求。

審判長：下面繼續舉證。現在由原告出示相關證據材料。

原告代理人：原告提交了欠條。該欠條是被告在2010年6月16日，收到原告出借的20000元款項后出具給原告的；證明在2010年6月16日，被告向原告借款20000元，并約定在2010年9月30日之前還清的事實。

審判長：被告對欠條有什么問題嗎，這個欠條是不是你寫的？ 被告：這個欠條是我寫的，沒有什么要說的。

審判長：被告在庭前沒有提交證據，現在有無證據補充提交？ 被告：沒有。但被告庭前申請了證人出庭作證，證明內容是被告已償還原告10000元的事實。

審判長：現在法庭向被告了解涉案請況。被告，你說已經還款10000元，是什么時間，什么地點，以何種方式還的？

被告：具體記不住時間了，大概是去年秋天，是在原告家里，付現金。審判長：當時有沒有其他人在場？ 被告：沒有。

審判長：你平時會帶這么多現金在手頭么？ 被告：一般不會。

審判長：那為何當天你手頭有這么多現金？ 被告：從家里拿的。

審判長：被告在庭前申請證人出庭作證，法律準許。傳證人楊XX到2 庭作證。證人楊XX，男，漢族，25歲住在北京市XXXXXXXXX。（查看身份證）

審判長：證人，根據我國法律規定，證人要必須實事求是的作證，不得作偽證，你對你所說的要付法律責任，證人挺清楚沒有？ 證人：聽清楚了。

審判長：證人楊XX，你與被告是什么關系，是否了解與原告之間借款往事的事實？

證人楊XX：是親戚關系，我聽說被告還給原告10000元，另外，我還了解到被告一般還錢不索要收條。

原告代理人：證人楊XX，你是否親眼看到被告還錢給原告？ 證人楊XX：沒有。

審判長：原被告有沒有需要詢問證人楊XX的？ 原告：沒有。被告：沒有。

審判長：證人楊XX退庭，在庭外等候。審判長：傳證人泰XX到庭作證。審判長：現在核對證人身份證。

證人泰XX，女，漢族，20歲，住北京市XXXXXXXXXX。（審判長告知證人訟權利和義務）

審判長：證人泰XX，你與被告是什么關系，是否了解被告向原告還款的事實？

證人泰XX：是朋友，我只知道被告還錢一般不要求要收據。審判長：現在由原告向證人發問。

原告代理人：證人泰XX，你是否參與了被告還錢的過程，親眼看到被告還錢？ 證人泰XX：沒有。

審判長：原被告還有沒有需要詢問證人泰XX的？ 原告：無。被告：無

審判長：證人泰XX退庭，在庭外等候。

（證人作詞完畢，對計入筆記的證詞確認后簽名蓋章。證人作詞后可以旁聽。）

（三）法庭辯論

審判長：法庭調查結束，現在進行法庭辯論。

審判長：本案焦點是被告有無歸還原告10000元。現在由原告發表辯論意見，請圍繞爭議焦點進行。

原告代理人：原告起訴被告還錢，有欠條為證。被告稱已經還款10000元，但沒有任何字據可以證明，也沒有在欠條上注明，顯然違背常理。被告申請出庭作證的兩位證人，均沒有當場看見被告還錢給原告，所以，不能認定。

綜上所述，原告借給被告錢的事實清楚，被告沒有還款也屬實，現在還款期限已滿，被告的行為已屬于違約，侵犯了原告合法權益。故請求人民法院依法判決被告還款給原告。

審判長：現在由被告發表辯論意見。被告：被告曾向原告借款20000元屬實，但是被告后來也曾歸還10000元。被告根據個人習慣，在歸還10000的時候沒有要求原告出具收據。被告還款而不要收據，有證人能夠證明。所以，請法庭查實，依法判決。

審判長：原被告是否有補充意見？ 原告代理人：無 被告：無

（四）法庭調解

審判長：根據我國相關法魯規定，本案可以調解，原被告雙方是否同意調解？

原告代理人：不同意。

審判長：由于原告不同意調解。現在休庭，有法庭評議，評議后繼續開庭。（敲擊法槌）

（五)宣判

書記員；但是人及其訴訟代理人各就各位，全體起立，審判員入庭就坐。坐下。

審判員：（敲擊法槌）現在繼續開庭。本案通過今天的法庭調查和法庭辯論，法庭認定：本案爭議焦點是被告向原告借款20000元以后，是否已經歸還10000元。原告提交的欠條符合證據的規定，予以確認、采信，能夠證明原告出借兩萬的經過屬實。被告沒有提供原告收到還款到還的相關證據，其提出證言中，證人楊占霄對被告還款10000元的事實只是聽說，屬于傳來證據，不單獨予以認證；證人泰5 XX的證詞言只涉及李興還錢沒有收回借條的習慣，不能必然證明被告曾向原告與本案沒有關聯性。綜上，對以上證人的證言不予采信；據此，法庭認定，鑒于被告出具的欠條加以佐證，本院對雙方借貨關系予以確認。庭審中，被告主張以還款10000元，但原告予以否認，被告又未能提取必要證據證明還款事實。故本院對被告還款一萬元的事實不予確認，被告應當償還原告借款20000元，并支付逾期利息。

根據《中華人民共和國民事訴訟法》第152條的規定，現在宣判。依照《中華人民共和國合同法》第二百零六條，二百零七條；《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款的規定，判決如下：

被告李興于本判決生效后十日內償還原告閆欣妮借款兩萬元；

被告李X于本判決生效后十日內向原告閆XX支付逾期利息（以兩萬元為基數，從2010年10月1日起按照中國人民銀行公布的同期貸款 ； 基準利率計息至判決生效之日止）。

如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當按照《中華人民共和國民事訴訟法》第229條之規定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。

訴訟費用200元，由被告李X于本判決生效后十日內交納。如不服本判決，可于判決書送達之日起15日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，按照不服判決金額交納上訴受理費，上訴于北京市第二中級人民法院。在上訴期滿后七日內未交納上訴案件受理費用的，按自動撤回上訴處理。

審判長：今天是口頭宣判，原、被告及其訟訴代理人在X年X月6 X日上午X時到本院民一庭領取民事判決書，領取之日即為送達之日。當事人在指定期間內未領取的，制定領取裁判文書期間界滿之日即為送達之日，當事人的上訴期從指定領取裁判文書期間界滿之日的次日起開始計算，上訴期限為15日。現在閉庭。（敲擊法槌）