第一篇：關于審判工作服務新農村建設的調研報告

關于審判工作服務新農村建設的調研報告

建設社會主義新農村是推進農村改革發展的重大戰略任務，黨的十七大明確了具體的目標和要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。為實現這一目標，各地已經從農村基礎設施、公共事業建設、農業產業結構調整及集體經濟管理體制改革等方面進行了多種模式的“試點村”建設及變革，在給農民帶來福利的同時也引發了大量的矛盾糾紛。這些糾紛一方面妨害著新農村建設的進程，另一方面也給法院的審判工作提出了新的挑戰和難題。本調研報告主要立足于密云縣新農村建設的實際，從考察新農村建設中各類糾紛的基本情況及農村的司法需求入手，分析審判工作服務新農村建設存在的諸多問題，并提出完善審判工作模式全面服務新農村建設的相關建議。

一、涉新農村建設糾紛基本情況

（一）覆蓋領域廣，案件數量消長趨勢不平衡

2006年至2009年11月，密云法院共受理涉新農村建設案件2304件，其中刑事案件67件，民事案件1776件，商事案件223件，行政案件238件。（具體情況如圖一所示）

***10002006年2007年2008年2009年（1-11月）刑事民事商事行政圖一 涉新農村建設案件基本情況涉新農村建設案件類型分布廣泛，覆蓋民事、商事、刑事、行政等多個領域，但以民商事案件居多，占到80%以上。同時受新農村建設的階段性進展影響，每一類案件收案數量在同一年度呈現不同的消長趨勢，呈現不平衡態勢。如行政案件（主要是行政非訴審查案件）出現逐年遞減趨勢，而民商事案件總體表現為上升趨勢。（如圖二所示）

圖二 涉新農村建設案件數量消長趨勢***10002006年2007年2008年2009年（1-11月）刑事民事商事行政

（二）糾紛類型集中，新型糾紛帶動傳統農村糾紛增長

新農村建設中產生的糾紛80%以上為民商事案件，主要集中于承包地征地補償、房屋拆遷補償、排除妨害、相鄰權糾紛等，刑事案件主要涉及職務侵占罪、貪污罪。行政案件98%以上是行政非訴審查案件。此外，房屋拆遷補償等新型糾紛帶動傳統農村糾紛如分家析產、繼承、離婚、贍養等隨之增長。

（三）農村基層組織涉訴較多，成為主要糾紛主體

農村基層組織成為主要糾紛主體，集中表現為以下糾紛：一是因村經濟合作社非法解除農業承包合同引發的糾紛；二是因農民拒絕騰退征用土地或拆遷房屋引發的征地補償或拆遷補償糾紛；三是因節能炕等基礎設施使用、維護不當造成農民人身受損引發的損害賠償糾紛等；四是村委會在組織道路硬化等基礎設施建設過程中對村民房屋造成損害引發的財產損害賠償糾紛；五是村委會在將工程發包給沒有資質的建筑單位時因雇員受損害引發的賠償糾紛等。

（四）涉及村民眾多，群體性糾紛頻發

在新農村建設尤其是舊村改造過程中，群體性糾紛頻發。在土地流轉或搬遷的過程中，部分農民基于自己的個人利益，不同意征地補償數額或“重置房”分配標準而拒絕流轉或搬遷，并常常聚眾以直接阻撓施工的方式加以對抗，少則四五戶，多則上百人。

（五）訴訟途徑解決少，訴前協調化解多

對于新農村建設中諸多糾紛，法院一般采取“謹慎立案”態度，注重訴前調解，將較大部分糾紛化解在訴前。據初步統計，該院采取訴前調解方式化解糾紛 2 約3273起，占全部糾紛總量的60％，訴訟方式解決糾紛僅占40%。（如表三所示）

圖三 涉新農村建設糾紛化解情況

40%60%訴前化解訴訟解決

二、新農村建設形勢下農村司法需求考察

本次考察共走訪了7個新農村建設試點村，發放調查問卷200余份，由反饋意見整理和數據統計分析來看，農村司法需求的基本情況如下：

（一）便民訴訟方面

調查發現，新農村建設糾紛發生后，在解決途徑上，79％的人選擇訴前調解，即通過村干部、司法所、鎮政府等單位調解，僅有21％的人選擇訴訟。原因在于，他們認為訴訟周期長，成本高，立案不方便、手續繁瑣等。在便民聯系點、巡回審判點的使用上，僅有30%的人知曉便民聯系點，有55%的人知曉巡回審判，他們表示希望進一步推廣這兩項措施，豐富便民服務職能，如提供法律咨詢、調解簡單糾紛等。在立案方面，73%的人反映存在立案困難，如因需提交材料把握不清往往需要多次往返等；對于立案便民措施，知曉程度偏低，只有26%的人知道巡回立案、函件立案，48%的人知道電話立案。他們提出，希望強化立案導訴職能，擴大巡回立案等便民舉措的適用范圍，減輕訴累，方便訴訟。

（二）公正裁判方面

調查結果顯示，有79％的受訪者表示愿意采取調解方式，僅21％的受訪者傾向于接受判決。原因在于：他們認為調解解決問題快，不會激化矛盾，有助于從根本上化解矛盾，促進和諧相處，且調解協議履行較好，而對司法判決則持懷疑態度，認為審判效率偏低，審理周期過長，有一定的隨意性且法官有時與一方當事人關系過于密切有偏袒嫌疑等。他們表示希望法官多以農民群眾能夠理解、3 接受的方式審案，進一步改善庭審作風，平等對待訴訟當事人，提高庭審效率，在裁判文書中將道理說清，耐心解釋裁判依據和結果，及時消除困惑，公正維護農民的合法權益。

（三）高效執行方面

在調查中，僅有26％的受訪者對執行工作表示滿意，44%的受訪者表示基本滿意，30％的受訪者表達了對執行工作的不滿。原因是：他們認為執行時間太長、效率不高，少數執行法官態度較差，且無法很快獲知執行進展等。他們提出，希望法院能夠出臺執行方面的便民措施，如在派出法庭設立一個能夠快捷執行的機構等，方便執行申請人快速申請，減少耽擱和奔波，并希望法官們加強對申請人的訴訟指導，更多地獲知如何申請訴訟保全、先予執行等確保執行成效的訴訟法律規定，盡快告知執行進展，采取更加有力、快捷的手段執行涉及新農村建設的案件，及時實現申請人的合法權益。

（四）審判職能延伸方面

關于審判職能延伸，有88%的受訪群眾表示希望法院通過多種形式加大普法宣傳力度，如在每個村建立一個專門的法律咨詢點，免費提供法律咨詢；定期開展“送法下鄉”活動，發放與新農村建設相關的法律宣傳冊、組織旁聽庭審“就案講法”等，增強農民的法律意識和維權能力。有59%的受訪群眾表示，法院應當在農村土地管理、集體產業經營等方面加強對村委會或村經濟合作社的法律指導。另外，還有18%的受訪群眾希望法院能夠充分參與訴前調解，尤其是突出發揮派出法庭的作用，與村委會等基層組織和有關部門協調化解新農村建設中的多發性糾紛，如征地補償、房屋拆遷及因改水、改廁等引發的相鄰關系糾紛等，并做到既能消除紛爭，又能維護鄰里情誼與農村和諧。

三、審判工作服務新農村建設存在的問題

（一）審判工作能動性不強

密云縣新農村建設經歷著從“試點村”逐步推進的過程，糾紛并未全部呈現，仍有部分糾紛處于潛伏狀態。對此類“潛在”糾紛，審判工作基本上停留于“有訴即理”的消極被動狀態，關注甚少。如舊村改造中的物業管理問題。舊村改造一般實行整體搬遷，由平房搬到樓房，村里承諾水電費、物業費全免。但這種承諾是暫時的，等到村民們適應小區生活之后便會收取物業費，農民們能否同意？ 4 再如集體產權制度改革問題。舊村改造試點村將土地經營權統一流轉給集體，成立股份經濟合作社，農民作為股東享受股權收益。如果出現侵犯股東權益問題，如不分紅，農民應如何維權？這些“潛在”糾紛是關系新農村建設能否平穩過渡的關鍵，如不及時關注并加以提前預防將會妨礙新農村建設的順利推進。

（二）訴前調解工作尚未形成規范機制

由于受人員配備數量少、激勵考核機制不到位等因素制約，訴前調解工作呈現出應急性、臨時性、被迫性等特點，沒有形成開展工作的制度性規范，缺少與基層民調組織的溝通聯動，尚未形成一套完整、規范的工作機制，嚴重制約著涉新農村建設糾紛的訴前化解工作成效。

（三）訴訟便民舉措效果不佳

由于法院對訴訟便民舉措的宣傳推廣力度不夠，農民當事人對訴訟便民舉措和設施的知曉率很低，使用率也不高，使這些舉措的訴訟便民效果大打折扣。同時便民聯系點、巡回審判點等便民訴訟設施的職能范圍也比較狹窄，局限于法律咨詢、立案指導等方面，已經不能滿足新農村建設中農民希望低成本、便捷、快速解決爭議的需求，要進一步拓展職能范圍。

（四）基層審判設施落后不能滿足需求

某些派出法庭落后的審判設施已經不能滿足農民群眾日益增長的司法需求。如密云法院雙井法庭，隨著轄區內“文明生態村”建設等一系列新農村建設工程的火熱進行，收案數量逐年遞增，但法庭的審判設施依然落后。法庭目前沒有獨立的辦公樓，租房辦公，面積小，只有一個辦公室，審判法庭較少，審判職能作用發揮受到很大制約，既不能滿足高效辦案的審判需求，也難以滿足眾多當事人要求旁聽案件庭審等司法需求。

（五）法官處理糾紛能力有待提高

與傳統農村糾紛相比，涉新農村建設糾紛呈現出不同特點，糾紛的化解效果直接關系著新農村建設的進程，需要法官從新農村建設大局出發，結合法律精神、地方政策及村規民約等對涉新農村建設糾紛進行穩妥協調處理。而審判實踐中，部分法官對轄區新農村建設的整體規劃、建設情況、相關政策規定缺乏了解。辦理涉及新農村建設的案件時，無法從全局出發統籌考量，僅著眼于個案辦理，機械適用法律規定，一判了之，只追求法律效果而忽視社會效果，無法徹底消除涉 5 案爭議，糾紛處理能力有待進一步提高。

（六）審判延伸服務領域過于狹窄

除通過審判方式解決糾紛外，目前法院提供審判延伸服務的領域比較狹窄，在形式上只限于法制宣傳、司法建議等，在內容上主要針對傳統農村糾紛，直接涉及新農村建設的內容不多，針對性和實效性較弱。而受歷史傳統、經濟狀況、法律意識等因素的限制，新農村建設進程中還有許多需要解決的現實問題，如新農村的法制網絡建設、村民自治的制度化、新型集體經濟合作組織的規范化、整體搬遷入住樓房的產權界定等。通過多種方式關注和解決這些問題，是法院繼續拓展審判延伸服務內容的重要領域。

四、完善服務新農村建設審判工作模式的對策建議

審判工作服務新農村建設的核心在于助推社會主義新農村建設目標的實現。為此，審判工作必須以能動司法理念為主導，建立聯動型、保障型、引導型、輔助型審判工作模式，切實解決傳統審判工作模式中存在的問題，積極回應新農村建設形勢下農村的司法需求，提高審判工作為新農村建設服務的針對性和實效性。

（一）建立聯動型模式，以多元聯動機制確保新農村建設順利實施

1、構建糾紛信息互通預警機制。法院可聯合新農村建設工作的主管部門，定期召集參與工程實施的相關部門、鄉鎮政府及村基層組織召開涉新農村建設糾紛信息通報會。由法院向與會部門通報近期訴前化解或審結的涉及新農村建設的糾紛基本情況，跟與會部門共同分析研究各類糾紛成因、處理難點等，從司法角度向有關部門提出糾紛預防的具體建議及對策，將糾紛消解在萌芽狀態。

2、規范訴前糾紛化解機制。在涉新農村建設糾紛高發地區的派出法庭，專門成立訴前調解工作組，制定訴前調解工作流程，建立訴前調解工作臺帳，并加強與基層民調組織的聯動。對于涉及人數較少、爭議事實清楚的簡單糾紛，征求當事人意見后，直接分流到基層民調組織如人民調解委員會等解決，法庭派一名法官進行指導，對合法有效的人民調解協議及時出具調解書給予確認，實現訴前調解與人民調解的有效銜接，努力降低糾紛成訴率，提高訴前糾紛化解成效。

3、確立涉群體糾紛聯動應對機制。法院尤其是人民法庭獲知涉及新農村建設的群體性糾紛信息后，迅速制定切實可行的訴前化解穩控方案，并聯合新農村 6 建設有關部門及村委會等基層組織多方參與協調矛盾，采取“分別工作、個個突破”的方法，抓住矛盾焦點，對涉糾紛當事人分別進行釋法疏導，爭取以非訴訟方式解決糾紛。對于無法訴前化解的糾紛及時立案，并組成專門合議庭進行集中審理，統一審判思路與調解策略，快審快結，使涉群體糾紛得以及時化解。

4、推行重點糾紛回訪互動制度。對訴前或訴中以調解方式處理的調解協議履行情況不穩定、存在深層次矛盾的重點糾紛定期進行回訪，加強與糾紛當事人的溝通互動，及時了解調解協議履行情況、糾紛化解實效，對仍未履行的當事人進行思想教育督促履行，對于回訪中發現的新情況、新問題，協同新農村建設主管部門、農村基層組織等一起協調處理，徹底消除糾紛隱患，真正實現定紛止爭，案結事了。

（二）建立保障型模式，以便民服務保障農民合法權益有效實現

1、加強派出法庭審判設施建設。要結合新農村建設形勢下轄區農村的司法需求及相關糾紛發生與收案情況，對派出法庭審判設施的訴訟便民服務能力進行統一評估，對于不能滿足司法需求的落后審判設施，進一步優化法庭的設置和布局。同時積極運用現代網絡技術增加審判設施的科技含量，如配備遠程立案設備、案件流程查詢設備，推廣建設“數字法庭”，采用辦公自動化設備等，提高審判工作效率和便民服務水平，切實滿足農村當事人的司法需求，為涉新農村建設糾紛的及時、高效化解奠定良好基礎。

2、啟動“立審執”便民訴訟機制。立案方面，加強對上門立案、電話立案等便民立案方式的推廣，設置專人負責涉新農村建設案件的導訴，如講解訴訟常識、協助申請司法救助等；審判方面，設立涉新農村建設小額訴訟案件速裁庭，提供“預約開庭”、“假日法庭”等便民服務，加大對典型案件巡回審判力度，對舉證能力較差的當事人給予必要的訴訟指導，主動進行判后釋法答疑，促進糾紛的高效化解；執行方面，建議授予每個派出法庭“小標的”案件或簡單案件執行權，設立執行辦公室，配備一至兩名執行官，直接受理此類案件的執行申請，快速、高效執行，保障農民當事人合法權益的盡快實現。

3、構建司法便民服務網絡。根據收案情況及預測，在糾紛或不穩定因素較多的舊村改造試點村設立便民聯系點。可由法庭派專人每周定期到聯系點辦公。便民聯系點除繼續承擔立案、訴訟指導、法律咨詢等職能外，還要充分發揮深入 7 農村的優勢，拓展職能范圍。如指導基層民調組織調處簡單民事糾紛，走訪村基層組織了解新農村建設的進展、面臨的困難和問題，掌握轄區的糾紛狀況，收集農民群眾對法院工作的意見和司法需求等，同時定期開展以新農村建設為主題的普法宣傳，釋明國家政策及法律規定等，積極構建以法庭為中心、以便民聯系點及巡回審判點為依托的集便民訴訟、民意溝通、法制宣傳于一體的司法便民服務網絡，為新農村建設提供全方位的法律服務。

（三）建立引導型模式，以司法指導引領新農村建設規范前行

1、引導縣級政府部門依法決策。為保證新農村建設規劃及相關政策出臺的合法性，法院可在有關縣級政府部門擬作出某項新農村建設規劃或出臺相關政策時主動介入，結合法院近年來處理相關案件或糾紛的基本情況，有針對性地提出具有參考性的法律意見和建議，引導新農村建設主管部門依法行政，民主、規范、科學決策，形成合法有效的建設規劃和政策文件，確保縣域新農村建設在法律規定的軌道內規范、有序進行。

2、督導鄉鎮政府部門落實監管職責。與經管站等鄉鎮部門定期召開協調會，通報新農村建設中農村基層組織涉訴情況，以司法建議等形式督導鄉鎮有關部門落實其在新農村建設中應當承擔的監管職責，如加強對村委會民主選舉及村務管理的規范指導，加強對集體土地經營權統一流轉行為的審查備案，加強對村委會雇用的道路、自來水等基礎設施工程施工單位的資質審核，加強對新型集體經濟合作組織如股份經濟合作社的監督指導等，保證新農村建設工程及與新農村建設相關的一系列改革措施的順利實施。

3、指導規范村民自治管理。法院可與農村基層組織尤其是涉糾紛較多的舊村改造村簽訂“法制共建協議”。由法院協助“共建村”梳理與村民自治管理相關的“村規民約”，如村務公開、財務管理、民主議事規則等，對缺失或違法的內容指導其修訂，使各村建立起比較完整的村民自治管理制度，實現民主管理、民主決策、民主監督。同時指導各村開展鄉村法制文化建設，如設立法律宣傳欄、建立法律報刊室、開設法律學習班等，增強農民自我維權和民主監督的能力，形成平等、文明、規范的鄉風村俗，建設民主、和諧新農村。

（四）建立輔助型模式，以“能動調研”助推新農村建設平穩發展

1、加強審判工作方法調研。設立服務新農村建設專題調研組，對法院受理 8 或訴前化解的幾類典型新農村建設糾紛的化解效果及涉訴信訪情況進行重點回訪調研，分析此類糾紛調處中存在的問題和不足，及時向相關審判庭進行反饋，集中研究整改方案，形成科學的審判工作方式方法，提高審判人員從大局出發調處糾紛的能力素養，并及時總結糾紛化解的成功經驗，積極構建應對涉新農村建設糾紛的長效工作機制。

2、主動提供司法調研服務。對新農村建設中涉群體性糾紛如房屋拆遷補償、征地占用補償等，法院可以在工程項目實施前提前介入，為相關部門提供司法調研服務。如由法院事先調研農民對占地補償標準及“重置房”分配的意見等，并結合之前此類糾紛的司法處理結果，提供“司法論證”意見，協助其對可能會引發大規模矛盾沖突的占地或拆遷補償協議等進行適當調整或修改，提前掃除阻礙工程進展的糾紛性障礙。同時要深入調研新農村建設中潛在的“隱性”糾紛，掌握基本情況和發展趨勢，并及時就調研中發現的問題與新農村建設主管部門進行座談，共同研討相關政策及法律問題，并協助其做好糾紛預防和應對工作，減少相關矛盾糾紛對新農村建設進程的妨害和干擾，確保新農村建設的平穩、有序進行。

第二篇：關于審判工作服務新農村建設的調研報告(精)

關于審判工作服務新農村建設的調研報告

建設社會主義新農村是推進農村改革發展的重大戰略任務,黨的十七大明確了具體的目標和要求,即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。為實現這一目標,各地已經從農村基礎設施、公共事業建設、農業產業結構調整及集體經濟管理體制改革等方面進行了多種模式的“試點村”建設及變革,在給農民帶來福利的同時也引發了大量的矛盾糾紛。這些糾紛一方面妨害著新農村建設的進程,另一方面也給法院的審判工作提出了新的挑戰和難題。本調研報告主要立足于密云縣新農村建設的實際,從考察新農村建設中各類糾紛的基本情況及農村的司法需求入手,分析審判工作服務新農村建設存在的諸多問題,并提出完善審判工作模式全面服務新農村建設的相關建議。

一、涉新農村建設糾紛基本情況(一覆蓋領域廣,案件數量消長趨勢不平衡

2006年至2009年11月,密云法院共受理涉新農村建設案件2304件,其中刑事案件67件,民事案件1776件,商事案件223件,行政案件238件。(具體情況如圖一所示

涉新農村建設案件類型分布廣泛,覆蓋民事、商事、刑事、行政等多個領域,但以民商事案件居多,占到80%以上。同時受新農村建設的階段性進展影響,每一類案件收案數量在同一呈現不同的消長趨勢,呈現不平衡態勢。如行政案件(主要是

行政非訴審查案件出現逐年遞減趨勢,而民商事案件總體表現為上升趨勢。(如圖二所示

(二糾紛類型集中,新型糾紛帶動傳統農村糾紛增長

新農村建設中產生的糾紛80%以上為民商事案件,主要集中于承包地征地補償、房屋拆遷補償、排除妨害、相鄰權糾紛等,刑事案件主要涉及職務侵占罪、貪污罪。行政案件98%以上是行政非訴審查案件。此外,房屋拆遷補償等新型糾紛帶動傳統農村糾紛如分家析產、繼承、離婚、贍養等隨之增長。

(三農村基層組織涉訴較多,成為主要糾紛主體

農村基層組織成為主要糾紛主體,集中表現為以下糾紛:一是因村經濟合作社非法解除農業承包合同引發的糾紛;二是因農民拒絕騰退征用土地或拆遷房屋引發的征地補償或拆遷補償糾紛;三是因節能炕等基礎設施使用、維護不當造成農民人身受損引發的損害賠償糾紛等;四是村委會在組織道路硬化等基礎設施建設過程中對村民房屋造成損害引發的財產損害賠償糾紛;五是村委會在將工程發包給沒有資質的建筑單位時因雇員受損害引發的賠償糾紛等。

(四涉及村民眾多,群體性糾紛頻發

在新農村建設尤其是舊村改造過程中,群體性糾紛頻發。在土地流轉或搬遷的過程中,部分農民基于自己的個人利益,不同意征地補償數額或“重置房”分配標準而拒絕流轉或搬遷,并常常聚眾以直接阻撓施工的方式加以對抗,少則四五戶,多則上百人。

(五訴訟途徑解決少,訴前協調化解多

對于新農村建設中諸多糾紛,法院一般采取“謹慎立案”態度,注重訴前調解,將較大部分糾紛化解在訴前。據初步統計,該院采取訴前調解方式化解糾紛

約3273起,占全部糾紛總量的60%,訴訟方式解決糾紛僅占40%。(如表三所示

二、新農村建設形勢下農村司法需求考察

本次考察共走訪了7個新農村建設試點村,發放調查問卷200余份,由反饋意見整理和數據統計分析來看,農村司法需求的基本情況如下:(一便民訴訟方面

調查發現,新農村建設糾紛發生后,在解決途徑上,79%的人選擇訴前調解,即通過村干部、司法所、鎮政府等單位調解,僅有21%的人選擇訴訟。原因在于,他們認為訴訟周期長,成本高,立案不方便、手續繁瑣等。在便民聯系點、巡回審判點的使用上,僅有30%的人知曉便民聯系點,有55%的人知曉巡回審判,他們表示希望進一步推廣這兩項措施,豐富便民服務職能,如提供法律咨詢、調解簡單糾紛等。在立案方

面,73%的人反映存在立案困難,如因需提交材料把握不清往往需要多次往返等;對于立案便民措施,知曉程度偏低,只有26%的人知道巡回立案、函件立案,48%的人知道電話立案。他們提出,希望強化立案導訴職能,擴大巡回立案等便民舉措的適用范圍,減輕訴累,方便訴訟。

(二公正裁判方面

調查結果顯示,有79%的受訪者表示愿意采取調解方式,僅21%的受訪者傾向于接受判決。原因在于:他們認為調解解決問題快,不會激化矛盾,有助于從根本上化解矛盾,促進和諧相處,且調解協議履行較好,而對司法判決則持懷疑態度,認為審判效率偏低,審理周期過長,有一定的隨意性且法官有時與一方當事人關系過于密切有偏袒嫌疑等。他們表示希望法官多以農民群眾能夠理解、接受的方式審案,進一步改善庭審作風,平等對待訴訟當事人,提高庭審效率,在裁判文書中將道理說清,耐心解釋裁判依據和結果,及時消除困惑,公正維護農民的合法權益。

(三高效執行方面

在調查中,僅有26%的受訪者對執行工作表示滿意,44%的受訪者表示基本滿意,30%的受訪者表達了對執行工作的不滿。原因是:他們認為執行時間太長、效率不高,少數執行法官態度較差,且無法很快獲知執行進展等。他們提出,希望法院能夠出臺執行方面的便民措施,如在派出法庭設立一個能夠快捷執行的機構等,方便執行申請人快速申請,減少耽擱和奔波,并希望法官們加強對申請人的訴訟指導,更多地獲知如何申請訴訟保全、先予執行等確保執行成效的訴訟法律規定,盡快告知執行進展,采取更加有力、快捷的手段執行涉及新農村建設的案件,及時實現申請人的合法權益。

(四審判職能延伸方面

關于審判職能延伸,有88%的受訪群眾表示希望法院通過多種形式加大普法宣傳力度,如在每個村建立一個專門的法律咨詢點,免費提供法律咨詢;定期開展“送法

下鄉”活動,發放與新農村建設相關的法律宣傳冊、組織旁聽庭審“就案講法”等,增強農民的法律意識和維權能力。有59%的受訪群眾表示,法院應當在農村土地管理、集體產業經營等方面加強對村委會或村經濟合作社的法律指導。另外,還有18%的受訪群眾希望法院能夠充分參與訴前調解,尤其是突出發揮派出法庭的作用,與村委會等基層組織和有關部門協調化解新農村建設中的多發性糾紛,如征地補償、房屋拆遷及因改水、改廁等引發的相鄰關系糾紛等,并做到既能消除紛爭,又能維護鄰里情誼與農村和諧。

三、審判工作服務新農村建設存在的問題(一審判工作能動性不強

密云縣新農村建設經歷著從“試點村”逐步推進的過程,糾紛并未全部呈現,仍有部分糾紛處于潛伏狀態。對此類“潛在”糾紛,審判工作基本上停留于“有訴即理”的消極被動狀態,關注甚少。如舊村改造中的物業管理問題。舊村改造一般實行整體搬遷,由平房搬到樓房,村里承諾水電費、物業費全免。但這種承諾是暫時的,等到村民們適應小區生活之后便會收取物業費,農民們能否同意? 再如集體產權制度改革問題。舊村改造試點村將土地經營權統一流轉給集體,成立股份經濟合作社,農民作為股東享受股權收益。如果出現侵犯股東權益問題,如不分紅,農民應如何維權?這些“潛在”糾紛是關系新農村建設能否平穩過渡的關鍵,如不及時關注并加以提前預防將會妨礙新農村建設的順利推進。

(二訴前調解工作尚未形成規范機制

由于受人員配備數量少、激勵考核機制不到位等因素制約,訴前調解工作呈現出應急性、臨時性、被迫性等特點,沒有形成開展工作的制度性規范,缺少與基層民調組織的溝通聯動,尚未形成一套完整、規范的工作機制,嚴重制約著涉新農村建設糾紛的訴前化解工作成效。

(三訴訟便民舉措效果不佳

由于法院對訴訟便民舉措的宣傳推廣力度不夠,農民當事人對訴訟便民舉措和設施的知曉率很低,使用率也不高,使這些舉措的訴訟便民效果大打折扣。同時便民聯系點、巡回審判點等便民訴訟設施的職能范圍也比較狹窄,局限于法律咨詢、立案指導等方面,已經不能滿足新農村建設中農民希望低成本、便捷、快速解決爭議的需求,要進一步拓展職能范圍。

(四基層審判設施落后不能滿足需求

某些派出法庭落后的審判設施已經不能滿足農民群眾日益增長的司法需求。如密云法院雙井法庭,隨著轄區內“文明生態村”建設等一系列新農村建設工程的火熱進行,收案數量逐年遞增,但法庭的審判設施依然落后。法庭目前沒有獨立的辦公樓,租房辦公,面積小,只有一個辦公室,審判法庭較少,審判職能作用發揮受到很大制約,既不能滿足高效辦案的審判需求,也難以滿足眾多當事人要求旁聽案件庭審等司法需求。

(五法官處理糾紛能力有待提高

與傳統農村糾紛相比,涉新農村建設糾紛呈現出不同特點,糾紛的化解效果直接關系著新農村建設的進程,需要法官從新農村建設大局出發,結合法律精神、地方政策及村規民約等對涉新農村建設糾紛進行穩妥協調處理。而審判實踐中,部分法官對轄區新農村建設的整體規劃、建設情況、相關政策規定缺乏了解。辦理涉及新農村建設的案件時,無法從全局出發統籌考量,僅著眼于個案辦理,機械適用法律規定,一判了之,只追求法律效果而忽視社會效果,無法徹底消除涉

案爭議，糾紛處理能力有待進一步提高。

（六）審判延伸服務領域過于狹窄 除通過審判方式解決糾紛外，目前法院提供審判延伸服務的領域比較狹窄，在形式上只限于法制宣傳、司法建議等，在內容上主要針對傳統農村糾紛，直接 涉及新農村建設的內容不多，針對性和實效性較弱。而受歷史傳統、經濟狀況、法律意識等因素的限制，新農村建設進程中還有許多需要解決的現實問題，如新 農村的法制網絡建設、村民自治的制度化、新型集體經濟合作組織的規范化、整 體搬遷入住樓房的產權界定等。通過多種方式關注和解決這些問題，是法院繼續 拓展

審判延伸服務內容的重要領域。

四、完善服務新農村建設審判工作模式的對策建議 完善服務新農村建設審判工作模式的 服務新農村建設審判工作模式 審判工作服務新農村建設的核心在于助推社會主義新農村建設目標的實現。為此，審判工作必須以能動司法理念為主導，建立聯動型、保障型、引導型、輔 助型審判工作模式，切實解決傳統審判工作模式中存在的問題，積極回應新農村 建設形勢下農村的司法需求，提高審判工作為新農村建設服務的針對性和實效 性。

（一）建立聯動型模式，以多元聯動機制確保新農村建設順利實施

1、構建糾紛信息互通預警機制。法院可聯合新農村建設工作的主管部門，定期召集參與工程實施的相關部門、鄉鎮政府及村基層組織召開涉新農村建設糾 紛信息通報會。由法院向與會部門通報近期訴前化解或審結的涉及新農村建設的 糾紛基本情況，跟與會部門共同分析研究各類糾紛成因、處理難點等，從司法角 度向有關部門提出糾紛預防的具體建議及對策，將糾紛消解在萌芽狀態。

2、規范訴前糾紛化解機制。在涉新農村建設糾紛高發地區的派出法庭，專 門成立訴前調解工作組，制定訴前調解工作流程，建立訴前調解工作臺帳，并加 強與基層民調組織的聯動。對于涉及人數較少、爭議事實清楚的簡單糾紛，征求 當事人意見后，直接分流到基層民調組織如人民調解委員會等解決，法庭派一名 法官進行指導，對合法有效的人民調解協議及時出具調解書給予確認，實現訴前 調解與人民調解的有效銜接，努力降低糾紛成訴率，提高訴前糾紛化解成效。

3、確立涉群體糾紛聯動應對機制。法院尤其是人民法庭獲知涉及新農村建 設的群體性糾紛信息后，迅速制定切實可行的訴前化解穩控方案，并聯合新農村 6 建設有關部門及村委會等基層組織多方參與協調矛盾，采取“分別工作、個個突 破”的方法，抓住矛盾焦點，對涉糾紛當事人分別進行釋法疏導，爭取以非訴訟 方式解決糾紛。對于無法訴前化解的糾紛及時立案，并組成專門合議庭進行集中 審理，統一審判思路與調解策略，快審快結，使涉群體糾紛得以及時化解。

4、推行重點糾紛回訪互動制度。對訴前或訴中以調解方式處理的調解協議 履行情況不穩定、存在深層次矛盾的重點糾紛定期進行回訪，加強與糾紛當事人 的溝通互動，及時了解調解協議履行情況、糾紛化解實效，對仍未履行的當事人 進行思想教育督促履行，對于回訪中發現的新情況、新問題，協同新農村建設主 管部門、農村基層組織等一起協調處理，徹底消除糾紛隱患，真正實現定紛止爭，案結事了。

（二）建立保障型模式，以便民服務保障農民合法權益有效實現

1、加強派出法庭審判設施建設。要結合新農村建設形勢下轄區農村的司法 需求及相關糾紛發生與收案情況，對派出法庭審判設施的訴訟便民服務能力進行 統一評估，對于不能滿足司法需求的落后審判設施，進一步優化法庭的設置和布 局。同時積極運用現代網絡技術增加審判設施的科技含量，如配備遠程立案設備、案件流程查詢設備，推廣建設“數字法庭”，采用辦公自動化設備等，提高審判 工作效率和便民服務水平，切實滿足農村當事人的司法需求，為涉新農村建設糾 紛的及時、高效化解奠定良好基礎。

2、啟動“立審執”便民訴訟機制。立案方面，加強對上門立案、電話立案 等便民立案方式的推廣，設置專人負責涉新農村建設案件的導訴，如講解訴訟常 識、協助申請司法救助等；審判方面，設立涉新農村建設小額訴訟案件速裁庭，提供“預約開庭”“假日法庭”等便民服務，加大對典型案件巡回審判力度，對、舉證能力較差的當事人給予必要的訴訟指導，主動進行判后釋法答疑，促進糾紛 的高效化解；執行方面，建議授予每個派出法庭“小標的”案件或簡單案件執行 權，設立執行辦公室，配備一至兩名執行官，直接受理此類案件的執行申請，快 速、高效執行，保障農民當事人合法權益的盡快實現。

3、構建司法便民服務網絡。根據收案情況及預測，在糾紛或不穩定因素較 多的舊村改造試點村設立便民聯系點。可由法庭派專人每周定期到聯系點辦公。便民聯系點除繼續承擔立案、訴訟指導、法律咨詢等職能外，還要充分發揮深入 7 農村的優勢，拓展職能范圍。如指導基層民調組織調處簡單民事糾紛，走訪村基 層組織了解新農村建設的進展、面臨的困難和問題，掌握轄區的糾紛狀況，收集 農民群眾對法院工作的意見和司法需求等，同時定期開展以新農村建設為主題的 普法宣傳，釋明國家政策及法律規定等，積極構建以法庭為中心、以便民聯系點 及巡回審判點為依托的集便民訴訟、民意溝通、法制宣傳于一體的司法便民服務 網絡，為新農村建設提供全方位的法律服務。

（三）建立引導型模式，以司法指導引領新農村建設規范前行

1、引導縣級政府部門依法決策。為保證新農村建設規劃及相關政策出臺的 合法性，法院可在有關縣級政府部門擬作出某項新農村建設規劃或出臺相關政策 時主動介入，結合法院近年來處理相關案件或糾紛的基本

情況，有針對性地提出 具有參考性的法律意見和建議，引導新農村建設主管部門依法行政，民主、規范、科學決策，形成合法有效的建設規劃和政策文件，確保縣域新農村建設在法律規 定的軌道內規范、有序進行。

2、督導鄉鎮政府部門落實監管職責。與經管站等鄉鎮部門定期召開協調會，通報新農村建設中農村基層組織涉訴情況，以司法建議等形式督導鄉鎮有關部門 落實其在新農村建設中應當承擔的監管職責，如加強對村委會民主選舉及村務管 理的規范指導，加強對集體土地經營權統一流轉行為的審查備案，加強對村委會 雇用的道路、自來水等基礎設施工程施工單位的資質審核，加強對新型集體經濟 合作組織如股份經濟合作社的監督指導等，保證新農村建設工程及與新農村建設 相關的一系列改革措施的順利實施。

3、指導規范村民自治管理。法院可與農村基層組織尤其是涉糾紛較多的舊 村改造村簽訂“法制共建協議”。由法院協助“共建村”梳理與村民自治管理相 關的“村規民約”，如村務公開、財務管理、民主議事規則等，對缺失或違法的 內容指導其修訂，使各村建立起比較完整的村民自治管理制度，實現民主管理、民主決策、民主監督。同時指導各村開展鄉村法制文化建設，如設立法律宣傳欄、建立法律報刊室、開設法律學習班等，增強農民自我維權和民主監督的能力，形 成平等、文明、規范的鄉風村俗，建設民主、和諧新農村。

（四）建立輔助型模式，以“能動調研”助推新農村建設平穩發展

1、加強審判工作方法調研。設立服務新農村建設專題調研組，對法院受理 8 或訴前化解的幾類典型新農村建設糾紛的化解效果及涉訴信訪情況進行重點回 訪調研，分析此類糾紛調處中存在的問題和不足，及時向相關審判庭進行反饋，集中研究整改方案，形成科學的審判工作方式方法，提高審判人員從大局出發調 處糾紛的能力素養，并及時總結糾紛化解的成功經驗，積極構建應對涉新農村建 設糾紛的長效工作機制。

2、主動提供司法調研服務。對新農村建設中涉群體性糾紛如房屋拆遷補償、征地占用補償等，法院可以在工程項目實施前提前介入，為相關部門提供司法調 研服務。如由法院事先調研農民對占地補償標準及“重置房”分配的意見等，并 結合之前此類糾紛的司法處理結果，提供“司法論證”意見，協助其對可能會引 發大規模矛盾沖突的占地或拆遷補償協議等進行適當調整或修改，提前掃除阻礙 工程進展的糾紛性障礙。同時要深入調研新農村建設中潛在的

“隱性”糾紛，掌 握基本情況和發展趨勢，并及時就調研中發現的問題與新農村建設主管部門進行 座談，共同研討相關政策及法律問題，并協助其做好糾紛預防和應對工作，減少 相關矛盾糾紛對新農村建設進程的妨害和干擾，確保新農村建設的平穩、有序進 行。9

第三篇：服務新農村建設的調研報告

檢察機關服務新農村建設的調研報告

我縣屬國家級貧困縣，廣大地域在農村，農業、農村、農民問題始終是縣發展必須關注的重大課題。要實現縣的轉型發展、跨越發展、和諧發展，就必須創造一個良好的法治環境。面對新的形勢和任務，檢察機關面臨的社會矛盾和執法環境更加復雜，工作面臨怎樣更好地為新農村建設服務的嚴峻挑戰。對檢察機關如何更好地服務全縣新農村建設作一些探討：

一、打擊涉農職務犯罪，為農村創造廉潔和諧的法治環境

今年以來，國家對我縣投入惠農資金達到5000萬元，然而，這些資金卻成了部分農村干部眼中的“唐生肉”，侵害農民利益的行為往往引起農民的上訪。檢察機關緊緊圍繞服務新農村建設這一主題，把懲治和預防涉農職務犯罪作為服務新農村建設的重要途徑，從維護農民利益出發，嚴肅查辦涉農職務犯罪案件，為推進農村改革發展提供了司法保障。

近十年來，我縣共查處涉農職務犯罪案件29件40人，其中貪污案16件25人，挪用公款案13件15人，涉案金額5 700萬元。這些案件的發生，極大地損害了當地群眾的切身利益，影響了社會和諧穩定。

1、農村干部貪污賄賂犯罪案件的特點

一是從犯罪的主體來看，犯罪主體多為支書、主任。

二是從犯罪的罪名來看，貪污和挪用公款案件占多數。

三是從作案手段來看，多為虛報冒領。農村帳目不規范，監督不到位，一元化領導，貪污案件多為私自簽字報賬、截留公款，采取的是“細水常流”的方式，利用職權將公共財產不斷據為己有。

四是從涉案金額來看，案值呈現逐年增大趨勢。

五是從涉案款物的來源來看，國家退耕還林和糧食直補以及發行貸款等。

2、社會財富分配不公，引發利益沖突更趨激烈。我縣城鄉居民共150萬人，人口密度大，是一個農村和農業人口占絕大多數的小縣，各鄉鎮經濟發展不平衡，經濟欠發達，貧富差距大，甚至在一個鄉鎮，人均年純收入相差往往能達到50 0 0或9 O 0 0元以上。經濟發展的不平衡決定了貧富差距不斷擴大，各種矛盾日趨復雜。影響發展的不穩定因素增多，直接影響新農村建設的速度和進程。因土地征用、拆遷等引發的不穩定因素大量存在，不容樂觀，因利益問題引發的群體性上訪逐年上升，社會矛盾集中顯現，尤其是在村委換屆選舉過程中，爭權利，爭資源，家族宗派勢力明爭暗斗，成為影響社會穩定的突出問題。

3、梳理監管中從在的漏洞，從根源解決問題。

一是財務管理混亂。農村財務管理混亂是群眾關心的熱心問題，也是老百姓反映最強烈的問題。每次我院受理的農村信訪案件，大多是反映村組財務管理混亂，村干部乘機撈錢的問題。一是白條入帳。不規范，缺乏監督的票據給一些村干部以可乘之機。如在某村財務支出帳目中，百分之八十都是白條單據，很不規范，顯得混亂無章。二是分工不明，財務人員不能履行職責。在有的基層組織中，村支書既管收錢、又管批錢，還管用錢，“左兜裝錢，右兜裝票’’的現象還客觀存在，有的財務人員根本見不到錢，面對的只不過是那些村領導拿回的票據。在這種情況下，村里的各類收入支出實際上處于混亂狀態，致使侵吞公款成為可能。三是不能嚴格執行收支兩 條線，收款不入帳現象還不能完全避免。

二是監督制約不到位。由于缺乏相應的監督和制約，造成一些村干部膽大妄為，隨意造假、虛列，進行經濟違法犯罪活動。一方面是村級財務、政務公開不到位，只公布數字，不公開具體事項，村民只知其一，不知其二，無法履行監督權利。村民代表不清楚財務家底，找不到問題所在，無從揭發問題。村里各項制度不能落實到位，有些事情由支書、主任說了算，其他村干部和群眾沒有審查事項、發表意見、行使監督的機會，使其權力全面缺乏有效制約。另一方面是監督不力。首先是鄉(鎮)政府的監督常常是面上的工作，缺少深入調查。如對于村民反映村干部虛報冒領、收款不入帳，冒領退耕和直補款等問題時，采取多是形式化做法，深入調查，嚴肅處理得很少，村干部往往蒙混過關。

三是查處教育力度不足。近幾年，對經濟職務犯罪案件，多數存在著處刑偏輕，而對一些農村案件，處刑上更是顯得寬松，犯罪分子所獲取的和“付出’’的不成比例，因此有的村干部認為這樣也“劃算’’，更加肆無忌憚。雖然有些“村官’’被追究刑事責任，因為農村職務案件的特點是時間跨度大，案值小，情況復雜，使得真正受到查處的與有經濟違法犯罪問題而未被查處的相比相差懸殊，顯得打擊力度不足。而這也大大地降低了人民群眾舉報的熱情和對政法部門的信任，客觀上縱容了職務犯罪的滋生和蔓延。農村干部的貪污腐敗行為直接侵蝕著基層黨組織的肌體，破壞了干群關系，影響了農村的改革發展穩定。

二、檢察機關敢于挑戰嚴峻形勢，充分發揮職能作用。檢察機關面臨日趨復雜的執法環境，在提高自身綜合素質、規范執法的前提下，還必須切實考慮人民群眾對檢察機關的新期望，將具體的執法工作同新農村建設的目標、人民群眾的物質文化生活需要有機結合起來，才能真正體現工作服務大局、服務群眾、服務和諧社會的目標。一是隨著農村民主化進程，農民當家作主、參與管理、維護權利的愿望越來越強，而我們推行民主、保障權利、維護選舉、處理上訪等能力相對較弱，尤其是保障村委會依法規范開展，換屆選舉的能力亟待加強。

二是隨著農村產業化進程，農民發財發家，早富冒富、盼富安富的愿望越來越強，而我們推動發展、幫富帶富、均富保富的能力相對較弱。

三是隨著農村文明化進程，農民求新求樂、講就風尚、追求生活質量的愿望越來越強，而我們滿足文體要求、根治迷信、掃黃打邪、禁賭禁毒的能力相對較弱。

四是隨著農村生態美化進程，農民保護礦產資源，追求綠化環保的愿望越來越強。而我們處理無序開采、占地補償、資源整合、保障和促進可持續發展的能力相對較弱。

五是隨著農村建設快速化進程，貧困農民要求同步發展、優先發展、扶助發展的愿望越來越強，而我們落實政策、提供保障、幫助他們生產就業促進他們和諧安定的能力相對較弱。

六是隨著農村基礎設施硬化進程，農民多建、快建、優先自己建的愿望越來越強，而我們管理集體經濟、化解干群矛盾、懲防職務犯罪的能力相對較弱。

七是隨著農村法制化進程，農民依法治村、依法調解、依法監督的愿望越來越強，而我們科學執法、依法服務、化解矛盾、履行法律監督的能力相對較弱。

八是隨著農村現代化進程，農民對城鄉互融、自由生活的愿望越來越強，而我們管理社會、嚴打嚴防、促進和諧、維護穩定的能力相對較弱。由此可見，隨著新農村建設的推進，新問題將不斷顯現，新挑戰將更加嚴峻，而我們必須審時度勢，不斷采取新的對策。

三、高度發揚自身責任感使命感，為新農村建設創造和諧穩定的法治環境

面對新的形勢和任務，檢察機關要進一步增強社會主義法治理念，圍繞“強化法律監督，維護公平正義’’的工作主題，切實增強責任感和使命感，堅持把強化法律監督作為服務、保障和促進社會主義新農村建設最基本最直接的途徑，為社會主義新農村建設注入強有力的法治力量。

1、強化學習，在思想上融入新農村建設。

一是加強對扶農惠農、稅費改革、國家直補、退耕還林、農業產業化等政策的了解學習，在思想上真正重視，在行動上切實貫徹執行。二是加強對涉農法律的了解掌握，切實了解如何有效保障農民的合法權益和農村的經濟發展。三是要統一執法思想，樹立依法治農、依法興農、依法護農的理念。四是加強調查研究，了解農村實際和農民在生產、生活中存在的實際問題，采取有效措施預防和減少多發性犯罪，立足職能，搞好服務，努力提高新形勢下做好工作的素質和能力。

2、強化打擊，在執法上保護新農村建設。

一是加強對“涉農、坑農、害農“犯罪的打擊處理。要依法打擊各種危害農業生產、破壞農村生產、影響農村社會穩定的犯罪活動，促進社會主義新農村建設。依法嚴厲打擊對農村中殺人、強奸、搶劫、盜竊、搶奪、綁架、放火、賭博等重大刑事犯罪，特別是對“村霸’’、“街霸”和惡勢力犯罪，決不在環節貽誤戰機，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。要積極參與打擊假冒偽劣等犯罪行為，做好此項工作的法制宣傳、打擊治理、犯罪預防，要積極為遭受經濟損失的農民提供法律服務，切實保護農民利益。同時嚴肅查處對涉嫌犯罪案件該移送不移送、以罰代刑行為，對在查辦此類案件中玩忽職守、徇私舞弊、包庇縱容等構成犯罪的，堅決依法追究責任人的刑事責任。依法打擊亂砍亂伐、污染水源的犯罪，非法使用槍支打獵、非法制造爆炸物品等犯罪，非法使用耕地林地等破壞生態環境的犯罪進行打擊，強化生態環境保護，促進資源節約型、環境友好型社會建設。二是注重依法保護農民的合法權益。要依法保護農民的人身權利、民主權利、財產權利和平等參與市場競爭的權利。要加強對農民工維權的保護。要重視對農業生產資料、農業資源和農業生態環境的保護，加強對專業戶、產業大戶、農民企業家、農村龍頭企業以及涉農執法人員、技術人員的合法權益的保護。

三是積極查辦和預防村官職務犯罪。對群眾舉報鄉鎮村和“七站八所’’干部利用職務之便收受賄賂、貪污、挪用公款、濫用職權、刑訊逼供等發生在群眾身邊、直接侵害群眾利益的案件線索及時受理，涉嫌犯罪的堅決查處并全力挽回經濟損失，情節輕微達不到立案標準的，及時移送紀檢監察部門處理。要積極開展職務犯罪舉報，預防宣傳活動。對國家投入支持新農村建設的耕地補償款、拆遷補償款等財政性資金，用于農村教育、道路建設、興修水利、飲水工程、電網改造、“村村通”廣播工程等專項資金和扶貧、救濟等特定款物，土地、林地征用款物加大監督力度，積極參與重點工程的招投標活動，對建設過程進行同步預防、跟蹤預防。

四是加強對農村執法的監督。重視對涉農案件的立案監督，對該立案而未立案查處或不該立案而立案查處的涉及“三農’’的案件，要注意發現，并及時通過立案監督程序進行糾正。重視對農村管理人員的監督，及時查處鄉鎮村行政管理人員在集鎮、道路、農村“五改”等建設中出現的職務犯罪。重視對涉農執法隊伍的監督，重點加強對執法主體與身份不符、執法中亂扣亂罰等違法行為以及辦案中出現的不作為、亂作為等行為進行監督。重視對農村市場的監督，對商業賄賂等行為要堅決予以打擊。

3、綜合治理，在措施上服務新農村建設。

一是加強農村綜治維穩力度。圍繞建設“平安農村”、“和諧農村”，積極參與農村綜合治理工作，認真落實環節的社會治安綜合治理措施，進一步健全在批捕、起訴環節貫徹“嚴打’’方針的經常性工作機制，積極為廣大人民群眾營造一個祥和的生活環境。同時充分發揮檢察機關法律監督的優勢，對多發易發案件的存在的社會問題深入分析，積極提出解決和預防對策，將各種影響新農村建設的隱患消除在萌芽狀態。

二是認真對待群眾的訴求。對農民的正當訴求要給予高度重視，在接待工作中要抱著對農民群眾的深厚感情，耐心接待上訪、解答群眾的法律咨詢，在信訪工作中始終貫穿㈠隋、理、疏”工作法，做到情暖人心、析理說法、疏導心結，及時化解涉法上訪案件的矛盾。

三是積極開展法律宣傳服務。結合此次“聯村聯戶，為民先富”工作，幫助農民工討要工錢，幫助貧困戶出主意，提供信息和技術支持，使他們早日走上富裕之路。在進村入戶幫扶過程中，進行法制宣傳，開展進鄉村活動，落實普法送法措施，積極開展弱勢人群維權活動，要采取講、做、談等多種靈活多變的形式，加強對青少年的法制教育。

四是在辦案中積極調處糾紛，化解矛盾，堵漏建制，推動建立和完善農村社會治安防控體系。面對新的形勢，新的挑戰，檢察機關要深入學習貫徹十七大和十七屆三中全會精神，努力學習實踐科學發展觀，發揚傳統、堅定信念、執法為民，把思想統一到構建右和諧社會，規范執法行為，提高司法效率，并要在工作中找準為構建社會主義和諧社會的切入點和著力點，有針對性地加強和改進法律監督工作，提高服務水平，增強服務實效，立足職能為精神發揚光大作出積極的貢獻。

第四篇：關工委服務新農村建設調研報告

為建設社會主義新農村培養和造就更多的新型農民，是當前農村關心下一代工作的中心任務。近年來，我們認真貫徹落實中央和省、市關工委的部署要求，立足**實際，發揮自身優勢，積極培養新型農民，大力推進社會主義新農村建設，取得了明顯成效。近期，我們按照省、市調研通知的要求，精心部署，組織了20多名老同志，深入到10個鄉鎮（街道）和16個

村（居）開展調研，先后召開座談會30多場次，發放調查表1000多份，在深入基層、了解實情，掌握第一手資料的基礎上，認真分析、總結經驗，形成了調研報告。現將有關情況報告如下。

一、基本情況

**區關工委成立于1998年，設主任1名，由區委副書記擔任，常務副主任3名，副主任12名，成員42名。全區10個鄉鎮（街道）、268個村（居）、49個區直單位和41所學校都建立了關工委組織。全區現有“五老”人員3500人，其中老專家300余人、老教師1200人、老干部1000人、老模范400人，老戰士600余人。“五老”隊伍正不斷充實壯大，在新農村建設中的作用日益突顯。

我區是典型的純山區、農業區。人口49萬人，其中農民36.8萬人。目前農村人才匱乏，新型農民技術人才總量少、密度小、結構不均衡，現有的農村各類技術能人不足5萬人，其中直接從事農業生產的不到4萬人，而且技術含量較低，大部分靠勤勞致富。農村技術人才年齡偏大，文化層次低，發展空間狹窄，成為制約新農村建設的“瓶頸”。建設社會主義新農村，農民是主體。他們的素質如何，將決定社會主義新農村建設的成效和進程。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高包括文化、科技、人文在內的現代農民素質，是建設社會主義新農村、構建和諧社會的一項關鍵措施和基礎工作。我區各級關工委充分認識這一重要意義，積極參與到新農村的建設中來，為培育新型農民多出實招、多干實事。同時把培養新型農民方面的工作主動向黨委、政府領導請示匯報，并提出工作開展的計劃和方案，積極爭取黨政領導的重視關心、相關部門的密切配合和基層干部群眾的大力支持，使得各項工作得以順利實施。目前全區經過培訓的新型農民達到3.8萬人，2006年農民人均純收入3256元，有力地推動了社會主義新農村建設。

二、主要做法

近年來，我們按照上級有關要求，把培養和造就新型農民作為全局工作的重中之重，堅持從實際出發，實行分類指導，穩步推進，重點突破，促進了全區新農村建設的深入開展。

（一）齊抓共管，努力營造培養新型農民的良好環境。培養造就新型農民是一個需要通力合作、長期推進的系統工作，應該齊抓共管，分類指導，全面服務。一是加強教育引導。各級關工委在農村青少年中廣泛開展了熱愛家鄉、熱愛農村、扎根農村建設、共同構建和諧社會的思想政治教育，提高青少年的整體素質，鼓勵更多的青少年參與社會主義新農村的建設，使其成為建設新農村的主力軍。我們每年都在年初召開應屆大學生座談會，號召他們回到山區工作，在新農村建設中大展宏才，實現理想。同時，積極建議區委區政府啟動實施“一村一名大學生”工程，并優先推薦我區大學生到村任職，先后選配了70多名本科生擔任村干部，計劃3年內實現268個行政村（居）都有一名大學生。今年6月份，我們在全區青少年中開展了“我與**大發展，我與祖國共奮進”的主題演講比賽，鼓勵我區廣大青少年充分發揮自己的聰明才智，暢所欲言，各抒己見，為我區新農村建設建言獻策，使全區青少年樹立了服務新農村的正確觀念，提高了他們建設新農村的自覺性和積極性。二是完善激勵措施。積極協調區政府進一步完善了鼓勵農民創業激勵政策，區財政每年拿出一定數額的資金，采取以獎代補的形式，對新農村建設工作成績突出的農民進行獎勵，每年撥專款100萬元用于農民在農業產業化建設、標準化建設和農村小能源建設的獎補。每年拿出20萬元資金，重點獎補農民用于良種引進及改良、動物防疫和養殖小區建設。對引進或改良畜禽良種的農戶，給予每戶1000?5000元的獎補。每年安排20萬元專項資金，用于科教興農項目的獎勵和扶持。對荒山疏林地工程造林和成方連片面積300畝以上的經濟林，每戶每畝分別給予35元和20元的獎補。三是提供服務保障。密切配合各相關職能部門扎扎實實地為農村青年辦好事、辦實事。先后開通了農業、科技、人事“服務熱線”，為廣大農村青年免費提供技術指導和服務。積極構建返鄉創業體系，對外出農民工參與區域經濟建設，特別是參與現代農業項目開發的，實行一個項目一套班子跟蹤服務，為他們鍛煉成長提供強有力的技術、法律、市場信息等服務保障。去年以來，我們依托關心下一代科普工作委員會，充分發揮廣大老科技工作者威望、經驗等優勢，以推進農民素質教育為目標，設立“科普村村通”宣傳欄，積極開展“手牽手”活動，深入到田間地頭，親自指導、傳授農業實用技術。區司法局、律師協會為解決群眾

法律需求，今年組織20名律師開展下農村、進農家活動。通過實施法律援助“一對一” 掛鉤聯系制度，發放法律援助聯系卡、送法上門等形式，為廣大農村青年創業提供了強大的法律支持。

（二）加強培訓，不斷提高農民群眾的綜合素質。我們從引導農民轉變落后的觀念和不文明、不健康的生活習俗入手，塑造現代新型農民。突出抓了四培訓一儲備：一是觀念

培訓。積極采取走出去、請進來的方式，讓農民群眾開眼界、長見識。引導農民破除陳規陋習、接受思想洗禮。通過連續兩年組織農村干部群眾南下溫州、華西村等江浙地區參觀學習、邀請浙商訪**等一系列雙向交流學習活動，使廣大干部群眾封閉落后的思想觀念受到了強烈沖擊，精神面貌為之一新。二是文明培訓。結合推進農村精神文明建設，以開展送文明新風進千家萬戶活動為切入點，充分發揮群團組織、教育、衛生、計生網絡體系優勢，深入開展“六下鄉”、“遵守文明公約、學講文明用語”等活動，對群眾進行面對面地教育引導，進一步倡樹文明新風。同時，進一步加強農村文化陣地建設，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動，搭建講文明、樹新風的載體和平臺，促成村村謀發展、家家忙致富、人人思上進的好風氣。三年來，全區共組織“六下鄉”活動200多場次，建設農村文化大院250處，體育場所150處，組織農民文藝隊伍110支。三是技能培訓。以涉農部門職能轉變為著力點，以實施“農民培訓工程”為抓手，全方位、多角度地開展農業實用技術培訓。首先加強科普培訓。一方面依托黨校、成教中心加強青壯年農民的培訓。近3年來，全區共舉辦各類農業技術培訓200多期，培訓5萬人(次)，其中骨干培訓6000人(次)。另一方面通過邀請省、市農業、科技有關部門技術人員和科研院所專家開設講座加強基地農民培訓。2006年以來，先后共聘請省、市專家30多名，舉辦各類農業技術講座20期，使18000多名參訓農民獲得了良好教育。馮卯鎮南趙莊村關工委大力實施“火炬工程”，積極協調利用區職業中專、鎮黨校、成人教育中心和計劃生育人口學校等培訓陣地，定期開展各類培訓教育活動，2005年至今，共舉辦果樹管理、服裝裁剪、網箱養魚、電焊、養兔等培訓班30多期，培訓青年1200多人次。同時聘請省、市專家舉辦種養加工等科技講座50多期，對農村種植、養殖示范戶等進行技術培訓和指導，使農村青年普遍掌握了1?2門農業實用技術，為他們依靠科技致富奠定了良好的基礎。其次開展實踐指導。通過科技下鄉、科技趕集等方式，組織相關專業技術人員深入田間地頭，到各村協會、農業基地進行現場指導，不斷提高農戶的科學種養水平。山城街道以老果樹專家王永學、高振樓中外果科開發基地為依托，先后舉辦28期青少年科技培訓班，培訓種植、養殖、加工等實用技術，幫助青少年實現青春創業的理想。目前全街道共有油桃、大櫻桃、艷紅李子、漫山紅花椒、奧基亞柿子、煙臺冬棗等科技示范園25個，每個示范園都有青春創業科技隊，全街道2萬農戶基本達到每戶有一個科技明白人。區原果業局局長于庭柏同志，發揮技術專長多次深入到水泉鎮農戶家中傳技，為農戶剪櫻桃枝，傳授栽培經驗，管理果樹大棚，經過他指導僅大櫻桃一項年收入過萬元的農戶目前就達到18家。再次積極組織就業。聯合勞動保障、教育、農業等部門共同舉辦各種技能指導，有效轉移勞動力，提高農村青年就業率。團區委積極協調區陽光工程辦公室、區勞動就業培訓中心、區職業技術學院等有關單位，開展農村勞動力轉移培訓陽光工程，共培訓下崗失業青年及農村青年農民15000人次。山城街道關工委與富遠技校、金飛駕校、黃海職業技術學校合作，先后開設中短期就業培訓班100多期，培訓青少年3000多人，全部安排到上海、蘇州、青島等地工作，月薪高達2000多元，解決了3000多個零就業家庭的困難。四是法制培訓。深入開展了“四五”普法活動，進一步完善了村規民約，在全區范圍為每村培訓了3?5名普法宣傳員，努力提高法制教育進村入戶率，引導農民群眾自覺學法守法、依法辦事和依法維護自身權益。通過系統性的培訓，有效地促進了廣大農民思想觀念的轉變、文明程度的提高，進一步增強了群眾的創業本領，激發了廣大農民群眾致富奔康的熱情，講文明、學科技、樹新風、改陋習、謀致富已成為全區廣大農民的自覺行動。五是加強人才儲備。一方面積極與各類大中型企業、職業中專和技術學校等單位聯合，面向農村初、高中畢業生免費舉辦汽修、縫紉等各種專業技能培訓班，加強農村技術人才的儲備，提高農村的就業水平。西集鎮關工委聯系該鎮汽配廠連續三年舉辦中專培訓班，對全鎮初、高中畢業在家待業青年進行技能培訓。共將160名初、高中畢業生培養成了技術骨干人才，為當地經濟發展做出了貢獻。另一方面，在村兩委換屆中，我們嚴把關口，真正把相對懂經營、會管理的年輕人才選進村“兩委”班子。目前在1000余名村干部中，從事特色種植、養殖、加工、流通等行業的達到500人。

（三）激活載體，注重發揮優秀典型的帶動作用。堅持把發揮“五老”優勢、實施典型帶動作為培養新型農民的有效途徑，通過搭建平臺，激活載體，不斷增強“五老”隊伍與農村青壯年傳幫帶的總體實力。一是樹典型，發揮帶動作用。近年來，我們區積極開展創評農村黨員經營示范戶活動，培育出一批敢為人先、經營有方的先進典型。并加大對這些先進典型的培育力度，進而帶動廣大農民群眾一起致富。水泉鎮鄭莊老黨員鄭昌喜，在區里組織示范戶活動中積極參加技術培訓，自行研發了“秋季置冰集中催眠、冬季棚內供暖喚醒、花期蜜蜂傳授花粉、二氧化碳發生器氣體施肥”等果樹設施栽培技術，使大棚櫻桃提前50多天上市，達到國內先進水平，他毫無保留地將這一技術在全鎮進行推廣。在他的帶動下，該村已發展櫻桃、油桃、李子、金太陽杏等果樹大棚450多個，400多畝，僅此一項，全村增收300多萬元，人均增收2600多元。山城街道辦事處巖底村的王永學，是一位老果樹專家，多年來他靠自己在果業方面積累的經驗，努力創業，成為遠近聞名的科技致富典型，并應邀在中央電視臺《實話實說》欄目中介紹典型經驗，同時他致富不忘鄉親，免費向村民提供接穗、良種苗木近20萬元，無償扶持、救助困難戶60多戶。為向村民傳授自己的經驗和知識，他建立了占地面積約40畝的示范園，無償對外開放傳技。并幫助村民發展果園，定期上門進行義務指導，傳授嫁接、高接換頭的技術。在王永學的帶動下，該村戶戶發展果園，目前全村每年收入都在1000多萬元以上。二是建基地，發揮示范作用。大力引進、推廣新優特農作物品種,引導各鄉鎮、村建立水產養殖、蔬菜加工、花卉種植、畜牧繁育等一批高效農業基地，有力地調動了農民抓生產的積極性。水泉鎮棠棣峪村在區關工委大力支持下，把整個棠棣峪流域發展成火櫻桃基地，使周邊10個村的農戶戶均年增收2萬多元，成為全區首批人均純收入過萬元的富裕村，棠棣峪流域被省政府命名為“**省引進國外優質火櫻桃示范園”。基地的示范作用大大調動了村民發展火櫻桃的積極性，促進了全鎮乃至全區火櫻桃的規模發展。目前，全區優質火櫻桃面積發展到4.5萬畝，其中已結果面積1.4萬余畝，產品銷往北京、上海、深圳、**等20多個大城市，水泉鎮也先后被評為省級“環境優美鄉鎮”和市級“林果園藝專業鎮”。三是辦協會，發揮指導作用。積極開展“村會協作”，推動農村能人牽頭興辦種植、養殖、營銷等各類專業合作經濟組織，帶動農民增收致富。目前，全區已成立各類合作組織、協會組織106個，其中以農業產業協會為主的各類經濟組織30多個，會員1560多名。涵蓋了畜禽、水產和農產品加工等諸多方面。馮卯鎮南趙莊充分發揮“龍頭”企業和行業組織的帶動作用，依托龍頭企業，積極組建農業經濟合作組織，擴大農民經紀人隊伍，在“公司+農戶+合作社”上做足文章，通過成立“**市豐園池田藕發展合作社”，為本村農民創業致富指路，使廣大農民由農民變為農業產業工人，把農產品變為商品，從而加快了致富的進程。目前南趙莊村已發展池田藕900多畝，并注冊了“仙玉蓮”牌商標，全村有1200多名農民成為合作社社員，池田藕養植已經成為南趙莊村的特色產業。

（四）搭建平臺，積極關愛青少年弱勢群體的健康成長。堅持把關注農村弱勢群體作為關心下一代工作的一項重點來抓，積極搭建平臺，組織開展關愛助學、結對幫扶等活動，全面動員各種社會力量關愛青少年成長，努力為青少年解難題、辦實事。一是大力開展關愛助學活動。2003年以來，全區累計募集關愛基金100多萬元，救助高考貧困新生600人，資助中小學生3000余人，受到了廣大群眾的一致好評。今年我們又組織開展了“關愛助學牽手行動”，引導有能力的單位、企業和個人,對高考貧困學生進行面對面的資助。各鄉鎮（街道）分別設置了關愛助學基金項目，區鄉聯動，與鎮民政、工會、婦聯等部門聯合，通過各種方式積極爭取區外關愛資源。今年以來，全區共救助學生120名，資助金額累計達26萬余元。二是大力開展結對幫扶活動。在全區先后成立了五老“關愛”結對幫扶小組、“關愛工作團”和矯正基地，對失足兒童、問題兒童進行結對幫扶和糾正保護，給他們大家庭的溫暖。山城街道西魯村高某勞教釋放后，家中父母不愿意接納他，由“五老”人員組成的矯正小組及時靠上去做工作，得知他有家電維修技術時，幫他租房子籌資金，辦起一家“新生家電維修店”，從此走上了自食其力的生活道路。山城街道關工委每年開展兩次募捐活動，結對幫扶貧困學生，近年來共籌措資金6多萬元，救助困難學360名，其中救助貧困大學生29名。三是大力開展代理媽媽活動。動員有幫扶能力的社會各界有識之士和企事業單位干部職工自愿擔任失親兒童、留守兒童的代理媽媽，呵護其心靈，關心其生活，指導其學習,真正做到了“三知”“三溝通”和“五個一”。“三知”即知道失親兒童、留守兒童的個人基本情況、家庭基本情況、班級和教師情況；“三溝通”即定期與留守兒童父母、失親兒童托管人、教師聯系溝通，交流他們的教育情況，形成管護合力；“五個一”即每月與留守兒童父母、任課教師、失親兒童托管人聯系一次，每學期制定一份幫扶失親兒童、留守兒童計劃書；每學期撰寫一份幫扶工作情況總結或教育經驗文章，每月向有關部門報告一次工作進展情況。自代理媽媽活動開展以來，全區共有3000多名代理媽媽與失親兒童、留守兒童結成對子，為這些弱勢群體辦好事、實事6000多件，有效地促進了青少年的健康成長。

三、存在的問題

各級關工委緊緊圍繞我區經濟發展大局，充分發揮“五老”優勢，教育、引導農村青少年努力學習科學文化知識，提高科學文化素質，掌握建設社會主義現代化所需要的知識和能力，帶動他們健康成長成才，使農村關心下一代工作不斷深入開展。但是，在取得成績的同時，我們發現在服務新農村建設工作中還存在以下幾個問題：

（一）有些地方對發揮“五老”作用認識不高，“五老”的優勢沒有充分發揮。一些地方認為關工委工作主要是現任政府部門的事，很多工作要靠現職職能部門去執行，而老同志已脫離工作崗位，不便于協調工作，難以發揮什么作用。這種認識使得在開展工作時沒有廣泛動員老同志參與，老同志優勢得不到發揮，關心下一代工作局面冷冷清清，打不開局面。

（二）由于經濟等多方面原因，關工委工作開展不平衡。一是組織機構不平衡。全區關工委組織網絡雖然已初步成型，但不少關工委組織還停留在文件上，許多關心下一代組織發揮作用并不充分。二是由于我區經濟狀況等原因，不能及時給老同志開展工作提供必要的經費和物質保障，影響了工作的有效開展。三是由于思想認識和精力不到位，有些鄉鎮（村）參與意識不強，積極性不夠，工作處于被動地位。

（三）活動開展形式單一，內容跟不上青少年成長的需求。現在農村經濟發展迅速，在農村富余勞動力向城市轉移的過程中，許多青少年也隨農民工父母進入城市，務工觀念也隨之發生變化。由于城市化進程中的農村青年文化程度普遍偏低，需求也呈現出多樣化，從事何種職業都感到高不成、低不就。怎樣設計多樣化、多層次的載體去服務農村青年，也是我們現在急待解決的問題。

四、對策及建議

（一）要進一步加強對農村關工委工作的領導。農村關工委工作雖然不是新農村工作的全部，但牽動著新農村建設的全局，各級黨委、政府應把農村“五老”服務社會主義新農村建設工作作為一件大事，列入重要議事日程，加強對這一工作的領導，切實為關工委開展工作解決一些實際問題，創造良好條件。各級關工委要切實加強農村“五老”隊伍建設，做到精心組織，周密實施，使廣大農村“五老”在社會主義新農村建設中發揮更大的作用。

（二）要為農村“五老”發揮作用提供平臺。青少年是新農村建設的主體和直接受益者。關心教育青少年的重要力量是廣大“五老”隊伍。因此，各級黨委、政府要把尊重農村“五老”的意愿作為第一原則，根據他們的意愿來謀劃工作，制定措施，抓好落實；要充分尊重“五老”的首創精神，積極引導和鼓勵他們更新觀念、積極實踐；要充分調動“五老”參與決策、管理和監督的積極性，傾聽廣大“五老”的呼聲，吸納他們的建議；要充分調動他們參與精神文明建設和新農村建設的熱情，使他們在實踐中，不斷發揮優勢，展現才能。

（三）要為農村“五老”服務新農村建設營造良好氛圍。首先，黨委宣傳部門要為農村關工委工作營造良好的輿論氛圍。要充分發揮新聞媒體的宣傳作用，形成整體合力，為農村“五老”服務新農村建設大造輿論。其次，公安、司法、共青團、婦聯等有關部門，要為農村“五老”營造良好的工作氛圍，積極參與和協助他們作好工作。第三，各級關工委要注意培養典型。大力培養和樹立農村“五老”服務新農村建設的先進典型，總結推廣他們的典型經驗，并運用典型指導工作、推動工作，使農村“五老”服務新農村建設工作實現局部突破、整體推進。

（四）要不斷探索農村關工委工作的新途徑、新方式、新機制。農村關工委工作要緊緊適應目前農村新形勢、新任務、新變化的要求，不斷改革、不斷探索、不斷創新。一要堅持工作創新。要進一步解放思想，完善農村關工委工作的有關內容，創新活動載體，探索工作方法。二要堅持制度創新。要結合實際，進一步建立和完善農村關工委工作制度，為推進農村關心下一代工作的深入開展提供制度保證。三要堅持機制創新。要建立和完善經費投入機制、工作激勵機制等，不斷壯大農村“五老”隊伍，幫助他們解決工作中遇到的一些實際問題。四要堅持活動方式創新。要采用青少年喜聞樂見、易于接受、方便參與的方式開展工作，使農村關工委工作更加貼近農村實際，更加貼近農民生活，更加貼近青少年特點，切實增強工作的創造力、感召力和影響力，進而推進農村關工委工作健康發展。

第五篇：交通服務新農村建設的調研報告

交通服務新農村建設的調研報告近年來，通過實施鄉村康莊工程、縣道路面硬化工程、鄉道路面硬化工程，交通部門為新農村建設作出了很大的貢獻。隨著新農村建設活動的不斷深入，農民生活、生產需求的不斷提高，交通部門在新農村建設中如何發揮積極作用，又是一個新課題。

為此，我做了一些初步的調查研究，認為交通服務新農村建設要拓寬新視野、擴大新領域，今后要在各級黨委、政府的統一領導下，做到“三轉變一加強”，即：從注重“兩率”（通村率、硬化率）轉變為提升農村公路網絡化水平，從注重通路轉變為路、站、運一體化建設，從注重建設轉變為建、管、養并重，加強農村公路安保工程建設。

一、從注重“兩率”轉變為提升農村公路網絡化水平

1、提升農村公路網絡化水平的必要性。首先，農村公路多數是斷頭路，效益差，等級低。近年實施鄉村康莊工程，只解決了公路通行政村的問題。目前，農村地區，多數行政村與行政村之間公路沒有貫通聯網，中心鎮、中心村周邊公路等級較低。由于農村公路未聯網貫通，使農村公路的功能沒有完全發揮作用，客貨運輸受到制約，給農民生產生活帶來不便，路網的綜合服務水平比較低，路網的效益沒有得到充分發揮。

2、提升農村公路網絡化水平的基本思路。提升農村公

路網絡化水平的基本思路是“突出重點、量力而行”。提高網絡化水平的重點是：農村公路網絡化可先在平原地區有條件的鄉鎮引導實施。在有條件的農村地區，使連接行政村與行政村之間的公路貫通成網，在聯網公路建設中，把一些有條件的大自然村作為重要節點，使一些大自然村通過聯網公路建設，也能建成水泥路和柏油馬路。

3、提升農村公路網絡化水平的實施途徑。一是要堅持依靠黨委政府、依靠群眾，形成合力抓發展。農村聯網公路建設不能完全采取康莊工程建設模式，因為康莊工程建設任務集中、目標一致，合力很強，很少有矛盾。農村聯網公路建設的利益主體是不平等的，可能有“一頭熱、一頭冷”的現象，實施的難度大、困難多。因此，必須始終依靠黨委政府、依靠廣大人民群眾，這是抓好農村交通工作的關鍵。二是堅持規劃控制為前提。在編制農村公路建設規劃時，就充分考慮到農村公路的等級、技術標準等方面的選用上與新農村建設的要求相適應，并有一定的前瞻性。三是堅持技術指導全過程。通自然村公路建設，交通部門關鍵是要加強技術指導，做到既加強管理，又不包辦代替。特別是要嚴格控制線位走向，幫助把好公路技術標準，做好測量設計，加強工程質量監督、控制等方面的指導。四是經濟補助待驗收。通農村聯網公路建設，要根據工程的進度、工程質量的優劣，通過質量驗收后給予經濟補助，下拔補助資金，充分體現

“優質優價”、“獎優罰劣”的工程質量保證制度。

二、從注重建設轉變為建、管、養并重

1、實施建、管、養并重的必要性。由于鄉村康莊工程是農民捐資捐款、出工出力，辛辛苦苦建起來的，養護跟不上，建設成果得不到保護，農民心痛、意見大。目前，農村公路的養護管理機制未完全建立健全，主要困難突出表現在，一是資金難以落實。二是責任尚未落實。大量建好、修好的鄉村道路無人管養，超載車輛對部分鄉村道路破壞嚴重，公路紅線控制無法可依；大部分鄉村道路只采取間隙式養護，只能在出現嚴重影響通行時給予臨時處理，鄉村公路失管、失養的現象存在，鄉村康莊工程建設成果受到威脅。三是考核機制有待建立。干線公路養護從省到市有檢查、考核、評比的制度，但是農村公路養護的這些制度尚未建立健全。

2、實施建、管、養并重的基本思路。實施建、管、養并重的基本思路是“重視養護、協調發展”。建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展。在加大建設力度的同時，要加強管理和養護，使建設、管理、養護三方面相互促進、相輔相成。

3、實施建、管、養并重的主要途徑。一是明確農村公路養護管理的責任主體。目前，縣道負責管養的責任主體是縣級公路管理機構，這個現在已經明確了。應明確鄉鎮（街

道）、村為鄉、村公路養護管理責任主體，負有鄉、村公路管理、養護以及養護資金籌措等方面的具體職責，并建立機構，設立鄉、村公路養護管理站，明確分管領導和責任人。

三、加強農村公路安保工程建設

1、加強農村公路安保工程建設的基本思路。農村公路安保工程建設基本思路是“逐步完善、逐年推進”。依據這個思路，加快完善農村公路一些危險路段的標志標線，對個別急彎、陡坡、視線差的路段進行改善。

2、加強農村公路安保工程建設的主要途徑。完善安保工程事關老百姓的生命、財產安全，因此，要思想重視，舍得投入。主要任務是抓標志標線的設置和路肩的培植配套，有條件的地區進行綠化配套，優化農村環境。對陡坡、急彎，路基本身又不夠寬的路段，設置必要的標線、護攔、警示標志等安全設施。我們在農村公路交通的設計、施工階段乃至后期養護，都要密切關注安保設施工程的完善工作。

總之，建設社會主義新農村是一項長期的任務，交通部門將繼續積極發揮自身的作用，根據建設新農村的新要求，不斷賦予交通工作的新內涵，為新農村建設作出更大的貢獻。