第一篇：推進“全域城市化”的幾點建議

推進“全域城市化”的幾點建議

大連日報2010-12-31 07:28

為更好地貫徹落實全域城市化戰略的決策和部署，提高認識，拓展思路，切實把思想和行動統一到市委、市政府的戰略部署上來。日前，市委組織部和市委黨校聯合舉辦了市管領導干部和處級領導干部“全域城市化”專題研討班。通過十天的理論研討，學員們對于實施全域城市化戰略有了更加深入的理解和把握，進一步增強了我市各級領導干部加快全域城市化建設的責任感和使命感。

一、科學布局，規劃先行

從國內外發展實踐來看，全域城市化并不存在固定的發展道路和模式，城市區域在經濟基礎、區位條件和資源稟賦等方面存在的差異，決定了不同條件的城市化建設應該選擇適合自己特點的發展模式。但是全域城市化作為社會化大生產的產物，必然遵循一些共同的發展規律。這些規律對我市全域城市化建設具有指導借鑒作用。因此，我市在加快全域城市化建設中必須遵循客觀規律，循序漸進。

首先，全域城市化進程是一項重要的系統工程，必須堅持科學布局、規劃先行的理念。全市相關單位，應在認真調研、反復論證、合理評估的基礎上，緊緊抓住新一輪城市總體規劃編制的機遇，進一步明確我市功能定位和各區市縣的資源、產業、區位等優勢特點，通過科學合理的規劃，做到全域謀劃、全域布局。

其次，全域城市化是一個動態的社會發展和改造過程，在推進過程中，不能操之過急，要按照社會發展的客觀經濟規律辦事，這也是全域城市化健康發展的保證。各區域、各行業，要因地制宜，一切從實際出發，分清輕重緩急。上級政府切忌推行不合實際的“一刀切”，各區市縣也要謹防“東施效顰”，盲目模仿照搬，重復建設。

第三，加強規劃監管力度。任何一項規劃，如果離開有效監管和科學實施，必然流為紙上談兵。因此，必須強化規劃監管，依法保障規劃實施。規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意修改，以維護規劃的嚴肅性和權威性。市委、市政府要根據各地區、各部門的職能分工，把全域城市化各項規劃拆解納入到各地區、各部門的工作要求中去，做到責任到位、措施得力、監管有效，要把評估監管結果作為考核各級政府和領導干部的重要內容。

二、加快推進新型工業化建設

學員們認為，大連在加快全域城市化進程中，必須堅持走出一條新型工業化的發展

道路。要以新型工業化帶動全域城市化，以增量調整為主線，優先發展信息產業、積極發展戰略性新興產業、大力振興裝備制造業，加快發展現代服務業、都市型現代農業和循環經濟。新型工業化道路的實質就是可持續發展，當前我市在加快發展新型工業化道路的過程中，應該重點做好以下幾個方面工作：

第一，新型工業化道路在重視傳統產業發展的同時，應該優先發展信息產業，以信息化帶動工業化，積極發展高新技術產業，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統制造業。進一步調整信息產業結構，始終把信息產業作為我市基礎產業、先導產業和支柱產業，推動信息產業的快速發展。

第二，實施“服務業優先”戰略。全域城市化必然導致大規模的農村人口向城市轉移，如何有效促進城鄉勞動力充分就業，事關全市經濟社會發展大局，事關廣大人民群眾的根本利益。走新型工業化道路，要求人力資源得到充分利用，因此，必須大力發展服務業，充分發揮現代服務業創造就業崗位的主渠道作用。

第三，新型工業化道路的實質是可持續發展。可持續發展應該是人口、資源、經濟和生態環境協調基礎上的社會和諧發展。新型工業化道路肩負著實現社會可持續發展的歷史使命。這就要求我們，在全域城市化建設過程中，不能再走“先污染，后治理”、“先破壞，后建設”的老路，必須轉變發展觀念，充分考慮到我市人均資源短缺的現狀，努力做到經濟建設與人口、資源、環境協調發展，實現新型工業化與可持續發展的良性互動。

三、抓好基礎設施建設，實現公共服務城鄉均等化

學員們普遍認為，基礎設施建設是全域城市化的關鍵步驟，這是縮小城鄉差別、破解二元結構、提升城鄉文明程度的重要舉措。

在城市基礎設施建設過程中，既要新建一批重大基礎設施項目，又要重視現有設施的更新改造。要重點解決城市水、電、氣、熱等制約城市發展和居民生活水平改善的關鍵性問題。城市應該建立健全軌道交通、快速干道等城市綜合交通體系。基于這類項目建設投資規模大、建設周期長的特點，結合我市發展現狀與趨勢，認真搞好科學規劃很有必要。

全域城市化進程中還要加快實施城鎮化戰略，目前農村基礎設施建設相比城市還較薄弱，要從城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的角度出發，進一步改善農村基礎設施建設，大力推進道路、供水、電訊等基礎設施和公共服務向農村延伸，構筑城鄉一體化交通網絡，進一步拓展城市空間，開創城鄉一體化新格局。

四、切實保護農民權益

在推進全域城市化進程中，伴隨著城市用地需求的日益擴大，農地征用進程的不斷加快，切實保障土地資源有效利用、保護被征地農民的合法權益，是擺在各級政府面前必須妥善解決的重大問題。特別是目前未能形成城鄉一體的社會保障和社會福利機制，被征地農民的補償標準偏低，大大增加了農民對未來生活不確定性的擔憂。因此，在當前城鄉統籌發展已成共識，且體制改革初見成效的背景下，政府工作的重點應著重考慮解決關系農民切身利益的三個方面：

首先，解決農民住房問題。要積極通過農村住房制度改革和農村住房改造推進全域城市化建設，有效解決困難農民住房問題，切實制止農村違章建房，違背農民意愿強拆強建、圈占農村集體土地和宅基地的行為，維護農民合法權益。對在城鎮或城市買房的農村人口實行政策性傾斜和補貼，充分考慮到農村人口的經濟承受能力和消費觀念。在動回遷方面對農民的房屋及其附著按合理標準予以補償。在農村土地流轉和農村集體資產股份量化后確保其能享受到應有的經濟權益。

其次，幫助農民就業。我市過去傳統的就業制度，其實是城鎮就業制度，農村勞動力一直游離在政府就業制度之外，要么從事農業，要么勞務輸出作為城鎮就業的補充，從而形成城鄉就業二元格局。為此，必須實現城鄉勞動者就業政策統一，就業服務共享，就業機會均等，這樣才能有效促進城鄉勞動力就業再就業。而要做到這一點，還必須給進城農民提供充分的就業培訓機會，提高其生產技能，擴大就業空間和領域。

再次，保障農民生活。全域城市化意味著進城農民將失去賴以生存的土地，靠地養老模式不復存在。因此，在農民轉非進城以后，必須具體解決其養老、醫療等后顧之憂，將其納入社會保障體系之中。建立健全社會保障體系，完善養老、醫療和失業保險，建立最低生活保障。從制度上解決好農民工權益保障問題。進城農民只有在住房、就業、醫療、社保等方面享有與市民同等待遇，才能真正填平橫亙在農民和市民之間不公平的“保障鴻溝”。

五、加強生態環境保護

大連要加快全域城市化進程，還面臨加強生態環境保護的重要任務。隨著我市進入經濟快速發展的時期，城市居住空間、生活空間和產業空間的不斷擴大，各種資源的需求和環境保護壓力將大大增加。特別是今年“7·16”漏油事件對我市生態環境的破壞，以及在海洋生物、漁業養殖和捕撈等方面引發的次生環境災害，必須使我們高度重視生態環境保護工作。要謹防在全域城市化進程中，石化、裝備、機械制造等產業進一步污染惡化我市周邊海域環境。這既是經濟問題，更是社會問題，關系到人民群眾的長遠利

益，絕不能夠以犧牲生態環境為代價來換取眼前的經濟利益。

過去相當長的一段時間，我市在引進外資過程中，只注重發展地區經濟，忽略了引進項目對生態環境的破壞。很多污染嚴重的企業進入大連。雖然表面上看，增加了經濟收入，提供了就業崗位，但是卻犧牲了環境，加劇了生態資源與人類之間的矛盾。我市今后應該更加注重招商引資的質量，提升招商引資的標準，真正實現從“招商引資”到“挑商選資”的轉變，重點引進利于產業優化升級、附加值高、污染小的項目。大力發展綠色低碳產業、節能環保產業，培育新的經濟增長點。這也是堅持科學發展觀、轉變經濟增長方式的具體體現。

當前我市正在開展的創建國家森林城市活動，也為大連實現全域城市化戰略提供了最佳契機。在全域城市化進程中，無論城市還是農村，經濟社會發展都要始終堅持從最基礎的生態建設抓起，樹立環保優先理念，真正把大連建設成為經濟和環境協調發展的生態宜居城市。

（市委黨校《全域城市化專題研討班》指導組 孫軍執筆）

第二篇：推進城鄉結合部城市化建設政策建議

推進城鄉結合部城市化建設政策建議

張英洪

城鄉結合部建設面臨雙重任務，既要推進城市化，實現農村向城市的社會轉型，讓農民享受現代城市文明成果；又要推進城鄉一體化，破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，實現城鄉融合、和諧發展。城鄉結合部建設總的要求是，率先構建城鄉一體化的體制機制，率先實現基本公共服務均等化。為此，我們就城鄉結合部城市化建設提出如下政策建議：

一、加快土地制度創新，維護農民的土地財產權益

土地是農民最重要的生產資料和生活保障，也是農民生存和發展最重要的財產。在城市化進程中，要加快土地制度創新，維護農民的土地權益。

一是改革征地制度，創新和完善征地補償機制。將征地嚴格控制在公共利益的范圍之內，非公共利益需要占用農村集體土地的，應實行市場交易的辦法，由用地單位與村集體及農民平等談判，公平交易，政府收取相關土地稅費，公正保護雙方的合法權益。特別是重點工程占有農民土地的，更要足額公平補償，要改變長期以來重點工程建設占地反而給農民補償嚴重不足的做法。確因公共利益征收農村集體土地的，也要按照同地同權原則以市場價格給予農村集體組織和農民個人公正合理的補償。在絕大多數情況下，凡需要占用農村集體土地的，一般實行土地租賃或土地入股等形式，保障農民集體土地所有權性質不變，維護農民的長遠發展。完善土地儲備制度，將土地增值收益主要用于農村的基礎設施和公共服務。政府除收取土地稅費外，不再從經營土地中獲利。土地儲備成本中，農民拆遷補償和就業安置費用占很大比重。建議采用產權置換的方式，減少政府征地數量，降低征地成本。土地儲備項目為農民預留產業用地，可采取代征為國有土地，再交由農民使用的方式。對農民拆遷住房補貼面積較多的，可通過產權置換的辦法，將其轉換成集體經濟組織建設的租賃房或商鋪房（廣州允許農民以2：1將拆遷房置換為商鋪房）。

二是允許和規范農村集體建設用地流轉。農村集體建設用地流轉已是大勢所趨，不可阻擋。城鄉結合部地區的集體建設用地直接入市的要求最迫切，現在的當務之急是盡快出臺《北京市農村建設用地流轉管理辦法》，對集體建設用地流轉進行統一的規范、引導、保護和管理，建設城鄉統一的建設用地市場，允許農民通過多種方式開發經營集體建設用地，維護農民的土地發展權，讓農民分享城市化中土地增值的收益。通過村集體和農民進行土地開發建設，可以保障農民參與城市化進程，解決農民的長遠生計問題。凡是外來流動人口比較集中的城鄉結合部地區，可根據實際情況鼓勵和規范農民大力建設公共租賃房，重點解決流動人口的居住問題，增加村集體和農民的財產性收入，同時也促進原有“瓦片經濟”向新型服務經濟升級轉換，促進郊區發展方式轉變。公共租賃房收入應在村集體和農民之間進行公平的分配。

三是保障農民宅基地用益物權，實行農民宅基地的商品化。農民對宅基地依法享有占有、使用、收益的權利，在城市化進程中必須切實加以保護，特別是要尊重和保護農民對宅基地和房屋當家作主的權利，要防止以舊村改造、村莊整理、城鄉建設用地“增減掛鉤”等名義，對農民宅基地的新一輪掠奪，切實遵守《憲法》第39條“公民的住宅不受侵犯”，禁止任何違背農民意愿、侵害農民財產權和人身權的強制拆遷。以宅基地換房使農民上樓后永遠失去了宅基地，宅基地權益沒有得到充分的補償。應在尊重農民意愿的前提下，舊村改造應實行農民以房換房、以宅基地換宅基地等辦法。凡是仍然從事農業生產的農戶，不宜提倡集中上樓。對于已無農業又無耕地的城中村，可以實行農民集中上樓，但應充分尊重農民意愿，保障農民的宅基地用益物權。現行有關嚴格限制農民宅基地流轉的政策制度，要予以改變。城鄉結合部地區的農民住宅進行確權、登記、頒證后，可以合法有序地進入市場流轉，率先實行商品化。

四是加快完成農村土地確權、登記、頒證工作。確權是維護和發展農民權益的前提和基礎，應由市政府統一組織協調有關職能部門對農村的承包耕地、林地、宅基地、集體建設用地等進行權威性的確權、登記、頒證工作，確定村集體的所有權和農民的使用權，爭取現兩年內全部完成，統一頒發市政府印制的農村土地權屬證書。對城鄉結合部地區存在土地承包關系的村以及郊區其他村，統一更換土地承包經營權證書，將承包期由原確定的“30年”更改為“長久”，要警惕一些基層干部誤解或曲解黨的十七屆三中全會關于“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的精神，防止出現第二輪承包30年到期后再重新調整土地承包關系的傾向，同時要糾正和制止一些地方在租用農民承包地時以30年為期支付所剩年限租金從而損害農民承包地權益的做法。

二、深化集體產權改革，保障農民帶著集體資產進城

按照社區股份合作制的基本模式，全面推行集體產權制度改革，實現資產變股權、農民當股東，讓農民擁有實實在在的集體資產份額，享有集體資產增值收益。

一是全面推進集體產權改革。集體產權改革是有效推進城市化建設的基礎工程，必須加快推進，保障農民的集體資產不受損害。首先，對城鄉結合部地區尚未進行集體產權改革的村，要抓緊實行集體產權改革。我們調查的26個村尚有8個村沒有啟動集體產權制度改革，另有5個村尚未完成產權改革。從全市來看，山區和平原區縣的集體產權改革進展較快，近郊區集體產權改革相對緩慢，朝陽、海淀等集體資產總量和集體收入都較大，但集體產權改革卻明顯滯后。近郊區是城鄉結合部的重點地區，要加快推進集體產權改革。其次，著手推進鄉鎮集體產權改革。2009年底，北京市鄉鎮集體資產（不含村級）1368億元，占全部集體資產2972億元的46%。到2009年底，全市只完成5個鄉鎮級集體資產改革。要將鄉鎮集體產權改革作為下一步集體產權改革的重點。再次，要將土地、林地等資源性集體資產全面納入農村集體產權改革范圍。二是妥善處理征地補償費。征地補償費歸村集體經濟組織所有，區縣和鄉鎮不得截留村征地補償費，征地補償費應主要用于被征地農民的生產生活安置與保障。對于存量集體資產如何處置的問題，首先應充分尊重村民的意見，進行民主決策，既可以公平分配部分集體資產，也可以將集體資產量化入股進行投資經營。

三是降低集體股比例。有的村集體股比例很高，遠超過30%集體股的一般規定。應降低集體股比例，在條件成熟的地方也可嘗試取消集體股設置。對集體股要強化賬務公開和民主監督。

四是完善農民擁有集體資產股權權能。突破農民集體資產股權受到多方限制的局面，賦予農民對個人股權享有占有、使用、收益和處分的完整權能，農民股權可以轉讓、抵押、擔保和繼承。農民享有的集體資產股權不受“農轉居”、“農轉非”等影響，農民可以帶著集體資產股權進入城市，成為市民。“農轉居”、“農轉非”后，農民享有的集體資產股權保持不變，作為股東，農民繼續享有集體資產收益，不得因任何行政手段予以剝奪。這既可避免強制“農轉非”和為獲取集體資產股權而進行“非轉農”等現象，同時，也為城鄉結合部地區的農村與城市管理體制實現并軌打開方便之門。農民股權的轉讓只能通過個人自愿或市場機制予以實現，原村集體經濟成員在同等條件下擁有優先購買權。

五是創新集體資產管理體制，強化政府監管。集體資產作為農民集體所有的重要財產，必須加強民主法治建設，堅持公開透明、民主管理，防止少數包辦代替、內部人操作控制，確保農民的集體資產不被少數人控制、少數人利用、少數人受益。在集體資產監管上，可借鑒國有資產監督管理體制的經驗，選擇一個區縣試點建立集體資產監督管理機構，探索加強對集體資產的監督管理經驗。集體資產監督管理機構的職責在于維護集體和農民的集體資產權益，防止集體資產流失，實現集體資產保值增值。

三、充分利用區位優勢，培育和發展優勢特色產業

城鄉結合部既具有“城”的優勢，又具有“鄉”的優勢，還具有“城與鄉”結合的優勢。城鄉結合部要充分利用和挖掘獨特的區位優勢，培育和發展符合自身條件與實際的優勢特色產業，以產業帶動就業，創造更多的就業機會。

一是將傳統的“瓦片經濟”改造升級為現代租賃業。對城鄉結合部“瓦片經濟”要正確看待，充分認識其增加村集體和農民收入、拓展農民就業渠道、帶動服務業發展、為外來流動人口提供居住保障等方面的積極作用，同時也要正視其管理失序、環境臟亂差和安全隱患等問題。城鄉結合部集聚了大量的流動人口，房屋出租需求巨大。對城鄉結合部和城中村進行改造，不是消除房屋租賃業，而是提升房屋租賃業。要大力發展公共租賃房，將公共租賃房作為城鄉結合部建設的重要內容納入建設規劃，進行統籌安排，取消戶籍限制，將外來流動人口列為公租房保障的主要對象。鼓勵村集體經濟組織自主建設公租房，積極開展公共租賃房服務，公租房的收益歸村集體和農民所有，保障農民公平分享房屋出租收入。

二是完善社區服務功能，大力發展社區服務業。凡是有人群集聚的地方，就有服務需求，有服務需求就有就業機會。城鄉結合部是人口大量集聚生活的地區，有旺盛的服務需求。城鄉結合部每一個社區，都應當規劃建立超市、商店、幼兒園、學校、醫療診所、體育場館、圖書室、環境衛生、治安崗亭、公共交通等公共服務機構和設施，形成功能完備的優良生活社區。傳統的城中村改造在規劃建設中忽視公共服務設施用地，既給當地居民帶來巨大的生活不便，又抑制了社區服務業的正常發展。凡是涉及征地的，要嚴格執行落實“誰征地，誰轉工，誰安置”的政策，同時加強就業培訓，保障和促進“農轉居”人員就業。

三是發展都市型現代農業社會化服務產業。城鄉結合部在發展都市型現代農業社會化服務上具有一定的條件，特別是一些被征地村集體和農民，可以克服其文化技能不高等導致就業困難的劣勢，發揮其熟悉農業農村的優勢，利用征地補償款或其他集體資產，組成從事農業社會化服務的專業合作社，為小農戶對接大市場提供多種形式的生產經營服務。政府對農業社會化服務專業合作社給予以重點扶持，積極培育規范的農民專業合作社。城鄉結合部地區還可以利用自身優勢，發展物流業、民俗旅游業、生態服務業以及其他特色產業。

四、加快財政體制改革，實現基本公共服務均等化

公共財政體制是確保“發展成果惠及全體人民”的重要制度安排。北京作為特大城市，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，具有兩個層面的政策含義：從全國來說，北京要支持全國農村的發展；從全市來說，則要支持郊區農村的發展。就全市來說，北京實行以城帶鄉、城市支持農村的重要方式，就是將基礎設施和公共服務向農村延伸，推進城鄉基本公共服務全覆蓋和均等化；就全國來說，北京要實行以城帶鄉、城市支持農村，最直接的方式就是將來自全國各地的農民工等外來流動人口納入首都基本公共服務保障體系之中。北京是典型的大城市、小農村，2000多萬城市人口中只有200多萬農業人口，完全有能力和責任加快實現城鄉基本公共服務均等化。“十二五”時期，北京應當率先全面實現城鄉基本公共服務均等化的目標任務。

一是將城鄉結合部基本公共服務均等化作為城鄉一體化的突破口和示范區。城鄉結合部地區基礎設施和公共服務的短缺和矛盾相當突出。實現城鄉社會保障等基本公共服務均等化，構建城鄉一體化的體制機制，比大拆大建式的拆村運動對社會的文明進步更具有長遠的實質意義。北京在已經實現養老保險、義務兵優撫費、殘疾人救助、喪葬補貼等全市城鄉統一的基礎上，加快實現城鄉醫療保險、低保、住房保障等制度的一體化。要逐步將高中教育、學前教育等納入免費教育范圍，率先建立與首都經濟發展相適應的普惠型社會福利制度，將首善之區建設成為幸福城市。

二是切實減輕集體經濟組織承擔公共產品供給壓力。城鄉結合部地區存在的一個突出問題是，由村集體承擔的公共產品和服務壓力過大，政府提供的公共產品和服務嚴重不足。城市結合部地區的市政基礎設施、公共服務設施以及社會保障等應納入政府公共財政保障范圍。有條件的村集體經濟組織在政府提供公共產品和服務的基礎上，承擔提供集體公共品和改善村民福利的責任。

三是將征地補償與社會保障脫鉤。隨著城鄉一體化的快速發展，北京城鄉居民的社會保障已經或正在實現城鄉全覆蓋和制度統一。農民無論是否被征地，無論是否居住在城鄉，都平等享有社會保障權。以征地補償款抵扣農民社會保障的做法要予以改變。

四是全面解決歷次征占土地造成失地農民社會保障缺失等遺留問題。從以工哺農、城市支持農村的新要求出發，適當減免農轉居人員進入城鎮社會養老保險體系所補繳的社會保險費用。在歷次征占農民土地中，農轉居、農轉工、超轉人員、自謀職業人員因社會保險費用補繳困難等因素未能真正納入城鎮社保體系的，可由政府從土地出讓金中給予適當補助解決，確保所有失地農民人人享有公平的社會保障權益。探索和創新土地出讓金要主要用于農業農村的有效途徑和方式，并力解決被征地農村的基礎設施和公共服務設施建設，改善基本公共服務。

五是提高社會保障等基本公共服務支出占財政支出的比重。在市場經濟發達國家，社會保障和福利支出占財政支出的比重平均在30%～50%，有的在60%以上。例如，2004年美國聯邦政府用于社會保障和醫療衛生等公共服務支出占總支出的45%，各州和地方政府用于教育、衛生和社會保障支出比例高達70%。2009年北京市用于社會保障、就業和醫療衛生的支出占總支出的比重僅為14.2%，與發達國家的差距十分明顯。要進一步優化財政支出結構，提高社會保障等基本公共服務支出占財政支出的比重，將全市用于社會保障、就業和醫療衛生的支出占總支出的比重提高到30%以上，建設真正的民生財政，真正的為人民謀福利的政府。

五、著力改革戶籍制度，促進農民和外來人口市民化

戶籍改革的目標是消除戶籍歧視，實現身份平等，建立城鄉統一的居住證制度，保障公民的居住和遷徙自由權。城鄉結合部的戶籍改革，既要賦予本市戶籍農民的市民身份，又要賦予外來流動人口的市民身份，實現全體常住人口的“同城同權”，同享尊嚴。

一是取消傳統的農業戶籍與非農業戶籍的劃分，實行城鄉統一的戶口登記制度。首都的農民是北京的市民，在戶口登記上一律登記為北京市居民。健康的城市化應當是土地城市化與人口城市協調發展的過程。與全國一樣，北京的人口城市化遠滯后于土地城市化。從1981年到2008年，北京的城市建成區面積由349平方公里增加到1310.9平方公里，增長375.6%；城市人口由466.4萬人增加到1439.1萬人，增長308.6%。人口城市化率滯后于土地城市化率67個百分點。從1980年到2009年，北京市常住人口由904.3萬人增加到1755萬人，而農業戶籍人口只從375.28萬人減少到273.9萬人，30年中農業人口只減少了大約100萬人，平均每年只有3萬多農業人口轉為非農業人口。2009年北京三次產業結構比為1.0：23.5：75.5，第一產業從業人員62.2萬人，大約有210萬農業戶籍人口沒有從事第一產業，但他們還是農業戶籍人口，這是傳統城鄉二元戶籍制約的結果。應按居住地進行戶口登記，實行城鄉統一的戶口登記制度。

二是戶籍改革既賦予農民享有與市民平等的社會保障等權利，又保障農民享有包括承包地、宅基地等在內的集體資產權益。農民的市民化不能以剝奪農民原享有的集體資產等財產權利為代價，同時應平等享有社會保障等市民待遇。因為現代國家的公民，無論從事何職業、無論生活在城市或農村，都平等享有國家提供的社會保障。不得強制實行“農轉非”，也不得阻止實行“非轉農”。“農轉非”或“非轉農”實質上是戶籍改革的誤區，其要害在于強化傳統的城鄉二元戶籍制度，與城市一體化相悖離。戶籍改革的關鍵是要將戶口與社會福利脫鉤，使之回歸人口信息登記的功能。

三是實行專業農戶登記制度。國家有關支農惠農政策與專業農戶掛鉤，與戶籍脫鉤。通過平等的戶籍改革，實現農民只是一種職業而不再是一種受歧視的身份。人口統計口徑不再區分農業戶籍與非農業戶籍，全體城鄉居民均為北京市市民，市民只是在居住地域上分為城鎮人口與農村人口，職業上可分為從事農業的人口以及從事其他各類職業的人口。

四是要重新認識和公平對待外來流動人口，逐步實現農民工等外來流動人口的市民化。數百萬農民工等外來流動人口，是北京人口的重要組成部分，已經和正在對北京的經濟社會發展做出重要貢獻。在對待農民工等外來流動人口問題上，傳統的思維和做法是加強控制和治安管理。以農民工為主體的外來人口是城市的新移民和新市民，是首都可持續發展不可或缺的寶貴人力資源，應當賦予他們平等的市民身份，要將在北京有穩定就業和居住的外來流動人口逐步登記為北京市居民戶口，使之平等享受就業、教育、醫療、社保、住房等基本公共服務。

六、創新社會管理體制，推進城鄉社會管理一體化

建立城鄉結合部一體化的社會管理體制，重在以下幾個方面的創新：

一是創新人口管理體制。將傳統的以戶籍為核心的管理體制改革為以居住地為基礎的管理體制，實行人口屬地化管理，打破城鄉分治、人戶分離的多元社會管理體制，建立新型的以居住地和身份證為基礎、沒有戶籍身份限制的城鄉一體化的現代社會管理體制，保障外來流動人口的基本權益。

二是整建制轉居要保障村集體和農民的集體資產權益。在撤村轉居前，應當對集體資產進行社區股份合作制改革，明確集體經濟組織成員的資產份額，量化股份，固化股權，改制后的股東可以將股權進行轉讓、繼承和贈與。完成社區股份合作制改革后，可撤銷村委會設置，也可將村委會改組為農工商公司，總的要求是實行政企分開、政社分開，村委會原公共事務管理和自治職能并入居委會。

三是實行社區治理的民主化。與村委會的管理封閉性不同，改居后的社區體制，要建設成為更加體現開放、民主和自治功能的管理與服務體制。社區內的所有居民都有權利和責任共同參與社區公共事務。要積極鼓勵社會組織參與社區公共事務的治理，促進社會建設，構建新型的社區公共治理結構。要全面推進網格化社會服務管理體系建設，完善城鄉結合部地區的社區化管理體制與服務方式，更加突出公共服務，更加突出保障和改善民生，更加突出以維權促維穩，更加突出體制機制創新，逐步實現城鄉社會管理與服務的一體化，使首善之區的全體居民，都能成為首都建設的主人，共同享有城市文明的榮耀。

第三篇：關于印發大連市加快推進全域城市化實施方案的通知---大政發 [2012] 43號

大政發 [2012] 43號

大連市人民政府關于印發大連市加快推進全域城市化實施方案的通知

各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

現將《大連市加快推進全域城市化實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

二〇一二年七月二十三日 大連市加快推進全域城市化實施方案

為貫徹落實《中共大連市委、大連市人民政府關于加快推進全域城市化的若干意見》，推動全域產業、基礎設施、社會保障和公共服務一體化發展，基本消除城鄉二元經濟結構，促進區域經濟、社會、資源和環境協調發展，特制定本方案。

一、推進全域城市化總體要求

1．基本要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實市委十屆七次會議精神，按照以人為本、尊重自然、均衡發展、重點突出、逐步推進的原則，深入實施開放引領、轉型發展、民生優先、品質立市發展戰略，進一步優化城市發展格局，加強城市組團和功能區的產業布局、基礎設施、公共服務、生態環境的統籌協調，推動城鄉區域一體化發展，促進發展方式轉變，提升城市化發展水平，加快建設富庶美麗文明的現代化國際城市。

2．主要目標

總體目標：到2020年，以“四大城市組團”為依托、以“兩核七區九節點”為支撐的城鎮體系進一步完善。現代產業聚集區與人口聚集區融合發展的新格局基本形成。經濟實力顯著提升，城鄉居民收入同步增長，城市化率大幅提高，二元經濟結構基本消除，基本公共服務實現均等化，形成經濟轉型、社會和諧、環境友好、功能優化、城鄉統籌的全域城市化發展格局。

第一階段目標（2012年—2015年）

城鎮人口比重達75%，轉移農村人口15萬人，地區生產總值突破1萬億元，第三產業從業人數比重達56%，新增勞動力受教育年限達14.7年，每千人擁有醫生數達3人，健全覆蓋城鄉的社會保障體系，農村自來水普及率達80%以上，城鎮居民人均可支配收入達4.3萬元，農村居民人均純收入達2.4萬元，城鄉居民恩格爾系數分別低于34.1%和35.6%。

第二階段目標（2016年—2020年）城鎮人口比重達80%，轉移農村人口45萬人，地區生產總值達到2萬億元左右，第三產業從業人數比重達60%以上，新增勞動力受教育年限達15年以上，每千人擁有醫生數達3.2人以上，覆蓋城鄉的社會保障體系進一步健全，農村自來水普及率達90%以上，城鄉居民收入與經濟增長保持同步，城鄉居民恩格爾系數分別低于31.0%和32.6%。

3．總體布局

未來全域城市化將形成如下發展格局：

——國土空間發展格局。依據不同區域資源環境的承載能力、開發基礎和發展潛力，我市國土空間劃分為城市與工業優化發展區（優化開發區）、城市與工業重點發展區（重點開發區）、農業保留區和生態保護區（限制開發區）。

——產業發展格局。基于“綠色低碳”的發展理念，加快現代產業體系建設，形成以黃、渤海兩岸產業園區為主體、以北部生態旅游區為輔助的“兩岸一帶”現代產業空間布局。

——生態環境保護格局。以主要丘陵山地以及之間的林地、農田等為基礎，構建貫穿南北的生態控制中脊，以路網、水網、林地、農田為依托，建立連接東西山體與沿海地帶的生態廊道，形成“一條南北綠色中脊，多個山海開放廊道”的生態格局。

——城鎮與人口發展格局。以南部主城區為主，按照“一軸兩翼”向北拓展城市空間，形成以“四大城市組團”為依托、以 “兩核七區九節點”為支撐的城鎮與人口發展格局。兩核，即主城區和新市區；七區，即長興島臨港工業區、瓦房店城區、瓦房店沿海經濟區、莊河城區、花園口經濟區、皮楊城區和大小長山島；九節點，即獐子島鎮、安波鎮、蓮山鎮、老虎屯鎮、復州城鎮、永寧鎮、青堆鎮、黑島鎮和仙人洞鎮。

二、完善全域城市化發展格局，推動區域協調發展

按照全域城市化發展要求，在提升主城區城市功能的基礎上，以完善新市區城市功能為重點，以“七區”的產業園區建設為支撐，以“九節點”的公共服務建設為拓展，有重點、有步驟地推進全域城市化，構建城鄉一體化發展格局。

1．主城區組團城市化的目標和實現路徑

第一階段目標：

主城區組團重點提升城市功能和發展質量。實現規劃建設、城市管理、產業布局和服務功能一體化。加快創新發展和城市管理，建成功能突出、產業高端、生態宜居的現代化城區。在保持主城區人口規模適度增長的基礎上，中山區、西崗區和沙河口區重點提升城市化發展質量；甘井子區和高新園區基本消除半城市化；旅順口區城市化進程明顯加快，城市化率達95%。

實現措施：

——研究制定主城區一體化發展的政策措施，在交通、供電、供水、供氣等基礎設施建設和城市規劃、土地利用、環境保護等城市管理方面統一布局、統一規劃、統一管理，實現協調發展。

——中山區、西崗區、沙河口區要提升生態宜居城區建設水平，進一步發揮中心城區聚集高端服務業的功能，不斷增強城區對外輻射功能，帶動其他區域加快城市化進程。

中山區，以現代服務業為抓手，強力推進重點項目建設，擴大招商引資規模，大力發展總部經濟和樓宇經濟，大力發展高端服務業，推動產業升級，提升集聚效應。重點建設大連金融服務區、CBD商務功能區、商貿功能區、生態宜居功能區、高端服務業功能區和旅游觀光功能區。

西崗區，大力發展現代服務業，重點發展總部經濟和樓宇經濟，全力推進西崗北部沿海商務區、一二九街國際商務區、奧林匹克高端商貿區、香爐礁物流園區、大連都市科技園區等高端服務業聚集區建設，提高招商引資的質量和規模，著力推動全域功能化，提升資源配置能力，加快建設“科學發展的品質城區”。

沙河口區，重點建設和完善星海灣金融商務區；高效率推進西安路二期開發改造；啟動總部經濟園、設計產業園，推動創意產業園、中小企業產業園和軟件信息產業園建設。建設現代服務業聚集區和文化產業先行區。

——甘井子區、高新園區和旅順口區要依托中心城區，拓展城市功能，加快推進城市化進程，進一步縮小與中心城區在公共服務、基礎設施、社會保障等領域的差距，切實解決涉農街道的半城市化問題。優先發展具有前瞻性和引領性的高新技術產業、綠色產業，引領全市產業結構升級。

甘井子區，以大項目建設作為主攻方向，以“兩城四區”為載體，重點建設具有時代特色的大連生態科技創新城和北部城市中心體育新城；建成大連灣臨海裝備制造業聚集區、西城國際旅游商務區、中華路中央商務區和空港商務區。加大社會民生事業投入力度，繼續實施“新居工程”，為加快解決主城區半城市化問題提供示范。

高新園區，充分發揮對創新型城市建設和全市高新技術產業發展的引領帶動作用，按照“一帶多園”的產業發展格局，重點建設旅順南路軟件產業帶和若干個專業化產業園，集中發展高端服務業和高端制造業，打造世界級的軟件和信息技術服務基地，建設全球軟件和服務外包新領軍城市的核心功能區、世界一流的創新型特色高新園區。加大財政投入力度，解決半城市化問題。

旅順口區，加快建設西北部臨港新城、旅游休閑度假城、科技創新城、歷史文化名城、生態宜居城和花卉之都，打造綠色經濟，構建綠色新城。高水平建設綠色食品工業園和蔬菜批發市場，建設面向東北腹地的農副產品集散基地。加強太陽溝歷史街區保護、開發和利用。加大財政投入，提升公共服務水平。加快農轉居工作。

第二階段目標：

打造具有輻射引領作用的現代化主城區，人口規模保持在290萬左右。居民享有的公共服務水平大幅提高。甘井子區、高新園區和旅順口區的公共服務水平與中心城區基本一致。實現城市功能一體化、居住城區現代化、服務產業高端化、居住環境生態化。城市建設和管理達到發達國家水平。旅順口區城市化率達到98%以上。

實現措施：

加快主城區功能整合，實現城區一體化發展。進一步提高城市管理水平，打造現代化城區。

積極開展綠色城區建設。建設綠色公共服務設施和綠色生活設施，保護好生態環境，使空氣更清新、出行更便利、生活更舒適。

2．新市區組團城市化的目標和實現路徑

第一階段目標：

新市區組團重點提高城市化發展水平，成為吸納人口轉移的主要區域。金州新區、普灣新區和保稅區的城市人口規模分別達100萬人、50萬人和15萬人。進一步發揮新市區體制機制優勢，促進城市基礎設施和服務功能顯著提升，成為國家級對外開放新區和現代產業核心區、國際濱海旅游度假區和生態宜居的新城區。

實現措施：

——金州新區作為新市區的經濟中心，要加快金州城區與開發區的融合發展，加速推進“一極、兩區、三城、四大基地”建設，提升城市功能和國際化水平，打造全域城市化的示范區。以小窯灣國際商務區和金渤海岸現代服務業發展區建設為重點，加快 “十大產業園區” 建設，吸引高端產業進駐，集聚城市人口，實現產業化和城市化互動發展。加快農轉居工作。

——普灣新區作為新市區建設的核心，要加快現代化基礎設施和公共服務設施建設，增強城市功能，提升社會保障能力和水平，提升對高端服務業、高端裝備制造業、新興產業和高端人才的聚集能力，打造生態宜居區和未來行政文化中心。拓展區要依托普蘭店城區、皮楊中心產業區和安波旅游度假區，加快發展優勢產業；中部和北部地區重點加強生態環境保護，加快推動農村人口向域外轉移。加快普灣新區和拓展區的農轉居工作。

——保稅區要依托開放水平高、政策功能全的優勢，繼續占據和發展對外開放的制高點，擴大和提升對外服務功能。加快基礎設施和服務設施建設，提高城市功能，切實解決農轉居的就業和社會保障問題，為推進全域城市化提供示范。加快推動由政策功能區向政策和產業相疊加的城市新區轉型。推動汽車、物流、城區三方面共同發展，重點建設大連汽車物流城、東北亞重要國際能源港、大連東北亞重要國際航運中心和國際物流中心的核心功能區。

第二階段目標：

新市區基礎設施基本完備，產業功能更加突出，城市功能日趨完善，人民生活更加富足，逐步成為我市人口、產業、行政和文化的核心區。國際化水平進一步提高，成為引領東北地區對外開放、吸納頂尖人才、集聚高端產業的國家級新區。金州新區、普灣新區和保稅區的城市人口規模分別達130萬人、75萬人和30萬人。

實現措施：

進一步理順金州新區、普灣新區和保稅區的行政管理體制，建立統一規范和功能完善的新市區行政管理體制。

統籌規劃、統一標準，實現金州新區、普灣新區和保稅區基礎設施無縫連接。加快專業化、特色化產業園區建設，推動產業園區協調發展。

統籌區域內醫療衛生、文化教育、勞動就業、社會保障和住房保障等公共服務設施建設，逐步消除城鄉差別。

3．渤海區域組團城市化的目標和實現路徑

第一階段目標：

渤海區域組團以長興島臨港工業區、瓦房店城區、瓦房店沿海經濟區建設成為中等城市為目標，加強產業園區、城區基礎設施和公共服務設施建設，推動產業園區與城區互動發展，增強城市功能，帶動人口向沿海新城集聚。長興島臨港工業區、瓦房店城區、瓦房店沿海經濟區城市人口分別達到20萬人、40萬人和6萬人。

實現措施：

——長興島臨港工業區重點加強城市基礎設施和公共服務設施建設，提升城市功能，增強聚集產業和吸納人口的能力。著重建設“十大產業園”。打造世界級石油化工產業基地，世界級船舶和海洋工程制造基地，國家臨港重大技術裝備生產基地和東北戰略性新興產業培育基地，東北乃至蒙東地區新的物流中心和出海口，建設現代化臨海工業新城。

——瓦房店城區重點加強老工業城市改造，完善城區基礎設施和公共服務設施，提升城市功能，打造宜居的生活環境。加快西郊、祝華工業園建設，吸引軸承、新能源裝備制造、發光二極管（LED）、新材料、機床、食品加工等優勢產業進駐，打造環渤海地區現代新興工業城市。

——瓦房店沿海經濟區要高標準規劃和建設新城，重點開展起步區道路、供水、供電等基礎設施建設，推進學校、醫院等服務設施建設，不斷增強城市功能，吸納人口、產業等要素聚集，成為長興島臨港工業區與瓦房店城區互動發展的樞紐和承接地。

第二階段目標：

渤海組團基礎設施建設更加完善，長興島臨港工業區和瓦房店城區發展成中等城市，城市功能比較完善，聚集產業與吸納人口的能力不斷增強，城市人口規模分別達到30萬人和50萬人。瓦房店沿海經濟區城市框架基本形成，人口規模達到10萬人。

實現措施：

以重點產業園區為依托，加大招商引資力度，構建現代產業體系。建設全市重要的裝備制造業和石化產業基地。

加快城鎮基礎設施和公共設施建設，統籌城鄉醫療衛生、文化教育、勞動就業等基本公共服務，健全社會保障體系，逐步消除城鄉差別。

4．黃海區域組團城市化的目標和實現路徑

第一階段目標：

黃海區域組團以莊河城區、花園口經濟區、皮楊城區、大小長山島為重點區域，以產業園區建設為重點，促進和帶動城區發展，增強城市功能，形成重要的產業與人口聚集區。莊河城區、花園口經濟區、皮楊城區城市人口規模分別達到40萬人、15萬人、15萬人，大小長山島人口規模保持7萬人左右。

實現措施：

——莊河主城區重點加強城市基礎設施和公共服務設施建設，拓展城市框架，提升城市功能，增強吸納人口和要素的能力，為大連循環產業經濟區、大連新興產業經濟區、遼寧海洋產業經濟區提供服務與支撐，承接大連市產業轉移。重點發展資源再生利用、船舶及海洋工程、海洋資源深度開發、裝備制造、家居、石油化工、新能源等產業。建設北黃海現代化生態型中心城市。進一步發揮莊河主城區的功能，帶動大鄭鎮快速發展成為連接莊河主城區和花園口經濟區之間的重要節點鎮。

——花園口經濟區重點加強城市基礎設施和公共服務設施建設。引導人口向經濟區集聚。依托“五大園區”，重點發展新材料、新能源、生物醫藥和節能環保產業等戰略性新興產業。初步建成東北地區戰略性新興產業的引領區和現代化生態宜居城市的示范區。

——皮楊城區重點加強基礎設施和公共服務設施建設，提升城市功能，增強聚集產業和吸納人口的能力。重點建設以裝備制造、海洋工程、節能環保、服裝服飾、食品和海洋漁業為特色的現代產業基地，打造黃海北部重要的增長極。

——大小長山島重點加強基礎設施建設，不斷提升旅游休閑度假的服務功能。重點發展海島旅游、海洋經濟，加快建設長山群島旅游避暑度假區和遼寧海洋牧場，逐步建成低碳和可持續發展的海洋生態經濟區。

第二階段目標：

黃海組團基礎設施建設更加完善，莊河城區、花園口經濟區、皮楊城區成為城市功能比較完善的產業與人口聚集區，城市人口規模分別達到50萬人、20萬人、20萬人。推動莊河和花園口經濟區的城市功能互補、產業功能互通，基本實現一體化發展格局。大小長山島旅游功能完備，人口規模保持5萬人左右。

實現措施：

發揮區域產業優勢，加大招商引資力度，建設新材料產業基地、循環經濟示范基地、海洋旅游經濟區。

進一步完善基礎設施，健全城鄉醫療衛生、文化教育、勞動就業等基本公共服務體系，提高社會保障水平。

5．農村地區城鎮化的目標和實現路徑

第一階段目標：

農村地區城鎮化進程明顯加快，公共服務設施和服務水平顯著提高。“九節點”等重點鎮逐步建設成為城鎮功能完善、產業特色突出、生態環境優美的小城鎮，成為吸納農村富余勞動力的重要區域。除獐子島鎮外，其余重點鎮人口規模均達到5萬人以上。全市農村社區建設水平進一步提高，90%以上涉農區市縣的農村社區成為國家級農村社區建設實驗全覆蓋示范單位。

實現措施：

——加快農村基礎設施建設。重點推進農村飲水安全工程、屯屯通油路工程、農村生態能源工程，以及給排水、通信郵電、污水和垃圾處理等設施建設，實施“六化”工程，提高農民集中居住環境質量，打造特色鮮明、設施完善的新社區、新村莊、新農莊。加大對重點鎮的投入力度，加快重要基礎設施和公共服務設施建設。

——以產業化帶動農村城鎮化發展。高標準建設一批特色鎮，著力培育一批富有當地特色的勞動密集型產業，帶動農村人口向城鎮轉移。用3年時間在全市建設30個中心鎮商業項目。加大“家電下鄉”推廣力度。繼續搭建“農商對接”平臺。積極穩妥地培育重點鎮房地產開發市場。

——做好發展改革試點工作。瓦房店市、皮口鎮和復州城鎮要分別做好全國發展改革試點城市以及試點鎮的相關工作，實施創新措施，增強發展動力。繼續推動莊河市大鄭鎮、金州區大魏家鎮土地掛鉤試點工作。從2013年起，北三市將陸續開展城鄉建設用地增減掛鉤工作。

——創新完善經濟管理體制。在北三市各選擇一個重點鎮作為全市推進全域城市化綜合配套改革試點，采取委托、設立派駐機構等方式，賦予試點鎮在產業發展、項目投資、規劃建設、市政交通、環境保護、市場監管、安全生產、社會治安、民生事業等方面的縣級行政管理權限。

——加快農村社區建設。深入推進農村社區建設實驗全覆蓋工作，加強農村社區基礎設施建設，完善農村社區服務管理體系，創新農村社區管理機制，全面提高農村社區建設水平。按照國家和省、市規定的標準，建立全市農村社區的領導協調機制，制定建設發展規劃，建設綜合服務設施，提高各項服務管理水平。

第二階段目標：

農村城鎮化進程全面推進。重點鎮集聚人口和產業的功能明顯增強。除獐子島鎮之外，其他重點鎮人口規模達到10萬人左右，進入小城市行列。城鎮產業結構和產業布局合理化，實現經濟社會和生態環境協調發展。80%以上的農村社區達到城市和諧社區示范創建標準。

實現措施：

進一步加大農村基礎設施和公共服務設施投入力度，縮小城鄉之間的社會保障、醫療衛生、文化教育、勞動就業和基礎設施等領域的差距。

加強重點鎮建設的同時，加大財政投入和產業扶持力度，支持一批有發展潛力的鄉鎮加快發展，使其成為新的產業和人口集聚區。加大新農村建設力度，全市所有行政村力爭達到“六化”標準。

進一步提升農村社區建設水平，基本消除全市城鄉社區建設二元結構，城鄉社區成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

三、構建一體化基本公共服務，統籌城鄉均衡發展

根據各區域發展水平，進一步完善公共教育、公共衛生、社會保障、文化體育、就業保障、公共交通等領域的公共服務，重點加強涉農地區的公共服務建設，進一步縮小城鄉差距，逐步實現城鄉公共服務一體化。

1．公共教育均等化的目標和實現路徑

第一階段目標：

實現基本公共教育服務均等化。實施“區際組團辦學、全域資源共享、城鄉對口幫扶、全面推進均衡”的發展戰略，全面整合和科學配置城鄉教育資源，構建雙向促進、良性互動的發展模式，徹底改變農村地區教育落后面貌，使均衡化的公共教育服務惠及城鄉全體居民。全市幼兒進入公辦幼兒園的比例達到60%以上，高中階段毛入學率達到99%，高等教育毛入學率達到55%，新增勞動力平均受教育年限達到14.7年。

實現措施：

——加快實現全市城鄉教育一體化。重點在城鄉中小學校及幼兒園規劃、中小學和幼兒園基礎設施建設、城鄉公辦幼兒園和中小學教育經費、中小學和幼兒園配置教育資源、城鄉中小學教師配備標準和待遇、城鄉教育管理和質量方面逐步做到“六統一”。合理布局農村小學和初中。整體規劃全市城鄉普通高中的規模和數量，全面落實大連市職業教育發展規劃。

——加快農村地區教育發展。加大對農村地區教育投入扶持力度和農村教育轉移支付力度，不斷完善農村教育經費投入穩步增長機制。統籌推進農村地區學校標準化建設，3年內，北三市、長海縣的幼兒園、中小學辦學條件達到省基礎教育強區（縣）建設標準。加大農村地區城鎮校舍建設和改造力度，徹底消除城鎮義務教育大班額現象。

——切實加強農村教師隊伍建設。農村地區教師的招聘、調配、使用等由縣（市）教育行政部門統一管理，實現縣級統籌。設立農村艱苦地區教師崗位津貼，為支教教師、新招聘教師建設統一的公租房，吸引優秀教師到農村地區學校任教。安排專項資金支持“五百一千”計劃。

——統籌規劃高中教育發展。發揮城市優質省級示范性普通高中的示范引領作用，建立高中校際間合作幫扶工作機制。推進普通高中標準化建設。加大城區普通高中面向農村地區招生計劃力度。將農村學生就讀中等職業學校的免費教育政策覆蓋到全市中等職業學校。加快建設職業教育基地，深化校企合作，建成高技能人才培養基地和國家級職業教育改革試驗區。繼續支持農村職業教育中心專業建設和鄉鎮職業技術學校示范基地建設。

——促進高等教育創新發展。加強30個市級重點學科專業、工程技術研究中心和研發中心、畢業生專業實習和就業見習基地建設。支持各類高等教育機構成立高校聯盟，實現資源共享、優勢互補。

第二階段目標：

實現城鄉教育一體化和教育現代化。進入公辦幼兒園的幼兒比例達到70%以上，義務教育實現優質均衡發展，高中階段毛入學率達到100%，高等教育毛入學率達到68%，新增勞動力平均受教育年限達到15.5年。

實現措施：

城鄉教育完全實現“六統一”。

構建完備的學前教育公共服務體系。大力發展公辦、普惠性幼兒園，提供覆蓋全市城鄉的學前教育公共服務。

加強市級統籌，健全城鄉一體化義務教育發展機制，推進優質教育資源向偏遠地區延伸，實現義務教育資源配置標準化、均等化。

統籌市域范圍內的普通高中教育資源，合理規劃普通高中布局, 擴大優質高中教育資源規模和覆蓋程度，省級示范性高中所占比例達到50%以上。促進高中教育特色發展，全面提高普通高中教育質量。

整合優化職業教育資源，完善現代職業教育體系。完善職業教育支持政策，實行中等職業教育免費制度。

構建開放的、社會化繼續教育體系。依托各級各類教育機構建立市級專業技術人才繼續教育基地、技能人才培訓基地、鄉土人才培訓基地。

2．公共衛生均等化的目標和實現路徑

第一階段目標：

建立與四大城市組團發展水平相適應的公共衛生體系和醫療服務體系。主城區和新市區實現基本公共衛生服務均等化，黃、渤海區域組團公共衛生管理機制進一步完善。醫療資源得到合理配置。醫療技術總體水平得到提升。

實現措施：

——建立以政府為主導的公共衛生投入機制。加大衛生事業投入力度，重點支持公共衛生、農村衛生、城市社區衛生和基本醫療保障，縮小城鄉基本公共衛生服務設施的差距，努力減輕居民個人基本醫療費用負擔。

——健全公共衛生體系。主城區和新市區著重健全公共衛生服務網絡，提升公共衛生體系的服務功能，落實醫藥衛生體制改革實施方案，促進基本公共衛生服務均等化。黃、渤海區域組團重點加強公共衛生管理機制建設，完善機構職能，加強公共衛生設施建設和技術人員培訓等工作。重點推進市疾病預防控制中心及各區市縣疾病預防控制機構改造項目、市職業病防治院和健康教育機構項目建設。加強城鄉急救體系建設。開展第二輪公共衛生服務建設3年規劃。——合理配置醫療資源。主城區在現有醫療資源的基礎上，著重完善醫療服務網絡，形成5大區域性醫療中心。新市區和黃、渤海區域組團要按照三級甲等綜合醫院標準，著重新建和擴建一批重點醫院，并培育成區域性的醫療中心。專科醫療中心要在原有基礎上，全域布局建設腫瘤、心腦血管病、眼病、心理、臨終關懷、康復及老年病、護理院等專科醫療中心。

——提升醫療技術總體水平。組建區域性醫療聯合體，推進醫療資源整合，建立公立綜合三級醫院與縣醫院、二級以上醫院與鄉鎮衛生院對口協作機制。逐步推進分級醫療、基層首診和雙向轉診制度。引進國內外優質醫療資源，建設高水平的合資合作醫院或分支機構。鞏固完善上級醫院與基層醫療衛生機構之間的人才合作交流機制。鼓勵大醫院退休醫生到基層和農村執業。

第二階段目標：

覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立。公共衛生服務體系和醫療服務體系更加完善，醫療衛生機構管理體制和運行機制更加健全，初步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。

實現措施：

加強覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系建設，形成“四位一體”的基本醫療衛生制度。

完善醫藥衛生的管理、運行、投入、價格和監管機制，加強科技與人才、信息、法制建設，保障醫藥衛生體系規范運轉。

3．社會保障均等化的目標及實現路徑

第一階段目標：

基本社會保障制度覆蓋城鄉居民，社會保障水平和統籌層次進一步提高。基本養老保險參保率達99%，新型農村社會養老保險參保率達到80%以上；城鎮職工基本醫療保險參保率達99%，城鎮居民基本醫療保險參保率達95%以上。建立比較完善的失地、失海農民保障機制。

實現措施：

——完善統籌城鄉的社會保險制度。建立城鄉統籌、協調一致的居民養老保險制度。逐步統一新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險參保繳費標準、財政補貼標準和基礎養老金發放標準。逐步實現城鎮職工、城鄉居民社會養老保險制度有效銜接。完善城市規劃區內失地、失海農民養老保險政策，小城鎮戶籍人員納入城鎮職工養老保險范圍。整合新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度，建立城鄉一體化的居民基本醫療保險制度。繼續完善失業保險、工傷保險和生育保險，努力做到應保盡保。

——完善統籌城鄉的救助制度。建立城鄉一體化的居民最低生活保障制度。健全城鄉低保標準自然增長機制和物價上漲與提高困難群眾生活補貼的聯動機制。完善城鄉低保對象參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療個人繳費部分的補助政策，力爭參保（合）率達100%。調整城鄉醫療救助政策，繼續做好與城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的有效銜接。進一步擴大救助范圍，提高救助水平，在救助封頂線內，救助對象政策范圍內住院自負醫療費用救助比例提高到70%以上。

——完善統籌城鄉的社會福利制度。實施城鄉一體的養老機構新建及運營補貼政策，鼓勵社會資本建立養老機構。加快社區養老服務中心建設，推進城鄉社區養老服務中心發展，逐步提高困難老年人居家養老和入住養老機構服務補貼標準，保證城鄉困難老年人服務水平。建立城鄉一體的孤兒養育標準自然增長機制，實現孤兒養育標準與我市經濟發展水平同步增長。

——加快保障性住房建設。完善以公租房、廉租房為主體的住房保障體系。鼓勵社會資金參與保障性住房建設，規范保障房分配和運營管理，健全退出機制，最大限度地滿足困難家庭的住房需求。

第二階段目標：

健全統籌城鄉的社會保險、社會救助和社會福利制度，實現保障對象全域化、保障方式多樣化，切實提高社會保障水平。

實現措施：

完善城鄉養老保障體系。逐步建立城鄉養老補貼制度。進一步完善城鄉醫療保障體系，建立統籌城鄉居民醫療保險制度。進一步健全城鄉一體化的社會救助和福利制度。

加強流動人口社會保障。以農民工為重點不斷完善養老、醫療保險等跨地區轉移接續和城鄉銜接辦法，做好流動人口的住房保障和社會救助等工作。

加大社會保障事業的投入，健全和完善社會保險基金預算制度。整合城鄉基層服務資源，建立統籌城鄉的社保經辦管理服務運行體系，推行社保業務規范化、標準化。

4．公共文化體育均等化的目標及實現路徑

第一階段目標：

構建網絡健全、結構合理、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，實現城鄉、區域和群體間公共文化服務均等化、便利化。文化產業快速發展，逐步成為全市支柱產業。初步形成統一開放、繁榮健康、競爭有序的社會主義文化市場體系。面向大眾的多元化全民健身服務體系基本形成。體育設施進一步完善。體育事業健康快速發展。

實現措施：

——優化城鄉文化資源配置。進一步完善市、區（市、縣）、街道（鄉、鎮）、社區（村）四級公共文化基礎設施建設。每個區（市、縣）建設一所市民健身中心。各區（市、縣）新建或改造一個劇場，文化館達到國家二級以上標準。美術館、公共圖書館、文化館（站）、博物館實行免費開放。

——加強歷史文化區街保護。以提升生存品質、文化內涵和城市魅力為規劃準則，穩妥推進舊城區改造和老城鎮擴建，注重加大對百年老街、歷史名鎮、文物古跡、工業遺產的保護力度，嚴禁亂拆亂建，傳承歷史風貌。

——促進文化產業加快發展。重點建設創意產業、影視產業、動漫游戲產業和文化旅游產業四大集聚區，實現文化產業增加值500億元以上。加強城鄉文化市場建設，提升文化消費比重。

——完善公共體育設施網絡。重點建設區（市縣）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）健身活動中心工程和“農民體育健身工程”，完善公共體育設施網絡體系，人均公共體育設施用地達到0.5平方米以上。完善全民健身服務體系，打造城市社區“十分鐘體育生活圈”。

第二階段目標：

深入推進覆蓋城鄉的、可持續的公共文化服務體系和現代化公共體育服務體系，實現城鄉公共文化體育服務均等化、便利化。文化、體育事業整體水平和產業發展實力位居全國前列。

實現措施：

加強城鄉公共文化基礎設施建設，提升公共文化服務能力、服務水平和服務效益；建立比較完善的公共文化服務供給體系、公共文化服務（人才、資金、技術）保障體系和公共文化服務組織體系。廣大群眾特別是農民群眾基本文化權益得到有效保障，提高居民對公共文化服務的滿意度。

加大扶持力度，推動文化產業發展成為我市支柱產業。提高產業支撐和市場供給能力，為公共文化服務事業提供堅實的產業支撐。積極開展公益性文化活動。

強化全民健身網絡建設，完善全民健身活動體系和群眾體育競賽體系。創新公共體育服務機制，建立健全現代公共體育服務制度。

5．就業保障均等化的目標及實現路徑

第一階段目標：

就業規模持續擴大。城鄉一體化的就業政策體系進一步完善。創業帶動就業機制不斷健全，就業局勢保持穩定。全市新增城鎮就業80萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。

實現措施：

——完善政府主導的促進城鄉勞動者就業的社會責任體系。以全域城市化促進城鄉勞動者就業，在布局產業和重大項目時充分考慮就業和人力資源配置，建立政府投資、公共項目建設與擴大就業的聯動機制，有效增加就業崗位供給。

——實行促進城鄉勞動者平等就業的政策體系。健全職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，形成城鄉一體化的就業政策體系。制定失地、失海人員轉移就業計劃和措施。大力加強職業培訓，提高城鄉勞動者就業能力。支持小微型企業健康發展。在資金、稅收等方面支持有創業意愿的人群創業。

——建設城鄉一體的就業服務平臺。健全公共服務制度，統籌城鄉就業管理，重點建好鄉鎮勞動保障平臺，實現就業信息資源共享。進一步完善城鄉一體化就業服務體系。充分發揮人力資源市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，切實保障勞動者公平就業。

第二階段目標：

就業渠道通暢，城鄉一體的就業機制進一步健全，勞動者均能享有平等的就業機會。城鎮調查失業率控制在3%左右，失業半年以上者得到有效的就業援助。勞動者的就業權益得到有效保障。

實現措施：

落實就業優先戰略。將擴大就業放在更加突出的位置，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。鼓勵和支持自主創業。

加強就業服務和管理。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系和人才服務體系，健全人力資源市場運行機制和監管體系，健全統一規范的人力資源市場。

完善就業保障。推進失業保險、社會救助與促進就業工作有機結合，實行更加有利于促進就業的財政保障政策和稅收優惠政策。

6.公共交通服務網絡一體化的目標及實施路徑

第一階段目標：

穩步拓展城市公共交通服務網絡，逐步實現城市公共交通在城市城區和郊區范圍內的全覆蓋。全面推進城鄉客運一體化，主城區萬人擁有公交車24標臺，公交出行分擔率達到45%。

實現措施:

——建立以政府為主導的公共交通投入機制。實施公交優先戰略，加大政府對公共交通投入力度，重點支持公交基礎設施、車輛更新等配套設施建設，縮小城鄉公共交通服務設施差距，推進農村客運與城市公交享受同等待遇。

——建設城鄉一體化公共交通網絡。充分利用城市公交、城際客運和農村客運的各種服務設施，統一規劃布局合理、層次分明、資源共享的公共交通服務網絡。加大公共交通樞紐站、停車場等基礎設施建設，擴展快速公交網絡，建設3條快速公交系統（BRT）線路。沿黃海岸線在主城區、開發區、旅順口區之間開辟三條海上公交線路。對全市縣域內483條農村客運線路逐步實行公交化改造，建立中心城市與各城市組團、各中心鄉鎮、行政村之間的城鄉一體化公交客運網絡。

第二階段目標：

進一步優化公共交通服務網絡，基本實現全域公共交通一體化，為城鄉居民提供均等化的公共交通服務。

實現措施：

建立科學合理的公共交通票價體系。完善價格形成機制，建立城市公共交通票價優惠政策，增強公共交通吸引力。

建立統一的公共交通財政補貼機制。逐步消除城鄉公共交通政策差別。

建立健全現代企業制度，加強規范化、規模化運營，提高發展質量。

四、加強一體化基礎設施建設，增強城市承載能力

按照全域城市化布局要求，重點建設以新市區為核心覆蓋城鄉的重大基礎設施。著力完善“七區”的綜合交通、能源、供水和環保設施，并推動基礎設施向“九節點”和廣大農村地區拓展，構建國際化、現代化和一體化城市基礎設施體系。

1．綜合交通體系的目標和實現路徑

第一階段目標：

構筑以高速鐵路、城市快速軌道交通、高速路、組團間聯系快速路和綜合交通樞紐構成的一體化綜合交通體系，打造90分鐘交通圈。鐵路運營里程達到800公里以上，城市快速軌道交通（含地鐵）運營里程達到200公里以上；公路總里程達到10500公里，其中，高速公路578公里，一級公路1189公里，二級公路2367公里，三、四級公路6366公里，公路網密度83.7公里/百平方公里。

實現措施：

——加快鐵路建設。建成哈大客運專線、丹大快速鐵路等干線鐵路，以及長興島和部分重點港區疏港鐵路。

——加快城市軌道交通建設。建成地鐵1、2號線，快軌202延伸線，金州—普蘭店—瓦房店等城際軌道工程。推進普灣新區至長興島軌道交通及長興島至莊河城際軌道前期工作。建成大連北站、西安路站、大連站等城市綜合交通樞紐。做好軌道交通線網規劃及建設規劃，加快構建聯接大連主城區與北部新市區和城市組團的軌道交通網絡。

——構筑城鄉一體化交通路網。繼續完善“四網一環”公路網絡，重點建設以普灣新區為核心，連接主城區、黃渤海組團之間的交通基礎設施，實現四大城市組團之間和產業園區之間高效、便捷的公路連接。繼續完善以“七縱七橫”為主的城區快速交通網絡。

——加快機場建設。完成周水子機場三期擴建工程、長海機場擴建工程。加快建設大連新機場。開展通用機場、起降點場址預選和建設工作。

第二階段目標：

建成客運快速化、貨運物流化的智能型綜合交通運輸體系。公路總里程達到12000公里，高速公路770公里，一、二級公路4500公里，公路網密度達到95公里/百平方公里。全市縣域內農村客運線路實現公交化、網絡化。

實現措施：

鐵路。重點建設港區、園區支線鐵路。

城市軌道交通。重點建設核心區軌道交通加密線路、普灣新區軌道交通骨架線路。研究建設長興島-老虎屯-瓦房店-蓮山鎮-花園口-莊河市城際鐵路，擇機建設長興島-老虎屯市域軌道交通快線。

公路。繼續完善“四網一環”公路集疏運體系。建設復州河至花園口、太平灣港疏港高速公路。加大普通公路升級改造力度。新建渤海大道二期工程，新建通屯油路1500公里，升級改造農村公路1000公里。

民航。建成大連新機場，建設3-5個通用機場。

2．綜合能源保障體系的目標和實施路徑

第一階段目標：

能源設施進一步完善，供給能力進一步增強，能夠有效確保經濟社會持續快速發展的需求。電網供電可靠性和安全性進一步提高，城市電網、農村電網供電可靠性分別達到99.977%和99.83%。供熱、供氣保障能力顯著提高。

實現措施：

——加強電力基礎設施建設。主城區能源基礎設施較為完善，重點加強能源設施的管理和日常維護。新市區重點加強普灣新區的能源設施建設，建設變電設施、熱電聯產以及燃氣設施。黃、渤海區域組團內，“七區”重點加強電源和熱源點建設，不斷完善電網網架等電力設施；“九節點”重點加快實施國家農網升級改造工程。積極轉變供暖方式，大力實施集中供熱。

——加快天然氣推廣利用。編制全市天然氣發展應用專項規劃，推廣天然氣熱電冷供熱方式，落實天然氣價格，制定出臺天然氣利用的優惠政策。建設城市燃氣的液化天然氣（LNG）備用氣源站，保障城市天然氣供應的戰略安全。普灣新區，要加快編制普灣新區燃氣規劃，推進實施天然氣分布式熱電冷聯供項目，建設天然氣供暖設施替代燃煤供暖設施，逐步提高清潔能源的使用比例。“七區”，要加快各區域天然氣利用規劃編制，研究建設沿渤海側和黃海側天然氣管道，推廣天然氣在民用、發電、供暖、交通等領域應用。其他重點區域，要在天然氣主管網附近地區建設分支管網，實現城鎮聚集區燃氣利用，重點推進居民用燃氣和燃氣供暖項目的實施，在距離主管網較遠或無法鋪設天然氣管道的區域建設小型LNG接收站。

第二階段目標：

能源供給保障能力進一步提高。城市供熱體系進一步健全，天然氣的使用比率大幅提高，為居民生活和工業生產提供可靠保障。農網供電可靠性接近城市電網水平。

實施措施：

繼續加強電力設施建設。逐步形成大連多回路500千伏線路與遼寧中部電網互聯、220千伏電網分區運行的電網架構，進一步提高大連電網的安全可靠性。加快推進紅沿河核電二期工程、三期工程、莊河南尖核電、大型熱電聯產電廠及新能源可再生能源發電項目建設。

完善熱電聯產項目和大型集中供熱鍋爐房布局，繼續推進城市供熱管網建設和改造。在大型商務區、旅游度假區等區域建設一批分布式天然氣熱電冷聯供項目，完善各類供熱發展和扶持政策。

繼續推進天然氣氣源建設。利用LNG接收站和大連－沈陽天然氣管道，形成國外液化天然氣、俄羅斯天然氣和阜新煤制氣等多氣源供氣的局面，推進天然氣的廣泛應用。

3．水源安全保障體系的目標和實現路徑

第一階段目標：

基本建成保障有力的水利基礎設施。基本理順水務管理機制，實現水務管理由行政管理一體化向行業管理一體化轉變，行業保障能力明顯增強。初步構建良性循環的水生態環境。全市供水能力達到18.5億m3，城鎮自來水（包括集中供水）普及率達到100%，農村全面實現飲水安全，水質全部達到國家標準；全市主要飲用水源地水質達標率100%，水功能區達標率80%以上；全市用水總量力爭控制在16.9億m3以內。

實現措施：

——加快構建現代水務體系。根據全域城市化水務現代化建設實施意見，明確生態環境保護與水源涵養區、現代高效農業節水區、水資源節約利用與環境治理區3個區域功能定位、發展方向、水務建設重點，構建水資源調配體系、全域化供水體系、防洪減災體系、水生態健康體系、水資源利用體系和水務行業支撐體系。

——加快水務基礎設施建設。重點建設水系連通聯調工程、規模化海水淡化并網工程、全域一體化供水工程、城市排水管網改造工程、防洪達標工程、碧水生態修復工程、親水景觀建設工程、節水型社會提升工程和智能水務工程。

第二階段目標：

建成更為完善的水利基礎設施，形成科學合理水務管理機制。建設具有大連特色水生態文化景觀，打造水務現代化發展樣板城市。全市供水能力達到23.5億m3，全域自來水普及率達到90%，主要指標接近或達到國際先進水平。

實現措施：

加強供水能力建設，新增供水能力5億m3。加強自來水網建設，實現自來水管網（包括集中供水）全覆蓋。實施新的境外調水工程，新增境外調水量2.5億m3。

建成瓦房店紅沿河核電循環經濟區、莊河電廠、大連華能電廠海水淡化項目二期工程，全市海水淡化規模達到100萬t/d。

開展萬畝濕地生態修復工程農村段建設，全市濕地覆蓋率達到35%。建成莊河入海口、復州河入海口、鞍子河入海口、北大河入海口、碧流河入海口濕地公園（花園口）5個城市濕地公園。

4．環保設施一體化的目標和實現路徑

第一階段目標：

城市污水處理率達95%以上，中心城鎮污水處理率達90%以上；城市生活垃圾無害化處理率達99%以上，中心城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上；城市再生水回用率達45%。基本實現“縣縣建有污水處理廠、鎮鎮建有污水處理設施”的生活污水處理設施體系布局和“村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾收運和處理體系。

實現措施：

——加快推進城鎮生活污水、再生利用設施及污泥處理設施建設。主城區及新市區新建污水處理廠22座，再生水利用設施12座，污水配套管網452公里；渤海組團和黃海組團新建污水處理廠40座，再生水利用設施11座，污水配套管網1967公里。新增污水日處理能力126萬噸，再生水日回用能力48.7萬噸。新建4處污泥處理設施，新增污泥日處理能力900噸。

——加快推進生活垃圾處理設施建設。新建旅順口區生活垃圾焚燒廠、金州新區生活垃圾焚燒廠、瓦房店生活垃圾焚燒廠和莊河生活垃圾焚燒發電廠，新增生活垃圾日處理能力1800噸；新建46個生活垃圾（轉）運設施和300個小型生活垃圾收集設施，初步建成中心城區、旅順、金州新區、普灣新區、瓦房店（長興島）、莊河（花園口）和長海縣7個生活垃圾收運處理體系。

第二階段目標：

城市污水處理率達98%以上，中心城鎮污水處理率達95%以上。污泥無害化處理率達99%以上。城市生活垃圾處理率達99%以上，中心城鎮生活垃圾無害化處理率達95%以上。

實現措施：

繼續推進生活污水收集設施建設，提高農村污水處理設施建設水平，大力推進生活污水再生利用。加快污泥資源化利用設施建設，推進對現有生活垃圾填埋場的綜合整治和生態恢復，促進生活垃圾末端處理向資源化發展。

五、發揮三個中心的服務作用，拓展完善城市功能

提升東北亞國際航運中心的服務功能，加快東北亞國際物流中心和區域性金融中心建設，增強對物流、資金、信息等重要生產要素的集散和配置功能，提升城市功能，增強對全域城市化的支撐能力。

1．東北亞國際航運中心建設的目標和實現路徑

第一階段目標：

東北亞國際航運中心功能基本完備，各類航運生產要素的集散和配置功能進一步增強，成為服務東北、輻射東北亞的重要資源配置中心。港口貨物吞吐量達到5億噸，港口集裝箱吞吐量達到1200萬標準箱。

實現措施：

——完成港口布局建設。發揮我市沿海深水岸線資源優勢，沿黃、渤海兩翼構筑以大窯灣港區為核心、以太平灣港區和長興島港區為重點，其他港站為補充的大連國際航運中心港口集群體系。其中，大窯灣港區重點發展集裝箱、滾裝汽車及大宗散貨運輸，同時依托良好的城市金融商貿環境，大力發展航運服務和現代物流；太平灣港區重點發展雜貨及內貿集裝箱運輸，大力發揮港口物流及臨港工業，最終發展成為我市渤海一側面向腹地的綜合運輸港區；長興島港區以服務于臨港工業為主，兼顧綜合運輸功能；旅順新港（羊頭洼、雙島灣）、登沙河、松木島、三十里堡、皮口、莊河等港區以服務于港區后方臨港工業園區為主，兼顧周邊地區運輸需要，栗子房港區作為大連港未來發展的預留港區。莊河港加快發展中韓國際客滾運輸。

——加快港航基礎設施建設。全面完成大窯灣港區航道、防波堤等公共基礎設施建設，加快大窯灣北岸集裝箱碼頭建設。全面啟動太平灣港區開發，加快港區航道、防波堤等公用基礎設施建設，初步形成規模。基本完成長興島港區航道、防波堤等公共基礎設施建設，完成長興島公共港區建設，加快推進臨港產業配套碼頭開發。加快臨港工業區配套港區開發建設。研究推進莊河港改造工程。適應島嶼旅游和海洋經濟發展的需要，構建安全、高效、舒適的陸島交通運輸體系。

——全面提升港航服務功能。重點加強航運交易、金融、信息、人才等航運中心軟實力建設。以大連東北亞國際航運中心船舶物資交易市場、航運人才市場、航運金融研究院、人力資源研究院、航運信息研究院為平臺，加快構筑國際航運中心專業化航運服務市場及軟實力研究機構集群。繼續完善大連航運指數，不斷拓展指數功能，打造區域性及國際性相結合的大連航運指數服務體系，提升國際航運中心的影響力。

第二階段目標：

東北亞國際航運中心服務功能進一步提升，國際航運中心影響力不斷擴大，成為東北亞地區重要資源配置中心。

實現措施：

繼續加強航運中心設施建設。建成大窯灣北岸航道、防波堤、集裝箱碼頭、物流園區、集疏運通道以及大窯灣國際集裝箱港區。加快推進長興島商業港區開發建設。建立健全港口規劃管理體系。規范港口建設和經營市場。鼓勵發展港口行業協會。

進一步提高港航服務水平。繼續深化國際航運中心專業化航運服務市場及軟實力研究機構集群建設，提升航運交易、金融、信息、人才等航運中心軟實力建設水平。

2．東北亞國際物流中心建設的目標和實現路徑

第一階段目標：

基本建成大連東北亞國際物流中心。物流業增加值突破1000億元，占地區生產總值的比重超過10%，貨物周轉量占東北地區比重達到55%左右。

實現措施：

——建設和完善物流園區。重點建設大連綜合物流園、空港物流園、大連汽車物流城、長興島物流園、國際都市漁港、大地半島倉儲物流園、小窯灣國際商務區國際物流中心、大連綜合國際物流園、莊河物流園、遼寧海洋產業經濟區冷鏈物流園。完善并提升大窯灣保稅港物流園、羊頭洼物流園、香爐礁物流園的功能。規劃建設中鐵鐵龍大連特貨綜合物流基地、新機場空港保稅物流園、旅順大型水產品交易集散地和水產品物流倉儲基地、瓦房店太平灣物流園。

——引進和培育物流企業。加強政策支持和引導，積極營造物流企業發展良好環境。支持物流企業深度挖掘物流需求，提高物流市場和客戶資源的整合能力。構建以大窯灣保稅港區為核心、東北腹地主要內陸城市為節點的東北保稅物流網。重點鼓勵國內外物流企業在大連建設區域分撥中心，設立全球性或區域性地區總部。支持中小物流企業發展個性化物流服務，促進物流產業形態多元化發展。

——建立物流綜合服務體系。建立符合國際規則的物流管理體制、服務體系和企業運行機制。出臺促進現代物流業加快發展的政策措施。完善物流基礎設施，加強以物流節點基礎設施為支撐的物流網絡建設。加快推動物流信息化，建設東北鐵海聯運信息平臺和區域性物流業務資金結算平臺。加強城市自身生產生活物流的組織，建設城市消費品物流共同配送體系。

第二階段目標：

實現物流要素和物流服務高度集聚，承擔全球性、區域性和地區性物流服務的功能設施齊全完備。物流企業服務達到國際先進水平，物流產業層級多樣合理。國家級區域性物流樞紐城市地位確立，東北亞國際物流中心建成。

實現措施：

積極推進區域之間物流領域的合作，引導物流資源跨地區整合，提高物流網絡化水平。鼓勵物流企業創新服務模式，延伸服務鏈條，實現與各產業聯動發展。加強多種運輸方式的銜接，提高物流運行效率。加快物流人才的培養和集聚，支持發展物流科研機構，占領物流服務高端市場，引領區域物流發展。

3．區域性金融中心建設的目標和實現路徑

第一階段目標：

全面建成區域性金融中心。全市金融總資產達到2.5萬億元，主要金融指標年均遞增16%以上，占東北地區比重超過22%，金融業增加值占地區生產總值的比重達到7%。

實現措施：

——加快金融功能區建設。重點構筑人民路金融商務區、星海灣金融城、高新園區金融服務外包基地和金融后臺服務基地、保稅港離岸金融中心和大東溝金融后臺服務基地五大金融功能區。爭取人民路金融商務區成為國家級金融服務區。著力開展東港金融集聚區、星海灣金融城二期工程建設，啟動星海灣金融城三期工程。積極爭取保稅港區離岸金融試點。規劃建設新市區、黃渤海區域組團的金融聚集區。

——支持期貨中心快速發展。支持大連商品交易所實施品種、區域、創新、信息化、人才、國際化發展6大戰略，加快期貨品種研發、期貨交易主體建設、人才隊伍建設、國際交流與合作，推動大商所新增期貨新品種5個，引進期貨公司總部及營業部30家，期貨交易量、交易額年均遞增10%。

——加快金融市場發展。全面發展資金市場，爭取引進10家銀行功能總部、10家商業銀行，設立10家村鎮銀行，全市存貸款余額年均遞增16%以上。創新發展保險市場，新設或引進15家保險機構、20家保險中介機構，保費收入年均遞增18%以上，理賠給付年均遞增15%。大力發展多層次資本市場，新增上市公司50家，證券交易額年均遞增18%以上，新設產業基金10只，私募基金投資規模達到1000億元。

——加強金融市場體系建設。啟動實施農村金融倍增計劃，構建多元化農村金融服務體系，加大對三農的信貸投放，拓寬農村金融服務領域，創新農村金融產品和服務，加大對農村金融的政策扶持，涉農地區主要金融指標年均增長20%。大力發展中小企業融資體系，繼續深入開展中小企業融資促進行動，加快發展融資服務體系，有效引導金融資金、民間資金和社會資金加大對中小企業的投入。鼓勵金融資源向科技創新領域集聚。加快發展信用評級機構、投資咨詢機構、財富管理機構和金融資訊信息服務機構，完善中介服務體系。

——發展壯大金融總部。進一步完善法人治理結構，做優做強現有金融總部，提升金融總體實力。加快推動法人金融機構在全國的網絡布局，提升金融中心建設的影響力和輻射力。籌設新的法人機構，推動設立金融租賃、財務公司等新型金融機構，填補我市金融機構領域的空白。探索組建金融控股集團，壯大地方金融實力。

第二階段目標：

區域性金融中心地位穩固，在東北亞國際金融市場的影響力不斷增強。主要金融指標年遞增15%，占東北地區比重達到25%，金融業增加值占地區生產總值比重達到10%。

實現措施：

加快推進金融功能區建設，重點核心功能區基本建成，集聚和輻射效應顯現。

激發金融體系內在活力，推動法人機構做優做強，完善農村金融體系、中小企業融資體系、直接投資體系和中介服務體系，加快構建現代金融服務體系建設。

著力發展期貨市場、資金市場、債券市場、保險市場和多層次資本市場，加快建設現代金融市場體系。

實施金融人才戰略，引進高端金融人才，加強金融人才培養，建設金融人才培育基地，加快推進金融中心人才建設。

六、加快現代產業聚集區建設，帶動城市快速發展

發揮產業化對城市化的帶動作用，重點發展現代服務業和先進制造業，加快發展綠色產業，大力培育重點新興產業，積極發展都市型現代農業，建設具有區域影響力的現代產業聚集區，加快推進全域城市化。

1．現代服務業聚集區建設的目標和實現路徑

第一階段目標：

以服務業聚集區建設為載體，加快集聚高端現代服務業，基本形成服務業與先進制造業“雙輪驅動”的經濟發展格局。服務業占地區生產總值比重達48%，現代服務業占服務業比重達70%，服務業就業占全市從業人員的56%，建設東北地區現代服務業中心。

實現措施：

——重點發展生產性服務業。依托于“三個中心”，以集聚區建設為重點，著力發展港航物流、金融保險、文化創意、軟件信息、科技服務和商務會展業。以旅順南路軟件產業帶為核心，建設全球軟件和服務外包新領軍城市。依托高新園區動漫走廊，建設東北地區最大的動漫產業基地。完善商務會展設施，打造區域性國際商務會展中心。加快建設好大連金石文化旅游區，并申報國家級文化產業示范（試驗）區。

——優化發展生活性服務業。重點構筑與服務民生相配套的現代商貿服務六大體系。建設和完善大連國際農副產品批發市場、旅順農副產品國際物流中心、北方糧食交易市場等20個大型專業商品交易市場，提升青泥洼橋、長春路、西安路等商業中心服務功能，建設一批新興商業區。繼續開展放心菜店和“早餐”工程，推進“千村百鎮”市場建設。加強旅游設施建設，打造東北亞著名旅游目的地和中國北方旅游集散地。

第二階段目標：

提升現代服務業聚集區建設水平。服務業向高端化、集群化和國際化發展。服務業占地區生產總值比重爭取達到53%，現代服務業占服務業比重達78%；服務業就業占全市從業人員的65%，形成以服務經濟為主的發展新格局。

實現措施：

依托服務業聚集區，加快建設一批產業規模大、研發能力強、骨干企業集中、產業鏈和配套服務業體系完善的現代服務業集群。

繼續強化“三個中心”建設，拓展文化創意、醫療保健、節能服務等新興服務領域，培育新的發展熱點。運用現代經營方式和信息技術，促進商業、旅游、教育等傳統服務業向網絡化和現代化發展。實施創造力產業發展示范工程，引領經濟社會發展向創新驅動、內生增長轉變。

推動外向型經濟由產品貿易向服務貿易升級。鼓勵外資企業設立研發中心。大力發展軟件、金融、物流、醫療和人力資源等領域服務外包業務，促進服務業國際化發展。

2．先進制造業聚集區建設的目標和實現路徑

第一階段目標：

依托于遼寧沿海經濟帶的重點產業園區，加快發展先進制造業，繼續保持石化、裝備制造、船舶工業和電子信息等四大支柱產業快速發展態勢，推動四大支柱產業向綠色低碳方向發展；加快發展綠色產業，著力培育壯大戰略性新興產業，打造新型工業體系。全市規模以上工業增加值突破5000億元。16個重點產業集群產值突破14000億元。

實現措施：

——重點培育優勢產業集群。依托重點產業園區和重大優勢項目，延伸和拓展產業鏈條，推動產業集聚、資源共享和整體優化，著力培育石化、現代裝備制造、電子信息、船舶與海洋工程、軟件與服務外包、汽車及零部件、農產品深加工、新能源及裝備8個產值規模在1000億元以上的產業集群，培育和壯大服裝紡織、新材料、精品鋼材、節能環保與資源再生、電力設備器材、生物醫藥、新型建材、軸承8個產值規模在200-500億元的產業集群。——增強支柱產業的競爭優勢。以大幅提升產業能級和國際競爭力為目標，重點推進石化、裝備制造、船舶工業和電子信息制造業等支柱產業向高端化、集群化、綠色化和低碳化方向發展。石化產業，要以建設長興島石化產業基地為重點，加快提高石化產業聚集度，全面提升石化產品深加工的比重，形成煉油化工一體化產業鏈，打造世界級石化產業基地。裝備制造業，重點加強在高檔數控機床、風力發電設備、核電產品、高端機車和城市軌道車輛、高端軸承、汽車及零部件等領域研發和制造能力，打造世界級重大技術裝備制造業基地。船舶制造業，要依托大連船舶重工、STX、大連中遠造船和大連中遠船務四大龍頭企業，重點打造長興島、旅順、三十里堡和大連灣4個船舶及配套產業集群，提升大型船舶和海洋工程設備的設計、制造及集成能力，打造世界級造船和海洋工程產業基地。信息制造業，依托英特爾芯片項目，拓展產業鏈條，大力發展集成電路制造、集成電路設計、半導體光電子和半導體光伏、半導體設備等產業，建設世界級集成電路產業基地。

——大力發展戰略性新興產業。依托花園口新材料產業基地、瓦房店新能源產業基地、旅順軌道交通裝備研制基地、金州新區集成電路產業基地、甘井子海洋工程基地、高新園區軟件基地、遼寧紅沿河核電循環經濟區，重點發展新能源、高端裝備制造、節能環保、新材料、新一代信息技術、生物與醫藥產業等戰略性新興產業，加大支持戰略性新興產業發展的支持力度，推動戰略性新興產業逐步成為我市新的支柱產業。

——積極發展綠色產業。重點培育旅順綠色經濟區、大連生態科技創新城、大連國家生態工業示范園區、大連金州國家農業科技園區、長山群島旅游避暑度假區以及海洋生態經濟區等新綠色產業園區，加快發展綠色產業。加快運用高新技術、清潔生產技術推動裝備制造、石化、船舶、電子信息制造等傳統產業綠色發展。

第二階段目標：

全市規模以上工業增加值突破10000億元；石化、現代裝備制造、電子信息、軟件與服務外包、汽車及零部件、農產品深加工6個產業集群的產值均達2000億元以上；新能源及裝備、服裝紡織、新材料、節能環保與資源再生、船舶與海洋工程、5個產業集群產值達1000億元以上。

實現措施：

推動產業綠色發展。大力發展高附加值、低污染、低能耗的綠色產業，限制和淘汰高投入、高消耗、高污染、低產出的產業，引導企業加快升級步伐。

推動產業高端發展。優先發展高新技術產業和戰略性新興產業，引導重化工業向高、精、專方向發展，推動制造業向高端、綠色發展。

推動產業集群發展。抓住世界產業轉移的有利時機，發展和壯大現有產業集群。著力培養一批新興龍頭企業，打造新興的產業集群。

3．都市型現代農業建設的目標和實現路徑

第一階段目標：

農業綜合生產能力、公共服務能力、生態保障能力大幅提升，都市型現代農業得到全面發展。農民年人均純收入達2.4萬元，農林牧漁及服務業總產值達到1000億元。農業標準化生產率達到80%，無公害農產品覆蓋率達98%，科技貢獻率達到64%。

實現措施：

——重點發展特色農業。以綜合農業園區、特色休閑園區、優勢產業基地和現代海洋牧場等農業發展聚集區為載體，堅持綠色、低碳發展理念，實施優勢產業提質增效工程，全面提升農業綜合生產能力、供給保障能力和質量安全水平，大力推進“八大農業”產業功能融合發展，持續加大設施農業扶持力度，擴大生產面積，促進農業增效和農民增收。

——推進農業產業化經營。加強農業產業化示范基地建設，加快龍頭企業聚集發展，做大做強一批大型龍頭企業，增加輻射帶動作用。強化農產品生產基地建設，規范發展農業專業合作社，不斷完善利用聯結機制，提高農民組織化程度，做大做強農業產業鏈條，進一步提升農業綜合素質。擴大農業對外開放，增加農產品出口。

——強化科技示范帶動作用。引導科技教育機構積極開展農技服務。支持涉農企業建設技術研發中心、孵化器與中試基地，加快培育具有自主知識產權的農業技術和專利成果。健全覆蓋市縣鄉村公益性、多元化的農技推廣服務體系。建立覆蓋農業全產業鏈標準品牌體系，建設國家級全產業鏈標準示范基地和品牌展示中心。

——加強農業基礎設施建設。重點建設農田水利、漁業、流通體系等設施，實施重點流域和水源地保護工程、全域生態河治理工程，全面推進青山生態系統建設，加強生態修復治理。大力推進土地規模整理和田間林網、路網建設。繼續實施生態移民工程。

——完善農業支撐保障體系。完善農業減災抗災體系、生態環境監測體系和農業社會化服務體系。健全動物疫病和有害生物監測、預警和預防體系。建立健全農產品質量安全體系。加強農業信息化建設，加快推進農業機械化。

第二階段目標：

農業產業結構不斷優化，組織方式更加合理，都市型現代農業得到全面發展。農民年人均純收入達4.6萬元，農林牧漁及服務業總產值達到1600億元，五大優勢產業產值占90%以上。農業標準化生產率達到98%，無公害農產品覆蓋率達100%。

實現措施：

加強特色農業聚集區建設，推動八大特色農業持續快速發展，增強特色農業對農業增效和農民增收的帶動作用。

加大農業基礎設施投入，尤其是加大農田水利、漁業、流通體系等設施投入力度，提升農業可持續發展能力。

繼續完善農業支撐保障體系。加強農業信息綜合服務網絡建設，提高農業信息化水平。扶持發展農機服務組織和農機大戶，優化農機裝備結構。健全現代農業氣象防災減災體系。

七、提升內外開放層次和水平，增強城市發展動力

提升對外開放層次和水平，拓展對外開放空間，構建全域開放格局，使我市成為東北地區面向東北亞的開放前沿和橋頭堡。深化區域合作，集聚發展要素，增強城市發展活力。

1．深化對外開放的目標和實現途徑

第一階段目標：

以沿海經濟帶重點區域為支撐，以政策功能區為先導，覆蓋四大城市組團，由南向北、梯次推進的全域開放新格局基本形成。對外貿易保持較快發展，利用外資水平明顯提高。全市進出口貨物貿易總額達到1000億美元，年均增長15%；外貿出口要達到500億美元，年均增長15%；對外直接投資比“十一五”期間增長1倍。

實現措施：

——提升對外開放層次。以金州新區、保稅區和普灣新區為主，加快編制新區規劃和相關政策研究，積極爭取成為國家級新區，打造我國參與東北亞經濟對外開放的新高地。以大連國家生態工業示范園區（靜脈產業類）為基礎，加快大連循環產業經濟區建設，并積極爭取成為中國北方最具競爭力的國家“城市礦產”示范基地，中日韓循環經濟示范基地、亞太地區可持續發展國際合作示范區。積極向國家爭取長興島國家經濟技術開發區擴區，全力推進長興島綜合保稅區申報工作。大力支持花園口經濟區、旅順開發區、大連生態科技創新城申報國家級開發區。加快日本產業園建設，打造以日本產業為主的東北亞地區產業轉移承接基地。

——提高利用外資水平。按照各城市組團的功能定位，突出區域產業優勢和特色，推動城市組團實行差別化的產業招商。主城區組團重點引進發展港航服務、金融保險、旅游會展、商貿物流、軟件和創意等現代服務業；新市區組團重點引進發展先進制造業、港航物流、文化教育等產業；渤海城市組團重點引進發展石化、造船、重大裝備制造等產業；黃海城市組團重點引進發展循環產業、新材料、新能源、裝備制造、船舶及海洋工程、石油化工、食品精深加工、旅游等產業。主要面向日韓、歐美等國家和地區的跨國公司，開展定向定點招商，引進500強等跨國公司投資項目100項以上。進一步擴大境外上市、發債和吸引國際基金投資力度，提高利用外資水平。

——優化對外貿易結構。鼓勵一般貿易企業實施出口品牌戰略，提高自主品牌和自主知識產權產品的出口比重。加快推動加工貿易轉型升級，引導加工貿易向研發、銷售和售后服務等環節延伸，逐步向自創品牌轉變。大力扶持服務貿易，加大物聯網、云計算、高端軟件等服務貿易出口。做好“國家服務業綜合改革試點”工作。

——加快實施“走出去”戰略。支持企業通過新建、兼并、股權置換等方式開展境外投資，建立生產基地、營銷網絡和售后服務中心。支持企業承建國家援外項目，大力承攬援外工程項目。建設外派勞務基地，規范和提高對外勞務合作水平。

第二階段目標：

全域對外開放格局更加完善。對外貿易保持較快發展，利用外資水平進一步提高。力爭全市進出口貨物貿易總額比2015年翻一番。對外直接投資繼續保持較快增長。

實現措施：

用足用好新區的對外開放政策，加快推進全域城市化，進一步提升我市在遼寧沿海經濟帶開發開放中的核心地位和龍頭作用。

繼續強化招商引資。加大跨國公司招商力度，建立引進好項目、大項目的工作機制，全面提升利用外資的規模和水平。

進一步優化對外貿易結構。繼續完善口岸貿易服務環境。加快推動加工貿易轉型升級步伐，大力扶持服務貿易，大幅提高服務貿易比重。

2．加強區域合作的目標和實現途經

第一階段目標：

建立長期穩定的互利共贏的區域合作機制。

實現措施：

——重點加強與遼寧沿海經濟帶及東北腹地的合作。推動區域基礎設施一體化建設。建設輻射東北地區的主要生產要素交易市場。促進區域科研項目產業化研發合作。推進與東北地區各主要經濟區在產業發展、對外招商、投資促進機制等領域開展廣泛合作。

——積極拓展與環渤海區域及東南沿海地區的合作。加大與環渤海地區和東南沿海地區的經貿交流和項目合作的力度。進一步吸引大企業、大集團參與全域城市化的開發建設。加大宣傳推介和項目包裝力度，促進重大項目落地。

第二階段目標：

形成長期規范的互利共贏的區域合作機制。

實現措施：

拓展與遼寧沿海經濟帶、東北腹地、環渤海區域及東南沿海地區合作的廣度和深度，大力推進務實合作，促進生產要素自由流動與合理配置，構筑長期規范的互利共贏的區域合作機制。

八、加大生態環境的保護力度，建設生態宜居城市

堅持綠色、低碳發展理念，以生態修復和環境整治為重點，全力推進全域城市化，增強可持續發展能力，提升生態宜居城市建設水平。

1．構建生態安全屏障的目標和實現路徑

第一階段目標：

初步建成生態安全新格局。林木綠化率達到50%以上，陸域生態環境保護格局基本形成，礦山環境得到有效治理和修復，海洋生態環境持續改善。

實施措施：

——構建全域生態安全格局。嚴格保護“三山三島五灣、半島半山半城”的自然山水格局。嚴格控制城市西部山體、北部山體界面的完整性和連續性，保障城市南部山體脈絡的連續性和較好的景觀及生態效果。保護山海間生態廊道、山體間生態廊道、道路景觀視廊以及廣場景觀視廊，重點打造通向各個海灣的城市濱海綠色通道。構建主城區與新市區之間的綠色隔離帶。

——加強陸域生態環境保護。重點抓好海防林建設工程、水源涵養林建設工程、生態河建設工程、礦山（坑）植被恢復工程、荒山造林補植工程、干雜果經濟林建設工程、丹大高速沿線綠化工程、哈大鐵路沿線綠化工程、村屯和園區綠化工程及道路綠化工程。加強礦山綜合治理。在水土流失嚴重地區實施退耕還林還草、土地整治、防風固沙、泥石流防治等工程。完善農村生態防護林網建設。

——加強海域生態環境保護。加大生態型岸線的保護力度，重點保護好南部濱海景觀生態。維持太平角、旅順小黑石、小平島玉皇頂、海王九島、石城島等96處典型地質遺跡的原生性。加強復州灣、黑石礁灣、塔河灣、青堆灣、前廟灣等海灣生態系統的保護。保護金石灘、傅家莊、棒棰島、星海灣等83處沙灘浴場的完整性。修復仙浴灣沙質海岸、旅順大黑石沙質海岸、莊河灣三河入海口等典型生態系統。加大對生態保護區、島嶼、濕地的保護力度。

——加大水源地生態環境保護。重點抓好我市北部地區水源地水源涵養林建設、水庫清淤、河道生態治理、污染源搬遷和生態移民等工程，加大對水源保護地財政轉移支付力度，建立長效的生態環境保護機制。

——加強環境風險防范。建立健全環境應急管理組織體系，形成上下貫通、協調統一的環境應急管理組織體系。加強環境應急資源儲備，增強預警防控能力。建立專家技術支持體系，提高環境應急處置工作的總體能力和水平。

第二階段目標：

林木綠化率進一步提高，陸域生態環境保護屏障更加完善，礦山環境得

第四篇：關于高起點推進沿海經濟帶全域城鎮化進程的建議

關于高起點推進沿海經濟帶

全域城鎮化進程的建議

遼寧沿海經濟帶由6個市、17個縣和縣級市、255個鎮組成，所轄的陸域面積5.65萬平方公里，有人口1800多萬。城市人口在10萬以上的特大城市及大中小城市16座，其余是不足1萬-10萬的小城鎮。城市和小城鎮密度分別為2.73座/萬km和43.59座/萬km，城鎮密度合計為46.32座/萬km，不僅高于全國平均水平，而且也高于全省平均水平。多年來，城鎮在遼寧沿海地區的經濟社會發展中，一直扮演著不可替代的重要角色。隨著遼寧沿海經濟帶上升為國家發展戰略，沿海經濟帶所轄城鎮面臨著進一步發展的有利機遇。在全省城市化率已達63%，遠遠高于全國平均水平的前提下，在更高起點上推進沿海經濟帶全域城鎮化進程恰逢其時。為此，我們建議：

一、堅持走資源節約型和環境友好型城鎮化發展道路

面對日益突出的資源和環境問題，在高起點上推進沿海經濟帶全域城鎮化進程中，應按照建設資源節約型社會的要求，科學編制沿海經濟帶園區、產業、城鎮、土地等相關規劃，合理安排建設項目的時序和布局，以有效的資源供應來保障城鎮產業發展的資源需求；應用和推廣資源節約和集約利用技術，加大對存量土地資源的挖潛力度，提高對淡水、能源和礦產資源的利用效率。與此同時，222

積極開拓資源利用的新領域，如城鎮各項建設盡量利用這一區域數量較大的未利用地和存量建設用地，重化工業的生產用水更多使用海水，積極開展尾礦再利用，以及適度提高國外礦產、能源資源的利用比重等。在生態環境建設方面，沿海經濟帶全域城鎮化要遵循循環經濟理念，企業層面要積極開展變廢為寶的實踐，治理廢水并重復利用，回收利用高爐煤氣等；開發園區要合理編制產業規劃，形成產業鏈的閉合鏈，如將礦渣和粉煤灰用于水泥生產，以及不向海洋設排污口等；城鎮層面要加強各類規劃的戰略環評工作，如規劃環評確定的生態效益目標要實現零排放，以及生態城鄉一體化等。另外，還要努力克服資源環境對沿海經濟帶全域城鎮化發展的約束，使節約資源和保護環境成為全社會的共同責任和自覺行為。強化土地、生態等專項規劃在資源利用和環境保護等方面的整體控制作用；科學設計和不斷完善土地、環保、投資、產業、財稅、金融等政策，促進沿海經濟帶全域城鎮產業的合理布局和結構優化。

二、進一步健全和完善沿海經濟帶全域城鎮化體系結構為了促進全域城鎮化形成和最大限度發揮城鎮對沿海經濟帶發展的帶動作用，應努力形成以大城市為中心、以中小城市為骨干、以小城鎮為基礎的、不同規模等級城鎮有序發展的多層次城鎮體系。結合相關資料和實地調研我們認為，沿海經濟帶要強化大城市輻射作用，增加中等城市和小城市數量，提高小城鎮質量，而且在具體城鎮發展上要結合資源稟賦和產業基礎選擇適宜的發展模式。當前及今后一段時期，大城市仍然是沿海經濟帶全域城

鎮化發展的重點，但應該鼓勵探索存量挖潛的發展模式，不能繼續片面追求增量擴張，而且大城市作為區域核心的角色要明確，要通過自身的發展帶動其他城鎮或整個區域的發展。中等城市數量上的不足已成為沿海經濟帶全域城鎮化體系結構的主要缺點之一，今后應大力發展。在目前沿海經濟帶的縣級市當中，除瓦房店市以外，其它均為人口不足20萬小城市，應將其中的莊河市、鳳城市、蓋州市、大石橋市等目前人口已近20萬的小城市盡快發展成為中等城市。小城市數量不足也使得沿海經濟帶的全域城鎮化體系結構的塔基不穩，隨著上述幾個小城市升格為中等城市，增加小城市數量也成為當前需要迫切解決的問題，應將具有一定基礎的縣城發展為小城市。目前，沿海經濟帶上的小城鎮數量不少，但集聚人口、產業的能力尚且不足，因此要抓住大力發展縣域經濟的有利時機，在推進鄉鎮合并的同時，擇優發展重點中心鎮，并注重突出各自特色，避免發生千鎮一面的現象。

三、重視民生類基礎設施的建設，完善城鄉形態和功能

沿海經濟帶全域城鎮化，不僅是城市空間拓展的過程，也是

以城帶鄉、以工促農，城鄉融合、協調發展的過程。高起點推進沿海經濟帶全域城鎮化進程，重點是要將基礎設施向農村延伸，發展要素向農村流動。著眼強化城鄉設施銜接、互補，加強農村道路、水、電、通信、垃圾處理和污水處理設施等方面的建設投入，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。沿海經濟帶要從提高和完善城鎮綜合功能的角度，進一步加強城鎮基礎設施尤其是民

生類公共服務設施建設，優先發展供水、供氣和公共交通，搞好城鎮道路交通、綠化、污水處理和垃圾無害化處理，改善城鎮生產和生活環境，提高城鎮基礎設施功能，增強沿海經濟帶全域城鎮對人口和產業的吸納與承載能力。此外，還應密切關注城鎮公共安全工程建設，防止或減少自然災害和社會公害。為促進各類民生設施建設，有關部門應制定相應的扶持政策。同時注重整合財政資金，提高投入效益；整合各級各部門人力、物力、資金，形成合力，提高工作成效；整合社會各方面資源，調動各方面力量和社會資本，積極投入到一體化建設，提高社會共識和參與度；引導資金、土地、科技、人才、管理、市場等發展要素流入農村。

四、深化與沿海經濟帶全域城鎮化進程相適應的各項改革

逐步建立城鄉統一的戶口遷移制度，放寬遷入城市農民準入

條件，實施有穩定就業和居住的農民工落戶制度。鼓勵先富起來的農村居民進城購買住房。凡是自愿放棄集體土地宅基地使用權、土地承包經營權，到城鎮購買商品房定居的農村居民，給予相應的經濟補償和經濟獎勵。改革創新農村土地管理制度，促進農村資產資本化，解放和發展農村生產力。建立土地收益分配新機制，切實解決好被征地農民的就業和社會保障問題。鼓勵村級集體資產進行社區股份合作制改革，實行折股量化、股隨人轉。在各級政府做好規劃主導、宏觀調控、市場監管、公共管理和社會服務的前提下，使沿海經濟帶實現產業向生態工業園區集中、土地向規模集約化經營集中、農民向中小城市集中。在產業向工業園區

集中過程中，堅持以高端、高效、低碳、節能、環保經濟產業為發展之路。在土地向規模集約化經營集中過程中，引進市場機制，尊重農民的意愿，保障維護農民的土地權益，促進農業企業及農業合作社發展。合理規劃都市型農業產業集聚區、高效綠色生態農業園區。在農民向中小城市集中過程中，注重多村整合的新農村住宅社區建設。在不增加農民負擔的情況下，就近就地實現城鄉一體化。讓農民住在環境優美、舒適敞亮、生活便利的社區中。同時享有同城市居民一樣的公共服務和社會福利。農民騰退出的宅基地，經過整治后，可以復耕，部分可以經營，其收益全部用于農村基礎設施建設和公益事業，以形成良性循環。

第五篇：關于推進城市化工作情況匯報

關于推進城市化工作情況匯報

去冬今春，市推進城市化工作領導小組在進行全市推進城市化工作考核的基礎上，對去年的工作進行了認真總結，對存在的問題進行了深刻分析，明確了今年工作目標任務。結合實際，從建立健全工作機制、落實領導小組成員單位責任入手，堅持城鄉統籌，突出“全面完成村鎮規劃編制，加快中心城區基礎設施建設”兩個重點，城市化工

作開局良好。

一、基本情況

1、加快推進城市化觀念得到強化

經過對2005年推進城市化工作情況通報，各縣（市、區）觸動很大，呈現出比學趕超的良好態勢。縣（市、區）領導對推進城市化工作的思想更加統一，發展思路更加清晰，工作重點更加明確，實現了推進城市化與新農村建設的有機結合。各地堅持城鄉統籌發展，堅持以規劃為先導，在夯實基礎、建立強有力的工作機制、破除發展障礙等各方面，均推出了新的舉措。章貢區從工作大局出發，把中心城區征地拆遷工作列入了對鄉鎮工作考評的重要內容；瑞金、龍南兩地圍繞建設次中心目標，認真著手城市規劃設計的修編；會昌縣年初提出“三城”同創目標，加大縣城建設力度；信豐、于都、南康等地黨政主要領導經常深入一線協調和督導城市建設。推進城市化，從根本上破解“三農”難題，已越來越成為各級領導的共識，抓城市化工作的自覺性越來越高。

2、城鄉規劃體系日趨完善

一是城鄉規劃編制順利進行。原創：http://www.tmdps.cn/各地堅持以規劃為先導，以深化細化規劃、提高規劃覆蓋率為工作重點，縣市新一輪總體規劃修編進展順利，村鎮規劃編制進度加快。動員社會力量參與和支持村莊規劃編制工作取得明顯成效。中心城區有18家勘察（測）設計院、275人通過以技術下鄉、結對幫扶、無償支援等形式支持縣（市、區）開展地形測繪和規劃編制工作；募集社會資金采購了測繪專業設備支持村鎮地形測繪工作。針對基層技術人員不足、個體工匠水平低和村莊規劃編制質量參差不齊等問題，啟動了村鎮地形測繪技術培訓和“農民自建住宅、村莊規劃編制”兩個科教片拍攝制作工作。今年以來，全市新增完成3373個村莊建設規劃編制，累計完成20167個村莊建設規劃編制。贛縣、寧都、信豐、于都等地加大規劃編制力度，采取聘請高校、規劃院所，對縣、鎮（鄉）、村規劃編制進行打捆，規劃編制質量明顯提高，速度明顯加快。

中心城區去年啟動的××市城市總體規劃（2006-2020年）、××市市域城鎮體系規劃（2006-2020年）已進入綱要規劃成果專家評審階段，站東區（沙河工業園）控制性詳細規劃已進入規劃成果專家評審階段，水西湖邊、水東梅林控制性詳細規劃已完成前期調查，西城區（經濟開發區）控制性詳細規劃已進入最終成果驗收階段；在今年新啟動的規劃編制中，沙石片區和火車南站片區的數字化地形圖測繪工作已完成，章江新區城市中央金脊地段的城市設計已完成資料收集等前期工作，南市街、灶兒巷、姚衙前等3片歷史街區修建性詳細規劃設計（含建筑方案）的前期工作已基本就緒，創新區和潭東片區數字化地形圖測繪工作已完成控制測量的選點埋石工作。

二是城鄉規劃管理得到加強。為加大規劃執行力度，樹立規劃的嚴肅性、權威性，根據建設部、監察部的統一部署，我市城鄉規劃效能監察活動全面啟動。全市行動迅速，年初下發了活動通知，制定了實施方案和具體的考核辦法，各縣（市）均相應成立了專門工作機構，城鄉規劃效能監察活動起步良好。同時，中心城區為加強城市規劃建設管理，及時有效地查處各類違法建設行為，出臺并實施了《××市中心城區違法建設行政責任追究辦法》。4月1日起正式實施《××市村莊規劃建設與用地管理暫行辦法》，有力促進了我市村莊規劃建設管理規范化。

3、中心城區工作機制進一步理順

一是改革征地拆遷工作體制。為解決征地拆遷瓶頸問題，潘書記親自進行專題調研，經過反復論證，市委、市政府決定對中心城區征地拆遷實行屬地化管理。各相關責任部門積極展開工作，做到機構、政策、人員全部到位。體制改革以后，章貢區高度重視，由一把手掛帥成立了工作指揮部，責任分工明確，思想認識到位，以高昂積極的姿態投入工作當中。目前抽調專人組織了宣講團，即將深入章江新區農戶進行大規模的宣傳。與此同時，一方面抓好制止違法建房行為，制定出臺了一系列配套政策文件；另一方面積極抓好違章建房清理整治，明確了今年需拆遷的范圍，拆遷工作即將進入實質性的操作階段。從現在情況看，我們有理由相信，新區征地拆遷難題有望破解。

二是實行了領導掛點項目督辦制。中心城區各層次規劃基本到位，章江新城區各項配套設施卻相對滯后，影響了中心城區的整體形象和城市實力。為加快中心城區尤其是章江新城區建設步伐，對40個市政基礎設施及基本建設項目實行了“領導督辦、責任單位牽頭、業主負總責、職能部門配合”的工作責任制，市領導根據工作分工，對相應的工程項目已展開督辦和調度，指導和推進項目建設，力爭所掛點項目年內開工或竣工。目前，各個工程項目建設進度明顯加快。

三是探索城市管理工作機制有新進展。隨著城市的發展，中心城區城市管理體制機制

方面暴露了一些不容忽視的問題。根據外地經驗，3月下旬已組織人員赴九江、南昌考察城市管理相對集中行政處罰權工作，并著手籌備中心城區開展綜合執法的申報工作，爭取6月上報省政府。同時，市容監察日常管理得到強化。中心城區開展了“星級路段”評選、“示范工地”評比活動，組建了市政設施管護中隊。開展了市容整治專項活動，人行道違章停放汽車、占道修車等違章行為得到較好的整治。

4、基礎設施和住宅建設步伐加快

一是基礎設施建設進展順利。全市繼續以城市道路、給排水管網、城市燃氣、園林綠化、污水和垃圾處理等基礎設施建設為重點，進一步加大了投入，積極改善城鎮人居環境。經過充分調研論證，今年中心城區市政基礎設施建設計劃安排開行貸款項目8個共21900萬元，招商引資項目7個共21000萬元，城發融資項目7個共23500萬元，財政投資項目4大類34小項共5000萬元，總計138200萬元。其中，市青少年活動中心科技館、幼兒園已封頂，正進行設備安裝和裝修工作，計劃６月１日如期開館開園；“123”工程會議中心大樓外裝飾工程、別墅式辦公樓主體結構和全部外裝飾工程已完成；章江大橋、飛龍島大橋建設進入實質性設計階段，已開展地質鉆探、勘察，計劃7月1日開工建設；污水處理廠截污干管工程已完成管道鋪設1000米、1#泵站地下部分已完工，廠區工程已完成初步設計，并報省發改委審批，預計6月可開工建設。市政中心北區工程、贛南假日酒店、文峰北路北段（105國道改建工程）工程、新區農民返遷安置房、老城區危舊房改造、廉租房c組團、游泳館、少兒體校、營角上-黃金廣場浮橋工程等9個項目已完成前期工作，計劃于4月28日舉行奠基開工儀式。作為推進城市化的主要支撐平臺，全市工業園區注重集約發展和各種配套設施建設，園區硬件環境得到進一步優化。尤其是市經濟技術開發區在較短的時間內破解了征地拆遷等難題，強勢推進基礎設施建設，區內路網全部拉開，工業項目紛紛落戶，廠房建設明顯加快。

二是住宅建設發展良好。中心城區廉租房建設加快，一期工程b組團1.85萬平方米247套住房已封頂，二期工程已辦理完土地使用權手續。危舊房改造正式啟動，一期工程東郊路以西地塊危舊房拆遷補償安置及改造實施方案已經出臺，已召開拆遷聽證和動員大會，完成了立項和規劃選址工作，正辦理土地使用權手續。農民返遷安置房工程加緊建設，規劃設計方案已通過專家評審，施工圖設計已展開。

5、抓創建園林城市工作提升城市品位

今年，中心城區創建國家園林城市工作進入攻堅階段。年初，召開了動員大會，抽調專人成立了創建辦（下設四個工作組），創建工作全面展開。明確了各職能部門責任，實施月督查、季調度工作制度，對創建目標采用倒計時督辦，強勢推進各項創建。抓住春季植樹有利時機，積極開展了綠地認建、認養活動，中心城區已完成公共綠地補植花灌木30多萬株、行道樹1700多株。同時，縣市創建省級園林城市工作也已展開。對安遠、于都等10縣（市）創建省級園林城市工作進行了全面督導。會昌、信豐、于都等縣高度重視創建工作，各項工作全面展開。在創省級園林城市成功的基礎上，大余縣已著手開展國家園林縣城創建工作。

此外，××市古城墻保護工程項目已被國家建設部授予“中國人居環境范例獎”。針對規劃設計、建筑施工存在的質量低劣、品位不高的問題，從今年開始，在全市開展規劃建設創精品活動，并設立了“金邊瑞香”獎，動員縣市建設各方主體全員參與，組織優秀規劃設計、優秀建筑設計、建設工程（含市政工程）三個方面的“十佳”項目的評選活動，以進一步提升城市品位。為做優做美城市環境，中心城區在鞏固紅旗大道、文清路等路段整飾成果的基礎上，從3月份開始，繼續對東陽山路、健康路、厚德路臨街建筑立面進行全方位的整飾美化，計劃9月底結束。

二、存在問題

1、城市化發展質量不高

大部分縣（市）規劃工作經費未列入財政預算，城鄉規劃體系不健全，城鎮規劃編制滯后；近期建設規劃范圍內數字化地形圖和控規覆蓋率低，影響了縣城（鎮）規劃綜合調控作用的發揮，阻礙了城市化進程；城鎮基礎設施建設資金短缺，配套服務功能不完善；中心城區及縣城的輻射帶動力不足，各縣（市）普遍忽視圩鎮建設管理，中心鎮和歷史文化名鎮建設滯后，中心村鎮人口聚集作用發揮不夠。

2、城市化發展路徑有待探索和完善

對區域產業、人口資源的特點分析研究不夠，缺乏具體應對措施，尚未突破城市化發展的制約因素，政府推動和市場主導的多元動力機制難以形成，引人進城機制缺少實質性舉措。中心城區雖然出臺了15個城市化配套政策性文件，但由于宣傳不力，執行落實不夠，尚未取得明顯成效。各縣（市、區）也存在結合實際深化細化配套政策不足的問題。

3、中心城區尤其是章江新城區建設速度遲緩

一是征地拆遷瓶頸仍未完全突破。由于歷史遺留問題較多，政策宣傳不到位等因素，導致眾多項目征地拆遷無法進行，影響了新區建設進程。如章江新區9.6公里的四條城市主次干道早在去年7月份施工圖設計就已完成，但因拆遷不到位，難以實施；黃金廣場因拆遷問題而信訪不斷，影響了周邊94畝土地的出讓。

二是城建資金投入嚴重不足。中心城區仍有部份社會關注、市民反映強烈的工程急需建設，由于資金問題而一再推遲；由于歷史欠帳大而今年僅安排500萬元用于園林工程，投入嚴重不足使國家園林城市工作達標驗收增加了難度；即將開工的重點工程仍有較大的資金缺口，如章江大橋、飛龍大橋地方財政配套資金壓力較大。

三是中心城區工程進度緩慢。一些已開工或即將開工的工程，因協調督導不夠，進展依然緩慢。如章江新區急需加快基礎設施和公建配套建設，雖然新區控制性詳細規劃已經編制完成，但各部門主動靠前指導、落實不夠，導致配套不齊、服務功能滯后、人氣不旺；污水處理廠建設作為國家園林城市驗收硬指標之一，視目前建設進度，要確保如期竣工投入運營問題較大。

三、工作打算

1、加大對城市化工作的督查力度

進一步加大對城市化工作的領導、協調力度，在總結與完善去年工作的基礎上，制定2006年城市化工作考核評價指標體系，落實工作責任，強化考核調度，真正形成推進城市化的工作合力。以創新的思維與舉措解決前進中的問題，尤其要重點解決征地拆遷、戶籍管理等影響城市化發展速度與質量的關鍵性因素，切實消除城市化發展的體制性障礙。

2、加快中心城區建設

首先，加快征地拆遷進度。計劃于4月15日——4月30日實施以下項目：興國中路恢復施工（涉及用地單位及項目分別為：市衛生局急救中心、市公安局章貢分局警務中心、政府收儲用地及長塘村農民返遷安置房用地）；臘長七組返遷安置宅基地塊（該地塊為黃金三路、京九二路、新區小學等項目征地拆遷所涉農戶的安置宅基地）的分配；南外街道辦事處紅旗村文清實驗小學項目的征地拆遷安置；新區小學恢復施工。5月1日——6月30日實施以下項目：原創：http://www.tmdps.cn/市公安局技偵大樓、市工商局辦公用地、商檢局、市工商聯、聯通公司、消防支隊等六個項目的征地拆遷安置；飛龍島大橋及引道、杉木樹下路項目的征地拆遷安置，以及其它前期未完成的項目。

第二，加大創建國家園林城市工作力度。對照創建標準，查漏補缺，明確建設項目時序，采取倒計時的辦法，加快各項工程建設。對影響創建工作的公共綠地和污水處理廠等重要項目進行專題研究，確保2007年創建達標、申報成功。

第三，加快老城區改造。一方面加快廉租房和危舊房改造建設，強化城市日常管理，有效改善人居環境。另一方面，做好提升優化工作，力求恢復其活力，使老城區成為適宜居住、購物和旅游的新區域。

3、做大做強中心城鎮和歷史文化名鎮

扎實開展城鄉規劃效能監察活動，督促縣市加大規劃投入，提高規劃覆蓋率，強化規劃實施與監管；加快縣城和中心城鎮建設管理，扎實推進基礎設施和配套功能建設，增強城鎮的綜合承載能力和要素集約能力；塑造城鎮特色，建立歷史文化名鎮名村評選工作機制，重點培育建設一批中心鎮和南康唐江、信豐古陂、贛縣白鷺等歷史文化名鎮名村；積極引導工業向園區集中、農民向中心村鎮集中、土地向規模經營集中，努力架構新型城鎮化發展格局。

4、加快工業園區建設，積極發展二三產業

堅持工業化、城市化“雙輪”驅動發展戰略，城建系統的干部職工要增強服務意識，轉變工作作風，提高辦事效率，支持以經濟技術開發區為龍頭、重點縣（市）工業園為依托的工業園產業基地建設。同時，大力發展以商貿、金融、旅游等第三產業，以及公共衛生和社區服務等配套設施發展提供便利。從而為擴大城區規模、吸引和聚集人口創造條件。