第一篇：發展全域旅游的思考和建議 精品（范文模版）

發展全域旅游的思考和建議

全域旅游，是旅游業發展的新業態、新模式，其涉及面廣，關聯性大。海南推進全域旅游省的創建，要立足既有優勢，加強頂層設計，做好統籌規劃，做到有序開發，切實解決好全域旅游發展的路徑、支撐、品質、動力、保障、市場等諸多問題。

今年，國家旅游局正式確定將海南作為首個全域旅游創建省，這對推進我省旅游業轉型升級無疑是一個千載難逢的機遇。正如省長劉賜貴指出，海南大力推進全域旅游，是落實總書記“以國際旅游島建設為總抓手”殷切囑托的具體行動，是發揮“三大優勢”、推動實現“三大目標”、“三大愿景”的迫切需要，是海南落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念、實現海南綠色崛起的有效載體，是關系海南長遠發展的全新課題。如何推進全域旅游示范省建設？帶著這一問題，我室會同省旅游委組成聯合調研組，深入到部分市縣、部門、企業進行了實地調研，提出以下對策建議：

強化頂層設計

解決好路徑問題

全域旅游是在新常態下旅游業發展的一種創新形態和模式。主要特征體現為“五全”，即：旅游景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業全域聯動、旅游成果全民共享。作為首個全域旅游創建省，海南要舉全省之力打一場沒有先例的硬仗。正如國家旅游局局長李金早指出，全域旅游不是全域開發、不是全域景區、不是全域同質同步發展、不是全一模式、不是全面開花。我們必須從戰略全局謀劃推動，按照《海南省總體規劃》的整體部署，強化頂層設計，選準選好發展路徑。

省長劉賜貴提出，海南要以點、線、面結合來全面打造全域旅游。“點”，一是景點、二是居住點。注重景區、村莊、公共服務場所等各個點的規劃建設管理，精雕細琢、用心打造，把每一棟建筑、每一個景點、每一個鄉村都建設成精品、塑造成景觀，成為游客留影的背景?！熬€”，一是完善“線”本身的“連接”功能，做到點與點之間能夠順暢通達，點點相通；二是豐富“線”旅游功能。注重交通沿線的景觀建設，將連接線建設成為美麗的景觀帶，使人走在路上就能獲得賞心悅目的體驗?！懊妗敝饕袃蓚€方面的內容，一個是硬環境，就是基礎設施逐步完善；另一個是軟環境，就是人的文明素質不斷提升。

這些論述為我們推進全域旅游示范省建設指明了方向。為此，我們建議首先要把百個特色產業小鎮、千個美麗鄉村建設作為發展全域旅游的重要載體，由點及面形成示范帶動效應，在“美麗海南百千工程”中積極培育產業。要大力推廣瓊海全域旅游經驗，瓊中“奔格內”、定安“百里百村”模式，按照國家旅游局創建全域旅游的6項主要考核指標，結合我省實際將百個特色產業小鎮、千個美麗鄉村打造成宜居宜游的景區（點），同時著力推進“海澄文”、“大三亞”一體化發展，打造輻射帶動全省全域旅游發展的龍頭片區。

強化產業融合

解決好支撐問題

旅游業最大的特點是跨越不同產業、市場和空間，資源無限、市場無邊、產業無界、創意無窮。發展全域旅游要充分運用“旅游+”思維，推動旅游業與各產業、各行業的深度融合，打造出多層次、差異化的旅游產品，構建富有海南特色的旅游產品體系。

一是推動旅游業與農業的深度融合，建設集現代農業觀光、科普學習、農耕體驗、旅游休閑、購物等功能于一體的農業旅游區；二是推動旅游業與林業深度融合，進一步發揮我省生態環境優勢，深入挖掘森林資源特別是熱帶雨林資源，大力發展森林觀光游、科考游、探險游等；三是推動旅游業與文化產業的深度融合。要充分挖掘貶官文化、書院文化、華僑文化、民俗文化、少數民族文化、美食文化等資源，開發非物質文化遺產展示、特色文化體驗、文化節慶等產品；四是推動旅游業與工業的深度融合，以核電、信息產業園區、航空航天等現有和在建工業項目為載體，培育目標市場群體，策劃打造制造、展銷、體驗的旅游產品。此外，還要將全域旅游與社會發展、城市建設、民生建設結合起來，更加有效地促進社會結構優化、人民素質提高、各民族融合、社會治理能力提升，成為促進經濟發展新常態下穩增長、調結構、增就業、惠民生的新引擎。

強化配套建設

解決好品質問題

當前和今后一個時期，我們要繼續把基礎設施建設當做重中之重。要以省域“多規合一”改革試點、新型城鎮化建設、美麗鄉村建設、“五網”基礎設施建設為契機，加快實施全省旅游道路服務體系工程、旅游便民服務工程、旅游廁所建設工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程等五大工程。

要加快高速公路、環島濱海旅游公路及通往景區、小鎮、鄉村旅游點等的路網建設和旅游化改造，建設全省無障礙旅游交通網絡；推進旅游公共設施、公共游覽服務、標志牌、醫療衛生等旅游便民服務工程的建設；在旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區等場所布局和建設星級旅游廁所；推動全省建設由旅游集散中心、集散分中心、集散點組成的集散中心體系，集旅游咨詢、交通、信息、宣傳、投訴處理等功能于一體，完善旅游集散功能；要加快建立省級旅游公共信息數據中心，搭建覆蓋全區域的旅游信息咨詢中心體系，應用一系列多元化信息傳播途徑，打造智慧旅游城市、智慧景區、智慧酒店和智慧旅游鄉村，建設全域智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

強化改革創新

解決好動力問題

推進全域旅游示范省創建是一項牽一發動全身的系統工程，必須打破行政、市場壁壘，深入推進體制機制創新，不斷激發旅游產業發展的活力和潛力。建議從三個方面入手，努力破解體制機制障礙：

一是要加快構建全域大旅游綜合協調管理體制。積極順應旅游業從單一業態向綜合業態、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，破除制約旅游發展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地充分發揮市場配置資源的決定性功能，加快構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。圍繞形成旅游市場綜合監管格局，在總結三亞旅游警察創新做法的基礎上，創新旅游綜合執法模式，逐步實現聯合執法向綜合執法過渡，工商、稅務、物價、安全、公安質監等部門要與旅游加強部門合作，形成聯動，快速處理旅游市場中的各種問題，為游客提供安全，便捷的服務。

二是不斷創新服務質量評價方法。按照旅游發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標，充分利用大數據，與旅游電商企業合作，探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系。

三是創新統計監測和考核評價體系。改變現有統計方式和口徑，探索建立適應全域旅游特點的旅游統計評價體系，真實反映全域旅游創建成果；將發展全域旅游作為各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，建立推進全域旅游示范省創建工作目標責任制、協調機制和考核獎懲機制，形成明確的任務分工，形成推進全域旅游發展的合力。

強化要素集聚

解決好保障問題

推進全域旅游示范省創建，必須舉全省之力、聚萬眾之心，集中資源優勢，集聚發展要素，形成“洼地效應”，打贏這場攻堅戰。

首先，要落實資金保障。建議設立全域旅游發展專項資金，對拓展旅游市場成效明顯、示范帶動效應大的旅游企業給予獎勵和貸款貼息。要充分發揮市場主體作用，抓住供給側結構性改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新。積極支持鼓勵有條件的旅游企業開展資本運作、上市融資，支持中小旅游企業以區域或行業為紐帶實現“抱團”融資。

其次，要落實土地保障。區分不同項目的用地性質和途徑，實行差別化用地政策，制定針對性更強的旅游項目用地“個性化”解決方案，在符合有關規劃前提下，優先保障旅游業發展用地、用海指標，加大對旅游扶貧、省和市縣重點旅游項目、旅游設施用地、用海（岸線）的保障力度。要用好用足土地增減掛鉤政策，實現用地空間、土地收益與鎮村建設的良性互動，為建設美麗鄉村、打造產業小鎮增添強勁動力。要在依法自愿的基礎上，鼓勵農民通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式，將承包地向旅游公司、旅游合作社、旅游農場流轉，實現土地資源合理利用與促進農民增收致富“雙贏”。

再次，要落實人才保障。要制定出臺旅游人才培養引進計劃，積極支持省內高中等職業技術學校開設文化旅游相關專業，重點加大產品開發、景區管理、旅游服務、市場營銷、項目策劃等方面專業人才的引進和培養力度。堅持本地院校培訓與在崗培訓相結合、本地培訓與對外引進相結合，大力培養中高級旅游經營管理人才，推動形成“行政管理、企業經營、行業服務”三個層面相配套的旅游人才體系。

強化宣傳營銷

解決好市場問題

“好酒也怕巷子深”。針對我省入境游客數量占比偏低的實際，要堅持問題導向，堅持從供給側發力，以滿足旅游消費者需求為目的，大力開展宣傳營銷，拓展國際國內市場。要樹立全省一盤棋思想，整合省內資源，圍繞全省旅游資源策劃整體營銷，實現全省聯動、聯合推介、捆綁營銷，市縣互相推介、互引客源、抱團發展。

要樹立開放意識，努力擴大國內市場，積極開拓境外市場。在繼續鞏固傳統媒體宣傳陣營的基礎上，靈活運用網絡營銷、媒體營銷、體驗營銷和航線營銷等方式，通過新興媒體技術進行全方位宣傳推介，使旅游產品通過網絡熱銷拓寬客源市場。大力發展“互聯網+旅游”，將手機平臺、電子商務平臺和各級旅游部門、各旅游企業的官方網站、微博、微信平臺進行整合，加快打造旅游信息綜合發布平臺和全媒體時代立體營銷系統，為游客和群眾提供便捷的信息查詢和在線交易服務。

要大力實施政府主導、媒體跟進、企業聯手的“三位一體”營銷模式，形成營銷合力。政府主要負責“形象營銷”，通過投放品牌公益廣告、舉辦旅游推介會、策劃文化旅游活動等方式，提升海南旅游的美譽度和知名度；媒體負責“內容營銷”，加強旅游線路推廣、旅游特色宣傳，做好海南旅游形象的宣傳者和傳播者；企業負責“服務營銷”，把旅游產品做好，解決游客如何來、怎樣游、住哪里等具體問題，滿足游客心理、情感、審美等方面的需求，切實增強我省旅游景區的美譽度和影響力。

第二篇：全域旅游：思考旅游 發展旅游

全域旅游：思考旅游 發展旅游

全域旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，進行統一規劃布局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體營銷推廣，努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發展新模式。自國家旅游局2016年初向全國發出全域旅游發展的動員以來，全域旅游迅速成為高層充分肯定、地方熱烈響應、社會積極參與的發展熱潮。

2016年7月，總書記在寧夏考察工作時指出，“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。2016年12月，國務院《“十三五”旅游業發展規劃》指導思想中要求“以推動全域旅游發展為主線”。2017年3月，李克強總理在政府工作報告中強調要大力發展全域旅游。不少地方省委、省政府也對全域旅游進行了全面部署，截至2017年6月，全國有500個省(自治區)、市(州、盟)、縣(區、旗)成為全域旅游示范區創建單位;在此過程中，許多旅游企業、投資商和社會公眾也積極參與到全域旅游發展中來。全域旅游正在成為旅游業內外的普遍共識和推進新時期旅游業發展的重要理念。

全域旅游是

新時期旅游發展

理念的重要革新

新的實踐需要新的發展理論，新的時代需要新的發展理念。全域旅游的出現正是因新實踐和新時代的需要應運而生。過去，中國公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統的旅游景區景點，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團隊旅游;再加之旅游業總體規模相對較小，旅游業與相關領域的交叉融合不多，旅游業對多數地方發展的影響力也微乎其微，因此發展的思路不可避免地是就旅游說旅游。

隨著大眾旅游時代的到來，中國公民年人均出游次數超過3次，非傳統景點旅游的游客量超過80%，散客旅游在全部游客數量中的比重超過90%，中國旅游業對國民經濟的綜合貢獻率達到11%，旅游業與地方經濟、社會、文化、生態發展越來越緊密地聯系起來。正是基于這樣的背景，國家旅游主管部門提出了全域旅游這種具有鮮明革新性的發展思路。具體體現在以下方面：

全域旅游是一種戰略思維?！安恢\萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域”。全域旅游摒棄了狹隘的產業思維和行業思維，打破了行業局限和部門壁壘，將旅游業的發展自覺地同各級黨委、政府發展的總體戰略有機結合起來，這就自然而然地使得旅游業能夠圍繞大局、配合大局，進而真正融入大局。由于在戰略上找準了自身的位置，旅游業就更容易得到各級黨委政府的高度重視;同樣，在戰略層面得到了各級黨委政府的大力支持，旅游業也更容易持續健康快速地發展。

全域旅游是一種系統思維。旅游業發展是一個系統工程。全域旅游把旅游業看成整體，并自覺將旅游業發展與各個領域的發展視作一個系統進行考慮。在發展旅游產品時，全域旅游強調“旅游+”，即要通過增量的旅游市場去盤活各類存量的資源，進而產生新的旅游產品;在旅游發展的保障方面，全域旅游強調旅游業發展不是旅游部門一家的事情，需要各個部門各司其職、相互配合，形成旅游業發展的合力;在旅游發展的效益評價上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數、旅游收入，而是看重旅游業的綜合帶動作用，特別是對就業、扶貧等領域的獨特作用。這種系統的思維，既符合旅游業自身的特點，也順應了旅游業發展的時代要求。

全域旅游是一種辯證思維。唯物辯證法認為，世界是普遍聯系、永恒發展的，內在的矛盾運動是事物發展的根本動力。全域旅游把握住了人民群眾日益增長的旅游需求和旅游供給不協調這一主要矛盾，把工作的重點放到了優化旅游產品結構、豐富旅游產品供給，改善旅游公共服務、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場秩序、強化旅游消費環境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對旅游業發展數量和質量的要求。

全域旅游是一種精準思維?？倳?014年在蘭考考察時指出，“要從細節處著手，養成習慣。如果對工作、對事業僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋。”全域旅游除了強調全，同樣關注細。

因此全域旅游特別注重解決具體的難點和熱點問題，并力圖通過“積小勝為大勝”，扎實推進各項旅游工作。比如，全域旅游對像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實是旅游業發展的“痛點”問題高度重視。為此，在衡量全域旅游發展成效時，旅游廁所建設的數量和質量被作為一個非常重要的衡量指標。

對旅游市場秩序亂象，除了加大治理整頓力度之外，全域旅游又明確提出要通過建立旅游警察隊伍等方式來形成長效機制。正是基于一個個具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動指南。

全域旅游是促進

全面發展的有效手段

按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的要求，各地都希望找到能全面推進地方發展的有效抓手。農業是基礎，無農不穩。抓農業，可以解決糧食增收及部分農民致富問題，但是從農業入手抓發展，涉及面相對較窄。工業是重要的財富來源，工業化也是傳統的發展路徑。抓工業，可以大幅增加GDP，同時也能給政府帶來較為豐厚的財稅收入，但隨著工業技術集約化和區域集聚化的不斷加深，工業對一個區域整體發展的影響也越來越小。而在許多中西部經濟欠發達地區，走工業化道路來促進經濟發展的機會也越來越少。旅游由于自身綜合性的特征，使得其不僅僅是一個產業，還可以成為地方推動全面發展的重要抓手。

全域旅游的切入點是旅游。通過全域旅游來促進全面發展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來游客的視角來對某個區域的發展進行審視、衡量和要求。這就要求一個區域以更加開放的態度、更加多元的供給、更加精細的管理和服務與之相對應。在全域旅游時代，游客的活動范圍已經全面深入到區域的各個角落、各個環節、各個方面;而旅游業的聯帶拉動作用也輻射到區域發展的各個領域。因此，通過全域旅游來促進區域全面發展，既是一種倒逼機制，也是一種主動選擇。

全域旅游的促進作用主要表現在以下方面：

促進發展模式的全面轉變。過去地方發展要么重視經濟，強調經濟增長率，唯GDP至上;要么孤立地看待社會事業，將其僅僅看成財政負擔;有的地方雖然關注文化，但更多地是看成文化事業;雖然重視生態，但更多地認為是吃力不討好的事情。而在新的時代，需要將經濟、政治、社會、文化、生態發展進行通盤考慮。全域旅游既關心旅游業的經濟貢獻，又關心就業以及扶貧，也關心如何讓文化通過旅游的渠道弘揚和傳承，還關心如何將生態資源轉化為生態經濟，有助于形成一種新的發展模式。比如貴州，將生態文明與全域旅游發展有機結合起來，提出了大生態、大旅游的發展戰略，進而實現了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉變。

促進經濟發展的全面優化。在新經濟時代，融合發展既是發展需要，也是大勢所趨。旅游業與其他經濟形態不是此消彼長的關系，更不是相互對立的關系。全域旅游在經濟層面的最大特征就是融合發展和共贏發展。正如李克強總理2016年博鰲亞洲論壇年會上所說，“旅游業不僅是服務業，它已覆蓋一二三產業，本身就是綜合性產業”。全域旅游強調以一種開放的方式來發展旅游業及相關產業。比如全域旅游下的鄉村旅游，既是農業的拓展，也是旅游業的深化;再比如全域旅游下的工業旅游，既關注工業制成品在旅游業的運用，也關注將工業生產變成游客的體驗過程。

像湖南省，在2016年第十一次黨代會上提出的五大基地建設，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設。在此基礎上，湖南省委還希望將全域旅游基地作為帶動科技創新、現代制造業、優質農副產品供應、文化創意四大基地發展的重要力量?？梢哉f，正是由于著眼推動地方經濟全面優化，促進地方經濟協調發展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。

促進城鄉環境的全面改善。全域旅游的發展目標就是將一個區域作為“大景區”來建設，讓“處處都是旅游景區，人人都是旅游形象”。因此全域旅游絕不僅僅關注某一兩個旅游景區的建設，而是關注整個區域城鄉環境的營造。正因為如此，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休閑空間，而且也應是游客體驗城市特色文化的空間;要求小城鎮不但是一般的特色產業匯聚地，而且也應是風貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求鄉村不但是農民生產生活的場所，而且應該成為游客“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的“美麗鄉村”。就連許多過去傳統的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在變成自駕游游客樂享的旅游風景道。正如全域旅游示范區創建單位之一海南瓊海所總結的，發展全域旅游，就是要把瓊海變成“農民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂園”。

促進體制改革的全面深入。改革是發展的動力所在。但尋找改革的“痛點”，抓住突破口推進改革并不容易。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機制的諸多問題。這就意味著抓全域旅游，實際上就成為理順和調整各類不適應新時期發展需求體制機制的一個途徑。比如，近年來游客消費碰到的“天價蝦”“天價魚”事件，表面上看是旅游市場秩序問題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問題。

全域旅游強調要實現從圍墻內民團式治安管理向全面依法治理轉變，這自然就要求拓寬城市管理的思路，構建各部門共同參與的綜合執法體系來為旅游消費提供強有力的保障。再比如，針對旅游景區發展中的“九龍治水”問題，全域旅游強調的是要通過對各部門職能的統籌協調來齊抓共管。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯合杭州市的“三委四局”建立了西湖風景名勝區建設項目立項聯席辦公會議制度，既保護了西湖的整體風貌，又促進了旅游業的良性發展。所以說，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。

以全域旅游促進全面發展要把握的重點

如何抓好全域旅游，進而促進地方全面發展，需要有新思路、新舉措。具體來說，主要是把握以下幾點：

一是在工作內容上，要實現領域拓展與服務跟進并舉。全域旅游需要突破旅游景區景點的局限，將旅游業推向各個方面，這就要求政府的各項公共服務和管理措施及時跟進。要在城市市區發展旅游住宿的分享經濟，政府的法規制定、政策引導就需要及時跟進;要在邊遠山區發展鄉村旅游，政府的公路建設、基礎設施配套以及教育培訓就需要及時跟進;要讓游客快捷準確地獲取旅游目的地吃住行游購娛等各類信息，政府的智慧旅游服務就需要及時跟進;要讓游客能在更大范圍安全地體驗旅游目的地的自然和文化，政府的安全預警、安全救援等服務同樣需要及時跟進?？傊?，各級政府要沿著全域旅游發展的脈絡，將各項工作延展開來，把全域旅游促進全面發展落到實處。

二是在工作路徑上，要實現產業增長與體制突破并舉。全域旅游關注的不僅是旅游業發展的“面子”，更關注旅游業發展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游業“一時”的發展，更強調旅游業可持續的發展。因此要抓好全域旅游，既離不開旅游產品層面的建設，旅游項目的投入;同時更需要建立與全域旅游發展相適應的組織領導機制、旅游綜合管理機制。特別是在全域旅游發展過程中，要讓發改、公安、財政、國土、環保、住建、水利、農業、文化、體育、統計、林業等部門更好地參與進來，形成全域旅游良性發展的工作機制。

三是在工作效果上，要實現旅游發展與作用發揮并舉。盡管旅游業的增長自身會帶來綜合作用的釋放，但是在全域旅游發展的過程中尤其要注重共建共享。這就需要大力促進旅游業的創業就業，通過搭建就業創業服務平臺，加強信息引導和政策支持，給各類人群在旅游領域創業就業提供便利。需要通過合理利用旅游資源，積極發展旅游產業，從整體上增加貧困地區的財政收入、村集體收入和農民收入。需要加強旅游惠民便民服務，真正讓旅游業發展的成果惠及更多的人群，使旅游業成為名副其實的幸福產業。

四是在工作方式上，要實現典型示范與全面推動并舉。盡管我國絕大多數地方都可以發展旅游業，但由于資源、交通和區位的原因，各地發展旅游業的條件和優勢有很大差異，這就意味著不可能在全國范圍內齊頭并進式地推進全域旅游。因此，要因地制宜，有計劃、分步驟地開展工作。既要有全面部署，鼓勵有條件的地方按照全域旅游的理念開展工作，又要防止不切實際的一哄而上。要優先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進城鄉建設、產業發展、公共服務、整體營銷等方面形成一些可推廣、可復制的經驗，為其他開展全域旅游的地方提供學習和借鑒的樣本，同時要通過示范引領，梯次發展，讓全域旅游在全國各地開花結果。

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內成立較早的旅游規劃公司。http://www.tmdps.cn/

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的全域旅游規劃經驗，上百個省市縣級總體規劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區創建實戰經驗。

巔峰專題研究：全域旅游。http://www.tmdps.cn/topic/comprehensive/

第三篇：對于我市全域旅游發展思考與建議,

關于我市全域旅游發展的思考與建議 3 篇

關于我市全域旅游發展的思考與建議 1

月 15 日至 18 日，市委辦、市政府辦組織考察組赴浙江寧?？h、江山市以及安徽黟縣考察學習全域旅游發展相關經驗，先后實地考察了寧海縣前童鎮、江山市**鎮清漾村、大陳鄉大陳村、黟縣宏村、塔川村，各地欣欣向榮、各具特色的全域旅游發展態勢讓大家既增開拓了眼界，又增添了壓力。現將學習考察情況報告如下。

一、印象與感受

1.特色鮮明定位準。旅游目的地的定位被認為是發展全域旅游最重要的一個環節，也是開展市場差異化競爭的基本手段。寧海、江山、黟縣均是通過特色鮮明、具有較強辨識度的旅游定位有效打開市場，實現以點帶動面的宣傳效果。比如，寧?？h以“靜城寧?！睘槠放贫ㄎ?，傳播寧海以靜為美的旅游形象，并催生出以“靜”為基調、以“萌”為格調的寧海全域旅游品牌形象“寧寶”，通過 IP化的網絡營銷，使寧海在旅游市場中得到廣泛關注。江山市以“清漾毛氏文化”和“三毛一戴”為代表的民國特工文化共同構成了江山旅游的兩大特色，其“千年古道錦繡江山”的品牌口號，既彰顯了深厚的歷史人文，又巧妙地涵蓋了仙霞關、江郎山等名勝景點，讓游客過目不忘。黟縣則依托“徽文化”，以“古建筑+民宿”為核心，打造“中國畫里鄉村”，培育了以西遞、宏村為代表的國際知名旅游景點。

2.聯點成片布局優。發展全域旅游絕不是村村點火、戶戶冒煙，而是要點面結合、互推互助發展。此次考察中，考察組對各地全景化、全覆蓋、全方位的旅

游規劃布局印象尤為深刻。比如，寧海縣早在 20**年便提出“大景區”戰略，將縣旅委列入縣“多規融合”聯席會議常設部門，強化旅游前置功能，并提出實施“百村千宿萬景”工程，謀劃串聯各個鄉鎮、街道的“一環八線”風景線建設體系，將沿線的精品村、示范村、中心村等有機“串聯”，形成覆蓋縣、鎮、村、戶的立體式建設網絡。江山市則在“多規合一”基礎上，將 2019平方公里市域范圍作為完整旅游目的地科學謀劃，精心扮靚鄉村和城市兩個大花園，集中資源打造世遺江郎風采線、七彩保安風情線、古鎮養生風韻線、幸福鄉村風光線、村歌文化風俗線、醉美碗窯風行線 6 條精品線路，形成“古道溯源、最江南、世遺江郎、光伏小鎮、七彩保安、古鎮養生”6 大景觀片區。黟縣則是把全域旅游融入到城鄉建設和經濟社會發展的各個領域，將旅游業發展與生態環境建設、歷史文化遺產保護、鄉村旅游富民工程有機結合起來，把徽風徽韻、名人名居、**古鎮古村、名山名水等“多點”旅游資源串聯，實行景區差異化打造，形成空間全景化的系統旅游，在城市重點區域、重點旅游板塊、鄉村旅游集聚區、A 級景區村莊成功打造了 3000 余個風格獨特、融入環境的景觀小品，做到“點上美、塊上美、線上美、全域美”。

3.便捷樂享配套足。旅游配套設施的提檔升級，能否滿足游客“食、住、行、游、購、娛”等需求，是決定全域旅游發展水平的核心所在，作為首批國家全域旅游示范區，無論是寧海、江山還是黟縣，在完善旅游配套設施，提升游客體驗度、舒適度上無不是做到了精益求精、精雕細琢。比如，寧?？h在 20**年便投入資金***萬元搭建旅游科學檢測平臺，建立浙江省首個縣級層面自主設計、自主開發和運營的旅游大數據中心，通過整合公安、交通等***個涉旅部門和三網營運商、智慧銀聯等多項數據，實現客流檢測、營銷決策、精品線路、輿情分析等全方位的動態檢測與管理，通過推出旅游 APP，方便游客查詢線路、預訂酒店。江山市

則著力解決游客出行“最后一公里”，先后投入**.*億元建設綜合客運樞紐等項目，開通高鐵站至各主要景區的公交專線，建成電動車租賃點***個、高端自行車租賃點***個，投放共享新能源電動車 400 輛、運動休閑自行車 250 輛，覆蓋中心城區和主要旅游景點，打造江山旅游 1 小時交通圈。黟縣深耕旅游產業數十年，在配套服務上始終堅持不斷探索、不斷提升，20**以來，該縣城鄉、交通等部門涉旅資金投入均達到財政收入**%以上。目前，連接核心景區的道路全部達到 3 級公路以上標準，形成“快旅”“慢游”的旅游交通網。同時，通過布局全域旅游全景圖、旅游交通標識、旅游驛站等，形成三級旅游集散咨詢服務體系，歷經近40 年的沉淀與積累，黟縣的旅游配套服務已經日趨成熟和完善〔食有 1046 家徽菜名店、特色美食等各類餐飲企業;

住有 1193 家主題酒店、精品民宿、森林木屋;

行有 170 公里精品線路、5 個體育運動基地;

游有 6 家 4A 級以上景區、44 處傳統村落、1684 棟明清古建筑等〕。

4.百舸爭流勢頭好。當前，全域旅游已成為國家戰略，全國上下形成了百花齊放、你追我趕的全域旅游發展格局，以旅游業帶動和促進當地經濟社會全面發展成為一種新的常態。比如，作為“中國旅游日”的發祥地，寧海縣喊出了“天下旅游，寧海開游”的口號，并以前所未有的力度和高度，發展旅游產業。今年1 至 6 月份，該縣接待國內外游客**.*萬人次，旅游經濟總收入達**.*億元，同比分別增長**.*%和**.*%，全縣民宿營業額**.*億元，帶動農副產品銷售**.*億元，重點旅游鄉鎮農民涉旅收入占可支配收入比重達**%。江山市則通過一大批重點旅游項目的落地建設，筑壘起了全域旅游高質量發展的基石。初步統計，2018 年該市在建旅游項目***個，實際完成投資**.*億元，同比增長超**%;

2018 年全市共接待國內外游客 1**.*萬人次，實現旅游經濟總收入**.*億元，分別同比增長**.*%和**.*%。黟縣則依托絕佳的生態優勢、厚重的文化底蘊及豐富的旅游資源，重點打造宏村鄉村旅游產業園、西遞遺產小鎮、古黟慢生活小城3 個服務業集聚區，產業集群效益日益突顯，2018 年該縣鄉村旅游特色產業集群(基地)實現營業收入**.*億元，稅收**.*億元，吸納直接從業人口超萬人;

2018 年全縣共接待國內外游客 1**.*萬人次，實現旅游經濟總收入**.*億元，分別同比增長**%和**.*%。

二、我市全域旅游發展現狀

近年來，我市依托良好的自然資源、深厚的人文底蘊，在推動旅游業發展的過程中取得了一定的成績，特別是隨著自媒體時代的到來，成功打造了西村里、紅杉林、皖南“川藏線”等一批網紅景點，但是與全域旅游發展要求相比仍然存在諸多不足。

1.品牌形象模糊。近20 年的旅游發展歷程中，我們先后提出過“黃山腳下的明珠、紅樓夢中的府地”“東方盧森堡、夢中桃花源”等城市旅游定位，但是均無法精確概況寧國的旅游形象，也無法體現寧國旅游的差異性。提起寧國旅游，我們的核心形象是什么?我們的特色產品是什么?我們的目標客戶是哪些人?沒有一個精準的答案。品牌定位的模糊，將會導致游客對寧國沒有鮮明的品牌印象，甚至產生厭倦心理，成為謀劃全域旅游長遠發展的一大阻礙。

2.旅游業態匱乏。今年以來，全市招引的旅游項目僅 8 個，實際落地開工項目僅 3 個〔青龍云塢茶旅項目、港口茶鄉慢城項目、中溪山水鄰國項目〕，“大高好”的旅游項目招引難、簽約難、落地難成為我市全域旅游發展面臨的一大瓶頸。且大多數旅游景點形式單一、游客參與度不高，同質化現象明顯，旅游經濟總體效益不高，帶動效應不明顯。在旅游產品方面，缺乏拳頭產品、核心產品，層次低、規模小，市場競爭力不強也阻礙著全域旅游高質量發展。

3.配套設施不足。交通路網方面，城區尚未設置專門的旅游觀光車，火車站、汽車站與各景區、景點間的換乘體系也不夠健全，部分通景道路不符合旅游等級公路標準，且在此次“利奇馬”臺風災害中，石柱山、夏霖、吳越古道等景區道路受損嚴重，短期內難以恢復;

食宿接待方面，尚缺乏功能完善的市級旅游集散中心以及高品質、特色化的餐飲住宿、文化娛樂等配套，難以滿足旅游消費者的差異化多層次需求。景區設施方面，部分旅游廁所、旅游停車場、旅游標識標牌等功能還需進一步完善和提升。

三、經驗與啟示

從各地全域旅游發展成果來看，既是先進理念的催化，亦有體制機制的推動，既靠大手筆、高質量項目的牽引，更有小而精、小而美的產品加碼，也為我市全域旅游發展提供諸多寶貴經驗。

1.統籌規劃，明確發展藍圖。發展全域旅游，規劃先行是第一步，只有堅持“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”才能實現全域旅游的長效發展。建議：一是建立全域旅游發展工作聯席會議制度，統籌協調全市全域旅游工作，研究制定政策措施，協調解決相關問題，特別是加強對全市全域旅游總體規劃、土地利用規劃以及各項產業規劃的對接和統籌。二是建立旅游項目規劃設計執行督查機制，確保全市各涉旅項目、景點的深化設計按照“統一風格、彰顯亮點、經濟適用”的原則推行按需建設，使社會效益和經濟效益最大化。三是實施“青龍灣大景區”戰略，以青龍灣景區為核心，以皖南“川藏線”為主線，謀劃串聯**、青龍、方塘、竹峰、甲路、胡樂等鄉鎮、街道的精品村、民宿、景點等，形成有山、有水、有人文、有美食的綜合立體旅游網絡。

2.內培外引，強化業態支撐。對內挖掘特色資源、向外招引高質量旅游項目

是提升全域旅游整體品質最直接、最有效的兩條路徑，對正處于全域旅游發展初期的寧國來說尤為重要。建議：一方面進一步深挖旅游資源，圍繞我市“紅樓文化、畬鄉文化、龍窯文化”等，充分挖掘名人民居民俗等人文資源，推動旅游提質提效。比如，以紅樓文化為紐帶，在紅樓夢文化園一期基礎上，謀劃紅樓美食、紅樓戲曲、園林藝術、雕刻藝術等旅游業態;

以畬鄉文化為基礎，做好畬族婚嫁、篝火晚會、民俗歌舞活動，產銷畬族頭飾、繡鞋、古紋刻章等旅游紀念品;

以龍窯文化為特色，謀劃龍窯實境參觀、DIY 創意制作等互動體驗式項目，產銷龍窯手工紀念品。另一方面，加大資源包裝整合力度，積極對外招引項目。比如，圍繞皖南“川藏線”，可以通過招引實力強勁的知名企業入駐，開發自駕游營地、汽車旅店、露天電影院等，形成覆蓋自駕游的全產業鏈條。圍繞“小三線”遺址，吸引投資建設“小三線”文化觀光工廠、歷史紀念館，展觀當年實體文物、歷史照片、雕塑模型等，謀劃知青游、返鄉游。再比如，近期最新發現的“love 島”，可在法律政策允許范圍內引進實力強勁的集團公司進行綜合開發，進一步拓展青龍灣島嶼承載功能，打造青龍灣景區的全新亮點。

3.政府主導，營造社會合力。從各地全域旅游的發展成果中，我們可以看到，在全域旅游階段僅靠政府單打獨斗已經無法適應新的發展形勢，也難以形成氣候。只有依靠政府政策性引導，引進戰略投資者參與投資、管理和經營，才能真正激發全域旅游的內生動力。建議：一是盤活有效資產。學習借鑒黟縣在解決國有不可移動文物保護利用方面“委托管理”模式〔在產權國有前提下，經縣文物部門審批報備，由鎮村與使用方簽訂相關協議，用于文化創意、展示交流等〕，對胡樂司老街、上坦古村落等一批歷史文化資源進行合理開發，實現資源有效利用。二是探索市場化運行。充分總結山門洞、紅杉林等景區市場化運作的相關經驗，由文

旅投公司牽頭，進一步理順各景點的權屬關系，學習借鑒寧海景區資產證券化、天使投資等模式，推動社會資本參與旅游項目建設，整合各類優質旅游資源，加快組團開發、綜合開發。三是吸引民間資本。建議出臺鼓勵和引導民間資本投資旅游業的相關實施意見，推出鼓勵民間資本投資旅游業的優惠政策，引導更多民間資金力量發展旅游產業。同時，結合全國文明城市創建，大力宣傳“鄉賢文化”;

各旅游鄉鎮積極開展鄉賢摸排工作，通過節日慰問、互通信息、拜訪聯誼等形式，以鄉情、鄉愁為紐帶，最大限度贏得外出鄉賢對家鄉的真心支持和反哺，促進他們關心家鄉、支持家鄉建設。

4.突出美化，扮靚景區環境。此次各考察點在改善農村人居環境上也形成一套獨具特色的辦法經驗。比如，**鎮清漾村〔江南毛氏發祥地、毛澤東祖居地〕以“黨建+”的方式，充分發揮村兩委和黨員力量，推動村莊治理，改善村容村貌，同時大力發揚家風族訓，打造出“千年清漾名人輩出，書香逸居耕讀傳家”的毛氏文化村。大陳鄉大城村立足村情民情，探索“黨建統領、文化感召”的村莊治理“大陳模式”，實施總支服務“七個一”工程〔一把掃帚“掃”出一片新天地、一首村歌“唱”出一個好村風、一張網絡“織”出黨群零距離、一張照片“秀出”家和萬事興、一部村書“寫”出村民真善美、一張藍圖“繪”出幸福大陳村〕，大力發展鄉村休閑游。建議：一是進一步深化基層黨組織戰斗堡壘作用，由市委組織部牽頭，在各旅游重點鎮、村創建黨建服務品牌，號召黨員義務投工投勞完善因災受損道路等基礎設施、開展集鎮、村莊垃圾清掃，實現“黨建+鄉村旅游+志愿活動”常態化，為鄉村旅游添磚加瓦。二是結合移風易俗，將守護環境、文明誠信等與旅游發展息息相關的內容納入村規民約，讓村規民約成為景區守則，通過黨風鄉風民風的改善形成全域旅游發展的良好氛圍。三是推行鄉鎮生態補償財

政轉移支付機制，充分調動各鄉鎮、街道抓生態環境保護的積極性，并最大限度發揮財政資金使用效益。

5.強化管理，提升服務品質。旅游行業的不斷規范需要來自政府、社會、行業等各方面力量的共同努力，通過考察我們也感受到各地在旅游的日常監管方面充分做到了有章法、有合力、有成效。建議：一是完善政策法規。積極學習借鑒黟縣在民宿管理方面比較成熟的辦法，結合我市實際出臺《民宿(農家樂)通用要求和等級評定》地方標準，從準入機制及日常監管等方面，全方位規范民宿(農家樂)經營主體秩序。二是探索綜合執法。在人員保障充足的前提下，探索成立市旅游管理綜合執法局，整合全市文旅、交運、市場監管、公安等主要職能部門的行政執權，從而實現“一個部門處罰、一支隊伍執法、一個公章處罰”全面提升旅游市場綜合監管能力。三是強化社會監管。學習借鑒寧?！爸攸c鄉鎮(街道)旅游辦公室”“網格化旅游統計隊伍”“行業協會旅游監管制度”等，發揮屬地鄉鎮以及行業組織的監管作用，對涉及旅游的餐飲、住宿、娛樂等項目業態及從業人員進行全天候、全方位監管，達到標準化服務管理的目標。

6.精準營銷，唱響旅游品牌。在自媒體高度發達的今天，旅游的宣傳營銷手段也日趨多元化，各考察點在宣傳營銷上更可謂是“各顯神通、創意迭出”。建議：一是深化城市形象設計。通過邀請專業的設計團隊，或采用有獎征集的方式，設計我市全新旅游形象 LOGO，將青龍灣、皖南“川藏線”、翠竹等形象生動融合，充分反映我市旅游要素的多樣性、差異性，達到讓游客過目不忘的效果。二是精心策劃營銷活動。由各鄉鎮、街道牽頭，立足本地域特色，精心包裝策劃宣傳營銷活動，在全市范圍內形成“月月有節、淡季不淡”的旅游氛圍。同時，加強對外合作，謀劃創意營銷，比如，可通過中鼎集團與**JEEP、奇瑞、比亞迪甚至奔馳、奧迪等知名汽車廠商尋求合作機會，策劃拍攝以皖南“川藏線”為背景，以

“綠色、休閑、暢享”為主題的汽車廣告，形成品牌營銷捆綁效應。三是強化自媒體應用。要活用抖音、微信、微博等新媒體傳播渠道，策劃“抖音挑戰賽”“優秀攻略有獎競賽”等，引導游客參與旅游營銷。同時，進一步優化智慧旅游導引程序，創造更多與潛在和現實游客互動的機會，以尋求與顧客建立情感連接，真正讓全域旅游插上信息化的翅膀。

關于我市全域旅游發展的思考與建議 2

我市文化旅游產業經過近年來的快速發展，擁有了良好的發展基礎，具備了提檔升級的先決條件，也標志著寶雞的文化旅游產業進入了由數量擴張型向質量效益型升級的新階段。為此，建議全市上下以全域旅游推動轉型發展、綠色崛起，讓寶雞在青山綠水中實現異軍突起、跨越趕超，奮力搶占新一輪經濟社會發展制高點。

一、堅持以全新理念謀劃全域旅游。一是牢固樹立青山綠水就是金山銀山的理念。圍繞創建“國家全域旅游示范縣”戰略目標，牢固樹立“大生態、大旅游、大產業”的理念不動搖，把全域旅游作為推動綠色發展和轉型發展的重要載體，實現青山綠水與金山銀山的統一，推動資源開發由粗放型向集約型轉變，讓全民共享更多的綠色福利。二是牢固樹立發展旅游就是發展經濟的理念。堅持用發展全域旅游的理念來謀劃現代工業、農業、交通、商業和農村，以旅游促進人流、物流、信息流的聚集，圍繞旅游發展綠色交通、生態城鎮和美麗農村，推動三次產業融合，走旅產一體、旅城共生之路。三是牢固樹立全域化大旅游的理念。要摒棄抓旅游經濟就是發展“門票經濟”的陳舊觀念，圍繞“讓每一寸土地都成為景觀，讓每一個村莊都成為景區”的理念，把全市當作一個大景區來謀劃經營，著力把家園變成花園，把小景點連成大景區，實現“全市是景區、處處是景觀、村村是景點、人人是導游”的目標。四是牢固樹立發展全域旅游要優先發展鄉村

旅游的理念。把鄉村旅游發展放在實施精準扶貧、全面建成小康的高度，整體謀劃、系統思考，通過鄉村旅游的綜合發展，全面推進農業經濟轉型升級、農村社會和諧構建、鄉村文化系統傳承、生態環境全面優化，打造“看得見山、望得見水”的生態美麗家園。

二、堅持圍繞“五全”布局發展全域旅游。按照“全域、全景、全業、全時、全民”的總體布局，統籌推進全域旅游發展。一是堅持全域化規劃。發揮旅游規劃在產業發展、城鄉建設、生態文明建設等規劃中的引領作用和剛性約束，明確各行業、各領域發展都要按照旅游標準，融入旅游元素，突出旅游內容，增強旅游功能。二是堅持全景區建設。把整個寶雞作為一個大的生態公園來建設，把全域旅游融入到縣城、集鎮和美麗鄉村建設的各個領域，使寶雞的城鎮和鄉村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成為生態公園的一部分，使整個寶雞成為一道宜居宜游的風景。三是堅持全行業融合。以旅游業為主導，實現服務業的全業融合，提升服務業的附加值，促進產業升級，使旅游業成為市域經濟的支柱產業。四是堅持全時空打造。通過全天候旅游體驗和全感官項目設計，以“文、山、水、林、城、塬”等核心元素，打造多姿多彩、動靜結合的寶雞文化旅游核心吸引物，由淺入深系統打造觀光旅游、休閑度假和商務旅游產品，打造文化旅游和生態養生為核心的“人文寶雞”“尋秘寶雞”“夜游寶雞”“動感寶雞”“田園寶雞“”休閑寶雞”“生態寶雞”“養生寶雞”八大旅游產品系列，構建全方位體驗產品體系，逐步實現我市文化旅游多元化發展。五是堅持全民性參與。大力實施“全民共建+全民營銷+全民參與+全民共享”發展模式，以發展家庭賓館、農家樂為主體，引導農民就地就業、農產就地增值，全面帶動特色種植業、鄉村手工業、餐飲服務業、農村文化產業等業態發展，傾力打造鄉村旅游品牌，形成全域旅游的消費鏈，實現旅游惠民、旅游便民、旅游富民，以此推動全面小康建設。

三、堅持以厚實的基礎推動全域旅游。一是科學編制旅游總體發展規劃。當前，應搶抓發展全域旅游的契機，從高端著手，聘請高規格的資深規劃機構，量身定做全域旅游品牌，盡快編制出旅游開發總體規劃，編制好3至5年內應開發建設的重點旅游景點詳細修建性規劃。二是搶救挖掘地域文化。當前，應從服務全域旅游產業發展出發，借用寶雞名人、專家、教授的智力，組建地域文化研究協會，著重開展文化研究和挖掘工作，開展以民歌、民間故事等為代表的非物質文化搶救、整理工作，整理出一批優秀地域文化成果。三是大力抓好旅游路網建設。發揮交通在全域旅游的“火車頭”作用，加強省道、縣道、村道建設，構建安全便捷、內外通達的交通網絡。同時，提升道路綠化水平，讓每條公路都成為綠色走廊、亮麗風景。四是傾力打造全域旅游名片。要圍繞“詩畫秦嶺、周城寶雞”整體文化旅游品牌形象，打造寶雞重點文化旅游產品品牌、區縣旅游子品牌、旅游企業品牌，形成寶雞文化旅游融合整體品牌體系。

四、堅持以務實的態度抓好全域旅游。一是注重處理好開發與保護的關系。應堅持“在保護中開發，在開發中保護”的思想，對有技術支撐、有經濟支持、有市場需求的旅游項目予以適時適度開發。對暫時不具備開發能力的景區，待時機成熟了再啟動，嚴禁低水平建設、低檔次開發，讓珍貴的生態旅游資源造福子孫后代。二是注重處理好當前與長遠的關系。全域旅游是一項長期的系統工程，應在梳理好旅游目的地核心特色后整體布局，圍繞統一的主題進行體系化建設，久久為功，善作善成，切勿急功近利、一哄而起、粗制濫造。三是注重處理好內力與外力的關系。發展全域旅游既要充分發揮域內人士和民營業主的積極性、主動性、創造性，也要采取走出去、引進來的辦法，大力開展旅游招商，引進國際國內知名企業來我市開發旅游項目、參與旅游建設、打造旅游品牌、營銷旅游產品，不斷促進我市全域旅游高水平發展。

關于我市全域旅游發展的思考與建議 3

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對吉安工作的重要要求，堅決落實省委十四屆六次全會和市委四屆六次全會決策部署，認真貫徹《安?？h人民政府關于印發在全縣政府系統大力開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府建設加快推動安福高質量跨越式發展工作方案的通知》(安府字〔2018〕161 號)精神，按照全縣“五型”政府建設部署要求，決定在全縣衛生計生系統大力開展忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型機關(以下簡稱“五型”機關)建設，加快推動安福衛生計生事業高質量、跨越式發展?，F制定如下工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞從更高層次貫徹落實習近平總書記對吉安工作的重要要求，全面落實省委十四屆六次全會提出的“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針和市委四屆六次全會作出的“三個把握”“八個推進”“五個始終”的戰略部署，以增強政府機關理解力、執行力、創造力和公信力為重點，大力弘揚井岡山精神和蘇區精神，著力引導和推動全縣衛生計生系統及其工作人員鑄牢忠誠之魂、勇闖發展新路、擔當時代使命、提升服務效能、鍛造過硬本領，進一步轉作風、優環境，努力打造“五型”機關，加快推進高質量、跨越式發展，為決勝全面小康、建設健康安福注入新動力，奮力譜寫新時代美好安福建設的新篇章。

(二)基本原則。堅持對標對表，以高度的政治自覺時刻主動向以習近平同志為核心的黨中央對表看齊，不折不扣把中央大政方針和省委、市委及縣委決策部署落到實處。堅持問題導向，對照“忠誠、創新、擔當、服務、過硬”的目標要

求，正視差距、找準癥結，精準發力、破題突圍。堅持“刀刃向內”，切實轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，提高服務質量和效率。堅持常態長效，注重發揮制度的基礎性、根本性、長效性作用，在日常平常經常上下功夫，點滴積累、持續用力。堅持以上率下，抓住“關鍵少數”，發揮“頭雁效應”，形成上下聯動推進“五型”機關建設的工作格局和強大合力。

(三)工作目標。全縣衛生計生系統需要從更高層次貫徹落實縣“五型”政府建設部署，以更高標準加強機關自身建設，不斷推動機關工作水平的躍升、形象的提升，努力把全縣衛生計生系統各級機關打造成為事業需要、社會認可、人民滿意的“五型”機關，力爭到 2020 年繪就“體系完善、服務優良、學科領先、品牌突出、全民共享”的健康安福篇章。

二、主要任務

(一)旗幟鮮明講政治，建設忠誠型機關。引導和推動全縣衛生計生系統大力傳承紅色基因，始終忠誠黨的領導，始終忠誠黨的大政方針，始終忠誠黨的使命，始終忠誠黨的事業，把忠誠鑄入全縣衛生計生系統干部職工的血脈和靈魂，貫徹和體現在衛生計生工作的全過程、各方面。

1.提高政治站位。筑牢“兩個堅決維護”的政治忠誠，把堅決維護黨中央權威和集中統一領導，作為最高的政治原則、最嚴的政治要求、最鐵的政治紀律，以實際行動維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威。嚴守政治紀律和政治規矩，自覺地經常地向總書記看齊、與黨中央對表，任何時候、任何情況下，都要以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，確保各項工作始終沿著正確的政治方向推進。(牽頭股室：黨辦;

責任股室：各股室、各衛生計生單位)

2.加強理論武裝。堅持以學習習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終銘記和自覺踐行習近平總書記對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”重要要求，緊密結合衛生計生工作實際，將學習《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》、習近平總書記系列重要講話和黨的十九大報告不斷引向深入。(牽頭股室：黨辦;

責任股室：各股室、各衛生計生單位)

3.主動服務大局。進一步增強全局意識和大局觀念，不折不扣貫徹落實好黨中央、省、市、縣委的各項決策部署，確保上級要求在衛生計生系統絕對暢通。緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，加強與相關部門溝通協調，主動爭取支持配合，形成推動衛生計生事業改革發展的強大合力。深入開展調查研究，真誠傾聽民情民意，堅持提目標、定任務、出政策從實際出發，把工作舉措建立在解決最突出的矛盾和問題、滿足人民群眾最迫切的愿望和要求之上。(牽頭股室：辦公室;

責任股室：各股室、各衛生計生單位)

(二)千方百計謀發展，建設創新型機關。堅持把創新創造作為推動全縣衛生計生事業高質量、跨越式發展的第一動力，加快形成滿足需求、協同高效的衛生與健康創新體系不斷增強推進“健康安?！苯ㄔO和深化醫改的引領和支撐作用。

1.加快體制機制改革創新。全面實施健康安福戰略，構建“政府主導、部門協作、社會參與”的工作格局，推動健康事業產業融合發展，推動衛生健康服務模式從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。(責任股室：各股室、各衛生計生單位)全面推進分級診療制度、現代醫院管理制度、醫療保障制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度等五項基本醫療衛生制度建設。深入推進藥品、醫保、價格、薪酬等聯動改革，加快建立以成本和收入結構變化為基礎、及時靈活的價格動態調整機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度，鞏固擴大破除以藥補醫改革成果，健全維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制。(責

任股室：人事股、規財股、法監股、各醫療單位)深入實施中醫藥強縣戰略，健全中醫醫療服務網絡，積極爭創國家基層中醫藥服務示范單位。(責任股室：中醫藥政體改股、各醫療單位)加快推動區域影像中心建設(責任股室：中醫藥政體改股)

2.推動服務體系創新發展。全面加強縣級綜合醫院醫療服務能力建設，力爭到 2020 年底，全縣三家縣級綜合醫院達到國家醫療服務能力建設基本標準要求，縣域內就診率達到**%左右。(責任股室：醫政醫管股、縣醫院、縣中醫院、縣婦保院)繼續開通人才引進“綠色通道”，穩步實施鄉鎮衛生院、村衛生室定向生培養，推進住院醫師規范化培訓和助理全科醫生培訓。(責任股室：辦公室、科教股、各醫療單位)加強傳染病、慢性病、地方病等疾病預防控制，提升衛生應急能力，深入推進愛國衛生運動和全民健康生活方式行動。(責任股室：衛生應急辦、愛衛辦、科教股、各醫療衛生單位)全面落實計劃生育利導政策，完善婦幼健康服務體系，大力推進生育全程服務和計劃生育“互聯網+”、“多證合一”服務改革，加強出生人口監測，促進計劃生育服務管理實現新轉型。(責任股室：計劃生育與指導考核股、家庭發展和婦幼健康股、基衛股、流管股、各衛生計生單位)加快推進建設中醫藥和保健品生產加工示范基地，提升發展中醫藥和保健品產業，打造“安福品牌”。(責任股室：中醫體改股)

3.深化衛生健康服務能力創新。扎實開展鄉鎮衛生院一級醫院評審工作，繼續抓好醫院文化建設和開展“四抓四化”環境整治活動，不斷提高群眾就醫體驗。(責任股室：科教股、愛衛辦、各醫療單位)完善柔性引才機制，加強與省、市衛生健康交流與合作。(責任股室：辦公室、各醫療單位)充分發揮中醫院江西省熱敏灸聯盟醫院優勢，推進縣級綜合醫院和婦幼健康服務機構中醫藥股室建設，加快鄉鎮中醫館建設力度，力爭在 2019 年實現中醫館全覆蓋;

穩步推進“西學中”培訓項目，積極開展中醫藥適宜技術培訓，加強中醫藥

人才培養，提升中醫藥服務能力。(責任股室：中醫藥政體改股、各醫療單位)

(三)求真務實盡職責，建設擔當型機關。全縣衛生計生系統要深入貫徹中央、省委、市委關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的部署要求，著力建立激勵機制和容錯糾錯機制，充分調動和激發衛計系統干部隊伍抓改革、謀發展、促穩定的積極性，主動性、創造性。

1.致力發展抓落實。牢固樹立抓落實就是抓發展的理念，努力把抓落實貫穿到各項工作全過程、各環節，腳踏實地、埋頭苦干，確保各項工作落地生效。堅持“到事、到人、到崗”抓落實，對關鍵領域、關鍵環節、關鍵指標緊盯不放，對衛生計生各項重點工作制定嚴格的“時間表”和“任務書”，一條條對賬，一件一件對標，推動任務目標項目化、項目責任化、責任實效化。大力推行“一線工作法”，做到問題在一線發現、矛盾在一線解決、工作在一線推進、作風在一線錘煉，努力打通政策落實的“最后一公里”，使縣委、縣政府的決策部署真正落到實處，讓發展有實實在在的新變化、群眾有實實在在的獲得感。(牽頭股室：辦公室;

責任股室：各股室、各衛生計生單位)

2.攻堅克難求突破。圍繞衛生計生工作面臨的新形勢、新問題、新挑戰，進一步強化短板意識和底線思維，堅持問題導向、目標導向，精準對接人民群眾多樣化、差異化健康服務需求，不斷推進思路創新、方法創新、機制創新，有針對性地提出解決問題的科學方法和有效途徑。面對改革發展中遇到的各種困難、挑戰和考驗敢于承擔艱巨任務，銳意做開創性工作，義無反顧、攻堅克難做到平常工作看得出、關鍵時刻拉得出、危急之際豁得出，堅決反對形式主義，絕不允許表態好、調門高、落實差搞“忽悠”，消極被動、隨波逐流搞“順溜”，推諉扯皮、回避矛盾搞“開溜”。(牽頭股室：辦公室;

責任股室：各股室、各衛生計生單位)

3.嚴管厚愛優環境。堅持正向激勵和反向問責相結合，將嚴管與厚愛相結合，激勵與約束并重，旗幟鮮明為敢于擔當踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，真正讓有能力的干部“挑起擔子、甩開膀子、干出樣子”，在全系統營造敢擔當、善擔當的濃厚氛圍，引導廣大干部努力展現新時代新擔當新作為，堅持好干部標準，大力選拔敢于負責、敢于擔當、善于作為、實績突出、清正廉潔的干部，鮮明樹立重實干重實績的用人導向。完善考核評價機制，充分發揮考核對干部的激勵鞭策作用，推行有錯、無為問責制度。落實容錯糾錯機制，旗幟鮮明地支持敢于擔當者，立場堅定地鼓勵敢于干事者，主動為敢闖敢干的干部卸包袱、除顧慮，為好干部“兜好底”，營造風清氣正的從政環境，形成人人敢想事、敢干事、敢擔當的良好氛圍(牽頭股室：辦公室;

責任股室：各股室、各衛生計生單位)

(四)全心全意惠民生，建設服務型機關。堅持把服務作為全縣衛生計生系統的天職，推動執政理念、職責邊界權力配置、管理模式、行政方式等全方位轉變轉型，使“思想開明、辦事規范、快捷高效”成為全縣衛生計生系統及其工作人員的鮮明標簽。

1.深化“放管服”改革。針對政務服務事項偏多、流程復雜、周期較長等問題，進行全面清理、減量、優化，進一步精簡下放審批事項，實現“壓縮環節、優化流程、推動共享”，提升審批效率。著力解決困擾企業和群眾辦事創業的“奇葩證明、循環證明、重復證明、辦事堵點”等問題。大力推行“雙隨機、一公開”監督檢查，重點開展醫療機構依法執業、公共衛生和計劃生育等專項監督檢查。(牽頭股室：法監股;

責任股室：各有關股室、各衛生計生單位)

2.大力推進智慧政務。圍繞實現互聯網與政務服務深度融合，加快推動衛生計生政務信息資源共享和政務服務事項標準化編制，推動政務服務智能化、服務自動化、辦事移動化，讓“百姓少跑腿、信息多跑路”，實現政務服務“一網通辦”，加大“只進一扇門”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，加強與相關部門溝通協調，實現部門間數據互通共享。(牽頭股室：規財股、法監股;

責任股室：各有關股室、各衛生計生單位)穩步推進醫療服務管理和執業監管試點，逐步實現采用醫療機構、醫師和護士的電子證照信息化管理，創建覆蓋醫療機構、醫師、護士執業準入全過程、全環節、全要素的信息化管理模式，提高衛生領域行政審批效率和醫院管理水平。(責任股室：規財股、醫政醫管股、各醫療單位)

3.持續創新服務模式。推進醫院信息化建設，開通電子支付服務，堅持以病人為中心，推廣多學科診療模式。(責任股室：醫政醫管股、各醫療單位)以危急重癥為重點，創新急診急救服務，在縣區域內，符合條件的醫療機構建立胸痛中心、卒中中心、創傷中心、危重孕產婦救治中心和危重兒童救治中心。(責任股室：醫政醫管股、各醫療單位)以醫聯體為載體，提供連續醫療服務，形成患者有序流動、醫療資源按需調配、醫療服務一體化的分級診療格局。以日間服務為切入點，完善工作制度和工作流程，推進實現急慢分治。(責任股室：醫政醫管股、各醫療單位)深入實施健康扶貧再提升工程，確保建檔立卡貧困患者住院費用個人自負比例在**%以下，縣域內住院“先診療后付費”、“一站式”結算、扶貧病床設置、家庭醫生簽約服務和大病集中救治等實現全覆蓋。(責任股室：基衛股、各醫療單位)繼續開展“人民至高無上，患者是我親友”活動;

繼續定期組織各醫療衛生機構開展義診巡診活動。(責任股室：法監股、基衛股、各醫療單位)

(五)馳而不息錘作風，建設過硬型機關。始終把加強黨的建設作為衛生計生事業健康發展的第一要務，堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，深刻汲取莫建成、李貽煌等腐敗案件教訓，持續優化政治生態，強化管黨治黨政治擔當，著力鍛造信念堅定、政治過硬、作風優良的干部隊伍，確保衛生計生工作高質高效推進。

1.練就高強本領。加快知識更新，優化知識結構，努力掌握衛生計生事業管理、信息化建設、法律法監等各方面知識，著力提高研判形勢、推進工作、破解難題的能力和依法決策、依法管理、依法行政能力水平。圍繞補齊干部的本領短板、能力弱項，統籌安排優秀年輕干部開展專題培訓，努力建設一支政治過硬、適應健康安福建設要求、充滿活力的高素質專業干部隊伍。(牽頭股室：辦公室;

責任股室：各股室、各衛生計生單位)

2.狠治作風頑疾。針對“怕、慢、假、庸、散”，著力深化作風建設，廣泛征求群眾對衛生計生事業改革發展的意見建議，堅決整治群眾普遍關注和反映強烈的作風問題，不斷強化全系統“以人民為中心”的服務理念，促進全系統進一步優化服務流程，轉變工作作風，提升服務水平。(牽頭股室：辦公室;

責任股室：各股室、各衛生計生單位)深入開展“進一步改善醫療服務行動計劃”，積極推進“五項工作制度建設”“十項服務模式創新”“五大就醫體驗改善”等重點任務，讓醫療服務更溫馨，診療流程更走心，醫療控費更暖心。深入推進專項治理工作，深入開展糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理、醫用耗材專項整治，常態化推進收受“紅包”“回扣”專項治理，突出抓好健康扶貧領域作風問題專項治理工作，加大正風肅紀力度。(責任股室：醫政醫管股、黨辦、各醫療單位)

3.永葆清廉本色。堅持經常性的紀律教育，結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，繼續加強對黨章黨規、準則條例的學習，使鐵的紀律轉化為日常的生

活習慣和行為習慣。堅持用制度管權，深入推進廉政風險防控工作，切實在健全落實防范措施上下功夫，讓措施管用，防范有效。堅持問題導向，對新暴露出的風險點，及時制訂防范措施，真正做到抓細抓早抓小，防微杜漸。堅持紀挺在前，加強日常監督執紀，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，深化運用“四種形態”，使批評教育成為常態，關口前移、防患未然。(牽頭股室：黨辦;

責任股室：各股室、各衛生計生單位)

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立由委主要領導任組長、班子成員為副組長、各股室負責同志為成員的縣衛生計生委“五型”機關建設工作領導小組，下設領導小組辦公室。各單位要切實加強對本單位“五型”機關建設工作的領導，把“五型”機關建設作為貫徹落實省委十四屆六次全會精神、市委四屆六次全會精神和縣委、縣政府部署的重要舉措和具體行動，與即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，與推進衛生計生事業改革發展穩定各項工作統一起來，根據本工作方案制定具體措施，確保務實、有序、高效推進，做到“兩手抓”“兩不誤”“兩促進”。(牽頭股室：辦公室;

責任股室：各股室、各衛生計生單位)

(二)狠抓責任落實。各單位的行政“一把手”是推進“五型”機關建設的第一責任人，必須親自抓、經常抓、全過程抓;

班子成員對分管領域推進“五型”機關建設負有主體責任，實行“一崗雙責”。各單位要結合實際，進一步細化責任分工，推行責任清單化管理，堅持領導抓、抓領導，具體抓、抓具體，著力構建一級抓級、層層抓落實、齊抓共管、協調推進的良好格局。(牽頭股室：辦公室;

責任股室：各股室、各衛生計生單位)

(三)注重全員參與。充分調動干部職工積極性、主動性、創造性，積極參與到“五型”機關建設中來，爭做“五型”干部職工，真正把思想、認識和行動迅速統一到“五型”機關建設的決策部署上來，確?！拔逍汀睓C關建設在衛生計生系統落地生根，成為干部職工的思想自覺、政治自覺、行動自覺。堅持把群眾滿意不滿意、高不高興作為衡量“五型”機關建設成效的標準，把更好滿足群眾需求貫穿衛生計生工作的全過程和各環節。(牽頭股室：辦公室;

責任股室：各股室、各衛生計生單位)

(四)強化宣傳督導。各單位要充分利用報紙、網站、微信公眾號等載體，開設專題專欄，廣泛宣傳開展“五型”政府和“五型”機關建設的重要意義、任務舉措、生動實踐、經驗做法。(責任股室：科教股)按照“常規檢查全覆蓋，明查暗訪隨機化”的工作思路，組織開展多種形式的“五型”機關建設督促檢查活動。針對發現的情況問題，及時提出整改要求，對情節嚴重的予以通報批評，對虛假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的進行嚴厲問責。

第四篇：關于我縣發展全域旅游及鄉村旅游的思考

關于我縣全域旅游及鄉村旅游發展的思考

一、全域旅游的政策背景及鄉村旅游歷史發展淵源 “全域旅游”是指在一定行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和社會共同參與，通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。它超脫過去完全依托景點景區建設和觀光為唯一平臺的旅游發展思維，把旅游發展從單一的重點景點景區拓展為以景點景區為龍頭，是以鄉村旅游、工業旅游、農業旅游為補充的全方位、多層面的旅游體系。是對旅游發展的內涵和外延的全面提升和拓展。而在全域旅游的背景下，也給“鄉村旅游”賦予了新的理念和內涵，現行的“鄉村旅游”是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態無破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式。如：游居、野行、詩意棲居、第二居所等，鄉村旅游以具有鄉村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農村區域的優美景觀、自然環境、建筑和文化等資源，在傳統農村休閑游和農業體驗游的基礎上，拓展開發會務度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式，它是全域旅游構架的重要內容和平臺，其所倡導的全新的資源觀、時空觀、產業觀，不僅可以促進鄉村旅游的順暢發展，也可以使得鄉村的產業結構得到全面調整，是鄉村的環境得到改善，還能夠全方位滿足游客的各種需求。傳統的鄉村旅游出現在工業革命以后，主要源于一些來自農村的城市居民以“回老家”度假的形式出現。而現代鄉村旅游是在20世紀80年代出現在農村區域的一種新型的旅游模式，尤其是在20世紀90年代以后發展迅速，它對農村經濟的貢獻不僅僅表現在給當地增加了財政收入，還表現在給當地創造了就業機會，同時還給當地衰弱的傳統經濟注入了新的活力。

統計顯示，2015年，我國國內旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣，出境旅游1.2億人次。中國旅游產業蓬勃驅動，以巨大的市場需求，呼喚豐富優質的旅游供給及新時期、新常態下的旅游業供給側改革——全域旅游及鄉村旅游新思維。

2016年7月，總書記在考察寧夏時指出“發展全域旅游路子是對的，要堅持走下去”。這既是對寧夏的肯定，更是對全國全域旅游工作的肯定。全域旅游是按照總書記提出的五大發展理念，系統總結中國旅游30多年來的發展實踐，分析未來中國旅游發展的大趨勢所作出的戰略選擇。其后，國家旅游局頒布了《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》和發布《國家全域旅游示范區創建工作導則》，公布了首批和第二批創建“國家全域旅游示范區”的名單，為全域旅游和鄉村旅游的發展指明了方向。

二、我縣發展全域旅游及鄉村旅游的基礎分析 1.旅游業綜合貢獻。2015年，我縣接待游客數量達到50萬人，旅游產業收入1.2億元，旅游業增加值占本地GDP比重5%左右，實現旅游總收入10億元，旅游稅收占財政總收入的7%上下，旅游新增就業人數2000人，旅游脫貧人數達到3000人。由此可知，旅游產業對我縣經濟發展的貢獻不斷增大。

2.旅游資源和要素。從旅游資源數量的等級來看，攸縣旅游資源類型比較齊全，涵蓋了八大類，旅游資源與張家界、韶山、南岳和崀山存在差距，但是在中部地區來看，旅游資源屬于優良級。目前，我縣旅游產品體系較為完整，包含酒仙水韻、道教文化、寶寧禪意、神奇禹王、民俗風情、洣水神韻、多姿田園、歷史文化等體系。民俗文化要素：如傳統活動-賈山皮影戲、探燈，傳統習俗-豆腐宴，傳統技藝-打鐵水等；鄉土工藝要素：如藤編、織布、泥塑、繡花鞋墊、豆畫、貼飾、木雕等；水系要素：如古井、滴灌、水車、溝渠、排水系統等等富有鄉村特色的景觀；植物要素：如野生植物資源、水生植物、綠籬、農作物、路邊野花（草），地方特色瓜果等；動物要素：如家禽、家畜、水產、昆蟲、野生動物、微生物、鳥類等；地貌要素：如山地景觀、農田景觀、低山、丘陵、梯田，湖泊景觀、巖溶景觀等旅游要素。旅行社已達到15家，并在不斷提高管理和服務水平；星級賓館達到3家，住宿類型不斷多元化，鄉村度假酒店蓬勃發展；攸縣餐飲做為湘菜的一大菜系，其風味獨特。

3、旅游規劃與理念。近年來，我縣根據本縣旅游資源要素，以自然山水和文化遺存為依托，以游覽觀光、休閑度假、文化體驗、溶洞探險、康體養生、商務旅游、鄉村旅游為主打，先后編制了《*縣旅游業發展總體規劃》、《酒埠江風景區旅游發展規劃》，并準備啟動《*縣全域旅游發展規劃》、《*縣鄉村旅游發展規劃》及《陽升觀旅游發展規劃》的編制工作，致力于把我縣打造成為省內領先、國內一流、國際知名的綜合型休閑度假旅游目的地。旅游發展戰略方向和路徑明確。

4.旅游交通網絡體系。我縣交通較為便捷，平汝高速的開通，使我縣納入了“長株潭兩小時生活圈”。S315的提質改造，構建了“攸縣一小時交通圈”。公路交通在其交通中占據主要地位，目前我縣的公里總里程和公路密度均居全省前列，已經形成了“四縱七橫”的公路網絡。但鐵路交通尚不完善，現有的醴茶鐵路主要作為支線鐵路參與運營，目前沒有高鐵。我縣水資源豐富，湘江支流洣水和攸水在境內匯集穿城而過。

5.旅游公共服務體系。我縣通過各種渠道籌措發展資金，有力地推進了基礎設施建設進程，完善了景區（點）交通、環衛、旅游廁所、游客服務中心、停車場、旅游標識等基礎服務設施。但是要進一步完善旅游信息咨詢服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游交通便捷服務體系、旅游便民惠民服務體系、旅游行政服務體系等五大體系。要著重提高公共游憩空間、完善旅游集散咨詢體系、生態停車場數量等。讓游客方便的來，快樂的玩，帶走自己喜歡的東西。

6.旅游智慧平臺體系。旅游信息化建設普遍成為新時期快速發展的重要支撐。智慧資源體系正在嘗試打通，通過重點項目、平臺、系統的搭建構設智慧旅游發展框架。目前正在積極開發全域旅游電子商務智慧平臺。但是，在推進過程中，智慧旅游在基礎設施層面要不斷加強硬軟件配套，普及旅游實用信息wifi、自助觸摸屏，加快旅游二維碼配設，并不斷完善智慧旅游基礎數據庫。全域要著力開發在線平臺，陸續推出智慧旅游系列網站、網絡旗艦店、各類包含四導（導游、導航、導覽、導購）功能APP軟件、呼叫中心等，并與主流旅游網絡平臺合作營銷，實現旅游資訊與電子商務平臺對接融合。此外，微信、微博已經成為各地智慧旅游的得力推手。多地區正嘗試推行智慧旅游卡，進一步打通旅游產業鏈。完善智慧旅游管理平臺的搭建主要包含智慧電子政務、辦公系統、游客及景點監測、旅游團隊服務監管、安全運管中心、移動執法、交通定位、旅游大數據分析的內容。

7.旅游發展環境質量。持續打好城市提質戰，不斷深化城鄉同治，改善城鄉人居環境，提升人民群眾幸福感，公共安全感測評連續三年位居全省前10位。全面啟動洣水、攸河兩江四岸生態保護和區域開發，強力推進了以“治污、治水、治采、治餐、治違”為重點的“五治”行動，全部取締了水上餐飲，基本實行了城區禁養，著力改善了城區生態環境，著力將兩江區域打造成為“城市綠心”。堅持以開展“潔凈攸縣”大行動為抓手，全面推進農村環境衛生整治，穩步改善農村環境質量。

8.旅游開發與推介。近年來，我縣的旅游開發建設力度加大，旅游產品推介工作進一步加熱。民間資本正在不斷滲透旅游公共服務設施的建設。攸縣與株洲市政公司正式簽訂的《攸縣酒埠江生態新鎮建設項目政府和社會資本合作合同》，湖南省首個旅游業PPP項目正式地實施。民間資本的融入極大的改變了我縣旅游開發投資結構和投資現狀，進一步加快了我縣旅游開發發展的步伐。在旅游從宣傳推介方面，幾年來，我縣利用電視、電臺、網絡、報刊雜志等媒體和參加博覽會、招商會、節慶活動、外聯活動的機會，積極宣傳景區，極大地提升了攸縣旅游的知名度。旅游宣傳推廣資金保障措施完備，新媒體、新技術、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運用正在不斷擴大。

三、我縣全域旅游及鄉村旅游發展的瓶頸和不足

1、本土文化的挖掘和旅游景點文化的塑造比較滯后，旅游產品缺乏“靈魂”。我縣是具有悠久歷史淵源和深厚文化底蘊的一個縣域，自漢高祖五年建縣，至今已有兩千多年歷史，有一千五百年的道教文化的浸透，有十分豐厚的美食和民俗文化的傳承，有歷史長遠的彭祖文化印跡，有網嶺漢墓群等為主的文物古跡等等。但是，在景區建設的背后，我縣旅游產品還比較缺乏系統的本地文化烙印。文化旅游資源發掘和旅游產品的文化塑造還相當滯后，旅游的基本要素和產品缺乏“靈魂”，很大程度上影響我縣旅游業品質、品位的提升和旅游長遠發展。怎么以先進的理念，深入挖掘本地的宗教文化、酒文化、仙文化、攸女文化、紅色文化、鄉村民俗文化、餐飲文化、工業文化和經商文化，有待進一步探索。

2、全域旅游及鄉村旅游規劃和整體布局理念比較滯后，旅游開發缺乏整體性。自從二十世紀末至二十一世紀初，我縣正式步入旅游開發發展開始，雖然做了一些旅游發展規劃，并為我縣旅游開發發展起到了很好的指導作用，但規劃的全局性、整體性和長遠指導性不強，特別是國家提出全域旅游新理念后，我縣對全域旅游和鄉村旅游的規劃已經滯后，全域旅游及鄉村旅游的開發建設和發展缺乏方向，已經對我縣全域旅游和鄉村旅游的開發設計、項目包裝申報、整體發展布局形成了“瓶頸“的制約，可能還會造成資源破壞式的開發。特別是在全國全域旅游大背景下，如果沒有對旅游資源進行論證、規劃和策劃，鄉村旅游項目就匆忙上馬，開發中很可能重規模、輕質量、盲目開發、各自為政，只考慮當前，不顧長遠，導致各類農業資源破壞和無序經營，農村旅館高樓化、城市化傾向可能會比較嚴重，影響鄉村旅游的特色。

3、旅游景點景區及旅游產品的宣傳推介工作相對滯后，旅游宣傳缺乏系統性。在傳統觀念中，旅游宣傳營銷由旅游部門來承擔和執行，既合情合理，又便于明確責任主體。但是在旅游逐漸成為人們的一種日常生活方式，從“小眾”享受轉變到“大眾”消費的大趨勢下，再秉承和堅持這樣的觀念，則顯得不合時宜。因此，要把旅游宣傳營銷納入到一個地區對外的整體形象的高度來考慮和推動，樹立和強化“一個好的旅游形象體現的不僅是旅游業的形象，還關乎一個地方經濟社會發展的大形象”的理念，統籌考慮和整體謀劃旅游宣傳營銷工作。從目前我縣旅游宣傳營銷的現狀看，一是沒有整體的旅游宣傳營銷規劃，在開展旅游宣傳營銷工作中沒有行動指南和整體布局；二是旅游宣傳營銷投入嚴重不足，這已經成為了旅游業發展的制約性瓶頸。旅游宣傳營銷引領作用的發揮，離不開大量有效的經費投入。目前國家對旅游產業發展重視程度不斷提高，旅游業也被賦予了新的責任和使命，財政對旅游業發展包括宣傳營銷在內的投入勢必需要加大力度，隨著產業結構的不斷調整優化和旅游業的持續發展壯大，旅游宣傳營銷的投入顯得尤為重要。三是宣傳營銷機制體制不健全，宣傳營銷隊伍建設有待加強。

4、專業隊伍和信息管理平臺建設及從業培訓比較滯后，旅游人才比較缺乏。據不完全統計，目前，我縣旅游從業人員僅占總人口比重不到2%，與全國平均水平6．1％比較，低了4.1個百分點。旅游專業人才更是小之甚小，大大制約了全縣旅游業的快速發展。遠遠不能滿足旅游業快速發展的需求。旅游人才建設與行業發展建設不適應、旅游人才培養滯后于市場需求。一方面，反映在旅游管理隊伍人才匱乏。從服務管理、景點景區運營管理到旅游策劃、旅游綜合管理，都顯得人才缺乏，特別是鄉村旅游的開發和發展中的旅游人才隊伍還處于較低層次，這與迅速發展鄉村旅游和全域旅游相矛盾，嚴重制約了我縣全域旅游和鄉村旅游業的發展。另一方面，反映在導游和講解員隊伍人才奇缺。作為旅游先導宣傳者和旅游前沿媒介主體，它是旅游發展最為重要基本要素之一。目前，我縣的導游隊伍基本上還處于剛剛起步的狀態，這已經與全面發展全域旅游和鄉村旅游的大勢不匹配，影響我縣旅游業的快速發展和提升。再一方面，旅游教育培訓工作落后于旅游業發展需求，使各類人才學習深造的機會不多，知識、信息得不到及時補充，導致我縣旅游人才隊伍的整體能力弱化。與此同時，旅游信息平臺建設還比較滯后。在現代信息高速發展和全域旅游強勢推進中，智慧旅游平臺建設已經成為旅游管理必然的選擇。目前我縣旅游智慧平臺建設正在著手啟動，但開發建設的工作量十分巨大，經費不足、技術人才缺乏、網絡建設難度大等問題不少，還需要縣委、縣政府的高度重視。

四、對我縣全域旅游及鄉村旅游發展的思考與建議 展開一幅醉美的攸縣全域旅游圖章，重在解決業態格局的規劃。我縣全域旅游和鄉村旅游的業態格局應在高品位打造酒埠江風景區、陽升觀風景區的基礎上，精品化發展城市旅游和夜間旅游，縱深發展鄉村旅游，開拓發展自駕旅游，大力發展休閑旅游。做好縣域旅游景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋，旅游產業全域聯動、旅游數據庫綜合設計。綜上所述，我們建議：

1、突出規劃引領，科學策劃，全力構筑我縣全域旅游全新格局。

旅游發展規劃旅游業發展的藍圖，是旅游業發展布局的基本構架和指南。一是，建議盡快落啟動《*縣全域旅游發展規劃》和《*縣鄉村旅游發展規劃》及《陽升觀旅游發展規劃》的編制工作。圍繞《*縣旅游業發展總體規劃》、《*縣全域旅游發展規劃》、《*縣鄉村旅游發展規劃》以及《酒埠江風景區旅游發展規劃》、《陽升觀旅游發展規劃》，以構建我縣大旅游格局、選擇基礎條件最佳、區位優勢最好的酒埠江和陽升觀景區為龍頭，集中資源實施景點開發和重大項目建設。在此基礎上，輻射全縣，循序漸進，逐步帶動以網嶺漢墓群開發為中心的漢文化、中藥種植和養生體驗旅游區、以洣水河風光帶中心的城市風景旅游區，以皇圖嶺為中心的傳統農耕文化和農業觀光旅游區，以紅旺園林、云田花卉為中心的南部花果觀賞區的全面繁榮。二是搞好旅游整體形象策劃。要導入形象設計戰略，根據我縣自然、人文、歷史等資源特色，策劃和設計我縣全域旅游及重點景區和鄉村旅游總體形象，使我縣旅游品牌形象更加鮮明突出，讓人過目不忘，印象深刻。三是做好旅游項目策劃。精心策劃一批旅游景點建設、旅游線路包裝、旅游休閑娛樂項目，擴充旅游容量，爭取國家、省、市資金扶持，培植我縣旅游業發展后勁。四是嚴格規劃布局的落實。在開發拓展全域旅游和鄉村旅游的過程中，一定要根據旅游要素和全域旅游發展規劃、鄉村旅游發展規劃及全縣經濟發展總體發展規劃的要求，精心規劃和策劃，做到宜做旅游的做旅游，不宜做旅游的做旅游發展的配套產業，切忌形成村村冒煙、戶戶點燈的現象，盡量避免旅游的亂開發、亂建設、亂投資的現象出現，避免重復建設、資源破壞、經濟結構失衡的現象發生。

2、突出資源整合，以點帶面，努力提升我縣全域旅游整體效應。

我縣旅游資源豐富,經過較長時間的發展培育,形成了許多較成熟的、特色鮮明的旅游產品,然而,在旅游資源開發過程中,仍存在著旅游主題形象不突出,旅游產品開發層次低,旅游產品空間布局分散等問題,導致我縣旅游難以形成核心吸引、一體化發展的整體格局。加強旅游資源整合開發,是有效解決資源分散、缺乏拳頭產品的重要措施。要加快推進酒埠江風景區建設和陽升觀風景區的規劃及開發步伐，將酒埠江景區和陽升觀景區聯為一體。同時，加快推進和完善景區旅游環線建設，通過旅游環線的連接，實現景區之間的資源整合和景區自身體量的擴大。要加快全域旅游和鄉村旅游的規劃布局和設計策劃工作，做到科學定位。建議在酒埠江和陽升觀主體景區的基礎上，形成“一心三區”的全域旅游和鄉村旅游格局，即“一心”是以縣城為核心、以洣水風光帶為主線的城市旅游觀光休閑區；“三區”是以網嶺漢墓群開發為中心的漢文化、中藥種植和養生體驗旅游區、以皇圖嶺為中心的傳統農耕文化和農業觀光旅游區，以紅旺園林、云田花卉為中心的南部花果觀賞區。在此框架下精心策劃設計精品旅游景點，做到一區一品、一村一景。在重點的兩個景區建設上，我們建議：

酒埠江風景區建設。按照已編制的《酒埠江風景區總體規劃》要求，加快推進酒仙湖景區的設施建設，深度開發白龍洞、仙人橋及周邊的柏市溫泉、禹王洞項目，著力推進歐公山、泉塘幽谷、八福垅、桃源谷、紅軍兵工廠等景區規劃設計，加大風景區配套設施的建設，全力打造成湘東南最大的，以彰顯歷史文化和張揚生態景觀為主的，融文化、旅游、休閑、養生等功能于一體的5A級景區。在酒埠江風景區的開發建設和經營管理上，要采取政府主導、規劃定位、統一經營管理、多層面融資的模式。避免開發建設單一獨統，久而無果、開發無序的現象，避免景點分割、經營分散，不能形成統一的景區經營體系的局面存在。

陽升觀景區建設。以道教文化為依托和切入點，沿張司空采藥、洗藥、制藥和修道的路徑，修筑綠道，建立慢行系統，以問道、尋道和修道為主線，深入挖掘司空文化，開展祈福、養性、養生和凈心活動。開發溫泉養生、竹海養生、道學養生、運動休閑養生等項目，實施休閑度假計劃，達到養生康體目的，把司空文化與陽升觀獨特的自然風景融為一體，打造有文化特色的旅游景點。根據陽升觀景區的自然特征，在開發建設上，一是重點挖掘道教文化，全面對道教司觀進行復原性的重塑和有規劃的擴建；二是把景區居民點分為搬遷、擴建和保留三個類型，調整陽升觀和司空觀周邊居民點密度；把保留的居民點改擴建為特色民居、傳統民居和風情客棧三個類型，調整陽升觀和司空觀周邊居民點的建筑風貌；三是深度開發陽升觀自然景點，如：千洞峽漂流項目、幽居竹海項目、紫云峰攀爬登山觀景項目、石山書院遺址復原建設項目、瀑布群建設項目、深山仿古別墅養生居所項目等，做好一批吸引游客眼球、留住游客心身的精品景點。四是采取政府主導，規劃定位、統一經營管理、多方融資（PPP）項目的形式進行開發建設。

3、突出文化塑造，挖掘內涵，潛心打造我縣全域旅游精品形象

現代旅游是人們主動追求高質量生活的一種大眾性綜合活動。在當前旅游市場競爭日益激烈的形勢下，旅游業進入了品牌競爭的時代，豐富的文化內涵是提升旅游價值的基礎，業是旅游業的立足點和靈魂。只有通過深入挖掘旅游景點的文化內涵，提升旅游產業的附加值，才能和提升旅游景點的內在凝聚力和外在吸引力，最終形成強有力的品牌效應，從而使旅游業走向可持續發展之路。旅游和文有著天然的聯系，旅游是文化的重要載體，文化是旅游的重要內涵，旅游和文化相輔相成，不可分割，通過文化的塑造，可以使旅游更具趣味性和品味性文化的深刻內涵，則是吸引游客的重要因素。作為置縣已有兩千多年，具有悠久歷史淵源和深厚文化底蘊的縣，有著一千五百年的道教文化的浸透，有十分豐厚的美食和民俗文化的傳承，有歷史長遠的彭祖文化印跡，有網嶺漢墓群等為主的文物古跡等等，如何深入挖掘本土文化，將文化與旅游融合，這已是擺在我們面前的一個急迫需要解決問題。我們建議：一是以文廣新局牽頭，組織專業隊伍對我縣歷史文化、本土民俗風情、歷史傳說、名人古典等進行深入的挖掘、加工和整理，形成我縣文化體系。二是以商務旅游和糧食局牽頭，組織專業人士，依據規劃的要求，對我縣所有的景點、美食以及鄉村旅游要素進行全面的普查，按照旅游要素的基本要求進行分類、整理和匯總，全面摸清我縣旅游資源。三是組織專家團隊將我縣本土文化適得其所的對應相關的景點、景區、美食等旅游載體進行塑造，給所有的景區賦予一個美麗的文化裝束，給所有的景點、美食以及旅游資源賦予一個美麗動人的故事和文化內涵，在鄉村旅游開發中，要以鄉土文化為核心，充分結合地方民俗文化和當地民間工藝等，積極打造富有地方鄉村特色的鄉村旅游產品，以提高鄉村旅游產品的品味和檔次。深入挖掘鄉村旅游的文化內涵，尋找有利于改變我縣鄉村旅游產品結構雷同、檔次低的狀況的方法。在鄉村民俗、民族風情和鄉土文化上做好文章，使鄉村旅游產品具有較高的文化品味和較高的藝術格調。

4、突出宣傳營銷，創新開拓，著力提升我縣旅游資源的知名度。

隨著我縣“旅游強縣”戰略的提出，旅游業勢必會成為全縣國民經濟的戰略產業，以提高我縣旅游知名度為目的的各種旅游宣傳推介活動，要克服“酒香不怕巷子深”的思想，樹立起大宣傳、大推介的意識，不斷創新旅游推介機制，提高旅游業宣傳推介的整體水平，通過多形式、多層次、多領域的宣傳推介來提升我縣的知名度和美譽度。旅游開發是一項綜合性的系統工程，它離不開資源的推介和地域文化的打造和包裝。如何發揮宣傳部門職能作用，提升對外宣傳水平，從而科學推動旅游業的發展，過去我們業努力進行了有益的實踐探索，從中得到一些理性化的思考。旅游經濟既是品牌經濟、知名度經濟、又是注意力經濟。我們要圍繞自身獨特的旅游資源，一手抓旅游發展，一手抓旅游宣傳，做到大處著眼，小處著力，虛實相應，動靜結合，通過形式多樣的宣傳促銷，做大做強客源市場。一是利用媒體促宣傳。通過在中央、省、市電視臺、電臺、報紙等大型媒體宣傳我縣旅游資源，不斷提高景區知名度。二是通過網絡促宣傳。充分發揮網絡作用，盡快建設完善功能完備、內容豐富的旅游智慧平臺，全面推介縣內旅游資源，讓消費者不出家門就對攸縣的旅游資源有所了解。三是創新方式促宣傳。把我縣的古文化編成通俗易懂的民間故事，廣泛進行宣傳，在提高群眾的理解力和知曉率的基礎上，提煉出古攸州的文化內涵。四是抓住節會促宣傳。以舉辦大型活動為契機，搶抓機遇，積極跟進，組織參加規格高、影響大的旅游交易會，展示自身的品牌形象，通過吸引游客前來參觀，使國內外更多的人關注攸縣、走進攸縣、了解攸縣。在旅游宣傳營銷工作上，要凝聚力量和共識，把旅游宣傳營銷和全縣大的經貿活動、重要紀念活動有機結合起來，通過全縣的日常宣傳、重大營銷活動、節會宣傳等，力爭旅游宣傳營銷做到“月月有影響、季季有高潮、年年都精彩”。做好旅游項目包裝策劃工作，把具有攸縣特色的旅游景點融入湖南和全國的旅游產品體系中去，實現我縣旅游產品的有效銷售。推出諸如“繽紛四季，快樂攸縣”的踏青賞花季、避暑漂流季、休閑采摘季、冬補養生季等季節主題，打造一批旅游特色旅游目的地、自駕游特色旅游目的地、醉美攸州村鎮、露營地、自駕車宿營地等旅游項目，促進特色化、多元化市場開拓。加大旅游宣傳保障力度。旅游宣傳營銷需要復查巨大的人、財、物力的投入、財政必須要確保旅游項目包裝策劃、宣傳推介的經費，確保旅游宣傳推介工作的開展。

5、突出隊伍建設，理順機制，聚力推進我縣全域旅游邁上新臺階。

當前旅游業處于快速發展和產業轉型升級時期，人才是最重要的基礎性、決定性因素。如何提高人才工作服務旅游業發展的能力，依靠人才實現旅游業又好又快發展，是當前我縣旅游業發展面臨的一項重要挑戰和課題。目前我縣旅游與風景區管理體制還存在諸多不順的地方，在一定程度上制約了我縣旅游事業的快速發展。建議：一是成立旅游發展委員會，負責對旅游業進行指導、管理, 協調各方力量，促進各單位密切合作，把單體優勢轉化為集體優勢，把個體積極性轉化為群體積極性，發揮聚集效益，形成整體合力。二是以旅游開發總公司為平臺，對景區資產重組開發，對景點項目包裝上市，走大市場、大融資、大開發的道路。三是加強正面宣傳引導，樹立良好的旅游產業和人才隊伍形象。保護廣大旅游從業人員的利益，穩步提升他們的綜合素質，吸納優秀的人才進入旅游行業，確保旅游行業人才隊伍穩定和素質不斷提升，積極推進旅游管理隊伍的專業化和職業化建設，走出行政化壁壘，探索市場化、職業化的人才培育和成長模式。

第五篇：關于全域旅游發展的情況匯報

關于全域旅游發展的情況匯報

近年來，XX市文旅局堅持“全域旅游、全城共建、全民共享”的發展新理念，打造提升“品質鄉村·田園XX”旅游品牌，實現了由“景點旅游”到“全域旅游”的成功轉型。

一、工作進展情況

（一）高起點布局，優化全域旅游發展藍圖。

以市政府文件印發《關于推動全域旅游高質量發展的實施意見》，統籌全市旅游規劃發展。成功創建為XX省全域旅游示范區，構建起“一心二區三帶”的全域旅游空間布局。率先組建文化旅游發展集團，增強國有景區發展后勁。爭取將旅游項目納入政府為民辦實事項目并有效落實。

（二）全方位融合，激發全域旅游發展活力。

堅持全產業鏈接、全視角融合，豐富“文化＋”，依托傳統村落、文物遺跡等文化場所開展文化體驗旅游，用好留山黨史教育館、紅色革命遺址等場所發展紅色旅游，利用非遺產品、手工藝品策劃包裝一批文創產品和特色文化旅游商品；深耕“農業＋”，以舉辦中國XX出口農產品博覽會為契機，叫響“安品味來”區域公用品牌，將農田變景區、農產品變為旅游商品。

（三）多角度推介，提升全域旅游品牌影響力。

策劃體現XX特色的文化旅游品牌標識，打造XX全域旅游品牌。精心打造XX桃花節、梨花節、櫻桃節等節會品牌，擴大XX旅游知名度和影響力。定期組織國內重點客源、重點旅行社來安踏線考察，推介我市精品旅游路線。加大媒體推介力度，我市XX鎮張家溜村千年流蘇樹、XX天路等多次登上上級媒體。

（四）高效能服務，彰顯全域旅游惠民成效。

市政府分管領導牽頭開展景區環境衛生集中整治行動，全面推行“景區長”制，打造整潔、舒心、安全的旅游環境。加強通往A級景區、鄉村旅游點道路建設，實現全市通往以上景區點道路達到三級以上公路標準。推進智慧城市建設，依托XX全域旅游大數據平臺，拓展大數據應用，完善智慧化平臺建設，實現“一部手機游XX”。

二、下步打算

（一）聚力項目攻堅。

注重龍頭精品項目帶動，加快推進齊魯桃海、獲鹿山谷、合力牧場等項目進度，整合西南山區旅游資源，打造鄉村旅游生態旅游區，融入國家長城公園建設規劃，實現一體化發展。

（二）聚力線路優化。

以千年XX文化、民俗文化以及酒文化底蘊為核心，對XX山、XX湖進行改造提升，加快XX項目建設，將中心城區打造成以生態觀光、休閑度假、民俗體驗為特色的城市休閑旅游目的地。

（三）聚力營銷推介。

堅持傳統媒體與新媒體相結合，建立起微信、抖音、頭條號在內的XX文旅自媒體矩陣；做強特色節會，開展十大文旅精品線路、最佳自駕游等評選活動，不斷提升“品質鄉村田園XX”旅游品牌知名度和影響力。