第一篇：發(fā)展全域旅游的實(shí)踐與思考

發(fā)展全域旅游的實(shí)踐與思考

甘孜藏族自治州位于四川省西部，地處青藏高原東南緣。這里既是長江上游的重要水源涵養(yǎng)地，又是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū);既是國家主體功能區(qū)劃中的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，又是旅游文化資源富集區(qū)。在甘孜發(fā)展全域旅游，有資源、有市場、有基礎(chǔ)、有政策、有支持，對甘孜加快發(fā)展、同步小康具有至關(guān)重要的作用。

一、把握大勢，站在全局性、戰(zhàn)略性高度重視全域旅游

今年2月6日，國家旅游局發(fā)布首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，把甘孜州全部納入創(chuàng)建范圍。這是我們推進(jìn)全域旅游進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，是我們多年來為之奮斗、夢寐以求的喜事，是甘孜發(fā)展底部突圍、轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望所在。

第一，全域旅游是我們一路走來的堅(jiān)定信念。近年來，不管創(chuàng)業(yè)如何艱難、情況如何變化，我們都堅(jiān)定不移地把全域旅游擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

——2011年11月22日，在州第十次黨代會(huì)上，我們提出“全域旅游”，把全域旅游定義為“四全”。全域資源：整個(gè)甘孜州處處是風(fēng)景，從一滴水到一條河，從一棵草到一株樹，從一塊石頭到一座山，從一座建筑到一個(gè)人，都是全域旅游的資源。全面規(guī)劃：把全州15.3萬平方公里作為一個(gè)大景區(qū)，整體開展《全域旅游規(guī)劃》。全境打造：不是抓一個(gè)點(diǎn)的旅游、不是抓一個(gè)縣的旅游，而是一個(gè)地區(qū)在抓旅游。全民參與：營造全民重旅氛圍，人人都是旅游的服務(wù)者、經(jīng)營者、管理者、參與者。

——2012年，我們出臺(tái)全域旅游發(fā)展意見和方案，按“三圈兩軸”布局啟動(dòng)全域旅游。同時(shí)明確:全域旅游必須把生態(tài)放在前面，堅(jiān)守規(guī)劃、人口、土地、建設(shè)、生態(tài)“五條紅線”。管住宅基地、自留地、未建設(shè)用地“三塊土地”。克服中斷傳承、割斷文脈;破壞生態(tài)、牟取暴利;相互殺價(jià)、惡性競爭“三種傾向”。

——2013年，我們在南路以備戰(zhàn)“稻城機(jī)場順利通航、亞丁景區(qū)精彩亮相”為抓手，引領(lǐng)了甘孜州南部旅游，并從中體會(huì)到旅游服務(wù)要做到“行有保障、住有檔次、游有看點(diǎn)、吃有特色、購有產(chǎn)品、娛有品味”。在北路以成立康巴文化研究院、打造“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶為抓手，開啟了北部旅游，并從中總結(jié)出：“做旅游是一個(gè)過程;做旅游就是做藝術(shù);做旅游就是做文化;做旅游就是做細(xì)節(jié);旅游要掙錢，就要有產(chǎn)品;要掙更多的錢，就要有商品?！蓖?，我們提出在全州設(shè)立全域旅游示范區(qū)的設(shè)想。

——2014年，我們確立“以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”思路，著力實(shí)施文旅、農(nóng)旅、城旅、體旅“四個(gè)融合”，在“圣潔甘孜走進(jìn)浙江、走進(jìn)廣東”的基礎(chǔ)上，成功推出“圣潔甘孜走進(jìn)北京”系列推介活動(dòng)，并在全國“兩會(huì)”上提出《授予甘孜州全國民族地區(qū)全域旅游試驗(yàn)區(qū)稱號(hào)的建議》。

——2015年，我們啟動(dòng)了海螺溝創(chuàng)“5A”、瀘定橋、木格措、甲居藏寨創(chuàng)“4A”等系列創(chuàng)“A”活動(dòng)，用創(chuàng)“A”標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全域旅游提檔升級(jí)，并分批到阿爾卑斯地區(qū)考察，將甘孜旅游精準(zhǔn)定位為“全域山地旅游”。同年8月，國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，全域旅游上升到國家戰(zhàn)略層面。

第二，黨的十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。全域旅游與“五大發(fā)展”理念高度契合，是甘孜發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、底部突圍的重大決策。

一是從“創(chuàng)新發(fā)展”來說，全域旅游本身就是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是甘孜州立足生態(tài)優(yōu)勢，避免重走“先污染后治理”彎路，從農(nóng)業(yè)文明跨越工業(yè)文明進(jìn)入生態(tài)文明的最根本、最核心、最關(guān)鍵的創(chuàng)新。

二是從“協(xié)調(diào)發(fā)展”來說，全域旅游不是一點(diǎn)、一地的旅游，而是兼顧州內(nèi)東部、北部和南部，兼顧城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)，兼顧物質(zhì)文明和精神文明，兼顧全州各區(qū)域各領(lǐng)域的旅游，具有其他行業(yè)不可比擬的協(xié)調(diào)性。

三是從“綠色發(fā)展”來說，全域旅游是把“綠水青山”和“金山銀山”結(jié)合起來的有效途徑。一方面，甘孜州被譽(yù)為“藍(lán)色星球上的最后一片凈土”，這里天最藍(lán)、水最清、空氣最清新。但要把這些生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，引爆點(diǎn)就在全域旅游。另一方面，要發(fā)展全域旅游，首先要打好生態(tài)底色，生態(tài)是全域旅游的立身之本、發(fā)展之基、持續(xù)之源。因此，甘孜州的綠色發(fā)展，就是要通過全域旅游，制造綠色消費(fèi)、創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)、促進(jìn)綠色發(fā)展。

四是從“開放發(fā)展”來說，旅游就是交流交往交融。旅游改變思維、旅游改變生活。在甘孜州推進(jìn)全域旅游，就是要破除怕吃虧、怕上當(dāng)、怕受騙、怕風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)的山溝意識(shí)，在全方位的對外開放中借智、借力、借資、借市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民計(jì)民生、繁榮民族文化、鞏固民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安寧。

五是從“共享發(fā)展”來說，全域旅游拉動(dòng)的行業(yè)有110多個(gè)，幾乎給所有的人都創(chuàng)造了機(jī)會(huì)公平。甘孜州深居橫斷山腹心、遠(yuǎn)離主體市場。我們發(fā)展全域旅游，就是要在州內(nèi)建立起綠色消費(fèi)的大賣場，引導(dǎo)群眾為旅游而種、為旅游而賣，組織群眾直接或間接參與到旅游中來，形成游客能滿意、群眾得實(shí)惠、企業(yè)有收益、政府有稅收的共享發(fā)展局面。

第三，全域旅游是推進(jìn)供給側(cè)改革的著力方向和著力部位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，“旅游”的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生深刻變化。

一是旅游主體的變化。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性的生活方式。2015年，國內(nèi)游已經(jīng)達(dá)到40億人次，相當(dāng)于全國人口每年旅游3次，蘊(yùn)藏著驚人的消費(fèi)力。二是出行方式的變化。國內(nèi)游客中，自駕游占70%以上，“說走就走的旅行”成為常態(tài)，團(tuán)散比從7:3演變成3:7，散客時(shí)代全面來臨。三是旅游目的地的變化。如果說傳統(tǒng)游客追求的是“到此一游”，現(xiàn)代游客追求的則是體驗(yàn)參與，旅游的目的地不再局限于傳統(tǒng)景區(qū)，一個(gè)有文化的廣場，一個(gè)有溫泉的酒店，一家有氛圍的咖啡廳……這些不是旅游景區(qū)景點(diǎn)的地方，正在變成新的旅游吸引物。旅游消費(fèi)側(cè)的巨變倒逼旅游供給側(cè)必須改革，從景區(qū)供給轉(zhuǎn)向目的地供給;從觀光產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向多元產(chǎn)品供給;從導(dǎo)游、服務(wù)員等專業(yè)供給轉(zhuǎn)向包括整個(gè)區(qū)域的全員供給。這種改革的結(jié)果，就是我們說的全域旅游。

第四，全域旅游是爭取國家支持的新領(lǐng)域、新渠道。

甘孜的發(fā)展離不開國家支持，但現(xiàn)在我們到底向國家爭取什么?爭取“路”，公路已經(jīng)修得差不多了;爭取“水”，安全飲水已經(jīng)解決了;爭取“電”，電網(wǎng)已經(jīng)架得差不多了;爭取教育衛(wèi)生，學(xué)校和醫(yī)院也修得差不多了。投資如何增長，我們要向國家爭取什么?方向在產(chǎn)業(yè)，在投入有產(chǎn)出、有效益的環(huán)節(jié)。國家旅游局局長李金早明確提出，對全域旅游示范區(qū)給予“八個(gè)優(yōu)先”的支持：一是優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對象;二是優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄;四是優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)，納入國家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍;五是優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域;六是優(yōu)先支持A級(jí)景區(qū)等國家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建;七是優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn);八是優(yōu)先列入國家旅游重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。這“八個(gè)優(yōu)先”，個(gè)個(gè)都有真金白銀，只要我們建成全域旅游示范區(qū)，我們就能獲得國家的特殊支持。

二、理性思考，防止認(rèn)識(shí)誤區(qū)和實(shí)踐陷阱

李金早局長在《全域旅游大有可為》一文中指出：“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式?！蔽覀兩钌罡械剑哼@正是對甘孜近年全域旅游的高度概括和最好闡釋。同時(shí)我們認(rèn)為要在實(shí)踐和操作層面正確認(rèn)識(shí)這一概念，還需要準(zhǔn)確把握“六個(gè)是”和“六個(gè)不是”。

“六個(gè)是”：

第一，全域旅游是一種理念引領(lǐng)。全域旅游是一種社會(huì)氛圍，是一種旅游自覺，是一種制度建設(shè)，是把旅游意識(shí)、制度、規(guī)矩植入心靈、養(yǎng)成習(xí)慣、形成基因傳承，達(dá)到“人人重旅游、到處有服務(wù)、處處是風(fēng)景、處處可旅游”的境界。

第二，全域旅游是一種生活追求。對游客來說，是一種旅行體驗(yàn)的追求，是心靈修復(fù)的過程和滿足狀態(tài)。對居民來說，是一種生活質(zhì)量的追求，是在旅游中拓寬收入渠道、改善生活環(huán)境、提升生活品質(zhì)、優(yōu)化生活方式的愿望。對政府來說，是一種區(qū)域發(fā)展的追求，是關(guān)于優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、整體優(yōu)美環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的謀劃與考量。

第三，全域旅游是一種發(fā)展模式。是把全域旅游確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌，充分發(fā)揮旅游“資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)容量寬、綜合效益高”的優(yōu)勢，利用豐富資源，突出旅游體驗(yàn)，開發(fā)旅游產(chǎn)品和商品，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、城鎮(zhèn)圍繞旅游建、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，從而提升區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第四，全域旅游是一種綜合提升。是發(fā)揮旅游的拉動(dòng)力、融合力和催化、集成作用，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位的優(yōu)化提升，從而實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第五，全域旅游是一種脫貧奔康的途徑。隨著大眾旅游時(shí)代的到來，旅游業(yè)的發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，完全能夠帶動(dòng)群眾脫貧奔康。在甘孜州，去年稻城縣由省定貧困縣，通過旅游實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入突破1個(gè)億，城鄉(xiāng)居民年均收入達(dá)到1.7萬元。事實(shí)說明：全域旅游能脫貧、能致富、能奔康，只要我們堅(jiān)定不移地沿著這條道路走下去，甘孜一定能擺脫貧困落后面貌，和全國人民一道同步實(shí)現(xiàn)小康。

第六，全域旅游是一種奉獻(xiàn)、是一種情懷、是一種責(zé)任，是功成不必在我。旅游有自身的發(fā)展規(guī)律和過程，全域旅游不是一天、兩天抓旅游，而是持之以恒，用一代人、幾代人的心血去抓旅游。必須要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備;必須要有一屆接著一屆干，一屆為一屆打基礎(chǔ)的責(zé)任擔(dān)當(dāng);必須要有熱愛這片土地、建設(shè)美好家園、造福子孫后代的家國情懷。

“六個(gè)不是”：

第一，全域旅游不是發(fā)眼前財(cái)、斷子孫路。全域旅游不是“掠奪式”旅游，必須考慮未來的發(fā)展。隨著“城市病”的蔓延，甘孜州的每一座森林、每一片草原，對于生活在霧霾中的人來說，都是奢侈品。但是這些資源又非常脆弱。在甘孜州創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，首先要對一切破壞生態(tài)的行為說“不”，要讓保護(hù)對開發(fā)擁有絕對的否決權(quán)。

第二，全域旅游不是家家生火、戶戶冒煙。全域旅游不是“一哄而上”、全部都直奔著游客去，而是要區(qū)分直接參與和間接參與，合理分工、有序進(jìn)入。種地的仍然要種地，不同的是在種地的過程中，要考慮觀光農(nóng)業(yè)，要考慮如何種游客喜愛的農(nóng)產(chǎn)品;放牛的仍然要放牛，不同的是在放牛的過程中，要考慮如何讓草原更美，如何把牛奶、牛肉賣給旅游，間接地掙游客的錢。

第三，全域旅游不是到處修賓館、到處建飯店。“在全域旅游格局中，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店，千萬不能把賓館飯店的數(shù)量等同于創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”。當(dāng)然，賓館飯店的建設(shè)仍然是必要的，而且要提高層次，決不能搞低水平的“農(nóng)家樂”、“牧家樂”，而是要發(fā)展鄉(xiāng)村精品酒店，發(fā)展民族、民俗文化主題酒店。我們追求的是“亮燈率”，而不是“空房率”。

第四，全域旅游不是粗制濫造、零門檻進(jìn)入。全域旅游是有規(guī)矩的市場經(jīng)濟(jì)，必須立法、必須組織引領(lǐng)。旅游的信用危機(jī)來自于隨便擺個(gè)爐子就賣燒烤;來自于隨便找個(gè)房子、擺兩張床就開賓館;來自于隨便買個(gè)QQ車、長安車就拉游客;來自于隨便搭個(gè)帳篷、擺個(gè)地?cái)?、打個(gè)招牌就開始掙錢。這種粗制濫造的做法不是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，而是對全域旅游的抹黑。

第五，全域旅游不是千篇一律、照搬照抄。旅游的根本動(dòng)因在尋異，差異性是旅游的生命。我們有15.3萬平方公里的廣袤土地，從石渠海拔5334米的高原到瀘定海拔1100米的河谷，分布著世界上最豐富的地形地貌，集中了青藏高原向云貴高原和四川盆地過渡地帶的所有自然之美。此外，我們還有別具一格的康巴文化、多姿多彩的民風(fēng)民俗。我們完全有條件差異化發(fā)展，打造內(nèi)涵豐富、特色鮮明的全域旅游目的地。

第六，全域旅游絕不僅僅是個(gè)概念，不是沒有抓手，不是夢中的“香巴拉”。全域旅游不是一個(gè)虛幻的“理想國”，而是用無數(shù)事實(shí)證明了的實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。全域旅游也不是望洋興嘆，消極被動(dòng)地坐等游客上門，而是要主動(dòng)作為，抓“宣傳”提高知曉率，抓“搬運(yùn)”提高可進(jìn)入度，抓“服務(wù)”提高吸引力。當(dāng)然，全域旅游也不能吹糠見米、急功近利，需要久久為功，厚植優(yōu)勢。

三、掛圖作戰(zhàn)，用三年時(shí)間建成國家全域旅游示范區(qū)

3月30日，國家旅游局首次公開創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的“四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)”和“八大驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”。甘孜州還有大量的事情要做，必須拿出任務(wù)書、列出時(shí)間表、畫出作戰(zhàn)圖。

(一)拿出任務(wù)書：到2018年，建成較為完善的旅游目的地體系、旅游產(chǎn)品體系、旅游營銷體系和應(yīng)急救援體系,實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著提升，全民旅游意識(shí)基本養(yǎng)成，到州游客大幅增長,接待游客達(dá)到1608萬人次;旅游收入達(dá)到164億元;旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%以上;旅游稅收達(dá)到地方財(cái)政稅收的40%左右;旅游直接從業(yè)人員達(dá)到2.16萬人(其中帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民參與達(dá)到1.2萬人);當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民年純收入45%以上來源于旅游收入。

(二)列出時(shí)間表：采取定性定量的辦法，確定每年的進(jìn)度，并全部納入政府重點(diǎn)工作管理。

——2016年，全面啟動(dòng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建方案，以“A”級(jí)景區(qū)建設(shè)為龍頭，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，確保旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系明顯提升，旅游產(chǎn)品開發(fā)取得突破，旅游宣傳教育深入推進(jìn)。全年接待游客1260萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入125億元，完成旅游投資25億元。

——2017年，以備戰(zhàn)四川省旅發(fā)委檢查驗(yàn)收為龍頭，開展創(chuàng)建工作集中攻堅(jiān)，形成較為完備的旅游要素配套體系，初步具備游客集散、服務(wù)接待、旅游購物、文化體驗(yàn)四大功能。全民旅游素質(zhì)明顯提高。全年接待游客1436萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入142億元，完成旅游投資30億元。

——2018年，以備戰(zhàn)國家旅游局檢查驗(yàn)收為龍頭，查漏補(bǔ)缺、全面提升，形成以骨干景區(qū)為核心、次級(jí)景區(qū)為支撐的多點(diǎn)多極發(fā)展格局。全民旅游自覺基本養(yǎng)成。全年接待游客1608萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入160億元，完成旅游投資40億元，建成國家全域旅游示范區(qū)。

(三)畫出作戰(zhàn)圖：明確方法路徑，戰(zhàn)略上著眼全局、戰(zhàn)術(shù)上突出重點(diǎn)，連點(diǎn)成線帶面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第一，用頂層設(shè)計(jì)規(guī)范。實(shí)現(xiàn)一批立法，出臺(tái)一批政策，開展一批改革。實(shí)現(xiàn)一批立法，即把《旅游發(fā)展條例》《旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法》《旅游沿線經(jīng)營秩序及環(huán)境美化管理辦法》等一批制度上升到法律層面。出臺(tái)一批政策，即出臺(tái)《旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策》《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見》等一批指導(dǎo)性政策。開展一批改革：一是改革旅游要素配置體制，破除旅游要素分屬多頭的管理瓶頸，搭建旅游統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的操作平臺(tái)。二是改革旅游管理體制，把全域旅游列入各級(jí)政府、相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和考核內(nèi)容，督促各縣(市)配強(qiáng)配齊旅游工作力量，強(qiáng)化旅游部門職能職責(zé)。三是改革旅游統(tǒng)計(jì)辦法，用兩年時(shí)間建成旅游數(shù)據(jù)中心，探索設(shè)置客觀、科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。四是改革旅游扶貧機(jī)制，設(shè)計(jì)多種進(jìn)入門檻和進(jìn)入通道，建立旅游收入分配和再分配的宏觀調(diào)控辦法。

第二，用城鄉(xiāng)提升引領(lǐng)。圍繞“處處有服務(wù)、處處可旅游”目標(biāo)，著力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境和群眾觀念兩個(gè)方面的提升。城鄉(xiāng)環(huán)境方面，一是打好綠色生態(tài)底色，完成植樹、種草、栽花30萬畝，規(guī)劃建設(shè)雪山公園3個(gè)、森林公園16個(gè)、濕地公園15個(gè)。把森工養(yǎng)護(hù)區(qū)變成國家森林公園，把高山濕地變成國家濕地公園，讓森工工人成為國家森林公園的管護(hù)者。二是向“九子一線”宣戰(zhàn)，按照“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”要求，治理“車子、渣子、棚子、電線”等亂象，全面開展城鄉(xiāng)整理，整理出美麗，整理出規(guī)矩，整理出秩序，整理出文明，整理出高尚、典雅、進(jìn)步的生活情趣，使甘孜大地干凈整潔，爽心悅目。三是提升旅游城鎮(zhèn)，按照“景城一體、景鎮(zhèn)一體、景村一體”的要求，完成全州18個(gè)縣城的改造，提升公路沿線旅游集鎮(zhèn)20個(gè)，打造40個(gè)特色旅游村寨。群眾觀念方面，編印學(xué)生讀本、群眾讀本、干部讀本三種讀本，開展宣傳教育進(jìn)景區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)寺院“八進(jìn)”活動(dòng)，使創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的過程成為群眾旅游習(xí)慣養(yǎng)成的過程。

第三，用完善設(shè)施支撐。突出州縣聯(lián)動(dòng)，三年內(nèi)建成自駕車營地18個(gè)、加油站130個(gè)、旅游綜合服務(wù)站30個(gè)、旅游廁所260個(gè)，評定星級(jí)酒店9家、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店120家、民俗旅游達(dá)標(biāo)戶300戶。這其中特別是要突出“交通先行”，把317、318、227等國道打造成中國最美景觀大道，力爭進(jìn)出州通道達(dá)到10個(gè)以上，州內(nèi)98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，98.3%的建制村通公路。建成甘孜格薩爾機(jī)場，把康定機(jī)場、亞丁機(jī)場提升為口岸機(jī)場，開通至少15條航線。同時(shí)要加快完善應(yīng)急救援體系，今年要啟動(dòng)9個(gè)應(yīng)急救援中心建設(shè)，并把景區(qū)所在地各縣醫(yī)院和沿318、317線中心醫(yī)院完善成旅游應(yīng)急救援站，賦予各縣中隊(duì)、公安特警應(yīng)急救援職能。

第四，用產(chǎn)品商品掙錢。旅游要脫貧、要致富、要奔康、要掙錢，靠的就是旅游產(chǎn)品和商品。一是要加快A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，三年內(nèi)建成國家5A級(jí)景區(qū)2個(gè)、4A級(jí)景區(qū)8個(gè)、3A級(jí)景區(qū)10個(gè)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)3個(gè)、國家旅游度假區(qū)1個(gè)，形成核心吸引力。二是加快開發(fā)旅游產(chǎn)品，根據(jù)市場需求和各地資源條件，加快推出觀光游覽、休閑度假、文化體驗(yàn)、研學(xué)科考、戶外運(yùn)動(dòng)、紅色旅游等多元產(chǎn)品體系。今年要重點(diǎn)推出索道、熱氣球、戶外穿越、冰雪冬旅四大產(chǎn)品。三是加快推出精品線路。圍繞春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪四季主題，推出環(huán)貢嘎山生態(tài)文化之旅、香格里拉之魂生態(tài)游、川藏線中國最美景觀大道等精品線路。四是要加快豐富旅游商品，圍繞“基地、企業(yè)、產(chǎn)品、市場、品牌”鏈條，著力發(fā)展龍頭企業(yè)和專合組織，到2018年，龍頭企業(yè)要達(dá)到10個(gè)以上，專合組織要達(dá)到100家以上。深度開發(fā)“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大產(chǎn)品，力爭各類商品達(dá)到2000種以上。

第五，用文旅融合鑄魂。旅游就是認(rèn)識(shí)不同文化的沖動(dòng)和由此而產(chǎn)生的需求，必須把文化作為旅游的靈魂，注入全域旅游的方方面面。一是要提煉主題。要從本地文化中提煉出最具普遍性、代表性、標(biāo)志性的文化品牌?？刀ň褪乔楦栉幕樯?、情海、情樹、情石……一切都要圍繞“情”來做文章;巴塘就是弦子文化，“吃、住、行、游、購、娛”“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、奇、情”都要圍繞弦子來打造。除此之外，甘孜的踢踏、新龍的鍋莊、德格的印經(jīng)院……總之，每個(gè)縣都要突出自己的文化主題。二是要明確目標(biāo)。文旅融合不是隨意而為、可高可低、可多可少，而是要明確目標(biāo)和方向，走專業(yè)化、市場化、品牌化、國際化的路子，瞄準(zhǔn)市場、突出特色、講求品位，后發(fā)也要高起點(diǎn)?？刀ㄒ蛟靽H情歌小鎮(zhèn)，巴塘要打造弦子音樂小鎮(zhèn)……要把全州18個(gè)縣城打造成18個(gè)國際性的文化主題小鎮(zhèn)。三是要加快文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，文旅融合不是給游客說我們有這樣文化、有那樣文化，而是要充分挖掘康巴文化的各種元素，充分發(fā)揮各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特質(zhì)，把紅色文化、歷史文化、民族文化、民俗文化、宗教文化做成看得見、摸得著的產(chǎn)品，讓游客去體驗(yàn)和購買，使游客吃文化、喝文化、看文化、住文化、玩文化、品文化、買文化。只有這樣，文化才能賺錢，甘孜旅游才有魅力。

第六，用營銷推介拓展。一是要走出去，繼續(xù)開展“圣潔甘孜，走進(jìn)上海”等系列推介，進(jìn)一步打響“圣潔甘孜”品牌。二是要搞活動(dòng)，今年要以“四川甘孜山地旅游節(jié)”為龍頭，整合推出康巴藝術(shù)節(jié)、康定情歌節(jié)、環(huán)貢嘎山國際山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、亞丁天空跑、海螺溝踩扁帶、318騎行等系列活動(dòng)，形成聲勢和影響。三是要發(fā)展智慧旅游，確保重點(diǎn)景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、賓館飯店實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和WIFI全覆蓋，在此基礎(chǔ)上培育發(fā)展一批甘孜州的“攜程”、甘孜州的“途?！?、甘孜州的“驢媽媽”，架通游客與目的地的信息橋梁。

第七，用補(bǔ)齊短板完善。對照創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)補(bǔ)齊資金、人才、管理三大短板。管理方面，今年要啟動(dòng)9個(gè)縣的旅游綜合執(zhí)法試點(diǎn)，并建立一批旅游警察分局、工商旅游分局和旅游巡回法庭。資金方面，一是要加大旅游投入。州、縣兩級(jí)要按照不低于本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入1.5%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立政府專項(xiàng)資金。二是要鼓勵(lì)民間投資，支持眾籌、眾創(chuàng)等融資方式，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面。三是要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化融資支持，三年內(nèi)旅游貼息貸款至少要達(dá)到50億元。四是要廣泛運(yùn)用PPP模式，推動(dòng)與華僑城、港中旅、四川旅游發(fā)展集團(tuán)、四川航空集團(tuán)、四川發(fā)展集團(tuán)、四川能投集團(tuán)等大型投資企業(yè)合作項(xiàng)目的落地實(shí)施。人才方面，在國外，要力爭在法國辦一個(gè)班，重點(diǎn)培養(yǎng)高級(jí)管理人才;在國內(nèi)，要在中山大學(xué)、西南民族大學(xué)和四川旅游學(xué)院辦16個(gè)班，重點(diǎn)培養(yǎng)管理經(jīng)營人才;在州內(nèi)，要在四川民院、省藏校和職業(yè)學(xué)校辦18個(gè)班，重點(diǎn)培養(yǎng)從業(yè)人才。力爭到2018年，旅游管理人才達(dá)到3000名、經(jīng)營人才達(dá)到6000名、從業(yè)人才達(dá)到30000名，為全域旅游提供有力的人才支撐。

第二篇：全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。自國家旅游局2016年初向全國發(fā)出全域旅游發(fā)展的動(dòng)員以來，全域旅游迅速成為高層充分肯定、地方熱烈響應(yīng)、社會(huì)積極參與的發(fā)展熱潮。

2016年7月，總書記在寧夏考察工作時(shí)指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅(jiān)持走下去”。2016年12月，國務(wù)院《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)思想中要求“以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線”。2017年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展全域旅游。不少地方省委、省政府也對全域旅游進(jìn)行了全面部署，截至2017年6月，全國有500個(gè)省(自治區(qū))、市(州、盟)、縣(區(qū)、旗)成為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位;在此過程中，許多旅游企業(yè)、投資商和社會(huì)公眾也積極參與到全域旅游發(fā)展中來。全域旅游正在成為旅游業(yè)內(nèi)外的普遍共識(shí)和推進(jìn)新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的重要理念。

全域旅游是

新時(shí)期旅游發(fā)展

理念的重要革新

新的實(shí)踐需要新的發(fā)展理論，新的時(shí)代需要新的發(fā)展理念。全域旅游的出現(xiàn)正是因新實(shí)踐和新時(shí)代的需要應(yīng)運(yùn)而生。過去，中國公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統(tǒng)的旅游景區(qū)景點(diǎn)，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游;再加之旅游業(yè)總體規(guī)模相對較小，旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的交叉融合不多，旅游業(yè)對多數(shù)地方發(fā)展的影響力也微乎其微，因此發(fā)展的思路不可避免地是就旅游說旅游。

隨著大眾旅游時(shí)代的到來，中國公民年人均出游次數(shù)超過3次，非傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游的游客量超過80%，散客旅游在全部游客數(shù)量中的比重超過90%，中國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到11%，旅游業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展越來越緊密地聯(lián)系起來。正是基于這樣的背景，國家旅游主管部門提出了全域旅游這種具有鮮明革新性的發(fā)展思路。具體體現(xiàn)在以下方面：

全域旅游是一種戰(zhàn)略思維?！安恢\萬世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域”。全域旅游摒棄了狹隘的產(chǎn)業(yè)思維和行業(yè)思維，打破了行業(yè)局限和部門壁壘，將旅游業(yè)的發(fā)展自覺地同各級(jí)黨委、政府發(fā)展的總體戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，這就自然而然地使得旅游業(yè)能夠圍繞大局、配合大局，進(jìn)而真正融入大局。由于在戰(zhàn)略上找準(zhǔn)了自身的位置，旅游業(yè)就更容易得到各級(jí)黨委政府的高度重視;同樣，在戰(zhàn)略層面得到了各級(jí)黨委政府的大力支持，旅游業(yè)也更容易持續(xù)健康快速地發(fā)展。

全域旅游是一種系統(tǒng)思維。旅游業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。全域旅游把旅游業(yè)看成整體，并自覺將旅游業(yè)發(fā)展與各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展視作一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行考慮。在發(fā)展旅游產(chǎn)品時(shí)，全域旅游強(qiáng)調(diào)“旅游+”，即要通過增量的旅游市場去盤活各類存量的資源，進(jìn)而產(chǎn)生新的旅游產(chǎn)品;在旅游發(fā)展的保障方面，全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展不是旅游部門一家的事情，需要各個(gè)部門各司其職、相互配合，形成旅游業(yè)發(fā)展的合力;在旅游發(fā)展的效益評價(jià)上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數(shù)、旅游收入，而是看重旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，特別是對就業(yè)、扶貧等領(lǐng)域的獨(dú)特作用。這種系統(tǒng)的思維，既符合旅游業(yè)自身的特點(diǎn)，也順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求。

全域旅游是一種辯證思維。唯物辯證法認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展的，內(nèi)在的矛盾運(yùn)動(dòng)是事物發(fā)展的根本動(dòng)力。全域旅游把握住了人民群眾日益增長的旅游需求和旅游供給不協(xié)調(diào)這一主要矛盾，把工作的重點(diǎn)放到了優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、豐富旅游產(chǎn)品供給，改善旅游公共服務(wù)、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場秩序、強(qiáng)化旅游消費(fèi)環(huán)境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的要求。

全域旅游是一種精準(zhǔn)思維?？倳?014年在蘭考考察時(shí)指出，“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對工作、對事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會(huì)被掩蓋?！比蚵糜纬藦?qiáng)調(diào)全，同樣關(guān)注細(xì)。

因此全域旅游特別注重解決具體的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，并力圖通過“積小勝為大勝”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)旅游工作。比如，全域旅游對像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實(shí)是旅游業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”問題高度重視。為此，在衡量全域旅游發(fā)展成效時(shí)，旅游廁所建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量被作為一個(gè)非常重要的衡量指標(biāo)。

對旅游市場秩序亂象，除了加大治理整頓力度之外，全域旅游又明確提出要通過建立旅游警察隊(duì)伍等方式來形成長效機(jī)制。正是基于一個(gè)個(gè)具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動(dòng)指南。

全域旅游是促進(jìn)

全面發(fā)展的有效手段

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，各地都希望找到能全面推進(jìn)地方發(fā)展的有效抓手。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，無農(nóng)不穩(wěn)。抓農(nóng)業(yè)，可以解決糧食增收及部分農(nóng)民致富問題，但是從農(nóng)業(yè)入手抓發(fā)展，涉及面相對較窄。工業(yè)是重要的財(cái)富來源，工業(yè)化也是傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。抓工業(yè)，可以大幅增加GDP，同時(shí)也能給政府帶來較為豐厚的財(cái)稅收入，但隨著工業(yè)技術(shù)集約化和區(qū)域集聚化的不斷加深，工業(yè)對一個(gè)區(qū)域整體發(fā)展的影響也越來越小。而在許多中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，走工業(yè)化道路來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)也越來越少。旅游由于自身綜合性的特征，使得其不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，還可以成為地方推動(dòng)全面發(fā)展的重要抓手。

全域旅游的切入點(diǎn)是旅游。通過全域旅游來促進(jìn)全面發(fā)展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來游客的視角來對某個(gè)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行審視、衡量和要求。這就要求一個(gè)區(qū)域以更加開放的態(tài)度、更加多元的供給、更加精細(xì)的管理和服務(wù)與之相對應(yīng)。在全域旅游時(shí)代，游客的活動(dòng)范圍已經(jīng)全面深入到區(qū)域的各個(gè)角落、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面;而旅游業(yè)的聯(lián)帶拉動(dòng)作用也輻射到區(qū)域發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。因此，通過全域旅游來促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展，既是一種倒逼機(jī)制，也是一種主動(dòng)選擇。

全域旅游的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下方面：

促進(jìn)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)變。過去地方發(fā)展要么重視經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長率，唯GDP至上;要么孤立地看待社會(huì)事業(yè)，將其僅僅看成財(cái)政負(fù)擔(dān);有的地方雖然關(guān)注文化，但更多地是看成文化事業(yè);雖然重視生態(tài)，但更多地認(rèn)為是吃力不討好的事情。而在新的時(shí)代，需要將經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展進(jìn)行通盤考慮。全域旅游既關(guān)心旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，又關(guān)心就業(yè)以及扶貧，也關(guān)心如何讓文化通過旅游的渠道弘揚(yáng)和傳承，還關(guān)心如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有助于形成一種新的發(fā)展模式。比如貴州，將生態(tài)文明與全域旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，提出了大生態(tài)、大旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面優(yōu)化。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，融合發(fā)展既是發(fā)展需要，也是大勢所趨。旅游業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)不是此消彼長的關(guān)系，更不是相互對立的關(guān)系。全域旅游在經(jīng)濟(jì)層面的最大特征就是融合發(fā)展和共贏發(fā)展。正如李克強(qiáng)總理2016年博鰲亞洲論壇年會(huì)上所說，“旅游業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)，它已覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。全域旅游強(qiáng)調(diào)以一種開放的方式來發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。比如全域旅游下的鄉(xiāng)村旅游，既是農(nóng)業(yè)的拓展，也是旅游業(yè)的深化;再比如全域旅游下的工業(yè)旅游，既關(guān)注工業(yè)制成品在旅游業(yè)的運(yùn)用，也關(guān)注將工業(yè)生產(chǎn)變成游客的體驗(yàn)過程。

像湖南省，在2016年第十一次黨代會(huì)上提出的五大基地建設(shè)，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，湖南省委還希望將全域旅游基地作為帶動(dòng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、文化創(chuàng)意四大基地發(fā)展的重要力量。可以說，正是由于著眼推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)全面優(yōu)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。

促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的全面改善。全域旅游的發(fā)展目標(biāo)就是將一個(gè)區(qū)域作為“大景區(qū)”來建設(shè)，讓“處處都是旅游景區(qū)，人人都是旅游形象”。因此全域旅游絕不僅僅關(guān)注某一兩個(gè)旅游景區(qū)的建設(shè)，而是關(guān)注整個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境的營造。正因?yàn)槿绱耍蚵糜我蟪鞘胁坏鞘忻竦纳詈托蓍e空間，而且也應(yīng)是游客體驗(yàn)城市特色文化的空間;要求小城鎮(zhèn)不但是一般的特色產(chǎn)業(yè)匯聚地，而且也應(yīng)是風(fēng)貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求鄉(xiāng)村不但是農(nóng)民生產(chǎn)生活的場所，而且應(yīng)該成為游客“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的“美麗鄉(xiāng)村”。就連許多過去傳統(tǒng)的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在變成自駕游游客樂享的旅游風(fēng)景道。正如全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一海南瓊海所總結(jié)的，發(fā)展全域旅游，就是要把瓊海變成“農(nóng)民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂園”。

促進(jìn)體制改革的全面深入。改革是發(fā)展的動(dòng)力所在。但尋找改革的“痛點(diǎn)”，抓住突破口推進(jìn)改革并不容易。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機(jī)制的諸多問題。這就意味著抓全域旅游，實(shí)際上就成為理順和調(diào)整各類不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需求體制機(jī)制的一個(gè)途徑。比如，近年來游客消費(fèi)碰到的“天價(jià)蝦”“天價(jià)魚”事件，表面上看是旅游市場秩序問題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問題。

全域旅游強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，這自然就要求拓寬城市管理的思路，構(gòu)建各部門共同參與的綜合執(zhí)法體系來為旅游消費(fèi)提供強(qiáng)有力的保障。再比如，針對旅游景區(qū)發(fā)展中的“九龍治水”問題，全域旅游強(qiáng)調(diào)的是要通過對各部門職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來齊抓共管。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯(lián)合杭州市的“三委四局”建立了西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，既保護(hù)了西湖的整體風(fēng)貌，又促進(jìn)了旅游業(yè)的良性發(fā)展。所以說，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。

以全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展要把握的重點(diǎn)

如何抓好全域旅游，進(jìn)而促進(jìn)地方全面發(fā)展，需要有新思路、新舉措。具體來說，主要是把握以下幾點(diǎn)：

一是在工作內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域拓展與服務(wù)跟進(jìn)并舉。全域旅游需要突破旅游景區(qū)景點(diǎn)的局限，將旅游業(yè)推向各個(gè)方面，這就要求政府的各項(xiàng)公共服務(wù)和管理措施及時(shí)跟進(jìn)。要在城市市區(qū)發(fā)展旅游住宿的分享經(jīng)濟(jì)，政府的法規(guī)制定、政策引導(dǎo)就需要及時(shí)跟進(jìn);要在邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府的公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及教育培訓(xùn)就需要及時(shí)跟進(jìn);要讓游客快捷準(zhǔn)確地獲取旅游目的地吃住行游購?qiáng)实雀黝愋畔ⅲ闹腔勐糜畏?wù)就需要及時(shí)跟進(jìn);要讓游客能在更大范圍安全地體驗(yàn)旅游目的地的自然和文化，政府的安全預(yù)警、安全救援等服務(wù)同樣需要及時(shí)跟進(jìn)?？傊?，各級(jí)政府要沿著全域旅游發(fā)展的脈絡(luò)，將各項(xiàng)工作延展開來，把全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展落到實(shí)處。

二是在工作路徑上，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長與體制突破并舉。全域旅游關(guān)注的不僅是旅游業(yè)發(fā)展的“面子”，更關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游業(yè)“一時(shí)”的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。因此要抓好全域旅游，既離不開旅游產(chǎn)品層面的建設(shè)，旅游項(xiàng)目的投入;同時(shí)更需要建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、旅游綜合管理機(jī)制。特別是在全域旅游發(fā)展過程中，要讓發(fā)改、公安、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)等部門更好地參與進(jìn)來，形成全域旅游良性發(fā)展的工作機(jī)制。

三是在工作效果上，要實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與作用發(fā)揮并舉。盡管旅游業(yè)的增長自身會(huì)帶來綜合作用的釋放，但是在全域旅游發(fā)展的過程中尤其要注重共建共享。這就需要大力促進(jìn)旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和政策支持，給各類人群在旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。需要通過合理利用旅游資源，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體上增加貧困地區(qū)的財(cái)政收入、村集體收入和農(nóng)民收入。需要加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，真正讓旅游業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的人群，使旅游業(yè)成為名副其實(shí)的幸福產(chǎn)業(yè)。

四是在工作方式上，要實(shí)現(xiàn)典型示范與全面推動(dòng)并舉。盡管我國絕大多數(shù)地方都可以發(fā)展旅游業(yè)，但由于資源、交通和區(qū)位的原因，各地發(fā)展旅游業(yè)的條件和優(yōu)勢有很大差異，這就意味著不可能在全國范圍內(nèi)齊頭并進(jìn)式地推進(jìn)全域旅游。因此，要因地制宜，有計(jì)劃、分步驟地開展工作。既要有全面部署，鼓勵(lì)有條件的地方按照全域旅游的理念開展工作，又要防止不切實(shí)際的一哄而上。要優(yōu)先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營銷等方面形成一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為其他開展全域旅游的地方提供學(xué)習(xí)和借鑒的樣本，同時(shí)要通過示范引領(lǐng)，梯次發(fā)展，讓全域旅游在全國各地開花結(jié)果。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國內(nèi)成立較早的旅游規(guī)劃公司。http://www.tmdps.cn/

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營管理、旅游營銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動(dòng)-運(yùn)營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，上百個(gè)省市縣級(jí)總體規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

巔峰專題研究：全域旅游。http://www.tmdps.cn/topic/comprehensive/

第三篇：全域旅游與旅游扶貧的思考 精品

全域旅游與旅游扶貧的思考

什么是全域旅游？在大眾旅游時(shí)代，海南如何開展全域旅游？旅游扶貧該如何實(shí)現(xiàn)？“旅游+”計(jì)劃如何實(shí)施？這些問題需要我們認(rèn)真研究和探索。

如何理解全域旅游

省長劉賜貴在2016年全國旅游工作會(huì)議上對全域旅游概念進(jìn)行了論述，他提出，“我們要把海南全島作為一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)‘日月同輝滿天星，全省處處是美景’”?！叭赵峦x”，就是海南在“多規(guī)合一”改革中推進(jìn)“海澄文”、“大三亞”區(qū)域一體化，打造輻射帶動(dòng)全省旅游發(fā)展的龍頭；“滿天星”，就是首批打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村，使美麗村鎮(zhèn)成為宜居宜游的景點(diǎn)，遍布全省。

全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的2.0時(shí)代，是把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)。這是一個(gè)跳出“傳統(tǒng)旅游”謀劃“現(xiàn)代旅游”、跳出“小旅游”謀劃“大旅游”的過程。

如何開展創(chuàng)建工作

省委書記羅保銘指出，海南應(yīng)以全域旅游為主抓手，加快建設(shè)一批特色精品小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，打造多層次旅游承接的新載體。省長劉賜貴指出，推進(jìn)全域旅游關(guān)鍵要在“全域”兩個(gè)字上做文章，就是從點(diǎn)、線、面全方位入手，對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、景區(qū)景點(diǎn)、交通網(wǎng)絡(luò)等全面建設(shè)、改造、提升，使全省各地都成為宜居、宜游、宜業(yè)的旅游區(qū)、旅游城、旅游鄉(xiāng)村。

具體而言，海南要開展全域旅游試點(diǎn)創(chuàng)建工作，需從以下九個(gè)方面入手：

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)全域旅游頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建國家旅游局與海南省以及省級(jí)各部門合作機(jī)制，形成務(wù)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建全域旅游省工作的系列計(jì)劃和實(shí)施方案。

二要深化旅游管理體制改革，創(chuàng)新考核評價(jià)與督辦方法。按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評價(jià)體系，將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工，進(jìn)而形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。

三要打造富有海南特色的旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展海洋旅游、康養(yǎng)旅游、文體旅游、會(huì)展旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、特色城鎮(zhèn)旅游、購物旅游、產(chǎn)業(yè)旅游等旅游業(yè)態(tài)，大力開發(fā)專項(xiàng)旅游，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)一批新的旅游精品線路。

四要為旅游注入海南文化的靈魂。打造一批文化旅游精品，在城鄉(xiāng)建設(shè)中植入文化元素，打造高品質(zhì)文化旅游演藝產(chǎn)品，賦予節(jié)慶賽事活動(dòng)文化意義，深入實(shí)施文化惠民工程。

五要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全省旅游道路服務(wù)體系工程、旅游便民服務(wù)工程、旅游廁所建設(shè)工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程等5大工程的建設(shè)。

六要加強(qiáng)全域旅游宣傳推廣。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳和促銷活動(dòng)的方式和方法，舉辦或參加各種形式的旅游推介會(huì)、促銷會(huì)、展覽會(huì)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等開設(shè)全域旅游專欄，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地做好我省全域旅游工作及成果的宣傳推廣，不斷提升其知名度，提高旅游業(yè)的整體吸引力。

七要加強(qiáng)旅游市場監(jiān)督管理。加快完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開展旅游企業(yè)質(zhì)量等級(jí)和誠信等級(jí)評定，強(qiáng)化旅游服務(wù)質(zhì)量控制，強(qiáng)化市場監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)旅游監(jiān)管，優(yōu)化旅游環(huán)境。

八要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，打造全域智慧旅游島。加快改善旅游區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)條件，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及宣傳推介。打造智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，建設(shè)全域智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

九要加強(qiáng)人才培養(yǎng)教育。加強(qiáng)對旅游行業(yè)管理和服務(wù)人員國際習(xí)慣、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際禮儀培訓(xùn)；設(shè)立專題班，有針對性地對各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游院校、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全域旅游專題輪訓(xùn)；支持和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好“候鳥”人才的作用。

如何實(shí)現(xiàn)旅游扶貧

海南在全域旅游的推進(jìn)中，努力做到精準(zhǔn)施策，促進(jìn)農(nóng)民快速脫貧致富。省旅游委將廣泛動(dòng)員旅游行業(yè)和相關(guān)部門力量，在市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，確保“十三五”鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)起好步、開好局，具體而言：

一要壯大鄉(xiāng)村旅游，找準(zhǔn)旅游扶貧路徑。指導(dǎo)幫助貧困戶以開辦農(nóng)家樂和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館民宿等方式直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營；指導(dǎo)組織貧困人口在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中參與接待服務(wù)；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助貧困戶出售自家的農(nóng)副土特產(chǎn)品；通過組織貧困人口參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金，提高貧困人口的收入水平；通過資金、人力、土地等資源要素參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營等方式讓農(nóng)戶入股分紅。

二要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游扶貧標(biāo)準(zhǔn)。旅游扶貧要同全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)等工作相結(jié)合，整合資源、政策、資金，合力支持貧困村項(xiàng)目建設(shè)，共同推進(jìn)全省旅游扶貧工作。指導(dǎo)市縣政府對具備旅游脫貧條件的貧困村，建設(shè)六項(xiàng)基本的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，即每個(gè)村建一個(gè)停車場、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾集中收集站、一個(gè)醫(yī)療急救點(diǎn)、一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品商店和一批旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，以滿足基本的旅游接待條件。

三要引導(dǎo)企業(yè)幫扶，凝聚旅游扶貧力量。組織景區(qū)旅游企業(yè)幫扶周邊貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂等經(jīng)營點(diǎn)，吸收農(nóng)村群眾就業(yè)，探索建立農(nóng)民土地入股，實(shí)施門票分紅機(jī)制，在景區(qū)內(nèi)免費(fèi)代賣貧困村的本土農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品；組織旅行社、旅游公司拉動(dòng)游客到鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）游覽參觀，積極推廣鄉(xiāng)村旅游線路；組織酒店、賓館幫助貧困村培訓(xùn)旅游管理和服務(wù)人員等。

如何開展“旅游+”計(jì)劃

省委書記羅保銘曾這樣比喻，做全域旅游要備好大眾旅游的“百家飯”，既有滿漢全席，也有農(nóng)家小炒，既有豪華五星級(jí)飯店，也有舒適安全、價(jià)廉物美的農(nóng)家客棧，讓游客各取所需、各得所樂。省長劉賜貴在2016年省政府工作報(bào)告中明確提出要制定實(shí)施“國際旅游島+”計(jì)劃。

一直以來，省旅游委在實(shí)施“旅游+”計(jì)劃和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面做了積極探索。

一是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。初步建成智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)和旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)；召開了2015年海南省“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)，發(fā)布《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃》，并與海南電信、海南移動(dòng)、海南聯(lián)通三大運(yùn)營商以及天涯社區(qū)、海航云科技、阿里旅行、馬上游、同程網(wǎng)等企業(yè)分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；積極開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式，在“融e購”、淘寶旅行等電商平臺(tái)推出“海南旅游商城”，建立旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，營造“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”良好發(fā)展環(huán)境。

二是“旅游+金融”。省旅游委與多家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立工商銀行“融e購”海南旅游商城，面向中行香港持卡客戶進(jìn)行精準(zhǔn)營銷，聯(lián)合海南銀行推出“南海旅游樂享卡”。未來將推動(dòng)設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，支持優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)登陸資本市場，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出具有旅游特色的金融服務(wù)和產(chǎn)品，解決小微旅游企業(yè)融資慢、融資難問題。

三是“旅游+文體會(huì)展”。以2015年為例，省旅游委積極參與、支持舉辦會(huì)展活動(dòng)27個(gè)，其中，成功舉辦海南國際旅游島歡樂節(jié)和首屆海南國際海洋旅游博覽會(huì)、房車露營博覽會(huì)暨中國房車露營大會(huì)、國際美食博覽會(huì)；配合辦好黎族、苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等民俗節(jié)慶；協(xié)助完成環(huán)海南島國際大帆船賽及沃爾沃環(huán)球帆船賽（三亞站）等重大國際體育賽事等。2016年，將進(jìn)一步推動(dòng)旅游與文體會(huì)展的深度融合。

此外，省旅游委還將積極推動(dòng)旅游+醫(yī)療、旅游+房地產(chǎn)、旅游+教育、旅游+康養(yǎng)、旅游+林業(yè)、旅游+海洋、旅游+農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，借助“旅游+”，加出新業(yè)態(tài)、新供給，加出新價(jià)值、新驚喜。

第四篇：萬盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

萬盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

同志們：

根據(jù)區(qū)委中心組學(xué)習(xí)安排，今天，由我與大家一起探討萬盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。我們干工作，必須要注重實(shí)踐、務(wù)求實(shí)效，也要進(jìn)行總結(jié)和理性思考，進(jìn)而更好的指導(dǎo)實(shí)踐。我今天談萬盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不是站在游客或企業(yè)的角度，也不談萬盛旅游是什么或旅游為什么，而是站在黨委和政府的角度談怎么做好旅游這個(gè)產(chǎn)業(yè)。因此，今天主要談個(gè)人的一些思考和體會(huì)，通報(bào)一些情況，與同志們做一些交流。下面，我主要從四個(gè)方面闡述這個(gè)問題。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

旅游業(yè)具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱，它和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織提供的資料表明，自上世紀(jì)90年代開始，國際旅游收入在世界出口收入中所占比重達(dá)到8.25%，超過石油出口收入的6.5%、汽車出口收入的5.6%和機(jī)電出口收入的4.6%。自此，旅游產(chǎn)業(yè)正式確立了世界第一大產(chǎn)業(yè)的地位并保持至今。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅惠及傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，諸如交通、賓館飯店、餐飲等。更重要的是帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展，諸如公路、建筑等行業(yè)，既改善人居環(huán)境，又提升城市形象。

我國真正把旅游作為產(chǎn)業(yè)來抓是1980年代開始的，甚至直至1990年代，我國還有一半多省份的旅游局與外事辦、接待處是一套人馬。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度十分驚人，在國內(nèi)旅游市場迅猛增長的同時(shí)，我國迅速成為世界重要客源輸出國并保持世界主要旅游接待國的地位，并有望成為世界最大的旅游市場。2009年，國內(nèi)旅游接待19億人次，同比增長11%；國內(nèi)旅游收入突破1萬億元，增幅超過15%；全國旅游從業(yè)人員達(dá)1100多萬人，加上間接就業(yè)6500萬人，占全社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)的7%。近幾年來，從中央到地方，全國上下都高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，2009年12月1日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》正式發(fā)布，首次提出了“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，提出的5大措施指明了旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，這將為我國旅游業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。中國旅游市場也將從以入境旅游為主導(dǎo)、國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，發(fā)展到國內(nèi)、入境、出境三大旅游市場共同發(fā)展。到2015年，我國入境過夜旅游者將達(dá)到1億人次，國內(nèi)旅游將達(dá)到28億人次，人均出游2次，出境旅游將達(dá)到1億人次，三大市場游客總量達(dá)30億人次，中國將成為世界上第一大旅游

接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場。根據(jù)我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，國家旅游業(yè)總收入將超過3.3萬億元，占全國GDP的8%，實(shí)現(xiàn)由旅游大國到旅游強(qiáng)國的歷史性跨越。目前，全國31個(gè)省、市、自治區(qū)都明確將旅游產(chǎn)業(yè)定位為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

就我區(qū)來講，旅游資源不管是自然資源還是歷史積淀，與國內(nèi)知名景區(qū)，甚至與周邊不少區(qū)縣相比并無優(yōu)勢可言，但我們起步早，并經(jīng)過長期堅(jiān)持發(fā)展，做出了品牌和效益，使萬盛旅游在全市占有重要一席，甚至全國都有了一定知名度和影響力，確實(shí)堪稱奇跡。回顧我區(qū)旅游發(fā)展，大體經(jīng)歷了五個(gè)階段。一是1992—1995年的創(chuàng)業(yè)起步階段。1992年，南天鄉(xiāng)（現(xiàn)石林鎮(zhèn)）從信用社貸款50萬元開發(fā)石林景區(qū)，隨后，政府組建公司，采取政企合一的方式，對景區(qū)進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和管理，萬盛旅游產(chǎn)業(yè)邁出了艱難的第一步。1993年，區(qū)委、區(qū)政府首次從全局發(fā)展的高度提出了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并成立了區(qū)旅游局。1994年，萬盛區(qū)被市政府授予旅游經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。1995年，開始在全市率先實(shí)施“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略。這3年累計(jì)接待游客35.4萬人次。但隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，由于政府自身財(cái)力薄弱、市場化經(jīng)營管理理念不夠等因素，旅游發(fā)展

一直處于原始開發(fā)階段。二是1996—2000年的加速發(fā)展階段。為適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)調(diào)整思路，確定了“政府主導(dǎo)、市場配臵、業(yè)主開發(fā)、集團(tuán)經(jīng)營”的開發(fā)管理模式。1996年，引入萬盛煤炭（集團(tuán)）公司投資開發(fā)銅鼓灘漂流，標(biāo)志著萬盛區(qū)旅游實(shí)現(xiàn)由政府投入開發(fā)旅游向業(yè)主投入開發(fā)旅游的轉(zhuǎn)變。1999年，萬盛煤炭（集團(tuán)）公司接手了萬盛石林景區(qū)，先后投入2000多萬元，完成了萬盛石林景區(qū)改造建設(shè)，極大地提升了景區(qū)吸引力。這5年累計(jì)接待游客105.8萬人次。三是2001—2003年的品牌樹立階段。2001年，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步確立了“以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭、優(yōu)勢工業(yè)為主體、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，城市建設(shè)為依托，科技創(chuàng)新為動(dòng)力”的“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，并完成了石林景區(qū)二期工程建設(shè)，引進(jìn)重慶電廠全面展開黑山谷景區(qū)一期開發(fā)。2002年，夜郎公司、石林公司、銅鼓灘漂流公司合并成立萬盛旅業(yè)（集團(tuán)）公司，黑山谷開園，萬盛旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入最高潮。同年，石林景區(qū)被評為國家AAAA級(jí)景區(qū)。2003年，黑山谷景區(qū)被評為國家AAAA級(jí)景區(qū)。這3年累計(jì)接待游客144.2萬人次。四是2004—2008年的徘徊停止階段。2005年引進(jìn)福建省莆田市雙弛體育用品有限公司，開發(fā)推出了奧陶紀(jì)景區(qū)。但這期間，周邊景區(qū)紛紛實(shí)施“大項(xiàng)目、大投入、大營銷”戰(zhàn)略，以武隆為

例，1999年到2006年間，引進(jìn)重慶長松集團(tuán)和華邦集團(tuán)先后投入資金近4億元進(jìn)行旅游開發(fā)，芙蓉洞、天生三橋、仙女山先后創(chuàng)建為三個(gè)國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，芙蓉江也成功申報(bào)為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。2005─2007年，全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游接待設(shè)施建設(shè)投資每年均超過1億元。2007年6月27日，以芙蓉洞、天生三橋、后坪箐口天坑為代表的武隆喀斯特被成功列入“世界自然遺產(chǎn)名錄”，成為目前中國第六處、重慶唯一世界自然遺產(chǎn)。2007年底，根據(jù)旅游發(fā)展的形勢需求，由政府出資組建了武隆喀斯特旅游投資有限公司，投入6億元全面完成了對仙女山等6個(gè)景區(qū)的經(jīng)營權(quán)回購，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)所有權(quán)、保護(hù)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和開發(fā)權(quán)“四權(quán)合一”，全面完成了旅游資源深度整合。與我區(qū)毗鄰的南川金佛山景區(qū)也于2007年9月，由重慶交旅集團(tuán)接手，投資20億元對其進(jìn)行全新打造，包括建設(shè)超五星酒店等，新開發(fā)的神龍峽景區(qū)也于今年“5.1”開園。萬盛旅游則由于景區(qū)開發(fā)業(yè)主主輔分離，以及企業(yè)追求利潤最大化和政府追求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)不一致，導(dǎo)致景區(qū)深度開發(fā)停滯不前，旅游產(chǎn)品競爭力逐漸下降，旅游市場逐漸萎縮。在激烈的競爭中，我區(qū)旅游人次占全市旅游人次的比重從02年的1.68%降到08年的0.96%，并在重慶主城市民首選出游地調(diào)查中排名第11位。五是以區(qū)委、區(qū)

政府于2009年8月下發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)萬盛旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的決定》為標(biāo)志的“二次創(chuàng)業(yè)”階段。

二、萬盛旅游“二次創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐探索

2009年，為有效改變?nèi)f盛單一觀光旅游和“門票經(jīng)濟(jì)”低水平發(fā)展現(xiàn)狀，把萬盛建成“重慶市旅游休閑度假基地”，把旅游業(yè)作為萬盛資源型城市轉(zhuǎn)型的重要替代產(chǎn)業(yè)之一，區(qū)委、區(qū)政府正式啟動(dòng)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

（一）確立目標(biāo)定位

按照“一年全面啟動(dòng)、三年上檔提質(zhì)、五年整體跨越”的時(shí)序要求，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、大投入、大宣傳”，爭取到2013年，將黑山—石林風(fēng)景區(qū)成功打造為國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)、世界地質(zhì)公園、國家旅游休閑度假區(qū)，把萬盛建成重慶市的生態(tài)旅游休閑度假基地和全國重要的旅游目的地，旅游綜合投入累計(jì)達(dá)到100億元（其中：旅游景區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)綜合投入30億元，旅游地產(chǎn)綜合投入70億元），旅游人次700萬（去年購票人次30.5萬，今年預(yù)計(jì)能達(dá)到50萬人次，從明年開始，要每年力爭達(dá)到100萬人次），旅游綜合收入35億元（去年旅游綜合收入4.4億元，今年預(yù)計(jì)能達(dá)到5.2億元，從明年開始，旅游綜合收入要每年力爭達(dá)到7億元），旅游從業(yè)人員3萬人以上。到2015年，將萬盛打造為世界知名休閑度假地、重慶第二生活區(qū)。

（二）明確發(fā)展模式

在總結(jié)上世紀(jì)90年代初政府自主開發(fā)模式和21世紀(jì)初企業(yè)自主開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，2009年，我們提出“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展模式。政府主導(dǎo)：即由政府掌控黑山谷、萬盛石林等核心景區(qū)，推動(dòng)景區(qū)提檔升級(jí)，并組織、發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)各種力量，調(diào)配各方資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件環(huán)境，提升地區(qū)旅游整體價(jià)值。企業(yè)主體：即以萬盛國有旅游投資公司為核心景區(qū)資源開發(fā)主體，同時(shí)通過招商引資，引進(jìn)外來企業(yè)為主體投資開發(fā)旅游地產(chǎn)、酒店、康體游樂等旅游休閑度假項(xiàng)目，提高旅游景區(qū)和相關(guān)配套旅游產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營能力。市場運(yùn)作：即在政府掌控核心景區(qū)和土地一級(jí)開發(fā)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過市場化運(yùn)作模式不斷優(yōu)化相關(guān)資源要素配臵，使景區(qū)開發(fā)經(jīng)營和旅游地產(chǎn)開發(fā)更加符合市場規(guī)律。社會(huì)參與：即在統(tǒng)一規(guī)劃審批的前提下，吸引社會(huì)資金，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)特色飲食、特色旅游商品，豐富旅游配套接待功能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)產(chǎn)致富，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。同時(shí)，采取“景區(qū)＋地產(chǎn)”一體化開發(fā)方式，即：按照“景區(qū)做品牌、聚人氣、擴(kuò)影響，地產(chǎn)做配套、平投入、出效益”的思路，政府主導(dǎo)先行投入景區(qū)開發(fā)，把景區(qū)做精，用景區(qū)品牌聚集人氣，提升旅游地產(chǎn)價(jià)值，帶動(dòng)旅游地產(chǎn)開發(fā)；

并通過旅游地產(chǎn)開發(fā)土地級(jí)差和稅費(fèi)收益反哺景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與旅游地產(chǎn)聯(lián)動(dòng)共贏、良性循環(huán)。國內(nèi)在景區(qū)和旅游地產(chǎn)互動(dòng)開發(fā)方面，武隆和華僑城的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。以武隆為例，10年前的武隆還名不見經(jīng)傳，當(dāng)時(shí)仙女山的土地每畝還不到1萬元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民處于貧困狀態(tài)，而隨著武隆旅游景區(qū)的開發(fā)提升，現(xiàn)在仙女山景區(qū)附近樓盤林立，每平方米3000多元的房價(jià)銷售得非常紅火，土地價(jià)格也飆升到了20多萬元一畝。人們常說的地產(chǎn)可以帶動(dòng)40多個(gè)行業(yè)，而在武隆確實(shí)是旅游拉動(dòng)地產(chǎn)。再如華僑城集團(tuán)投資建設(shè)的東部華僑城項(xiàng)目也是一個(gè)成功的典范。即：首先投入35億元巨資精心打造面積達(dá)9平方公里的東部華僑城主題公園（國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)），形成旅游品牌（自2007年7月開始試運(yùn)營半年時(shí)間，旅游收入8億元、利潤1.3億元、稅金1億元，初步測算景區(qū)投資回收期為8年），然后在主題公園內(nèi)修建了第一批別墅（20幢）向全世界成功發(fā)售，房價(jià)高達(dá)13.6萬元/平方米（1幢別墅近1億元），房地產(chǎn)豐厚的利潤迅速彌補(bǔ)了景區(qū)的長線投入和回報(bào)，形成景區(qū)與地產(chǎn)開發(fā)的良性互動(dòng)。

（三）理順管理體制

2009年7月，區(qū)委、區(qū)政府成立了旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。8月，組建了黑山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，與區(qū)旅游局合署辦公，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法”的原則，對旅游資源的核心區(qū)域?qū)嵭袌@區(qū)化管理。旅游園區(qū)所在鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人兼任管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理，進(jìn)一步理順了管理體制，形成了有力、高效、有序的運(yùn)行機(jī)制。對旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)行園區(qū)化管理，在國內(nèi)有不少成功范例。如湖北武當(dāng)山景區(qū)，在2003年，省委、省政府就在武當(dāng)山設(shè)立旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并賦予縣一級(jí)政府職能，實(shí)施封閉管理。6年多來，由于體制創(chuàng)新，機(jī)制到位，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)走上了發(fā)展的快車道。2009年，武當(dāng)山接待旅游者140萬人次，旅游總收入近4億元，創(chuàng)造了被稱為“武當(dāng)之道”的發(fā)展新模式。張家界景區(qū)的管理體制又是另外一個(gè)特點(diǎn)，張家界景區(qū)分屬兩個(gè)不同的部門管理，其中有張家界景區(qū)管理委員會(huì)和武陵源區(qū)區(qū)政府，并且兩個(gè)單位平級(jí)，造成景區(qū)多頭管理的局面，張家界景區(qū)管理委員會(huì)沒有建設(shè)管理權(quán)力，武陵源區(qū)區(qū)政府雖然有行政權(quán)力，但無法對景區(qū)實(shí)施監(jiān)督管理，致使森林公園出現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，直接制約了景區(qū)發(fā)展。

（四）組建旅投公司

圍繞加快旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008

年11月，區(qū)政府出資組建了國有獨(dú)資的萬盛旅游投資公司，主要負(fù)責(zé)旅游投融資、景區(qū)開發(fā)和經(jīng)營管理。去年以來，區(qū)旅投公司通過資產(chǎn)抵押，已獲準(zhǔn)銀行融資3.92億元。根據(jù)投資計(jì)劃，黑山谷景區(qū)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)共投入資金3.9億元（包括景區(qū)回購，黑山谷、南北門服務(wù)區(qū)、旅游公路、響水村、計(jì)生賓館提升改造和新建八角游客服務(wù)中心），資金全部來源于中國農(nóng)業(yè)銀行貸款。根據(jù)貸款協(xié)議，銀行貸款期限為10年（貸款償還寬限期2年，還款期8年），貸款期間利息為1.3億元。按照8年貸款償還完畢，平均每年需還本付息6600萬元，其中本金4900萬元，利息1700萬元（平均每月需支付利息142萬元）。根據(jù)測算，貸款能夠通過景區(qū)及酒店收益償還。從景區(qū)經(jīng)營收益來看，未來10年，預(yù)計(jì)旅游購票人次700萬人，平均每年70萬人，年均購票收入1.3億元，扣除景區(qū)年經(jīng)營成本6700萬元、固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)攤銷1400萬元，景區(qū)經(jīng)營利潤能達(dá)到年均5200萬元；從酒店經(jīng)營收益來看，未來10年，響水村和黑山谷度假酒店預(yù)計(jì)經(jīng)營收入1.5億元，年均1500萬元，扣除酒店年均經(jīng)營成本750萬元、固定資產(chǎn)折舊600萬元，酒店經(jīng)營利潤能達(dá)到年均150萬元。由此分析，貸款償還來源年均有7500萬元（景區(qū)經(jīng)營利潤5200萬元，酒店經(jīng)營利潤150萬元，固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)

攤銷2150萬元），預(yù)計(jì)工程投資回收期為8年。

（五）回購核心景區(qū)并實(shí)施提升改造

核心景區(qū)是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的靈魂，只有政府掌控才能真正發(fā)揮其在旅游產(chǎn)業(yè)中的帶動(dòng)作用。縱觀全國知名景區(qū)如九寨溝、張家界、武夷山等均由政府公司在進(jìn)行經(jīng)營。近年來，重慶市政府組建交旅集團(tuán)收購長江三峽等景區(qū)，武隆縣舉全縣之力回購仙女山等景區(qū)，都是為了掌控核心資源，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，2009年3月，區(qū)旅投公司籌資7350萬元，成功回購了黑山谷、萬盛石林、銅鼓灘三大景區(qū)。圍繞“生態(tài)、休閑”和打造“中國最美養(yǎng)生峽谷”這一主題定位，去年10月，全面啟動(dòng)了黑山谷景區(qū)提升改造。一是按照國家AAAAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對索道、棧道、浮橋、游步道、吊橋、電瓶車道和服務(wù)區(qū)等硬件設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。二是在原有景區(qū)基礎(chǔ)上，對景觀景點(diǎn)實(shí)施深度開發(fā)，形成了以五峽、七區(qū)、十二峰、三十六橋、九十九瀑、一百零八潭為主的6大精致生態(tài)景觀。三是在景區(qū)安裝了智能化弱電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)全程監(jiān)控、語音播放和電子票自動(dòng)管理。黑山谷的提升改造得到了市政府及區(qū)內(nèi)外廣大群眾的高度關(guān)注，4月20日，譚棲偉副市長專程到萬盛視察黑山谷開發(fā)情況；6月27日，全市旅游大項(xiàng)目工作會(huì)在我區(qū)召開，6月28日，黑山谷成功開園。

截止昨天，到黑山谷旅游人次達(dá)13.2萬，最高日游量8600人，比2002年黑山谷“5.1”開園最高日游量多1600余人；購票收入實(shí)現(xiàn)1350萬元，比歷史最高年份，2008年的1236萬還多114萬元，是近8年年均門票收入1088萬的1.24倍。

三、深入推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的思考

當(dāng)前，萬盛旅游發(fā)展面臨著千載難逢的良好機(jī)遇。市政府60號(hào)文件明確提出“把萬盛建成重慶市的生態(tài)旅游休閑度假基地和全國重要的旅游目的地”，市旅游局與區(qū)政府于6月27日簽訂了《共同推進(jìn)萬盛旅游經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展合作備忘錄》，并從8個(gè)方面明確了非常具體的合作內(nèi)容。黑山谷成功提升改造是一個(gè)新的起點(diǎn)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要努力抓好七個(gè)方面的工作，加快向縱深推動(dòng)我區(qū)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

（一）高起點(diǎn)再策劃再規(guī)劃

一是著眼于構(gòu)建“興區(qū)促轉(zhuǎn)”的重要支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞“建設(shè)重慶市生態(tài)旅游休閑度假基地和全國重要的旅游目的地”定位和打造“世界知名休閑地、重慶第二生活區(qū)”的要求，緊扣“生態(tài)、自然、健康、養(yǎng)生”主題，以“一谷、兩園（國家地質(zhì)公園、九鍋箐森林公園）、三湖（白龍湖、青山湖、板遼水庫）、四特色（自然生態(tài)、石林探秘、夜郎后裔、羽毛球）、五片區(qū)”的大旅游布局，聘請高端人才，高標(biāo)準(zhǔn)對萬盛旅游進(jìn)行再策劃、再規(guī)劃。二是對大黑山風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行策劃、規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)要涵蓋黑山谷、石林兩個(gè)AAAAA級(jí)景區(qū)和獅子槽、九鍋箐等核心景點(diǎn)。三是對景區(qū)和周邊地產(chǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃，將景區(qū)周邊的椅子臺(tái)、眼鏡塘甚至白楊坪等區(qū)域納入整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，使景區(qū)與地產(chǎn)有效結(jié)合，以景區(qū)提升地產(chǎn)價(jià)值，以地產(chǎn)完善景區(qū)接待服務(wù)配套。

（二）進(jìn)一步理順管理體制

管理體制是歷史的、具體的，在不同的地區(qū)和發(fā)展階段需要不同的管理體制。在旅游“二次創(chuàng)業(yè)”初期，我們把黑山管委會(huì)、區(qū)旅游局、區(qū)投資公司三套班子融為一體，通過高度集中，很好地解決了效率問題，這在黑山谷提升改造這一特殊歷史背景下是可行的，但整個(gè)工作展開后，感覺力不從心、難以應(yīng)對。特別是我們還把區(qū)級(jí)相關(guān)部門的審批權(quán)、管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)全部委托給黑山管委會(huì)，導(dǎo)致黑山管委會(huì)核心職能不突出，部分受托事項(xiàng)難以落實(shí)。為了建立起更加高效、規(guī)范、廉潔的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，原有管理體制和運(yùn)行機(jī)制還需要進(jìn)一步調(diào)整，以更加符合管理規(guī)范和市場規(guī)律。一是實(shí)行政企分離。黑山管委會(huì)、區(qū)旅游局、區(qū)投資公司三塊牌子三套班子。二是調(diào)整職能

職責(zé)。三是理順運(yùn)行機(jī)制。（以武隆的管理體制為例）。

（三）全面加強(qiáng)景區(qū)經(jīng)營管理

一是借鑒酒店管理模式，委托國內(nèi)首家專業(yè)景區(qū)托管公司—北京巔峰國智旅游投資管理公司，實(shí)施黑山谷、石林景區(qū)的經(jīng)營管理，提高景區(qū)管理檔次和服務(wù)水平。目前，公司已簽訂協(xié)議，并全面接管景區(qū)經(jīng)營管理。二是區(qū)旅游局要加強(qiáng)行業(yè)管理。一方面，牽頭搞好景區(qū)安全監(jiān)管，督促區(qū)旅投公司重點(diǎn)圍繞提高景區(qū)內(nèi)的安全保障能力，加強(qiáng)隱患整治，不斷增添安全設(shè)施；另一方面，強(qiáng)化對賓館、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店的管理，提升旅游服務(wù)水平。

（四）全面啟動(dòng)旅游地產(chǎn)

為盡快獲取投資收益，緩解景區(qū)開發(fā)資金壓力，切實(shí)推進(jìn)“景區(qū)+地產(chǎn)”一體化開發(fā)，當(dāng)務(wù)之急需全面啟動(dòng)旅游地產(chǎn)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，掌控一級(jí)開發(fā)權(quán)，分期實(shí)施，分塊出讓，多業(yè)主開發(fā)”的思路，以黑山八角小城、天籟谷、江流壩、百花美麗山鄉(xiāng)、椅子臺(tái)等五大休閑度假項(xiàng)目為核心，以黑山鎮(zhèn)河溝、林口、苦草塘、大坪土，石林鎮(zhèn)朝陽溝、小石林、二凳巖、四方坪等特色民俗文化區(qū)和農(nóng)民聚居點(diǎn)打造為依托，全力推進(jìn)旅游地產(chǎn)開發(fā)。核心區(qū)域內(nèi)的旅游地產(chǎn)由區(qū)旅投公司負(fù)責(zé)招商引資和開發(fā)建設(shè)。核心區(qū)域外的地塊分別由黑山鎮(zhèn)和石林鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按照總體規(guī)劃

打造農(nóng)民聚居點(diǎn)或特色民俗文化區(qū)。年內(nèi)要完成江流壩部分地塊掛牌出讓，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)2—3個(gè)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。只有盡快啟動(dòng)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，才能迅速收回投資，并提前還貸。單從八角和江流壩兩個(gè)地塊來看，八角規(guī)劃用地面積4500畝（約3平方公里），可建設(shè)用地面積3000畝（約2平方公里），總建筑面積130萬平方米，容積率0.4。按土地成本每畝約20萬元，售價(jià)每畝60萬元計(jì)算，政府可獲得土地出讓金純收益約15個(gè)億，稅費(fèi)收入5個(gè)億，合計(jì)收入約20個(gè)億，并將拉動(dòng)旅游地產(chǎn)投入50億元。江流壩規(guī)劃用地面積1000畝，可建設(shè)用地面積300畝，剩余面積約270畝，總建筑面積24萬平方米（已開發(fā)4萬平方米），容積率0.35。按土地成本每畝約20萬元，售價(jià)每畝60萬元計(jì)算，政府可獲得土地出讓金純收益約1.3個(gè)億，稅費(fèi)收入7000萬元，合計(jì)收入約2個(gè)億，并將拉動(dòng)旅游地產(chǎn)投入10億元。

（五）實(shí)施石林景區(qū)提升改造

石林景區(qū)規(guī)劃面積4.7平方公里，其中核心景區(qū)1.6平方公里。萬盛旅游的核心是黑山谷、萬盛石林兩個(gè)景區(qū)，如果黑山谷定位為生態(tài)、休閑景區(qū)，做的是養(yǎng)生文化，并以觀光游為主，萬盛石林則應(yīng)定位為地質(zhì)型景區(qū)，可做科普、民俗文化，并以體驗(yàn)游為主。兩個(gè)景區(qū)相得益彰，互

為補(bǔ)充。實(shí)施石林景區(qū)提升改造，我認(rèn)為應(yīng)遵循九個(gè)方面的原則。一是定位要高。圍繞最古老的石林，將石林景區(qū)（包含奧陶紀(jì)公園）打造成為的以地質(zhì)科普和特色民俗文化體驗(yàn)為特色的具有國際吸引力的旅游目的地。二是整體長遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面對現(xiàn)石林景區(qū)和奧陶紀(jì)景區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)臵游線和布局項(xiàng)目。另一方面，對景區(qū)和周邊地產(chǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃。三是建設(shè)投入要少。景區(qū)設(shè)施改造不宜太高檔，游步道以通達(dá)便利為主，關(guān)鍵是突出重點(diǎn)、做出亮點(diǎn)。四是管理要上檔次。景區(qū)管理公司要提前介入，用高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升景區(qū)水平。五是宣傳營銷要猛。加大宣傳投入，可提前半年圍繞景區(qū)提升改造進(jìn)行宣傳造勢，擴(kuò)大景區(qū)影響，提升景區(qū)知名度。六是配套要同步。為確保石林景區(qū)提升改造完成后順利運(yùn)營，必須同步進(jìn)行景區(qū)道路改造和酒店、路牌、巴渝新居等配套設(shè)施建設(shè)。七是分期實(shí)施。按照統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行先景區(qū)后地產(chǎn)，景區(qū)先石林后奧陶紀(jì)。同時(shí)，石林景區(qū)內(nèi)部提升與群眾安臵等也采取分步實(shí)施。對于奧陶紀(jì)景區(qū)，如果能夠回購就盡快回購，如果不能回購就要加強(qiáng)保護(hù)，務(wù)必按規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一打造。八是多業(yè)主開發(fā)。部分參與體驗(yàn)性項(xiàng)目，可考慮引入業(yè)主開發(fā)，對奧陶紀(jì)景區(qū)，若能成功回購，則既可由區(qū)旅投公司開發(fā)，也可引入新業(yè)主參與體驗(yàn)性項(xiàng)目開發(fā)，同

時(shí)也可與原奧陶紀(jì)業(yè)主協(xié)商進(jìn)行合作開發(fā)、整合經(jīng)營。九是見效要快。盡快完成石林景區(qū)提升改造整體策劃規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和相關(guān)建設(shè)手續(xù)，力爭羽毛球文化節(jié)后啟動(dòng)景區(qū)建設(shè)、并于明年“5.1”重新開園。

（六）大力完善配套設(shè)施

配套設(shè)施是景區(qū)開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是景區(qū)提檔升級(jí)的關(guān)鍵。就黑山谷景區(qū)而言，雖然完成了景區(qū)深度開發(fā)，但景區(qū)范圍內(nèi)水、電、路、通訊、接待等相關(guān)配套設(shè)施極不完善。從水的情況看，黑山八角片區(qū)在北門建有一個(gè)日供水能力1000方的水站，但現(xiàn)在水源嚴(yán)重缺水；百花片區(qū)由原設(shè)計(jì)規(guī)模為480方的百花水站提供，但現(xiàn)供水規(guī)模只有200方；江流壩片區(qū)主要靠日供水量為300方的木魚洞供水站供水。目前，各片區(qū)在多數(shù)居民及農(nóng)家樂經(jīng)營用水主要靠分散就近取水情況下，也只能基本滿足接待場所需求。一旦啟動(dòng)旅游地產(chǎn)和酒店?duì)I業(yè)，用水矛盾在近期將十分突出，八角、江流壩片區(qū)日缺水量達(dá)1000方以上，百花片區(qū)也在500方以上，并且椅子臺(tái)、天籟谷等旅游地產(chǎn)項(xiàng)目的用水問題也亟待解決。由于已建水站水源缺水，當(dāng)務(wù)之急是盡快尋找新的水源，初步想法是在鯉魚河和野狼谷堰塞湖提水，以緩解用水矛盾問題。電的問題也相當(dāng)突出，目前黑山景區(qū)線路容量為7845千伏安，現(xiàn)已是滿負(fù)荷運(yùn)

轉(zhuǎn)，一旦啟動(dòng)旅游地產(chǎn)和酒店?duì)I業(yè)，線路將無法承載。為了解決電的問題，在近期，區(qū)供電分局將從百花架設(shè)1回10千伏（容量為4500千伏安）的電力線路到八角片區(qū)，目前正在勘線，預(yù)計(jì)年底建成。遠(yuǎn)期在八角規(guī)劃區(qū)南部規(guī)劃有黑山110千伏變電站，以徹底解決電力不足問題。在旅游通道建設(shè)方面，目前旅游環(huán)線公路等級(jí)較低，大巴車難以通行，為了配合石林景區(qū)深度開發(fā)，近期要啟動(dòng)黑山鎮(zhèn)南門至石林景區(qū)停車場路段道路整治，確保景區(qū)公路更加精致和安全。遠(yuǎn)期要積極規(guī)劃論證建設(shè)叢林—八角旅游高速公路，進(jìn)一步完善以萬盛為中心，溝通渝南、輻射黔北的區(qū)域旅游交通大網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)萬盛旅游集散能力。在旅游接待方面，我們的接待檔次和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客的需求，黑山谷開園以來，酒店少、住宿貴、服務(wù)差成了游客投訴的重點(diǎn)，在近期，要加快響水村賓館、戴斯圣杰酒店和城區(qū)國際酒店建設(shè)，確保年內(nèi)竣工投用。并加大鄉(xiāng)村星級(jí)酒店建設(shè)和管理力度，盡快形成高、中、低端相結(jié)合的旅游接待體系。同時(shí)，把掃除旅游景區(qū)和主要公路的手機(jī)信號(hào)盲區(qū)作為一個(gè)重點(diǎn)來抓，引導(dǎo)相關(guān)單位加大通信站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，以解決景區(qū)通訊不暢問題。

（七）全力開展“三創(chuàng)”工作

名牌精品是旅游業(yè)新一輪競爭決戰(zhàn)的制勝法寶。香港 的迪斯尼樂園、廣西的桂林山水、四川的九寨溝等都是帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的金字招牌。我們要大力實(shí)施旅游品牌工程，精心培育品牌，大力發(fā)展品牌，壯大提升品牌，當(dāng)前要采取切實(shí)有效措施，全面啟動(dòng)創(chuàng)建國家AAAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、申報(bào)世界地質(zhì)公園和國家旅游休閑度假區(qū)工作。要把全面創(chuàng)建“三塊牌子”作為政府推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的重中之重，作為全面提升景區(qū)旅游管理與服務(wù)水平的有力抓手，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，上下一心、齊抓共創(chuàng)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大、做強(qiáng)，做精、做細(xì)。

四、政府扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

旅游“二次創(chuàng)業(yè)”我們提了兩三年，但實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)只有一年多的時(shí)間，雖然時(shí)間不長，但其間也是跌宕起伏、幾番折騰，既有經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，也有教訓(xùn)需要反思，總結(jié)起來，我有五個(gè)方面的深刻感受。

（一）思想要統(tǒng)一，方向需堅(jiān)持

萬盛旅游“二次創(chuàng)業(yè)”首先要統(tǒng)一思想，只有從政府到業(yè)界，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理念一致、思路一致、行動(dòng)一致，才能真正形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。特別是發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)確定后，就要不爭論、不折騰、不懈怠，一步一個(gè)腳印把既定工作抓好抓實(shí)，在

發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，否則只能裹足不前、貽誤時(shí)機(jī)。

（二）定位要高遠(yuǎn)，實(shí)施需分期

要站在全國、全球的高度定位景區(qū)。如：峨眉天下秀、華山天下險(xiǎn)、感受黃山天下無山，又如武隆的“自然的遺產(chǎn).世界的武隆”，千島湖的“水上娛樂天堂 休閑度假勝地”，“東方奇湖、天下秀水”等。黑山谷和石林景區(qū)也要圍繞打造具有國際吸引力的旅游目的地目標(biāo)，在定位上勇于“登高望遠(yuǎn)”，如萬盛黑山谷、渝黔基因庫這類定位就顯得小氣。雖然定位要高，但在打造時(shí)卻要量力而行、盡力而為，逐步分期分步實(shí)施，如石林景區(qū)開發(fā)和地產(chǎn)開發(fā)等。

（三）規(guī)劃要統(tǒng)一，開發(fā)需分散

對景區(qū)及周邊地產(chǎn)要進(jìn)行整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)臵游線和布局項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)劃管理,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,保證規(guī)劃的超前性、完整性,按照“規(guī)劃一張圖,建設(shè)一盤棋,審批一支筆,管理一個(gè)法”的原則,將風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)納入規(guī)劃的高度集中統(tǒng)一審批管理,決不能各自為政,破壞規(guī)劃的整體性。但在開發(fā)時(shí)，可引進(jìn)多個(gè)投資主體介入景區(qū)或旅游地產(chǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)投資開發(fā)和建設(shè)主體由單一向多元化發(fā)展。

（四）精力要集中，重點(diǎn)需突破

在開發(fā)建設(shè)時(shí)要凝心聚力，全區(qū)一盤棋，但在具體工作中，要突出重點(diǎn)、做出亮點(diǎn)，景區(qū)和地產(chǎn)開發(fā)要分先后，對不同景區(qū)要分主輔，同一景區(qū)要分主次，重點(diǎn)部位要做出吸引力、沖擊力。同時(shí)，在景區(qū)建設(shè)、管理、宣傳上也要突出重點(diǎn)。景區(qū)三分建、七分吹，在石林景區(qū)提升改造工程中，我們要認(rèn)真研究“三吹”戰(zhàn)略：敢吹、會(huì)吹、經(jīng)得起吹，要按照集中投放，高端運(yùn)作，重點(diǎn)突破的總體要求，以更大的力度推進(jìn)宣傳營銷。

（五）投資要多元，見效需盡快

旅游業(yè)是高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，沒有一定量的投入，就難以形成大的氣候和規(guī)模效益。政府財(cái)政投入是很有限的，如何突破資金瓶頸制約，一方面，需要進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)有效資產(chǎn)，爭取銀行更多融資支持；另一方面，進(jìn)一步創(chuàng)新方式，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)證券化等方式努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資體系，拓寬融資渠道，分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在開發(fā)建設(shè)時(shí)，要盡量縮短時(shí)間，盡快見到效益，進(jìn)而增強(qiáng)投資者和市民信心。

（六）力量要整合，外力需借助

要把旅游業(yè)打造為“興區(qū)促轉(zhuǎn)”的支柱產(chǎn)業(yè)，就需要整合全區(qū)人力、財(cái)力和物力，集中優(yōu)勢力量加快旅游產(chǎn)業(yè)

發(fā)展，并采取積極有效的方式，引導(dǎo)和激勵(lì)全區(qū)人民關(guān)心、支持和參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)讓旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”在全區(qū)真正形成共識(shí)、形成氛圍、形成合力。同時(shí)，要充分借助外力外腦，要通過服務(wù)外包、項(xiàng)目合作等方式引進(jìn)優(yōu)秀人才和智力，讓他們?yōu)槿f盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，切實(shí)把萬盛旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

同志們，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！庇袇^(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各單位和部門的精誠團(tuán)結(jié)，有廣大干部群眾的奮力拼搏，我相信，我區(qū)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”一定能實(shí)現(xiàn)。

謝謝大家！

第五篇：劉馥馨：全域旅游理論與實(shí)踐

Part1:大勢所趨

國家經(jīng)濟(jì)大勢。我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)處于L型下行的趨勢，傳統(tǒng)的投資和出口的兩匹馬車已經(jīng)乏力，消費(fèi)成為我國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)力，旅游也成為除了人們?nèi)粘ｉ_支和教育之外最大的消費(fèi)熱點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)也迎來了蓬勃發(fā)展的時(shí)期。全域旅游在這個(gè)大風(fēng)口下是勢在必行的態(tài)勢，本身也是旅游產(chǎn)業(yè)改革的一個(gè)重要戰(zhàn)略抓手和舉措。規(guī)劃轉(zhuǎn)型需要。目前規(guī)劃業(yè)面臨著“規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛”的困境，所有規(guī)劃中50%以上是政府解決不了的，是要依托市場的主體解決這個(gè)問題，同時(shí)還需要其他局廳辦委的配合，因此希望通過全域旅游對資源，對政府體制機(jī)制的改革促進(jìn)旅游規(guī)劃、旅游咨詢業(yè)務(wù)的進(jìn)一步落地，這個(gè)過程中巔峰有幾個(gè)階段的探索和嘗試。

2009年，大連市旅游沿海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，胡曉冉首次提出了全域旅游的概念，這個(gè)階段將全域旅游的概念充分融入到規(guī)劃中，但仍然在停留在理論的研究中和概念的探索中;2012年貴州省生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，將市場主體與政府職能進(jìn)行了剝離，完善了項(xiàng)目庫和招商書，以解決引導(dǎo)市場發(fā)展的問題;2014年福建省旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提審規(guī)劃中，創(chuàng)新性將旅游產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)該發(fā)展的重要工作分解到了33個(gè)廳局，以便嘗試將旅游的一些政府職能進(jìn)行具體的落地;2016年11月海南省創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作導(dǎo)則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作模式，將政府職能下放各廳辦，而且具體到了指標(biāo)的落實(shí)，讓旅游規(guī)劃以及提出的指導(dǎo)思路變得可以落地執(zhí)行、跟蹤考核，進(jìn)行最后的驗(yàn)收。

Part2：全域之路

全域資源整合。在傳統(tǒng)的旅游發(fā)展中，旅游開發(fā)集中于大山大水、歷史文化遺跡等資源，現(xiàn)在227個(gè)5A級(jí)景區(qū)在數(shù)量上占所有A級(jí)景區(qū)的1%，但是在旅游人數(shù)上占到了50%，在旅游收入上占到了70%，投資、人流，尤其是在節(jié)假日的時(shí)候會(huì)非常集中在傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)的項(xiàng)目中。在全域旅游我們倡導(dǎo)的是社會(huì)、生活全資源的整合，下一步都將成為全域旅游下投資開發(fā)的重點(diǎn)，也成為潛力資源市場。

以美國舊金山灣區(qū)為例，作為一個(gè)國際性旅游目的地，其社會(huì)資源的吸引力遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)景區(qū)。第一，谷歌總部作為生產(chǎn)型資源形成吸引，辦公樓+景觀雕塑形成觀光型休閑、大洋傘下聊天喝茶形成生活型休閑、體驗(yàn)員工自行車形成體驗(yàn)型休閑;第二，漁人碼頭作為生活型資源形成吸引，漁夫碼頭以及漁主題農(nóng)莊發(fā)展迅速;第三，斯坦福大學(xué)作為教育型資源形成吸引，包括建筑觀光、風(fēng)景、紀(jì)念品等。三者成為舊金山灣區(qū)全域旅游的概念的重要組成部分，整合灣區(qū)全資源實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。全域空間統(tǒng)籌。全域旅游要有層次、有梯度的進(jìn)行推進(jìn)，點(diǎn)線面統(tǒng)籌進(jìn)行旅游區(qū)、旅游廊、旅游場地的結(jié)構(gòu)，旅游區(qū)是從點(diǎn)的演化，傳統(tǒng)的旅游發(fā)展中我們過度的重視了景點(diǎn)的開發(fā)，全域旅游下要向更具有綜合功能的旅游區(qū)進(jìn)行演變，區(qū)與區(qū)之間進(jìn)行旅游廊道進(jìn)行連接，盤活中間建設(shè)層的旅游場域。

以美國加州1號(hào)公路為例，連接洛杉磯與舊金山兩大城市，中間擁有數(shù)十個(gè)濱海景點(diǎn)。旅游場域，常規(guī)旅游思維下不承載旅游活動(dòng)，現(xiàn)在隨著自駕游、散客的增加，很多游客進(jìn)入到這樣的功能中，它們更多是為旅游區(qū)、旅游廊道提供背景、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的作用，未來在這里也承載著孵化新的旅游區(qū)的功能。

全域環(huán)境打造。全域旅游要重視軟硬環(huán)境同步提升，以吸引投資、便利游客;動(dòng)員全社會(huì)加強(qiáng)公共服務(wù)供給，提升供給方、游客、市民三個(gè)層次精神文明。完善路、水、電、光、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，把握游客集散中心、信息咨詢中心、自駕服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)以及智慧旅游建設(shè)五大硬件建設(shè)要點(diǎn)，提升生態(tài)文明、游客文明、居民文明、人才素質(zhì)以及旅游安全五大軟環(huán)境建設(shè)。全域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。全域旅游要實(shí)現(xiàn)前臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)要素與后臺(tái)上游產(chǎn)業(yè)供給聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過旅游產(chǎn)業(yè)刺激諸如交通運(yùn)輸業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、金融業(yè)、教育業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革，同時(shí)利用多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為旅游業(yè)提供服務(wù)、資源和產(chǎn)品供給。湖南省湘西州鳳凰縣，其旅游產(chǎn)業(yè)占絕對主導(dǎo)，后臺(tái)產(chǎn)業(yè)支撐不足，導(dǎo)致旅游收益外流。全面管理創(chuàng)新。全域旅游要統(tǒng)籌政府行政管理與社會(huì)組織管理，一方面地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)建橫縱聯(lián)合的行政管理機(jī)制，橫向建立跨部分管理制度，縱向逐級(jí)分解落實(shí)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法創(chuàng)新、多規(guī)合一創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新以及旅游統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新;另一方面各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者、群眾協(xié)作管理，四類專業(yè)協(xié)會(huì)、十類行業(yè)分會(huì)，完成搭平臺(tái)、促合作、出標(biāo)準(zhǔn)、評等級(jí)、強(qiáng)宣傳、增效益、出報(bào)告、供參考、助監(jiān)管、維權(quán)益十大任務(wù)。

Part3：巔峰實(shí)踐 一本專著，出版了《全域旅游的理論與實(shí)踐》，做到了理論與實(shí)踐相結(jié)合，融合了學(xué)界、政府、企業(yè)、市場諸多觀點(diǎn)，是中國全域旅游系統(tǒng)指導(dǎo)手冊。

一個(gè)全新的工作模式，以三亞市全域旅游全程服務(wù)為試點(diǎn)，突破傳統(tǒng)規(guī)劃咨詢單位單方面工作模式，實(shí)現(xiàn)咨詢單位+專家+政府聯(lián)合工作、跟蹤研究、協(xié)助協(xié)調(diào)。一系列的落地指導(dǎo)方案，包括全域旅游的規(guī)劃、全域旅游的行動(dòng)計(jì)劃、全域旅游的培訓(xùn)以及工作指導(dǎo)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，希望通過規(guī)劃和跟蹤，能夠使全域旅游更好的助推美麗中國的建設(shè)。(本文源自 巔峰智業(yè)，根據(jù)首屆中國文旅產(chǎn)業(yè)巔峰大會(huì)“全域旅游新機(jī)遇：共建、共享、共贏”分論壇上北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司創(chuàng)新研究院院長劉馥馨帶來的《全域旅游理論和實(shí)踐》主題演講實(shí)錄整理，轉(zhuǎn)載請注明。)

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營管理、旅游營銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動(dòng)-運(yùn)營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，上百個(gè)省市縣級(jí)總體規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。