第一篇：關于我縣發展全域旅游及鄉村旅游的思考

關于我縣全域旅游及鄉村旅游發展的思考

一、全域旅游的政策背景及鄉村旅游歷史發展淵源 “全域旅游”是指在一定行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和社會共同參與，通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。它超脫過去完全依托景點景區建設和觀光為唯一平臺的旅游發展思維，把旅游發展從單一的重點景點景區拓展為以景點景區為龍頭，是以鄉村旅游、工業旅游、農業旅游為補充的全方位、多層面的旅游體系。是對旅游發展的內涵和外延的全面提升和拓展。而在全域旅游的背景下，也給“鄉村旅游”賦予了新的理念和內涵，現行的“鄉村旅游”是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態無破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式。如：游居、野行、詩意棲居、第二居所等，鄉村旅游以具有鄉村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農村區域的優美景觀、自然環境、建筑和文化等資源，在傳統農村休閑游和農業體驗游的基礎上，拓展開發會務度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式，它是全域旅游構架的重要內容和平臺，其所倡導的全新的資源觀、時空觀、產業觀，不僅可以促進鄉村旅游的順暢發展，也可以使得鄉村的產業結構得到全面調整，是鄉村的環境得到改善，還能夠全方位滿足游客的各種需求。傳統的鄉村旅游出現在工業革命以后，主要源于一些來自農村的城市居民以“回老家”度假的形式出現。而現代鄉村旅游是在20世紀80年代出現在農村區域的一種新型的旅游模式，尤其是在20世紀90年代以后發展迅速，它對農村經濟的貢獻不僅僅表現在給當地增加了財政收入，還表現在給當地創造了就業機會，同時還給當地衰弱的傳統經濟注入了新的活力。

統計顯示，2015年，我國國內旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣，出境旅游1.2億人次。中國旅游產業蓬勃驅動，以巨大的市場需求，呼喚豐富優質的旅游供給及新時期、新常態下的旅游業供給側改革——全域旅游及鄉村旅游新思維。

2016年7月，總書記在考察寧夏時指出“發展全域旅游路子是對的，要堅持走下去”。這既是對寧夏的肯定，更是對全國全域旅游工作的肯定。全域旅游是按照總書記提出的五大發展理念，系統總結中國旅游30多年來的發展實踐，分析未來中國旅游發展的大趨勢所作出的戰略選擇。其后，國家旅游局頒布了《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》和發布《國家全域旅游示范區創建工作導則》，公布了首批和第二批創建“國家全域旅游示范區”的名單，為全域旅游和鄉村旅游的發展指明了方向。

二、我縣發展全域旅游及鄉村旅游的基礎分析 1.旅游業綜合貢獻。2015年，我縣接待游客數量達到50萬人，旅游產業收入1.2億元，旅游業增加值占本地GDP比重5%左右，實現旅游總收入10億元，旅游稅收占財政總收入的7%上下，旅游新增就業人數2000人，旅游脫貧人數達到3000人。由此可知，旅游產業對我縣經濟發展的貢獻不斷增大。

2.旅游資源和要素。從旅游資源數量的等級來看，攸縣旅游資源類型比較齊全，涵蓋了八大類，旅游資源與張家界、韶山、南岳和崀山存在差距，但是在中部地區來看，旅游資源屬于優良級。目前，我縣旅游產品體系較為完整，包含酒仙水韻、道教文化、寶寧禪意、神奇禹王、民俗風情、洣水神韻、多姿田園、歷史文化等體系。民俗文化要素：如傳統活動-賈山皮影戲、探燈，傳統習俗-豆腐宴，傳統技藝-打鐵水等；鄉土工藝要素：如藤編、織布、泥塑、繡花鞋墊、豆畫、貼飾、木雕等；水系要素：如古井、滴灌、水車、溝渠、排水系統等等富有鄉村特色的景觀；植物要素：如野生植物資源、水生植物、綠籬、農作物、路邊野花（草），地方特色瓜果等；動物要素：如家禽、家畜、水產、昆蟲、野生動物、微生物、鳥類等；地貌要素：如山地景觀、農田景觀、低山、丘陵、梯田，湖泊景觀、巖溶景觀等旅游要素。旅行社已達到15家，并在不斷提高管理和服務水平；星級賓館達到3家，住宿類型不斷多元化，鄉村度假酒店蓬勃發展；攸縣餐飲做為湘菜的一大菜系，其風味獨特。

3、旅游規劃與理念。近年來，我縣根據本縣旅游資源要素，以自然山水和文化遺存為依托，以游覽觀光、休閑度假、文化體驗、溶洞探險、康體養生、商務旅游、鄉村旅游為主打，先后編制了《*縣旅游業發展總體規劃》、《酒埠江風景區旅游發展規劃》，并準備啟動《*縣全域旅游發展規劃》、《*縣鄉村旅游發展規劃》及《陽升觀旅游發展規劃》的編制工作，致力于把我縣打造成為省內領先、國內一流、國際知名的綜合型休閑度假旅游目的地。旅游發展戰略方向和路徑明確。

4.旅游交通網絡體系。我縣交通較為便捷，平汝高速的開通，使我縣納入了“長株潭兩小時生活圈”。S315的提質改造，構建了“攸縣一小時交通圈”。公路交通在其交通中占據主要地位，目前我縣的公里總里程和公路密度均居全省前列，已經形成了“四縱七橫”的公路網絡。但鐵路交通尚不完善，現有的醴茶鐵路主要作為支線鐵路參與運營，目前沒有高鐵。我縣水資源豐富，湘江支流洣水和攸水在境內匯集穿城而過。

5.旅游公共服務體系。我縣通過各種渠道籌措發展資金，有力地推進了基礎設施建設進程，完善了景區（點）交通、環衛、旅游廁所、游客服務中心、停車場、旅游標識等基礎服務設施。但是要進一步完善旅游信息咨詢服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游交通便捷服務體系、旅游便民惠民服務體系、旅游行政服務體系等五大體系。要著重提高公共游憩空間、完善旅游集散咨詢體系、生態停車場數量等。讓游客方便的來，快樂的玩，帶走自己喜歡的東西。

6.旅游智慧平臺體系。旅游信息化建設普遍成為新時期快速發展的重要支撐。智慧資源體系正在嘗試打通，通過重點項目、平臺、系統的搭建構設智慧旅游發展框架。目前正在積極開發全域旅游電子商務智慧平臺。但是，在推進過程中，智慧旅游在基礎設施層面要不斷加強硬軟件配套，普及旅游實用信息wifi、自助觸摸屏，加快旅游二維碼配設，并不斷完善智慧旅游基礎數據庫。全域要著力開發在線平臺，陸續推出智慧旅游系列網站、網絡旗艦店、各類包含四導（導游、導航、導覽、導購）功能APP軟件、呼叫中心等，并與主流旅游網絡平臺合作營銷，實現旅游資訊與電子商務平臺對接融合。此外，微信、微博已經成為各地智慧旅游的得力推手。多地區正嘗試推行智慧旅游卡，進一步打通旅游產業鏈。完善智慧旅游管理平臺的搭建主要包含智慧電子政務、辦公系統、游客及景點監測、旅游團隊服務監管、安全運管中心、移動執法、交通定位、旅游大數據分析的內容。

7.旅游發展環境質量。持續打好城市提質戰，不斷深化城鄉同治，改善城鄉人居環境，提升人民群眾幸福感，公共安全感測評連續三年位居全省前10位。全面啟動洣水、攸河兩江四岸生態保護和區域開發，強力推進了以“治污、治水、治采、治餐、治違”為重點的“五治”行動，全部取締了水上餐飲，基本實行了城區禁養，著力改善了城區生態環境，著力將兩江區域打造成為“城市綠心”。堅持以開展“潔凈攸縣”大行動為抓手，全面推進農村環境衛生整治，穩步改善農村環境質量。

8.旅游開發與推介。近年來，我縣的旅游開發建設力度加大，旅游產品推介工作進一步加熱。民間資本正在不斷滲透旅游公共服務設施的建設。攸縣與株洲市政公司正式簽訂的《攸縣酒埠江生態新鎮建設項目政府和社會資本合作合同》，湖南省首個旅游業PPP項目正式地實施。民間資本的融入極大的改變了我縣旅游開發投資結構和投資現狀，進一步加快了我縣旅游開發發展的步伐。在旅游從宣傳推介方面，幾年來，我縣利用電視、電臺、網絡、報刊雜志等媒體和參加博覽會、招商會、節慶活動、外聯活動的機會，積極宣傳景區，極大地提升了攸縣旅游的知名度。旅游宣傳推廣資金保障措施完備，新媒體、新技術、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運用正在不斷擴大。

三、我縣全域旅游及鄉村旅游發展的瓶頸和不足

1、本土文化的挖掘和旅游景點文化的塑造比較滯后，旅游產品缺乏“靈魂”。我縣是具有悠久歷史淵源和深厚文化底蘊的一個縣域，自漢高祖五年建縣，至今已有兩千多年歷史，有一千五百年的道教文化的浸透，有十分豐厚的美食和民俗文化的傳承，有歷史長遠的彭祖文化印跡，有網嶺漢墓群等為主的文物古跡等等。但是，在景區建設的背后，我縣旅游產品還比較缺乏系統的本地文化烙印。文化旅游資源發掘和旅游產品的文化塑造還相當滯后，旅游的基本要素和產品缺乏“靈魂”，很大程度上影響我縣旅游業品質、品位的提升和旅游長遠發展。怎么以先進的理念，深入挖掘本地的宗教文化、酒文化、仙文化、攸女文化、紅色文化、鄉村民俗文化、餐飲文化、工業文化和經商文化，有待進一步探索。

2、全域旅游及鄉村旅游規劃和整體布局理念比較滯后，旅游開發缺乏整體性。自從二十世紀末至二十一世紀初，我縣正式步入旅游開發發展開始，雖然做了一些旅游發展規劃，并為我縣旅游開發發展起到了很好的指導作用，但規劃的全局性、整體性和長遠指導性不強，特別是國家提出全域旅游新理念后，我縣對全域旅游和鄉村旅游的規劃已經滯后，全域旅游及鄉村旅游的開發建設和發展缺乏方向，已經對我縣全域旅游和鄉村旅游的開發設計、項目包裝申報、整體發展布局形成了“瓶頸“的制約，可能還會造成資源破壞式的開發。特別是在全國全域旅游大背景下，如果沒有對旅游資源進行論證、規劃和策劃，鄉村旅游項目就匆忙上馬，開發中很可能重規模、輕質量、盲目開發、各自為政，只考慮當前，不顧長遠，導致各類農業資源破壞和無序經營，農村旅館高樓化、城市化傾向可能會比較嚴重，影響鄉村旅游的特色。

3、旅游景點景區及旅游產品的宣傳推介工作相對滯后，旅游宣傳缺乏系統性。在傳統觀念中，旅游宣傳營銷由旅游部門來承擔和執行，既合情合理，又便于明確責任主體。但是在旅游逐漸成為人們的一種日常生活方式，從“小眾”享受轉變到“大眾”消費的大趨勢下，再秉承和堅持這樣的觀念，則顯得不合時宜。因此，要把旅游宣傳營銷納入到一個地區對外的整體形象的高度來考慮和推動，樹立和強化“一個好的旅游形象體現的不僅是旅游業的形象，還關乎一個地方經濟社會發展的大形象”的理念，統籌考慮和整體謀劃旅游宣傳營銷工作。從目前我縣旅游宣傳營銷的現狀看，一是沒有整體的旅游宣傳營銷規劃，在開展旅游宣傳營銷工作中沒有行動指南和整體布局；二是旅游宣傳營銷投入嚴重不足，這已經成為了旅游業發展的制約性瓶頸。旅游宣傳營銷引領作用的發揮，離不開大量有效的經費投入。目前國家對旅游產業發展重視程度不斷提高，旅游業也被賦予了新的責任和使命，財政對旅游業發展包括宣傳營銷在內的投入勢必需要加大力度，隨著產業結構的不斷調整優化和旅游業的持續發展壯大，旅游宣傳營銷的投入顯得尤為重要。三是宣傳營銷機制體制不健全，宣傳營銷隊伍建設有待加強。

4、專業隊伍和信息管理平臺建設及從業培訓比較滯后，旅游人才比較缺乏。據不完全統計，目前，我縣旅游從業人員僅占總人口比重不到2%，與全國平均水平6．1％比較，低了4.1個百分點。旅游專業人才更是小之甚小，大大制約了全縣旅游業的快速發展。遠遠不能滿足旅游業快速發展的需求。旅游人才建設與行業發展建設不適應、旅游人才培養滯后于市場需求。一方面，反映在旅游管理隊伍人才匱乏。從服務管理、景點景區運營管理到旅游策劃、旅游綜合管理，都顯得人才缺乏，特別是鄉村旅游的開發和發展中的旅游人才隊伍還處于較低層次，這與迅速發展鄉村旅游和全域旅游相矛盾，嚴重制約了我縣全域旅游和鄉村旅游業的發展。另一方面，反映在導游和講解員隊伍人才奇缺。作為旅游先導宣傳者和旅游前沿媒介主體，它是旅游發展最為重要基本要素之一。目前，我縣的導游隊伍基本上還處于剛剛起步的狀態，這已經與全面發展全域旅游和鄉村旅游的大勢不匹配，影響我縣旅游業的快速發展和提升。再一方面，旅游教育培訓工作落后于旅游業發展需求，使各類人才學習深造的機會不多，知識、信息得不到及時補充，導致我縣旅游人才隊伍的整體能力弱化。與此同時，旅游信息平臺建設還比較滯后。在現代信息高速發展和全域旅游強勢推進中，智慧旅游平臺建設已經成為旅游管理必然的選擇。目前我縣旅游智慧平臺建設正在著手啟動，但開發建設的工作量十分巨大，經費不足、技術人才缺乏、網絡建設難度大等問題不少，還需要縣委、縣政府的高度重視。

四、對我縣全域旅游及鄉村旅游發展的思考與建議 展開一幅醉美的攸縣全域旅游圖章，重在解決業態格局的規劃。我縣全域旅游和鄉村旅游的業態格局應在高品位打造酒埠江風景區、陽升觀風景區的基礎上，精品化發展城市旅游和夜間旅游，縱深發展鄉村旅游，開拓發展自駕旅游，大力發展休閑旅游。做好縣域旅游景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋，旅游產業全域聯動、旅游數據庫綜合設計。綜上所述，我們建議：

1、突出規劃引領，科學策劃，全力構筑我縣全域旅游全新格局。

旅游發展規劃旅游業發展的藍圖，是旅游業發展布局的基本構架和指南。一是，建議盡快落啟動《*縣全域旅游發展規劃》和《*縣鄉村旅游發展規劃》及《陽升觀旅游發展規劃》的編制工作。圍繞《*縣旅游業發展總體規劃》、《*縣全域旅游發展規劃》、《*縣鄉村旅游發展規劃》以及《酒埠江風景區旅游發展規劃》、《陽升觀旅游發展規劃》，以構建我縣大旅游格局、選擇基礎條件最佳、區位優勢最好的酒埠江和陽升觀景區為龍頭，集中資源實施景點開發和重大項目建設。在此基礎上，輻射全縣，循序漸進，逐步帶動以網嶺漢墓群開發為中心的漢文化、中藥種植和養生體驗旅游區、以洣水河風光帶中心的城市風景旅游區，以皇圖嶺為中心的傳統農耕文化和農業觀光旅游區，以紅旺園林、云田花卉為中心的南部花果觀賞區的全面繁榮。二是搞好旅游整體形象策劃。要導入形象設計戰略，根據我縣自然、人文、歷史等資源特色，策劃和設計我縣全域旅游及重點景區和鄉村旅游總體形象，使我縣旅游品牌形象更加鮮明突出，讓人過目不忘，印象深刻。三是做好旅游項目策劃。精心策劃一批旅游景點建設、旅游線路包裝、旅游休閑娛樂項目，擴充旅游容量，爭取國家、省、市資金扶持，培植我縣旅游業發展后勁。四是嚴格規劃布局的落實。在開發拓展全域旅游和鄉村旅游的過程中，一定要根據旅游要素和全域旅游發展規劃、鄉村旅游發展規劃及全縣經濟發展總體發展規劃的要求，精心規劃和策劃，做到宜做旅游的做旅游，不宜做旅游的做旅游發展的配套產業，切忌形成村村冒煙、戶戶點燈的現象，盡量避免旅游的亂開發、亂建設、亂投資的現象出現，避免重復建設、資源破壞、經濟結構失衡的現象發生。

2、突出資源整合，以點帶面，努力提升我縣全域旅游整體效應。

我縣旅游資源豐富,經過較長時間的發展培育,形成了許多較成熟的、特色鮮明的旅游產品,然而,在旅游資源開發過程中,仍存在著旅游主題形象不突出,旅游產品開發層次低,旅游產品空間布局分散等問題,導致我縣旅游難以形成核心吸引、一體化發展的整體格局。加強旅游資源整合開發,是有效解決資源分散、缺乏拳頭產品的重要措施。要加快推進酒埠江風景區建設和陽升觀風景區的規劃及開發步伐，將酒埠江景區和陽升觀景區聯為一體。同時，加快推進和完善景區旅游環線建設，通過旅游環線的連接，實現景區之間的資源整合和景區自身體量的擴大。要加快全域旅游和鄉村旅游的規劃布局和設計策劃工作，做到科學定位。建議在酒埠江和陽升觀主體景區的基礎上，形成“一心三區”的全域旅游和鄉村旅游格局，即“一心”是以縣城為核心、以洣水風光帶為主線的城市旅游觀光休閑區；“三區”是以網嶺漢墓群開發為中心的漢文化、中藥種植和養生體驗旅游區、以皇圖嶺為中心的傳統農耕文化和農業觀光旅游區，以紅旺園林、云田花卉為中心的南部花果觀賞區。在此框架下精心策劃設計精品旅游景點，做到一區一品、一村一景。在重點的兩個景區建設上，我們建議：

酒埠江風景區建設。按照已編制的《酒埠江風景區總體規劃》要求，加快推進酒仙湖景區的設施建設，深度開發白龍洞、仙人橋及周邊的柏市溫泉、禹王洞項目，著力推進歐公山、泉塘幽谷、八福垅、桃源谷、紅軍兵工廠等景區規劃設計，加大風景區配套設施的建設，全力打造成湘東南最大的，以彰顯歷史文化和張揚生態景觀為主的，融文化、旅游、休閑、養生等功能于一體的5A級景區。在酒埠江風景區的開發建設和經營管理上，要采取政府主導、規劃定位、統一經營管理、多層面融資的模式。避免開發建設單一獨統，久而無果、開發無序的現象，避免景點分割、經營分散，不能形成統一的景區經營體系的局面存在。

陽升觀景區建設。以道教文化為依托和切入點，沿張司空采藥、洗藥、制藥和修道的路徑，修筑綠道，建立慢行系統，以問道、尋道和修道為主線，深入挖掘司空文化，開展祈福、養性、養生和凈心活動。開發溫泉養生、竹海養生、道學養生、運動休閑養生等項目，實施休閑度假計劃，達到養生康體目的，把司空文化與陽升觀獨特的自然風景融為一體，打造有文化特色的旅游景點。根據陽升觀景區的自然特征，在開發建設上，一是重點挖掘道教文化，全面對道教司觀進行復原性的重塑和有規劃的擴建；二是把景區居民點分為搬遷、擴建和保留三個類型，調整陽升觀和司空觀周邊居民點密度；把保留的居民點改擴建為特色民居、傳統民居和風情客棧三個類型，調整陽升觀和司空觀周邊居民點的建筑風貌；三是深度開發陽升觀自然景點，如：千洞峽漂流項目、幽居竹海項目、紫云峰攀爬登山觀景項目、石山書院遺址復原建設項目、瀑布群建設項目、深山仿古別墅養生居所項目等，做好一批吸引游客眼球、留住游客心身的精品景點。四是采取政府主導，規劃定位、統一經營管理、多方融資（PPP）項目的形式進行開發建設。

3、突出文化塑造，挖掘內涵，潛心打造我縣全域旅游精品形象

現代旅游是人們主動追求高質量生活的一種大眾性綜合活動。在當前旅游市場競爭日益激烈的形勢下，旅游業進入了品牌競爭的時代，豐富的文化內涵是提升旅游價值的基礎，業是旅游業的立足點和靈魂。只有通過深入挖掘旅游景點的文化內涵，提升旅游產業的附加值，才能和提升旅游景點的內在凝聚力和外在吸引力，最終形成強有力的品牌效應，從而使旅游業走向可持續發展之路。旅游和文有著天然的聯系，旅游是文化的重要載體，文化是旅游的重要內涵，旅游和文化相輔相成，不可分割，通過文化的塑造，可以使旅游更具趣味性和品味性文化的深刻內涵，則是吸引游客的重要因素。作為置縣已有兩千多年，具有悠久歷史淵源和深厚文化底蘊的縣，有著一千五百年的道教文化的浸透，有十分豐厚的美食和民俗文化的傳承，有歷史長遠的彭祖文化印跡，有網嶺漢墓群等為主的文物古跡等等，如何深入挖掘本土文化，將文化與旅游融合，這已是擺在我們面前的一個急迫需要解決問題。我們建議：一是以文廣新局牽頭，組織專業隊伍對我縣歷史文化、本土民俗風情、歷史傳說、名人古典等進行深入的挖掘、加工和整理，形成我縣文化體系。二是以商務旅游和糧食局牽頭，組織專業人士，依據規劃的要求，對我縣所有的景點、美食以及鄉村旅游要素進行全面的普查，按照旅游要素的基本要求進行分類、整理和匯總，全面摸清我縣旅游資源。三是組織專家團隊將我縣本土文化適得其所的對應相關的景點、景區、美食等旅游載體進行塑造，給所有的景區賦予一個美麗的文化裝束，給所有的景點、美食以及旅游資源賦予一個美麗動人的故事和文化內涵，在鄉村旅游開發中，要以鄉土文化為核心，充分結合地方民俗文化和當地民間工藝等，積極打造富有地方鄉村特色的鄉村旅游產品，以提高鄉村旅游產品的品味和檔次。深入挖掘鄉村旅游的文化內涵，尋找有利于改變我縣鄉村旅游產品結構雷同、檔次低的狀況的方法。在鄉村民俗、民族風情和鄉土文化上做好文章，使鄉村旅游產品具有較高的文化品味和較高的藝術格調。

4、突出宣傳營銷，創新開拓，著力提升我縣旅游資源的知名度。

隨著我縣“旅游強縣”戰略的提出，旅游業勢必會成為全縣國民經濟的戰略產業，以提高我縣旅游知名度為目的的各種旅游宣傳推介活動，要克服“酒香不怕巷子深”的思想，樹立起大宣傳、大推介的意識，不斷創新旅游推介機制，提高旅游業宣傳推介的整體水平，通過多形式、多層次、多領域的宣傳推介來提升我縣的知名度和美譽度。旅游開發是一項綜合性的系統工程，它離不開資源的推介和地域文化的打造和包裝。如何發揮宣傳部門職能作用，提升對外宣傳水平，從而科學推動旅游業的發展，過去我們業努力進行了有益的實踐探索，從中得到一些理性化的思考。旅游經濟既是品牌經濟、知名度經濟、又是注意力經濟。我們要圍繞自身獨特的旅游資源，一手抓旅游發展，一手抓旅游宣傳，做到大處著眼，小處著力，虛實相應，動靜結合，通過形式多樣的宣傳促銷，做大做強客源市場。一是利用媒體促宣傳。通過在中央、省、市電視臺、電臺、報紙等大型媒體宣傳我縣旅游資源，不斷提高景區知名度。二是通過網絡促宣傳。充分發揮網絡作用，盡快建設完善功能完備、內容豐富的旅游智慧平臺，全面推介縣內旅游資源，讓消費者不出家門就對攸縣的旅游資源有所了解。三是創新方式促宣傳。把我縣的古文化編成通俗易懂的民間故事，廣泛進行宣傳，在提高群眾的理解力和知曉率的基礎上，提煉出古攸州的文化內涵。四是抓住節會促宣傳。以舉辦大型活動為契機，搶抓機遇，積極跟進，組織參加規格高、影響大的旅游交易會，展示自身的品牌形象，通過吸引游客前來參觀，使國內外更多的人關注攸縣、走進攸縣、了解攸縣。在旅游宣傳營銷工作上，要凝聚力量和共識，把旅游宣傳營銷和全縣大的經貿活動、重要紀念活動有機結合起來，通過全縣的日常宣傳、重大營銷活動、節會宣傳等，力爭旅游宣傳營銷做到“月月有影響、季季有高潮、年年都精彩”。做好旅游項目包裝策劃工作，把具有攸縣特色的旅游景點融入湖南和全國的旅游產品體系中去，實現我縣旅游產品的有效銷售。推出諸如“繽紛四季，快樂攸縣”的踏青賞花季、避暑漂流季、休閑采摘季、冬補養生季等季節主題，打造一批旅游特色旅游目的地、自駕游特色旅游目的地、醉美攸州村鎮、露營地、自駕車宿營地等旅游項目，促進特色化、多元化市場開拓。加大旅游宣傳保障力度。旅游宣傳營銷需要復查巨大的人、財、物力的投入、財政必須要確保旅游項目包裝策劃、宣傳推介的經費，確保旅游宣傳推介工作的開展。

5、突出隊伍建設，理順機制，聚力推進我縣全域旅游邁上新臺階。

當前旅游業處于快速發展和產業轉型升級時期，人才是最重要的基礎性、決定性因素。如何提高人才工作服務旅游業發展的能力，依靠人才實現旅游業又好又快發展，是當前我縣旅游業發展面臨的一項重要挑戰和課題。目前我縣旅游與風景區管理體制還存在諸多不順的地方，在一定程度上制約了我縣旅游事業的快速發展。建議：一是成立旅游發展委員會，負責對旅游業進行指導、管理, 協調各方力量，促進各單位密切合作，把單體優勢轉化為集體優勢，把個體積極性轉化為群體積極性，發揮聚集效益，形成整體合力。二是以旅游開發總公司為平臺，對景區資產重組開發，對景點項目包裝上市，走大市場、大融資、大開發的道路。三是加強正面宣傳引導，樹立良好的旅游產業和人才隊伍形象。保護廣大旅游從業人員的利益，穩步提升他們的綜合素質，吸納優秀的人才進入旅游行業，確保旅游行業人才隊伍穩定和素質不斷提升，積極推進旅游管理隊伍的專業化和職業化建設，走出行政化壁壘，探索市場化、職業化的人才培育和成長模式。

第二篇：全域旅游：思考旅游 發展旅游

全域旅游：思考旅游 發展旅游

全域旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，進行統一規劃布局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體營銷推廣，努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發展新模式。自國家旅游局2016年初向全國發出全域旅游發展的動員以來，全域旅游迅速成為高層充分肯定、地方熱烈響應、社會積極參與的發展熱潮。

2016年7月，總書記在寧夏考察工作時指出，“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。2016年12月，國務院《“十三五”旅游業發展規劃》指導思想中要求“以推動全域旅游發展為主線”。2017年3月，李克強總理在政府工作報告中強調要大力發展全域旅游。不少地方省委、省政府也對全域旅游進行了全面部署，截至2017年6月，全國有500個省(自治區)、市(州、盟)、縣(區、旗)成為全域旅游示范區創建單位;在此過程中，許多旅游企業、投資商和社會公眾也積極參與到全域旅游發展中來。全域旅游正在成為旅游業內外的普遍共識和推進新時期旅游業發展的重要理念。

全域旅游是

新時期旅游發展

理念的重要革新

新的實踐需要新的發展理論，新的時代需要新的發展理念。全域旅游的出現正是因新實踐和新時代的需要應運而生。過去，中國公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統的旅游景區景點，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團隊旅游;再加之旅游業總體規模相對較小，旅游業與相關領域的交叉融合不多，旅游業對多數地方發展的影響力也微乎其微，因此發展的思路不可避免地是就旅游說旅游。

隨著大眾旅游時代的到來，中國公民年人均出游次數超過3次，非傳統景點旅游的游客量超過80%，散客旅游在全部游客數量中的比重超過90%，中國旅游業對國民經濟的綜合貢獻率達到11%，旅游業與地方經濟、社會、文化、生態發展越來越緊密地聯系起來。正是基于這樣的背景，國家旅游主管部門提出了全域旅游這種具有鮮明革新性的發展思路。具體體現在以下方面：

全域旅游是一種戰略思維。“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域”。全域旅游摒棄了狹隘的產業思維和行業思維，打破了行業局限和部門壁壘，將旅游業的發展自覺地同各級黨委、政府發展的總體戰略有機結合起來，這就自然而然地使得旅游業能夠圍繞大局、配合大局，進而真正融入大局。由于在戰略上找準了自身的位置，旅游業就更容易得到各級黨委政府的高度重視;同樣，在戰略層面得到了各級黨委政府的大力支持，旅游業也更容易持續健康快速地發展。

全域旅游是一種系統思維。旅游業發展是一個系統工程。全域旅游把旅游業看成整體，并自覺將旅游業發展與各個領域的發展視作一個系統進行考慮。在發展旅游產品時，全域旅游強調“旅游+”，即要通過增量的旅游市場去盤活各類存量的資源，進而產生新的旅游產品;在旅游發展的保障方面，全域旅游強調旅游業發展不是旅游部門一家的事情，需要各個部門各司其職、相互配合，形成旅游業發展的合力;在旅游發展的效益評價上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數、旅游收入，而是看重旅游業的綜合帶動作用，特別是對就業、扶貧等領域的獨特作用。這種系統的思維，既符合旅游業自身的特點，也順應了旅游業發展的時代要求。

全域旅游是一種辯證思維。唯物辯證法認為，世界是普遍聯系、永恒發展的，內在的矛盾運動是事物發展的根本動力。全域旅游把握住了人民群眾日益增長的旅游需求和旅游供給不協調這一主要矛盾，把工作的重點放到了優化旅游產品結構、豐富旅游產品供給，改善旅游公共服務、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場秩序、強化旅游消費環境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對旅游業發展數量和質量的要求。

全域旅游是一種精準思維。總書記2014年在蘭考考察時指出，“要從細節處著手，養成習慣。如果對工作、對事業僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋。”全域旅游除了強調全，同樣關注細。

因此全域旅游特別注重解決具體的難點和熱點問題，并力圖通過“積小勝為大勝”，扎實推進各項旅游工作。比如，全域旅游對像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實是旅游業發展的“痛點”問題高度重視。為此，在衡量全域旅游發展成效時，旅游廁所建設的數量和質量被作為一個非常重要的衡量指標。

對旅游市場秩序亂象，除了加大治理整頓力度之外，全域旅游又明確提出要通過建立旅游警察隊伍等方式來形成長效機制。正是基于一個個具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動指南。

全域旅游是促進

全面發展的有效手段

按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的要求，各地都希望找到能全面推進地方發展的有效抓手。農業是基礎，無農不穩。抓農業，可以解決糧食增收及部分農民致富問題，但是從農業入手抓發展，涉及面相對較窄。工業是重要的財富來源，工業化也是傳統的發展路徑。抓工業，可以大幅增加GDP，同時也能給政府帶來較為豐厚的財稅收入，但隨著工業技術集約化和區域集聚化的不斷加深，工業對一個區域整體發展的影響也越來越小。而在許多中西部經濟欠發達地區，走工業化道路來促進經濟發展的機會也越來越少。旅游由于自身綜合性的特征，使得其不僅僅是一個產業，還可以成為地方推動全面發展的重要抓手。

全域旅游的切入點是旅游。通過全域旅游來促進全面發展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來游客的視角來對某個區域的發展進行審視、衡量和要求。這就要求一個區域以更加開放的態度、更加多元的供給、更加精細的管理和服務與之相對應。在全域旅游時代，游客的活動范圍已經全面深入到區域的各個角落、各個環節、各個方面;而旅游業的聯帶拉動作用也輻射到區域發展的各個領域。因此，通過全域旅游來促進區域全面發展，既是一種倒逼機制，也是一種主動選擇。

全域旅游的促進作用主要表現在以下方面：

促進發展模式的全面轉變。過去地方發展要么重視經濟，強調經濟增長率，唯GDP至上;要么孤立地看待社會事業，將其僅僅看成財政負擔;有的地方雖然關注文化，但更多地是看成文化事業;雖然重視生態，但更多地認為是吃力不討好的事情。而在新的時代，需要將經濟、政治、社會、文化、生態發展進行通盤考慮。全域旅游既關心旅游業的經濟貢獻，又關心就業以及扶貧，也關心如何讓文化通過旅游的渠道弘揚和傳承，還關心如何將生態資源轉化為生態經濟，有助于形成一種新的發展模式。比如貴州，將生態文明與全域旅游發展有機結合起來，提出了大生態、大旅游的發展戰略，進而實現了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉變。

促進經濟發展的全面優化。在新經濟時代，融合發展既是發展需要，也是大勢所趨。旅游業與其他經濟形態不是此消彼長的關系，更不是相互對立的關系。全域旅游在經濟層面的最大特征就是融合發展和共贏發展。正如李克強總理2016年博鰲亞洲論壇年會上所說，“旅游業不僅是服務業，它已覆蓋一二三產業，本身就是綜合性產業”。全域旅游強調以一種開放的方式來發展旅游業及相關產業。比如全域旅游下的鄉村旅游，既是農業的拓展，也是旅游業的深化;再比如全域旅游下的工業旅游，既關注工業制成品在旅游業的運用，也關注將工業生產變成游客的體驗過程。

像湖南省，在2016年第十一次黨代會上提出的五大基地建設，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設。在此基礎上，湖南省委還希望將全域旅游基地作為帶動科技創新、現代制造業、優質農副產品供應、文化創意四大基地發展的重要力量。可以說，正是由于著眼推動地方經濟全面優化，促進地方經濟協調發展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。

促進城鄉環境的全面改善。全域旅游的發展目標就是將一個區域作為“大景區”來建設，讓“處處都是旅游景區，人人都是旅游形象”。因此全域旅游絕不僅僅關注某一兩個旅游景區的建設，而是關注整個區域城鄉環境的營造。正因為如此，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休閑空間，而且也應是游客體驗城市特色文化的空間;要求小城鎮不但是一般的特色產業匯聚地，而且也應是風貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求鄉村不但是農民生產生活的場所，而且應該成為游客“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的“美麗鄉村”。就連許多過去傳統的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在變成自駕游游客樂享的旅游風景道。正如全域旅游示范區創建單位之一海南瓊海所總結的，發展全域旅游，就是要把瓊海變成“農民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂園”。

促進體制改革的全面深入。改革是發展的動力所在。但尋找改革的“痛點”，抓住突破口推進改革并不容易。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機制的諸多問題。這就意味著抓全域旅游，實際上就成為理順和調整各類不適應新時期發展需求體制機制的一個途徑。比如，近年來游客消費碰到的“天價蝦”“天價魚”事件，表面上看是旅游市場秩序問題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問題。

全域旅游強調要實現從圍墻內民團式治安管理向全面依法治理轉變，這自然就要求拓寬城市管理的思路，構建各部門共同參與的綜合執法體系來為旅游消費提供強有力的保障。再比如，針對旅游景區發展中的“九龍治水”問題，全域旅游強調的是要通過對各部門職能的統籌協調來齊抓共管。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯合杭州市的“三委四局”建立了西湖風景名勝區建設項目立項聯席辦公會議制度，既保護了西湖的整體風貌，又促進了旅游業的良性發展。所以說，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。

以全域旅游促進全面發展要把握的重點

如何抓好全域旅游，進而促進地方全面發展，需要有新思路、新舉措。具體來說，主要是把握以下幾點：

一是在工作內容上，要實現領域拓展與服務跟進并舉。全域旅游需要突破旅游景區景點的局限，將旅游業推向各個方面，這就要求政府的各項公共服務和管理措施及時跟進。要在城市市區發展旅游住宿的分享經濟，政府的法規制定、政策引導就需要及時跟進;要在邊遠山區發展鄉村旅游，政府的公路建設、基礎設施配套以及教育培訓就需要及時跟進;要讓游客快捷準確地獲取旅游目的地吃住行游購娛等各類信息，政府的智慧旅游服務就需要及時跟進;要讓游客能在更大范圍安全地體驗旅游目的地的自然和文化，政府的安全預警、安全救援等服務同樣需要及時跟進。總之，各級政府要沿著全域旅游發展的脈絡，將各項工作延展開來，把全域旅游促進全面發展落到實處。

二是在工作路徑上，要實現產業增長與體制突破并舉。全域旅游關注的不僅是旅游業發展的“面子”，更關注旅游業發展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游業“一時”的發展，更強調旅游業可持續的發展。因此要抓好全域旅游，既離不開旅游產品層面的建設，旅游項目的投入;同時更需要建立與全域旅游發展相適應的組織領導機制、旅游綜合管理機制。特別是在全域旅游發展過程中，要讓發改、公安、財政、國土、環保、住建、水利、農業、文化、體育、統計、林業等部門更好地參與進來，形成全域旅游良性發展的工作機制。

三是在工作效果上，要實現旅游發展與作用發揮并舉。盡管旅游業的增長自身會帶來綜合作用的釋放，但是在全域旅游發展的過程中尤其要注重共建共享。這就需要大力促進旅游業的創業就業，通過搭建就業創業服務平臺，加強信息引導和政策支持，給各類人群在旅游領域創業就業提供便利。需要通過合理利用旅游資源，積極發展旅游產業，從整體上增加貧困地區的財政收入、村集體收入和農民收入。需要加強旅游惠民便民服務，真正讓旅游業發展的成果惠及更多的人群，使旅游業成為名副其實的幸福產業。

四是在工作方式上，要實現典型示范與全面推動并舉。盡管我國絕大多數地方都可以發展旅游業，但由于資源、交通和區位的原因，各地發展旅游業的條件和優勢有很大差異，這就意味著不可能在全國范圍內齊頭并進式地推進全域旅游。因此，要因地制宜，有計劃、分步驟地開展工作。既要有全面部署，鼓勵有條件的地方按照全域旅游的理念開展工作，又要防止不切實際的一哄而上。要優先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進城鄉建設、產業發展、公共服務、整體營銷等方面形成一些可推廣、可復制的經驗，為其他開展全域旅游的地方提供學習和借鑒的樣本，同時要通過示范引領，梯次發展，讓全域旅游在全國各地開花結果。

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內成立較早的旅游規劃公司。http://www.tmdps.cn/

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的全域旅游規劃經驗，上百個省市縣級總體規劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區創建實戰經驗。

巔峰專題研究：全域旅游。http://www.tmdps.cn/topic/comprehensive/

第三篇：鄉村旅游發展思考

近年來，江蘇省各級旅游部門在科學發展觀的統領下，全面領會中央、省委、省政府社會主義新農村建設的戰略決策，按照國家旅游局大力發展鄉村旅游的工作部署，進一步明確以旅促農、富農的目標、思路和重點，著力發揮鄉村旅游在社會主義新農村建設中所起的作用。在工作中抓好落實，把發展鄉村旅游與堅持科學發展觀、可持續發展戰略結合起來，與旅游經濟發展的規律結合起來，推動鄉村旅游更快、更好、更健康地發展，使每個農業旅游示范點真正成為農村、農民、農業的“航標”。

本文就如何加快發展江蘇鄉村旅游談幾點意見。

一、從現狀分析，把握鄉村旅游發展的基本趨勢

我省是全國鄉村旅游發展較早、產品和市場成長較成熟的地區之一。特別是“*”以來，省委、省政府關于加強“三農”工作的一系列方針政策，通過深化農村改革、調整農業結構、增加農戶收入、推動城鄉消費等，使農業旅游如淋甘露，如沐春風，蓬勃開展，呈現好態勢，形成新亮點，邁上新臺階。回顧二十多年來我省鄉村旅游的經歷，大體分三個階段。

第一階段，上世紀80年代。農村改革率先突破，特別是鄉鎮企業異軍突起，開辟了農村由單一農業向農、工、商、游多元發展的道路，我省農業旅游開始嶄露頭角，最典型的是華西村和張家港等蘇南縣、市，作為農村工作的先進典型，接待了大量的國內外各方人士，甚至境外團隊。一些村鎮建設風貌好的地方，如丹陽界牌鎮，成為國內最早接待日本青少年修學團、體驗中國農村生活的目的地。此外，江都水利樞紐等一批現代化農業、水利設施及古鎮也成了旅游景點。

第二階段，上世紀90年代。越來越多的農業資源得到開發利用，村鎮得以揚名，農民從中得益，企業有利可圖，旅游規模壯大，一些村鎮開始興辦旅游企業。以1993年華西村成立全省第一家農民旅行社為標志，我省一批村鎮建立旅游公司，興建旅游星級飯店，投資開發農村風貌、農事活動、農俗節慶等農業資源，招徠城里人，逐步形成了如無錫民俗村、南京江心洲等產品。隨著農業規模化和高科技農業出現，又出現了蘇州未來農林大世界、丹桂園、傅家邊等一批觀光農業園（場），同時以天目湖為代表的一些水利設施和鐵山寺國家級森林公園等開始作為旅游度假區得到開發利用。

第三階段，進入新世紀以來。農村發展的外部環境、農業生產經營方式、農村經濟社會結構、農民就業和收入結構等都發生了重大而深刻的變化，農村的發展進入了一個新的階段。國家旅游局審時度勢，開展了創建全國工農業旅游示范點工作。從此農業旅游產品在我國得以正名，正式列為旅游產業一部分。全國農業旅游示范點在我省的數量迅速增加，并從原先單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型等多元發展。據不完全統計，全省已擁有各類農業旅游區（點）近500處，全年接待量達到1500萬人次，旅游收入30億元，其中全國農業旅游示范點有43家，占全國的12%。預計在今后幾年內農業旅游區（點）的數量還將有新的增長，產品質量上也在不斷提高。這是一個好的趨勢，說明發展鄉村旅游對農民和農村基層組織有巨大的吸引力。按分布來講，盡管我省南北經濟狀況很不平衡，但農業旅游的發展蘇北、蘇中力度很大，生態環境優越，農林基礎豐厚，目前已擁有全國農業旅游示范點20處，數量近一半，為區域經濟發展做出了應有的貢獻。凡是全國農業旅游點的村民，每年來自旅游的收入快速增長，農民就地搞旅游服務，不離土、不離鄉，幸福指數高。實踐證明，農業旅游迅速成長為江蘇旅游產業和農村經濟發展新的增長點，靠旅游建設社會主義新農村已走出了一條重要的成功之路。

二、從實際出發，明確發展鄉村旅游的主要思路

思路決定出路和成效。建設社會主義新農村是一項系統工程，它為鄉村旅游大發展和上一個新的階段提供了強大的政治、經濟平臺。同時，鄉村旅游也為社會主義新農村建設提供了一條解決“三農”問題的理想、有效的途徑。在發展鄉村旅游工作中，我們必須搶抓這難得的機遇，結合我省實際，牢牢把握以下四點：

（一）必須以黨和政府的領導為核心。建設社會主義新農村是黨中央提出的戰略舉措，是全黨為之努力的當前和今后一段時期工作的主旋律。旅游業是個綜合性產業，我們的生存、發展完全依托、依附于黨的中心工作，發展鄉村旅游也同樣。從已評定為全國農業旅游示范點的地方來看，無一例不是黨委高度重視、親自領導、有力支持的結果。自2006年8月省委舉辦建設社會主義新農村專題學習會以來，各級黨委和政府就本地新農村建設都正在制定、實施一些目標、政策和措施。我們一方面要了解、吃透這些精神，同時抓住一切機會宣傳鄉村旅游在新農村建設中的作用，使有條件搞鄉村旅游的地方成為政府意志的表現，納入新農村建設的盤子，擠進去占一席之地。在新農村建設中，國家和我省各級黨委、政府不僅出臺了一系列政策，還對于農業產業化、扶貧、環保、生態和村鎮建設等有一系列投入。如中央將有3397億元專項資金支持新農村建設。省政府加大了財政對農業的投入，在前三年完成農村五件實事的基礎上，開始實施新一輪五件實事和一系列“千村示范、幫扶”工程。我們一定要充分用足、用好，將旅游開發與各種支農資金掛鉤，與各種富農政策貼近。同時，我們還要通過條條與各個部門加強合作，協同推進，如各級農林、水利、漁業等部門在高科技農業、觀光農業上投入不少，觀賞農業的資源主要在他們手上，和我們目標完全一致；省交通廳在實施新農村建設中，將花五年時間投巨資新建、改建農村公路4萬公里，改造大中橋梁5000多座；建委系統要在全省建100個示范鎮（鄉），1000個風情濃郁、環境優良、設施配套、生活生產便利的“康居示范村”；勞動部門正在開展農民大培訓，幫助農民掌握技能，甚至對低收入的還免費。對于各個部門在新農村建設中的作為，我們一定要主動了解，在他們的工作空間，有哪些資源能整合成旅游產品以及為之服務的，我們目前已有的示范點和準備申報的單位在不在范圍里，不在里面怎么爭取，在里面的能夠沐到多少陽光雨露，要深入調查研究，做到心中有數，提供情況，積極主動開展工作，使鄉村旅游與有關部門找到共同點。一方面借助各部門的資源，另一個面幫各部門辦事，借勢借力，順風揚帆，做好了，既是旅游產品創新的一個新亮點，也是有關部門工作新的增長點。

（二）必須緊扣二十字總方針。中央對建設社會主義新農村的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這五句話二十個字，內涵十分豐富，充分體現了廣大農民群眾的根本利益和強烈愿望，涵蓋了為什么要發展鄉村旅游和發展鄉村旅游要達到什么境界的全部。圍繞這二十個字，我們要始終堅持“一個統領”：以科學發展觀統領鄉村旅游；落實“兩個方針”：即旅游助農、興農、富農和“多予少取放活”的方針；新農村建設絕不等于新村莊建設運動，要突出“三個重點”：重點是發展農村經濟，增加農民收入，改善、改進生活條件這三方面。搞鄉村旅游，就是要把能用于旅游的資源整合起來，構筑農村產業新格局，繁榮農村經濟，使農業增值，讓農民獲利。同時，通過旅游業的發展，使生態環境得到保護，村容村貌優美舒適，農民素質顯著提高，我們始終要牢記二十字總方針，絕不能誤入歧途。

（三）必須“農”字當頭。沒有農業，就不叫農村；沒有新農民，就沒有新農村。因此，鄉村旅游必須“農”字當頭，以農為根，特別以農民為根。鄉村旅游吸引人的核心魅力是農耕景象、農家習俗、農民的憨厚淳樸，歸結到一點，就是“三農文化”。城里人是厭惡了鋼筋水泥森林，要宣泄城市生活、工作的壓力，才來鄉村旅游。正因為城市和農村生活形態與水平不一，這種差異和錯位形成了要去旅游的動因。在農村認為極品的食物，城里人不稀罕，他們要體驗的意境是：天然、野趣、清新、恬靜、大自然的五彩世界，原汁原味的鄉土本色，一種新型的農業勞作體驗和農民兄弟淳樸、勤勞的風貌。鄉村旅游對不同年齡、不同文化的游客，其意義也不一樣。對于曾經在農村生活過的人，到農村旅游是尋夢，是憶舊，是看變化；對于從未在農村生活的人，到農村旅游是全新的體驗，山水、村宅、雞牛羊、莊稼，甚至農民卷褲挽袖的衣著打扮等等，對于他們來說滿眼都是新鮮和親切。當然，不管什么文化的游客，到農村旅游的本質是共同的，這就是自然、隨和、愉快、幸福。因此，鄉村景象絕不要去刻意雕琢成城市模樣，勞民傷財，適得其反。要充分發揮農民積極性，把自己的家園打理好。鄉野大地、水鄉澤國，春天麥苗香，油菜黃，桃紅柳綠，姹紫嫣紅；秋天蘆花放，稻谷香，碩果累累，竹籬茅舍，藤蔓纏繞，自產雞黍，自釀米酒，蔬菜絕對環保。城里人向往憧憬的、尋找的是這些原生態的基本特征。鄉村旅游應當呈現的是山水畫、田園詩、民俗歌、生活曲、夢幻境，一個濃濃的“農”字，一派令城里人和農民滿足的景象。

（四）必須遵循因地制宜的原則。因地制宜是做好一切工作的基本原則，更是鄉村旅游的基本原則。鄉村旅游是全球旅游發展的一種業態，有極好的發展前途。它的重要性和優越性毋庸置疑。靠旅游能推進社會主義新農村建設具有普遍意義，但是，卻不是能普遍推行的。江蘇1201個鄉鎮，20萬個自然村，不是所有的鄉都能點火，所有村都能冒煙，所有農戶均能參與。在我省廣大農村，由于資源稟賦不同，地理區位各異，基礎條件不一，文化脈絡有別，境況千差萬別。要打造成旅游點必須有一些必備的條件，把資源變成產品絕非易事。我們一定要統籌兼顧，科學謀劃，因地、因時、因人制宜，宜旅則旅，選準創業門路。因地：一是來鄉村旅游的客源主要是國內客、城里人，依托大中城市，依托大中景區，因此，鄉村旅游（區）點距客源地不宜遠；二是鄉鎮、村里或附近有什么？在你這個地方有什么存在具有旅游的意義，向人銷售，如農業產業化龍頭企業、農業科技示范區、水利工程、森林資源、優美的農村（鎮）景色、自然環境、特色農副產品種、養植地和特色的農俗風情等等，切忌一哄而上、遍地開花。因時：發展鄉村旅游有一個時間梯度問題，要根據本地經濟發展水平、城鄉人民收入、市場需求狀況，循序漸進，先近后遠，先易后難，摒棄急躁情緒。另外，與其他類型景點不同的是，鄉村旅游平日、假日、四季忙閑不均，因時打造不同內容的產品顯得尤為重要。因人：農民是發展鄉村旅游的內在動力，對于適宜發展鄉村旅游的地方，我們要動員農民積極參與，激發他們的主體意識，培養領軍人物，同時要讀懂農民，尊重他們的意愿，讓他們得益受惠，有想頭、干頭、奔頭，真正實現發展鄉村旅游的根本目的。

三、從長遠計議，抓好鄉村旅游六大工程

發展鄉村旅游是旅游業服務社會主義新農村建設而開展的一項意義深遠的工作，從全省目前鄉村旅游的現狀看，還剛剛起步。農林部門的幾百個點乃至國家旅游局評定的示范點，在全國來講不算少，但內涵、質量還有待進一步拓展和提高，即使是我們參觀的典型單位，與境外發達國家、地區，甚至國內一些先進地區比，在認識程度、市場份額、產品特色、發展水平、設施配套等方面有較大差距，與社會主義新農村的總目標有不小的距離。我們對此應有清醒的認識。發展鄉村旅游任重而道遠，我們還將付出長期而艱苦的努力。發展鄉村旅游，旅游部門責無旁貸，要傾全力去做好各項工作，認識上要有新的提高，實踐上要有新的進展，工作上要有新的成效。從旅游部門職責和人力等實際情況出發，對于已經和即將開展的幾百、上千個村、點，可能鞭長莫及，主要精力應集中放在已有和正在創建的全國農業旅游示范點上，對照評定標準做精、做優、做特。要根據鄉村旅游的區域、類型、形式和體制等不同情況，采取多種方式指導發展。有的需要旅游部門幫助指導，有的是要進一步發動鼓勵，有的則可以直接操作，總的來講，在發展鄉村旅游工作中，要堅持不懈，日積月累，扎實做好六大工程，推動新農村建設不斷向前發展。

（一）規劃覆蓋工程。鄉村旅游規劃是鄉村游的藍圖，是建設和發展鄉村旅游的基本依據，尤其是農業旅游示范點，他不是一般的村民自住的家園概念，也不是有特色的農作物和農耕文化存在就自然形成，而是作為景點、作為旅游產品推向市場，吸引素不相識的外來人逗留、消費，滿足游客返璞歸真的需求等特色旅游項目。因此，必須規劃先行。和其他建設項目一樣，鄉村旅游的第一資源是規劃，做好規劃的第一責任人是旅游部門。在2005年全省鄉村建設工作會議上，省委、省政府要求三年內做到全省村鎮建設規劃全覆蓋。我們要抓住機遇，在兩年內把已有的和正在創建的農業旅游示范點的規劃實現全覆蓋。鑒于鄉村旅游這個產品地域特色強，項目差異大，規劃建設的重點宜放在市里和具體的鄉村旅游點上，省旅游局可不直接編制全省農業旅游規劃，而是要提出一個思路，研定一個發展綱要。各市、縣可以根據需要考慮搞不搞，但有農業旅游示范點的鄉鎮和點上一定要搞。規劃主要體現科學發展觀，體現人本、和諧可持續發展精神，明確本地資源結構、優勢、特色、重點開發項目、相關配套、環境保護、客源承載、時間空間、組織機構等等前瞻性、科學性、可操作性的預測、描繪，然后按長、中、近期實施。鑒于旅游業的屬性，鄉村旅游規劃要放到縣、鄉（鎮）整體發展的大系統去思考定位，和政府的建設規劃相銜接，并讓農民參與，讓村民監督。

（二）產品塑造工程。鄉村旅游資源有個弱點是類同，大多在城市周邊，地域地貌、人文環境、歷史傳承也類似，加上面向同類市場，經營模式單一，近距離低水平重復在所難免，導致仿效跟風、惡性競爭，久而久之，難以為繼。因此，我們一定要做好產品塑造工程，靠策劃，靠創意，把原生態的、同質類的資源按不同的手法打造，依不同的風格裝幀，抓住本地、本村、本戶特色，夸大特色，凸現優勢，制造差異，塑造不同類型的產品。以前的農耕只是種莊稼，收獲農產品，現在農民是演員，加上了具備展覽、表演、展示的功能，農村的一切生產、生活和成果變成了向游客銷售的商業行為。如蘇州西山橘子是早紅產品，核多、味酸，但是不能砍，因為它掛果時間長，顏色艷，樹大冠濃，點綴鄉間成為一道風景，我們就從砍樹變為看樹，這種景觀在其他地方看不到。農村里隨處可見的，如水井、灶頭、農具，不僅是農家擺設，能否用起來，讓游客參與。一些家禽、家畜和莊稼認養、認種，五顏六色的瓜果怎么采摘，傳授農業科普知識，甚至出售農產品的包裝、農家菜肴的菜單，體驗農事艱苦和樂趣等等，通過千方百計都可做出拴心留人的特色“套餐”。目前，全省農業旅游主要有這么8種類型，即：現代村容村貌型、高新農業展示型、鄉村生態環境型、農科特色技藝型、觀光休閑農莊型、農業主題公園型、農家樂風俗型、農時節慶活動型。這些類型都是各地根據現有資源，充分發揮想象力、創造力，通過包裝、塑造，取得了較好的效果。隨著農業旅游示范點數量的不斷增加，我們一定要注重每個點的比較優勢，探究自身優勢，把自身原有的條件塑造成亮點、賣點，把自然、人文、社會三大資源組合起來，塑造出與我省經濟、文化、社會事業，群眾富裕水平及旅游品牌、質量相匹配的形式多樣的農業旅游精品。

（三）基本設施建設工程。旅游是一個復雜的社會經濟，對于真正意義的永久不衰的鄉村旅游來講，僅有資源和熱情好客的心是遠遠不夠的。面對成群旅游者的到來，怎么讓他們觀有美景、食有佳肴、行有道路、住有房舍、購有特產、玩有體驗。任何形式的鄉村旅游形態，古鎮、村莊、農莊、林牧場等等，原生態不等同于原狀態，必須要作一定的改造和建設。一般客人在你那里停留三個小時的要吃一頓飯，六個小時以上可能住一晚，一整天中還要有小憩的地方，必須具有必備的一些設施。旅游吃、住、行、游、購、娛六要素，鄉村旅游也不可缺。“行”，城里人下鄉，怎么到達，干線公路通達性要保證，農村、農莊、林場等原有的泥路要修繕，不能雨天無法下腳。游客步行道不宜直、寬，既省投資，又符合景觀、文化、生態，僅建路就很有講究。“游”，怎么個活動法，要精心籌劃的有多少項目，觀賞的、參與的、體驗的、科普的，以及與農民和諧交流、共度時光的等特色產品。農戶家庭接待活動還須添置必要的設施和器具。“吃”，城里人來了給他們吃什么，在什么場所吃，人少的話，農戶家中可以應付，人多了需根據客源量配置接待中心。凡是入口的食物，衛生怎么讓人放心。“住”，給客人提供的住所，起碼要按一星、二星標準，概括而言，衛生、方便、安全。“購”，農戶的手工藝品，農村土特產品，城里人是很喜歡的。要想盡辦法就地銷售，增加收入。在這方面需在包裝、運輸等多個方面要投入一定的財力、物力。另外，停車場、指路牌、指示牌、安全警示牌、污水垃圾處理、上下水、化糞池、用的能源等都要完善建設。總之，作為一個鄉村旅游的目的地，前期對基礎建設的投入是不可少的。當然，我們切忌貪大求洋，盡可能低成本開發。目前，各級政府正在將基礎設施建設重點轉移到農村，對于農業旅游示范點，我們一定要緊緊抓住契機，擠進去，同時爭取政府制定一些鼓勵發展農業旅游的政策，在資金籌措上，幫助招商引資，小額貸款，對農民本身的投入，幫他們精打細算，謀劃經營，協調有關部門和企業盡可能讓利，降低農民成本和風險。

（四）拓展市場工程。我們建設農業旅游示范點的最終目的，一方面是擴展旅游業態，滿足人們的需求，另一方面更重要的是，調整農業產業結構，增加農業附加值，提高農民收入水平。衡量這個地方是否是旅游目的地，唯一的標準是游客。說一千道一萬，產品搞得再好，無人光顧，就不是一個旅游產品，一切無從談起，產品走向市場才是真諦。游客來得越多，農民效益越多，各方積極性越高。否則，投入沒有回報，農民血本無歸，變成坑農。因此，我們一定要將農業旅游示范點推向市場。相對景區、景點和其他旅游資源的宣傳力度，農業旅游產品的推廣相當薄弱。這項工作如果靠農民一家一戶，沒有這個能力、實力和渠道。作為各級旅游部門，政府給我們的主要任務之一是營銷旅游產品，擴大知名度，發展旅游經濟。對于鄉村旅游這個新生的產品，我們一定要加快市場培育，下大力氣，花大功夫，幫助開拓市場。全省目前已有43個全國農業旅游示范點，年底還將有一批加入，且分布均勻，各市都有。對這些點，申報成功一個，營銷工作就要立即跟上去，把營銷工作放在首位，把促進客源增長作為重中之重。根據我們旅游系統的專業優勢，著手做這么幾件事：（1）采用品牌營銷策略，結合本鄉、本村、本莊旅游品牌個性，幫助設計、謀劃、聚合產品市場形象。（2）編印各類鄉土氣息濃、有特色，便民、簡潔的宣傳品，關于宣傳品成本買單問題，我們建議依靠當地村鎮有關部門和農民共同承擔一點，同時旅游部門要做貢獻，要列入每年的促銷費里，除印制旅游指南、精粹等一些專題外，在編輯本地營銷資料時，把鄉村旅游一并考慮進去。（3）各級咨詢中心、集散中心、網頁、郵件等等有關提供旅游信息的一切載體，都要把鄉村旅游的情況、線路掛上去。（4）加強與媒體合作。充分利用現代傳媒（廣、電、報、網）的平臺，廣為宣傳，有些成熟的產品可請媒體做專題采風。（5）在各級政府的經濟活動中，尤其是在大、中城市舉辦的洽談會、交易會、展覽會上，想方設法讓農業旅游概念有蹤影。（6）深挖傳統習俗文化。把當地農耕、農時、農俗、農產品特色，策劃一些別具一格的專題活動、節慶活動，招徠客人。（7）和客源城市的有關部門，形成合作關系，互相提供互需的市場和農產品，尤其是旅行社要積極推介，組織客源，把鄉村旅游列入菜單。總之，凡是我們選準的鄉村旅游目標市場所有的營銷活動，都要關心鄉村旅游插一腳，關懷農民兄弟拉一把。

（五）人才培訓工程。人力資源是第一生產力。和所有工作一樣，新農村建設需要人才，開展農業旅游的人才更是奇缺。鄉村旅游產品真正被認可僅是近年的事，就我們旅游部門來講也知之甚少，經驗不足。客觀來講，農民群眾普遍知識面不寬，文化程度較低，觀念較陳舊，信息不通暢，要把純農業轉為農旅結合，把一產轉為與三產融合，把靠體力轉為靠智力經營，困難較多。對于各地基層領導來講，看到一些地方搞旅游成功的范例，積極性很高，躍躍欲試，但不知從何做起，盲目性不小。為了使全省農業旅游盡快地健康發展，提高各示范點的競爭力，唯一的辦法是學習培訓，要全面啟動學習和培訓工程。各級旅游部門立即著手制定出培訓計劃，分級、分批、分類實施，做到“三支隊伍”一起抓。一是旅游部門干部。抓好鄉村旅游，我們本身要加強學習，以其昏昏，使人昭昭不成。當前，首先要學xxx省委和國家旅游局對發展農業旅游的一系列指示，吃透社會主義新農村建設的二十字方針，摸透本地農業旅游資源，探索發展鄉村旅游的路子、模式，積極學習和引進國際、國內發展鄉村旅游的先進理論和成功經驗，提高自身素質和能力，以更好地幫助、指導、解決農業旅游發展中的一系列問題。二是鄉鎮、村、示范點一級的黨委、政府領導。他們處在第一線，在最基層，是農業旅游的直接領導者，是項目策劃、營銷、實施、組織、管理的直接操作者。他們的認識、理念、思路，工作力度怎么樣，該示范點的形象和水平怎么樣，是成敗與否的決定性因素。需要學習培訓，一方面學習旅游的基礎知識，另一方面，由于旅游是個前衛產業，經濟、法律，甚至美學等都要學。對于他們的培訓，我們可建議黨委部門列入省委、省政府正在實行的大規模培訓干部工程規劃之中，分級培訓，我們幫助提供培訓內容。三是農民從業人員。旅游對從業人員素質有一定的要求、規范，農業旅游示范點上的農民干的不是普通意義上的農活，需擁有特殊的知識、技能和技巧。我們要以飽滿的熱情、務實的作風，采取有力舉措，幫助農民掌握必要的知識和手藝，把培訓農民作為一項基礎性、先導性的工作。教之有道，才能人才濟濟，農民培訓不能采取大呼隆和從書本到講課的辦法，要探索、總結能讓農民易于看懂、弄懂，能操作的直觀、直干的培訓方式。培訓的內容應廣泛，基本知識、基本技能、經營理念、安全、衛生、文明舉止等等，使他們得到全面有效的培養，適應農業旅游的需要。為了使培訓工程落到實處，省、市兩級旅游局應盡快編制一套教材，培養一支函授隊伍，爭取一些必要的經費。還應利用旅游院校的優勢，請他們就農業旅游做些專題研究，通過三年不懈的努力，使我們全省農業旅游示范點上的帶頭人、經營者、從業人員百分之百全得到有效的培訓。

（六）科學管理工程。鄉村旅游在我省處在發展初期，各類鄉村旅游點的發展水平也參差不齊。隨著時間推移和數量增加，更多農民的參與，旅游行為對旅游活動中不同利益和處在不同地位的主體，會產生各種矛盾和問題。尤其在一些鄉村，每家每戶共同擁有美景和鄉俗，出于自身的利益，一些“公地悲劇”現象也相應產生，住房亂搭亂建，污水、垃圾亂倒亂扔，客人來了圍追堵截，削價競爭、假冒偽劣現象伴隨而生，使自然、人文、經營的環境惡化。如不加強領導，進行科學管理，這些鄉村旅游點能維持多長的壽命可想而知。毛主席說過：重要的問題是教育農民。今天，要保證農村旅游健康發展的重要任務，仍然是這個問題。因此，我們在幫助農民發展鄉村旅游時，一方面要教育大家恪守公德，強化環境意識，講清利弊關系；另一方面，對造成“公地悲劇”的行為不能放任自流，要有要求、有規矩、有標準，管理絕不能缺位。往往一些苗頭性的問題不遏止，一戶人家違規不糾正，將會蔓延成各家各戶的扭曲行為，最終結局導致大家無利可圖。管理的主體是政府，也可群眾自治，合定鄉規民約，旅游部門要研定一些標準，如從業資格、環境條件、服務標準等，以便有個參照，有個目標和依據。還可推行旅游行業管理經驗，出臺一些等級劃分、品牌服務、誠信建設的規范等，使鄉村旅游在市場牢牢站住，得到長遠回報。上述這些都不能按城市要求來弄，必須符合農村實際，防止管理過度，越位操作。鄉村旅游中所考慮的標準化不是一律化，不是只搞一個模式，而是共性的必備條件，農民能掌握、能做到。鑒于我省南北經濟和旅游市場的區域差異，在各個地區和針對示范點各個不同的發展時期，要及時協調各種不同的利害關系，創造有利于可持續發展的機制，待到客源穩定和承載量較大時，可科學地統一配置流量，并在產業鏈上根據各家所長進行適當分工，使每家每戶揚長避短，相得益彰，避免惡性競爭。在社會主義新農村建設過程中，對于選擇要搞農業旅游示范點的地方更需要“健全黨的領導，政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在服務中實施管理，在管理中體現服務。

黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的目標和措施，給我們發展鄉村旅游賦予更高、更深的意義，我們一定要結合旅游工作實際，在推進社會主義新農村建設中真抓實干。讓旅游走向農業、走進農業、惠及農民，為切實解決好城市和農村二元結構，發展農村經濟，增加農民收入，構建和諧社會做出應有的貢獻。

第四篇：發展全域旅游的思考和建議 精品（范文模版）

發展全域旅游的思考和建議

全域旅游，是旅游業發展的新業態、新模式，其涉及面廣，關聯性大。海南推進全域旅游省的創建，要立足既有優勢，加強頂層設計，做好統籌規劃，做到有序開發，切實解決好全域旅游發展的路徑、支撐、品質、動力、保障、市場等諸多問題。

今年，國家旅游局正式確定將海南作為首個全域旅游創建省，這對推進我省旅游業轉型升級無疑是一個千載難逢的機遇。正如省長劉賜貴指出，海南大力推進全域旅游，是落實總書記“以國際旅游島建設為總抓手”殷切囑托的具體行動，是發揮“三大優勢”、推動實現“三大目標”、“三大愿景”的迫切需要，是海南落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念、實現海南綠色崛起的有效載體，是關系海南長遠發展的全新課題。如何推進全域旅游示范省建設？帶著這一問題，我室會同省旅游委組成聯合調研組，深入到部分市縣、部門、企業進行了實地調研，提出以下對策建議：

強化頂層設計

解決好路徑問題

全域旅游是在新常態下旅游業發展的一種創新形態和模式。主要特征體現為“五全”，即：旅游景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業全域聯動、旅游成果全民共享。作為首個全域旅游創建省，海南要舉全省之力打一場沒有先例的硬仗。正如國家旅游局局長李金早指出，全域旅游不是全域開發、不是全域景區、不是全域同質同步發展、不是全一模式、不是全面開花。我們必須從戰略全局謀劃推動，按照《海南省總體規劃》的整體部署，強化頂層設計，選準選好發展路徑。

省長劉賜貴提出，海南要以點、線、面結合來全面打造全域旅游。“點”，一是景點、二是居住點。注重景區、村莊、公共服務場所等各個點的規劃建設管理，精雕細琢、用心打造，把每一棟建筑、每一個景點、每一個鄉村都建設成精品、塑造成景觀，成為游客留影的背景。“線”，一是完善“線”本身的“連接”功能，做到點與點之間能夠順暢通達，點點相通；二是豐富“線”旅游功能。注重交通沿線的景觀建設，將連接線建設成為美麗的景觀帶，使人走在路上就能獲得賞心悅目的體驗。“面”主要有兩個方面的內容，一個是硬環境，就是基礎設施逐步完善；另一個是軟環境，就是人的文明素質不斷提升。

這些論述為我們推進全域旅游示范省建設指明了方向。為此，我們建議首先要把百個特色產業小鎮、千個美麗鄉村建設作為發展全域旅游的重要載體，由點及面形成示范帶動效應，在“美麗海南百千工程”中積極培育產業。要大力推廣瓊海全域旅游經驗，瓊中“奔格內”、定安“百里百村”模式，按照國家旅游局創建全域旅游的6項主要考核指標，結合我省實際將百個特色產業小鎮、千個美麗鄉村打造成宜居宜游的景區（點），同時著力推進“海澄文”、“大三亞”一體化發展，打造輻射帶動全省全域旅游發展的龍頭片區。

強化產業融合

解決好支撐問題

旅游業最大的特點是跨越不同產業、市場和空間，資源無限、市場無邊、產業無界、創意無窮。發展全域旅游要充分運用“旅游+”思維，推動旅游業與各產業、各行業的深度融合，打造出多層次、差異化的旅游產品，構建富有海南特色的旅游產品體系。

一是推動旅游業與農業的深度融合，建設集現代農業觀光、科普學習、農耕體驗、旅游休閑、購物等功能于一體的農業旅游區；二是推動旅游業與林業深度融合，進一步發揮我省生態環境優勢，深入挖掘森林資源特別是熱帶雨林資源，大力發展森林觀光游、科考游、探險游等；三是推動旅游業與文化產業的深度融合。要充分挖掘貶官文化、書院文化、華僑文化、民俗文化、少數民族文化、美食文化等資源，開發非物質文化遺產展示、特色文化體驗、文化節慶等產品；四是推動旅游業與工業的深度融合，以核電、信息產業園區、航空航天等現有和在建工業項目為載體，培育目標市場群體，策劃打造制造、展銷、體驗的旅游產品。此外，還要將全域旅游與社會發展、城市建設、民生建設結合起來，更加有效地促進社會結構優化、人民素質提高、各民族融合、社會治理能力提升，成為促進經濟發展新常態下穩增長、調結構、增就業、惠民生的新引擎。

強化配套建設

解決好品質問題

當前和今后一個時期，我們要繼續把基礎設施建設當做重中之重。要以省域“多規合一”改革試點、新型城鎮化建設、美麗鄉村建設、“五網”基礎設施建設為契機，加快實施全省旅游道路服務體系工程、旅游便民服務工程、旅游廁所建設工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程等五大工程。

要加快高速公路、環島濱海旅游公路及通往景區、小鎮、鄉村旅游點等的路網建設和旅游化改造，建設全省無障礙旅游交通網絡；推進旅游公共設施、公共游覽服務、標志牌、醫療衛生等旅游便民服務工程的建設；在旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區等場所布局和建設星級旅游廁所；推動全省建設由旅游集散中心、集散分中心、集散點組成的集散中心體系，集旅游咨詢、交通、信息、宣傳、投訴處理等功能于一體，完善旅游集散功能；要加快建立省級旅游公共信息數據中心，搭建覆蓋全區域的旅游信息咨詢中心體系，應用一系列多元化信息傳播途徑，打造智慧旅游城市、智慧景區、智慧酒店和智慧旅游鄉村，建設全域智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

強化改革創新

解決好動力問題

推進全域旅游示范省創建是一項牽一發動全身的系統工程，必須打破行政、市場壁壘，深入推進體制機制創新，不斷激發旅游產業發展的活力和潛力。建議從三個方面入手，努力破解體制機制障礙：

一是要加快構建全域大旅游綜合協調管理體制。積極順應旅游業從單一業態向綜合業態、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，破除制約旅游發展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地充分發揮市場配置資源的決定性功能，加快構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。圍繞形成旅游市場綜合監管格局，在總結三亞旅游警察創新做法的基礎上，創新旅游綜合執法模式，逐步實現聯合執法向綜合執法過渡，工商、稅務、物價、安全、公安質監等部門要與旅游加強部門合作，形成聯動，快速處理旅游市場中的各種問題，為游客提供安全，便捷的服務。

二是不斷創新服務質量評價方法。按照旅游發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標，充分利用大數據，與旅游電商企業合作，探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系。

三是創新統計監測和考核評價體系。改變現有統計方式和口徑，探索建立適應全域旅游特點的旅游統計評價體系，真實反映全域旅游創建成果；將發展全域旅游作為各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，建立推進全域旅游示范省創建工作目標責任制、協調機制和考核獎懲機制，形成明確的任務分工，形成推進全域旅游發展的合力。

強化要素集聚

解決好保障問題

推進全域旅游示范省創建，必須舉全省之力、聚萬眾之心，集中資源優勢，集聚發展要素，形成“洼地效應”，打贏這場攻堅戰。

首先，要落實資金保障。建議設立全域旅游發展專項資金，對拓展旅游市場成效明顯、示范帶動效應大的旅游企業給予獎勵和貸款貼息。要充分發揮市場主體作用，抓住供給側結構性改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新。積極支持鼓勵有條件的旅游企業開展資本運作、上市融資，支持中小旅游企業以區域或行業為紐帶實現“抱團”融資。

其次，要落實土地保障。區分不同項目的用地性質和途徑，實行差別化用地政策，制定針對性更強的旅游項目用地“個性化”解決方案，在符合有關規劃前提下，優先保障旅游業發展用地、用海指標，加大對旅游扶貧、省和市縣重點旅游項目、旅游設施用地、用海（岸線）的保障力度。要用好用足土地增減掛鉤政策，實現用地空間、土地收益與鎮村建設的良性互動，為建設美麗鄉村、打造產業小鎮增添強勁動力。要在依法自愿的基礎上，鼓勵農民通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式，將承包地向旅游公司、旅游合作社、旅游農場流轉，實現土地資源合理利用與促進農民增收致富“雙贏”。

再次，要落實人才保障。要制定出臺旅游人才培養引進計劃，積極支持省內高中等職業技術學校開設文化旅游相關專業，重點加大產品開發、景區管理、旅游服務、市場營銷、項目策劃等方面專業人才的引進和培養力度。堅持本地院校培訓與在崗培訓相結合、本地培訓與對外引進相結合，大力培養中高級旅游經營管理人才，推動形成“行政管理、企業經營、行業服務”三個層面相配套的旅游人才體系。

強化宣傳營銷

解決好市場問題

“好酒也怕巷子深”。針對我省入境游客數量占比偏低的實際，要堅持問題導向，堅持從供給側發力，以滿足旅游消費者需求為目的，大力開展宣傳營銷，拓展國際國內市場。要樹立全省一盤棋思想，整合省內資源，圍繞全省旅游資源策劃整體營銷，實現全省聯動、聯合推介、捆綁營銷，市縣互相推介、互引客源、抱團發展。

要樹立開放意識，努力擴大國內市場，積極開拓境外市場。在繼續鞏固傳統媒體宣傳陣營的基礎上，靈活運用網絡營銷、媒體營銷、體驗營銷和航線營銷等方式，通過新興媒體技術進行全方位宣傳推介，使旅游產品通過網絡熱銷拓寬客源市場。大力發展“互聯網+旅游”，將手機平臺、電子商務平臺和各級旅游部門、各旅游企業的官方網站、微博、微信平臺進行整合，加快打造旅游信息綜合發布平臺和全媒體時代立體營銷系統，為游客和群眾提供便捷的信息查詢和在線交易服務。

要大力實施政府主導、媒體跟進、企業聯手的“三位一體”營銷模式，形成營銷合力。政府主要負責“形象營銷”，通過投放品牌公益廣告、舉辦旅游推介會、策劃文化旅游活動等方式，提升海南旅游的美譽度和知名度；媒體負責“內容營銷”，加強旅游線路推廣、旅游特色宣傳，做好海南旅游形象的宣傳者和傳播者；企業負責“服務營銷”，把旅游產品做好，解決游客如何來、怎樣游、住哪里等具體問題，滿足游客心理、情感、審美等方面的需求，切實增強我省旅游景區的美譽度和影響力。

第五篇：全域旅游視角下鄉村旅游可持續發展思考

全域旅游視角下鄉村旅游可持續發展思考

［摘要］目前隨著經濟的發展，我國鄉村旅游已經進入了飛速發展的時期，但也存在產品單

一、缺乏特色，基礎設施薄弱、可進入性差，專業人才缺乏、經營規模小、產業鏈短等問題。本文基于全域旅游視角，從政策體制、產品升級、產業融合、基礎設施與公共服務體系建設、人才培養、營銷創新等方面提出鄉村旅游發展對策，以期促進全國鄉村旅游可持續發展。關鍵詞：全域旅游；鄉村旅游；可持續發展

一、全域旅游與鄉村旅游的概念

（一）全域旅游

國家旅游局局長李金早在其《全域旅游大有可為》的講話中對全域旅游做出了這樣界定的：全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。簡單來講就是將一個區域整體作為一個旅游目的地來運作和建設，實現景點和景區內外一體化的大旅游。

全域旅游要求各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，當地居民共同參與，充分利用目的地全部資源要素，為前來旅游的游客提供多時空、全過程的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位、多層次的體驗需求。總而言之，全域旅游作為旅游發展的新方向，不再一味追求旅游數量的增長，而是注重旅游質量的提升。全域旅游應當立足區域旅游資源特色，以市場用戶需求為導向，進行旅游產品升級；充分運用“旅游+”和“+旅游”思維，實現旅游產業融合和業態創新。

（二）鄉村旅游

國內學者基于不同的研究角度，對鄉村旅游概念的認識不同。王兵（1999）認為鄉村旅游是以農業文化景觀、農業生態環境、農事生產活動以及傳統的民族習俗為資源，融觀賞、考察、學習、參與、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動。杜江、向萍（1999）認為鄉村旅游是以鄉野農村的風光和活動為吸引物，以都市居民為目標市場，以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等方面需求為目的的一種旅游方式。林剛、石培基（2006）通過對已有鄉村旅游概念的定量分析，將鄉村旅游定義為發生在鄉村地域，以鄉村田園風情、農業生產活動、農家生活和民俗文化等自然和人文景觀為旅游吸引物的休閑、觀光、游覽及度假活動。關于鄉村旅游的定義不一，但從以上概念可以看出，鄉村旅游是發生在鄉村地區的旅游活動，是旅游方式之一。

鄉村旅游具有鄉村性、文化性、生態性以及體驗性，其中，鄉村性為鄉村旅游的本質特征。鄉村性的內涵體現在地域條件、旅游資源特性、社區參與、旅游產業本地化以及可持續發展等方面。

二、以全域旅游理念指導鄉村旅游發展的必要性

（一）鄉村旅游是發展全域旅游的重要發力點

在2016年國家旅游局工作會議上提出全域旅游的發展理念下，鄉村旅游成為最易實現全域旅游實踐進程的旅游形式，而鄉村無可厚非是全域旅游非常重要的載體，而且是實踐全域旅游最佳的地理空間。鄉村旅游較之景點旅游有其得天獨厚的天然優勢，其未遭破壞，未受污染，較易規劃。一方面，鄉村地區的旅游資源、產業體系、服務設施、參與主體等符合全域旅游的發展特點。另一方面，鄉村地區的地域范圍較小，有利于統籌全局，把握旅游各個方面的協調發展，從而更好地踐行全域旅游的發展理念。即從實踐的角度，以鄉村作為全域旅游目的地，其無論從空間還是可行性上均最為適宜。

（二）全域旅游為鄉村旅游的發展提供了新的理念指引。

我國鄉村旅游發展的出發點大多數出于“脫貧”，而“脫貧”這一目的自然會把經營的矛頭指向短時間內大量獲取經濟利益，很顯然這種經營方式無法實現鄉村旅游的可持續發展。全域旅游這一理念的提出對于鄉村旅游的發展起著至關重要的引導作用。目前，我國鄉村旅游正處于快速發展階段，正在面臨著來自各個方面的挑戰，如何有效解決鄉村旅游在發展過程中的問題，是鄉村旅游升級發展的關鍵所在。全域旅游強調旅游綜合協調、系統科學發展，以全域旅游作為新的理念指引，有利于鄉村旅游的提質增效。

（三）鄉村旅游是實現全域旅游的重要組成部分。

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鄉村旅游在提高農民生活水平、縮小城鄉差距、促進美麗鄉村建設方面有著重要作用。而在全域旅游的背景下，發展鄉村旅游可以優化整合和合理配置農村資源，改善鄉村基礎設施條件及配套服務水平，營造生態、宜居宜業宜游的鄉村環境，很好地契合了全域旅游的發展要求，為全域旅游的實現發揮了一定作用。

三、當前鄉村旅游發展存在的問題

盡管全國各地的鄉村旅游發展迅速，也取得了一定的成效，但目前仍存在著不少的問題，導致鄉村旅游持續發展面臨困境。具體表現在如下幾個方面：

（一）旅游產品單一，缺乏特色

鄉村旅游數量眾多，但鄉村旅游產品單一，基本上都停留在農家采摘垂釣、農家飯菜、棋牌娛樂上，很難突出鄉村旅游的“鄉村性”和每個鄉村當地的民族特色、鄉村文化和鄉土民俗等，濃濃的鄉情或鄉愁很容易被淹沒。鄉村的悠久歷史、原生態的農耕文化、手工技藝的傳承者、特有的民俗，這些都是鄉村旅游最具吸引力和最能體現鄉村性的地方，它們的缺失，造成了鄉村資源的巨大浪費。產品創新不足，尚未充分融入商務、研學、康體運動、中醫藥養生等活力元素，難以滿足日益多樣化的旅游市場需求。娛樂活動少、活動方式單一且雷同，缺乏創新性，讓旅游者來過一次不想來第二次。

同時，旅游項目很容易被復制或模仿，旅游產品雷同現象尤為普遍，給游客一種不悅的“相似感”，逐漸減少游客對鄉村旅游的好奇心，大大減少了游客的數量。亟需深入挖掘鄉村旅游的特色，跳出傳統的鄉村旅游開發模式，避免千村一面的局面，真正體現“百里不同風、千里不同俗”。

（二）旅游基礎設施不完善，可進入性差

基礎設施是地區經濟發展的基礎和前提，是各項現代產業發展的基石，更是實現旅游業持續發展的保障。但鄉村旅游基礎設施不完善，如公共交通系統不完備，可進入性差；住宿、餐飲和娛樂方面安全與衛生狀況不容樂觀，大多仍停留在家庭服務的水平上，很難吸引高端消費人群到鄉村進行旅游體驗。作為旅游可持續發展的保障，旅游基礎設施的不完善極大地影響著鄉村旅游的接待能力和鄉村旅游目的的形象。

（三）旅游專業人才缺乏，經營管理不夠規范

鄉村旅游以農業和農村為基礎，從業和經營管理人員主要為農戶，大多采用

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傳統的經營管理理念，缺乏現代化的管理理念、科學合理的經營方式以及專業化、高素質的綜合服務能力去滿足顧客的需求。不周到的服務，往往使游客慕名而來，失望而歸。同時，在“互聯網+”和“旅游+”的時代背景下，鄉村旅游的個體農戶缺乏宣傳營銷意識，依然停留在等客上門的階段，對外宣傳較少。這些都在一定程度上制約了鄉村旅游的發展。

（四）旅游經營規模小，旅游產業鏈短

鄉村旅游大部分地區缺少整體規劃，大多以家庭為單位進行經營，規模小，較為分散，與周圍景點缺乏有機聯系，這極大拉低了鄉村旅游的層次。缺乏信息的有效溝通，使得相鄰鄉村旅游發展產生了惡性競爭，帶來兩敗俱傷的后果。同時，鄉村旅游是一個融合度極高的產業，它不僅涉及旅游六要素（吃、住、行、游、購、娛），更涉及第一產業的農、林、牧、副、漁，第二產業的加工業（農產品的加工和農村特色手工藝品的加工），第三產業的交通運輸、服務等。然而，鄉村旅游與其他產業融合度并不高，不能形成良好的產業互助，旅游產業鏈短，需要延伸旅游產業鏈，提高與其他產業的融合度。

四、全域旅游背景下鄉村旅游發展對策

（一）更新鄉村旅游開發理念，豐富鄉村旅游產品

全域旅游是一種新的發展理念，它以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念為指引，打破地域界限和行政分割，注意發揮旅游產業的核心優勢，培育區域旅游的增長極。全域旅游要求將鄉村旅游與其他旅游形式相融合，規劃、整合和合理利用區域旅游資源，豐富鄉村旅游產品。

基于“創新”的發展理念，鄉村旅游的發展要突破傳統鄉村旅游模式，創新鄉村旅游形式，適時引入文化創意，因地制宜的發展民宿旅游，從而更好留住游客，讓游客深入體驗鄉村旅游的鄉土性和原真性。比如，開展農耕生活體驗項目，讓游客親身經歷稻谷的播種、管理和收割，果蔬的種植和采摘的過程。

基于“協調”的發展理念，鄉村旅游要逐步完善旅游基礎設施，提高鄉村旅游服務質量，促進鄉村旅游軟硬件的協調；要不斷培育鄉村旅游地域特色，實現景區內外的協調。比如，按照宜居、宜業、宜游的標準，推進農村的廁所革命，營造干凈、舒適的衛生環境。

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基于“綠色”的發展理念，鄉村旅游發展應注重保護農業和農村的生態環境，積極開發綠色、有機、無污染的鄉村美食，在游客體驗種植、采摘食材樂趣的同時可以品嘗到農家菜的別樣味道。同時，以自然、優美、干凈、清新的鄉村環境為依托，積極開展養生康療鄉村旅游項目。

基于“開放”的發展理念，鄉村旅游要打造大旅游的格局，實現鄉村旅游區域化協調發展。

基于“共享”的發展理念，鄉村旅游要充分調動村民參與的積極性，實施鄉村旅游發展成果全民共享，全民共同參與鄉村旅游的全過程。

（二）體制創新改革，政策引導發展

旅游業是綜合性產業，涉及面廣，包括當地社會、文化、生態環境、經濟等方方面面，其中的利益關系也錯綜復雜，要實現多方面的共同發展目標，政府必須牽頭，對全域旅游建設發展提供保障。全域旅游視角下，鄉村旅游對體制機制的頂層設計以及政策的引導支持要求更高。一方面，應當進行體制創新改革，理清旅游部門與其他相關部門的關系，積極與其他相關部門進行合作，共同建設鄉村旅游綜合協調發展機制、綜合協調管理機制、綜合執法機制以及鄉村旅游綜合管理平臺。另一方面，應當提供財政政策支持，統籌各項基礎設施建設投入；以政策引導多規合一，將鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃以及計劃合理安排，將鄉村旅游總體規劃與其他相關規劃進行充分對接。

（三）轉變經營機制，完善鄉村旅游產業鏈

在全域旅游的視角下，鄉村旅游要融合第一、第二和第三產業，延伸和拓寬鄉村旅游產業鏈。比如，跟第一產業農業深度融合，打造鄉村旅游新業態（農業勞動方式體驗項目、農田風景游覽觀光項目、農產品采摘項目等）；跟第二產業加工制造業深度融合，打造鄉村美食特色旅游紀念品、鄉土風情手工藝品；跟第三產業交通運輸、信息、金融、服務等相融合，以科技作為鄉村旅游融合發展的動力和支撐，以信息推動鄉村旅游智慧化旅游服務，以交通運輸拉長鄉村旅游產業鏈。

（四）加強基礎設施建設，完善公共服務體系

“衣、食、住、行”各個方面基礎設施的建設，都對鄉村旅游的發展起至關重要的作用。依托美麗鄉村、城鄉一體化，鄉村旅游全域化發展要優化道路交通

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線路，完善進入鄉村旅游景區的道路交通標牌體系，提高鄉村旅游的通達性；注重積極推進鄉村的生態創建，實現鄉村旅游環境優美、鄉土味濃郁；改善鄉村街道的硬化、綠化和美化工作；改造農村水電、網絡等設施，切實提高農村飲用水的質量；加強鄉村廁所、餐廳、購物、娛樂等方面的配套設施建設。

借助現代信息和網絡技術，推進鄉村旅游智能化。積極推進鄉村旅游游客服務中心、建設公共信息共享及服務平臺，引導鄉村旅游實現“鄉村旅游+信息化”模式，讓游客在鄉村也能體驗到旅游生活的便捷。

（五）加大人才培養，完善用人機制

鄉村旅游由于本身的季節性和地理位置的特殊性，很難吸引高層次的、高素質的專業人才。因此，鄉村旅游的管理者和從業人員管理理念和服務水平相對較低，亟需加大對鄉村旅游相關人員的培訓力度。此外，可通過外部引進+內部培養的模式，打造鄉村旅游高素質管理和服務團隊。

在人才引進和培養方面，需要政府的大力支持。一方面，以高薪、高待遇吸引優秀的旅游專業人才愿意扎根基層，推動鄉村旅游發展；另一方面，聘請相關行業的專家學者展開有針對性的講座和培訓活動，提高當地鄉村旅游管理者和從業者業務素質和業務水平，促進其經營管理理念和服務理念現代化。此外，注重鄉村旅游新型職業農民的培養，使他們掌握新技術、新理念，從單純靠農業生產生活到農副一起發展，提高農民生活水平，促進鄉村旅游健康可持續發展。

（六）進行全媒體營銷，提升品牌價值

營銷宣傳推廣是旅游發展的重要環節，優秀的營銷宣傳推廣，往往能夠達到事半功倍的效果。全域旅游視角下，鄉村旅游應當整合線上線下旅游營銷方式，進行全媒體營銷，以提升鄉村旅游品牌價值以及綜合競爭力。一方面，可以進行事件營銷策劃，通過微信、微博、互聯網等進行造勢宣傳，引爆旅游市場，繼而帶動各大電視廣告、報紙雜志等進行正式推廣，結合傳統媒體營銷和新媒體營銷，達到全方位營銷目的。另一方面，制定“互聯網+”發展戰略，建設鄉村旅游網站以及電子商務平臺；充分運用大數據手段挖掘用戶需求，實現精準營銷。

五、結語

經過幾十年的發展，鄉村旅游已經具有一定的規模，也積累了不少經驗。鄉

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村旅游是建設美麗中國、優化產業結構、提高農民生活水平、促進生態良好發展等國家級規劃的題中應有之意。鄉村旅游是全域旅游的重要載體之一，以全域化的思維去面對鄉村旅游中所遇到的問題和困難，我們將迎來鄉村旅游的可持續化發展新階段。

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