第一篇：xxx縣發展全域旅游

xxx縣發展全域旅游 工作經驗交流匯報材料

發展全域旅游，是精準脫貧、富民強縣的有效途徑。今年以來，我縣搶抓“京津冀協同發展”、“雄安新區建設”、“京張聯合申奧”等重大戰略機遇，以“五大發展”理念為指引，以創建“省全域旅游示范縣”為目標，以創建國家級園林縣城為切入點，以天下裘都、董子故里、移民之鄉、革命老區、道德高地、生態之城“六張名片”為抓手，合力謀劃全域旅游，聯動推進“七要素”建設，1-6月份旅游收入累計8.12億元，同比增長46.04%，累計接待人次109.7萬人次，同比增長26.89%，全縣旅游產業繼續保持快速發展勢頭，旅游業綜合效益逐步提高。

一、主要做法及成效

（一）以創新的機制推動全域旅游。為全力做大做強旅游產業，推動我縣旅游業轉型升級，全面推進全域旅游及旅游產業要素建設工作，成立了由縣長xxx任主任的縣全域旅游發展委員會，發展委員會下設“食”、“住”、“行”、“游”、“購”、“娛”、“美麗鄉村”七個要素建設工作專班，由縣政府各分管領導具體牽頭負責一個要素建設，每個要素建設明確一個牽頭單位，各牽頭單位根據《xxx縣關于創建省全域旅游示范區及旅游產業要素建設工作方案》出臺了具體工作方案。

縣全域旅游發展委員會對照《xxx縣全域旅游創建工作指南》中明確的6個必備條件、10項評分指標，我們逐一作了落實分解，細化到責任單位、明確到時間節點。

（二）推動項目建設，豐富旅游產品。發展全域旅游，必須加強旅游供給側改革，提供更多更好的旅游產品。以綠為韻，做足生態文章，形成了“兩河、兩湖、四廊、多園”的整體布局。兩河：沿索瀘河、衛千渠布局城市南北向綠色廊道和濱水休閑綠帶。兩湖：利用索瀘河沿線低洼地帶布局城市內湖，結合內湖建設南湖公園、北湖公園。四廊：就是建成了城西索瀘河生態走廊、防護綠地生態走廊、城中衛千渠生態走廊和城北防護綠地生態走廊。多園：已建成董子公園、南湖公園、北湖公園、生態公園、濱河公園、移民文化園、怡園等七座大型公園，李武社區公園、南關社區公園正在加快建設。以水為脈，做足“水”文章。充分發揮衛千渠、索瀘河穿城而過的獨特優勢，建湖留水、依水造景、聯景成園，打造自然、親水的魅力景觀帶，河道綠化普及率達到95.71%，水岸線自然化率達到81.3%。以文為魂，做足“文化傳承”的文章。強調注重歷史文化傳承，精心建設載體，在園林景觀中體現董子、移民等標識性人文元素。規劃建設了董子公園、董仲舒藝術碑廊、移民文化園、大原書院、民俗文化步行街等主題景觀。極大的豐富了我縣的旅游產品。

（三）打造精美鄉村旅游線路。將新型城鎮化與美麗鄉

村建設、脫貧攻堅行動有機融合起來。縣政府按照“一城兩中心”的總體發展規劃，以著力打造xxx縣東北部農業隆起帶曁國家農業公園為主戰場，整合資源、優化配置，按照一二三產融合發展，生產生活生態有機統一，農業文化旅游結合，以深入挖掘鄉村歷史文化特色資源為基礎，依xxx省級農業園區等省定旅游扶貧重點區域和重點行業，形成以農業休閑旅游、民俗特色旅游、生態觀光旅游、養生度假旅游等為主的田園綜合體和度假旅游綜合服務區。結合產業扶貧和新型農村示范社區建設，重點做好特色產業發展、基礎設施配套、村莊環境治理、民俗文化展示等工作，不斷豐富旅游產品，推動鄉村旅游發展，打造鄉村旅游精品線路。

（四）加大旅游設施投入，提升旅游服務能力。一是打造快進慢游的交通系統。加快推進xxx等旅游大通道建設，加強縣域旅游公路網絡建設，提升旅游村莊公路通達質量，構建立體化對外全域旅游交通網絡，讓游客更快捷、更舒適地進入景區。同時，加強景區間及景區內部的游步道、電瓶車道、建立旅游綠道體系，打通城鄉之間、景區之間的生態走廊，讓游客在慢下來享受度假休閑體驗帶來的樂趣。二是打造功能完善的公共服務系統。重點建好貴和玫瑰小鎮、吉祥文化小鎮、流常狀元小鎮、欣苑農業景園區等景區、景點及旅游公路沿線的公用停車場、星級公共廁所及游客接待、信息咨詢、標識系統、購物網店、鄉村主題文化廣場、民俗表

演場等配套服務設施，積極發展星級農家樂、特色民宿、度假客棧，滿足不同層次游客的需求，提升接待服務水平，努力將xxx打造成京津冀區域鄉村休閑旅游最佳目的地。三是鍛造高素質旅游人才隊伍。積極引進一批鄉村旅游研究策劃、經營管理的高層次人才，開展致富帶頭人、旅游經營戶、從業人員培訓，提高旅游從業人員的組織、指導、管理和服務水平，增強全域旅游可持續發展后勁。四是扮靚“董子故里、魅力xxx”全域旅游良好形象。將縣城通往主要景點的7條主干公路全部建成生態風景線，以此為網絡，把全縣7條景觀線、11個鄉鎮政府所在地以及171個沿線村莊，借鑒縣城管理經驗，實施城鄉一體化管理，對景區內外服務攤點及臟、亂、差現象進行清理和整頓，景區環境大幅改善，景區形象大幅提升。加強旅游安全管理，完善各類應急預案，確保旅游安全。加強旅游市場監管，確保旅游市場秩序井然。

（五）以形象為生命做活宣傳營銷。

一是形象促銷。緊扣“大儒之鄉、道德高地”主題，叫響“董子故里、魅力xxx”口號。xxx縣政府特聘請黨的十七大、十八大代表，全國首屆道德模范、全國優秀共產黨員、新中國“雙百”人物林秀貞為xxx縣旅游產業形象大使。目前共制作《小城xxx 這是我們的家》《、風景如畫 大美xxx》等旅游宣傳片7部，集中力量在省內外各級媒體上推介xxx，培樹xxx的旅游形象。二是線路促銷。以打造旅游目的地為

目的，xxx等旅游資源，精心設計內外旅游線路；主動對接京津冀，深度融入衡水湖、衡水園博園、衡水中學、侯店水墨小鎮等周邊精品線路；加緊對接冀州、衡水、故城等旅游市場，擴大客源市場半徑。三是平臺促銷。用好用足旅游博覽會、大營皮草交易會、展銷會以及各種節會等活動平臺，加強景區景點推介。四是終端促銷。積極與北京、天津、石家莊、濟南、太原等地的大旅行社聯系溝通，激活終端市場。

二、存在的主要問題

一是合力興旅的氛圍有待進一步加強。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，旅游業發展較快，但與產業發達地區相比，全社會共同參與、合力興旅的氛圍還不夠濃厚，有待進一步加強。二是全域旅游與各專項規劃的深度融合還有待提升，還需要再形成合力上下功夫。三是景區開發產品結構單一，特色品牌不突出。四配套設施不完善，接待能力不足，產業鏈不長，要素發育不全，全時段、全要素、全域旅游的全產業鏈還未形成，品牌影響力低、帶動作用不明顯。五是專業人才匱乏，從業人員整體素質不高，服務能力不強，服務水平較低，制約產業健康快速發展。

三、下步工作思路及重點

（一）產業發展思路

充分依托我縣優良的生態資源和董子文化、移民文化、裘皮文化等文化品牌，以“旅游興縣、旅游活縣、旅游強縣”

為指導思想，推動我縣全域旅游發展，實施“3Axxx”、“全域統籌、全位融合、全民共舉”發展戰略，以“董子故里、魅力xxx” 為形象定位，以“建設重點景區、完善配套設施、強化市場營銷、加強保障體系”為發展重點，以創建“國家級園林縣城”“省級衛生縣城”和“省級文明縣城”為抓手，把xxx打造成為全國知名的健康旅游目的地和文化遺產文化區，實現xxx旅游發展的快速突破與提升。

（二）工作重點

1、全力打造“董子故里、魅力xxx”縣域旅游新名片。努力打好京津冀協同發展牌，唱好xxx特色旅游戲。通過借勢借智借力，進行品牌化打造、市場化運營、產業化開發，爭取把全域旅游的特色、品質建設成為助推xxx旅游的加速器。

2、以創新的機制，著力推動“七要素”建設專班工作。七要素建設工作專班在全域旅游委員框架下，圍繞“全域旅游?3Axxx”的目標任務，統籌謀劃、分工協作，促進核心景區、住宿、特色餐飲、旅游購物、民族文化、旅游交通、董子文化的保護和利用等方面實現新突破。營造全力興旅氛圍，構筑大旅游發展格局。

3、認真研究發展全域的措施和辦法，及時解決發展中的問題，堅持政府主導、企業主體、部門聯動、社會參與，形成各司其職，密切配合，齊抓共管的發展合力。

第二篇：全域旅游：思考旅游 發展旅游

全域旅游：思考旅游 發展旅游

全域旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，進行統一規劃布局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體營銷推廣，努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發展新模式。自國家旅游局2016年初向全國發出全域旅游發展的動員以來，全域旅游迅速成為高層充分肯定、地方熱烈響應、社會積極參與的發展熱潮。

2016年7月，總書記在寧夏考察工作時指出，“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。2016年12月，國務院《“十三五”旅游業發展規劃》指導思想中要求“以推動全域旅游發展為主線”。2017年3月，李克強總理在政府工作報告中強調要大力發展全域旅游。不少地方省委、省政府也對全域旅游進行了全面部署，截至2017年6月，全國有500個省(自治區)、市(州、盟)、縣(區、旗)成為全域旅游示范區創建單位;在此過程中，許多旅游企業、投資商和社會公眾也積極參與到全域旅游發展中來。全域旅游正在成為旅游業內外的普遍共識和推進新時期旅游業發展的重要理念。

全域旅游是

新時期旅游發展

理念的重要革新

新的實踐需要新的發展理論，新的時代需要新的發展理念。全域旅游的出現正是因新實踐和新時代的需要應運而生。過去，中國公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統的旅游景區景點，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團隊旅游;再加之旅游業總體規模相對較小，旅游業與相關領域的交叉融合不多，旅游業對多數地方發展的影響力也微乎其微，因此發展的思路不可避免地是就旅游說旅游。

隨著大眾旅游時代的到來，中國公民年人均出游次數超過3次，非傳統景點旅游的游客量超過80%，散客旅游在全部游客數量中的比重超過90%，中國旅游業對國民經濟的綜合貢獻率達到11%，旅游業與地方經濟、社會、文化、生態發展越來越緊密地聯系起來。正是基于這樣的背景，國家旅游主管部門提出了全域旅游這種具有鮮明革新性的發展思路。具體體現在以下方面：

全域旅游是一種戰略思維。“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域”。全域旅游摒棄了狹隘的產業思維和行業思維，打破了行業局限和部門壁壘，將旅游業的發展自覺地同各級黨委、政府發展的總體戰略有機結合起來，這就自然而然地使得旅游業能夠圍繞大局、配合大局，進而真正融入大局。由于在戰略上找準了自身的位置，旅游業就更容易得到各級黨委政府的高度重視;同樣，在戰略層面得到了各級黨委政府的大力支持，旅游業也更容易持續健康快速地發展。

全域旅游是一種系統思維。旅游業發展是一個系統工程。全域旅游把旅游業看成整體，并自覺將旅游業發展與各個領域的發展視作一個系統進行考慮。在發展旅游產品時，全域旅游強調“旅游+”，即要通過增量的旅游市場去盤活各類存量的資源，進而產生新的旅游產品;在旅游發展的保障方面，全域旅游強調旅游業發展不是旅游部門一家的事情，需要各個部門各司其職、相互配合，形成旅游業發展的合力;在旅游發展的效益評價上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數、旅游收入，而是看重旅游業的綜合帶動作用，特別是對就業、扶貧等領域的獨特作用。這種系統的思維，既符合旅游業自身的特點，也順應了旅游業發展的時代要求。

全域旅游是一種辯證思維。唯物辯證法認為，世界是普遍聯系、永恒發展的，內在的矛盾運動是事物發展的根本動力。全域旅游把握住了人民群眾日益增長的旅游需求和旅游供給不協調這一主要矛盾，把工作的重點放到了優化旅游產品結構、豐富旅游產品供給，改善旅游公共服務、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場秩序、強化旅游消費環境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對旅游業發展數量和質量的要求。

全域旅游是一種精準思維。總書記2014年在蘭考考察時指出，“要從細節處著手，養成習慣。如果對工作、對事業僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋。”全域旅游除了強調全，同樣關注細。

因此全域旅游特別注重解決具體的難點和熱點問題，并力圖通過“積小勝為大勝”，扎實推進各項旅游工作。比如，全域旅游對像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實是旅游業發展的“痛點”問題高度重視。為此，在衡量全域旅游發展成效時，旅游廁所建設的數量和質量被作為一個非常重要的衡量指標。

對旅游市場秩序亂象，除了加大治理整頓力度之外，全域旅游又明確提出要通過建立旅游警察隊伍等方式來形成長效機制。正是基于一個個具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動指南。

全域旅游是促進

全面發展的有效手段

按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的要求，各地都希望找到能全面推進地方發展的有效抓手。農業是基礎，無農不穩。抓農業，可以解決糧食增收及部分農民致富問題，但是從農業入手抓發展，涉及面相對較窄。工業是重要的財富來源，工業化也是傳統的發展路徑。抓工業，可以大幅增加GDP，同時也能給政府帶來較為豐厚的財稅收入，但隨著工業技術集約化和區域集聚化的不斷加深，工業對一個區域整體發展的影響也越來越小。而在許多中西部經濟欠發達地區，走工業化道路來促進經濟發展的機會也越來越少。旅游由于自身綜合性的特征，使得其不僅僅是一個產業，還可以成為地方推動全面發展的重要抓手。

全域旅游的切入點是旅游。通過全域旅游來促進全面發展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來游客的視角來對某個區域的發展進行審視、衡量和要求。這就要求一個區域以更加開放的態度、更加多元的供給、更加精細的管理和服務與之相對應。在全域旅游時代，游客的活動范圍已經全面深入到區域的各個角落、各個環節、各個方面;而旅游業的聯帶拉動作用也輻射到區域發展的各個領域。因此，通過全域旅游來促進區域全面發展，既是一種倒逼機制，也是一種主動選擇。

全域旅游的促進作用主要表現在以下方面：

促進發展模式的全面轉變。過去地方發展要么重視經濟，強調經濟增長率，唯GDP至上;要么孤立地看待社會事業，將其僅僅看成財政負擔;有的地方雖然關注文化，但更多地是看成文化事業;雖然重視生態，但更多地認為是吃力不討好的事情。而在新的時代，需要將經濟、政治、社會、文化、生態發展進行通盤考慮。全域旅游既關心旅游業的經濟貢獻，又關心就業以及扶貧，也關心如何讓文化通過旅游的渠道弘揚和傳承，還關心如何將生態資源轉化為生態經濟，有助于形成一種新的發展模式。比如貴州，將生態文明與全域旅游發展有機結合起來，提出了大生態、大旅游的發展戰略，進而實現了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉變。

促進經濟發展的全面優化。在新經濟時代，融合發展既是發展需要，也是大勢所趨。旅游業與其他經濟形態不是此消彼長的關系，更不是相互對立的關系。全域旅游在經濟層面的最大特征就是融合發展和共贏發展。正如李克強總理2016年博鰲亞洲論壇年會上所說，“旅游業不僅是服務業，它已覆蓋一二三產業，本身就是綜合性產業”。全域旅游強調以一種開放的方式來發展旅游業及相關產業。比如全域旅游下的鄉村旅游，既是農業的拓展，也是旅游業的深化;再比如全域旅游下的工業旅游，既關注工業制成品在旅游業的運用，也關注將工業生產變成游客的體驗過程。

像湖南省，在2016年第十一次黨代會上提出的五大基地建設，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設。在此基礎上，湖南省委還希望將全域旅游基地作為帶動科技創新、現代制造業、優質農副產品供應、文化創意四大基地發展的重要力量。可以說，正是由于著眼推動地方經濟全面優化，促進地方經濟協調發展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。

促進城鄉環境的全面改善。全域旅游的發展目標就是將一個區域作為“大景區”來建設，讓“處處都是旅游景區，人人都是旅游形象”。因此全域旅游絕不僅僅關注某一兩個旅游景區的建設，而是關注整個區域城鄉環境的營造。正因為如此，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休閑空間，而且也應是游客體驗城市特色文化的空間;要求小城鎮不但是一般的特色產業匯聚地，而且也應是風貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求鄉村不但是農民生產生活的場所，而且應該成為游客“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的“美麗鄉村”。就連許多過去傳統的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在變成自駕游游客樂享的旅游風景道。正如全域旅游示范區創建單位之一海南瓊海所總結的，發展全域旅游，就是要把瓊海變成“農民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂園”。

促進體制改革的全面深入。改革是發展的動力所在。但尋找改革的“痛點”，抓住突破口推進改革并不容易。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機制的諸多問題。這就意味著抓全域旅游，實際上就成為理順和調整各類不適應新時期發展需求體制機制的一個途徑。比如，近年來游客消費碰到的“天價蝦”“天價魚”事件，表面上看是旅游市場秩序問題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問題。

全域旅游強調要實現從圍墻內民團式治安管理向全面依法治理轉變，這自然就要求拓寬城市管理的思路，構建各部門共同參與的綜合執法體系來為旅游消費提供強有力的保障。再比如，針對旅游景區發展中的“九龍治水”問題，全域旅游強調的是要通過對各部門職能的統籌協調來齊抓共管。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯合杭州市的“三委四局”建立了西湖風景名勝區建設項目立項聯席辦公會議制度，既保護了西湖的整體風貌，又促進了旅游業的良性發展。所以說，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。

以全域旅游促進全面發展要把握的重點

如何抓好全域旅游，進而促進地方全面發展，需要有新思路、新舉措。具體來說，主要是把握以下幾點：

一是在工作內容上，要實現領域拓展與服務跟進并舉。全域旅游需要突破旅游景區景點的局限，將旅游業推向各個方面，這就要求政府的各項公共服務和管理措施及時跟進。要在城市市區發展旅游住宿的分享經濟，政府的法規制定、政策引導就需要及時跟進;要在邊遠山區發展鄉村旅游，政府的公路建設、基礎設施配套以及教育培訓就需要及時跟進;要讓游客快捷準確地獲取旅游目的地吃住行游購娛等各類信息，政府的智慧旅游服務就需要及時跟進;要讓游客能在更大范圍安全地體驗旅游目的地的自然和文化，政府的安全預警、安全救援等服務同樣需要及時跟進。總之，各級政府要沿著全域旅游發展的脈絡，將各項工作延展開來，把全域旅游促進全面發展落到實處。

二是在工作路徑上，要實現產業增長與體制突破并舉。全域旅游關注的不僅是旅游業發展的“面子”，更關注旅游業發展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游業“一時”的發展，更強調旅游業可持續的發展。因此要抓好全域旅游，既離不開旅游產品層面的建設，旅游項目的投入;同時更需要建立與全域旅游發展相適應的組織領導機制、旅游綜合管理機制。特別是在全域旅游發展過程中，要讓發改、公安、財政、國土、環保、住建、水利、農業、文化、體育、統計、林業等部門更好地參與進來，形成全域旅游良性發展的工作機制。

三是在工作效果上，要實現旅游發展與作用發揮并舉。盡管旅游業的增長自身會帶來綜合作用的釋放，但是在全域旅游發展的過程中尤其要注重共建共享。這就需要大力促進旅游業的創業就業，通過搭建就業創業服務平臺，加強信息引導和政策支持，給各類人群在旅游領域創業就業提供便利。需要通過合理利用旅游資源，積極發展旅游產業，從整體上增加貧困地區的財政收入、村集體收入和農民收入。需要加強旅游惠民便民服務，真正讓旅游業發展的成果惠及更多的人群，使旅游業成為名副其實的幸福產業。

四是在工作方式上，要實現典型示范與全面推動并舉。盡管我國絕大多數地方都可以發展旅游業，但由于資源、交通和區位的原因，各地發展旅游業的條件和優勢有很大差異，這就意味著不可能在全國范圍內齊頭并進式地推進全域旅游。因此，要因地制宜，有計劃、分步驟地開展工作。既要有全面部署，鼓勵有條件的地方按照全域旅游的理念開展工作，又要防止不切實際的一哄而上。要優先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進城鄉建設、產業發展、公共服務、整體營銷等方面形成一些可推廣、可復制的經驗，為其他開展全域旅游的地方提供學習和借鑒的樣本，同時要通過示范引領，梯次發展，讓全域旅游在全國各地開花結果。

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內成立較早的旅游規劃公司。http://www.tmdps.cn/

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的全域旅游規劃經驗，上百個省市縣級總體規劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區創建實戰經驗。

巔峰專題研究：全域旅游。http://www.tmdps.cn/topic/comprehensive/

第三篇：關于全域旅游發展的情況匯報

關于全域旅游發展的情況匯報

近年來，XX市文旅局堅持“全域旅游、全城共建、全民共享”的發展新理念，打造提升“品質鄉村·田園XX”旅游品牌，實現了由“景點旅游”到“全域旅游”的成功轉型。

一、工作進展情況

（一）高起點布局，優化全域旅游發展藍圖。

以市政府文件印發《關于推動全域旅游高質量發展的實施意見》，統籌全市旅游規劃發展。成功創建為XX省全域旅游示范區，構建起“一心二區三帶”的全域旅游空間布局。率先組建文化旅游發展集團，增強國有景區發展后勁。爭取將旅游項目納入政府為民辦實事項目并有效落實。

（二）全方位融合，激發全域旅游發展活力。

堅持全產業鏈接、全視角融合，豐富“文化＋”，依托傳統村落、文物遺跡等文化場所開展文化體驗旅游，用好留山黨史教育館、紅色革命遺址等場所發展紅色旅游，利用非遺產品、手工藝品策劃包裝一批文創產品和特色文化旅游商品；深耕“農業＋”，以舉辦中國XX出口農產品博覽會為契機，叫響“安品味來”區域公用品牌，將農田變景區、農產品變為旅游商品。

（三）多角度推介，提升全域旅游品牌影響力。

策劃體現XX特色的文化旅游品牌標識，打造XX全域旅游品牌。精心打造XX桃花節、梨花節、櫻桃節等節會品牌，擴大XX旅游知名度和影響力。定期組織國內重點客源、重點旅行社來安踏線考察，推介我市精品旅游路線。加大媒體推介力度，我市XX鎮張家溜村千年流蘇樹、XX天路等多次登上上級媒體。

（四）高效能服務，彰顯全域旅游惠民成效。

市政府分管領導牽頭開展景區環境衛生集中整治行動，全面推行“景區長”制，打造整潔、舒心、安全的旅游環境。加強通往A級景區、鄉村旅游點道路建設，實現全市通往以上景區點道路達到三級以上公路標準。推進智慧城市建設，依托XX全域旅游大數據平臺，拓展大數據應用，完善智慧化平臺建設，實現“一部手機游XX”。

二、下步打算

（一）聚力項目攻堅。

注重龍頭精品項目帶動，加快推進齊魯桃海、獲鹿山谷、合力牧場等項目進度，整合西南山區旅游資源，打造鄉村旅游生態旅游區，融入國家長城公園建設規劃，實現一體化發展。

（二）聚力線路優化。

以千年XX文化、民俗文化以及酒文化底蘊為核心，對XX山、XX湖進行改造提升，加快XX項目建設，將中心城區打造成以生態觀光、休閑度假、民俗體驗為特色的城市休閑旅游目的地。

（三）聚力營銷推介。

堅持傳統媒體與新媒體相結合，建立起微信、抖音、頭條號在內的XX文旅自媒體矩陣；做強特色節會，開展十大文旅精品線路、最佳自駕游等評選活動，不斷提升“品質鄉村田園XX”旅游品牌知名度和影響力。

第四篇：【頭條】2017全域旅游發展報告(全文)

【頭條】2017全域旅游發展報告（全文）

一、應運而生

（一）誕生背景 1 大眾化需求呼喚全域旅游

全面建成小康社會進入決勝階段，全面小康社會必然伴隨著大眾旅游的興起。2016 年，我國國內游達 44.4 億人次，人均出游率達 3 次，旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應對全面小康社會大眾旅游規模化需求的新理念、新模式和新戰略。2 經濟新常態需要全域旅游

經濟新常態下，全域旅游貫通消費與生產領域，促進中國經濟脫虛入實，發揮了“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”重要功能，成為中國經濟一抹亮麗的風景線。2016 年，我國國內、入境和出境旅游三大市場旅游人數達 47 億人次，旅游消費規模 5.5 萬億元。2016 年全國旅游業實際完成投資 12997 億元，同比增長 29%，比第三產業和固定資產投資增速分別高 18 個百分點和 21 個百分點，比房地產投資增速高 22個百分點。3 對接和服務國家戰略體系

全域旅游與 “創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念高度契合，發展全域旅游“因之緣起、為之落實、以之為遵循”。全域旅游具有天然的與“四化戰略、美麗中國、健康中國、生態文明建設、中國工業等重大國家戰略對接和融合發展的優勢。最近幾年，我國休閑農業接待人次和經營收入年均增長 15% 以上，到 2018 年，我國休閑農業市場規模將接近5900 億元；住建部公布的首批 200 家特色小鎮中有 70% 與旅游業發展相關；旅游電商成為增長最快的電商領域，在線旅游消費占旅游總消費的 20%。4 旅游業深度調整和深刻變革

我國旅游業將繼續處于黃金發展期，同時也是結構調整期、游客文明素質逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規范期及各類矛盾凸顯期，呈現“五期疊加”的特征。旅游產業也進入了一個深度調整和深刻變革期：一是景點旅游的邊際效益下降，旅游產業在新的時期急需拓展全域發展空間，形成新的產能。二是出游方式上散客化趨勢顯著，游客自助游超過 85%，自駕游超過 60%，旅游空間行為出現全域化特征，導致旅游供給的全域化。三是游客散客化趨勢導致了旅行社和導游核心業務被削弱，旅游主營業務發生了質的變化。四是旅游核心競爭力由景點競爭轉向旅游目的地的綜合競爭。

（二）重大意義 1 中國旅游發展新道路

全域旅游為旅游資源數量和品質一般，甚至缺乏旅游資源的地區提供了一種旅游發展的可能，“青山綠水、藍天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業發展的重要基礎條件。2 區域統籌發展

新方案全域旅游是以旅游為動力產業的區域統籌發展和協調的新方案。全域旅游已經成為中西部地區縣域經濟和市域經濟發展的重要模式；成為東北地區老工業基地轉型升級重要選擇；成為東部地區統籌城市空間、生產空間和生態空間的重要抓手，成為重要的民生工程。3 生態環保新格局

通過持續推進全域旅游的發展，有望把全域旅游區劃定為一種新的國土功能區劃方式，構建科學、適度、有序的國土空間布局體系，綠色循環低碳發展的產業體系，形成新的生態保護格局。4 脫貧致富新出路

旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質和精神“雙扶貧”。發展全域旅游擴大了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時，發展全域旅游也成為東部地區鄉村和城郊老百姓的致富快車。百姓幸福生活新方式

發展全域旅游是建設“幸福中國”的重要源泉，它擴大了老百姓的出游空間，為老百姓提供了多元化的旅游選擇，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高了國民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數。2016～ 2017 旅游幸福指數為 93.6。

（一）領導重視與指導

2016年 7 月 18 日-21 日，總書記到寧夏視察時明確指出：“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。2016年 5 月 19 日，李克強總理在首屆世界旅游發展大會開幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發展之舟》中指出“中國還將推進全域旅游和“旅游 +”行動，大力發展鄉村旅游、工業旅游、文化旅游、養老養生游，并與“互聯網 +”相結合，在促進旅游中實現一、二、三產業融合發展，以旅游業的升級換代促進國民經濟的提質增效。”

2017年 3 月李克強總理在政府工作報告中指出：“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游”。國務院發布的《“十三五”旅游業發展規劃》明確了 “以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域旅游發展為主線”。領導的關懷與重視為全域旅游提供重要的領導保障，并快速推動全域旅游成為我國旅游業發展的一項中長期戰略，并上升為國家戰略，成為一項國策，形成了社會參與、全民關注的良好格局。

（二）成為關注和研究熱點

2015年以前，少數專家提出并初步對全域旅游這一概念進行了理論闡釋，但并沒有引起學界的過多關注。2016 年，大量學者在短短不到 1 年的時間內發表了數百篇論文，全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點，這是我國現代旅游研究中的一種極為重要且獨特的現象，將是中國本土理論研究模式的有益探索。

三、行動迅速

（一）各地積極響應

各地國家全域旅游示范區創建工作積極踴躍。2016 年 3 月國家旅游局啟動首批 262 家國家全域旅游示范區創建工作，并于同年 5 月召開首屆全域旅游推進工作會議。隨后，各地創建意愿和熱情持續高漲，促使國家旅游局在還未啟動首批驗收的情況下又推出第二批 238 家創建工作，并于 9 月在寧夏召開第二次全域旅游推進工作會議。一些未進入名單的地方也積極踐行全域旅游發展理念，全域旅游實現了從創建工作到試點示范和推廣普及的階段。

山東、陜西、貴州等省正積極申報全域旅游省。一些省已經推出了省市級全域旅游示范區創建單位，部分地區還積極探索跨區域全域旅游示范區的建設和發展。全域旅游成為中國最為廣泛的經濟社會發展實踐活動，對我國經濟社會的發展發揮著積極而重要的作用。

（二）踴躍參與創建

國家全域旅游示范區 500 家創建單位中，包括海南、寧夏 2 省（區），91 個市（州），407 個縣（市），覆蓋全國 31 個省、區、市和新疆生產建設兵團。全國 500 個全域旅游示范區創建單位的總面積為 180 萬平方公里，占全國國土面積的 19%；總人口 2.56 億，占全國總人口的 20%。從空間上來看，主要集中分布在東部沿海地區、中部地區和西部的四川、云南、新疆等地區，與我國旅游熱點區域基本吻合。其中，東部地區 132 家，平均每省約 13 家，總面積 19.4 萬平方公里，總人口 9341 萬。中部地區 142 家，平均每省約 12家，總面積 27.6 萬平方公里，總人口 7727 萬；西部部地區 170 家，平均每省約 14 家，總面積 107 萬平方公里，總人口 7082 萬；東北地區 56 家，平均每省約 9 家，總面積 30 萬平方公里，總人口 2708 萬。

（一）創建亮點不斷 大力推動旅游體制改革

2016年，海南省級層面成立了省推動旅游業發展工作聯席會議制度，市縣層面，18 個市縣相繼成立了全域旅游領導機構，12 個市縣成立了旅游發展委員會。

貴州省建立了全省旅游發展和改革領導小組，各地政府也建立領導小組，同時，貴州省旅游局更名為旅游發展委員會，9 個市（州）中至少有 7個成立了旅游發展委員會。2 促進部門聯動，共建全域旅游

山東省財政廳設立了旅游發展專項資金，設立了濱海旅游基金、旅游發展引導基金，促進了社會投資。

蘇州市政府專門制定了參與旅游市場秩序綜合監管工作地區、部門和企業的“責任清單”，將其納入蘇州市級機關績效考核體系。3 涉旅項目土地供應與會商機制

蘇州市建立旅游產業土地供給的綜合協調機制，建立涉旅城市規劃的工作聯席制度，市服務業發展引導資金涉旅項目的會商制度達成共識。

四、精彩紛呈

（一）4“1+3體制向鄉鎮和景區延伸

黃山風景區、貴州青巖古鎮、湖南醴陵等設鄉鎮旅游分管領導和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區和鄉鎮。游客旅游目的地評價機制

蘇州利用“大數據 + 互聯網”手段，參與旅游文明誠信體系建設。旅游電商平臺型企業通過“差評倒逼”機制，實施“出境最優”、“周邊自由行最差”雙向評價機制，把同程、攜程、百度等對項目和產品的在線好評、差評排名循環播放，實施差評“100% 處理回復、100% 回溯問責”制度，構建旅游產品和服務優勝劣汰的機制，建立品質經營“生態圈”。

此外，各縣市還出現了以下亮點：一是全域旅游領導小組由黨政一把手任雙組長；二是成立旅游發展委員會，并且位列發改委之前；三是旅游局進入規劃委員會，成為副主任單位；四是政府成立旅游產業發展基金，建立財政對旅游的長期投入機制；五是政府成立全域旅游平臺公司，引入PPP 模式；六是建立以公安、海關、電信、銀行等為卡口的全域旅游發展指數，七是建立股權多元化的居民參與旅游機制；八是在農業、工業、商務、文化、教育、體育、衛生等領域打造一批多業融合旅游示范基地和可向公眾開放的社會資源訪問點。

（二）新模式不斷涌現 1 省市經驗與模式

浙江省實行以建設特色小鎮推動全域旅游的發展模式。山東省全域旅游實行“掛圖作戰”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生態旅游省旅游目的地。貴州打造全域山地旅游目的地。海南實施“點面”全域旅游空間發展戰略。

地市經驗與模式

桂林實行“兩江四湖”全域旅游區創建模式。阿壩州用全域旅游理念重建家園。蘇州實行全域旅游生活目的地創建模式。泰州實行全域節事驅動示范區創建模式。張家界以全域旅游理念建設旅游強市。敦化市以“5A級景區引領

一區多基地模式”創建國家全域旅游示范區。3 縣區經驗與模式

陽朔實行“全域生態 + 高新業態”全域旅游創建模式。瓊海實行“共享田園”全域旅游創建模式。麗水以“兩山”理論統領全域旅游建設。濟源推動全域旅游“一體化”發展。都江堰以創建國際旅游名城為導向發展全域旅游。長白山以“統籌融合發展，加快轉型升級”創建全域旅游示范區。五大連池“以藥泉產業為支撐、藥泉文化為內涵”創建全域旅游示范區。長沙市望城區以“三大工程”統領全域旅游示范區創建。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創建模式。騰沖推出全域旅游創建的“1+7”實踐。

五、成效初現

（一）體制機制創新 1 綜合體制改革效果顯著

到 2017 年 5 月陜西省成立旅游發展委員會，目前，全國已有 23 個省（區、市）、155 個地（市）成立了旅游發展委員會，已設立旅游警察機構131 家、旅游工商分局機構 77 家、旅游巡回法庭機構 221 家，旅游市場綜合監管體制機制建設取得較大進展。其中，國家全域旅游示范區創建單位都成立了全域旅游發展領導小組，91 個地市中有 60 家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構；407 個縣中有 80 家成立了旅委，70 家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構；逐步建立起旅游業綜合管理體制機制。旅游部門與各地工商、交通、公安等部門聯合執法，共同維護旅游市場秩序和旅游治安環境。許多地方為推動全域旅游的發展，建立科學的考核體制與機制，即不考核 GDP，而把全域旅游發展納入部門考核內容和作為干部晉升的重要依據。2 “多規合一”有突破 所有的創建單位都在積極推進旅游規劃創新和規劃管理創新，大力推行多規合一，在體制機制與技術層面實現突破。一些好的做法有：一是把旅游局作為規委會的副主任單位或成員單位。二是把旅游納入國民經濟社會規劃

和其他產業規劃之中，要求相關規劃（如城市總體規劃、農業規劃、林業規劃、交通道路規劃、水利規劃、村鎮規劃等）將旅游元素融入進去。三是建立“多規合一”的大數據庫，以信息化為手段，納入的信息涉及發改、規劃、國土、環保、旅游等多部門的空間規劃數據及業務數據。四是各部門之間空間信息共享、業務協同辦理及審批流程優化，通過“多規合一”平臺進行業務協同和審批管理。五是規范和完善旅游主管部門參與項目會審制度。

全域旅游將推動國民權利制度、產業制度、產權制度、部門法等改革，從而引發整個社會的變化，成為中國經濟社會改革的破冰產業。3 統計改革亮點

不斷目前，86% 的創建單位對旅游統計制度進行了改革創新。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統計指數和統計方法，出現了一些亮點和突破性工作。湖南省旅游發展委員會針對全域旅游發展“大口徑”與部門統計“小范圍”不相適應、旅游統計軟硬件平臺建設與旅游統計發展不相適應、“全口徑”的統計數據與“小行業”的管理職能不相適應等諸多問題，積極探索創新旅游統計的方式方法，使旅游統計更好的服務全域旅游發展。黑龍江省建立旅游統計工作聯席會議制度，由副省長任總召集人，全面統籌全省旅游統計工作，有效整合部門統計資源，建立健全涉旅統計數據信息共享機制，利用部門大數據完善旅游統計數據收集、整理、評估、分析工作，真實、準確反映全省旅游市場狀況，為黑龍江省委、省政府判斷形勢、科學決策提供依據。天臺縣建立 1725 家產業測算的單位名錄，并實施了網上統一報送。

各地的做法總結起來，旅游統計工作的亮點：一是要有統計制度；二是要有統計隊伍；三是要有統計經費；四是要有反映旅游運行的關鍵統計指標體系；五是要與旅游大數據融合；六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。區域統籌發展機制正在形成

在全域旅游創建過程中，各地黨委、政府都非常重視創新區域統籌發展機制，發揮旅游業的全域綜合帶動效應。首先是產業統籌，打通規劃、部門和產業之間的關系，形成“多規合一、部門聯動、產業融合”的一體化實施機制。一些地方創新規劃的編制組織形式，旅游規劃由政府牽頭，多部門共同編制。其次是城鄉統籌，地方政府通過發展城鄉旅游公共交通、城鄉旅游標識標牌系統，促進城鄉旅游公共服務均等化。最后是區域統籌，各地積極促進區內各行政區之間的合作，同時加強區域內和區域外的合作。

（二）產業融合發展 1 旅游優勢產業開始形成

創建單位中旅游優勢產業開始形成。2016 年，500 家國家全域旅游示范區創建單位共接待國內外游客 18 億人次，約占全國旅游人數的 40.5%，同比增長 20%，旅游總收入 1.76 萬億元人民幣，同比增長 28%。接待過夜的國內外游客 7.3 億人次，占接待總人數的 40%，同比增長 21%。旅游業增加值占 GDP 比重均值為 21.5%，一些旅游業發達的創建單位甚至高達 40% 以上。

如黑龍江五大連池市就建立了五大連池市、五大連池景區、農墾集團、森工集團等多區域合作創建區，發揮了良好的效果；云南香格里拉市召開了香格里拉地區11市縣區域旅游合作大會，并成立了區域旅游合作聯盟。2 形成了全域旅游政策體系

國家旅游局加強頂層設計，與發改委、農業部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫藥局等多個部門合作，先后發布了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》《關于大力發展體育旅游的指導意見》《關于實施旅游休閑重大工程的通知》《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》等指導文件，以及《山地戶外運動產業發展規劃》《水上運動產業發展規劃》《航空運動產業發展規劃》等具有針對性的規劃文件，對此類新興旅游方式進行規劃和指導。國家旅游局積極對接相關部門，多措并舉、全面發力，全域旅游在全國范圍內掀起了一場從“點上發力”到“系統推進”的政策革命。

98% 的創建單位出臺了《創建實施方案》《創建實施意見》《加快旅游業發展的若干政策》《全域旅游發展獎勵辦法》《關于促進旅游業改革發展的實施意見》或《促進旅游投資和消費的實施方案》等政策性文件。3 “旅游 +”深入推進，全域旅游產品和業態不斷創新升級

在全域旅游發展過程中，堅持融合發展、創新發展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個性，提升產品科技含量，提升旅游產品品質，旅游產品和業態不斷涌現，受到了游客和資本的雙重追逐。主要表現在三個方面：一是推動“旅游 + 城鎮化、工業化和商貿”，形成美麗鄉村、旅游小鎮、森林小鎮、風情縣城、文化街區、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等新型城鄉旅游產品。

形成旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業態。比如，浙江省政府首批公布的 60 個特色產業小鎮中，有 15 個旅游小鎮全部按照5A 級旅游景區標準創建。二是“旅游 + 農業、林業和水利”，形成現代農業莊園，共享農莊、田園綜合體、家庭農場、家庭牧場、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國家水利風景區等新興旅游產品，形成了定制農業、會展農業、眾籌農業等新型農業業態。比如，山東省要在全省打造 100 個鄉村旅游集群片區、200 個鄉村旅游園區。大力實施精品培育工程，在全省著力打造 50 個國家級精品鄉村旅游園區。三是“旅游+ 科技、教育、文化、衛生和體育”，形成科技旅游、研學旅游、醫療健康

旅游、中醫藥旅游、養生養老旅游等健康旅游產品與業態，形成了大型演藝、主題公園、文創園、音樂公園、藝術中心等文創產業和冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游。四是“旅游 + 交通、環保和國土”，形成了自由行旅游產品，包括自駕車房車營地、公路旅游區、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產品與業態。五是“旅游 + 互聯網”，形成了在線旅游產品，如旅游互聯網金融、內容創造性產品、分享型旅游產品等；旅游大數據與智慧旅游產品，如各地旅游大數據中心、旅游大數據應用、智慧旅游交通、智慧旅游政務、未來景區、未來酒店等。4 投融資活力十足，全域旅游成為社會投資熱點

在發展全域旅游過程中，政府作為旅游投融資的主導部門，制定相應的投融資優惠政策，保持相關政策的長期穩定性，活躍旅游投融資市場，同時建立健全關于旅游投資方面的法律法規，以抑制旅游投融資活動中的非理性行為和短期行為。65% 的創建單位利用財政資金紛紛設立了旅游產業發展基金，或利用財政資金引導社會資金成立旅游產業發展基金，或鼓勵大型旅游企業成立旅游產業發展基金，旅游產業固定投資機制基本形成。43% 的創建單位成立國有“投融資平臺”，發揮地方性金融機構的作用。87% 的創建單位積極爭取國債項目、國債貼息、扶貧基金項目、生態保護項目、文物保護項目、國家產業結構調整和發展基金的支持，統籌利用財政資金，提高資金的使用效能。在東部發達地區或旅游發達地區，各地政府鼓勵和獎勵旅游企業上市融資，積極培育旅游業上市公司。

全域旅游投資逆勢增長，成為社會投資的熱點領域。2016 年各創建單位新增項目 7043 個，實際完成投資 3249 億元，占旅游投資總額的25%；全年民營資本投資全域旅游 1118 億元，占 34.4%，充分顯示了

旅游產業的活力。從投向的領域來看，主要投向旅游基礎設施、旅游公共服務設施，旅游景區、酒店等。從投向的業態來看，休閑度假類投資明顯增長，以商務旅游、親子旅游、農業旅游（鄉村旅游）、工業旅游類投資為主，增長比率大幅超越傳統觀光類旅游投資，表明全域旅游開始改變傳統觀光型旅游模式，呈現出多元化、復合型的旅游發展新動向。5 全域旅游成為脫貧致富的生力軍

全域旅游對于促進農民創業增收、實現脫貧致富具有重要意義。旅游行業屬勞動力密集型，產業鏈長，對西部地區扶貧效果良好。全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅戰的有力武器，是實現“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。泰寧縣以旅游為主的第三產業超全縣 GDP 的 1/3，旅游收入在農民純收入構成中占 1/4，旅游從業人員占全縣總勞動力的1/5，其中，旅游帶動脫貧人口占脫貧人口總數的 35%。河北省淶水縣計鹿村 2015 年人均年收入為 2000 多元，2016 年縣旅游部門引導村民借助冰雪旅游發展農家樂，全村年人均純收入增長 3500 元，實現了整村脫貧。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農民“搖身一變”成為導游、服務員，大大提高了收入水平。

東部地區旅游需求旺盛，各地發展全域旅游注重擴大旅游惠民覆蓋面，不斷增強廣大群眾的獲得感，推動旅游與社會資源、民生資源的深度融合，旅游成為東部地區服務業的龍頭產業，致富一大批郊區和鄉村地區的老百姓。以蘇州為例，全域旅游成為蘇州撬動服務業，提質增效的新杠桿，在蘇州全力打造全域聯動的大旅游發展格局的過程中，旅游業還成為城鄉一體化發展的新引擎。位于蘇州南端的震澤鎮，憑借優質的生態和豐富多元的江南文化體驗項目，平均每天都吸引千余名游客到來。這個憑借農業起家、工業發家、旅游旺家建設起來的新農村，每年的旅游收入已突破 2000 萬元，村民年人均收入達到 3.5 萬元以上，“村美民富”成了這里真實的寫照。

（三）基礎配套改善 1 廁所革命

由景區向鄉村延伸，基礎設施不斷升級全域旅游是一條改革之路，廁所革命在解決了游客如廁難問題的同時，已經成為我國旅游全面改革發展的一面旗幟。國家開發銀行、光大銀行等金融機構通過 PPP 模式與創建單位合作建設一批旅游廁所，注重生態環保、智能管理、以商養廁，成為業界的亮點。據不完全統計，年創建單位共改建和新建廁所 25769 座，越來越多的廁所配備了第三衛生間，各地也基本實現了臨街和臨景廁所對社會和游客開放，創建單位旅游廁所建設基本達到了“數量充足、干凈無味、管理有效、實用免費”的目標。以旅游廁所革命為驅動，創建單位實現了涉旅基礎設施升級、配套系統更新、服務水平升級。許多創建單位依托航空、高鐵和高速公路，基本構建了“快進慢游”的交通設施網絡，實現了旅游主干道，通村通景公路的貫通，以及形成自駕車道、騎行道、徒步道所組成的慢游系統。圍繞交通網絡配套了停車場、汽車營地、充電樁等旅游設施，配套了供水、供電、消防、環保、垃圾處理場（站）、垃圾箱等環衛設施等基礎設施建設，改善和配套了金融、通信、電視和 Wi-Fi網絡等旅游信息化基礎設施。2 全面改善和提升區域內公共服務水平各地建設旅游停車場 4000 個，旅游集散中心 2500 個，數千個旅游咨詢服務點，形成了多級旅游服務體系，為游客提供旅游咨詢和投訴受理、年卡辦理、票務預訂、特產銷售等服務，并在傳統業務的基礎上整合了城市候機樓、落地自駕、旅行社地接、旅游專線等多項新功能，為全域旅游全面升級做好保障。依托旅游集散服務體系、交通網絡，注重全域范圍內

旅游交通和智慧旅游等服務體系的互聯互通，強化“互聯網 + 旅游”信息化建設，打造“無線暢游”目的地，大力發展電商，構建布局合理、功能完善、對接有效的旅游集散中心、轉乘中心和旅游消費支付體系，形成以“導游、導覽、導購”為特征的智慧旅游系統。建設客情監測與分析、在線行為分析、輿情監測平臺等，構建旅游監管體系。建設鄉村旅游營銷服務平臺及政務管理云等，保障數據實時共享，實現旅游產業運行全數據化管理。會同交通運輸部門，推動各類交通間的相互銜接，實現零換乘，提供良好的旅游交通服務。在此基礎上，促進城市公共服務設施與旅游服務設施相對接，探索社區旅游、旅游風景道、環城旅游休閑游憩帶的建設，促進核心區與外圍縣市鄉村、度假區的旅游公共服務的均等化。通過國家全域旅游示范區的創建，一方面提高旅游公共服務的水平，通過旅游公共服務與城市公共服務和鄉村公共服務的融合發展，最終促進區域整體公共服務標準的提高和水平的提升。3 全域旅游營銷

全面推進所有的創建單位對全域旅游營銷進行了大膽的創新和探索，積累了豐富的經驗：一是 82% 的創建單位成立營銷專項基金或切塊資金；二是形成多主體營銷機制，實行政企協作、景區聯合、區域合作、旅行社結對等，構建一個常態化、立體化、全覆蓋的推廣體系。三是借助已有的廣告資源，成立全域推廣聯盟，共建平臺，形成宣傳合力。四是營銷方式多元化，事件營銷、節會營銷、主題營銷、電影營銷等，如湖南醴陵市就利用瓷博覽會和鄉村節慶進行營銷。五是注重四季營銷，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的營銷戰略。六是注重整體形象推廣。七是注重營銷隊伍建設。八是充分利用網絡及新媒體營銷，并通過大數據分析，進行精準營銷。九是注重針對不同的細分市場采取針對性的營銷策略。十是加強對外旅游交流合作。從僅是景點景區接待國內外游客向全域接待國內外游客演進，加強地區間交流合作，根據地區實際開展全方位、多層次國際的交流合作。

六、前景廣闊

全域旅游戰略的意義和影響將遠遠超越旅游領域。全域旅游將成為促進經濟發展新常態下“穩增長、調結構、增就業、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當代旅游人和中國旅游業的巨大機遇。立足當前，展望未來，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來許多方面變革。

從旅游業來看，全域旅游將成為旅游自身提質增效、可持續發展的新抓手。全域旅游將成為一項中長期國家戰略和國策，將得到進一步強化和鞏固，國家各部委將加大對全域旅游的政策和資金支持力度。

從生態建設來看，通過 5 年的創建期，全域旅游將成為區域統籌協調發展的重要模式，屆時會塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批國家旅游功能區，成為生產、生活和生態之后的又一重要國土空間形態。

從全域綜合效應來看，全域旅游將成為促進社會變革的新動力。全域旅游將成為新型城鎮化和社會主義新農村建設的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會建設的主要指標之一。全域旅游將更加有效地促進社會結構優化、人民素質提高、各民族融合、社會治理能力提升。

第五篇：全市加快全域旅游發展實施方案(最新)

全市加快全域旅游發展實施方案(最新)1

為進一步鞏固X縣旅游業發展三年突破行動計劃成果，大力發展全域旅游，解決旅游發展短板，推進旅游業轉型升級、提質增效，加快構建“大旅游、大產業、大發展”新格局，努力開創全縣旅游發展新局面，特制訂本方案。

一、背景意義

全域旅游是以旅游業為優勢產業，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。發展全域旅游是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的重大實踐，有利于進一步豐富旅游類型、完善旅游發展要素、提升旅游發展質量，是擴大社會就業、帶動富民增收、精準扶貧脫貧、提高人民群眾生活質量和幸福感的重要舉措。

二、工作目標

通過全域旅游發展，全縣旅游產業結構更加優化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務水平穩步提升，游客滿意度大幅提高，旅游業對全縣經濟轉型、特色發展、鄉村振興、脫貧攻堅、創業就業等重點工作的推動作用持續增強。到2022年底，力爭創建國家級旅游度假區X個、國家級生態旅游示范區X個、國家5A級旅游景區X個、國家4A級旅游景區X個、國家3A級旅游景區4個，打造特色鄉村旅游點X個;接待國內外游客突破X萬人次，年均增長X%以上;全縣旅游業總收入突破X億元，年均增長X%以上。

三、重點項目

(一)生態旅游和特色小鎮項目。

X湖生態旅游度假區：對照旅游交通、游覽、衛生、安全、綜合管理、生態環保等創建標準，進一步完善X湖生態旅游度假區硬件配套設施，推進X湖濕地景區提質發展。力爭通過三年時間，先后創成國家5A級旅游景區、國家級生態旅游示范區、國家級旅游度假區。

X互補項目區(X湖景區)：依托光伏領跑者項目、萬畝林果和X鑼鼓等自然人文資源，推進光伏產業與旅游發展的深度融合，以打造光伏小鎮公園為思路，積極創建國家3A級旅游景區。

X小鎮：以“XX”為形象定位，以創建國家4A級旅游景區為目標，以“米生產、米豐收、米加工、米銷售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產融合發展的文化體驗、康養度假、休閑田園旅游產業集群小鎮。

全市加快全域旅游發展實施方案(最新)2

一、總體要求

堅持以X習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持高質量發展落實趕超，全面落實中央、省、X市促進全域旅游發展、進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費、推動鄉村旅游發展提質升級等決策部署，構建“一環兩板塊”的全域旅游發展格局，打響“成功故里，海絲X”品牌，將X打造成為產品結構豐富、產業體系健全、行業服務優質的海西重要旅游目的地。到X年，力爭全市年接待游客總量突破850萬人次，旅游業總收入達到150億元。

二、重點任務

(一)創新旅游工作機制

1.完善協作推進機制。發揮市旅游產業發展領導小組及辦公室作用，加強統籌協調，強化資源整合、信息互通的工作機制，形成一批“旅游+”“+旅游”工作項目和成果。

2.推進產業融合發展。完善行業主管服務引導，企業、園區和協會主體發展、各鄉鎮(街道、開發區)落地推進的工作機制。推動旅游項目策劃、招商、落地和投入運營，擴大旅游有效投資。

3.創新景區管理機制。推進國有和集體所有制景區所有權、管理權和經營權三權分離，引導、支持、鼓勵民間資本開發、經營、托管旅游景區。以旅行社為紐帶促進景區與客源地市場全面銜接。

4.創新對臺旅游合作。深化南臺旅游合作，拓展對臺青少年研學實踐、自駕互通、鄉創等旅游新業態交流往來。

(二)加強規劃統籌引領

各鄉鎮(街道、開發區)要深度挖掘和梳理旅游資源，推進多規合一，留足旅游發展空間，延續歷史文脈，同時注重生態環境保護;組織編制旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、鄉村旅游等專項規劃、課題研究或行動計劃;編制旅游發展規劃或行動計劃，健全旅游規劃體系;配套制定實施方案或行動計劃，推動重點旅游項目落地建設;建立旅游規劃實施評估機制。

(三)構建旅游產品體系

1.促進文旅深度融合。提升一批古建筑、古民居、古寺廟等，依靠市場力量和利益機制，植入合理業態，加快成功文化產業園、蔡氏古民居、葉飛故里、漢侯博物館等項目開發，促進文旅深度融合。把握文化旅游、研學旅游發展趨勢，挖掘X南文化、海絲文化、文物遺跡、傳統村落、博物館、紅色遺址等旅游資源，加強研學實踐基地建設，積極引導研學旅游線路產品開發和推廣。弘揚傳統技藝，加大文化旅游創意商品的孵化力度，開發富有X特色的旅游文化紀念品。

2.打造生態旅游精品。做優生態康養休閑游，注重提升生態體驗、生態教育等旅游功能，開發建設天然氧吧、地質科普、氣象景觀、山地避暑、現代農業、森林旅游等生態休閑產品，建設一批生態旅游示范區、田園綜合體、森林公園、濕地公園、水鄉漁村等，加快楊子山大地藝術、清境桃源生態農業觀光、鳳清生態旅游、春風燎原小鎮、五峰山生態修復旅游等項目招商建設力度。大力發展海洋旅游，加快五里橋畔、大佰島等項目建設，發展海釣、帆船、游艇等“游島玩海”旅游產品。

3.發展特色旅游鎮村。落實鄉村振興戰略，實施鄉村旅游提升工程，助推鄉村振興三年行動。重點培育九都鎮、蓬華鎮、東田鎮、翔云鎮、眉山鄉、向陽鄉等一批旅游休閑集鎮，以及英都鎮良山村、梅山鎮林坂村、康美鎮福鐵村、羅東鎮霞山村、樂峰鎮湖內村、官橋鎮嶺兜村、豐州鎮環山村、石井鎮奎霞村、翔云鎮椒嶺村、碼頭鎮詩南村、霞美鎮沃柄村等一批鄉村旅游特色村。創建一批特色景觀旅游名鎮、村，打造城郊休閑旅游帶和鄉村旅游精品線路。結合“四好農村路”建設，鼓勵在有條件的農村公路周邊由所在鄉鎮設置交通驛站等服務設施。

4.促進“旅游+”“+旅游”產業融合。加快工業、健康、體育等產業與旅游融合發展，實施“六大旅游產品”培育計劃。利用工業園區、展示區等開展工業旅游，培育觀光工廠和工業旅游示范基地。建設濱海、山地旅游風景道，加快布局自駕車房車旅游營地、露營公園、戶外運動營地、徒步騎行服務站等。科學合理利用“清新流域”，發展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。發展體育旅游，推廣徒步穿越、森林拓展、山地自行車等山地戶外運動，發展漂流、垂釣等水上運動，培育滑翔傘、熱氣球等航空運動項目，加快推進九都國際滑翔傘、梅山激流回旋等基地建設力度。發展高端醫療、中醫藥特色、康復療養、溫X養生等健康旅游，創建一批省級中醫藥健康旅游示范基地和養生旅游休閑示范基地。

(四)提升旅游要素品質

1.構建多元住宿體系。鼓勵發展目的地度假酒店、精品文化主題酒店、生態休閑農莊、特色民宿等適合不同消費群體、多層次、多元化旅游住宿體系，積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。加快宏超、愛樂御府、萬豪國際等酒店項目建設力度。

2.提升旅游景區質量。實施A級景區提升工程，完善服務配套功能，爭創更高等級的A級景區、旅游度假區、生態旅游示范區。

3.促進旅游消費升級。推動豐州古街、洪瀨美食街等旅游特色餐飲街區建設。依托石材、水暖、紡織鞋服等優勢產業，開發旅游商品及伴手禮，舉辦旅游商品創意設計大賽、展銷會，積極打造地方優秀旅游商品品牌。

4.促進生活休閑業態發展。引導開發夜游旅游項目，促進地方服務業向夜間旅游服務延伸，著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、特色餐飲購物、夜間休閑娛樂等“月光經濟”產品。

5.培育壯大市場主體。鼓勵旅游企業通過資產重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強。落實旅行社地接業務獎勵。鼓勵開設旅游眾創空間、創客基地，扶持一批旅游“雙創”企業。強化與在線旅游企業合作，培育一批“互聯網+旅游”智慧旅游企業。

(五)完善旅游公共服務

1.完善集散咨詢服務體系。籌建市區旅游集散中心，完善旅游集散服務網絡，擴展車站、火車站、客運碼頭等重要節點的旅游綜合服務功能，提升全市A級景區游客服務中心功能。

2.完善全域旅游交通體系。加快完善以汽車站、火車站、客運碼頭為中心，輻射各景區(點)、重要鄉村旅游點的旅游交通運輸網絡體系。優化提升全市景區之間通達性，完善公共交通的旅游服務功能以及停車場、服務區等相應配套基礎設施。

3.持續推進“旅游廁所革命”。實施新三年“廁所革命”行動計劃，至X年，全市再新改建旅游廁所25座。積極推動第三衛生間建設，按照國家標準全市4A級及以上景區至少有一個AAA級旅游廁所，特色村至少有一個AA級旅游廁所，其他旅游廁所全部達到A級標準。

4.全面提升旅游服務智能化。推進智慧旅游建設，打造智慧旅游云平臺。應用旅游大數據，增強旅游職能管理好和宣傳營銷，完善導覽與服務功能，拓展信用、監管和互動功能。

5.規范旅游引導標識系統。加快位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識建設，增強“成功故里，海絲X”品牌形象宣傳，重點涉旅場所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

(六)強化旅游品牌營銷

1.打造旅游品牌。立足X省海上絲綢之路核心區重要旅游節點城市的定位，以“成功故里，海絲X”為城市品牌，統一營銷主題，市級層面統一對外營銷X，把X推向全國。引導和推動各鄉鎮(街道、開發區)打造目的地旅游品牌，建立多層次、全產業鏈的品牌體系，力爭融入省“全福游·有全福”品牌體系。

2.開展精準營銷。積極構建市、鎮、企業“三位一體”營銷體系，借助大數據精準分析旅游消費需求，充分運用現代新媒體、新技術和新手段，提高營銷精準度。深挖主要客源市場，拓展潛在客源市場，加強港澳臺地區、“海上絲綢之路”沿線國家和華僑華人聚集國家的客源市場營銷。

(七)綜合治理旅游市場

1.踐行服務承諾。踐行“放心游X滿意在X”旅游服務承諾。健全旅游綜合協調、案件聯合查辦、聯合執法等綜合監管機制。完善“雙隨機一公開”機制，對旅游市場開展隨機抽查。加快與全國旅游監管服務平臺的對接，實現旅游市場智慧化監管。建立健全旅游執法機構，強化旅游質監執法隊伍建設。

2.強化安全保障。落實旅游企業安全主體責任，加強旅游安全制度建設，強化安全警示、宣傳、引導，完善各項應急預案，開展應急培訓、演練。加強景區景點最大承載量公告、重點時段游客量調控和應急管理。按照職責分工，強化安全監管責任，建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系。完善旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。

3.強化標準化建設。貫徹落實國家標準、行業標準，結合我市旅游特點，加強地方旅游服務標準研究，逐步建立符合X實際、具有“結構合理、層次分明、重點突出、面向國際”的旅游服務標準體系。鼓勵旅游企業開展旅游標準化試點工作，積極申報國家級服務業標準化試點單位。

4.提升導游服務水平。實施導游服務提升工程，完善導游培訓體系，促進全市旅游隊伍服務水平整體提升。健全導游信用綜合評價體系，懲戒導游失德失信行為并向社會公開。加強導游隊伍建設和權益保護。

(八)加強旅游資源保護

堅持保護優先，強化對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化和革命舊址遺址等資源的保護利用，科學合理確定景區游客承載量，保障旅游生態環境系統的可持續利用。推進全域環境整治，加大對旅游道路沿線、休閑集鎮、旅游村集中整治，優化旅游環境。鼓勵有條件的景區開展“清新指數”監測發布。倡導旅游志愿服務公益行動。

(九)共享旅游發展成果

1.擴大旅游扶貧成效。以景區帶村、能人帶戶、“企業+農戶”和直接就業、定點采購、培訓指導等方式，拓展旅游扶貧覆蓋面，推進旅游扶貧富民。

2.推進服務設施主客共享。以主客共享理念，推動城市公共配套服務設施建設。加強旅游惠民便民服務，推動公共博物館、紀念館、紅色旅游景區和愛國主義教育基地免費開放，加強對特殊群體的旅游服務。

3.營造文明旅游氛圍。開展文明旅游主題活動，深化文明旅游、文明賓館酒店、文明導游創建。落實旅游“紅黑榜”，建立旅游不文明行為記錄和信息通報機制。把文明旅游宣傳教育納入到文明城市、文明單位、文明行業創建。

三、保障措施

(一)加強統籌協調。各單位、各鄉鎮(街道、開發區)要加強對全域旅游的統籌領導，抓好落實。

(二)加大資金扶持。大力支持“六大旅游產品”培育，支持新增3A級以上景區、旅游度假區、生態旅游示范區等國家級、省級旅游品牌創建。統籌、整合、用好發改、住建、交通、農業農村、林業、水利等部門財政資金。積極申請中央、省、X市旅游發展等專項資金。

(三)保障建設用地。優先保障旅游重點項目和旅游扶貧項目用地，加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持。鼓勵城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點建設旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產業用海，優先支持高端生態海洋旅游產業發展。

(四)加快人才培育。將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃，鼓勵涉旅企業引進旅游高端人才、復合型人才。搭建政-企-校合作平臺，培養創新創業旅游人才。完善旅游從業人員繼續教育制度。

市直有關單位：市委宣傳部、統戰部、臺港澳辦、文明辦、民宗局，市發改局、教育局、工信局、公安局、民政局、財政局、人社局、資源局、住建局、交通運輸局、農業農村局、林業局、水利局、商務局、文體旅局、衛健局、應急局、審計局、市場監管局、統計局、城管局、外事辦、數字辦，工商聯，生態環境局、稅務局、氣象局、海事處，交通集團。

全市加快全域旅游發展實施方案(最新)3

為加快全域旅游示范省建設，不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好地滿足旅游消費需求，根據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔X〕15號)，經省政府同意，現結合實際提出以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以示范省創建引領全域旅游發展，加快實現旅游發展現代化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游形象國際化、旅游效益最大化。推進旅游融合發展，構建旅游產業新體系。到2020年，全域旅游示范省創建成功;國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區地位基本確立;絲綢之路起點旅游走廊、X人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區等“四大旅游高地”競爭力和影響力顯著提升。全省旅游接待人數力爭突破7.3億人次，城鄉居民人均出游4.5次，旅游總收入達到7700億元，旅游業增加值占GDP比重達到9.2%。

二、優化產品供給

(一)打造紅色旅游品牌。依托革命圣地形象，整合延安紅色旅游與黃土風情資源，創建具有國際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。堅持保護革命舊址與弘揚延安精神相結合，挖掘紅色文化資源與建設文化旅游名鎮、美麗鄉村相結合，構建榆林—延安—銅川—西安—咸陽—渭南—漢中紅色文化旅游長廊。加強紅色旅游基礎設施建設，創新展示手段，依托革命舊址興建博物館、紀念館、陳列館等，設立紅色旅游革命教育基地。

(二)發揮文化旅游優勢。充分發揮X歷史悠久、文化厚重的資源優勢，推動旅游與文化融合發展，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區和產品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵馬俑、漢長安城大遺址等十大文化旅游景區項目，帶動和促進文化旅游業快速發展。推動文化遺產、娛樂演藝、出版發行、觀光創意、節慶會展等行業與旅游產業深度融合，打造文化旅游知名品牌。

(三)做優山水旅游產品。充分發揮X集江南水鄉、平原沃野、高原溝峁等自然風光于一體的獨特優勢，培育以X人文生態旅游度假圈為代表的山水旅游產品，重點推進X、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園的創建，提升華山、金絲峽、太白山、壺口瀑布等優勢景區，加大對朱雀·太平、關山草原、石門山、玉華宮、洽川濕地、乾坤灣、紅堿淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景區建設力度，做好漢中天坑群地質遺跡保護利用，推動旅游產品結構優化。