第一篇：磴口縣全域旅游發展思路和對策

磴口縣全域旅游發展思路和對策

? 發布時間：2016-08-29

? 發布來源：巴彥淖爾文明網

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去年以來，磴口縣按照《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）和《內蒙古自治區旅游局關于加快推進全域旅游發展的通知》（內旅辦發〔2016〕45號）精神，結合全縣旅游資源的特點，科學制定了《磴口縣創建全域旅游示范縣實施方案》，成立由縣長任組長，相關領導任副組長，相關部門為成員單位的磴口縣創建國家全域旅游示范縣工作領導小組。開啟了以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和社會共同參與，通過旅游業帶動區域經濟社會全面發展的新模式。目前，正在積極開展全域旅游示范縣爭創工作，今后全域旅游將有力助推磴口旅游市場主體培育，形成集合發展的洼地效應，為全縣旅游產業升級提供強勁動力。

一、創建全域旅游比較優勢明顯，條件趨漸成熟

磴口縣旅游資源豐富，涵蓋了全國旅游資源八大類的全部，優良級旅游資源單體站全部單體的26%，“沙水合一”的資源特色潛力巨大，秦漢古郡等文化底蘊深厚，素有“塞上糧倉”、“中國華萊士蜜瓜之鄉”、“中國油葵之鄉”之美譽，旅游景觀呈現自然和人文兼容并蓄的特點，區位優越，交通便利，資源特色突出，發展旅游產業的條件得天獨厚。

一是精品旅游資源豐富。歷史古跡類。磴口縣早在石器時代就有人類活動，秦漢時期是屯墾戍邊的軍事要沖。悠久的歷史為磴口留下了陰山巖畫、雞鹿塞、古長城、朔方郡古城、漢古墓、阿貴廟、天主教堂、馮玉祥西北軍糧倉、三盛公水利樞紐、兵團博物館等眾多人文歷史古跡，廣泛流傳著蒙恬收復河套、衛青抗擊匈奴、昭君出塞、孟良盜骨等優美傳說，反映了從遠古到近現代磴口發展的歷史變遷。自然風光類。磴口縣地貌以沙地、山地、平原為主，素有“七沙二山一平原”之稱，奔騰咆哮的黃河、高聳入云的陰山、浩淼如煙的烏蘭布和沙漠、物產豐富的河套平原共同編織成一幅美麗的旅游畫卷。特別是千百年來，黃河在境內幾易其道，留下了納林湖、冬青湖、天鵝湖、萬泉湖等大小湖泊160個，成就了磴口“百湖之鄉”的美譽。產業園區類。按照產業圍繞旅游做，旅游帶動其他產業發展的思路，結合現代經濟發展成果，將工業園區、萬畝光伏園、有機牧場、葡萄酒莊等都作為旅游景點精心打造，形成多元化、系列化、適應不同層次需求的旅游項目群；將華萊士、番茄汁、有機奶、肉蓯蓉切片等綠色有機農畜產品都作為旅游產品包裝上市，實現工旅聯動、農旅相融，三次產業協調發展，真正形成看河湖風光、游大漠陰山、吃生態美食、住農家大院、憶人文歷史的完整旅游產業鏈，加上明顯的區位優勢與成熟的交通網絡，磴口縣創建全域旅游示范區具備了良好的前提條件。

二是景區創建成效顯著。磴口境內及周邊現有國家4A級景區2家（納林湖景區，黃河三盛公國家水利風景區），3A級景區2家（冬青湖景區、蒙牛乳業工業旅游區），2A級景區4家（云海秋林、鏡海旅游度假村、磴口縣博物館、游牧一族蓯蓉生態園）；現有自治區四星級鄉村旅游接待戶4家（阿貴山莊、納林東湖、烏蘭布和西湖、游牧一族蓯蓉生態園），三星級鄉村旅游接待戶4家（金三角荷花島、人民公社大食堂、鏡海旅游度假村、沃湖度假村），自治區休閑農牧業與鄉村牧區旅游示范點1家（云海秋林）；現有三星級酒店1家（三盛公大酒店），二星級酒店1家（德林大酒店）；現有國家級文物保護單位3處(雞鹿塞、陰山巖畫、朔方郡古城遺址)，自治區級文物保護單位8處（阿貴廟、三盛公天主教堂、巴音烏拉石板墓群、溝心廟漢墓群等）。周邊景區有阿拉善人根峰風景區、月亮湖沙漠探險旅游區、鏡湖生態游樂園、甘露寺、烏拉山大樺背天然次生林風景區、包頭梅力更自然風景區等，縣內外旅游企業規模正在不斷擴大，旅游產業鏈條正在形成，服務功能不斷提升，接待能力日益增強。

三是賽事活動精彩紛呈。近年來，磴口縣立足于自身優勢，大力發展旅游賽事節慶活動，累計成功舉辦了23屆華萊士節，舉辦了2014年巴彥淖爾市納林湖文化與旅游融合系列活動、首屆“納林湖杯”沙灘足球賽、首屆“萬泉湖杯”垂釣大賽和“萬泉湖杯”龍舟賽、首屆“金馬湖杯”垂釣大賽、黃河三盛公流凌旅游文體系列活動之“觀流凌、品美食、巧媳婦開河魚美食烹飪大賽、“農信杯”烏蘭布和沙漠全國汽車越野賽。各項賽事活動都圓滿落幕，收得了很好的效果，做到了以賽事活動促進旅游業發展，以旅游業的發展帶動旅游文化的繁榮。磴口以“賽事賽會為引擎、推廣展示為手段、產業繁榮為目標”的賽會運行模式，收到了提升美譽度、吸引投資者的良好效果。

二、創建全域旅游總體思路清晰，前景發展廣闊

磴口縣緊緊圍繞爭創全域旅游示范縣和自治區西部獨具河套特色的生態休閑旅游度假地的總體目標，實施“旅游強縣”戰略，通過融匯旅游要素，強化旅游引領，全面整合資源，推動產業融合，積極構建“產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發展格局，全面打響“百湖之鄉、魅力磴口”品牌形象，努力建設成為一站式自治區西部獨具河套特色的生態休閑旅游度假目的地，實現從景區旅游向全域旅游、旅游產業向旅游經濟的全面轉型，同時，旅游發展對于生態治理、產業發展、煤化工交易、文化強縣及提高人民生活質量等多方面具有深遠意義。2015年接待游客90萬人次，實現旅游綜合收入4億元，分別增長28.6%和33.3%。截止今年5月初，全縣接待游客20.96萬人次，旅游綜合收入8440.96萬元，同比增長13%和17.6%。力爭2018年旅游業增加值占本地GDP 比重達到15 ％以上；旅游從業人數占就業總數比重達到20％以上；年游客接待人次達到常住人口數量10 倍以上。

三、創建全域旅游綜合舉措給力，締造經典旅游

新形勢下，必須轉變旅游發展思路、創新旅游發展戰略、轉變旅游發展方式，推動磴口旅游從景點旅游向全域旅游轉變。現階段推進全域旅游的主要措施有：

一是促進產業融合。與農業融合，大力發展無公害、綠色、有機“三品”農業，迅速形成一批影響力大、附加值高的生態觀光農業基地。與林業融合，大力發展荒漠治理生態旅游，實施林木改造，規模化建設旅游通道景觀，促進人與自然的和諧共存。與工業融合，強化工商旅融合，大力發展陰山巖刻、青銅劍、青銅鏡等工藝美術復制品及農特產品等旅游商品加工業。與文化產業融合，充分挖掘河套文化、黃河文化、民俗文化、飲食文化、等非物質文化，大力提升磴口非遺美譽度和文化影響力。

二是落實資金保障。根據旅游產業發展實際，抓住供給側結構性改革的機遇，改革創新投融資模式，推進旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，組建成立了旅游投融資公司，形成融資、投資、建設及運營有機統一、高效運作的現代投融資和運營平臺，為下一步促進全縣旅游業更快更好發展。

三是城鄉全域規劃。以《磴口縣全域旅游發展總體規劃》為依據，充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，城鄉規劃、建設和管理融入“全域旅游”理念，結合“十個全覆蓋”工程，重點打造休閑觀光農業與鄉村旅游帶等主題旅游，著力營造“時時見景、處處是景”的城鄉景觀，初步構建大旅游景觀格局。

四是培育市場主體。堅持內外結合，對內加強“百湖之鄉 魅力磴口”整體旅游形象品牌的宣傳推廣，大力開發商務旅游、戶外拓展、立體旅游、科普旅游、祈福旅游等旅游新業態、新產品；對外與各大旅行社建立穩定的合作營銷關系，初步構建了多樣化的旅游產品和服務體系。

五是開發旅游產品。堅持抓好旅游產業鏈條，深挖“吃住行游購娛”旅游要素，打造一批“吃住游購娛”中心；大力發展農牧區莊園經濟，著力構建鄉村旅游體系；發揮互聯網對旅游產業創新升級的平臺作用，推動開發手機微信和旅游服務平臺，全面推進智慧旅游建設。

六是提高服務質量。加快建設縣游客集散中心和旅游咨詢服務中心（站、點），在城區主要街道以及主要旅游鄉鎮設立旅游咨詢服務點，形成網絡化的散客服務系統。加強旅游執法檢查力度，創造安全、舒適的旅游環境，成立了旅游警察大隊，建立健全了快速高效的“多部門聯勤聯動、聯合執法”的工作機制，實現“行政執法和刑事執法的無縫銜接”，為創建全域旅游提供更加優質高效的服務。

磴口擁有豐富的旅游資源、得天獨厚的氣候條件、快速增長的旅游經濟、日益完善的旅游基礎設施、逐步提升的公共服務體系、穩步推進的智慧旅游系統，以及貫穿全域的景區、景點和鄉村旅游體驗項目，符合發展全域旅游的基本內涵和構件。發展全域旅游，提升磴口旅游品質；走旅游強縣之路，讓磴口更具氣質、更顯時尚，磴口的明天會更加美好！（磴口縣委辦 孫學龍 磴口縣委宣傳部 蘇虎娃）

第二篇：發展全域旅游的對策舉措 精品

發展全域旅游的對策舉措 精品

一、對策與舉措

（一）推進旅游產品轉化，豐富城市旅游內涵 十大特色潛力行業是一種特殊的旅游行業，提供的是一種特色的旅游產品，是中外游客在我市“吃、住、行、游、購、娛”六要素的主要提供者和服務者。因此，十大特色潛力行業與旅游業具有很高的結合度和共生性，其最終目的是讓人們獲得真正的“休閑”享受，將十大特色潛力行業整合轉化為獨具特色的旅游產品是重中之重。

1．深化研究特色潛力行業與旅游業融合發展的創新模式。十大特色潛力行業涉及多個產業，行業間發展不平衡，與旅游休閑的關聯度、緊密性也有差異，如何結合各自行業特點打造滿足游客和市民需求的旅游休閑產品一直是培育發展十大特色潛力行業過程中不斷探索的問題。了解這些行業存在的問題是發展的重要前提，要根據十大特色潛力行業與旅游產業結合的緊密程度、發展的成熟程度來重點推進。如美食行業可重點打造文化體驗餐飲類產品，從服務創新觀點出發，整合地域特色，在經營中導入文化、旅游與體驗三大領域，通過有效的跨域整合來構建服務創新加值模式，豐富餐飲內涵，創造出讓顧客難忘的經驗與回憶的附加價值，進而刺激顧客再購意愿與提升忠誠度；茶樓行業可重點推進提升茶藝展示、傳播和茶食的檔次和水平，完善設施等類項目，打造具有江南特色、體現汴州茶藝水平、展示汴州茶文化和茶都風貌，不斷豐富茶文化之旅，培育新的茶旅游產品，拉長產業鏈；療休養行業可重點打造有中國特色汴州特點的國際療休養產品，依托現有外海中醫藥大學、外海省中醫院、汴州市中醫院等院校，廣興堂、方回春堂等一些國藥館以及療養院，推進中醫中藥館和現有療養院的結合，優勢互補，強強聯手，推出具有中醫特色的養生保健療養產品，打造汴州國際療養基地。同時，加強與旅行社的合作，利用其自身優勢，進行產品推廣和客源組織，運用汴州的飲食及養生文化，大力發展包括保健旅游、美容旅游和醫療旅游在內的健康旅游；等等。

2．積極開發涵蓋十大特色潛力行業要素的旅游線路產品。在特色潛力行業產品轉化為旅游產品的過程中，要在資源整合的基礎上，尋求特色，突出重點，優化結構，既要做好專題旅游產品的開發，又要做好綜合性旅游產品和線路產品的研發。在專題旅游產品方面，可開發美食旅游、茶文化旅游、養生旅游（保健、療休養、演藝）、運動休閑旅游等專題旅游產品。在線路旅游產品開發方面，要創新發展組合型線路旅游產品，有效整合潛力行業的旅游資源，進行旅游線路的開發和組合，促進景區景點與十大行業的整合包裝，推出一系列綜合旅游線路和特色旅游線路，如美食之旅、美麗之旅、健康之旅、購物之旅（茶、嬰童、工藝美術、女裝、化妝品）等，使其成為在海內外有影響力的、能適應不同消費層次需求的旅游線路產品。

3．不斷豐富產品休閑內涵鞏固顧客場所依賴。十大特色潛力行業提供的各類產品能夠滿足消費者的功能性需求，是消費的主要內容。獨具特色的產品是消費者滿意的來源，是消費者形成場所依賴的基礎。豐富旅游產品的休閑內涵，一要使“創意、快樂、美麗、體驗、時尚、健康”等元素均有體現，任何一個元素的缺失都有可能減弱旅游產品的特色。二要著重融入“體驗”概念。體驗型產品在設計過程中注重融入獨特性、個性化元素，關注消費者的“感覺”以及他們對“品味”和“價值”的追求，能夠為其帶來“驚喜”并幫助其實現享受生活的目的，因而成為市場消費熱點。三要挖掘文化特色。隨著社會經濟的發展，人們對物質資料的需求比例逐漸降低，對文化消費需求的比例越來越大。豐富文化內涵應立足現實，把握特色，集思廣益，手段多元，不拘一格。應明確和豐富產品體系，將文化型產品作為開發重點。

（二）培育特色潛力項目，注重產品合理落地 培育項目和推廣產品是發展特色潛力行業的重要載體，要與城市發展同步推進特色潛力行業項目和產品的落地與轉化，要與城市旅游目的地發展同步提升特色潛力行業與旅游休閑整合發展水平。

1．在新一輪商業特色街區建設中充分結合特色潛力行業。進一步優化現有商業特色街，在新一輪商業特色街區建設中可結合特色潛力行業進行商業布局。如在中山路文化創意特色街中可以培育發展美食、茶樓、保健、女裝、嬰童、工藝美術等行業；百井坊巷商貿街區可以重點培育美食等行業；小河直街傳統民居街區可以發展美食、茶樓等行業；曙光路都市休閑街區可以重點發展美食、茶樓、演藝、運動休閑等行業；北山路歷史文化街區可以重點發展美食、茶樓、工藝美術等行業，等等。

2．在打造旅游綜合體中積極植入特色潛力行業元素。結合我市具體打造旅游綜合體的實際，蕭山可以湘湖旅游度假區的開發為基礎，整合東方文化園、汴州樂園的服務內容，使之成為一個集觀光、濱水休閑、遺址展示、會展、宗教文化、餐飲美食、游樂項目、文化演藝、高檔住宿、購物于一體的旅游綜合體，也可以考慮將美食、茶樓、療休養、演藝、運動休閑等特色潛力行業服務業融入其中。千島湖由眾多休閑活動項目和度假酒店、會議設施組合而成的一個休閑度假勝地和旅游綜合體，可以考慮將美食、茶樓、療休養、運動休閑等特色潛力行業服務業融入其中。另外，在西湖區之江地區、高新區（濱江）白馬湖地區、運河等國際旅游綜合體建設中也可以因地制宜培育發展特色潛力行業。

3．在城市歷史文化保護工程推進中充分考慮特色潛力行業。美食、茶樓、療休養、演藝、運動休閑、工藝美術等特色潛力行業在西湖風景名勝區已有良好的基礎，今后要結合具體項目，在推進中充分考慮特色潛力行業的合理分布。對西溪，可以結合西溪旅游服務中心的住宿、會議、紀念品購物等功能，考慮將美食、茶樓、療休養、運動休閑等特色潛力行業服務業融入其中。對運河，則根據其不同區域的特點和商業網點布局，發展美食、茶樓、運動休閑等特色潛力行業。比如，可以開發和建設環運河茶樓休閑圈。結合小河直街的整治，建立具有民俗風格的茶樓，展示運河文化、商埠文化；結合運河天地的開發，在創意園內建立茶樓，打造中國式的星巴克模式；結合拱宸橋西歷史保護街區的整治，開發中醫養生特色街區。

另外，可以考慮把特潛行業發展與城市其他重大項目建設有機結合起來，推動特色潛力行業分店或營業網點向新建景區景點和新城、城市綜合體等汴州旅游業的“新藍海”拓展。把特色潛力行業發展與舉辦重大節慶活動有機結合起來，利用西博會、休博會、中國國際動漫節、世博會等重大節慶會展活動，做好“借船出海”、“借梯登高”的文章。

（三）實施整合營銷戰略，搭建統一宣傳平臺

十大特色潛力行業形態各異、覆蓋面廣、企業數量眾多，實施整合營銷戰略勢所必然，既有利于整合各行業的優勢資源、擴大社會影響力，也有利于實現旅游產品轉化。

1．營銷手段多元化。整合各類營銷手段，拓寬營銷渠道，尤其應發揮網絡、電視、報刊雜志等媒體巨大的宣傳作用。充分利用各種強勢新聞媒體大力宣傳政府出臺的相關政策、行業發展成就、品牌企業創業史和管理經驗、先進典型等，為行業發展創造良好的輿論氛圍，形成良好的口碑效應。借助展會平臺進行集中宣傳促銷，把十大特色潛力行業作為聯合的旅游產品進行推介，擴大行業影響力，提升公眾對十大特色潛力行業的認知度，為行業發展奠定堅實的市場基礎。

2．組建推廣聯盟。積極探索組建由特潛行業協會、旅行社行業協會、產品鏈條相關核心企業、專家學者、媒體等組成的十大特色潛力行業旅游休閑專項產品（線路）開發推廣聯盟。按照“行業引領、市場共拓、產品共推、品牌共創”的原則，建立加盟研發設計、聯合推廣、政府扶持等工作機制，形成多界聯動的聯盟包裝推廣機制。今年初成立的“汴州中醫養生健康旅游國際推廣聯盟”已開始了這種嘗試，它通過整合汴州的中醫資源、療養資源、保健品資源、足浴資源等，依據市場運作的特點，與旅行社進行相關分類客源的深耕與引導，有計劃地將中醫養生健康旅游更加廣泛、更多層次地進行體驗內容添加和運作。同時，推廣聯盟還編印了中醫養生健康旅游地圖、中醫養生健康旅游產品目錄，拍攝了中醫養生健康旅游光碟進行整體的宣傳推廣。類似這種機制有必要進一步發展。3．搭建宣傳和展示大平臺。兩年多來，通過探索開展“汴州休閑生活體驗點評選與推廣”、“十大特色潛力行業200強評選”等活動，挖掘、發現并整合一批可以向游客推薦、市民消費的美食、茶樓、療休養、化妝美容、保健、文化演藝、運動休閑、特色購物休閑場所等十大特色潛力行業的優質旅游產品資源。應進一步深化和完善宣傳大平臺機制，創造條件促進特色潛力行業服務水平的提升和品牌知名度的提高，加快推進其轉化為可上架銷售的旅游產品，為更好地滿足廣大中外游客和市民多元化、個性化的旅游休閑需求，提升汴州城市旅游的內涵和檔次，挖掘潛在消費市場做出貢獻。

4．發揮旅行社銷售作用。要把特潛行業發展與旅行社建設有機結合起來，實現十大特色潛力行業和旅行社捆綁發展。要積極發動汴州的旅行社，將特色潛力行業的推廣納入到業務范圍當中，對其進行整體策劃、整體包裝、整體宣傳、整體推廣。在旅游產品的規劃中，要將特色潛力行業作為重要的旅游資源來推廣，形成游客為了汴州的“一場演出、一個茶館或一餐保健藥膳”而來汴州，促進特色潛力行業在國際、國內市場的影響，推動特色潛力行業迅速形成規模，形成品牌。利用政策資源，撬動旅行社策劃、培育、推廣與特色潛力行業相關的旅游產品的積極性，打造出各種長短不

一、又獨具汴州、外海乃至中國特色的旅游產品。如設計一種集“度假休養、體檢、調理、美食等”于一體的新型的旅游產品等等。

（四）加強行業協會建設，發揮協會牽頭作用 行業協會是推進培育發展十大特色潛力行業的重要環節，行業協會工作是培育發展十大特色潛力行業的重中之重。充分發揮行業協會的功能，是帶動行業整體水平發展、提升行業整體形象、推進行業轉化為旅游產品的重要途徑之一。

1．發揮行業協會積極作用。在整合十大特色潛力行業轉化為旅游產品的過程中，要進一步加強行業協會建設，提升行業協會承載能力，發揮行業協會在政府扶持基礎上的主觀能動性。一個運轉良好的行業協會應當起到以下幾方面作用：一是大力支持會員企業開發項目并為其申請政府政策、資金等方面的支持，協助企業共同發展。二是成為企業與政府部門的橋梁。它應當面向各個企業提供市場預警與信息服務；面向行業和公眾宣傳特色潛力行業政策；搞好特色潛力行業發展狀況的調查研究工作。三是為會員企業服務，組織人員培訓與考核，提高會員企業員工隊伍素質和行業職工勞動技能。四是培養行業自律性。通過行業協會的引導與管理，規范企業的經營活動，促使各企業建立守規意識，遵守市場公平競爭原則。

2．健全行業協會激勵和制約機制。加強行業協會建設除了完善協會內部各項管理制度，健全協會組織機構，發揮協會各項職能，做好協會重點工作，創新協會運作方式之外，還需增強全局思維，從外部出發完善針對協會的管理制度。進一步建立健全行業協會激勵機制與制約機制，促使行業協會增強憂患意識，提高工作積極性，逐漸形成“自我造血”機能，使其在整合十大特色潛力行業轉化為旅游產品的過程中更為充分地發揮作用。

（五）重視人才隊伍建設，構筑行業人才高地 人才是十大特色潛力行業發展壯大的根本保證，要高度重視行業人才隊伍建設，通過發現人才、引進人才、培養人才，解決行業發展的瓶頸問題。

1．廣納各類人才。集聚一批具有國內外知名度的高層次、高素質人才是整合十大特色潛力行業轉化為旅游產品的客觀要求。針對十大特色潛力行業人才相對匱乏的現狀，大力引進十大特色潛力行業急需的營銷人才、管理人才、創意人才和復合型人才，提供優惠條件，落實有關政策，為他們提供發展空間。

2．建立人才培養與引進機制。針對十大特色潛力行業高端營銷人才、專業技術人才、創意人才不足的問題，當前應該將“引進急需”和“培養現有”并舉，充分利用我市地域優勢和政策優勢，吸引一批國內外優秀人才在杭創業。要加強與國內外一些相關高校和研究機構的交流與合作，充分利用各種教育培訓資源，拓寬人才培養方式，培養不同層次的人才。

3．完善人才激勵機制。針對十大特色潛力行業人才流動較為頻繁的問題，應該建立科學有效的人才激勵機制，努力形成“鼓勵創新、寬容失敗”的社會環境，讓各類人才的創新創意都得到應有的尊重，獎勵創新創意成果，激發人才的工作熱情和創造潛能。

4．建設人才隊伍。十大特色潛力行業中存在人才瓶頸問題的企業應積極、充分運用“雙木桶理論”快速、便捷地建設人才隊伍，構筑起行業人才高地。“雙木桶理論”中一只木桶代表自己的企業，人才瓶頸便是影響企業整體實力的短板；將另一只木桶看作為行業中的標桿企業，通過學習標桿企業發現人才、引進人才、培養人才等人才隊伍建設方法與手段這塊處于相同位置的擋板來提升自己企業的短板。簡言之，就是通過學習借鑒標桿企業在人才隊伍建設上的成功經驗來解決自己企業的人才瓶頸問題。

（六）加快異業聯盟進程，推進行業融合發展 十大特色潛力行業是包括十個行業在內的一個行業群，發展十大特色潛力行業要樹立整體概念，要加快特色潛力行業之間、行業與旅游業、行業與文化創意產業之間的融合發展，極大發揮行業集聚優勢，形成“異業聯手，優勢集合”的創新格局，推動我市現代服務業的大發展。

1．推動整體發展。加大十大特色潛力行業之間的互利合作，尤其是推動各行業之間在產品項目、人才培養培訓、品牌推廣、市場營銷等多方面的合作，形成“你中有我”、“我中有你”的良性互動、互相促進的良好發展局面。

2．促進融合發展。加快十大特色潛力行業與旅游業的融合發展，帶動特色潛力行業快速發展。汴州是全國著名的旅游城市，旅游業發展較好，十大特色潛力行業的發展要充分與旅游業結合，整合特色潛力行業、旅游業等資源，策劃設計出一批融合文化、休閑、創意、體驗于一體的主題旅游項目。

3．加快整合發展。加快十大特色潛力行業與設計服務行業、現代傳媒行業、藝術品行業、教育培訓行業、文化會展業等文化創意產業的融合發展，促進特色潛力行業高效發展。

第三篇：全域旅游：思考旅游 發展旅游

全域旅游：思考旅游 發展旅游

全域旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，進行統一規劃布局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體營銷推廣，努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發展新模式。自國家旅游局2016年初向全國發出全域旅游發展的動員以來，全域旅游迅速成為高層充分肯定、地方熱烈響應、社會積極參與的發展熱潮。

2016年7月，總書記在寧夏考察工作時指出，“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。2016年12月，國務院《“十三五”旅游業發展規劃》指導思想中要求“以推動全域旅游發展為主線”。2017年3月，李克強總理在政府工作報告中強調要大力發展全域旅游。不少地方省委、省政府也對全域旅游進行了全面部署，截至2017年6月，全國有500個省(自治區)、市(州、盟)、縣(區、旗)成為全域旅游示范區創建單位;在此過程中，許多旅游企業、投資商和社會公眾也積極參與到全域旅游發展中來。全域旅游正在成為旅游業內外的普遍共識和推進新時期旅游業發展的重要理念。

全域旅游是

新時期旅游發展

理念的重要革新

新的實踐需要新的發展理論，新的時代需要新的發展理念。全域旅游的出現正是因新實踐和新時代的需要應運而生。過去，中國公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統的旅游景區景點，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團隊旅游;再加之旅游業總體規模相對較小，旅游業與相關領域的交叉融合不多，旅游業對多數地方發展的影響力也微乎其微，因此發展的思路不可避免地是就旅游說旅游。

隨著大眾旅游時代的到來，中國公民年人均出游次數超過3次，非傳統景點旅游的游客量超過80%，散客旅游在全部游客數量中的比重超過90%，中國旅游業對國民經濟的綜合貢獻率達到11%，旅游業與地方經濟、社會、文化、生態發展越來越緊密地聯系起來。正是基于這樣的背景，國家旅游主管部門提出了全域旅游這種具有鮮明革新性的發展思路。具體體現在以下方面：

全域旅游是一種戰略思維。“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域”。全域旅游摒棄了狹隘的產業思維和行業思維，打破了行業局限和部門壁壘，將旅游業的發展自覺地同各級黨委、政府發展的總體戰略有機結合起來，這就自然而然地使得旅游業能夠圍繞大局、配合大局，進而真正融入大局。由于在戰略上找準了自身的位置，旅游業就更容易得到各級黨委政府的高度重視;同樣，在戰略層面得到了各級黨委政府的大力支持，旅游業也更容易持續健康快速地發展。

全域旅游是一種系統思維。旅游業發展是一個系統工程。全域旅游把旅游業看成整體，并自覺將旅游業發展與各個領域的發展視作一個系統進行考慮。在發展旅游產品時，全域旅游強調“旅游+”，即要通過增量的旅游市場去盤活各類存量的資源，進而產生新的旅游產品;在旅游發展的保障方面，全域旅游強調旅游業發展不是旅游部門一家的事情，需要各個部門各司其職、相互配合，形成旅游業發展的合力;在旅游發展的效益評價上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數、旅游收入，而是看重旅游業的綜合帶動作用，特別是對就業、扶貧等領域的獨特作用。這種系統的思維，既符合旅游業自身的特點，也順應了旅游業發展的時代要求。

全域旅游是一種辯證思維。唯物辯證法認為，世界是普遍聯系、永恒發展的，內在的矛盾運動是事物發展的根本動力。全域旅游把握住了人民群眾日益增長的旅游需求和旅游供給不協調這一主要矛盾，把工作的重點放到了優化旅游產品結構、豐富旅游產品供給，改善旅游公共服務、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場秩序、強化旅游消費環境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對旅游業發展數量和質量的要求。

全域旅游是一種精準思維。總書記2014年在蘭考考察時指出，“要從細節處著手，養成習慣。如果對工作、對事業僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋。”全域旅游除了強調全，同樣關注細。

因此全域旅游特別注重解決具體的難點和熱點問題，并力圖通過“積小勝為大勝”，扎實推進各項旅游工作。比如，全域旅游對像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實是旅游業發展的“痛點”問題高度重視。為此，在衡量全域旅游發展成效時，旅游廁所建設的數量和質量被作為一個非常重要的衡量指標。

對旅游市場秩序亂象，除了加大治理整頓力度之外，全域旅游又明確提出要通過建立旅游警察隊伍等方式來形成長效機制。正是基于一個個具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動指南。

全域旅游是促進

全面發展的有效手段

按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的要求，各地都希望找到能全面推進地方發展的有效抓手。農業是基礎，無農不穩。抓農業，可以解決糧食增收及部分農民致富問題，但是從農業入手抓發展，涉及面相對較窄。工業是重要的財富來源，工業化也是傳統的發展路徑。抓工業，可以大幅增加GDP，同時也能給政府帶來較為豐厚的財稅收入，但隨著工業技術集約化和區域集聚化的不斷加深，工業對一個區域整體發展的影響也越來越小。而在許多中西部經濟欠發達地區，走工業化道路來促進經濟發展的機會也越來越少。旅游由于自身綜合性的特征，使得其不僅僅是一個產業，還可以成為地方推動全面發展的重要抓手。

全域旅游的切入點是旅游。通過全域旅游來促進全面發展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來游客的視角來對某個區域的發展進行審視、衡量和要求。這就要求一個區域以更加開放的態度、更加多元的供給、更加精細的管理和服務與之相對應。在全域旅游時代，游客的活動范圍已經全面深入到區域的各個角落、各個環節、各個方面;而旅游業的聯帶拉動作用也輻射到區域發展的各個領域。因此，通過全域旅游來促進區域全面發展，既是一種倒逼機制，也是一種主動選擇。

全域旅游的促進作用主要表現在以下方面：

促進發展模式的全面轉變。過去地方發展要么重視經濟，強調經濟增長率，唯GDP至上;要么孤立地看待社會事業，將其僅僅看成財政負擔;有的地方雖然關注文化，但更多地是看成文化事業;雖然重視生態，但更多地認為是吃力不討好的事情。而在新的時代，需要將經濟、政治、社會、文化、生態發展進行通盤考慮。全域旅游既關心旅游業的經濟貢獻，又關心就業以及扶貧，也關心如何讓文化通過旅游的渠道弘揚和傳承，還關心如何將生態資源轉化為生態經濟，有助于形成一種新的發展模式。比如貴州，將生態文明與全域旅游發展有機結合起來，提出了大生態、大旅游的發展戰略，進而實現了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉變。

促進經濟發展的全面優化。在新經濟時代，融合發展既是發展需要，也是大勢所趨。旅游業與其他經濟形態不是此消彼長的關系，更不是相互對立的關系。全域旅游在經濟層面的最大特征就是融合發展和共贏發展。正如李克強總理2016年博鰲亞洲論壇年會上所說，“旅游業不僅是服務業，它已覆蓋一二三產業，本身就是綜合性產業”。全域旅游強調以一種開放的方式來發展旅游業及相關產業。比如全域旅游下的鄉村旅游，既是農業的拓展，也是旅游業的深化;再比如全域旅游下的工業旅游，既關注工業制成品在旅游業的運用，也關注將工業生產變成游客的體驗過程。

像湖南省，在2016年第十一次黨代會上提出的五大基地建設，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設。在此基礎上，湖南省委還希望將全域旅游基地作為帶動科技創新、現代制造業、優質農副產品供應、文化創意四大基地發展的重要力量。可以說，正是由于著眼推動地方經濟全面優化，促進地方經濟協調發展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。

促進城鄉環境的全面改善。全域旅游的發展目標就是將一個區域作為“大景區”來建設，讓“處處都是旅游景區，人人都是旅游形象”。因此全域旅游絕不僅僅關注某一兩個旅游景區的建設，而是關注整個區域城鄉環境的營造。正因為如此，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休閑空間，而且也應是游客體驗城市特色文化的空間;要求小城鎮不但是一般的特色產業匯聚地，而且也應是風貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求鄉村不但是農民生產生活的場所，而且應該成為游客“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的“美麗鄉村”。就連許多過去傳統的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在變成自駕游游客樂享的旅游風景道。正如全域旅游示范區創建單位之一海南瓊海所總結的，發展全域旅游，就是要把瓊海變成“農民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂園”。

促進體制改革的全面深入。改革是發展的動力所在。但尋找改革的“痛點”，抓住突破口推進改革并不容易。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機制的諸多問題。這就意味著抓全域旅游，實際上就成為理順和調整各類不適應新時期發展需求體制機制的一個途徑。比如，近年來游客消費碰到的“天價蝦”“天價魚”事件，表面上看是旅游市場秩序問題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問題。

全域旅游強調要實現從圍墻內民團式治安管理向全面依法治理轉變，這自然就要求拓寬城市管理的思路，構建各部門共同參與的綜合執法體系來為旅游消費提供強有力的保障。再比如，針對旅游景區發展中的“九龍治水”問題，全域旅游強調的是要通過對各部門職能的統籌協調來齊抓共管。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯合杭州市的“三委四局”建立了西湖風景名勝區建設項目立項聯席辦公會議制度，既保護了西湖的整體風貌，又促進了旅游業的良性發展。所以說，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。

以全域旅游促進全面發展要把握的重點

如何抓好全域旅游，進而促進地方全面發展，需要有新思路、新舉措。具體來說，主要是把握以下幾點：

一是在工作內容上，要實現領域拓展與服務跟進并舉。全域旅游需要突破旅游景區景點的局限，將旅游業推向各個方面，這就要求政府的各項公共服務和管理措施及時跟進。要在城市市區發展旅游住宿的分享經濟，政府的法規制定、政策引導就需要及時跟進;要在邊遠山區發展鄉村旅游，政府的公路建設、基礎設施配套以及教育培訓就需要及時跟進;要讓游客快捷準確地獲取旅游目的地吃住行游購娛等各類信息，政府的智慧旅游服務就需要及時跟進;要讓游客能在更大范圍安全地體驗旅游目的地的自然和文化，政府的安全預警、安全救援等服務同樣需要及時跟進。總之，各級政府要沿著全域旅游發展的脈絡，將各項工作延展開來，把全域旅游促進全面發展落到實處。

二是在工作路徑上，要實現產業增長與體制突破并舉。全域旅游關注的不僅是旅游業發展的“面子”，更關注旅游業發展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游業“一時”的發展，更強調旅游業可持續的發展。因此要抓好全域旅游，既離不開旅游產品層面的建設，旅游項目的投入;同時更需要建立與全域旅游發展相適應的組織領導機制、旅游綜合管理機制。特別是在全域旅游發展過程中，要讓發改、公安、財政、國土、環保、住建、水利、農業、文化、體育、統計、林業等部門更好地參與進來，形成全域旅游良性發展的工作機制。

三是在工作效果上，要實現旅游發展與作用發揮并舉。盡管旅游業的增長自身會帶來綜合作用的釋放，但是在全域旅游發展的過程中尤其要注重共建共享。這就需要大力促進旅游業的創業就業，通過搭建就業創業服務平臺，加強信息引導和政策支持，給各類人群在旅游領域創業就業提供便利。需要通過合理利用旅游資源，積極發展旅游產業，從整體上增加貧困地區的財政收入、村集體收入和農民收入。需要加強旅游惠民便民服務，真正讓旅游業發展的成果惠及更多的人群，使旅游業成為名副其實的幸福產業。

四是在工作方式上，要實現典型示范與全面推動并舉。盡管我國絕大多數地方都可以發展旅游業，但由于資源、交通和區位的原因，各地發展旅游業的條件和優勢有很大差異，這就意味著不可能在全國范圍內齊頭并進式地推進全域旅游。因此，要因地制宜，有計劃、分步驟地開展工作。既要有全面部署，鼓勵有條件的地方按照全域旅游的理念開展工作，又要防止不切實際的一哄而上。要優先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進城鄉建設、產業發展、公共服務、整體營銷等方面形成一些可推廣、可復制的經驗，為其他開展全域旅游的地方提供學習和借鑒的樣本，同時要通過示范引領，梯次發展，讓全域旅游在全國各地開花結果。

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內成立較早的旅游規劃公司。http://www.tmdps.cn/

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的全域旅游規劃經驗，上百個省市縣級總體規劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區創建實戰經驗。

巔峰專題研究：全域旅游。http://www.tmdps.cn/topic/comprehensive/

第四篇：關于全域旅游發展的情況匯報

關于全域旅游發展的情況匯報

近年來，XX市文旅局堅持“全域旅游、全城共建、全民共享”的發展新理念，打造提升“品質鄉村·田園XX”旅游品牌，實現了由“景點旅游”到“全域旅游”的成功轉型。

一、工作進展情況

（一）高起點布局，優化全域旅游發展藍圖。

以市政府文件印發《關于推動全域旅游高質量發展的實施意見》，統籌全市旅游規劃發展。成功創建為XX省全域旅游示范區，構建起“一心二區三帶”的全域旅游空間布局。率先組建文化旅游發展集團，增強國有景區發展后勁。爭取將旅游項目納入政府為民辦實事項目并有效落實。

（二）全方位融合，激發全域旅游發展活力。

堅持全產業鏈接、全視角融合，豐富“文化＋”，依托傳統村落、文物遺跡等文化場所開展文化體驗旅游，用好留山黨史教育館、紅色革命遺址等場所發展紅色旅游，利用非遺產品、手工藝品策劃包裝一批文創產品和特色文化旅游商品；深耕“農業＋”，以舉辦中國XX出口農產品博覽會為契機，叫響“安品味來”區域公用品牌，將農田變景區、農產品變為旅游商品。

（三）多角度推介，提升全域旅游品牌影響力。

策劃體現XX特色的文化旅游品牌標識，打造XX全域旅游品牌。精心打造XX桃花節、梨花節、櫻桃節等節會品牌，擴大XX旅游知名度和影響力。定期組織國內重點客源、重點旅行社來安踏線考察，推介我市精品旅游路線。加大媒體推介力度，我市XX鎮張家溜村千年流蘇樹、XX天路等多次登上上級媒體。

（四）高效能服務，彰顯全域旅游惠民成效。

市政府分管領導牽頭開展景區環境衛生集中整治行動，全面推行“景區長”制，打造整潔、舒心、安全的旅游環境。加強通往A級景區、鄉村旅游點道路建設，實現全市通往以上景區點道路達到三級以上公路標準。推進智慧城市建設，依托XX全域旅游大數據平臺，拓展大數據應用，完善智慧化平臺建設，實現“一部手機游XX”。

二、下步打算

（一）聚力項目攻堅。

注重龍頭精品項目帶動，加快推進齊魯桃海、獲鹿山谷、合力牧場等項目進度，整合西南山區旅游資源，打造鄉村旅游生態旅游區，融入國家長城公園建設規劃，實現一體化發展。

（二）聚力線路優化。

以千年XX文化、民俗文化以及酒文化底蘊為核心，對XX山、XX湖進行改造提升，加快XX項目建設，將中心城區打造成以生態觀光、休閑度假、民俗體驗為特色的城市休閑旅游目的地。

（三）聚力營銷推介。

堅持傳統媒體與新媒體相結合，建立起微信、抖音、頭條號在內的XX文旅自媒體矩陣；做強特色節會，開展十大文旅精品線路、最佳自駕游等評選活動，不斷提升“品質鄉村田園XX”旅游品牌知名度和影響力。

第五篇：【頭條】2017全域旅游發展報告(全文)

【頭條】2017全域旅游發展報告（全文）

一、應運而生

（一）誕生背景 1 大眾化需求呼喚全域旅游

全面建成小康社會進入決勝階段，全面小康社會必然伴隨著大眾旅游的興起。2016 年，我國國內游達 44.4 億人次，人均出游率達 3 次，旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應對全面小康社會大眾旅游規模化需求的新理念、新模式和新戰略。2 經濟新常態需要全域旅游

經濟新常態下，全域旅游貫通消費與生產領域，促進中國經濟脫虛入實，發揮了“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”重要功能，成為中國經濟一抹亮麗的風景線。2016 年，我國國內、入境和出境旅游三大市場旅游人數達 47 億人次，旅游消費規模 5.5 萬億元。2016 年全國旅游業實際完成投資 12997 億元，同比增長 29%，比第三產業和固定資產投資增速分別高 18 個百分點和 21 個百分點，比房地產投資增速高 22個百分點。3 對接和服務國家戰略體系

全域旅游與 “創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念高度契合，發展全域旅游“因之緣起、為之落實、以之為遵循”。全域旅游具有天然的與“四化戰略、美麗中國、健康中國、生態文明建設、中國工業等重大國家戰略對接和融合發展的優勢。最近幾年，我國休閑農業接待人次和經營收入年均增長 15% 以上，到 2018 年，我國休閑農業市場規模將接近5900 億元；住建部公布的首批 200 家特色小鎮中有 70% 與旅游業發展相關；旅游電商成為增長最快的電商領域，在線旅游消費占旅游總消費的 20%。4 旅游業深度調整和深刻變革

我國旅游業將繼續處于黃金發展期，同時也是結構調整期、游客文明素質逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規范期及各類矛盾凸顯期，呈現“五期疊加”的特征。旅游產業也進入了一個深度調整和深刻變革期：一是景點旅游的邊際效益下降，旅游產業在新的時期急需拓展全域發展空間，形成新的產能。二是出游方式上散客化趨勢顯著，游客自助游超過 85%，自駕游超過 60%，旅游空間行為出現全域化特征，導致旅游供給的全域化。三是游客散客化趨勢導致了旅行社和導游核心業務被削弱，旅游主營業務發生了質的變化。四是旅游核心競爭力由景點競爭轉向旅游目的地的綜合競爭。

（二）重大意義 1 中國旅游發展新道路

全域旅游為旅游資源數量和品質一般，甚至缺乏旅游資源的地區提供了一種旅游發展的可能，“青山綠水、藍天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業發展的重要基礎條件。2 區域統籌發展

新方案全域旅游是以旅游為動力產業的區域統籌發展和協調的新方案。全域旅游已經成為中西部地區縣域經濟和市域經濟發展的重要模式；成為東北地區老工業基地轉型升級重要選擇；成為東部地區統籌城市空間、生產空間和生態空間的重要抓手，成為重要的民生工程。3 生態環保新格局

通過持續推進全域旅游的發展，有望把全域旅游區劃定為一種新的國土功能區劃方式，構建科學、適度、有序的國土空間布局體系，綠色循環低碳發展的產業體系，形成新的生態保護格局。4 脫貧致富新出路

旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質和精神“雙扶貧”。發展全域旅游擴大了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時，發展全域旅游也成為東部地區鄉村和城郊老百姓的致富快車。百姓幸福生活新方式

發展全域旅游是建設“幸福中國”的重要源泉，它擴大了老百姓的出游空間，為老百姓提供了多元化的旅游選擇，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高了國民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數。2016～ 2017 旅游幸福指數為 93.6。

（一）領導重視與指導

2016年 7 月 18 日-21 日，總書記到寧夏視察時明確指出：“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。2016年 5 月 19 日，李克強總理在首屆世界旅游發展大會開幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發展之舟》中指出“中國還將推進全域旅游和“旅游 +”行動，大力發展鄉村旅游、工業旅游、文化旅游、養老養生游，并與“互聯網 +”相結合，在促進旅游中實現一、二、三產業融合發展，以旅游業的升級換代促進國民經濟的提質增效。”

2017年 3 月李克強總理在政府工作報告中指出：“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游”。國務院發布的《“十三五”旅游業發展規劃》明確了 “以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域旅游發展為主線”。領導的關懷與重視為全域旅游提供重要的領導保障，并快速推動全域旅游成為我國旅游業發展的一項中長期戰略，并上升為國家戰略，成為一項國策，形成了社會參與、全民關注的良好格局。

（二）成為關注和研究熱點

2015年以前，少數專家提出并初步對全域旅游這一概念進行了理論闡釋，但并沒有引起學界的過多關注。2016 年，大量學者在短短不到 1 年的時間內發表了數百篇論文，全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點，這是我國現代旅游研究中的一種極為重要且獨特的現象，將是中國本土理論研究模式的有益探索。

三、行動迅速

（一）各地積極響應

各地國家全域旅游示范區創建工作積極踴躍。2016 年 3 月國家旅游局啟動首批 262 家國家全域旅游示范區創建工作，并于同年 5 月召開首屆全域旅游推進工作會議。隨后，各地創建意愿和熱情持續高漲，促使國家旅游局在還未啟動首批驗收的情況下又推出第二批 238 家創建工作，并于 9 月在寧夏召開第二次全域旅游推進工作會議。一些未進入名單的地方也積極踐行全域旅游發展理念，全域旅游實現了從創建工作到試點示范和推廣普及的階段。

山東、陜西、貴州等省正積極申報全域旅游省。一些省已經推出了省市級全域旅游示范區創建單位，部分地區還積極探索跨區域全域旅游示范區的建設和發展。全域旅游成為中國最為廣泛的經濟社會發展實踐活動，對我國經濟社會的發展發揮著積極而重要的作用。

（二）踴躍參與創建

國家全域旅游示范區 500 家創建單位中，包括海南、寧夏 2 省（區），91 個市（州），407 個縣（市），覆蓋全國 31 個省、區、市和新疆生產建設兵團。全國 500 個全域旅游示范區創建單位的總面積為 180 萬平方公里，占全國國土面積的 19%；總人口 2.56 億，占全國總人口的 20%。從空間上來看，主要集中分布在東部沿海地區、中部地區和西部的四川、云南、新疆等地區，與我國旅游熱點區域基本吻合。其中，東部地區 132 家，平均每省約 13 家，總面積 19.4 萬平方公里，總人口 9341 萬。中部地區 142 家，平均每省約 12家，總面積 27.6 萬平方公里，總人口 7727 萬；西部部地區 170 家，平均每省約 14 家，總面積 107 萬平方公里，總人口 7082 萬；東北地區 56 家，平均每省約 9 家，總面積 30 萬平方公里，總人口 2708 萬。

（一）創建亮點不斷 大力推動旅游體制改革

2016年，海南省級層面成立了省推動旅游業發展工作聯席會議制度，市縣層面，18 個市縣相繼成立了全域旅游領導機構，12 個市縣成立了旅游發展委員會。

貴州省建立了全省旅游發展和改革領導小組，各地政府也建立領導小組，同時，貴州省旅游局更名為旅游發展委員會，9 個市（州）中至少有 7個成立了旅游發展委員會。2 促進部門聯動，共建全域旅游

山東省財政廳設立了旅游發展專項資金，設立了濱海旅游基金、旅游發展引導基金，促進了社會投資。

蘇州市政府專門制定了參與旅游市場秩序綜合監管工作地區、部門和企業的“責任清單”，將其納入蘇州市級機關績效考核體系。3 涉旅項目土地供應與會商機制

蘇州市建立旅游產業土地供給的綜合協調機制，建立涉旅城市規劃的工作聯席制度，市服務業發展引導資金涉旅項目的會商制度達成共識。

四、精彩紛呈

（一）4“1+3體制向鄉鎮和景區延伸

黃山風景區、貴州青巖古鎮、湖南醴陵等設鄉鎮旅游分管領導和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區和鄉鎮。游客旅游目的地評價機制

蘇州利用“大數據 + 互聯網”手段，參與旅游文明誠信體系建設。旅游電商平臺型企業通過“差評倒逼”機制，實施“出境最優”、“周邊自由行最差”雙向評價機制，把同程、攜程、百度等對項目和產品的在線好評、差評排名循環播放，實施差評“100% 處理回復、100% 回溯問責”制度，構建旅游產品和服務優勝劣汰的機制，建立品質經營“生態圈”。

此外，各縣市還出現了以下亮點：一是全域旅游領導小組由黨政一把手任雙組長；二是成立旅游發展委員會，并且位列發改委之前；三是旅游局進入規劃委員會，成為副主任單位；四是政府成立旅游產業發展基金，建立財政對旅游的長期投入機制；五是政府成立全域旅游平臺公司，引入PPP 模式；六是建立以公安、海關、電信、銀行等為卡口的全域旅游發展指數，七是建立股權多元化的居民參與旅游機制；八是在農業、工業、商務、文化、教育、體育、衛生等領域打造一批多業融合旅游示范基地和可向公眾開放的社會資源訪問點。

（二）新模式不斷涌現 1 省市經驗與模式

浙江省實行以建設特色小鎮推動全域旅游的發展模式。山東省全域旅游實行“掛圖作戰”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生態旅游省旅游目的地。貴州打造全域山地旅游目的地。海南實施“點面”全域旅游空間發展戰略。

地市經驗與模式

桂林實行“兩江四湖”全域旅游區創建模式。阿壩州用全域旅游理念重建家園。蘇州實行全域旅游生活目的地創建模式。泰州實行全域節事驅動示范區創建模式。張家界以全域旅游理念建設旅游強市。敦化市以“5A級景區引領

一區多基地模式”創建國家全域旅游示范區。3 縣區經驗與模式

陽朔實行“全域生態 + 高新業態”全域旅游創建模式。瓊海實行“共享田園”全域旅游創建模式。麗水以“兩山”理論統領全域旅游建設。濟源推動全域旅游“一體化”發展。都江堰以創建國際旅游名城為導向發展全域旅游。長白山以“統籌融合發展，加快轉型升級”創建全域旅游示范區。五大連池“以藥泉產業為支撐、藥泉文化為內涵”創建全域旅游示范區。長沙市望城區以“三大工程”統領全域旅游示范區創建。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創建模式。騰沖推出全域旅游創建的“1+7”實踐。

五、成效初現

（一）體制機制創新 1 綜合體制改革效果顯著

到 2017 年 5 月陜西省成立旅游發展委員會，目前，全國已有 23 個省（區、市）、155 個地（市）成立了旅游發展委員會，已設立旅游警察機構131 家、旅游工商分局機構 77 家、旅游巡回法庭機構 221 家，旅游市場綜合監管體制機制建設取得較大進展。其中，國家全域旅游示范區創建單位都成立了全域旅游發展領導小組，91 個地市中有 60 家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構；407 個縣中有 80 家成立了旅委，70 家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構；逐步建立起旅游業綜合管理體制機制。旅游部門與各地工商、交通、公安等部門聯合執法，共同維護旅游市場秩序和旅游治安環境。許多地方為推動全域旅游的發展，建立科學的考核體制與機制，即不考核 GDP，而把全域旅游發展納入部門考核內容和作為干部晉升的重要依據。2 “多規合一”有突破 所有的創建單位都在積極推進旅游規劃創新和規劃管理創新，大力推行多規合一，在體制機制與技術層面實現突破。一些好的做法有：一是把旅游局作為規委會的副主任單位或成員單位。二是把旅游納入國民經濟社會規劃

和其他產業規劃之中，要求相關規劃（如城市總體規劃、農業規劃、林業規劃、交通道路規劃、水利規劃、村鎮規劃等）將旅游元素融入進去。三是建立“多規合一”的大數據庫，以信息化為手段，納入的信息涉及發改、規劃、國土、環保、旅游等多部門的空間規劃數據及業務數據。四是各部門之間空間信息共享、業務協同辦理及審批流程優化，通過“多規合一”平臺進行業務協同和審批管理。五是規范和完善旅游主管部門參與項目會審制度。

全域旅游將推動國民權利制度、產業制度、產權制度、部門法等改革，從而引發整個社會的變化，成為中國經濟社會改革的破冰產業。3 統計改革亮點

不斷目前，86% 的創建單位對旅游統計制度進行了改革創新。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統計指數和統計方法，出現了一些亮點和突破性工作。湖南省旅游發展委員會針對全域旅游發展“大口徑”與部門統計“小范圍”不相適應、旅游統計軟硬件平臺建設與旅游統計發展不相適應、“全口徑”的統計數據與“小行業”的管理職能不相適應等諸多問題，積極探索創新旅游統計的方式方法，使旅游統計更好的服務全域旅游發展。黑龍江省建立旅游統計工作聯席會議制度，由副省長任總召集人，全面統籌全省旅游統計工作，有效整合部門統計資源，建立健全涉旅統計數據信息共享機制，利用部門大數據完善旅游統計數據收集、整理、評估、分析工作，真實、準確反映全省旅游市場狀況，為黑龍江省委、省政府判斷形勢、科學決策提供依據。天臺縣建立 1725 家產業測算的單位名錄，并實施了網上統一報送。

各地的做法總結起來，旅游統計工作的亮點：一是要有統計制度；二是要有統計隊伍；三是要有統計經費；四是要有反映旅游運行的關鍵統計指標體系；五是要與旅游大數據融合；六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。區域統籌發展機制正在形成

在全域旅游創建過程中，各地黨委、政府都非常重視創新區域統籌發展機制，發揮旅游業的全域綜合帶動效應。首先是產業統籌，打通規劃、部門和產業之間的關系，形成“多規合一、部門聯動、產業融合”的一體化實施機制。一些地方創新規劃的編制組織形式，旅游規劃由政府牽頭，多部門共同編制。其次是城鄉統籌，地方政府通過發展城鄉旅游公共交通、城鄉旅游標識標牌系統，促進城鄉旅游公共服務均等化。最后是區域統籌，各地積極促進區內各行政區之間的合作，同時加強區域內和區域外的合作。

（二）產業融合發展 1 旅游優勢產業開始形成

創建單位中旅游優勢產業開始形成。2016 年，500 家國家全域旅游示范區創建單位共接待國內外游客 18 億人次，約占全國旅游人數的 40.5%，同比增長 20%，旅游總收入 1.76 萬億元人民幣，同比增長 28%。接待過夜的國內外游客 7.3 億人次，占接待總人數的 40%，同比增長 21%。旅游業增加值占 GDP 比重均值為 21.5%，一些旅游業發達的創建單位甚至高達 40% 以上。

如黑龍江五大連池市就建立了五大連池市、五大連池景區、農墾集團、森工集團等多區域合作創建區，發揮了良好的效果；云南香格里拉市召開了香格里拉地區11市縣區域旅游合作大會，并成立了區域旅游合作聯盟。2 形成了全域旅游政策體系

國家旅游局加強頂層設計，與發改委、農業部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫藥局等多個部門合作，先后發布了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》《關于大力發展體育旅游的指導意見》《關于實施旅游休閑重大工程的通知》《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》等指導文件，以及《山地戶外運動產業發展規劃》《水上運動產業發展規劃》《航空運動產業發展規劃》等具有針對性的規劃文件，對此類新興旅游方式進行規劃和指導。國家旅游局積極對接相關部門，多措并舉、全面發力，全域旅游在全國范圍內掀起了一場從“點上發力”到“系統推進”的政策革命。

98% 的創建單位出臺了《創建實施方案》《創建實施意見》《加快旅游業發展的若干政策》《全域旅游發展獎勵辦法》《關于促進旅游業改革發展的實施意見》或《促進旅游投資和消費的實施方案》等政策性文件。3 “旅游 +”深入推進，全域旅游產品和業態不斷創新升級

在全域旅游發展過程中，堅持融合發展、創新發展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個性，提升產品科技含量，提升旅游產品品質，旅游產品和業態不斷涌現，受到了游客和資本的雙重追逐。主要表現在三個方面：一是推動“旅游 + 城鎮化、工業化和商貿”，形成美麗鄉村、旅游小鎮、森林小鎮、風情縣城、文化街區、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等新型城鄉旅游產品。

形成旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業態。比如，浙江省政府首批公布的 60 個特色產業小鎮中，有 15 個旅游小鎮全部按照5A 級旅游景區標準創建。二是“旅游 + 農業、林業和水利”，形成現代農業莊園，共享農莊、田園綜合體、家庭農場、家庭牧場、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國家水利風景區等新興旅游產品，形成了定制農業、會展農業、眾籌農業等新型農業業態。比如，山東省要在全省打造 100 個鄉村旅游集群片區、200 個鄉村旅游園區。大力實施精品培育工程，在全省著力打造 50 個國家級精品鄉村旅游園區。三是“旅游+ 科技、教育、文化、衛生和體育”，形成科技旅游、研學旅游、醫療健康

旅游、中醫藥旅游、養生養老旅游等健康旅游產品與業態，形成了大型演藝、主題公園、文創園、音樂公園、藝術中心等文創產業和冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游。四是“旅游 + 交通、環保和國土”，形成了自由行旅游產品，包括自駕車房車營地、公路旅游區、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產品與業態。五是“旅游 + 互聯網”，形成了在線旅游產品，如旅游互聯網金融、內容創造性產品、分享型旅游產品等；旅游大數據與智慧旅游產品，如各地旅游大數據中心、旅游大數據應用、智慧旅游交通、智慧旅游政務、未來景區、未來酒店等。4 投融資活力十足，全域旅游成為社會投資熱點

在發展全域旅游過程中，政府作為旅游投融資的主導部門，制定相應的投融資優惠政策，保持相關政策的長期穩定性，活躍旅游投融資市場，同時建立健全關于旅游投資方面的法律法規，以抑制旅游投融資活動中的非理性行為和短期行為。65% 的創建單位利用財政資金紛紛設立了旅游產業發展基金，或利用財政資金引導社會資金成立旅游產業發展基金，或鼓勵大型旅游企業成立旅游產業發展基金，旅游產業固定投資機制基本形成。43% 的創建單位成立國有“投融資平臺”，發揮地方性金融機構的作用。87% 的創建單位積極爭取國債項目、國債貼息、扶貧基金項目、生態保護項目、文物保護項目、國家產業結構調整和發展基金的支持，統籌利用財政資金，提高資金的使用效能。在東部發達地區或旅游發達地區，各地政府鼓勵和獎勵旅游企業上市融資，積極培育旅游業上市公司。

全域旅游投資逆勢增長，成為社會投資的熱點領域。2016 年各創建單位新增項目 7043 個，實際完成投資 3249 億元，占旅游投資總額的25%；全年民營資本投資全域旅游 1118 億元，占 34.4%，充分顯示了

旅游產業的活力。從投向的領域來看，主要投向旅游基礎設施、旅游公共服務設施，旅游景區、酒店等。從投向的業態來看，休閑度假類投資明顯增長，以商務旅游、親子旅游、農業旅游（鄉村旅游）、工業旅游類投資為主，增長比率大幅超越傳統觀光類旅游投資，表明全域旅游開始改變傳統觀光型旅游模式，呈現出多元化、復合型的旅游發展新動向。5 全域旅游成為脫貧致富的生力軍

全域旅游對于促進農民創業增收、實現脫貧致富具有重要意義。旅游行業屬勞動力密集型，產業鏈長，對西部地區扶貧效果良好。全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅戰的有力武器，是實現“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。泰寧縣以旅游為主的第三產業超全縣 GDP 的 1/3，旅游收入在農民純收入構成中占 1/4，旅游從業人員占全縣總勞動力的1/5，其中，旅游帶動脫貧人口占脫貧人口總數的 35%。河北省淶水縣計鹿村 2015 年人均年收入為 2000 多元，2016 年縣旅游部門引導村民借助冰雪旅游發展農家樂，全村年人均純收入增長 3500 元，實現了整村脫貧。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農民“搖身一變”成為導游、服務員，大大提高了收入水平。

東部地區旅游需求旺盛，各地發展全域旅游注重擴大旅游惠民覆蓋面，不斷增強廣大群眾的獲得感，推動旅游與社會資源、民生資源的深度融合，旅游成為東部地區服務業的龍頭產業，致富一大批郊區和鄉村地區的老百姓。以蘇州為例，全域旅游成為蘇州撬動服務業，提質增效的新杠桿，在蘇州全力打造全域聯動的大旅游發展格局的過程中，旅游業還成為城鄉一體化發展的新引擎。位于蘇州南端的震澤鎮，憑借優質的生態和豐富多元的江南文化體驗項目，平均每天都吸引千余名游客到來。這個憑借農業起家、工業發家、旅游旺家建設起來的新農村，每年的旅游收入已突破 2000 萬元，村民年人均收入達到 3.5 萬元以上，“村美民富”成了這里真實的寫照。

（三）基礎配套改善 1 廁所革命

由景區向鄉村延伸，基礎設施不斷升級全域旅游是一條改革之路，廁所革命在解決了游客如廁難問題的同時，已經成為我國旅游全面改革發展的一面旗幟。國家開發銀行、光大銀行等金融機構通過 PPP 模式與創建單位合作建設一批旅游廁所，注重生態環保、智能管理、以商養廁，成為業界的亮點。據不完全統計，年創建單位共改建和新建廁所 25769 座，越來越多的廁所配備了第三衛生間，各地也基本實現了臨街和臨景廁所對社會和游客開放，創建單位旅游廁所建設基本達到了“數量充足、干凈無味、管理有效、實用免費”的目標。以旅游廁所革命為驅動，創建單位實現了涉旅基礎設施升級、配套系統更新、服務水平升級。許多創建單位依托航空、高鐵和高速公路，基本構建了“快進慢游”的交通設施網絡，實現了旅游主干道，通村通景公路的貫通，以及形成自駕車道、騎行道、徒步道所組成的慢游系統。圍繞交通網絡配套了停車場、汽車營地、充電樁等旅游設施，配套了供水、供電、消防、環保、垃圾處理場（站）、垃圾箱等環衛設施等基礎設施建設，改善和配套了金融、通信、電視和 Wi-Fi網絡等旅游信息化基礎設施。2 全面改善和提升區域內公共服務水平各地建設旅游停車場 4000 個，旅游集散中心 2500 個，數千個旅游咨詢服務點，形成了多級旅游服務體系，為游客提供旅游咨詢和投訴受理、年卡辦理、票務預訂、特產銷售等服務，并在傳統業務的基礎上整合了城市候機樓、落地自駕、旅行社地接、旅游專線等多項新功能，為全域旅游全面升級做好保障。依托旅游集散服務體系、交通網絡，注重全域范圍內

旅游交通和智慧旅游等服務體系的互聯互通，強化“互聯網 + 旅游”信息化建設，打造“無線暢游”目的地，大力發展電商，構建布局合理、功能完善、對接有效的旅游集散中心、轉乘中心和旅游消費支付體系，形成以“導游、導覽、導購”為特征的智慧旅游系統。建設客情監測與分析、在線行為分析、輿情監測平臺等，構建旅游監管體系。建設鄉村旅游營銷服務平臺及政務管理云等，保障數據實時共享，實現旅游產業運行全數據化管理。會同交通運輸部門，推動各類交通間的相互銜接，實現零換乘，提供良好的旅游交通服務。在此基礎上，促進城市公共服務設施與旅游服務設施相對接，探索社區旅游、旅游風景道、環城旅游休閑游憩帶的建設，促進核心區與外圍縣市鄉村、度假區的旅游公共服務的均等化。通過國家全域旅游示范區的創建，一方面提高旅游公共服務的水平，通過旅游公共服務與城市公共服務和鄉村公共服務的融合發展，最終促進區域整體公共服務標準的提高和水平的提升。3 全域旅游營銷

全面推進所有的創建單位對全域旅游營銷進行了大膽的創新和探索，積累了豐富的經驗：一是 82% 的創建單位成立營銷專項基金或切塊資金；二是形成多主體營銷機制，實行政企協作、景區聯合、區域合作、旅行社結對等，構建一個常態化、立體化、全覆蓋的推廣體系。三是借助已有的廣告資源，成立全域推廣聯盟，共建平臺，形成宣傳合力。四是營銷方式多元化，事件營銷、節會營銷、主題營銷、電影營銷等，如湖南醴陵市就利用瓷博覽會和鄉村節慶進行營銷。五是注重四季營銷，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的營銷戰略。六是注重整體形象推廣。七是注重營銷隊伍建設。八是充分利用網絡及新媒體營銷，并通過大數據分析，進行精準營銷。九是注重針對不同的細分市場采取針對性的營銷策略。十是加強對外旅游交流合作。從僅是景點景區接待國內外游客向全域接待國內外游客演進，加強地區間交流合作，根據地區實際開展全方位、多層次國際的交流合作。

六、前景廣闊

全域旅游戰略的意義和影響將遠遠超越旅游領域。全域旅游將成為促進經濟發展新常態下“穩增長、調結構、增就業、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當代旅游人和中國旅游業的巨大機遇。立足當前，展望未來，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來許多方面變革。

從旅游業來看，全域旅游將成為旅游自身提質增效、可持續發展的新抓手。全域旅游將成為一項中長期國家戰略和國策，將得到進一步強化和鞏固，國家各部委將加大對全域旅游的政策和資金支持力度。

從生態建設來看，通過 5 年的創建期，全域旅游將成為區域統籌協調發展的重要模式，屆時會塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批國家旅游功能區，成為生產、生活和生態之后的又一重要國土空間形態。

從全域綜合效應來看，全域旅游將成為促進社會變革的新動力。全域旅游將成為新型城鎮化和社會主義新農村建設的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會建設的主要指標之一。全域旅游將更加有效地促進社會結構優化、人民素質提高、各民族融合、社會治理能力提升。