第一篇：促進全域旅游發展實施方案

促進全域旅游發展實施方案1

為加快全域旅游示范省建設，不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好地滿足旅游消費需求，根據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔X〕15號)，經省政府同意，現結合實際提出以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以示范省創建引領全域旅游發展，加快實現旅游發展現代化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游形象國際化、旅游效益最大化。推進旅游融合發展，構建旅游產業新體系。到2020年，全域旅游示范省創建成功;國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區地位基本確立;絲綢之路起點旅游走廊、X人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區等“四大旅游高地”競爭力和影響力顯著提升。全省旅游接待人數力爭突破7.3億人次，城鄉居民人均出游4.5次，旅游總收入達到7700億元，旅游業增加值占GDP比重達到9.2%。

二、優化產品供給

(一)打造紅色旅游品牌。依托革命圣地形象，整合延安紅色旅游與黃土風情資源，創建具有國際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。堅持保護革命舊址與弘揚延安精神相結合，挖掘紅色文化資源與建設文化旅游名鎮、美麗鄉村相結合，構建榆林—延安—銅川—西安—咸陽—渭南—漢中紅色文化旅游長廊。加強紅色旅游基礎設施建設，創新展示手段，依托革命舊址興建博物館、紀念館、陳列館等，設立紅色旅游革命教育基地。

(二)發揮文化旅游優勢。充分發揮X歷史悠久、文化厚重的資源優勢，推動旅游與文化融合發展，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區和產品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵馬俑、漢長安城大遺址等十大文化旅游景區項目，帶動和促進文化旅游業快速發展。推動文化遺產、娛樂演藝、出版發行、觀光創意、節慶會展等行業與旅游產業深度融合，打造文化旅游知名品牌。

(三)做優山水旅游產品。充分發揮X集江南水鄉、平原沃野、高原溝峁等自然風光于一體的獨特優勢，培育以X人文生態旅游度假圈為代表的山水旅游產品，重點推進X、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園的創建，提升華山、金絲峽、太白山、壺口瀑布等優勢景區，加大對朱雀·太平、關山草原、石門山、玉華宮、洽川濕地、乾坤灣、紅堿淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景區建設力度，做好漢中天坑群地質遺跡保護利用，推動旅游產品結構優化。

促進全域旅游發展實施方案2

為深入貫徹落實《國民旅游休、鬧綱要(20XX-2020年)》《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發(20XX)31號)《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消贊的若干意見》(國辦發[20XX)62號)精神，圍繞“轄型發展、富民興區”總任務，加快萬盛旅游創新發展，黨工委、管委會決定宴施全域旅游戰略，提出如下意見。

一、重大意義

旅游業是國民經濟和現代服務業的重要組成部分。全域旅游是以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展、全社會共同參與，推動經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。萬盛旅游歷經20余-年探索實踐，對地區經濟社會轉型發展發揮了重要作用。在新形勢下，宴施全域旅游戰略，是萬盛加悔轉變經濟發展方式，推動產業結構調整，培育新經濟增長點，推進資源型城市轄型的重大舉措j是遵循旅游發展規律，適應市場需求變化，創新旅游發展模式，推動旅游全面轄型升級的必然選擇j是加悔推進新型城鎮化，加強生態文明建設，統籌城鄉一體協調發展的主要途徑j是保障和馥善民生，擴大就業、增加收入，增進人民福祉，增強人民群眾獲得感幸福感的重要抓毛__是提升文明法浩素養，營造良好社會風尚，培育和踐行社會主義核心價值觀的有兢載體。實施全域旅游戰略，對于統籌和引領全區經濟社會發展，如期全面建成小康社會，意義重大、影響深遠。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精

神，深入實施全市五大功畿區域發展戰略，圍繞城鄉一體、導城一體、四季度假，突出生態文明、運動健康、智慧智畿、共建共享，大力發展生態旅游、體育旅游、鄉村旅游，推進農旅融合、體旅融合、文旅融合、商旅融合，實現全域布局、全面融合、全民參與、全新發展，加悔建設國家全域旅游示范區，打造全國知名旅游目的地。

(二)基本原則

堅持轉型升級，提質增效。推動旅游產品向觀光、休閑、度偶并重轉變，滿足多樣化、多層次的旅游消贊需求。

堅持生意優先，綠色發展。更加注重資源節約和生意環境保護，尊重自然、尊重規律，實現可持續發展。

堅持融合發展，創新發展。推動旅游業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。

堅持深化改革，開放發展。處理好政府與市場的關系，完善旅游發展體制機制，創新旅游揖融資模式，加強區域合作、區間合作，提高旅游對外開放水平。

堅持以人為本，共建甚享。積襁營造良好旅游環境，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發現美、享受姜、傳播美。發動廣大群眾共同參與建設美麗萬盛，在推進全域旅游發展中提高群眾生活質量。

(三)發展目標

到20XX年，全域旅游取得階段性成效。旅游業增加值占gDp比重20%以上,年接待游客達到1500萬人次，旅游從業人數占就業總數比重20%以上，在村居民收入30%以上來源于旅游收入。建成黑山谷國家級旅游度假區、重慶生態旅游度偶基地和重慶運動養生基地。

到2020年，形成全域旅游發展格局。旅游業增加值占gDp比重30%以上,年接待游客達到2000萬人次，旅游從業人數占就業總數比重30%以上，農村居民收入40%以上來源于旅游忱入。建成國家全域旅游示范區、全國體育旅游示范城市、全國鄉村旅游示范區和全國知名旅游目的地。

三、重點任務

(一)統籌旅游資源，全域布局導區導點

按照“城鄉一體、導城一體、全域布局、四季度偶”的思路，把566平方公里作為旅游導區全域規劃建設，構建“一城兩帶兩區五鎮”空間格局。“一城”，即美麗幸福旅游城市，按照旅游城市特征實施規劃建設改造，融入旅游元素，彰顯旅游城市形象;打造全民健身中心、羽毛球公園、馬鞍山騎行公園、方家山森林公園、白果坪濕地公園、犀牛背文體公園、二郎山健身公園及櫻花溫泉、黑旗崖、刀子巖、東岳廟等特色休閑景點，建設城區都市忭閑旅游集聚區。“兩帶”，即大黑山旅游精品帶、鄉村旅游聯動發展帶。以黑山谷、龍鱗石海、九鍋箐、天籟谷、奧陶紀、獅子槽、南天門、板遼湖八大精品導區為主體的大黑山旅游精品帶;以青山湖國家濕地公園一綠水一白龍湖現代農業園一天星特色民宿村落一廟蛔農耕原鄉一桓遼問茶文化園一涼風生態漁村為核心的鄉村旅游聯動發展帶。“兩區”，即黑山谷旅游度偶區和魚子崗旅游度假區，打造高品質、多樣化的國家級旅游度假地。“五鎮”，即五個特色小鎮，包括青年千年古鎮、石林苗族風情鎮、叢林三線文化鎮、金橋民俗文化鎮、關壩渝黔邊城。呈現“移步異導?‘于平常中蘊神奇”的全域旅游新景象。

(二)創新旅游業態，全方位滿足游客需求

發展生態旅游，圍繞建設全國最美養生導區目標，加強濕地、植被、地形地貌、生物多樣性等生態保護涵養，豐富生態、生物、地質等游害體驗活動，開發森林養生游、文化養生游、科普科考滿等產品，形成萬盛施游特色品牌。發展體育旅游，圍繞打造全國體育旅游示范城市目標，扶持體育導區建設和四季體育項目，加強競賽表演、健身休閑與旅游產品融合，推出羽毛球體驗游、千里徒步游、定向測向拓展游，培育萬盛旅游新的核心競爭力。發展鄉村旅游，圍繞建設全國鄉村旅游示范區目標，合理利用民俗村搴、村落古鎮，打造有歷史記憶、地域特色、民俗特點的旅游導點導觀，積極發展農家樂、漁家樂、花家樂、林家樂廈精品民宿游、生志農業觀光游。滿足游客多層次多元化需求，針對養老服務、醫療康體，積極開發老年休閑養生度假產品;針對拍客、車友等新的旅游群體，包裝定制個性化旅游產品線路，推出探險游、低空體驗游、品酒品茗游、生態垂釣游、冰雪游、溫泉游等一日、兩日、多日游產品線路。

(三)強化管理服務，全面提高游客滿意度

規范旅游市場秩序，開展景區創A、飯店創星、旅行社創強工作。加強旅游誠信體系建設，完善旅游相關企業、從業人員誠信記錄。加大旅游市場綜合執法力度，嚴肅查處“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游害消贊等違法違規行為。推進旅游行業規范化建設，實施動態監管，建立淘汰和退出機制，創建一批標準化名牌旅游企業，培養一批高素質旅游從業人員、金牌導游。完善安全保障機制、安全提示預警制度和應急救援體系，營造旅游安全環境。倡導健康旅游方式，開展文明主題活動，打造文明禮儀、誠實友愛的旅游文化環境。

(四)創新營銷方式，全面提升旅游影響力

構建大營銷格局。健全“正炙府主導、企業主體、社會參與”的宣傳機制，加強旅游城市形象整體推廣、旅游精品線路策劃包裝、重要節會賽事營銷、影視綜藝節目合作，積極與知名旅游網站、主要旅行社共建協作。策劃開展多樣性旅游主題活動，積極運用社交媒體、朋友圈、自媒體等新媒體，加強互聯網營銷，形成全民宣傳、全民參與的大營銷格局。

創新營銷方式。加強活動營銷，推出浪漫春游季、消夏避暑季、金秋感恩季、運動冰雪季等四季系列活動，策劃打造黑山谷羽毛球挑戰賽、龍鱗石海定向越野賽、春季高山動謾氣球節、鄉村旅游節等精品節會，針對備類目標人群，不斷制造旅游興奮點、引爆點。做深做透重慶、四川、貴州等基礎目標市場，積極推進長三角、珠三角、華中等重點目標市場，探索拓展港澳臺、日韓等國際市場。主動對接集團消贊市場、民間自發團體市場、老年人市場等，制定優惠和激勵政策，實施精準營銷。

(五)積概融入“互聯網+”，全力發展智彗旅游

利用信息通信技術以及互聯網平臺，充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用，將互聯網創新成果深度融入全域旅游。以“互聯網+”網絡平臺為支攆，實施全域旅游咨詢與指揮中心、導點無線互聯網、旅游電子地圖、旅游門戶網站、旅游云計算數據庫、旅游電子票務系統、旅游電子商務系統、旅游消贊一卡通、旅游咨詢投訴及服務熱線、電子語音解說及互動終端等智慧旅游十大工程建設，宴現有線寬帶鎮、村、導點全覆蓋，無線網絡全域全覆蓋，重要導區節點wIFI全免費，全面建成智慧旅游服務體系。

(六)科學規劃布局，全面提升休閑地產品質

按照“長遠規劃、把握節奏、有序投放”的思路，合理布局、穩妥推進忭、鬧地產建設。大力推行“高山生意導區中怵閑地產?‘旅游配套項目琳、鬧地產”開發模式，布局叢黑路、獅子槽、黑山谷北門、黑山谷南門、奧陶紀、石林椅子臺、南天門、板遼燕石、九鍋箐等九大避暑休閑地產片區。堅持有序推進、分步宴施，降低地產密度，回歸忭、鬧本質，打造重慶性價比最高的忭、鬧地產品牌。

(七)完善基礎配套，全面加強旅游服務能力

加快推進全域旅游基礎設施建設。完善全域旅游交通網絡，加快推動渝黔復線、金橋通用機場開工建設，加大國道、省道改造力度，增強渝南黔北旅游導區之間互聯互通能力。提質建設旅游環線公路，重要導區、導點、度假區連通道路實現全面油化。設立通往旅游區道路交通標志標牌，完善指引、旅游符號等標志設置。建成黑山水庫、觀音寺提水工程，實施農網改造，推進供氣全域覆蓋，增強旅游供水和能源保障能力。加大農村生態環境保護力度，實施農村環境連片整治，推進農村道路、飲水、廁所、停車場等配套設施建設，優化鄉村旅游發展條件。

完善全域旅游配套服務功畿。按照導城一體要求，優化度假區與城區、導區與場鎮、城市與農村旅游服務功哉劃分和項目布局。完善餐飲、購物、螟樂等配套服務設施，大力發展特色餐飲、主題酒店、旅游購物，打造“萬盛味道?‘萬盛慢生活”“健康萬盛、運動萬盛”等休、鬧品牌，健全高中低齊備的旅游接待體系，全面增強全域旅游配套服務箭力。規劃建設旅游咨詢中心和集散中心，加強城區、叢林、青年等對外交通節點旅游集散功能，打造諭南黔北旅游集散地，增強萬盛旅游對外輻射力和帶動力。

(八)強化公共服務，全面提升旅游發展鞍環境

堅持以人為本，加強全域旅游公共服務畿力建設。開設人民醫院、中醫院等公立醫院在導區度偶區的分院、服務站點，在重要導區導點設立衛生室，對游害、度假區居民提供優質健康醫療服務。增設親子游樂、托兒早敦等教育設施，提升全域旅游教育文化設施功靛。開通旅游專線公交，實行導區導點公交“一卡通”，實現城區、導區和鄉村旅游導點公交全覆蓋。推進無障礙環境建設與改造，完善老年旅游服務設施建設，健全全域旅游社區基層組織，提高市正盤管理、警務救援等社會治理能力，增強全域旅游人文關愛和認同感。

(九)打造旅游精品，全力建設國家旅游度假區

加悔黑山谷旅游度假區建設。宴施創建國家弧旅游度假區兩年攻堅行動，對照創建標準，分解任務、落實責任、打表推進。建立健全工作考核評價機制，定期研判、定期調度、定期督查。加大向上爭取和申報工作力度，積襁爭職市旅游局、國家旅游局支持，確保20XX年創建成功。

促進全域旅游發展實施方案3

一、總體要求

堅持以X習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持高質量發展落實趕超，全面落實中央、省、X市促進全域旅游發展、進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費、推動鄉村旅游發展提質升級等決策部署，構建“一環兩板塊”的全域旅游發展格局，打響“成功故里，海絲X”品牌，將X打造成為產品結構豐富、產業體系健全、行業服務優質的海西重要旅游目的地。到X年，力爭全市年接待游客總量突破850萬人次，旅游業總收入達到150億元。

二、重點任務

(一)創新旅游工作機制

1.完善協作推進機制。發揮市旅游產業發展領導小組及辦公室作用，加強統籌協調，強化資源整合、信息互通的工作機制，形成一批“旅游+”“+旅游”工作項目和成果。

2.推進產業融合發展。完善行業主管服務引導，企業、園區和協會主體發展、各鄉鎮(街道、開發區)落地推進的工作機制。推動旅游項目策劃、招商、落地和投入運營，擴大旅游有效投資。

3.創新景區管理機制。推進國有和集體所有制景區所有權、管理權和經營權三權分離，引導、支持、鼓勵民間資本開發、經營、托管旅游景區。以旅行社為紐帶促進景區與客源地市場全面銜接。

4.創新對臺旅游合作。深化南臺旅游合作，拓展對臺青少年研學實踐、自駕互通、鄉創等旅游新業態交流往來。

(二)加強規劃統籌引領

各鄉鎮(街道、開發區)要深度挖掘和梳理旅游資源，推進多規合一，留足旅游發展空間，延續歷史文脈，同時注重生態環境保護;組織編制旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、鄉村旅游等專項規劃、課題研究或行動計劃;編制旅游發展規劃或行動計劃，健全旅游規劃體系;配套制定實施方案或行動計劃，推動重點旅游項目落地建設;建立旅游規劃實施評估機制。

(三)構建旅游產品體系

1.促進文旅深度融合。提升一批古建筑、古民居、古寺廟等，依靠市場力量和利益機制，植入合理業態，加快成功文化產業園、蔡氏古民居、葉飛故里、漢侯博物館等項目開發，促進文旅深度融合。把握文化旅游、研學旅游發展趨勢，挖掘X南文化、海絲文化、文物遺跡、傳統村落、博物館、紅色遺址等旅游資源，加強研學實踐基地建設，積極引導研學旅游線路產品開發和推廣。弘揚傳統技藝，加大文化旅游創意商品的孵化力度，開發富有X特色的旅游文化紀念品。

2.打造生態旅游精品。做優生態康養休閑游，注重提升生態體驗、生態教育等旅游功能，開發建設天然氧吧、地質科普、氣象景觀、山地避暑、現代農業、森林旅游等生態休閑產品，建設一批生態旅游示范區、田園綜合體、森林公園、濕地公園、水鄉漁村等，加快楊子山大地藝術、清境桃源生態農業觀光、鳳清生態旅游、春風燎原小鎮、五峰山生態修復旅游等項目招商建設力度。大力發展海洋旅游，加快五里橋畔、大佰島等項目建設，發展海釣、帆船、游艇等“游島玩海”旅游產品。

3.發展特色旅游鎮村。落實鄉村振興戰略，實施鄉村旅游提升工程，助推鄉村振興三年行動。重點培育九都鎮、蓬華鎮、東田鎮、翔云鎮、眉山鄉、向陽鄉等一批旅游休閑集鎮，以及英都鎮良山村、梅山鎮林坂村、康美鎮福鐵村、羅東鎮霞山村、樂峰鎮湖內村、官橋鎮嶺兜村、豐州鎮環山村、石井鎮奎霞村、翔云鎮椒嶺村、碼頭鎮詩南村、霞美鎮沃柄村等一批鄉村旅游特色村。創建一批特色景觀旅游名鎮、村，打造城郊休閑旅游帶和鄉村旅游精品線路。結合“四好農村路”建設，鼓勵在有條件的農村公路周邊由所在鄉鎮設置交通驛站等服務設施。

4.促進“旅游+”“+旅游”產業融合。加快工業、健康、體育等產業與旅游融合發展，實施“六大旅游產品”培育計劃。利用工業園區、展示區等開展工業旅游，培育觀光工廠和工業旅游示范基地。建設濱海、山地旅游風景道，加快布局自駕車房車旅游營地、露營公園、戶外運動營地、徒步騎行服務站等。科學合理利用“清新流域”，發展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。發展體育旅游，推廣徒步穿越、森林拓展、山地自行車等山地戶外運動，發展漂流、垂釣等水上運動，培育滑翔傘、熱氣球等航空運動項目，加快推進九都國際滑翔傘、梅山激流回旋等基地建設力度。發展高端醫療、中醫藥特色、康復療養、溫X養生等健康旅游，創建一批省級中醫藥健康旅游示范基地和養生旅游休閑示范基地。

(四)提升旅游要素品質

1.構建多元住宿體系。鼓勵發展目的地度假酒店、精品文化主題酒店、生態休閑農莊、特色民宿等適合不同消費群體、多層次、多元化旅游住宿體系，積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。加快宏超、愛樂御府、萬豪國際等酒店項目建設力度。

2.提升旅游景區質量。實施A級景區提升工程，完善服務配套功能，爭創更高等級的A級景區、旅游度假區、生態旅游示范區。

3.促進旅游消費升級。推動豐州古街、洪瀨美食街等旅游特色餐飲街區建設。依托石材、水暖、紡織鞋服等優勢產業，開發旅游商品及伴手禮，舉辦旅游商品創意設計大賽、展銷會，積極打造地方優秀旅游商品品牌。

4.促進生活休閑業態發展。引導開發夜游旅游項目，促進地方服務業向夜間旅游服務延伸，著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、特色餐飲購物、夜間休閑娛樂等“月光經濟”產品。

5.培育壯大市場主體。鼓勵旅游企業通過資產重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強。落實旅行社地接業務獎勵。鼓勵開設旅游眾創空間、創客基地，扶持一批旅游“雙創”企業。強化與在線旅游企業合作，培育一批“互聯網+旅游”智慧旅游企業。

(五)完善旅游公共服務

1.完善集散咨詢服務體系。籌建市區旅游集散中心，完善旅游集散服務網絡，擴展車站、火車站、客運碼頭等重要節點的旅游綜合服務功能，提升全市A級景區游客服務中心功能。

2.完善全域旅游交通體系。加快完善以汽車站、火車站、客運碼頭為中心，輻射各景區(點)、重要鄉村旅游點的旅游交通運輸網絡體系。優化提升全市景區之間通達性，完善公共交通的旅游服務功能以及停車場、服務區等相應配套基礎設施。

3.持續推進“旅游廁所革命”。實施新三年“廁所革命”行動計劃，至X年，全市再新改建旅游廁所25座。積極推動第三衛生間建設，按照國家標準全市4A級及以上景區至少有一個AAA級旅游廁所，特色村至少有一個AA級旅游廁所，其他旅游廁所全部達到A級標準。

4.全面提升旅游服務智能化。推進智慧旅游建設，打造智慧旅游云平臺。應用旅游大數據，增強旅游職能管理好和宣傳營銷，完善導覽與服務功能，拓展信用、監管和互動功能。

5.規范旅游引導標識系統。加快位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識建設，增強“成功故里，海絲X”品牌形象宣傳，重點涉旅場所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

(六)強化旅游品牌營銷

1.打造旅游品牌。立足X省海上絲綢之路核心區重要旅游節點城市的定位，以“成功故里，海絲X”為城市品牌，統一營銷主題，市級層面統一對外營銷X，把X推向全國。引導和推動各鄉鎮(街道、開發區)打造目的地旅游品牌，建立多層次、全產業鏈的品牌體系，力爭融入省“全福游·有全福”品牌體系。

2.開展精準營銷。積極構建市、鎮、企業“三位一體”營銷體系，借助大數據精準分析旅游消費需求，充分運用現代新媒體、新技術和新手段，提高營銷精準度。深挖主要客源市場，拓展潛在客源市場，加強港澳臺地區、“海上絲綢之路”沿線國家和華僑華人聚集國家的客源市場營銷。

(七)綜合治理旅游市場

1.踐行服務承諾。踐行“放心游X滿意在X”旅游服務承諾。健全旅游綜合協調、案件聯合查辦、聯合執法等綜合監管機制。完善“雙隨機一公開”機制，對旅游市場開展隨機抽查。加快與全國旅游監管服務平臺的對接，實現旅游市場智慧化監管。建立健全旅游執法機構，強化旅游質監執法隊伍建設。

2.強化安全保障。落實旅游企業安全主體責任，加強旅游安全制度建設，強化安全警示、宣傳、引導，完善各項應急預案，開展應急培訓、演練。加強景區景點最大承載量公告、重點時段游客量調控和應急管理。按照職責分工，強化安全監管責任，建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系。完善旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。

3.強化標準化建設。貫徹落實國家標準、行業標準，結合我市旅游特點，加強地方旅游服務標準研究，逐步建立符合X實際、具有“結構合理、層次分明、重點突出、面向國際”的旅游服務標準體系。鼓勵旅游企業開展旅游標準化試點工作，積極申報國家級服務業標準化試點單位。

4.提升導游服務水平。實施導游服務提升工程，完善導游培訓體系，促進全市旅游隊伍服務水平整體提升。健全導游信用綜合評價體系，懲戒導游失德失信行為并向社會公開。加強導游隊伍建設和權益保護。

(八)加強旅游資源保護

堅持保護優先，強化對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化和革命舊址遺址等資源的保護利用，科學合理確定景區游客承載量，保障旅游生態環境系統的可持續利用。推進全域環境整治，加大對旅游道路沿線、休閑集鎮、旅游村集中整治，優化旅游環境。鼓勵有條件的景區開展“清新指數”監測發布。倡導旅游志愿服務公益行動。

(九)共享旅游發展成果

1.擴大旅游扶貧成效。以景區帶村、能人帶戶、“企業+農戶”和直接就業、定點采購、培訓指導等方式，拓展旅游扶貧覆蓋面，推進旅游扶貧富民。

2.推進服務設施主客共享。以主客共享理念，推動城市公共配套服務設施建設。加強旅游惠民便民服務，推動公共博物館、紀念館、紅色旅游景區和愛國主義教育基地免費開放，加強對特殊群體的旅游服務。

3.營造文明旅游氛圍。開展文明旅游主題活動，深化文明旅游、文明賓館酒店、文明導游創建。落實旅游“紅黑榜”，建立旅游不文明行為記錄和信息通報機制。把文明旅游宣傳教育納入到文明城市、文明單位、文明行業創建。

三、保障措施

(一)加強統籌協調。各單位、各鄉鎮(街道、開發區)要加強對全域旅游的統籌領導，抓好落實。

(二)加大資金扶持。大力支持“六大旅游產品”培育，支持新增3A級以上景區、旅游度假區、生態旅游示范區等國家級、省級旅游品牌創建。統籌、整合、用好發改、住建、交通、農業農村、林業、水利等部門財政資金。積極申請中央、省、X市旅游發展等專項資金。

(三)保障建設用地。優先保障旅游重點項目和旅游扶貧項目用地，加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持。鼓勵城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點建設旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產業用海，優先支持高端生態海洋旅游產業發展。

(四)加快人才培育。將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃，鼓勵涉旅企業引進旅游高端人才、復合型人才。搭建政-企-校合作平臺，培養創新創業旅游人才。完善旅游從業人員繼續教育制度。

市直有關單位：市委宣傳部、統戰部、臺港澳辦、文明辦、民宗局，市發改局、教育局、工信局、公安局、民政局、財政局、人社局、資源局、住建局、交通運輸局、農業農村局、林業局、水利局、商務局、文體旅局、衛健局、應急局、審計局、市場監管局、統計局、城管局、外事辦、數字辦，工商聯，生態環境局、稅務局、氣象局、海事處，交通集團。

第二篇：某縣促進全域旅游發展實施方案

某縣促進全域旅游發展實施方案

為進一步鞏固X縣旅游業發展三年突破行動計劃成果，大力發展全域旅游，解決旅游發展短板，推進旅游業轉型升級、提質增效，加快構建“大旅游、大產業、大發展”新格局，努力開創全縣旅游發展新局面，特制訂本方案。

一、背景意義

全域旅游是以旅游業為優勢產業，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。發展全域旅游是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的重大實踐，有利于進一步豐富旅游類型、完善旅游發展要素、提升旅游發展質量，是擴大社會就業、帶動富民增收、精準扶貧脫貧、提高人民群眾生活質量和幸福感的重要舉措。

二、工作目標

通過全域旅游發展，全縣旅游產業結構更加優化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務水平穩步提升，游客滿意度大幅提高，旅游業對全縣經濟轉型、特色發展、鄉村振興、脫貧攻堅、創業就業等重點工作的推動作用持續增強。到2022年底，力爭創建國家級旅游度假區X個、國家級生態旅游示范區X個、國家5A級旅游景區X個、國家4A級旅游景區X個、國家3A級旅游景區4個，打造特色鄉村旅游點X個；接待國內外游客突破X萬人次，年均增長X%以上；全縣旅游業總收入突破X億元，年均增長X%以上。

三、重點項目

（一）生態旅游和特色小鎮項目。

X湖生態旅游度假區：對照旅游交通、游覽、衛生、安全、綜合管理、生態環保等創建標準，進一步完善X湖生態旅游度假區硬件配套設施，推進X湖濕地景區提質發展。力爭通過三年時間，先后創成國家5A級旅游景區、國家級生態旅游示范區、國家級旅游度假區。

X互補項目區（X湖景區）：依托光伏領跑者項目、萬畝林果和X鑼鼓等自然人文資源，推進光伏產業與旅游發展的深度融合，以打造光伏小鎮公園為思路，積極創建國家3A級旅游景區。

X小鎮：以“XX”為形象定位，以創建國家4A級旅游景區為目標，以“米生產、米豐收、米加工、米銷售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產融合發展的文化體驗、康養度假、休閑田園旅游產業集群小鎮。

XX古鎮：打造集生態居住、漁家體驗、溫泉養生等功能于一體的文化休閑旅游度假區，著力構建大湖風光旖旎、漁家氣息濃厚、基礎設施完善的XX漁家風情體驗第一鎮。

（二）文化旅游項目。

XX紀念公園：挖掘全國抗戰史和XX抗戰史，建設集教育、旅游、休閑三大功能為一體的紅色文化主題公園。力爭創成國家4A級旅游景區。

文化藝術中心：建設集博物館、兩鄉館、規劃館、文化館、圖書館、群體館、兒童館、4D電影院于一體的城市文化新地標。力爭創成國家4A級旅游景區。

XX景區：以X核心景區及東區特色文化商業街為依托，打造古徐文化旅游綜合體。力爭創成國家3A級旅游景區。

XX恢復重建項目：以創建國家4A級旅游景區為目標，恢復重建XX等場所設施，新建戰役體驗館、水戰樂園、騎兵跑馬場、黨性拓展訓練營等互動項目，打造紅色旅游景點。

X文化創意園：突出X紗廠原有建筑風貌，打造集文化創意、文創商品開發、文化藝術培訓和體驗旅游于一體的文化創意園。

（三）鄉村旅游項目。

X度假村：以創建省四星級鄉村旅游區為目標，對現有的民居博覽館、垂釣中心、采摘園等項目及基礎配套設施進行改造，因地制宜發展漁家樂、特色民宿等旅游業態。

X集聚區：打造XX等特色鄉村旅游項目，積極創建省高星級鄉村旅游區。

X生態園：新建農家樂、垂釣中心、生態養殖區等特色項目，建成集采摘、垂釣、餐飲、民宿、娛樂等為一體的休閑度假生態園。力爭創成省三星級鄉村旅游區。

X生態旅游區：按照“一環二線二帶七島八區九橋”布局，結合稻蝦、藕蝦共作，油菜花、向日葵種植，開發特色旅游項目，打造四季皆能游玩觀賞的旅游目的地。

X美麗鄉村：結合美麗鄉村建設，修建梯田花海、生態桃園、軟籽石榴園，配套建設鄰里公社、休閑廣場、停車場等基礎設施，打造集農事體驗、民俗文化、特色餐飲、主題民宿等為一體的休閑度假目的地。

（四）基礎配套項目。

特色餐飲打造：制定我縣特色餐飲菜單，鼓勵各酒店、餐館結合我縣餐飲文化、特色農水產品開發特色菜肴。評選十佳旅游特色餐飲店，打造特色旅游餐飲街區、特色旅游餐飲集散點，提升我縣旅游餐飲接待水平。

規范住宿服務：按照旅游飯店管理標準，加大對現有各酒店、賓館的檢查力度，營造游客干凈衛生、舒適放心的住宿環境。鼓勵社會資本按照《X縣旅游民宿基本要求與評價》要求，打造特色民宿。引進品牌酒店進駐我縣，提高我縣住宿接待檔次。

設立旅游集散中心：完成旅游集散中心的掛牌建設，全面提升旅游咨詢功能，提供旅游咨詢、交通氣象、旅游預訂等公共服務和旅游商品銷售等經營服務，受理旅游投訴。

構建旅游交通體系：實現景區連接線和城市公交全覆蓋，建設完成XX工程，完成石集至XX至X湖濕地景區等景區連接線建設。開通XX至X湖濕地水上航線，市場化運作，開辟城區至X湖濕地水上巴士旅游線路。開通城區至X湖濕地景區、X湖濕地溫泉度假村等主要景區的旅游巴士。

完善旅游標識系統：規范全縣旅游標志牌設置標準，推進高速、國道、省道、城市道路沿線旅游標識系統建設。增設主要道路至景區連接線沿線旅游標志牌，提升主要景區內部標識標牌。

旅游廁所提升：推進旅游廁所提檔升級，加快3A級以上旅游景區、鄉村旅游點、城區重要節點A級廁所建設提升步伐，新建及改擴建旅游廁所35座以上。

智慧旅游發展：智慧旅游初具規模并在周邊范圍內形成一定影響力。3A級以上旅游景區規劃建設智慧旅游數據庫，設置自助導覽系統，實現涉旅數據共享、游客與景區互動等功能。

旅游商品開發：在游客集散地、各主要景區內打造旅游商品放心購物店，完善旅游購物網點布局。運用繽紛X網創平臺，引導促進旅游商品生產本土化、規模化、品牌化發展。引導督促旅游度假區及重點旅游鄉鎮開發特色旅游商品。

旅游人才培養：加強與旅游專業院校的對接力度，建立旅游專業人才聯合培養機制。研究制定我縣旅游人才引進培育辦法，重點引進和培育旅游項目策劃、產品開發、市場營銷等方面專業人才。鼓勵支持旅游景區引進和培育外語導游員、中高級導游員，提升我縣旅游接待水平。加大對出租車司機、公交車司機、旅行社導游、景區講解員、餐飲服務人員等從業人員的業務培訓和日常管理，樹立良好的旅游對外接待形象。

（五）市場推廣項目。

旅游宣傳促銷：積極參加國家、省、市旅游主管部門舉辦的旅游會展和宣傳促銷活動；積極參與省局組織的聯合投放項目，在省級以上媒體開展城市或景區形象宣傳。深入開展“互聯網+旅游”營銷，與主流搜索引擎、知名旅行社、旅游網站戰略合作，加大微博、微信、微電影等新型手段的市場宣傳力度。更新提升X旅游宣傳片、宣傳手冊、旅游地圖等旅游宣傳資料，制作X旅游攻略。運用大數據手段精準營銷，深度開拓國內外目標市場，不斷提升X旅游的知名度和美譽度。

旅游節慶整合：充分挖掘X文化、X文化等特色文化底蘊，設計具有特色的旅游元素符號，并制定一整套旅游推廣方案。積極組織和參與國際半程馬拉松、國際垂釣比賽、X文化節、桃花節等各類旅游節慶、賽事活動，多層次、全方位的聚集人氣、擴大影響，宣傳并推廣X旅游品牌形象。

（六）招商引旅項目。

旅游項目招商：進一步優化政策措施，加大旅游招商力度。大力招引行業頂尖旅游運營、策劃團隊來洪投資、合作，積極引進景區管理、酒店經營等方面的專業團隊和知名企業，通過市場力量提升旅游業發展層次和整體水平。

四、推進措施

（一）加強組織領導。

充分發揮縣旅游委員會工作職能，成立由縣政府主要領導擔任組長，縣分管領導擔任副組長，相關單位主要負責人為成員的X縣全域旅游工作領導小組，領導小組辦公室設在旅游局。領導小組根據方案及工作要求，分解工作任務、細化責任分工、明確工作責任、督促工作開展，統籌全域旅游各項工作有序推進。探索成立X縣文旅集團，統籌全縣旅游資源、景區建設運營。

（二）創新工作機制。

建立部門協調聯絡機制，全縣重大項目建設，要征求旅游部門意見；旅游、發改、住建、交通、市監、安監、公安、衛計、消防等部門在旅游基礎設施建設、旅游飯店管理、旅游安全監管等方面加強配合，營造良好的旅游發展環境；旅游、農委、教育、文化等部門在“旅游+”農業、體育、養老等各產業融合發展方面加強協作，為旅游紅利進一步釋放建立載體、提供支撐。

（三）加大政策扶持。

縣財政全力做好旅游發展資金保障工作。各相關職能部門要積極爭取上級政策資金扶持，并結合我縣旅游發展實際情況，在旅游土地使用、旅游項目審批、旅游人才培養等方面研究出臺配套政策。優先支持旅游集散中心、旅游廁所、旅游停車場等公共服務設施項目建設，優先支持旅游風情小鎮、旅游景區、鄉村旅游區建設。

（四）強化目標考核。

實行目標責任制，全域旅游工作領導小組將結合任務分工情況，對各相關單位的工作進度、階段成效進行跟蹤考核，對按時達標完成工作任務、工作成效好的相關單位及個人予以表彰，對未按要求完成任務、工作不力的相關單位及個人予以通報批評，并追究相關責任。

第三篇：縣促進全域旅游發展實施方案

縣促進全域旅游發展實施方案 1

一、總體要求

深入學習貫徹X習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的X大精神，堅持新發展理念，全面落實國務院和省委、省政府關于加快旅游業發展的決策部署，以創建全域旅游示范市為目標，以推動旅游會展“雙千億”工作為抓手，在機制創新、規劃引領、產業融合、要素提升、配套優化、營銷推廣、市場監管等方面走前列、作示范，形成旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游效益最大化的發展格局，將X打造成為產品結構豐富、產業體系健全、行業服務優質的國際知名旅游會展城市。

到X年，力爭旅游業總收入達到1800億元;到X年，旅游業總收入達到2400億元。

二、重點任務

(一)旅游機制全面改革創新

1.創新旅游協作推進機制。發揮市旅游會展產業發展領導小組(市全域旅游創建工作推進領導小組)作用，整合領導小組成員單位和更多涉旅部門力量，統籌協調全域旅游建設中存在的重點難點問題，強化成員單位之間資源整合和信息互通機制，形成高效運行的長效工作機制。

責任單位：市旅游會展產業發展領導小組成員單位

2.創新產業融合發展機制。強化旅游業先導、關聯、帶動作用,通過“旅游+”“+旅游”跨界融合，形成多產融合、多業聯動的產業融合模式。完善旅游行業主管部門服務引導，企業、園區和協會主體發展、各區落地推進的“三位一體”工作機制。通過與各區各部門聯手，共同制定政策、共同布局發展、共同制訂標準、共同搜集項目，在“旅游+”“+旅游”領域形成一批項目，并積極申報省市重點項目。通過“五個一批”項目生成機制和“三年行動計劃”，推動全市旅游項目生成、落地和投入運營，擴大旅游有效投資。

責任單位：市旅發委、發改委、重點辦，各區政府，各相關部門

3.創新旅游綜合執法機制。建立健全旅游部門與相關部門聯合執法機制，強化涉旅領域執法檢查。建立完善旅游市場綜合監管模式，推動各區在重點旅游區域設立旅游市場監管綜合執法隊伍。

責任單位：市旅發委、公安局、市場監管局，各區政府

4.創新區域聯動合作機制。發揮X區域性旅游中心城市作用，推動建立和完善一體化旅游區域聯動合作機制。攜手X、X、X、X等X西南經濟協作區以及泛X角區域城市，開展區域旅游政策聯動、營銷推廣、產品線路、教育培訓、數據互通等方面合作，實現資源互補、客源互送、市場共建、利益共享。

責任單位：市旅發委、發改委、經信局

5.創新對臺旅游合作交流。爭取在自貿片區內創新實施更多對臺旅游先行先試政策;不斷深化X金旅游合作，推動X金游艇自由行;拓展對臺青少年研學旅游、醫療健檢、鄉創、自駕互通等旅游新業態交流往來。

責任單位：市旅發委、臺辦、自貿委、公安局、口岸辦、衛計委、農業局，各區政府

(二)旅游發展規劃全域覆蓋

1.加強規劃統籌引領。深度挖掘和梳理X旅游資源，編制《X市全域旅游專項規劃》，與我市國土空間規劃充分銜接，形成“X市全域旅游專題圖層”，納入全市“多規合一”協同平臺，強化旅游產業空間布局落地，推進旅游功能拓展到全域。

責任單位：市旅發委、規劃委、發改委

2.完善旅游規劃體系。編制旅游產品指導目錄，制定全市涉海旅游、鄉村旅游、郵輪旅游、旅游集散服務體系等專項規劃。各區編制區域旅游發展規劃或行動計劃，形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系，指導全域旅游發展。

責任單位：市旅發委，各區政府

3.強化規劃落地實施。配套制定、實施全域旅游規劃及各旅游專項規劃的三年行動計劃，通過規劃編制，梳理短板、策劃項目、招商引資，推動旅游項目落地建設。建立旅游規劃實施評估與督導機制，提升旅游規劃實施效果。

責任單位：市旅發委，各區政府

(三)旅游產業全域深度融合1.加強全域資源整合。落實鄉村振興戰略，實施鄉村振興項目，推進鄉村振興試點(示范)村規劃建設，完善鄉村旅游基礎設施及公共服務配套，突出創意導向，挖掘文化內涵和資源特色，重點打造集美灌口、海滄天竺山、同安汀溪、同安竹壩、翔安大帽山、翔安香山等鄉村旅游聚集區，每年評定2-3家星級鄉村旅游經營單位。按照鄉村旅游發展和特色小鎮建設相結合的理念，積極推進島外特色小鎮建設，打造一批特色小鎮和鄉村旅游精品線路。

創新海洋旅游產品開發，編制《X市涉海旅游發展專項規劃》。做大做強郵輪旅游，打造“一帶一路”獨具X特色郵輪航線，完善郵輪旅游業發展扶持獎勵政策。規范發展帆船、游艇等海上游體驗項目。圍繞山、海、灣、城，做足海洋休閑度假文章，鼓勵無居民海島資源在符合生態保護的前提下進行優質旅游產品開發。

責任單位：各區政府，市農業局、發改委、旅發委、X港口局、體育局、海洋漁業局、財政局

2.推進“旅游+”產業融合深度。著力推動旅游與會展、文化、農業、工業、商貿、康體、教育等領域深度融合發展，豐富旅游內涵。

推進旅游與會展深度融合，圍繞打造旅游會展“雙千億”工作目標，加強旅游與會展資源整合，全方位開展旅游會展聯合國際營銷。完善會展扶持獎勵政策，積極發展會獎旅游。持續做大做強投洽會、石材展、佛事展、工博會等一批品牌展會，策劃引進培育大型會展項目，全面提升國際化、高端化、專業化水平。積極與國際性會展協會和境外大型會展專業企業對接，加強對高級會展策劃、營銷、管理機構的引進。合理規劃提升全市會展功能布局，對X國際會展片區進行提升改造，推進東部(翔安)體育會展新城片區規劃建設，形成集會展、商貿、體育、酒店、物流保稅、交通樞紐為一體的大型會展產業園區。

推進旅游與文化深度融合，充分展現鼓浪嶼世界文化遺產的獨特魅力，做足鼓浪嶼歷史文化旅游文章。深入挖掘城市文化底蘊，打造X南文化、華僑文化、紅色文化、節慶宗教文化等特色旅游產品。充分利用文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化旅游。將地方特色與時尚文化相結合,打造景區演藝、院線演出、藝術節活動、X南戲曲等特色文旅演藝精品，推進演藝、游樂、動漫等產業與旅游業融合發展。

推進旅游與工業深度融合，推動古龍醬文化園、太古可口可樂飲料公司、鼓浪嶼食品廠、藍灣海洋多糖科技園等現有省級觀光工廠積極爭創國家工業旅游示范基地。支持工業企業因地制宜開展生產流程開放展示，提供科技教育、觀摩體驗和產品銷售等旅游服務。支持發展旅游用品、戶外休閑用品和房車、游艇等旅游裝備制造業。

推進旅游與康養深度融合，發揮X氣候、環境、溫泉等生態資源優勢，發展溫泉養生、高端醫療、中醫藥特色、康復療養等健康旅游，加快建設一批重點康養項目，推動青礁慈濟宮景區創建“國家中醫藥健康旅游示范基地”。

推進旅游與體育深度融合，完善綜合性和專業性體育賽事場館設施建設，積極引進國際性體育賽事，以賽事舉辦帶動旅游發展。發揮X馬拉松等品牌賽事影響力，通過舉辦體育賽事和發展運動體驗，促進我市體育用品業、體育旅游業、涉海旅游業持續發展，滿足游客參與體驗與觀看需求。

推進旅游與教育深度融合，鼓勵高等院校、科研院所、博物館、景區景點等依托自身資源，發展研學旅游。支持集美區打造國際研學旅行中心，策劃研學旅游精品線路，吸引更多“海絲”沿線國家和地區華僑學生來X交流學習。

責任單位：市旅發委、會展局、農業局、文廣新局、經信局、衛計委、體育局、教育局，各區政府

3.培育旅游新型業態。進一步豐富海峽旅游、商貿會展、休閑旅游、濱海旅游、X南文化旅游等五大特色產品內涵，拓展和豐富特色旅游新業態，鼓勵符合條件的單位積極申評省級露營公園，鼓勵利用科技工程、科普場館、科研設施等發展科技旅游，積極發展各種城市體驗式旅游，加快推進慢行系統建設，豐富游客多元體驗。

責任單位：市旅發委、規劃委、科協，各區政府

(四)旅游要素全域提質升級

1.構建多元旅游住宿體系。發展和完善高端會議型酒店、目的地度假酒店、精品文化酒店、特色民宿等適合不同消費群體、多層次、多元化旅游住宿體系;著力打造一批目的地休閑度假酒店;加快環東海域新城，馬鑾灣新城等片區的配套酒店招商和項目落地。打造一批創意特色民宿，推進各區建設智慧民宿服務平臺，納入民宿監管與統計、宣傳與推廣等功能。

責任單位：各區政府、環東海域新城暨現代服務業基地指揮部、馬鑾灣新城指揮部

2.促進旅游消費升級。積極培育消費熱點，挖掘“吃、住、行、游、購、娛”各環節的消費潛力。鼓勵開發具有自主知識產權、兼具地方特色、富有創意和時尚性的旅游商品及伴手禮。優化大型綜合性商場、特色購物街區等購物環境，加快一批高星級酒店和購物中心建設，打造高端優質的旅游休閑環境，促進旅游購物消費。加大離境退稅政策宣傳力度，增加具有中國元素和X特色的商品供給，擴大離境退稅商業網點數量。引導餐飲業特色化發展，為游客提供多層次休閑餐飲服務。積極開發夜間旅游項目，提高人均消費水平，延長在X停留時間。

責任單位：市商務局、旅發委、稅務局，各區政府

3.提升旅游景區品質。按照責任分工強化對旅游景區的監管，完善A級景區復核和動態進退機制。通過建立景區提升項目庫，提升景區建設與管理水平，完善服務配套功能，推動爭創更高等級的A級景區、國家旅游度假區、國家生態旅游示范區。

責任單位：市旅發委、市政園林局，鼓浪嶼管委會、各區政府

4.培育壯大市場主體。建立公平、開放、透明的市場運行規則，促進各類旅游資源和要素向社會資本全面開放，支持各類旅游企業提質增效特色化發展。鼓勵各類旅游企業做大做強，鼓勵國有企業多元化發展，轉型拓展酒店、景區、旅行社、鄉村旅游、旅游新業態等旅游板塊業務。對評定為國家4A級以上旅行社和全國百強旅行社給予扶持獎勵，提高旅行社專業化、精細化、國際化市場開拓能力。用共享經濟理念推動旅游領域大眾創業、萬眾創新，鼓勵開設旅游眾創空間、創客基地，扶持一批旅游“雙創”企業。形成旅游骨干企業為龍頭，大中小旅游企業協調發展格局。

責任單位：市旅發委、國資委、財政局

(五)旅游公共服務全域配套

1.完善集散咨詢服務體系。推動建設布局合理，功能完善的旅游集散體系。完善“一核五中心多網點、島內島外全覆蓋”旅游集散服務網絡，擴大機場、火車站、碼頭等重要節點的旅游綜合服務功能，提升全市A級景區游客服務中心功能，依托互聯網優勢，打造線上線下一體化的旅游公共服務平臺。加快建設政府主導、企業運營的旅游集散服務中心經營模式。

責任單位：市旅發委、規劃委、交通運輸局、X港口局，各區政府

2.完善全域旅游交通體系。鼓勵開通新的國際和地區間航線。加快完善以機場、火車站、碼頭為中心，輻射各景區(點)、重要鄉村旅游點的一體化旅游交通運輸網絡體系。優化提升全市景區之間水陸通達性，完善公共交通的旅游服務功能以及停車場、服務區等相應配套基礎設施。

責任單位：市口岸辦、旅發委、交通運輸局、建設局，X港口局、X海事局，各區政府

3.持續推進旅游“廁所革命”。實施新三年“廁所革命”行動計劃，至X年，全市再新改建旅游廁所100座。以A級景區、鄉村旅游“百鎮千村”為重點，扎實開展“廁所革命”建設、管理、服務提升行動。積極推動第三衛生間建設，按照國家標準全市4A級及以上景區至少有一個AAA級旅游廁所，四星級以上休閑集鎮和特色村至少有一個AA級旅游廁所，其他旅游廁所全部達到A級標準。實施旅游廁所建設獎勵辦法，鼓勵涉旅場所、企事業單位公廁對外開放，提供便捷、人性化服務。

責任單位：各區政府，市旅發委、鼓浪嶼管委會

4.全面提升旅游服務智能化。提升優化全域旅游大數據平臺建設，拓展旅游大數據應用，增強旅游職能管理和宣傳營銷作用，完善導覽與服務功能，拓展信用、監管和互動功能。主要涉旅場所實現免費WiFi、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅游消費場所實現在線預訂和在線支付，主要旅游區實現智能導游、電子講解、實時信息推送，開發建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統。

責任單位：市旅發委、經信局，各區政府

5.規范完善旅游交通引導標識系統。按照國家和省相關標準,強化島內外區域旅游引導標識體系建設。通往全市3A級以上旅游景區、特色旅游村鎮、星級鄉村旅游經營單位等主要路段出入口附近、城市主干道旅游標識建設規范準確、布局合理。高速公路、國省干道以及商業步行街區等游客集中區域的旅游交通引導標識體系全覆蓋。

責任單位：市旅發委、質監局、交通運輸局、市政園林局，公安交警支隊、公路局，各區政府

(六)旅游宣傳營銷全方位推進

1.構建品牌體系。以“清新X”品牌為統領，打響X旅游品牌，展現與“高素質高顏值”相契合的國際旅游目的地新形象。整合各區各部門營銷資源，面向市民游客共享城市品牌活動產品，建立全產業鏈、多元素、多層次的品牌體系。

責任單位：市旅發委，各區政府、鼓浪嶼管委會

2.創新營銷方式。按照“部門聯動、市區協同、政企互動、區域聯盟”思路，建立和完善區域綜合營銷平臺，發揮資源整合、信息共享、合力推廣、互惠共贏綜合效應。借助大數據平臺精準分析我市重點客源市場、新興市場的旅游消費需求，深入研究客源特點，科學細分市場，充分運用現代新媒體、新技術和新手段，提高宣傳推廣精準度。強化搜索引擎、微博微信、移動設備、微電影等新媒體創新性宣傳推廣，講好X旅游故事。

責任單位：市旅發委

3.實施精準營銷。實施全球化推廣戰略，不斷提升日、韓、東南亞等傳統市場，重點拓展歐美俄等新興市場，積極培育北歐、南非、南亞、南美等潛在市場。鼓勵各旅游企業走出去，開展針對性強的海外旅游宣傳推廣和市場拓展活動。按照“做深直轄市、計劃單列市、省會城市，拓展區域二、三線城市客源市場”的國內宣傳推廣工作思路，推介X特色旅游產品，招徠中高端游客，做深做透國內旅游市場。

縣促進全域旅游發展實施方案 2

為進一步鞏固X縣旅游業發展三年突破行動計劃成果，大力發展全域旅游，解決旅游發展短板，推進旅游業轉型升級、提質增效，加快構建“大旅游、大產業、大發展”新格局，努力開創全縣旅游發展新局面，特制訂本方案。

一、背景意義

全域旅游是以旅游業為優勢產業，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。發展全域旅游是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的重大實踐，有利于進一步豐富旅游類型、完善旅游發展要素、提升旅游發展質量，是擴大社會就業、帶動富民增收、精準扶貧脫貧、提高人民群眾生活質量和幸福感的重要舉措。

二、工作目標

通過全域旅游發展，全縣旅游產業結構更加優化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務水平穩步提升，游客滿意度大幅提高，旅游業對全縣經濟轉型、特色發展、鄉村振興、脫貧攻堅、創業就業等重點工作的推動作用持續增強。到2022年底，力爭創建國家級旅游度假區X個、國家級生態旅游示范區X個、國家5A級旅游景區X個、國家4A級旅游景區X個、國家3A級旅游景區4個，打造特色鄉村旅游點X個;接待國內外游客突破X萬人次，年均增長X%以上;全縣旅游業總收入突破X億元，年均增長X%以上。

三、重點項目

(一)生態旅游和特色小鎮項目。

X湖生態旅游度假區：對照旅游交通、游覽、衛生、安全、綜合管理、生態環保等創建標準，進一步完善X湖生態旅游度假區硬件配套設施，推進X湖濕地景區提質發展。力爭通過三年時間，先后創成國家5A級旅游景區、國家級生態旅游示范區、國家級旅游度假區。

X互補項目區(X湖景區)：依托光伏領跑者項目、萬畝林果和X鑼鼓等自然人文資源，推進光伏產業與旅游發展的深度融合，以打造光伏小鎮公園為思路，積極創建國家3A級旅游景區。

X小鎮：以“XX”為形象定位，以創建國家4A級旅游景區為目標，以“米生產、米豐收、米加工、米銷售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產融合發展的文化體驗、康養度假、休閑田園旅游產業集群小鎮。

XX古鎮：打造集生態居住、漁家體驗、溫泉養生等功能于一體的文化休閑旅游度假區，著力構建大湖風光旖旎、漁家氣息濃厚、基礎設施完善的XX漁家風情體驗第一鎮。

(二)文化旅游項目。

XX紀念公園：挖掘全國抗戰史和XX抗戰史，建設集教育、旅游、休閑三大功能為一體的紅色文化主題公園。力爭創成國家4A級旅游景區。

文化藝術中心：建設集博物館、兩鄉館、規劃館、文化館、圖書館、群體館、兒童館、4D電影院于一體的城市文化新地標。力爭創成國家4A級旅游景區。

XX景區：以X核心景區及東區特色文化商業街為依托，打造古徐文化旅游綜合體。力爭創成國家3A級旅游景區。

XX恢復重建項目：以創建國家4A級旅游景區為目標，恢復重建XX等場所設施，新建戰役體驗館、水戰樂園、騎兵跑馬場、黨性拓展訓練營等互動項目，打造紅色旅游景點。

X文化創意園：突出X紗廠原有建筑風貌，打造集文化創意、文創商品開發、文化藝術培訓和體驗旅游于一體的文化創意園。

(三)鄉村旅游項目。

X度假村：以創建省四星級鄉村旅游區為目標，對現有的民居博覽館、垂釣中心、采摘園等項目及基礎配套設施進行改造，因地制宜發展漁家樂、特色民宿等旅游業態。

X集聚區：打造XX等特色鄉村旅游項目，積極創建省高星級鄉村旅游區。

X生態園：新建農家樂、垂釣中心、生態養殖區等特色項目，建成集采摘、垂釣、餐飲、民宿、娛樂等為一體的休閑度假生態園。力爭創成省三星級鄉村旅游區。

X生態旅游區：按照“一環二線二帶七島八區九橋”布局，結合稻蝦、藕蝦共作，油菜花、向日葵種植，開發特色旅游項目，打造四季皆能游玩觀賞的旅游目的地。

X美麗鄉村：結合美麗鄉村建設，修建梯田花海、生態桃園、軟籽石榴園，配套建設鄰里公社、休閑廣場、停車場等基礎設施，打造集農事體驗、民俗文化、特色餐飲、主題民宿等為一體的休閑度假目的地。

(四)基礎配套項目。

特色餐飲打造：制定我縣特色餐飲菜單，鼓勵各酒店、餐館結合我縣餐飲文化、特色農水產品開發特色菜肴。評選十佳旅游特色餐飲店，打造特色旅游餐飲街區、特色旅游餐飲集散點，提升我縣旅游餐飲接待水平。

規范住宿服務：按照旅游飯店管理標準，加大對現有各酒店、賓館的檢查力度，營造游客干凈衛生、舒適放心的住宿環境。鼓勵社會資本按照《X縣旅游民宿基本要求與評價》要求，打造特色民宿。引進品牌酒店進駐我縣，提高我縣住宿接待檔次。

設立旅游集散中心：完成旅游集散中心的掛牌建設，全面提升旅游咨詢功能，提供旅游咨詢、交通氣象、旅游預訂等公共服務和旅游商品銷售等經營服務，受理旅游投訴。

構建旅游交通體系：實現景區連接線和城市公交全覆蓋，建設完成XX工程，完成石集至XX至X湖濕地景區等景區連接線建設。開通XX至X湖濕地水上航線，市場化運作，開辟城區至X湖濕地水上巴士旅游線路。開通城區至X湖濕地景區、X湖濕地溫泉度假村等主要景區的旅游巴士。

完善旅游標識系統：規范全縣旅游標志牌設置標準，推進高速、國道、省道、城市道路沿線旅游標識系統建設。增設主要道路至景區連接線沿線旅游標志牌，提升主要景區內部標識標牌。

旅游廁所提升：推進旅游廁所提檔升級，加快3A級以上旅游景區、鄉村旅游點、城區重要節點A級廁所建設提升步伐，新建及改擴建旅游廁所35座以上。

智慧旅游發展：智慧旅游初具規模并在周邊范圍內形成一定影響力。3A級以上旅游景區規劃建設智慧旅游數據庫，設置自助導覽系統，實現涉旅數據共享、游客與景區互動等功能。

旅游商品開發：在游客集散地、各主要景區內打造旅游商品放心購物店，完善旅游購物網點布局。運用繽紛X網創平臺，引導促進旅游商品生產本土化、規模化、品牌化發展。引導督促旅游度假區及重點旅游鄉鎮開發特色旅游商品。

旅游人才培養：加強與旅游專業院校的對接力度，建立旅游專業人才聯合培養機制。研究制定我縣旅游人才引進培育辦法，重點引進和培育旅游項目策劃、產品開發、市場營銷等方面專業人才。鼓勵支持旅游景區引進和培育外語導游員、中高級導游員，提升我縣旅游接待水平。加大對出租車司機、公交車司機、旅行社導游、景區講解員、餐飲服務人員等從業人員的業務培訓和日常管理，樹立良好的旅游對外接待形象。

(五)市場推廣項目。

旅游宣傳促銷：積極參加國家、省、市旅游主管部門舉辦的旅游會展和宣傳促銷活動;積極參與省局組織的聯合投放項目，在省級以上媒體開展城市或景區形象宣傳。深入開展“互聯網+旅游”營銷，與主流搜索引擎、知名旅行社、旅游網站戰略合作，加大微博、微信、微電影等新型手段的市場宣傳力度。更新提升X旅游宣傳片、宣傳手冊、旅游地圖等旅游宣傳資料，制作X旅游攻略。運用大數據手段精準營銷，深度開拓國內外目標市場，不斷提升X旅游的知名度和美譽度。

旅游節慶整合：充分挖掘X文化、X文化等特色文化底蘊，設計具有特色的旅游元素符號，并制定一整套旅游推廣方案。積極組織和參與國際半程馬拉松、國際垂釣比賽、X文化節、桃花節等各類旅游節慶、賽事活動，多層次、全方位的聚集人氣、擴大影響，宣傳并推廣X旅游品牌形象。

(六)招商引旅項目。

旅游項目招商：進一步優化政策措施，加大旅游招商力度。大力招引行業頂尖旅游運營、策劃團隊來洪投資、合作，積極引進景區管理、酒店經營等方面的專業團隊和知名企業，通過市場力量提升旅游業發展層次和整體水平。

四、推進措施

(一)加強組織領導。充分發揮縣旅游委員會工作職能，成立由縣政府主要領導擔任組長，縣分管領導擔任副組長，相關單位主要負責人為成員的X縣全域旅游工作領導小組，領導小組辦公室設在旅游局。領導小組根據方案及工作要求，分解工作任務、細化責任分工、明確工作責任、督促工作開展，統籌全域旅游各項工作有序推進。探索成立X縣文旅集團，統籌全縣旅游資源、景區建設運營。

(二)創新工作機制。建立部門協調聯絡機制，全縣重大項目建設，要征求旅游部門意見;旅游、發改、住建、交通、市監、安監、公安、衛計、消防等部門在旅游基礎設施建設、旅游飯店管理、旅游安全監管等方面加強配合，營造良好的旅游發展環境;旅游、農委、教育、文化等部門在“旅游+”農業、體育、養老等各產業融合發展方面加強協作，為旅游紅利進一步釋放建立載體、提供支撐。

(三)加大政策扶持。縣財政全力做好旅游發展資金保障工作。各相關職能部門要積極爭取上級政策資金扶持，并結合我縣旅游發展實際情況，在旅游土地使用、旅游項目審批、旅游人才培養等方面研究出臺配套政策。優先支持旅游集散中心、旅游廁所、旅游停車場等公共服務設施項目建設，優先支持旅游風情小鎮、旅游景區、鄉村旅游區建設。

(四)強化目標考核。實行目標責任制，全域旅游工作領導小組將結合任務分工情況，對各相關單位的工作進度、階段成效進行跟蹤考核，對按時達標完成工作任務、工作成效好的相關單位及個人予以表彰，對未按要求完成任務、工作不力的相關單位及個人予以通報批評，并追究相關責任。

縣促進全域旅游發展實施方案 3

旅游經濟是國民經濟的一個子系統,旅游經濟和國民經濟其他各部門之間存在相互依存的關系。目前旅游業以持續增長的消費需求、快速擴張的市場規模和普遍看好的發展前景,被譽為“朝陽產業”,并成為促進現代經濟社會繁榮和發展的新興產業,對國民經濟的增長具有重要推進作用。樂東具有得天獨厚的旅游資源，旅游產業優勢十分突出。現結合實際工作情況，對樂東未來旅游業的可持續發展提出一些粗淺的可行性建議，旨在為樂東旅游業以及整個社會經濟的發展提供參考。

一、創建全域旅游示范區的背景

根據國家旅游局開展“國家全域旅游示范區”創建工作(旅發[20XX]182號)文件的精神。為進一步發揮旅游業在轉方式、調結構、惠民生中的作用，實現旅游業與其他行業產業的深度融合，積極構建“產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”全域旅游發展格局，推動旅游產業向深度和廣度空間拓展，樹立旅游業戰略性支柱產業的形象，國家旅游局決定在全國范圍內開展“國家全域旅游示范區”創建工作。

(一)全域旅游的概念。全域旅游是指在一定的行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和全社會共同參與，通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。全域旅游示范區

分為全域旅游示范縣(含縣級市)和全域旅游示范市(含地州)。各地首批申報全域旅游示范區，原則上不超過10%左右的縣(含縣級市)，有條件省份可適當申報市(地州)為創建對象。創建主體為縣、市地州人民政府，成熟一批公布一批。20XX年驗收公布首批“國家全域旅游示范區”。

(二)創建全域旅游示范區的主要考核指標

1.旅游業增加值占本地gDp比重15以上;

2.旅游從業人數占本地就業總數的比重20%以上;

3.年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上;

4.當地農民年純收入20%以上來源于旅游收入;

5.旅游稅收占地方財政稅收10%左右;

6.區域內有明確的主打產品，豐度高、覆蓋度廣。

二、當前樂東旅游業發展現狀

豐富的旅游資源為樂東旅游業的發展奠定了堅實的基礎。樂東旅游業從無到有，經歷了起步、調整和提升等發展階段，實現了長足的發展。一是20XX年1月4日，國務院正式頒布了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，樂東迎來了旅游業發展的歷史性機遇，特別是尖峰嶺原始熱帶雨林森林公園得到了進一步的改造升級;二是20XX年底通行的海南西環高鐵給樂東旅游業增加了新的動力;三是隨著我縣旅游部門加大農家樂休閑娛樂項目的建設力度，越來越多的市民青睞鄉村休閑游，在尖峰嶺、龍沐灣等景區附近的旅游特色村莊，已成為旅游經濟新的增長點。20XX年，全縣共接待國內外過夜游客45.68萬人次，同比增長

13.3%;旅游總收入達到2.17億元，同比增長15.1%。初步測算20XX年全縣旅游業增加值1.06億元，占全縣地區生產總值(gDp)1.03%，旅游業對經濟增長的貢獻作用不斷增強。目前樂東旅游業不斷總結發展的經驗教訓，學習借鑒國內外發展旅游業的先進經驗，以旅游大項目帶動旅游資源整合利用，以建設一流休閑旅游勝地為目標，不斷加大旅游投入，策劃精品旅游線路，開發建設旅游服務設施，努力開拓旅游客源地市場，旅游業將成為樂東經濟未來的新興產業。

三、存在的問題

(一)旅游景區過少，等級不高。樂東主要有尖峰嶺原始熱帶雨林森林公園、龍沐灣和毛公山景區，還有許多旅游資源有待開發。同時景區的文化內涵不夠豐富，創新意識、品牌意識不強;景區等級不高，目前還沒有景區評定為A級。

(二)旅游的相關產業發展有待加快。縣域內與旅游產業相關的食、住、行、游、購、娛基礎設施配套不夠齊全，旅游接待的酒店還沒有評定星級;旅游購物點規模較小，旅游商品的品牌效應不響。

(三)旅游營銷手段創新不夠，力度有待加大。旅游宣傳促銷宣傳面不廣，基本局限于島內，新型的網絡營銷策劃較少。去年至今，除了參加海口主會場的旅游歡樂節活動外，未舉辦任何促銷活動，宣傳效果不明顯。

四、創建全域旅游示范區的一些建議

(一)科學規劃全縣域旅游示范區建設。根據國家旅游局關

于“國家全域旅游示范區”創建工作要求，嚴格對照縣十三五規劃和多規合一，以西環高鐵開通、中線高速公路開工建設和創建國家衛生縣城金字招牌為契機，積極科學謀劃景區發展總體空間布局、重點項目、基礎設施建設、交通組織、業態布局、標識系統、管線系統等內容。

(二)打造獨具特色的樂東旅游品牌。要吸引境外游客來樂東旅游,除了要不斷提高各景點景區的軟硬件設施外，更重要的是要凸顯樂東旅游特色。要依托樂東獨特互補的海洋和生態旅游資源，創建以魅力濱海、熱帶雨林和黎苗文化為主要特色的旅游精品，規劃和發展具有山海并舉、山海互動的特色旅游產業，更多的開發一些人文景觀，如樂東黎苗風情景觀、樂東鄉村民俗文化景觀等。

(三)加強基礎設施建設。吃、住、行、游、娛、購是旅游的六大要素，均涉及旅游基礎設施建設，因此，相關部門和景區必須因地制宜，妥善配臵，以項目建設為重點，協調推進旅游基礎設施建設，重點是建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施。加快龍潭峽河谷漂流項目、昌化江兩岸旅游休閑慢行道項目、沿海三灣旅游公路、佳西嶺旅游公路等項目的建設。

(四)對鄉村旅游景點進行引導和規范。一是對鄉村旅游景點進行統一規劃，避免景點重復建設導致無序競爭。同時，盡可能吸納當地居民進入旅游相關產業，從而帶動當地經濟的發展;二是引進國內外鄉村游經營管理的先進經驗，打造較高水平的鄉村旅游景點景區;三是對鄉村旅游從業人員進行培訓，提高鄉村旅游服務水平。

(五)不斷加大營銷力度。積極開拓國內外旅游市場，采取有效措施，逐步擴大旅游市場范圍，深入挖掘國內外市場潛力。不斷探索聯合營銷、捆綁營銷的市場宣傳推廣運作機制，充分借力三亞等市縣周邊大景區旅游宣傳及營銷活動，針對不同客源市場策劃包裝新產品、新線路，加大對全縣旅游市場推廣力度

第四篇：全域旅游：思考旅游 發展旅游

全域旅游：思考旅游 發展旅游

全域旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，進行統一規劃布局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體營銷推廣，努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發展新模式。自國家旅游局2016年初向全國發出全域旅游發展的動員以來，全域旅游迅速成為高層充分肯定、地方熱烈響應、社會積極參與的發展熱潮。

2016年7月，總書記在寧夏考察工作時指出，“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。2016年12月，國務院《“十三五”旅游業發展規劃》指導思想中要求“以推動全域旅游發展為主線”。2017年3月，李克強總理在政府工作報告中強調要大力發展全域旅游。不少地方省委、省政府也對全域旅游進行了全面部署，截至2017年6月，全國有500個省(自治區)、市(州、盟)、縣(區、旗)成為全域旅游示范區創建單位;在此過程中，許多旅游企業、投資商和社會公眾也積極參與到全域旅游發展中來。全域旅游正在成為旅游業內外的普遍共識和推進新時期旅游業發展的重要理念。

全域旅游是

新時期旅游發展

理念的重要革新

新的實踐需要新的發展理論，新的時代需要新的發展理念。全域旅游的出現正是因新實踐和新時代的需要應運而生。過去，中國公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統的旅游景區景點，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團隊旅游;再加之旅游業總體規模相對較小，旅游業與相關領域的交叉融合不多，旅游業對多數地方發展的影響力也微乎其微，因此發展的思路不可避免地是就旅游說旅游。

隨著大眾旅游時代的到來，中國公民年人均出游次數超過3次，非傳統景點旅游的游客量超過80%，散客旅游在全部游客數量中的比重超過90%，中國旅游業對國民經濟的綜合貢獻率達到11%，旅游業與地方經濟、社會、文化、生態發展越來越緊密地聯系起來。正是基于這樣的背景，國家旅游主管部門提出了全域旅游這種具有鮮明革新性的發展思路。具體體現在以下方面：

全域旅游是一種戰略思維。“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域”。全域旅游摒棄了狹隘的產業思維和行業思維，打破了行業局限和部門壁壘，將旅游業的發展自覺地同各級黨委、政府發展的總體戰略有機結合起來，這就自然而然地使得旅游業能夠圍繞大局、配合大局，進而真正融入大局。由于在戰略上找準了自身的位置，旅游業就更容易得到各級黨委政府的高度重視;同樣，在戰略層面得到了各級黨委政府的大力支持，旅游業也更容易持續健康快速地發展。

全域旅游是一種系統思維。旅游業發展是一個系統工程。全域旅游把旅游業看成整體，并自覺將旅游業發展與各個領域的發展視作一個系統進行考慮。在發展旅游產品時，全域旅游強調“旅游+”，即要通過增量的旅游市場去盤活各類存量的資源，進而產生新的旅游產品;在旅游發展的保障方面，全域旅游強調旅游業發展不是旅游部門一家的事情，需要各個部門各司其職、相互配合，形成旅游業發展的合力;在旅游發展的效益評價上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數、旅游收入，而是看重旅游業的綜合帶動作用，特別是對就業、扶貧等領域的獨特作用。這種系統的思維，既符合旅游業自身的特點，也順應了旅游業發展的時代要求。

全域旅游是一種辯證思維。唯物辯證法認為，世界是普遍聯系、永恒發展的，內在的矛盾運動是事物發展的根本動力。全域旅游把握住了人民群眾日益增長的旅游需求和旅游供給不協調這一主要矛盾，把工作的重點放到了優化旅游產品結構、豐富旅游產品供給，改善旅游公共服務、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場秩序、強化旅游消費環境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對旅游業發展數量和質量的要求。

全域旅游是一種精準思維。總書記2014年在蘭考考察時指出，“要從細節處著手，養成習慣。如果對工作、對事業僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋。”全域旅游除了強調全，同樣關注細。

因此全域旅游特別注重解決具體的難點和熱點問題，并力圖通過“積小勝為大勝”，扎實推進各項旅游工作。比如，全域旅游對像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實是旅游業發展的“痛點”問題高度重視。為此，在衡量全域旅游發展成效時，旅游廁所建設的數量和質量被作為一個非常重要的衡量指標。

對旅游市場秩序亂象，除了加大治理整頓力度之外，全域旅游又明確提出要通過建立旅游警察隊伍等方式來形成長效機制。正是基于一個個具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動指南。

全域旅游是促進

全面發展的有效手段

按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的要求，各地都希望找到能全面推進地方發展的有效抓手。農業是基礎，無農不穩。抓農業，可以解決糧食增收及部分農民致富問題，但是從農業入手抓發展，涉及面相對較窄。工業是重要的財富來源，工業化也是傳統的發展路徑。抓工業，可以大幅增加GDP，同時也能給政府帶來較為豐厚的財稅收入，但隨著工業技術集約化和區域集聚化的不斷加深，工業對一個區域整體發展的影響也越來越小。而在許多中西部經濟欠發達地區，走工業化道路來促進經濟發展的機會也越來越少。旅游由于自身綜合性的特征，使得其不僅僅是一個產業，還可以成為地方推動全面發展的重要抓手。

全域旅游的切入點是旅游。通過全域旅游來促進全面發展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來游客的視角來對某個區域的發展進行審視、衡量和要求。這就要求一個區域以更加開放的態度、更加多元的供給、更加精細的管理和服務與之相對應。在全域旅游時代，游客的活動范圍已經全面深入到區域的各個角落、各個環節、各個方面;而旅游業的聯帶拉動作用也輻射到區域發展的各個領域。因此，通過全域旅游來促進區域全面發展，既是一種倒逼機制，也是一種主動選擇。

全域旅游的促進作用主要表現在以下方面：

促進發展模式的全面轉變。過去地方發展要么重視經濟，強調經濟增長率，唯GDP至上;要么孤立地看待社會事業，將其僅僅看成財政負擔;有的地方雖然關注文化，但更多地是看成文化事業;雖然重視生態，但更多地認為是吃力不討好的事情。而在新的時代，需要將經濟、政治、社會、文化、生態發展進行通盤考慮。全域旅游既關心旅游業的經濟貢獻，又關心就業以及扶貧，也關心如何讓文化通過旅游的渠道弘揚和傳承，還關心如何將生態資源轉化為生態經濟，有助于形成一種新的發展模式。比如貴州，將生態文明與全域旅游發展有機結合起來，提出了大生態、大旅游的發展戰略，進而實現了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉變。

促進經濟發展的全面優化。在新經濟時代，融合發展既是發展需要，也是大勢所趨。旅游業與其他經濟形態不是此消彼長的關系，更不是相互對立的關系。全域旅游在經濟層面的最大特征就是融合發展和共贏發展。正如李克強總理2016年博鰲亞洲論壇年會上所說，“旅游業不僅是服務業，它已覆蓋一二三產業，本身就是綜合性產業”。全域旅游強調以一種開放的方式來發展旅游業及相關產業。比如全域旅游下的鄉村旅游，既是農業的拓展，也是旅游業的深化;再比如全域旅游下的工業旅游，既關注工業制成品在旅游業的運用，也關注將工業生產變成游客的體驗過程。

像湖南省，在2016年第十一次黨代會上提出的五大基地建設，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設。在此基礎上，湖南省委還希望將全域旅游基地作為帶動科技創新、現代制造業、優質農副產品供應、文化創意四大基地發展的重要力量。可以說，正是由于著眼推動地方經濟全面優化，促進地方經濟協調發展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。

促進城鄉環境的全面改善。全域旅游的發展目標就是將一個區域作為“大景區”來建設，讓“處處都是旅游景區，人人都是旅游形象”。因此全域旅游絕不僅僅關注某一兩個旅游景區的建設，而是關注整個區域城鄉環境的營造。正因為如此，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休閑空間，而且也應是游客體驗城市特色文化的空間;要求小城鎮不但是一般的特色產業匯聚地，而且也應是風貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求鄉村不但是農民生產生活的場所，而且應該成為游客“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的“美麗鄉村”。就連許多過去傳統的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在變成自駕游游客樂享的旅游風景道。正如全域旅游示范區創建單位之一海南瓊海所總結的，發展全域旅游，就是要把瓊海變成“農民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂園”。

促進體制改革的全面深入。改革是發展的動力所在。但尋找改革的“痛點”，抓住突破口推進改革并不容易。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機制的諸多問題。這就意味著抓全域旅游，實際上就成為理順和調整各類不適應新時期發展需求體制機制的一個途徑。比如，近年來游客消費碰到的“天價蝦”“天價魚”事件，表面上看是旅游市場秩序問題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問題。

全域旅游強調要實現從圍墻內民團式治安管理向全面依法治理轉變，這自然就要求拓寬城市管理的思路，構建各部門共同參與的綜合執法體系來為旅游消費提供強有力的保障。再比如，針對旅游景區發展中的“九龍治水”問題，全域旅游強調的是要通過對各部門職能的統籌協調來齊抓共管。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯合杭州市的“三委四局”建立了西湖風景名勝區建設項目立項聯席辦公會議制度，既保護了西湖的整體風貌，又促進了旅游業的良性發展。所以說，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。

以全域旅游促進全面發展要把握的重點

如何抓好全域旅游，進而促進地方全面發展，需要有新思路、新舉措。具體來說，主要是把握以下幾點：

一是在工作內容上，要實現領域拓展與服務跟進并舉。全域旅游需要突破旅游景區景點的局限，將旅游業推向各個方面，這就要求政府的各項公共服務和管理措施及時跟進。要在城市市區發展旅游住宿的分享經濟，政府的法規制定、政策引導就需要及時跟進;要在邊遠山區發展鄉村旅游，政府的公路建設、基礎設施配套以及教育培訓就需要及時跟進;要讓游客快捷準確地獲取旅游目的地吃住行游購娛等各類信息，政府的智慧旅游服務就需要及時跟進;要讓游客能在更大范圍安全地體驗旅游目的地的自然和文化，政府的安全預警、安全救援等服務同樣需要及時跟進。總之，各級政府要沿著全域旅游發展的脈絡，將各項工作延展開來，把全域旅游促進全面發展落到實處。

二是在工作路徑上，要實現產業增長與體制突破并舉。全域旅游關注的不僅是旅游業發展的“面子”，更關注旅游業發展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游業“一時”的發展，更強調旅游業可持續的發展。因此要抓好全域旅游，既離不開旅游產品層面的建設，旅游項目的投入;同時更需要建立與全域旅游發展相適應的組織領導機制、旅游綜合管理機制。特別是在全域旅游發展過程中，要讓發改、公安、財政、國土、環保、住建、水利、農業、文化、體育、統計、林業等部門更好地參與進來，形成全域旅游良性發展的工作機制。

三是在工作效果上，要實現旅游發展與作用發揮并舉。盡管旅游業的增長自身會帶來綜合作用的釋放，但是在全域旅游發展的過程中尤其要注重共建共享。這就需要大力促進旅游業的創業就業，通過搭建就業創業服務平臺，加強信息引導和政策支持，給各類人群在旅游領域創業就業提供便利。需要通過合理利用旅游資源，積極發展旅游產業，從整體上增加貧困地區的財政收入、村集體收入和農民收入。需要加強旅游惠民便民服務，真正讓旅游業發展的成果惠及更多的人群，使旅游業成為名副其實的幸福產業。

四是在工作方式上，要實現典型示范與全面推動并舉。盡管我國絕大多數地方都可以發展旅游業，但由于資源、交通和區位的原因，各地發展旅游業的條件和優勢有很大差異，這就意味著不可能在全國范圍內齊頭并進式地推進全域旅游。因此，要因地制宜，有計劃、分步驟地開展工作。既要有全面部署，鼓勵有條件的地方按照全域旅游的理念開展工作，又要防止不切實際的一哄而上。要優先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進城鄉建設、產業發展、公共服務、整體營銷等方面形成一些可推廣、可復制的經驗，為其他開展全域旅游的地方提供學習和借鑒的樣本，同時要通過示范引領，梯次發展，讓全域旅游在全國各地開花結果。

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內成立較早的旅游規劃公司。http://www.tmdps.cn/

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的全域旅游規劃經驗，上百個省市縣級總體規劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區創建實戰經驗。

巔峰專題研究：全域旅游。http://www.tmdps.cn/topic/comprehensive/

第五篇：關于促進全域旅游發展的指導意見

國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見

國辦發〔2018〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

旅游是發展經濟、增加就業和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，旅游業是提高人民生活水平的重要產業。近年來，我國旅游經濟快速增長，產業格局日趨完善，市場規模品質同步提升，旅游業已成為國民經濟的戰略性支柱產業。但是，隨著大眾旅游時代到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規范、體制機制不完善等問題日益凸顯。發展全域旅游，將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局、優化公共服務、推進產業融合、加強綜合管理、實施系統營銷，有利于不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。為指導各地促進全域旅游發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統籌推進轉變，從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變。

（二）基本原則。

統籌協調，融合發展。把促進全域旅游發展作為推動經濟社會發展的重要抓手，從區域發展全局出發，統一規劃，整合資源，凝聚全域旅游發展新合力。大力推進“旅游+”，促進產業融合、產城融合，全面增強旅游發展新功能，使發展成果惠及各方，構建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜，綠色發展。注重產品、設施與項目的特色，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進的全域旅游發展新方式。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護優先，合理有序開發，防止破壞環境，摒棄盲目開發，實現經濟效益、社會效益、生態效益相互促進、共同提升。

改革創新，示范引導。突出目標導向和問題導向，努力破除制約旅游發展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發展的體制機制、政策措施、產業體系。開展全域旅游示范區創建工作，打造全域旅游發展典型，形成可借鑒可推廣的經驗，樹立全域旅游發展新標桿。

（三）主要目標。

旅游發展全域化。推進全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統營銷，構建良好自然生態環境、人文社會環境和放心旅游消費環境，實現全域宜居宜業宜游。

旅游供給品質化。加大旅游產業融合開放力度，提升科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創意產品、體驗產品、定制產品，發展融合新業態，提供更多精細化、差異化旅游產品和更加舒心、放心的旅游服務，增加有效供給。

旅游治理規范化。加強組織領導，增強全社會參與意識，建立各部門聯動、全社會參與的旅游綜合協調機制。堅持依法治旅，創新管理機制，提升治理效能，形成綜合產業綜合抓的局面。

旅游效益最大化。把旅游業作為經濟社會發展的重要支撐，發揮旅游“一業興百業”的帶動作用，促進傳統產業提檔升級，孵化一批新產業、新業態，不斷提高旅游對經濟和就業的綜合貢獻水平。

二、推進融合發展，創新產品供給

（四）推動旅游與城鎮化、工業化和商貿業融合發展。建設美麗宜居村莊、旅游小鎮、風情縣城以及城市綠道、慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等建設。依托風景名勝區、歷史文化名城名鎮名村、特色景觀旅游名鎮、傳統村落，探索名勝名城名鎮名村“四名一體”全域旅游發展模式。利用工業園區、工業展示區、工業歷史遺跡等開展工業旅游，發展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業。積極發展商務會展旅游，完善城市商業區旅游服務功能，開發具有自主知識產權和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品，增加旅游購物收入。

（五）推動旅游與農業、林業、水利融合發展。大力發展觀光農業、休閑農業，培育田園藝術景觀、陽臺農藝等創意農業，鼓勵發展具備旅游功能的定制農業、會展農業、眾籌農業、家庭農場、家庭牧場等新型農業業態，打造一二三產業融合發展的美麗休閑鄉村。積極建設森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園，發展“森林人家”、“森林小鎮”。科學合理利用水域和水利工程，發展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

（六）推動旅游與交通、環保、國土、海洋、氣象融合發展。加快建設自駕車房車旅游營地，推廣精品自駕游線路，打造旅游風景道和鐵路遺產、大型交通工程等特色交通旅游產品，積極發展郵輪游艇旅游、低空旅游。開發建設生態旅游區、天然氧吧、地質公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產品，大力開發避暑避寒旅游產品，推動建設一批避暑避寒度假目的地。

（七）推動旅游與科技、教育、文化、衛生、體育融合發展。充分利用科技工程、科普場館、科研設施等發展科技旅游。以弘揚社會主義核心價值觀為主線發展紅色旅游，積極開發愛國主義和革命傳統教育、國情教育等研學旅游產品。科學利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業與旅游業融合開展文化體驗旅游。加快開發高端醫療、中醫藥特色、康復療養、休閑養生等健康旅游。大力發展冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動、健身氣功養生等體育旅游，將城市大型商場、有條件景區、開發區閑置空間、體育場館、運動休閑特色小鎮、連片美麗鄉村打造成體育旅游綜合體。

（八）提升旅游產品品質。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，實施中國傳統工藝振興計劃，提升傳統工藝產品品質和旅游產品文化含量。積極利用新能源、新材料和新科技裝備，提高旅游產品科技含量。推廣資源循環利用、生態修復、無害化處理等生態技術，加強環境綜合治理，提高旅游開發生態含量。

（九）培育壯大市場主體。大力推進旅游領域大眾創業、萬眾創新，開展旅游創客行動，建設旅游創客示范基地，加強政策引導和專業培訓，促進旅游領域創業和就業。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業，促進旅游投資主體多元化。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業和大型旅游集團，促進規模化、品牌化、網絡化經營。落實中小旅游企業扶持政策，引導其向專業、精品、特色、創新方向發展，形成以旅游骨干企業為龍頭、大中小旅游企業協調發展的格局。

三、加強旅游服務，提升滿意指數

（十）以標準化提升服務品質。完善服務標準，加強涉旅行業從業人員培訓，規范服務禮儀與服務流程，增強服務意識與服務能力，塑造規范專業、熱情主動的旅游服務形象。

（十一）以品牌化提高滿意度。按照個性化需求，實施旅游服務質量標桿引領計劃和服務承諾制度，建立優質旅游服務商名錄，推出優質旅游服務品牌，開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。

（十二）推進服務智能化。涉旅場所實現免費WiFi、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付，主要旅游區實現智能導游、電子講解、實時信息推送，開發建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統。

（十三）推行旅游志愿服務。建立旅游志愿服務工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務公益行動，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務，打造旅游志愿服務品牌。

（十四）提升導游服務質量。加強導游隊伍建設和權益保護，指導督促用人單位依法與導游簽訂勞動合同，落實導游薪酬和社會保險制度，明確用人單位與導游的權利義務，構建和諧穩定的勞動關系，為持續提升導游服務質量奠定堅實基礎。全面開展導游培訓，組織導游服務技能競賽，建設導游服務網絡平臺，切實提高導游服務水平。

四、加強基礎配套，提升公共服務

（十五）扎實推進“廁所革命”。加強規劃引導、科學布局和配套設施建設，提高城鄉公廁管理維護水平，因地制宜推進農村“廁所革命”。加大中央預算內資金、旅游發展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度，加強廁所技術攻關和科技支撐，全面開展文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動場所設置第三衛生間，做到主要旅游景區、旅游線路以及客運列車、車站等場所廁所數量充足、干凈衛生、實用免費、管理有效。

（十六）構建暢達便捷交通網絡。完善綜合交通運輸體系，加快新建或改建支線機場和通用機場，優化旅游旺季以及通重點客源地與目的地的航班配置。改善公路通達條件，提高旅游景區可進入性，推進干線公路與重要景區連接，強化旅游客運、城市公交對旅游景區、景點的服務保障，推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統、交通驛站等旅游休閑設施建設，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路。鼓勵在國省干線公路和通景區公路沿線增設觀景臺、自駕車房車營地和公路服務區等設施，推動高速公路服務區向集交通、旅游、生態等服務于一體的復合型服務場所轉型升級。

（十七）完善集散咨詢服務體系。繼續建設提升景區服務中心，加快建設全域旅游集散中心，在商業街區、交通樞紐、景點景區等游客集聚區設立旅游咨詢服務中心，有效提供景區、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫療急救等信息與服務。

（十八）規范完善旅游引導標識系統。建立位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識體系，重點涉旅場所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

五、加強環境保護，推進共建共享

（十九）加強資源環境保護。強化對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化等資源的保護，依法保護名勝名城名鎮名村的真實性和完整性，嚴格規劃建設管控，保持傳統村鎮原有肌理，延續傳統空間格局，注重文化挖掘和傳承，構筑具有地域特征、民族特色的城鄉建筑風貌。倡導綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣使用節水節能產品和技術，推進節水節能型景區、酒店和旅游村鎮建設。

（二十）推進全域環境整治。積極開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮實行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態化處理，全面優化旅游環境。

（二十一）強化旅游安全保障。組織開展旅游風險評估，加強旅游安全制度建設，按照職責分工強化各有關部門安全監管責任。強化安全警示、宣傳、引導，完善各項應急預案，定期組織開展應急培訓和應急演練，建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系。加強景點景區最大承載量警示、重點時段游客量調控和應急管理工作，提高景區災害風險管理能力，強化對客運索道、大型游樂設施、玻璃棧道等設施設備和旅游客運、旅游道路、旅游節慶活動等重點領域及環節的監管，落實旅行社、飯店、景區安全規范。完善旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。

（二十二）大力推進旅游扶貧和旅游富民。大力實施鄉村旅游扶貧富民工程，通過資源整合積極發展旅游產業，健全完善“景區帶村、能人帶戶”的旅游扶貧模式。通過民宿改造提升、安排就業、定點采購、輸送客源、培訓指導以及建立農副土特產品銷售區、鄉村旅游后備箱基地等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。加強對深度貧困地區旅游資源普查，完善旅游扶貧規劃，指導和幫助深度貧困地區設計、推廣跨區域自駕游等精品旅游線路，提高旅游扶貧的精準性，真正讓貧困地區、貧困人口受益。

（二十三）營造良好社會環境。樹立“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”理念，面向目的地居民開展旅游知識宣傳教育，強化居民旅游參與意識、形象意識和責任意識。加強旅游惠民便民服務，推動博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地、美術館、公共圖書館、文化館、科技館等免費開放。加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務。

六、實施系統營銷，塑造品牌形象（二十四）制定營銷規劃。把營銷工作納入全域旅游發展大局，堅持以需求為導向，樹立系統營銷和全面營銷理念，明確市場開發和營銷戰略，加強市場推廣部門與生產供給部門的協調溝通，實現產品開發與市場開發無縫對接。制定客源市場開發規劃和工作計劃，切實做好入境旅游營銷。

（二十五）豐富營銷內容。進一步提高景點景區、飯店賓館等旅游宣傳推廣水平，深入挖掘和展示地區特色，做好商貿活動、科技產業、文化節慶、體育賽事、特色企業、知名院校、城鄉社區、鄉風民俗、優良生態等旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力。

（二十六）實施品牌戰略。著力塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的旅游目的地品牌，建立多層次、全產業鏈的品牌體系，提升區域內各類旅游品牌影響力。

（二十七）完善營銷機制。建立政府、行業、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制，整合利用各類宣傳營銷資源和渠道，建立推廣聯盟等合作平臺，形成上下結合、橫向聯動、多方參與的全域旅游營銷格局。

（二十八）創新營銷方式。有效運用高層營銷、網絡營銷、公眾營銷、節慶營銷等多種方式，借助大數據分析加強市場調研，充分運用現代新媒體、新技術和新手段，提高營銷精準度。

七、加強規劃工作，實施科學發展（二十九）加強旅游規劃統籌協調。將旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、海洋主體功能區和海洋功能區劃、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃中，由當地人民政府編制旅游發展規劃并依法開展環境影響評價。

（三十）完善旅游規劃體系。編制旅游產品指導目錄，制定旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源開發等專項規劃或行動方案，形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。

（三十一）做好旅游規劃實施工作。全域旅游發展總體規劃、重要專項規劃及重點項目規劃應制定實施分工方案與細則，建立規劃評估與實施督導機制，提升旅游規劃實施效果。

八、創新體制機制，完善治理體系

（三十二）推進旅游管理體制改革。加強旅游業發展統籌協調和部門聯動，各級旅游部門要切實承擔起旅游資源整合與開發、旅游規劃與產業促進、旅游監督管理與綜合執法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務與資金管理、旅游數據統計與綜合考核等職責。發揮旅游行業協會自律作用，完善旅游監管服務平臺，健全旅游誠信體系。

（三十三）加強旅游綜合執法。建立健全旅游部門與相關部門聯合執法機制，強化涉旅領域執法檢查。加強旅游執法領域行政執法與刑事執法銜接，促進旅游部門與有關監管部門協調配合，形成工作合力。加強旅游質監執法工作，組織開展旅游執法人員培訓，提高旅游執法專業化和人性化水平。（三十四）創新旅游協調參與機制。強化全域旅游組織領導，加強部門聯動，建立健全旅游聯席會議、旅游投融資、旅游標準化建設和考核激勵等工作機制。

（三十五）加強旅游投訴舉報處理。建立統一受理旅游投訴舉報機制，積極運用“12301”智慧旅游服務平臺、“12345”政府服務熱線以及手機APP、微信公眾號、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制，做到及時公正，規范有效。

（三十六）推進文明旅游。加強文明旅游宣傳引導，全面推行文明旅游公約，樹立文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制，促進文明旅游工作制度化、常態化。

九、強化政策支持，認真組織實施

（三十七）加大財政金融支持力度。通過現有資金渠道，加大旅游基礎設施和公共服務設施建設投入力度，鼓勵地方統籌相關資金支持全域旅游發展。創新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設立旅游產業促進基金并實行市場化運作，充分依托已有平臺促進旅游資源資產交易，促進旅游資源市場化配置，加強監管、防范風險，積極引導私募股權、創業投資基金等投資各類旅游項目。

（三十八）強化旅游用地用海保障。將旅游發展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，土地利用計劃適當向旅游領域傾斜，適度擴大旅游產業用地供給，優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發展需要的旅游休閑服務的，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產業用海需求。

（三十九）加強旅游人才保障。實施“人才強旅、科教興旅”戰略，將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃。大力發展旅游職業教育，深化校企合作，加快培養適應全域旅游發展要求的技術技能人才，有條件的縣市應積極推進涉旅行業全員培訓。鼓勵規劃、建筑、設計、藝術等各類專業人才通過到基層掛職等方式幫扶指導旅游發展。

（四十）加強旅游專業支持。推進旅游基礎理論、應用研究和學科體系建設，優化專業設置。推動旅游科研單位、旅游規劃單位與國土、交通、住建等相關規劃研究機構服務全域旅游建設。強化全域旅游宣傳教育，營造全社會支持旅游業發展的環境氛圍。增強科學技術對旅游產業發展的支撐作用，加快推進旅游業現代化、信息化建設。各地區、各部門要充分認識發展全域旅游的重大意義，統一思想、勇于創新，積極作為、狠抓落實，確保全域旅游發展工作取得實效。國務院旅游行政部門要組織開展好全域旅游示范區創建工作，會同有關部門對全域旅游發展情況進行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告國務院。

國務院辦公廳 2018年3月9日