第一篇：進一步推進城市軟資源市場化配置的思考

一個城市的資源范疇很廣，涵蓋土地、水、道路、生態(tài)環(huán)境、文物古跡、旅游資源等等，按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執(zhí)法部門對城市管理的范圍，將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場、公共設施、園林綠地、廣告設置、各種標志、貿易市場等構成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。

一、優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的必要性 [找材料 到xiexiebang.com-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]

近年來，很多地方政府都提出并實踐著“城市需要建設，更需要經營”的理念。所謂經營城市，就是把城市中的可經營資源如城市土地、城市基礎設施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產，通過對其使用權、經營權、冠名權等相關權益的市場運作，最大限度地盤活存量、引進增量，廣泛利用社會資金進行城市建設，以實現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值的新的城市建設和管理模式。基于這個概念，可以說“經營城市”的精髓就是城市資源市場化。

在市委市政府大力實施“三市并舉”戰(zhàn)略的背景下，擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態(tài)城市等美譽的**已經成為長三角地區(qū)人們休閑、旅游觀光勝地，我們更要加強**市區(qū)這個基礎設施相對齊全，旅游、居住環(huán)境相對較好，并頗受來麗旅游休閑人士高度認可的窗口的建設，加大市區(qū)本級城市軟資源的優(yōu)化配置和有效利用，對于提升整個**市的旅游休閑品位具有舉足輕重的作用。用經營城市理念盤活市區(qū)城市軟資源，充分認可在城市軟資源上發(fā)展起來的城市資源經濟，并將其作為一種區(qū)域資源經濟運行和管理模式，根據(jù)城市的區(qū)位、特色、技術、知識構成、人口、民族特色等諸多因素進行考量，采用市場化的方式優(yōu)化配置城市軟資源，進入城市軟資源可持續(xù)發(fā)展和支撐日常運轉功用的良性軌道。

在市二屆人大一次會議上，市政府《關于**市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要報告》中，明確提出今后五年要進一步加快城市化步伐，加強和規(guī)范城市管理，加強社區(qū)建設，積極開展國家文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市“五城聯(lián)創(chuàng)”活動。努力把**市區(qū)建設成為“長三角”南翼地區(qū)的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市。“五城”是對我市市區(qū)未來五年發(fā)展的規(guī)劃，此目標的實現(xiàn)對我們市區(qū)城市軟資源的建設提出了更高的要求。

我市“十一五”規(guī)劃期間要全面實施“六個一批”工程，這批工程中需要上馬建設的工程很多，需要的投資很大。在建設當中如何實現(xiàn)城市軟資源建設投入少而收益不減，如何加快城市軟資源進入自我良性運轉階段，立足我市市區(qū)城市軟資源現(xiàn)狀，嘗試用市場化的方式優(yōu)化配置和維持城市軟資源的持續(xù)發(fā)展不失為一條可行途徑。

用市場化的方式優(yōu)化配置市區(qū)城市軟資源，表面上看僅僅是提高了政府的財政收入，使得管理更為方便快捷了，但其更深的意義在于實現(xiàn)了從無限權力政府向有限權力政府的轉變,從政府包辦代替一切市場行為到主要依靠市場調節(jié)經濟活動的轉變,從行政命令型政府向以提供有效管理和公共服務為主型的政府轉變，并將從根本上改變城市居民和公務人員對城市軟資源有限價值和有限利用的認識誤區(qū)。

二、**城市軟資源市場化配置狀況

（一）市區(qū)擁有城市軟資源基本情況

**市撤地設市后的“十五”建設期間，迎來了發(fā)展史上嶄新的一頁，尤其是**市區(qū)建成區(qū)面積從2000年的9.2平方公里擴展到23平方公里；全市城市化率從33.1%提高到了38.2%。包括道路、廣場、園林綠地、廣告資源等在內的城市軟資源明顯增加，近年來，**市區(qū)城市軟資源得到有效利用和優(yōu)化配置，這對于改善市區(qū)人居環(huán)境，提高市區(qū)居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數(shù)有著不可估量的作用。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前**市區(qū)的城市環(huán)境軟資源有：

1、“縱六橫五”共22條市區(qū)主要街道的人行道；

2、羅馬、晶都2條步行街；

3、納愛斯、麗陽門、處州3大廣場（不含居民區(qū)休憩公園）；

4、園林綠地，分布在各主街道和廣場；

5、市區(qū)內140余個公交車站點（包括各路公交車停靠點）；

6、有100余個燈箱廣告（以解放街街道為主，不含商家店面燈箱）；

7、鬧市區(qū)主街道橫幅廣告點300余個；

8、大型建筑墻面廣告點20余個；

9、夜市點6個；

10、其他，有公共設施冠名、綠化點、轉盤廣告及冠名資源等等。

（二）市區(qū)推進城市軟資源市場化配置進展情況。

近年來，**積極探索城市軟資源的市場化配置，在城市公交特許經營權、戶外廣告經營權、環(huán)衛(wèi)保潔權、設施管護權、綠化養(yǎng)護權、道路客運線路經營權、道路養(yǎng)護權等方面，進行了以市場化配置的成功實踐。目前市區(qū)操作成功的案例主要有：

1、2003年市本級按照“國有主導、特許經營、有序競爭、統(tǒng)一管理”的原則，采用公開招投標方式，對市區(qū)4條公交線路特許經營權進行競標出讓，政府未作任何投入就完成了四條線路公交車輛的更新，而且取得了1200多萬元的特許出讓收入；

2、市區(qū)從2001年開始進行城市環(huán)衛(wèi)保潔權招投標。目前市區(qū)170萬平方米的保潔區(qū)中有100萬平方米的新增保潔區(qū)和市環(huán)衛(wèi)處所屬的35座公廁全面納入了市場化運作；

3、開展了一條城市道路--壽爾福路和一個廣場--納愛斯廣場冠名權的有償出讓，其中納愛斯廣場的有償出讓基本解決了整個廣場的建設資金。

4、其他。從2004年開始對小車特殊號牌進行公開拍賣已累計成交150多萬元；開展了城市戶外廣告經營權公開出讓等。

總的來看，市區(qū)城市軟資源配置市場化工作取得了較明顯的成效，但仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。**城市軟資源配置市場化尚處于起步階段，其步伐遠遠落后于硬資源的市場化配置。這不僅僅表現(xiàn)在人們對城市軟資源的價值認識不夠，還表現(xiàn)在管理和開發(fā)上各自為政，缺少整體規(guī)劃，市場混亂，處置程序不到位，不能形成規(guī)模效應，持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題。

三、用市場化理念優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的幾點建議

隨著市場經濟體制的確立和城市化發(fā)展戰(zhàn)略在我國的展開，每個城市都在探索城市建設、發(fā)展及其資金來源等問題，各級政府和政府職能部門面對建設項目多、投資資金少這一“僧多粥少”的發(fā)展格局，在扮演公共服務和管理角色的同時，往往表現(xiàn)出思想解放、行動縮手縮腳的矛盾現(xiàn)象。要打破這種格局，當前要立足我市市區(qū)城市軟資源的實際，大膽借鑒其他城市優(yōu)化配置城市軟資源的經驗和做法，多方入手，積極探索一條適合**市本級城市資源的優(yōu)化配置方式。

（一）利用城市規(guī)劃指導開發(fā)，實行公園、廣場、鬧市區(qū)的車輛停放點招標管理

按照新的**市城市總體規(guī)劃（2004-2020）合理科學開發(fā)城市軟資源。城市規(guī)劃是城市建設的總體安排，它全面地、科學地展示了城市空間各個層次的發(fā)展前景及其分工與作用，由此勾勒和塑造出不同區(qū)域、不同區(qū)位、不同地區(qū)的預期增值，直至構造出其各自的宜人居住、宜人工作、宜人娛樂休憩的自然與人文協(xié)調景觀。要在此基礎上進行優(yōu)化配置城市軟資源，在公園、廣場、鬧市區(qū)的汽車、摩托車、自行車停放點實行招標競爭，為城市發(fā)展建設置換一筆可觀的資金。利用城市規(guī)劃這一有力手段，可以說是優(yōu)化配置城市資源最根本、最有效、最富吸引力的方式、方法。

（二）利用招投標方法，對鬧市區(qū)部分地段實行使用權、經營權的招投標統(tǒng)一規(guī)范管理

招投標方法常用于工程建設中，而優(yōu)化配置城市軟資源運用這種方法可以最大限度地發(fā)揮城市軟資源的價值。具體說就是對現(xiàn)有鬧市區(qū)地段的使用權、經營權、廣告設立權、公共服務經營權和公共設施（公交站點）冠名權等資源進行公開出售。比如我市市區(qū)繼光街夜市路段和府前路段是城市管理行政執(zhí)法、工商等部門的管理難點，該地段不許擺攤，而攤販幾乎天天與執(zhí)法人員開展“老鷹抓小雞”。如果采用陽光招標的方式，并加以統(tǒng)一規(guī)范，則既給下崗和生活困難群體一個有序的經營環(huán)境，又不至于對該路段管理陷入“游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。市本級在火車站邊統(tǒng)一改建夜排擋，實行經營權招標的方式，從而使資源、資產變現(xiàn)，置換出維持軟資源有效運行和進一步開發(fā)的建設資金。

（三）利用多維開發(fā)資源的形式，充分挖掘城市空間資源的效益

我們**市本級的新聞媒體不多，僅有兩報紙三電臺三電視頻道，尤其是在前幾年，依托此類媒體廣告資源更少，于是主街道的橫幅廣告資源、燈箱廣告資源得到了淋漓盡致的開發(fā)，到現(xiàn)在還是市區(qū)最主要的廣告資源。要進一步開發(fā)和規(guī)范市區(qū)城市空間廣告資源，以空間資源收益扮靚和建設城市空間，可讓城市上空更加宜人、協(xié)調，城市夜空更加明亮、多彩。

（四）利用公開拍賣方式，籌集新項目的建設資金和公用設施的管理資金這種方法是對城市中若干設施的經營權、使用權等進行公開拍賣，實現(xiàn)所有權與經營權的分離，置換（籌集）新項目的建設資金。例如山東省泰安市為吸引城市公用設施建設資金，打破政府壟斷，放寬市場準入，按照“誰投資，誰受益”的原則，拍賣和出讓城市公用事業(yè)和基礎設施建設的經營權。2000年該市城區(qū)沿街改造，建設公廁，政府決定采用土地無償使用30年，免收一切行政收費，各種入網費、增容費減半征收，并允許同步建設1-3倍面積的商業(yè)用房等優(yōu)惠政策，鼓勵外資、個體私營經濟成份參與，經過不長時間即吸引1億多元社會資金，建設、改造公廁2196個，徹底改變了該城市反映極為強烈的公廁臟、亂、差的面貌，同時也在很大程度上減輕了城市財政資金短缺的困難。

（五）利用資源置換方式，盤活閑置的軟資源存量，提高軟資源的運轉效率用現(xiàn)有的城市軟資源的產權（實際上還有巨大潛在的價值）置換出投資資金，來加速城市建設或城市新興產業(yè)發(fā)展。這種方法對于盤活許多閑置的軟資源存量，優(yōu)化資源配置，提高軟資源的運轉效率，都起著不可低估的作用。比如頗具影響的北京密云縣用廣告經營權換取綠化建設資金的做法，就很值得我們借鑒。地處密云縣城東側道路交匯處的長城環(huán)島，占地50畝，加上基礎設施、燈光、綠化等，總投入需1500萬元。為籌集建設資金，該縣政府決定拍賣環(huán)島四周廣告經營權。經過協(xié)商，世豪公司投入300萬元，包下該環(huán)島的整體綠化任務，地下管網和所有的燈光明亮工程建設，以綠化建設投入換取廣告經營權，為政府解決了部分環(huán)島建設資金。同樣在該縣，江蘇新能源以30萬元買斷橋梁冠名權，這些都是城市軟資源置換突現(xiàn)的功用和商機。縱觀我市對城市軟資源置換運行情況，市區(qū)還存在許多可置換的軟資源有待開發(fā)，比如紫金大橋、大小轉盤的冠名權、出租車牌的冠名權等等。

（六）采用整合—濃縮—再現(xiàn)方式，建立**優(yōu)勢資源特色街道

**市幅員遼闊，轄一區(qū)一市七縣，景寧是全國唯一的畬族自治縣，9縣(市、區(qū))均為“革命老根據(jù)地縣”，地理環(huán)境以中山、丘陵地貌為主。全市土地面積17298平方公里。這種歷史和地理形勢決定了**孕育的自然景觀優(yōu)美而零散，各縣市區(qū)的文化資源、地方特產豐富而有韻味。而豐富的文化資源和美麗的自然景觀，限于零散和

第二篇：進一步推進城市軟資源市場化配置的思考

一個城市的資源范疇很廣，涵蓋土地、水、道路、生態(tài)環(huán)境、文物古跡、旅游資源等等，按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執(zhí)法部門對城市管理的范圍，將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場、公共設施、園林綠地、廣告設置、各種標志、貿易市場等構成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。

一、優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的必要性[找材料到xiexiebang.com-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]

近年來，很多地方政府都提出并實踐著“城市需要建設，更需要經營”的理念。所謂經營城市，就是把城市中的可經營資源如城市土地、城市基礎設施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產，通過對其使用權、經營權、冠名權等相關權益的市場運作，最大限度地盤活存量、引進增量，廣泛利用社會資金進行城市建設，以實現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值的新的城市建設和管理模式。基于這個概念，可以說“經營城市”的精髓就是城市資源市場化。

在市委市政府大力實施“三市并舉”戰(zhàn)略的背景下，擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態(tài)城市等美譽的**已經成為長三角地區(qū)人們休閑、旅游觀光勝地，我們更要加強**市區(qū)這個基礎設施相對齊全，旅游、居住環(huán)境相對較好，并頗受來麗旅游休閑人士高度認可的窗口的建設，加大市區(qū)本級城市軟資源的優(yōu)化配置和有效利用，對于提升整個**市的旅游休閑品位具有舉足輕重的作用。用經營城市理念盤活市區(qū)城市軟資源，充分認可在城市軟資源上發(fā)展起來的城市資源經濟，并將其作為一種區(qū)域資源經濟運行和管理模式，根據(jù)城市的區(qū)位、特色、技術、知識構成、人口、民族特色等諸多因素進行考量，采用市場化的方式優(yōu)化配置城市軟資源，進入城市軟資源可持續(xù)發(fā)展和支撐日常運轉功用的良性軌道。

在市二屆人大一次會議上，市政府《關于**市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要報告》中，明確提出今后五年要進一步加快城市化步伐，加強和規(guī)范城市管理，加強社區(qū)建設，積極開展國家文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市“五城聯(lián)創(chuàng)”活動。努力把**市區(qū)建設成為“長三角”南翼地區(qū)的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市。“五城”是對我市市區(qū)未來五年發(fā)展的規(guī)劃，此目標的實現(xiàn)對我們市區(qū)城市軟資源的建設提出了更高的要求。

我市“十一五”規(guī)劃期間要全面實施“六個一批”工程，這批工程中需要上馬建設的工程很多，需要的投資很大。在建設當中如何實現(xiàn)城市軟資源建設投入少而收益不減，如何加快城市軟資源進入自我良性運轉階段，立足我市市區(qū)城市軟資源現(xiàn)狀，嘗試用市場化的方式優(yōu)化配置和維持城市軟資源的持續(xù)發(fā)展不失為一條可行途徑。

用市場化的方式優(yōu)化配置市區(qū)城市軟資源，表面上看僅僅是提高了政府的財政收入，使得管理更為方便快捷了，但其更深的意義在于實現(xiàn)了從無限權力政府向有限權力政府的轉變,從政府包辦代替一切市場行為到主要依靠市場調節(jié)經濟活動的轉變,從行政命令型政府向以提供有效管理和公共服務為主型的政府轉變，并將從根本上改變城市居民和公務人員對城市軟資源有限價值和有限利用的認識誤區(qū)。

二、**城市軟資源市場化配置狀況

（一）市區(qū)擁有城市軟資源基本情況

**市撤地設市后的“十五”建設期間，迎來了發(fā)展史上嶄新的一頁，尤其是**市區(qū)建成區(qū)面積從2000年的9.2平方公里擴展到23平方公里；全市城市化率從33.1提高到了38.2。包括道路、廣場、園林綠地、廣告資源等在內的城市軟資源明顯增加，近年來，**市區(qū)城市軟資源得到有效利用和優(yōu)化配置，這對于改善市區(qū)人居環(huán)境，提高市區(qū)居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數(shù)有著不可估量的作用。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前**市區(qū)的城市環(huán)境軟資源有：

1、“縱六橫五”共22條市區(qū)主要街道的人行道；

2、羅馬、晶都2條步行街；

3、納愛斯、麗陽門、處州3大廣場（不含居民區(qū)休憩公園）；

4、園林綠地，分布在各主街道和廣場；

5、市區(qū)內140余個公交車站點（包括各路公交車停靠點）；

6、有100余個燈箱廣告（以解放街街道為主，不含商家店面燈箱）；

7、鬧市區(qū)主街道橫幅廣告點300余個；

8、大型建筑墻面廣告點20余個；

9、夜市點6個；

10、其他，有公共設施冠名、綠化點、轉盤廣告及冠名資源等等。

（二）市區(qū)推進城市軟資源市場化配置進展情況。

近年來，**積極探索城市軟資源的市場化配置，在城市公交特許經營權、戶外廣告經營權、環(huán)衛(wèi)保潔權、設施管護權、綠化養(yǎng)護權、道路客運線路經營權、道路養(yǎng)護權等方面，進行了以市場化配置的成功實踐。目前市區(qū)操作成功的案例主

第三篇：金融資源市場化配置問題分析與思考

我國建立社會主義市場經濟的關鍵是要使市場機制在宏觀調控下對資源的配置起基礎性作用。在初期以行政調控為主要特征的宏觀調控取得明顯效果之后，宏觀調控方式向市場化的調節(jié)方式轉變是一個必然的方向。如果不及時進行市場化的改革，沒有市場化的價格信號調整配合，宏觀調控的難度會加大，其效果也難以鞏固和持久。因此，金融宏觀調控應更多地放在市場

機制的完善上，更多地采用市場化的方法和手段，調動市場的理性，通過市場交易來優(yōu)化金融資源配置，這是金融最核心的問題。

一、制約金融資源市場化配置的問題分析

（一）資源的行政性配置。我國龐大的國有經濟，眾多的政府部門，使中央和地方都承擔了大量的經濟管理職能，經濟資源在很大程度上是以政府為主而不是以市場為主進行配置的。由行政手段直接管理具體行業(yè)和投資、貸款項目，使本該由眾多消費者、企業(yè)等社會各種組成部分分別考慮的問題，集中由政府部門進行決策，有很大的主觀性，扭曲了市場的競爭機制。實踐證明，這種資源配置方式是低效的。

（二）利率管制。一般來說，利率是有效配置資源最有力的調節(jié)工具。隨著經濟的逐步市場化發(fā)展，除極少數(shù)關系國計民生的商品外，大部分要素資源已經或者正在實現(xiàn)市場化的配置，雖然我國利率市場化改革不斷推進，但到目前為止，還遠遠未能實現(xiàn)市場化的配置，金融市場沒有形成合理的資金定價機制，不依據(jù)市場供求關系生成的非市場化利率，不能真實反映資金的稀缺程度，不能成為準確真實的資金價格信號，正確調節(jié)貨幣需求，市場對金融資源配置的基礎性作用沒有有效發(fā)揮。

（三）金融市場體系不健全，資金供求不能通過金融市場進行合理的分配。

反映金融市場資源配置效率的主要標志有兩個，一是資金供求能否通過金融市場進行合理的分配，而是通過金融市場配置的資金能否促進資金使用者提高其資金使用效率。我國目前還沒能形成一個能夠高效率配置金融資源、滿足不同風險偏好的資金需求者和供給者的完善的金融市場體系，缺少一種能使金融資源自動流向有利于經濟結構、產業(yè)結構、產品結構改善和資金使用效率提高的資源配置機制。

首先，我國市場化程度較低的銀行體系把貨幣市場主要放在信貸融資上，扭曲了貨幣市場的功能。由于歷史的原因，我國形成了以間接融資為主的融資結構，經過十多年的金融改革，雖然直接融資比例在不斷上升，但融資結構未發(fā)生根本轉變，市場直接配置金融資源功能薄弱，帶來的后果是銀行承擔了經濟結構調整和經濟體制轉軌的絕大部分成本，信貸資金呈現(xiàn)出向大城市、大企業(yè)、大集團集中的趨勢，中小企業(yè)發(fā)展缺乏有力的支持，農村金融不適應農村經濟社會發(fā)展的需要，這表明資金分配的效率不能通過良好的金融體系得到合理體現(xiàn)。

其次，資本市場欠發(fā)達，資源配置功能發(fā)揮不夠。盡管我國城鄉(xiāng)居民儲蓄率居高不下，但儲蓄轉化投資的效率卻不高，而且成為經濟有效需求不足的一個重要表現(xiàn)。究其原因，我國的資本市場與成熟的市場經濟發(fā)展要求相差較大，缺乏活躍的企業(yè)間兼并、收購市場，生產要素通過股權交易進行合理重組渠道較窄，股票市場雖經多年發(fā)展，但容量依舊有限，全流通問題未解決，股價容易扭曲，資本市場的價值發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化資源配置功能難以發(fā)揮。

此外，我國金融市場分割比較嚴重，各市場之間的資金不能實現(xiàn)良性互動，也影響了金融市場優(yōu)化金融資源配置的功能的發(fā)揮。與銀行資金過剩形成巨大反差的是，我國資本市場資金短缺，長期資金來源嚴重不足，這是資金供求的結構性矛盾，反映的是資金有效配置不足。我國m2占gdp的比重接近200%，這種比例在全世界都罕見，資本初始投入缺乏有效渠道。

（四）微觀基礎不完善，金融配置的資源難以有效促進使用者提高使用效率。

我國高度集中壟斷的金融體制，嚴重落后于我國市場化的進程。四大國有銀行壟斷了整個金融機構存貸款的絕大部分，整個銀行體系又高度“縱向化”，而且沒有完全擺脫計劃經濟體制留下的“官本位”特征，信貸行為的市場理性化水平還有待提高，難以形成在競爭基礎上的高效運營機制，也難以對金融資源進行有效配置，從而有效地滿足各類經濟主體多樣化、多層次的金融服務需求。

同樣，國有企業(yè)也沒有成為真正的市場經濟主體。國有企業(yè)的公司治理結構未盡完善，其行為的非市場化傾向十分突出, 不能根據(jù)市場的變化進行理性的經營活動，市場手段對企業(yè)投資和資金需求的調節(jié)作用極其有限, 市場通過利益調節(jié)調整資源配置的功能難以正常發(fā)揮，直接影響了資源配置效率的提高。

二、建議和思考

“十一五”時期，我國我國金融業(yè)將迎來突破性發(fā)展，成為推動經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要基礎性產業(yè)。這就要求金融業(yè)運作的目標從傳統(tǒng)的單一利潤最大化轉向金融資源配置效率指標，加快推進各項改革進程，加強現(xiàn)代市場體系建設

第四篇：區(qū)資源要素市場化配置改革總體方案

**區(qū)資源要素市場化配置改革總體方案

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是推進要素市場化配置改革的攻堅之年。結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快推進要素市場化配置改革制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會精神為指導，圍繞“奮戰(zhàn)五年、再造**”的總目標，以大幅度減少政府對資源的直接配置、優(yōu)化政府保障公共服務、促進公平競爭、推動可持續(xù)發(fā)展為主線，深入推進資源要素市場化配置改革，著力破除要素配置中的體制性障礙，提高要素配置效能和節(jié)約集約利用水平，為建設長三角都市圈中清麗、富裕、樂居的現(xiàn)代化生態(tài)型水鄉(xiāng)魅力之城提供動力和保障。

（二）基本原則

——立足于要素配置方式向更好地發(fā)揮市場基礎性作用轉變，正確處理政府和市場的關系，不斷提高要素配置效能。

——立足于經濟增長方式向創(chuàng)新驅動轉變，強化內生動力，提升產業(yè)層次，引導和倒逼企業(yè)轉型升級。

——立足于政府管理方式向公共服務型轉變，完善公平、公正、公開的政策制度，提高服務效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、主要目標 2014年，健全完善公平、公正、公開的畝產效益動態(tài)綜合評價排序機制，形成要素差別化配置和“騰籠換鳥”激勵倒逼機制，加快建立完善地方金融、創(chuàng)新驅動和要素交易體制機制。到2017年，土地、能源、資金、人才、環(huán)境容量等要素配置中的體制性障礙取得實質性突破，基本形成集約、高效的要素市場化配置機制。

通過3-5年的努力，到2017年全區(qū)力爭騰退低效用地，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗水平、單位GDP能耗和萬元工業(yè)增加值用水量低于全市平均，新增工業(yè)用地畝均投資強度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均投入、畝均銷售和畝均稅收達到全市先進水平，主要污染物排放量完成市下達目標，重點整治行業(yè)整治工作取得明顯成效，全區(qū)發(fā)展質量和效益明顯提升。

三、主要改革任務

（一）完善公平、公正、公開的畝產效益綜合評價排序機制。

1.制定工業(yè)企業(yè)績效綜合分類管理辦法。堅持以“畝產論英雄”的發(fā)展理念，通過對畝均用地稅收、畝均用地增加值、單位用電增加值、單位用電稅收和全員勞動生產率等5項指標作為基本評價標準，根據(jù)各項指標的加權核算得出企業(yè)單位效益水平指數(shù)，結合行業(yè)地位、技術、品牌等定性指標，對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行排名排序，實行ABCD四類分級動態(tài)管理，建立全區(qū)企業(yè)資源產出績效檔案。推動全區(qū)資源要素向高效益優(yōu)質企業(yè)流動，加快工業(yè)企業(yè)轉型升級提高經濟發(fā)展質量和效益。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）

（二）建立差別化的資源要素價格機制。

2.實施差別化電價制度。結合畝產效益綜合評價排序結果，對7大行業(yè)中單位土地、電力稅收產出低于行業(yè)最低標準以下工業(yè)企業(yè)，和國家、省、市規(guī)定的淘汰及限制類行業(yè)執(zhí)行差別電價政策。對差別電價的收入管理，按照“誰征收、誰使用”原則，全額用于淘汰落后產能，推進工業(yè)轉型升級。同時對通過整改達到標準的企業(yè)，經認定不再執(zhí)行差別化電價制政策（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）

3.推行污水處理復合計價收費制度。改革污水處理費僅按化學需氧量排放濃度計征的辦法，結合畝產效益綜合評價排序結果，對企業(yè)采取按入網污水中有害污染物濃度多因子復合計收、差別加價的污水處理收費制度，引導企業(yè)加強污水預處理和達標排放，增加排污成本，減少排放數(shù)量。（牽頭部門：區(qū)住建交通局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)物價局）

4.建立用能總量核定和指標交易制度。健全用能總量核定制度，對全區(qū)年綜合能耗3000噸標煤及以上（電力生產企業(yè)、熱力生產企業(yè)和公共事業(yè)企業(yè)除外）的重點用能工業(yè)企業(yè)，根據(jù)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗對企業(yè)核定用能基數(shù)，并實行差別化用能管理。健立用能指標交易制度，對全區(qū)年綜合耗能3000噸標煤（等價值）以上的工業(yè)企業(yè)，及列入交易范圍企業(yè)所有新增用能項目和其他新增年耗能500噸標煤（含）以上項目，實行核定配額使用（配額內不增加收費）、新增量有償申購、超限額差別收費的核定申購制度并通過交易中心平臺進行交易。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）

5.實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。按照市政府統(tǒng)一調整的土地等級劃分范圍和適用稅額標準，結合畝產稅收、單位能耗、單位排放等指標進行綜合考評，實施城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔的差別化減免政策，加快低端低效產能淘汰步伐，有效提高土地使用效益。（牽頭部門：區(qū)地稅分局）

6.推行差別化排污總量控制和排污權交易制度。實行主要污染物總量控制，根據(jù)下達的總量控制要求制定總量控制計劃，并納入地區(qū)計劃，強化管理執(zhí)行；按照“統(tǒng)籌協(xié)調、綜合治理、突出重點、防治結合”的原則，從結構減排、工程減排、管理減排三方面落實總量減排措施；將總量控制納入建設項目的環(huán)保審批，嚴控項目新增總量。開展排污權交易制度，對日排放生產廢水10噸以上的排污單位或配有1噸/時以上燃煤鍋爐或相當規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位實施排污權交易，根據(jù)不同行業(yè)類別、削減成本確定排污權有償使用金基準價，并適時更新調整。（牽頭部門：區(qū)環(huán)保分局）

（三）建立“騰籠換鳥”激勵倒逼機制。

7.建立低效企業(yè)淘汰退出機制。以7大行業(yè)為重點，按照市場調節(jié)與依法行政相結合、淘汰落后與轉型升級相結合、政府主導與企業(yè)主體相結合、用能總量與減、等量置換相結合、有序淘汰和維護穩(wěn)定相結合、集中整治和長效管理相結合的基本原則，綜合運用法律、行政、經濟等手段，加快推進高耗能、重污染的落后產能淘汰。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）

8.建立嚴格的新增項目準入機制。對新引進或現(xiàn)有企業(yè)擴大生產、技術改造需新征土地的實體項目和不屬于生物醫(yī)藥、新能源、先進裝備、金屬新材、綠色家居和特色紡織六大產業(yè)的零土地技改項目實行產業(yè)導向、經濟效益、環(huán)境影響、能源消耗、項目落地、穩(wěn)定風險和其他事項的項目評估制度。并將評估結果作為各部門簡化手續(xù)辦理行政許可的依據(jù)和不能準入的依據(jù)，也作為業(yè)主對所提指標承諾的依據(jù)。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）

9.建立新增用地彈性出讓制度。把租賃作為出讓方式的補充，并實行多元化租賃方式。按照不同產業(yè)類型，對新興產業(yè)、短周期產業(yè)，根據(jù)產業(yè)周期特點、建設投產進度等確定出讓年限，探索推行工業(yè)用地租賃制以及先租后讓、租讓結合的彈性年期出讓制度。租賃期結束未達標即按合同約定退出，提高土地節(jié)約集約利用水平。（牽頭部門：區(qū)國土分局）

10.健全“空間換地”體制機制。強化規(guī)劃空間布局，嚴格建設項目用地準入，進一步提升工業(yè)用地產出效率；通過差別化地價優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)、先進制造業(yè)、科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，引導產業(yè)轉型升級；完善建設項目履約保證金和分階段權證管理制度，完善工業(yè)用地項目開竣工復核驗收制度，加強建設項目批后監(jiān)管；開展工業(yè)用地挖潛增效活動，深入實施低效用地再開發(fā)、鼓勵建設多層標準廠房、充分利用地下空間，促進土地資源節(jié)約集約利用。（牽頭部門：區(qū)國土分局）

（四）健全金融、人才要素支撐保障機制。

11.創(chuàng)新地方金融體制。著力創(chuàng)新金融產品，引進外埠金融分支機構，建立高效服務的金融體系，形成金融服務實體經濟的良好氛圍。積極探索民間融資的規(guī)范化、陽光化運作，通過設立民間融資服務中心等類金融組織緩解小微企業(yè)融資難、民間資金投資難問題，鼓勵利用民間資金開展中小企業(yè)轉貸服務，鼓勵有條件的小額貸款中心爭取開展民間登記資金委托貸款業(yè)務。充分發(fā)揮多層次資本市場的作用，拓寬融資渠道，積極探索資產證券化、定向募集等新型融資方式，擴大債券融資、股權融資在社會融資規(guī)模中的比重，支持符合條件的企業(yè)通過上市、股權交易中心掛牌交易和發(fā)行中心債券、企業(yè)債、私募債等各類債券進行融資。堅決打擊惡意逃廢債行為，建立規(guī)范、和諧、誠信的金融環(huán)境。（牽頭部門：區(qū)金融辦）

12.完善創(chuàng)新驅動體制機制。圍繞區(qū)委《大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型城區(qū)的實施意見》提出的創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城區(qū)為目標，逐步形成以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，實施《湖州市**區(qū)實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略十八條政策》。加快建設國家級電梯產品質量檢測中心、省級木地板技術創(chuàng)新公共服務中心等科技創(chuàng)新公共服務平臺，提升區(qū)科創(chuàng)園等科技孵化平臺承載能力，支持企業(yè)研究院、重點實驗室或高校研發(fā)機構建設。依托“高層次人才**區(qū)工作驛站”，探索建立“一站式”人才服務平臺，構建以業(yè)績和能力為導向的企業(yè)人才評價標準，完善鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措。（牽頭部門：區(qū)科技局、區(qū)人力社保局）

（五）配套保障機制

13.探索開展企業(yè)投資工業(yè)項目不再審批改革。按照“先試點，后推開”的原則逐步開展企業(yè)投資工業(yè)項目“零審批”。建立動態(tài)管理的區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項目“零審批”企業(yè)庫，入庫企業(yè)經有關部門審核同意，按相關要求作出具有法律效力的承諾后，可自主依規(guī)進行建設，并進行投產前檢驗的“先建后驗”。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）

14.建立便捷高效的要素交易機制。有序推進區(qū)公共資源交易中心建設，搭建區(qū)資源要素交易平臺，加強交易平臺軟、硬件建設。充分利用市公共資源交易中心大平臺，統(tǒng)一發(fā)布各種要素交易信息。健全完善區(qū)交易平臺權限，向市中心爭取200萬元以上的建設項目、土地交易和產權交易權限下放至區(qū)中心（牽頭部門：區(qū)行政服務中心）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)分管副區(qū)長任副組長，區(qū)級相關部門主要負責人為成員的區(qū)資源要素市場化配置改革領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)發(fā)改經信委，統(tǒng)籌協(xié)調推進改革試點工作。

（二）明確責任分工。區(qū)級各部門要切實提高認識，部門主要領導要作為第一責任人，確保要素市場化配置改革工作落到實處。各項改革任務要明確改革目標、責任主體和完成時限，將每項改革任務分解落實到責任單位,明確分管領導、責任科室和具體人員。

（三）強化協(xié)作配合。區(qū)資源要素市場化配置改革領導小組成員單位要密切配合，信息互通，定期會商，分析改革中存在的問題，研究完善相關配套政策措施，合力推進資源要素市場化配置改革各項工作。

（四）注重改革成效。按照省市相關要求，進一步推進資源要素配置市場化、資源要素利用高效集約化。進一步加強改革研究，借鑒海寧試點經驗，深入推進改革實踐，不斷鞏固改革成效，探索建立全區(qū)資源要素高效利用和管理新模式，構建科學合理、規(guī)范有序、符合實際的資源要素管理體制機制，促進科學合理利用資源要素，加快經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（五）強化總結宣傳。積極借鑒海寧及其他縣市區(qū)的有益經驗，對分項改革，從方案制訂、試點執(zhí)行、成效評估等方面建立完善的檔案制度，及時總結成功經驗，修正發(fā)現(xiàn)的問題和不足，不斷完善改革方案，為面上推廣積累經驗。

第五篇：副省長在全省推進市場化配置資源工作電視電話會議上的講話

在全省推進市場化配置資源工作電視電話會議上的講話

副省長 ＸＸＸ

實行市場化配置資源是市場經濟的本質要求，是“三個轉變”的核心。省委、省政府高度重視市場化配置資源工作，ＸＸ、ＺＺ同志多次強調，要在更深層次、更大程度、更廣領域發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，激發(fā)加快四川發(fā)展的動力與活力。這次電視電話會議，就是要進一步落實ＸＸ、ＺＺ同志的要求，分析形勢，查找差距，深化認識，增添措施，更全面、更深入、更規(guī)范地推進全省的市場化配置資源工作。剛才，有關部門分別通報了各自的工作情況，提出了下一步工作的打算和建議，客觀、具體、可行。下面，我講幾點意見。

一、高度重視，充分認識推進市場化配置資源的重要性和緊迫性

黨的十六大指出，“要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”。按照這一要求，省委、省政府認真分析了我省的資源優(yōu)勢和發(fā)展資金短缺的劣勢，及時提出了“三個轉變”的戰(zhàn)略舉措。“三個轉變”的核心，就是推進市場化配置資源。省委常委會多次進行專題研究，省委八屆三次、四次、五次和六次全會都專門作了部署。ＸＸ、ＺＺ同志在全省性的大會上也多次提出明確要求。為更好地推進這項工作，近幾年來，省委先后組織了市(州)和省級部門負責同志到東部沿海發(fā)達地區(qū)考察，學習借鑒先進的經濟思想和經營理念，推動思想觀念的大轉變，出臺了一系列政策措施，全方位、多領域、深層次推進資源變資本。針對少數(shù)干部身陷非法利益格局的問題，ＸＸ同志明確提出“關鍵在干部，要害是利益”，親自抓了土地市場秩序、礦業(yè)秩序、城市規(guī)劃問題和官煤入股等整治工作，堅決破除非法利益格局，為市場化配置資源掃清了障礙。我們要結合實際，進一步認識市場化配置資源工作的重要性。

(一)推進市場化配置資源，有利于增強經濟發(fā)展的動力與活力。ＸＸ同志多次指出，“市場化配置資源能夠產生內在動力，創(chuàng)造微觀活力，釋放發(fā)展?jié)摿Α保瑥娬{“抓住市場化配置資源這個牛鼻子，就是抓住了經濟工作中的要害”。只有創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，才能從根本上破除制約經濟發(fā)展的體制性障礙，為經濟發(fā)展注入生機和活力。沿海地區(qū)的發(fā)展為什么先上去，就是率先推行了市場化配置資源。從我省一些地方的實踐看，只要按照省委的部署加快了市場化配置資源的步伐，就能變潛在的資源優(yōu)勢為現(xiàn)實的經濟優(yōu)勢，最大限度地激發(fā)經濟發(fā)展的潛能。

(二)推進市場化配置資源，有利于推進政府職能的轉變。近幾年來，我們抓了行政審批制度改革，減少了行政審批事項，把項目、資源更多地交給市場配置。只有減少權力干預，把應該由市場配置的資源交給市場去配置，政府才能從根本上轉變職能，把更多的精力花在社會管理、公共服務等職能上。成都市去年完成了沙河綜合整治工程，并獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”，效果很好。在項目運作中，政府負責制定規(guī)劃、落實項目環(huán)境和運作規(guī)則，業(yè)主負責項目具體運作。最后業(yè)主以1億元的資本金，通過土地拍賣，融通了30多億元的總投資，確保了項目的順利完成。

(三)推進市場化配置資源，有利于實現(xiàn)國有資產保值 增值。南充市的果州賓館原是市政府的招待所，設施陳舊，經營不善，缺乏市場競爭力。為走出困境，市政府決定將招 待所18.9畝土地的開發(fā)使用權進行公開拍賣，起價8000萬元，最后以9950萬元的價格賣出，每畝達352萬元。扣除拆遷成本，政府獲得了7000萬元的土地收益。而鄰近的人民影都，同樣是黃金口岸，土地面積還多3畝，此前僅以3000多萬元協(xié)議出讓。兩種不同的土地轉讓方式表明，以協(xié)議方式低價轉讓國有資產，容易導致國有資產的流失，而市場化配置資源則可以實現(xiàn)資源價值的最大化。又比如，成都“中海名城”的土地通過拍賣，政府獲得土地收益2億多元。在甘洛礦業(yè)秩序整治中，對依法收回的10宗礦權進行公開拍賣，收益5.3億元，是起拍價的6.3倍；道孚縣拍賣農戈山鉛鋅礦，成交價1066萬元，是評估價的4．6倍。實踐表明，用市場化方式配置資源，可以有效防止國有資產流失，最大限度地實現(xiàn)國有資產保值增值。

(四)推進市場化配置資源，有利于促進資源綜合開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護。甘洛礦業(yè)秩序整治前，用行政審批配置礦產資源，導致了暗箱操作、權錢交易、官商勾結等違紀違法現(xiàn)象的產生。通過不正當手段獲取開采權后，業(yè)主一味追求效益最大化，濫采亂挖，大量有毒有害金屬廢渣隨意棄置，導致水土流失，植被破壞，極易形成泥石流、山體滑坡等災害，流經該縣的尼日河，其水質中含鉛量超過國家規(guī)定標準34.8倍，危及人民群眾生命財產安全，造成了資源的嚴重浪費和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，直接經濟損失在2700萬元以上。只有堅定不移地推進市場化配置資源，堅持走開發(fā)與保護并重之路，變破壞性、掠奪性開發(fā)為綜合開發(fā)、合理利用，變短期行為為謀求可持續(xù)發(fā)展，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，才能實現(xiàn)生態(tài)保護與資源開發(fā)協(xié)調、經濟增長與資源環(huán)境相平衡、人與自然和諧發(fā)展。

(五)推進市場化配置資源，有利于從源頭上預防腐敗。過去，資源配置由政府掌控，權力掌握在政府部門及其工作人員手中，一旦失去制約、失去監(jiān)督，就容易導致暗箱操作，給違法犯罪分子以可乘之機。在巨大經濟利益的驅動下，不法分子就會采取種種非法手段拉攏腐蝕政府部門工作人員，少數(shù)政府部門工作人員也不惜鋌而走險，利用手中的權力，進行權錢交易。近年來省紀委查處的甘洛巫林案件、犍為田玉飛案件、攀枝花楊四維案件、大竹縣王紹奎案件等，都是在資源行政分配過程中搞權錢交易的典型案例。實行市場化配置資源，堅持公開、公平、公正原則，使領導干部及機關工作人員在權力行使過程中，處于社會公眾監(jiān)督之下，減少暗箱操作的機會，減少發(fā)生權錢交易的可能性，推進從源頭上預防和治理腐敗工作。

二、認清形勢，準確分析當前市場化配置資源的現(xiàn)狀

近年來，在省委、省政府的領導下，各市(州)和省級各部門轉變觀念，積極探索，采取切實措施，全力推動市場化配置資源工作，取得了初步成效。一是土地資產運營工作取得了顯著成績。各級政府清理整頓土地市場，加強宏觀調控，在土地供應總量基本持平的情況下，收益連年增長。2004年全省土地供應總面積僅比2003年增加O.02％，但收入增長46.7％。去年，全省土地收入達262億元，兩年時間翻了兩番。二是市場化配置礦產資源工作打開了局面。以招拍掛方式出讓礦權的比例逐年上升，2002年為6%，2003年為40％，2004年為65％，2005年達83％。2005年，全省礦權拍賣收益達11.2億元，全省以招拍掛方式出讓探礦權、采礦權1094宗，收益13.2億元，比2004年增長14％。三是國有企業(yè)產權入市交易初見成效。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于嚴肅國有產權轉讓工作紀律的規(guī)定》，省政府辦公廳印發(fā)了《四川省企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》。一些地方采用公開拍賣方式轉讓國有產權取得了實效。天全縣公開拍賣白沙河水電廠，使國有資產增值1310萬元。四是建設工程招投標工作進一步規(guī)范。先后建立了統(tǒng)一評標專家?guī)臁⒔y(tǒng)一市場交易、招監(jiān)委統(tǒng)一協(xié)調監(jiān)督、重大項目同步跟蹤、網上公示及受理投訴等機制，健全了一系列規(guī)章制度，推行了最低價評標法，對政府投資的非經營性項目實行“代建制、交鑰匙”模式，制定了紀律處分條規(guī)，查處了一批典型案件，初步建立了“專家評標、業(yè)主定標、行政部門監(jiān)督”的招投標監(jiān)管體系。五是政府采購工作取得積極進展。各級加強了政府采購目錄管理，市級以上采管職能全部實現(xiàn)分設，采購范圍和規(guī)模進一步擴大，采購效率有所提高。去年，全省完成采購金額110億元，同比增長49.7％，節(jié)約財政資金11．2億元。六是資源市場化配置的范圍逐步擴大。煤礦、鉛鋅礦、金礦、砂石礦等礦權，經營性土地使用權，都推行了市場化配置。我省推進市場化配置資源工作走在了全國前列，得到了各方面的充分肯定，引起了中央有關領導同志的高度重視，中央紀委在聽取我省工作匯報和總結我省工作經驗的基礎上，已把這項工作作為2006年全國的一項重點工作進行部署。

我省市場化配置資源工作雖然取得了一定成績，但不能估計過高，還存在著不少突出的矛盾和問題，嚴重阻礙著市場化配置資源工作的深入開展。一是思想認識還有待進一步提高。個別地方和部門認識不到位，思想不統(tǒng)一，態(tài)度不堅決，措施不得力。二是市場化配置資源發(fā)展不平衡。目前主要集中在土地、礦權等自然資源和工程招標方面，水利(水電)資源、旅游資源、城市公共資源以及國有產權等方面才剛剛開始。有的市(州)工作起步早一些，工作力度大一些，已初見成效，有的起步晚一些，才著手開展工作。三是市場化配置資源操作不規(guī)范。從群眾反映的情況來看，去年，全省紀檢監(jiān)察機關收到涉及此類問題的舉報近1300件。從目前的情況來看，不嚴格按照市場化配置資源的程序進行操作的情況還普遍存在，搞形式、走過場、搞虛假招拍掛或規(guī)避招投標。比如，有的搞串標；有的在競買人不足3人的情況下，沒終止拍賣；有的隨意改變競標人的資格；有的不按規(guī)定發(fā)布信息，甚至人為縮短公開時間等。配置資源的市場化程度不高，價格競爭機制沒有充分形成，違反國家法律法規(guī)的情況還時有發(fā)生。四是部分干部還沒有完全退出非法利益格局。一些領導干部及機關工作人員利用職務上的便利或工作上的影響，非法干預和插手工程發(fā)包、土地礦權出讓、政府采購和國有產權轉讓工作，從中謀取非法利益；有的與中介機構、供貨商相互勾結，操縱市場交易。這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

三、拓寬領域，全面推進市場化配置資源工作

市場化配置資源是一項全局性工作，政策性強、要求高、難度大。各地、各部門要按照ＸＸ、中偉同志的要求，進一步統(tǒng)一思想認識，態(tài)度要更堅決，措施要更有力。要按照“一手抓推進、一手抓規(guī)范”的工作思路，堅持科學規(guī)劃、突出重點、整體推進的工作方針，總結和借鑒成功經驗，不斷擴大范圍，健全制度，規(guī)范行為，全面深入地推進市場化配置資源工作。

(一)進一步拓展市場化配置資源的領域。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，國有資產都要實行市場化配置。結合我省實際，當前要著重在以下領域積極探索推進，力爭取得新的突破。一是自然資源。在抓好市場化配置土地、礦山等資源的同時，逐步推行水利(水電)資源開發(fā)權、旅游資源開發(fā)經營權的市場化配置。二是城市公共資源。對依附于市政公用設施的經營項目、公共資源衍生的冠名權項目和生態(tài)環(huán)境、文物古跡等有形資產，以及依附于有形資產上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形資產的使用權、經營權，也要逐步推行市場化配置。對公用公益單位的資產處置，一定要慎之又慎，不能一賣了之，要切實維護人民群眾的切身利益。三是國有產權。黨政機關、人民團體、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)的國有資產產權轉讓，必須經中介機構評估后進入交易中心，按照法定程序，采用公開競價等方式進行轉讓。轉讓集體企業(yè)的資產，也要參照國有資產轉讓程序執(zhí)行。四是工程發(fā)包。國家投資建設工程及相關的設備、材料采購，必須按照國家規(guī)定實行招標。嚴禁政府投資項目以帶資承包方式進行建設。五是國有企業(yè)物資采購。要逐步規(guī)范國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的物資采購工作，大宗物資要按照規(guī)定進行招標采購。

(二)進一步完善公開、公平、公正的市場化配置機制。一是健全信息充分披露機制。資源轉讓的相關信息，要通過報刊、廣播電視、網絡和其他形式，廣泛、及時、準確、規(guī)范地向社會公開發(fā)布。公開資源轉讓的信息要充分，不得隱瞞真實情況。二是形成充分的競爭機制。在資源的招標、拍賣、掛牌出讓等環(huán)節(jié)，必須毫不動搖地實行公平競爭、公開競價。對相關的評估、規(guī)劃、審驗、設計、代理、監(jiān)理等中介性機構，也要通過市場競爭的方式產生。三是建立結果公示機制。通過市場競爭形成的結果要及時對外進行公示，接受社會監(jiān)督。

(三)進一步完善市場化配置資源的制度。近幾年來，我省在工程招標、土地礦權出讓、政府采購和國有產權轉讓等方面，已陸續(xù)出臺了一些規(guī)章制度，較好地推動了市場化配置資源工作，但還遠遠達不到健全和完善的程度。有的部門至今沒有出臺市場化配置資源的具體操作辦法，有的領域還無章可循，要求實行市場化配置的資源范圍不明確，操作程序不清楚。因此，要把制度建設作為推動市場化配置資源的重要保障。一是對已有的規(guī)章制度必須嚴格逗硬執(zhí)行。現(xiàn)在有了制度不嚴格執(zhí)行，變花樣規(guī)避制度的現(xiàn)象還比較普遍，要及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的問題，抓住一個，處理一個。二是根據(jù)形勢的變化和實踐中出現(xiàn)的新情況及時進行修訂、完善。各地、各部門要準確了解本地區(qū)、本系統(tǒng)市場化配置資源的情況，準確把握市場化配置資源過程中存在的問題，深入分析原因，找準影響市場化配置資源的各種因素和條件，對可以解決的，要采取有效措施立即解決；對一時解決不了的問題，也要積極創(chuàng)造條件盡快解決；對本地區(qū)、本部門不能解決的問題，要及時向省委、省政府反映。

(四)進一步規(guī)范市場化配置資源的行為。針對當前不嚴格按照市場化配置資源的程序執(zhí)行，規(guī)避法律法規(guī)的突出問題，要抓住重點環(huán)節(jié)，加大規(guī)范工作力度。目前要重點規(guī)范中介機構的從業(yè)行為和招投標工作。我省中介機構良莠不齊，有的執(zhí)業(yè)水平不高，有的執(zhí)業(yè)誠信度較差，有的甚至違紀違規(guī)違法，直接影響到資源市場化配置的效果。如四川省房地產總公司在改制過程中，私下聘請的某評估機構，對一宗土地估價870萬元，改制后10個月再次評估，就達1360方元，凈增值56%。中介機構的主管部門要制定從業(yè)規(guī)范，解決職能錯位、行為失范等問題。要嚴格中介機構從業(yè)準則，嚴肅查處虛假驗證、虛假評估等行為，對嚴重違法違規(guī)的代理機構，要嚴格執(zhí)行“市場禁入”制度。招標是市場化配置資源的主要方式。要加快制定招標投標監(jiān)督辦法，嚴格規(guī)范、執(zhí)行招投標工作程序，加強對招投標的監(jiān)督檢查，堅決杜絕領導干部批條子、打招呼，干預和插手資源配置的問題。國家法律和政策規(guī)定要招標的，一律實行招標。

(五)進一步加大查處力度，堅決破除非法利益格局。當前，一些領導干部利用權力插手礦產資源開發(fā)、土地及其 他國有資源配置，官商勾結、權錢交易、暗箱操作、違規(guī)經 營，嚴重侵害群眾利益，影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要按照 中央和省委的要求，繼續(xù)碰硬較真，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。當前，尤其要重點查處官煤勾結的案件。通過查 處典型案件，鞏固市場化配置資源工作成果。要堅持查案與糾風、建制、教育相結合，通過查處典型，舉一反三，達到“處理少數(shù)，教育多數(shù)，錢要收回，風要剎住”的目的。在推動市場化配置資源工作中，我們要深刻吸取漢源事件的教訓，推動全省礦業(yè)秩序整治的深入開展；要抓住典型，認真剖析，建章立制，從整體上規(guī)范推進市場化配置資源工作。

同志們，我省推進市場化配置資源工作任務艱巨而繁重，各級政府要切實加強領導，在已經取得成績的基礎上，不斷總結經驗，探索市場化配置資源的新方法、新途徑，為全面深入推進市場化配置資源作出新的更大的貢獻。