第一篇：推進工業(yè)用地市場化配置工作方案

推進工業(yè)用地市場化配置的方案

根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神，為落實好市委十二屆九次全會要求，進一步加強工業(yè)用地要素保障，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推進我市工業(yè)用地市場化配置通知以下。

一、實行分類供地 工業(yè)用地分為招商引資保障類用地、扶持做大做強類用地和市場充分競爭類用地。

（一）招商引資保障類用地。區(qū)縣（市）政府（管委會）應集體選商遴商，精準設置產(chǎn)業(yè)門類、投入產(chǎn)出、生產(chǎn)技術(shù)、招商要求等條件，確保項目符合高質(zhì)量發(fā)展要求。

（二）扶持做大做強類用地。區(qū)縣（市）政府（管委會）應集體分析研究，科學研判企業(yè)的成長空間和發(fā)展預期，合理確定用地規(guī)模，明確產(chǎn)業(yè)鏈等要求，確保項目做大做強。

上述兩類用地，規(guī)劃資源部門根據(jù)屬地意見和招商要求，按協(xié)議要求掛牌，確保供地。

（三）市場充分競爭類用地。市場充分競爭類用地實行“控地價、競貢獻”出讓，即地價控制在一定區(qū)間，當?shù)貎r達到上限時，轉(zhuǎn)為競稅收。當稅收達到上限時，轉(zhuǎn)為競竣工時間，竣工時間短者競得土地。

1.統(tǒng)一條件。競買條件要明確標準地、地價區(qū)間、稅收區(qū)間等具體要求，除此外，各地不得設置任何傾向性、排他性的競買條件，不得有意向單位和相關(guān)承諾，切實做到公開公平競爭。

2.統(tǒng)一咨詢。由規(guī)劃資源部門統(tǒng)一負責競買咨詢服務，解答企業(yè)對做地進度、指標條件、出讓方案、競價規(guī)則、競買操作等方面的咨詢，并負責處理有關(guān)投訴，避免企業(yè)被誘導、被誤導。

3.統(tǒng)一收儲。各地應指定區(qū)級做地機構(gòu)，統(tǒng)一開展本地區(qū)工業(yè)用地征收補償、區(qū)域評價、配套建設等出讓前期工作，杜絕意向單位做地，確保做地質(zhì)量，確保供地后即具備開工條件。

市區(qū)市場充分競爭類用地由市土地儲備交易中心按標準收儲入庫。其余由屬地土地儲備機構(gòu)按標準收儲入庫，入庫情況每月報市土地儲備交易中心備案。

4.統(tǒng)一出讓。規(guī)劃資源部門對收儲的市區(qū)市場充分競爭類用地應即時公告。可通過發(fā)布預出讓信息、拓寬出讓公告發(fā)布渠道及范圍、適度延長出讓公告期等方式，提高信息發(fā)布的廣度和針對性，真正做到地等項目，出讓流標的不計入考核。

市區(qū)市場充分競爭類用地由市規(guī)劃和自然資源局根據(jù)屬地政府書面提供的標準地要求、地價區(qū)間、稅收區(qū)間和履約監(jiān)管協(xié)議等，擬定出讓方案報市人民政府批準后出讓。其余由屬地規(guī)劃資源部門掛牌出讓，出讓方案報市規(guī)劃和自然資源局備案。

5.統(tǒng)一承諾。凡承諾遵守投資建設要點的企業(yè)，均可參與競買，可直接在市級報名競買。參與競買的企業(yè)要理性有序競爭，自愿承諾履行《履約監(jiān)管協(xié)議書》等合同約定的各項內(nèi)容。

二、實行協(xié)同供地 招商引資保障類用地、扶持做大做強類用地和市場充分競爭類用地實行協(xié)同供地，實現(xiàn)比例相宜、質(zhì)量相當、進度相適。

（三）比例相宜。招商引資保障類和扶持做大做強類兩類用地的供應面積占年度工業(yè)用地出讓面積的比例不高于 60%，市場充分競爭類產(chǎn)業(yè)用地的供應面積占年度工業(yè)用地出讓面積的比例不低于 40%。30 畝以下工業(yè)用地原則上列入市場充分競爭類用地。

（四）質(zhì)量相當。各地要科學規(guī)劃、合理布局招商引資保障類用地、扶持做大做強類用地和市場充分競爭類用地。三類用地的區(qū)位條件、配套成熟度要相當，防止市場充分競爭類用地“無人問津”。

（五）進度相適。各地要提前謀劃、同步推進招商引資保障類用地、扶持做大做強類用地和市場充分競爭類用地的做地工作，要統(tǒng)籌安排出讓進度，推動按比例出讓。市規(guī)劃資源部門按季度通報各地三類用地的出讓面積和占比情況。

三、實行高效供地 （六）推行云上讀地。各地要將工業(yè)用地布局規(guī)劃、做地收儲計劃、出讓信息以及存量工業(yè)用地（小微企業(yè)園、標準廠房）廠房出租等信息在“讀地云”平臺上統(tǒng)一發(fā)布，內(nèi)容包括：地塊類別、坐落、區(qū)位條件、360 度全景影像、規(guī)劃條件、標準地要

求、產(chǎn)業(yè)導向、招商條件等信息。

（七）強化云上招商。各地土地儲備機構(gòu)要建立動態(tài)更新機制，在凈地收儲、用地守則明確、招商條件確定、出讓公告、成交確認、開工竣工等環(huán)節(jié)對上云地塊的信息進行更新，確保信息即時發(fā)布、動態(tài)更新、公開透明。要通過報紙、微博、微信、直播等方式，強化云上地塊的招商推介，在全社會營造“找地看云，拿地用云、解決問題靠云”的良好氛圍。

（八）組織云上出讓。規(guī)劃資源部門根據(jù)工業(yè)用地分類情況擬定出讓方案，報有權(quán)一級人民政府批準后，在浙江省土地使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺組織地塊出讓。

（九）實現(xiàn)雙線簽約。成交并確認后，受讓人可線上或線下與各區(qū)縣（市）政府（管委會）簽訂《履約監(jiān)管協(xié)議書》，與規(guī)劃資源部門簽訂《土地出讓合同》。選擇線上簽約的，受讓人憑浙江省土地使用權(quán)網(wǎng)上交易時持有的數(shù)字證書在線辦理。

（十）推行書證同辦。地塊出讓公告時，同步啟動不動產(chǎn)登記等前期準備工作，待《土地出讓合同》簽訂并完稅后，同步在浙江政務服務網(wǎng)生成不動產(chǎn)權(quán)證書電子證照，電子證照內(nèi)容與紙質(zhì)證照一致，均具有同等法律效力。需要不動產(chǎn)權(quán)紙質(zhì)證書的，可郵寄送達或自行到登記窗口領取。

四、落實履約責任 （十一）規(guī)范供地行為。各地要嚴格執(zhí)行國家、省市有關(guān)供地政策和用地標準，不得突破用地出讓面積和容積率等指標限制

要求。嚴格執(zhí)行“凈地”出讓，不具備“凈地”條件的，一律不得出讓。嚴格供地決策程序，決策過程做到公開透明、有案可查、永久追溯。嚴格執(zhí)行各項惠企政策，切實推動政策落地，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。

（十二）落實履約責任。各地要積極探索有效的履約監(jiān)管方式，要明確履約監(jiān)管的具體內(nèi)容、考核辦法、懲戒措施、違約責任等。項目建成投產(chǎn)后，各地應及時對受讓人的踐諾情況開展跟蹤評價。承諾稅收的評價期不少于 5 年，評價期內(nèi)可統(tǒng)籌平衡。

（十三）實施違約懲誡。對未兌現(xiàn)畝均稅收、開竣工、固定資產(chǎn)投資強度等承諾的，各地根據(jù)協(xié)議約定處理。依法將違約受讓單位、企業(yè)法人代表列入失信名單，予以聯(lián)合懲戒。經(jīng)有權(quán)一級人民政府審查批準后，規(guī)劃資源部門可按規(guī)定解除《土地出讓（租賃）合同》，收回建設用地使用權(quán)。

各地對保障類產(chǎn)業(yè)用地的招商、監(jiān)管另有約定的，從其約定。

五、強化保障措施 （十四）強化組織領導。“讀地云”是我市土地資源要素推介、出讓、服務的統(tǒng)一平臺，是實現(xiàn)企業(yè)看地、拿地、用地和政府規(guī)劃、收儲、出讓、服務政企雙向直達、信息共享、全流程閉環(huán)運行的辦事系統(tǒng)。各地各部門要提高思想認識，加強組織領導，在保障招商引資項目的同時，要同步推進充分競爭類用地的市場化配置改革，促進政府做地、市場供地、企業(yè)高效用地。

（十五）壓實主體責任。各區(qū)縣（市）政府（管委會）是工

業(yè)用地要素市場化配置的責任主體，要確保做地質(zhì)量，要在項目生成、審批、實施、投產(chǎn)、達產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營建立全過程服務、履約監(jiān)管機制，指導企業(yè)快開工、快投產(chǎn)、快見效，監(jiān)督企業(yè)保質(zhì)保量履行各類協(xié)議、合同。

（十六）落實部門協(xié)同。市級發(fā)改部門牽頭每年對標準地履約監(jiān)管情況進行評價通報，將企業(yè)、企業(yè)法人的履約情況納入信用記錄。市級審計部門將履約監(jiān)管納入各區(qū)縣（市）政府（管委會）主要領導的經(jīng)濟責任審計。市級規(guī)劃和自然資源部門負責完善“讀地云”平臺，編制工業(yè)用地供應計劃，制定工業(yè)用地收儲標準，組織地塊出讓，加強出讓合同和不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理。

（十七）強化督查考核。工業(yè)用地要素市場化配置納入市綜合考評，按招商引資保障類用地、扶持做大做強類用地和市場充分競爭類用地出讓面積、占比“雙控”，開展月度跟蹤、季度通報和年度考核，對推進成效顯著的給予激勵，對工作滯后的通報批評。市政府督查室列入全市性年度督查檢查計劃，加強各地落實情況的督促檢查。

六、附則 （十八）本通知自？年？月？日起施行。由市規(guī)劃和自然資源局負責牽頭組織實施，前發(fā)文件與本通知不一致的，以本通知為準。各區(qū)（縣、市）政府（管委會）要根據(jù)本通知制定具體實施細則。

第二篇：創(chuàng)新機制大力推進人才資源市場化配置進程

人才市場已成為社會主義市場體系的重要組成部分，對經(jīng)濟增長的貢獻率日益增高。人才市場已在人才資源的優(yōu)化配置中發(fā)揮著越來越重要的基礎性作用。人才市場已成為加快人才資本轉(zhuǎn)變的重要載體，各類人才已基本實現(xiàn)由靜態(tài)的原始要素向動態(tài)的可增資本轉(zhuǎn)變，用人單位實現(xiàn)由伯樂相馬向賽場選馬轉(zhuǎn)變。在人才市場，通過人才與人才對用人單位的激烈競爭，用人單位與用人單位對人才的激烈競爭，競出了活力，競出了成效。***年***月***人才市場正式掛牌成立以來，我們圍繞人才市場的建設和發(fā)展作了積極的探索。

一、創(chuàng)新人才市場管理體制

1、積極拓展發(fā)展空間。在目前政府人事行政主管部門與所屬的人才市場關(guān)系未徹底斷開的情況下，縣級人才市場的絕大多數(shù)業(yè)務仍然需依靠行政行為才能得以順利開展，仍然需要加大對市場的扶持、指導和規(guī)范力度，把市場作為人事部門的一個主要產(chǎn)業(yè)來抓，并努力做大做強。只要有利于人才市場的發(fā)展，都應委托人才市場經(jīng)營。

2、瞄準人才市場發(fā)展的主攻方向。以事業(yè)單位改革和人事制度改革為契機，努力拓展新業(yè)務，特別是自收自支的事業(yè)單位和用人自主的企業(yè)。

二、堅持人才資源市場配置機制

1、理念創(chuàng)新。我們堅持與時俱進，解放思想，樹立以人為本的觀念，人才資源是第一資源的觀念，人人都可以成才的觀念。著力推行兩個轉(zhuǎn)變：從行政管理人才資源向市場化配置資源轉(zhuǎn)變；從管理向服務轉(zhuǎn)變。我們堅持以尊重知識、尊重人才、服務經(jīng)濟、服務基層為宗旨，努力辦好人才市場，給求才單位和求職個人提供一個雙向選擇的好場所，為識才、重才、用才營造一個寬松良好的環(huán)境。一是增強服務意識，由“開門”、“等上門來”的服務向“登門”、“送上門去”(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的服務轉(zhuǎn)變，使各類人才信息由被動索取變主動發(fā)送。二是增強管理意識，樹立“人本管理”觀念，以群眾之需為落腳點，以熱心、熱情服務為宗旨，防止群眾辦事要等的職工缺位現(xiàn)象。三是增強經(jīng)營意識，擺脫行政干預，樹立“經(jīng)營人才”的市場觀念，依靠市場行為，創(chuàng)新市場化改革配套機制，以市場需求為導向?qū)⑷瞬攀袌鲋鸩绞袌龌?/p>

2、工作創(chuàng)新。第一是大力拓展業(yè)務。***年以來，***人才市場積極應對新形勢、新任務，把過去單純的畢業(yè)生人事檔案代理拓展到社會中介機構(gòu)、企事業(yè)單位、辭職辭退等流動人員的各種人事關(guān)系代理。截止今年**月**號，縣人才市場共保存檔案***卷，進行各類人員人事代理***人次，集體人事關(guān)系代理***家，為企業(yè)發(fā)布招聘人員信息***條，向企事業(yè)單位輸送人才***人。

二是在人才市場的快速發(fā)展過程中，不斷加強人才市場供求主體需要，積極為用人單位引進人才，為求職者提供展示才華的舞臺。***年引進本科畢業(yè)生***人，***年通過人才市場從各高等院校引進師范類本、專科畢業(yè)生***人，非師范本科生***人；今年又引進師范類本專科畢業(yè)生***人，非師范本科生***人。

三是大力推動企事業(yè)單位用人和各類人才進入人才市場，形成人才就業(yè)找市場，單位用人到市場的良好局面，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。主要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革全員聘用制的推行，事業(yè)單位新進人員“凡進必考”，一律進入人才市場，進行公開考選和聘用合同制，一切人事關(guān)系放在人才市場，對事業(yè)單位新進人員實行全員人事代理。另一方面開展人才引進工作，從高等院校引進緊缺專業(yè)的本、專科畢業(yè)生，“不求所有，但求所用”，優(yōu)化我縣人才資源配置。

三、強化“三公開、一監(jiān)督”約束機制

1、信息公開。我們開設了專門的公開欄，公開各種信息，如公開招聘、求職信息、公開公務員考核結(jié)果、公開各種考試信息等。在近幾年的教育系統(tǒng)中小學教師招考工作中，我們也完全公開考試政策和名額等信息。

2、程序和過程公開。不論是公務員還是事業(yè)單位人員的“凡進必考”，我們都堅持公開、公平、公正的原則，公開辦事程序，公開辦事過程，嚴格規(guī)范各個環(huán)節(jié)。在近幾年的教師招考中，我們都明確公開了招考程序，在組織考試和閱卷過程中，都有考生代表參與觀摩，做到全程公開。

3、收費項目和標準公開。人才市場建立了收費公示欄，將各種收費項目、標準、收費依據(jù)文件號、收費范圍都公布上墻。使各種收費公開化，讓辦事人員繳費繳得明白。

4、接受社會和群眾監(jiān)督。在各種人員招考工作中，我們不僅有紀檢部門的參與和監(jiān)督，而且向社會公布舉報電話，設置舉報箱，由紀檢組專人負責，認真接受社會和群眾的監(jiān)督。

四、實行以聘用制為核心的用人機制

隨著事業(yè)單位人事制度改革的進一步深入，我們不斷創(chuàng)新以聘用制為核心的用人機制，實行“老人老辦法，新人新辦法”對新進人員一律實行全員聘用制和全員人事代理制。

1、實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。就是通過聘用制的推行轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

2、進行公開考聘。事業(yè)單位新補充人員，除涉及崗位確需采用其它方式選拔人員以外，完全按照公開、公平、公正的原則，通過人才市場實行公開招聘和考試考核的辦法，與單位簽訂聘用合同，實行人事代理。近五年來通過人才市場公開招考教師***名，招考衛(wèi)生醫(yī)護人員***名，招考畜牧專業(yè)技術(shù)人員***名，對所有招考聘用人員簽訂了聘用合同，并為招考的***名人員辦理了檔案和人事關(guān)系代理，實現(xiàn)了全員聘用制和全員人事代理。

3、完善人事代理。認真貫徹《***省人事廳關(guān)于印發(fā)〈***省人事代理暫行辦法〉的通知》建立和完善事業(yè)單位工作人員人事代理制度。以激發(fā)人才流動活力，變“單位人”為“社會人”。所有大中專畢業(yè)生、退伍安置人員、事業(yè)單位新進人員、機關(guān)新進工勤人員、辭職辭退(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)等流動人員一律進入人才市場，把檔案和人事關(guān)系交由人才市場管理，實行全員人事代理。幾年來辦理畢業(yè)生檔案和人事關(guān)系代理***人次，辦理退伍安置人員各項代理***人次，辦理事業(yè)單位新進人員代理*** 人次，辦理中介機構(gòu)集體人事關(guān)系代理***個共***人。

五、完善緊缺人才引進機制

三年來分別從***農(nóng)業(yè)大學、***信息工程學院等高校引進植物保護、計算機科學與技術(shù)等緊缺專業(yè)畢業(yè)生共***人，按專業(yè)對口原則，分別安置到了農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等單位。另外還從***等高等院校引進師范類緊缺專業(yè)本、專科畢業(yè)生***人，充實到各缺編的中小學任教。

1、政策上給予優(yōu)惠。根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展和人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，按照***委辦發(fā)***號和***組發(fā)***號文件精神，從***年開始實施“三年人才引進戰(zhàn)略”，即每年從各大高校引進緊缺專業(yè)畢業(yè)生五至十名。引進人員在占編、人事代理、落戶等方面都給予一定的優(yōu)惠。

2、單位高度重視。各用人單位非常重視引進高校畢業(yè)生工作，為他們解決好了住房及日常生活中的實際困難，給他們創(chuàng)造了良好的工作和生活環(huán)境。前兩年引進的畢業(yè)生已經(jīng)適應了工作崗位和生活環(huán)境，在各自的崗位上發(fā)揮自己的才能，有的畢業(yè)生經(jīng)過兩年的實踐鍛煉，已經(jīng)成為單位的中堅和骨干力量。

六、切實提高優(yōu)質(zhì)服務水平

人才市場是人事部門對外服務的窗口單位，職工的一言一行都代表整個單位和人事部門的形象。我們從內(nèi)部管理、自身建設和“五心”服務（即：服務要熱心、專心、耐心、細心、盡心）上不斷創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務機制。

1、規(guī)范內(nèi)部管理。建立健全了規(guī)范的崗位責任制，公開辦事程序（特別是建立了人才市場收費公示欄，收費項目和標準公開上墻），實行辦事首問責任制、行政責任追究制、服務承諾制等制度。嚴格履行代理合同，以誠取信于民，不斷擴大人才市場的社會影響力。嚴格人員管理，工作人員一律佩牌上崗，堅持考勤簽到制度，八小時以外時間即時辦理或答復制度，限時辦理制和責任追究制，內(nèi)部管理得到加強，職工的紀律性和工作責任感進一步增強。

2、加強自身建設。一是進一步加強硬件建設，設置了寬敞、明亮的人才交流服務大廳，設置了電腦主控室、檔案保管室、資料查閱室，建立了辦公、查閱、存檔三室分離的檔案管理體系，還配備檔案專框***個，電腦***臺，打印機***臺、數(shù)碼攝像機***臺、掃描儀***臺、投影儀***臺，為更好的對內(nèi)對外服務奠定了良好基礎。實行了檔案專人管、代理專人辦、人才引進及輸出專人負責、教育培訓專人牽頭的工作機制。同時與縣人事局機關(guān)的***股、***股、人才服務中心合署辦(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)公，實行一站式辦公，一條龍服務，大大提高了辦事效率，極大的方便了辦事群眾。二是創(chuàng)新工作方法，進一步解放思想、與時俱進、深化人才工作新理念，緊密結(jié)合我縣工作實際，研究新情況、解決新問題、制定新舉措，創(chuàng)造性的開展工作。三是改進工作作風，嚴格出勤管理，實行上班簽到制度。同時結(jié)合黨員先進性教育，提出的三十二字先進文化理念：公道正派、誠信待人，務實創(chuàng)新、嚴謹高效，無私奉獻、潔身自好，團結(jié)協(xié)作、爭先創(chuàng)優(yōu)。加強作風建設，認真開展黨性、黨風、黨紀教育，增強廣大干部職工的服務意識、紀律意識和大局意識。

3、搞好優(yōu)質(zhì)服務。一是由于***，給有些單位及群眾辦事都帶來很多的不便，我們?yōu)榇藢ｉT開設了即時服務電話，采取“電話預約、上門服務”，去年就為教育、衛(wèi)生、畜牧等幾個單位的新聘用人員進行了集中上門服務，辦理了***人的聘用手續(xù)及檔案和人事關(guān)系代理，受到社會各方面的好評。二是在開展上門服務的同時，我們中午還實行輪流值班制度，為前來辦事的同志大大節(jié)約了時間，提供了方便。

近五年來，***人才市場的建設和發(fā)展，按照建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代人才市場體系的要求，進行大膽探索，雖然取得了良好發(fā)展，有了一個較好的基礎，但仍存在一些問題，亟待解決。

在新的歷史條件下，不管有多大的困難和壓力，我們有決心順應時代要求，按照市場發(fā)展規(guī)律，解決發(fā)展中存在的突出問題和深層次矛盾，以進一步適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為***經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

第三篇：進一步推進城市軟資源市場化配置的思考

一個城市的資源范疇很廣，涵蓋土地、水、道路、生態(tài)環(huán)境、文物古跡、旅游資源等等，按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執(zhí)法部門對城市管理的范圍，將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場、公共設施、園林綠地、廣告設置、各種標志、貿(mào)易市場等構(gòu)成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。

一、優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的必要性 [找材料 到xiexiebang.com-www.tmdps.cn-網(wǎng)上服務最好的文秘資料站點]

近年來，很多地方政府都提出并實踐著“城市需要建設，更需要經(jīng)營”的理念。所謂經(jīng)營城市，就是把城市中的可經(jīng)營資源如城市土地、城市基礎設施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產(chǎn)，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產(chǎn)，通過對其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場運作，最大限度地盤活存量、引進增量，廣泛利用社會資金進行城市建設，以實現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值的新的城市建設和管理模式。基于這個概念，可以說“經(jīng)營城市”的精髓就是城市資源市場化。

在市委市政府大力實施“三市并舉”戰(zhàn)略的背景下，擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態(tài)城市等美譽的**已經(jīng)成為長三角地區(qū)人們休閑、旅游觀光勝地，我們更要加強**市區(qū)這個基礎設施相對齊全，旅游、居住環(huán)境相對較好，并頗受來麗旅游休閑人士高度認可的窗口的建設，加大市區(qū)本級城市軟資源的優(yōu)化配置和有效利用，對于提升整個**市的旅游休閑品位具有舉足輕重的作用。用經(jīng)營城市理念盤活市區(qū)城市軟資源，充分認可在城市軟資源上發(fā)展起來的城市資源經(jīng)濟，并將其作為一種區(qū)域資源經(jīng)濟運行和管理模式，根據(jù)城市的區(qū)位、特色、技術(shù)、知識構(gòu)成、人口、民族特色等諸多因素進行考量，采用市場化的方式優(yōu)化配置城市軟資源，進入城市軟資源可持續(xù)發(fā)展和支撐日常運轉(zhuǎn)功用的良性軌道。

在市二屆人大一次會議上，市政府《關(guān)于**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要報告》中，明確提出今后五年要進一步加快城市化步伐，加強和規(guī)范城市管理，加強社區(qū)建設，積極開展國家文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市“五城聯(lián)創(chuàng)”活動。努力把**市區(qū)建設成為“長三角”南翼地區(qū)的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市。“五城”是對我市市區(qū)未來五年發(fā)展的規(guī)劃，此目標的實現(xiàn)對我們市區(qū)城市軟資源的建設提出了更高的要求。

我市“十一五”規(guī)劃期間要全面實施“六個一批”工程，這批工程中需要上馬建設的工程很多，需要的投資很大。在建設當中如何實現(xiàn)城市軟資源建設投入少而收益不減，如何加快城市軟資源進入自我良性運轉(zhuǎn)階段，立足我市市區(qū)城市軟資源現(xiàn)狀，嘗試用市場化的方式優(yōu)化配置和維持城市軟資源的持續(xù)發(fā)展不失為一條可行途徑。

用市場化的方式優(yōu)化配置市區(qū)城市軟資源，表面上看僅僅是提高了政府的財政收入，使得管理更為方便快捷了，但其更深的意義在于實現(xiàn)了從無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府的轉(zhuǎn)變,從政府包辦代替一切市場行為到主要依靠市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的轉(zhuǎn)變,從行政命令型政府向以提供有效管理和公共服務為主型的政府轉(zhuǎn)變，并將從根本上改變城市居民和公務人員對城市軟資源有限價值和有限利用的認識誤區(qū)。

二、**城市軟資源市場化配置狀況

（一）市區(qū)擁有城市軟資源基本情況

**市撤地設市后的“十五”建設期間，迎來了發(fā)展史上嶄新的一頁，尤其是**市區(qū)建成區(qū)面積從2000年的9.2平方公里擴展到23平方公里；全市城市化率從33.1%提高到了38.2%。包括道路、廣場、園林綠地、廣告資源等在內(nèi)的城市軟資源明顯增加，近年來，**市區(qū)城市軟資源得到有效利用和優(yōu)化配置，這對于改善市區(qū)人居環(huán)境，提高市區(qū)居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數(shù)有著不可估量的作用。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前**市區(qū)的城市環(huán)境軟資源有：

1、“縱六橫五”共22條市區(qū)主要街道的人行道；

2、羅馬、晶都2條步行街；

3、納愛斯、麗陽門、處州3大廣場（不含居民區(qū)休憩公園）；

4、園林綠地，分布在各主街道和廣場；

5、市區(qū)內(nèi)140余個公交車站點（包括各路公交車停靠點）；

6、有100余個燈箱廣告（以解放街街道為主，不含商家店面燈箱）；

7、鬧市區(qū)主街道橫幅廣告點300余個；

8、大型建筑墻面廣告點20余個；

9、夜市點6個；

10、其他，有公共設施冠名、綠化點、轉(zhuǎn)盤廣告及冠名資源等等。

（二）市區(qū)推進城市軟資源市場化配置進展情況。

近年來，**積極探索城市軟資源的市場化配置，在城市公交特許經(jīng)營權(quán)、戶外廣告經(jīng)營權(quán)、環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、設施管護權(quán)、綠化養(yǎng)護權(quán)、道路客運線路經(jīng)營權(quán)、道路養(yǎng)護權(quán)等方面，進行了以市場化配置的成功實踐。目前市區(qū)操作成功的案例主要有：

1、2003年市本級按照“國有主導、特許經(jīng)營、有序競爭、統(tǒng)一管理”的原則，采用公開招投標方式，對市區(qū)4條公交線路特許經(jīng)營權(quán)進行競標出讓，政府未作任何投入就完成了四條線路公交車輛的更新，而且取得了1200多萬元的特許出讓收入；

2、市區(qū)從2001年開始進行城市環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)招投標。目前市區(qū)170萬平方米的保潔區(qū)中有100萬平方米的新增保潔區(qū)和市環(huán)衛(wèi)處所屬的35座公廁全面納入了市場化運作；

3、開展了一條城市道路--壽爾福路和一個廣場--納愛斯廣場冠名權(quán)的有償出讓，其中納愛斯廣場的有償出讓基本解決了整個廣場的建設資金。

4、其他。從2004年開始對小車特殊號牌進行公開拍賣已累計成交150多萬元；開展了城市戶外廣告經(jīng)營權(quán)公開出讓等。

總的來看，市區(qū)城市軟資源配置市場化工作取得了較明顯的成效，但仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。**城市軟資源配置市場化尚處于起步階段，其步伐遠遠落后于硬資源的市場化配置。這不僅僅表現(xiàn)在人們對城市軟資源的價值認識不夠，還表現(xiàn)在管理和開發(fā)上各自為政，缺少整體規(guī)劃，市場混亂，處置程序不到位，不能形成規(guī)模效應，持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題。

三、用市場化理念優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的幾點建議

隨著市場經(jīng)濟體制的確立和城市化發(fā)展戰(zhàn)略在我國的展開，每個城市都在探索城市建設、發(fā)展及其資金來源等問題，各級政府和政府職能部門面對建設項目多、投資資金少這一“僧多粥少”的發(fā)展格局，在扮演公共服務和管理角色的同時，往往表現(xiàn)出思想解放、行動縮手縮腳的矛盾現(xiàn)象。要打破這種格局，當前要立足我市市區(qū)城市軟資源的實際，大膽借鑒其他城市優(yōu)化配置城市軟資源的經(jīng)驗和做法，多方入手，積極探索一條適合**市本級城市資源的優(yōu)化配置方式。

（一）利用城市規(guī)劃指導開發(fā)，實行公園、廣場、鬧市區(qū)的車輛停放點招標管理

按照新的**市城市總體規(guī)劃（2004-2020）合理科學開發(fā)城市軟資源。城市規(guī)劃是城市建設的總體安排，它全面地、科學地展示了城市空間各個層次的發(fā)展前景及其分工與作用，由此勾勒和塑造出不同區(qū)域、不同區(qū)位、不同地區(qū)的預期增值，直至構(gòu)造出其各自的宜人居住、宜人工作、宜人娛樂休憩的自然與人文協(xié)調(diào)景觀。要在此基礎上進行優(yōu)化配置城市軟資源，在公園、廣場、鬧市區(qū)的汽車、摩托車、自行車停放點實行招標競爭，為城市發(fā)展建設置換一筆可觀的資金。利用城市規(guī)劃這一有力手段，可以說是優(yōu)化配置城市資源最根本、最有效、最富吸引力的方式、方法。

（二）利用招投標方法，對鬧市區(qū)部分地段實行使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的招投標統(tǒng)一規(guī)范管理

招投標方法常用于工程建設中，而優(yōu)化配置城市軟資源運用這種方法可以最大限度地發(fā)揮城市軟資源的價值。具體說就是對現(xiàn)有鬧市區(qū)地段的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、廣告設立權(quán)、公共服務經(jīng)營權(quán)和公共設施（公交站點）冠名權(quán)等資源進行公開出售。比如我市市區(qū)繼光街夜市路段和府前路段是城市管理行政執(zhí)法、工商等部門的管理難點，該地段不許擺攤，而攤販幾乎天天與執(zhí)法人員開展“老鷹抓小雞”。如果采用陽光招標的方式，并加以統(tǒng)一規(guī)范，則既給下崗和生活困難群體一個有序的經(jīng)營環(huán)境，又不至于對該路段管理陷入“游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。市本級在火車站邊統(tǒng)一改建夜排擋，實行經(jīng)營權(quán)招標的方式，從而使資源、資產(chǎn)變現(xiàn)，置換出維持軟資源有效運行和進一步開發(fā)的建設資金。

（三）利用多維開發(fā)資源的形式，充分挖掘城市空間資源的效益

我們**市本級的新聞媒體不多，僅有兩報紙三電臺三電視頻道，尤其是在前幾年，依托此類媒體廣告資源更少，于是主街道的橫幅廣告資源、燈箱廣告資源得到了淋漓盡致的開發(fā)，到現(xiàn)在還是市區(qū)最主要的廣告資源。要進一步開發(fā)和規(guī)范市區(qū)城市空間廣告資源，以空間資源收益扮靚和建設城市空間，可讓城市上空更加宜人、協(xié)調(diào)，城市夜空更加明亮、多彩。

（四）利用公開拍賣方式，籌集新項目的建設資金和公用設施的管理資金這種方法是對城市中若干設施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等進行公開拍賣，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，置換（籌集）新項目的建設資金。例如山東省泰安市為吸引城市公用設施建設資金，打破政府壟斷，放寬市場準入，按照“誰投資，誰受益”的原則，拍賣和出讓城市公用事業(yè)和基礎設施建設的經(jīng)營權(quán)。2000年該市城區(qū)沿街改造，建設公廁，政府決定采用土地無償使用30年，免收一切行政收費，各種入網(wǎng)費、增容費減半征收，并允許同步建設1-3倍面積的商業(yè)用房等優(yōu)惠政策，鼓勵外資、個體私營經(jīng)濟成份參與，經(jīng)過不長時間即吸引1億多元社會資金，建設、改造公廁2196個，徹底改變了該城市反映極為強烈的公廁臟、亂、差的面貌，同時也在很大程度上減輕了城市財政資金短缺的困難。

（五）利用資源置換方式，盤活閑置的軟資源存量，提高軟資源的運轉(zhuǎn)效率用現(xiàn)有的城市軟資源的產(chǎn)權(quán)（實際上還有巨大潛在的價值）置換出投資資金，來加速城市建設或城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種方法對于盤活許多閑置的軟資源存量，優(yōu)化資源配置，提高軟資源的運轉(zhuǎn)效率，都起著不可低估的作用。比如頗具影響的北京密云縣用廣告經(jīng)營權(quán)換取綠化建設資金的做法，就很值得我們借鑒。地處密云縣城東側(cè)道路交匯處的長城環(huán)島，占地50畝，加上基礎設施、燈光、綠化等，總投入需1500萬元。為籌集建設資金，該縣政府決定拍賣環(huán)島四周廣告經(jīng)營權(quán)。經(jīng)過協(xié)商，世豪公司投入300萬元，包下該環(huán)島的整體綠化任務，地下管網(wǎng)和所有的燈光明亮工程建設，以綠化建設投入換取廣告經(jīng)營權(quán)，為政府解決了部分環(huán)島建設資金。同樣在該縣，江蘇新能源以30萬元買斷橋梁冠名權(quán)，這些都是城市軟資源置換突現(xiàn)的功用和商機。縱觀我市對城市軟資源置換運行情況，市區(qū)還存在許多可置換的軟資源有待開發(fā)，比如紫金大橋、大小轉(zhuǎn)盤的冠名權(quán)、出租車牌的冠名權(quán)等等。

（六）采用整合—濃縮—再現(xiàn)方式，建立**優(yōu)勢資源特色街道

**市幅員遼闊，轄一區(qū)一市七縣，景寧是全國唯一的畬族自治縣，9縣(市、區(qū))均為“革命老根據(jù)地縣”，地理環(huán)境以中山、丘陵地貌為主。全市土地面積17298平方公里。這種歷史和地理形勢決定了**孕育的自然景觀優(yōu)美而零散，各縣市區(qū)的文化資源、地方特產(chǎn)豐富而有韻味。而豐富的文化資源和美麗的自然景觀，限于零散和

第四篇：進一步推進城市軟資源市場化配置的思考

一個城市的資源范疇很廣，涵蓋土地、水、道路、生態(tài)環(huán)境、文物古跡、旅游資源等等，按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執(zhí)法部門對城市管理的范圍，將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場、公共設施、園林綠地、廣告設置、各種標志、貿(mào)易市場等構(gòu)成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。

一、優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的必要性[找材料到xiexiebang.com-www.tmdps.cn-網(wǎng)上服務最好的文秘資料站點]

近年來，很多地方政府都提出并實踐著“城市需要建設，更需要經(jīng)營”的理念。所謂經(jīng)營城市，就是把城市中的可經(jīng)營資源如城市土地、城市基礎設施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產(chǎn)，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產(chǎn)，通過對其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場運作，最大限度地盤活存量、引進增量，廣泛利用社會資金進行城市建設，以實現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值的新的城市建設和管理模式。基于這個概念，可以說“經(jīng)營城市”的精髓就是城市資源市場化。

在市委市政府大力實施“三市并舉”戰(zhàn)略的背景下，擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態(tài)城市等美譽的**已經(jīng)成為長三角地區(qū)人們休閑、旅游觀光勝地，我們更要加強**市區(qū)這個基礎設施相對齊全，旅游、居住環(huán)境相對較好，并頗受來麗旅游休閑人士高度認可的窗口的建設，加大市區(qū)本級城市軟資源的優(yōu)化配置和有效利用，對于提升整個**市的旅游休閑品位具有舉足輕重的作用。用經(jīng)營城市理念盤活市區(qū)城市軟資源，充分認可在城市軟資源上發(fā)展起來的城市資源經(jīng)濟，并將其作為一種區(qū)域資源經(jīng)濟運行和管理模式，根據(jù)城市的區(qū)位、特色、技術(shù)、知識構(gòu)成、人口、民族特色等諸多因素進行考量，采用市場化的方式優(yōu)化配置城市軟資源，進入城市軟資源可持續(xù)發(fā)展和支撐日常運轉(zhuǎn)功用的良性軌道。

在市二屆人大一次會議上，市政府《關(guān)于**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要報告》中，明確提出今后五年要進一步加快城市化步伐，加強和規(guī)范城市管理，加強社區(qū)建設，積極開展國家文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市“五城聯(lián)創(chuàng)”活動。努力把**市區(qū)建設成為“長三角”南翼地區(qū)的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市。“五城”是對我市市區(qū)未來五年發(fā)展的規(guī)劃，此目標的實現(xiàn)對我們市區(qū)城市軟資源的建設提出了更高的要求。

我市“十一五”規(guī)劃期間要全面實施“六個一批”工程，這批工程中需要上馬建設的工程很多，需要的投資很大。在建設當中如何實現(xiàn)城市軟資源建設投入少而收益不減，如何加快城市軟資源進入自我良性運轉(zhuǎn)階段，立足我市市區(qū)城市軟資源現(xiàn)狀，嘗試用市場化的方式優(yōu)化配置和維持城市軟資源的持續(xù)發(fā)展不失為一條可行途徑。

用市場化的方式優(yōu)化配置市區(qū)城市軟資源，表面上看僅僅是提高了政府的財政收入，使得管理更為方便快捷了，但其更深的意義在于實現(xiàn)了從無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府的轉(zhuǎn)變,從政府包辦代替一切市場行為到主要依靠市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的轉(zhuǎn)變,從行政命令型政府向以提供有效管理和公共服務為主型的政府轉(zhuǎn)變，并將從根本上改變城市居民和公務人員對城市軟資源有限價值和有限利用的認識誤區(qū)。

二、**城市軟資源市場化配置狀況

（一）市區(qū)擁有城市軟資源基本情況

**市撤地設市后的“十五”建設期間，迎來了發(fā)展史上嶄新的一頁，尤其是**市區(qū)建成區(qū)面積從2000年的9.2平方公里擴展到23平方公里；全市城市化率從33.1提高到了38.2。包括道路、廣場、園林綠地、廣告資源等在內(nèi)的城市軟資源明顯增加，近年來，**市區(qū)城市軟資源得到有效利用和優(yōu)化配置，這對于改善市區(qū)人居環(huán)境，提高市區(qū)居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數(shù)有著不可估量的作用。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前**市區(qū)的城市環(huán)境軟資源有：

1、“縱六橫五”共22條市區(qū)主要街道的人行道；

2、羅馬、晶都2條步行街；

3、納愛斯、麗陽門、處州3大廣場（不含居民區(qū)休憩公園）；

4、園林綠地，分布在各主街道和廣場；

5、市區(qū)內(nèi)140余個公交車站點（包括各路公交車停靠點）；

6、有100余個燈箱廣告（以解放街街道為主，不含商家店面燈箱）；

7、鬧市區(qū)主街道橫幅廣告點300余個；

8、大型建筑墻面廣告點20余個；

9、夜市點6個；

10、其他，有公共設施冠名、綠化點、轉(zhuǎn)盤廣告及冠名資源等等。

（二）市區(qū)推進城市軟資源市場化配置進展情況。

近年來，**積極探索城市軟資源的市場化配置，在城市公交特許經(jīng)營權(quán)、戶外廣告經(jīng)營權(quán)、環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、設施管護權(quán)、綠化養(yǎng)護權(quán)、道路客運線路經(jīng)營權(quán)、道路養(yǎng)護權(quán)等方面，進行了以市場化配置的成功實踐。目前市區(qū)操作成功的案例主

第五篇：對人才資源市場化配置與宏觀調(diào)控

對人才資源市場化配置與宏觀調(diào)控

對人才資源市場化配置與宏觀調(diào)控

有機結(jié)合的思考

按照十六大的要求加快實施人才戰(zhàn)略，必須把發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用與黨管人才的宏觀調(diào)控職能結(jié)合起來，通過觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)活和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)，加快三支隊伍建設，調(diào)大總量、調(diào)活存量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高素質(zhì)，為全面建設小康社會、提前

基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。

創(chuàng)新觀念，確立人才資源市場化配置與宏觀調(diào)控有機結(jié)合的新思維

觀念創(chuàng)新是實踐創(chuàng)新的先導。要做好人才工作，必須破除觀念性障礙，牢固確立起三種新的理念。

確立人才資源市場化配置是第一配置方式的理念。在市場經(jīng)濟條件下，人才的需求信息在市場中反應最靈敏。只有通過市場這只無形的手，將供求規(guī)律、價值規(guī)律和競爭規(guī)律有效地引入人才資源開發(fā)，推動人才在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地域間合理流動，實現(xiàn)人才、智力與資本、項目等要素的最佳結(jié)合，才能把人才配置到最合理、最能創(chuàng)造價值、最有效率的地方。

確立人才資源開發(fā)是黨委、政府第一責任的理念。“人才資源是第一資源”的論斷，是對人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、決定性作用的科學概括。各級黨委、政府只有按照“領導者應當成為人才工程的工程師”的要求，強化人才資本意識，搶占人才制高點，將眾多的人口資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的人才資源，以第一責任抓第一資源，以第一資源促第一要務，才能在激烈的競爭中保持區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

確立市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合是實施人才戰(zhàn)略第一選擇的理念。實施人才戰(zhàn)略是一項事關(guān)全局和長遠的系統(tǒng)工程。由于市場本身存在的“缺陷”，單靠市場調(diào)節(jié)勢必導致人才資源流動、分布兩極分化的“馬太效應”。而直接的人頭管理方式又會產(chǎn)生人才供需脫節(jié)、造成資源浪費，也難以適應市場經(jīng)濟體制的要求。各級黨委、政府只有敏銳把握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，變微觀直接管理為宏觀間接調(diào)控，按照市場化運作方式來配置人才資源，才能做到開發(fā)有序，配置優(yōu)化。

創(chuàng)活機制，形成人才資源市場化配置與宏觀調(diào)控有機結(jié)合的新格局

靈活的機制是實施人才戰(zhàn)略的根本保證。要做好人才工作，必須健全三大體系，構(gòu)建新型框架，激發(fā)機制活力。

構(gòu)建社會化的人才資源開發(fā)體系。投資主體要多元化，不斷拓展人才開發(fā)資金的籌措渠道，面向境內(nèi)外組織和個人加大引資力度，保證財政對人才開發(fā)投入的增長幅度高于同期財政經(jīng)常性支出增長幅度。教育培訓要開放化，堅持“政府調(diào)控、行業(yè)指導、單位自主、個人自覺”的原則，有效整合各類教育資源，采取“走出去”、“請進來”的辦法，加緊黨政人才的知識更新、企業(yè)經(jīng)管人才的高級研修和專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育。人才流動要自主化，打破體制、部門、地域的壁壘，拆除身份、戶籍、檔案的藩籬，實行人才和用人單位的雙向選擇和契約管理，促進三支人才隊伍間的合理流動。選拔使用要競爭化，黨政人才推行公開選拔和競爭上崗，企業(yè)經(jīng)營管理人才進行業(yè)績考核和公開招聘，專業(yè)技術(shù)人才實行成果評審和職稱競聘。要改革黨政機關(guān)職級工資和福利制度，完善企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才薪酬體系和技術(shù)、管理等要素參與收益分配機制，推進股權(quán)制、期權(quán)制、年薪制等激勵政策。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的人才資源市場體系。要夯實市場基礎，充實高層次人才庫、本地籍人才庫、科技項目成果庫，健全人才市場的供求、價格和信息機制，建立人才配置與其他要素配置相融合的貫通機制，推行人才市場信息定期發(fā)布制度，積極探索與其他要素市場相通的人才市場實現(xiàn)形式。要健全市場系統(tǒng)，既要辦好綜合人才市場，又要發(fā)展各類專業(yè)人才市場；既要鞏固各類有形人才市場，又要開拓網(wǎng)上人才市場；既要健全技能型勞務市場，又要組建高層次人才“獵頭”公司，逐步建立起不同類型人才市場之間互聯(lián)互通的多層次、全方位人才市場系統(tǒng)。要提升市場功能，突出“管辦”分離，培育人才中介，降低民營人才中介服務機構(gòu)的準入門檻，廣泛開展擇業(yè)指導、資格認證、能力考核、績效評估、薪酬調(diào)查、咨詢培訓等中介服務，不斷提高市場運行效能。

構(gòu)建法治化的人才資源調(diào)控體系。要健全組織設置，完善人才工作機構(gòu)功能，認真履行好牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的職責。要切實轉(zhuǎn)變職能，從人才配置主體轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬攀袌鲆?guī)則的制訂者及其運行過程中的監(jiān)督者、服務者、仲裁者和維護者，從直接具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娙瞬蓬A測、規(guī)劃和制定宏觀政策。要抓住管好重點，立足整體開發(fā)，加強重點培養(yǎng)，始終把黨政領導干部、企業(yè)家、拔尖創(chuàng)新人才和學術(shù)帶頭人放在突出的位置。要加強督促檢查，進一步健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導科技進步目標責任制，加大人才工作考核力度。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，構(gòu)筑人才資源市場化配置與宏觀調(diào)控有機結(jié)合的新平臺

良好的環(huán)境是人才“引得進、留得住、用得好”的重要條件。要做好人才工作，必須創(chuàng)優(yōu)三個環(huán)境，著力夯實招才育才用才工作基礎。

創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟環(huán)境，搭建人才創(chuàng)業(yè)載體。依托大