第一篇：副省長在全省推進市場化配置資源工作電視電話會議上的講話

在全省推進市場化配置資源工作電視電話會議上的講話

副省長 ＸＸＸ

實行市場化配置資源是市場經濟的本質要求，是“三個轉變”的核心。省委、省政府高度重視市場化配置資源工作，ＸＸ、ＺＺ同志多次強調，要在更深層次、更大程度、更廣領域發揮市場在配置資源中的基礎性作用，激發加快四川發展的動力與活力。這次電視電話會議，就是要進一步落實ＸＸ、ＺＺ同志的要求，分析形勢，查找差距，深化認識，增添措施，更全面、更深入、更規范地推進全省的市場化配置資源工作。剛才，有關部門分別通報了各自的工作情況，提出了下一步工作的打算和建議，客觀、具體、可行。下面，我講幾點意見。

一、高度重視，充分認識推進市場化配置資源的重要性和緊迫性

黨的十六大指出，“要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系”。按照這一要求，省委、省政府認真分析了我省的資源優勢和發展資金短缺的劣勢，及時提出了“三個轉變”的戰略舉措?！叭齻€轉變”的核心，就是推進市場化配置資源。省委常委會多次進行專題研究，省委八屆三次、四次、五次和六次全會都專門作了部署。ＸＸ、ＺＺ同志在全省性的大會上也多次提出明確要求。為更好地推進這項工作，近幾年來，省委先后組織了市(州)和省級部門負責同志到東部沿海發達地區考察，學習借鑒先進的經濟思想和經營理念，推動思想觀念的大轉變，出臺了一系列政策措施，全方位、多領域、深層次推進資源變資本。針對少數干部身陷非法利益格局的問題，ＸＸ同志明確提出“關鍵在干部，要害是利益”，親自抓了土地市場秩序、礦業秩序、城市規劃問題和官煤入股等整治工作，堅決破除非法利益格局，為市場化配置資源掃清了障礙。我們要結合實際，進一步認識市場化配置資源工作的重要性。

(一)推進市場化配置資源，有利于增強經濟發展的動力與活力。ＸＸ同志多次指出，“市場化配置資源能夠產生內在動力，創造微觀活力，釋放發展潛力”，強調“抓住市場化配置資源這個牛鼻子，就是抓住了經濟工作中的要害”。只有創新體制機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，才能從根本上破除制約經濟發展的體制性障礙，為經濟發展注入生機和活力。沿海地區的發展為什么先上去，就是率先推行了市場化配置資源。從我省一些地方的實踐看，只要按照省委的部署加快了市場化配置資源的步伐，就能變潛在的資源優勢為現實的經濟優勢，最大限度地激發經濟發展的潛能。

(二)推進市場化配置資源，有利于推進政府職能的轉變。近幾年來，我們抓了行政審批制度改革，減少了行政審批事項，把項目、資源更多地交給市場配置。只有減少權力干預，把應該由市場配置的資源交給市場去配置，政府才能從根本上轉變職能，把更多的精力花在社會管理、公共服務等職能上。成都市去年完成了沙河綜合整治工程，并獲得了“中國人居環境范例獎”，效果很好。在項目運作中，政府負責制定規劃、落實項目環境和運作規則，業主負責項目具體運作。最后業主以1億元的資本金，通過土地拍賣，融通了30多億元的總投資，確保了項目的順利完成。

(三)推進市場化配置資源，有利于實現國有資產保值 增值。南充市的果州賓館原是市政府的招待所，設施陳舊，經營不善，缺乏市場競爭力。為走出困境，市政府決定將招 待所18.9畝土地的開發使用權進行公開拍賣，起價8000萬元，最后以9950萬元的價格賣出，每畝達352萬元?？鄢疬w成本，政府獲得了7000萬元的土地收益。而鄰近的人民影都，同樣是黃金口岸，土地面積還多3畝，此前僅以3000多萬元協議出讓。兩種不同的土地轉讓方式表明，以協議方式低價轉讓國有資產，容易導致國有資產的流失，而市場化配置資源則可以實現資源價值的最大化。又比如，成都“中海名城”的土地通過拍賣，政府獲得土地收益2億多元。在甘洛礦業秩序整治中，對依法收回的10宗礦權進行公開拍賣，收益5.3億元，是起拍價的6.3倍；道孚縣拍賣農戈山鉛鋅礦，成交價1066萬元，是評估價的4．6倍。實踐表明，用市場化方式配置資源，可以有效防止國有資產流失，最大限度地實現國有資產保值增值。

(四)推進市場化配置資源，有利于促進資源綜合開發，實現生態環境的有效保護。甘洛礦業秩序整治前，用行政審批配置礦產資源，導致了暗箱操作、權錢交易、官商勾結等違紀違法現象的產生。通過不正當手段獲取開采權后，業主一味追求效益最大化，濫采亂挖，大量有毒有害金屬廢渣隨意棄置，導致水土流失，植被破壞，極易形成泥石流、山體滑坡等災害，流經該縣的尼日河，其水質中含鉛量超過國家規定標準34.8倍，危及人民群眾生命財產安全，造成了資源的嚴重浪費和生態環境的嚴重破壞，直接經濟損失在2700萬元以上。只有堅定不移地推進市場化配置資源，堅持走開發與保護并重之路，變破壞性、掠奪性開發為綜合開發、合理利用，變短期行為為謀求可持續發展，變惡性循環為良性循環，才能實現生態保護與資源開發協調、經濟增長與資源環境相平衡、人與自然和諧發展。

(五)推進市場化配置資源，有利于從源頭上預防腐敗。過去，資源配置由政府掌控，權力掌握在政府部門及其工作人員手中，一旦失去制約、失去監督，就容易導致暗箱操作，給違法犯罪分子以可乘之機。在巨大經濟利益的驅動下，不法分子就會采取種種非法手段拉攏腐蝕政府部門工作人員，少數政府部門工作人員也不惜鋌而走險，利用手中的權力，進行權錢交易。近年來省紀委查處的甘洛巫林案件、犍為田玉飛案件、攀枝花楊四維案件、大竹縣王紹奎案件等，都是在資源行政分配過程中搞權錢交易的典型案例。實行市場化配置資源，堅持公開、公平、公正原則，使領導干部及機關工作人員在權力行使過程中，處于社會公眾監督之下，減少暗箱操作的機會，減少發生權錢交易的可能性，推進從源頭上預防和治理腐敗工作。

二、認清形勢，準確分析當前市場化配置資源的現狀

近年來，在省委、省政府的領導下，各市(州)和省級各部門轉變觀念，積極探索，采取切實措施，全力推動市場化配置資源工作，取得了初步成效。一是土地資產運營工作取得了顯著成績。各級政府清理整頓土地市場，加強宏觀調控，在土地供應總量基本持平的情況下，收益連年增長。2004年全省土地供應總面積僅比2003年增加O.02％，但收入增長46.7％。去年，全省土地收入達262億元，兩年時間翻了兩番。二是市場化配置礦產資源工作打開了局面。以招拍掛方式出讓礦權的比例逐年上升，2002年為6%，2003年為40％，2004年為65％，2005年達83％。2005年，全省礦權拍賣收益達11.2億元，全省以招拍掛方式出讓探礦權、采礦權1094宗，收益13.2億元，比2004年增長14％。三是國有企業產權入市交易初見成效。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于嚴肅國有產權轉讓工作紀律的規定》，省政府辦公廳印發了《四川省企業國有產權轉讓管理暫行辦法》。一些地方采用公開拍賣方式轉讓國有產權取得了實效。天全縣公開拍賣白沙河水電廠，使國有資產增值1310萬元。四是建設工程招投標工作進一步規范。先后建立了統一評標專家庫、統一市場交易、招監委統一協調監督、重大項目同步跟蹤、網上公示及受理投訴等機制，健全了一系列規章制度，推行了最低價評標法，對政府投資的非經營性項目實行“代建制、交鑰匙”模式，制定了紀律處分條規，查處了一批典型案件，初步建立了“專家評標、業主定標、行政部門監督”的招投標監管體系。五是政府采購工作取得積極進展。各級加強了政府采購目錄管理，市級以上采管職能全部實現分設，采購范圍和規模進一步擴大，采購效率有所提高。去年，全省完成采購金額110億元，同比增長49.7％，節約財政資金11．2億元。六是資源市場化配置的范圍逐步擴大。煤礦、鉛鋅礦、金礦、砂石礦等礦權，經營性土地使用權，都推行了市場化配置。我省推進市場化配置資源工作走在了全國前列，得到了各方面的充分肯定，引起了中央有關領導同志的高度重視，中央紀委在聽取我省工作匯報和總結我省工作經驗的基礎上，已把這項工作作為2006年全國的一項重點工作進行部署。

我省市場化配置資源工作雖然取得了一定成績，但不能估計過高，還存在著不少突出的矛盾和問題，嚴重阻礙著市場化配置資源工作的深入開展。一是思想認識還有待進一步提高。個別地方和部門認識不到位，思想不統一，態度不堅決，措施不得力。二是市場化配置資源發展不平衡。目前主要集中在土地、礦權等自然資源和工程招標方面，水利(水電)資源、旅游資源、城市公共資源以及國有產權等方面才剛剛開始。有的市(州)工作起步早一些，工作力度大一些，已初見成效，有的起步晚一些，才著手開展工作。三是市場化配置資源操作不規范。從群眾反映的情況來看，去年，全省紀檢監察機關收到涉及此類問題的舉報近1300件。從目前的情況來看，不嚴格按照市場化配置資源的程序進行操作的情況還普遍存在，搞形式、走過場、搞虛假招拍掛或規避招投標。比如，有的搞串標；有的在競買人不足3人的情況下，沒終止拍賣；有的隨意改變競標人的資格；有的不按規定發布信息，甚至人為縮短公開時間等。配置資源的市場化程度不高，價格競爭機制沒有充分形成，違反國家法律法規的情況還時有發生。四是部分干部還沒有完全退出非法利益格局。一些領導干部及機關工作人員利用職務上的便利或工作上的影響，非法干預和插手工程發包、土地礦權出讓、政府采購和國有產權轉讓工作，從中謀取非法利益；有的與中介機構、供貨商相互勾結，操縱市場交易。這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

三、拓寬領域，全面推進市場化配置資源工作

市場化配置資源是一項全局性工作，政策性強、要求高、難度大。各地、各部門要按照ＸＸ、中偉同志的要求，進一步統一思想認識，態度要更堅決，措施要更有力。要按照“一手抓推進、一手抓規范”的工作思路，堅持科學規劃、突出重點、整體推進的工作方針，總結和借鑒成功經驗，不斷擴大范圍，健全制度，規范行為，全面深入地推進市場化配置資源工作。

(一)進一步拓展市場化配置資源的領域。除法律、法規另有規定外，國有資產都要實行市場化配置。結合我省實際，當前要著重在以下領域積極探索推進，力爭取得新的突破。一是自然資源。在抓好市場化配置土地、礦山等資源的同時，逐步推行水利(水電)資源開發權、旅游資源開發經營權的市場化配置。二是城市公共資源。對依附于市政公用設施的經營項目、公共資源衍生的冠名權項目和生態環境、文物古跡等有形資產，以及依附于有形資產上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形資產的使用權、經營權，也要逐步推行市場化配置。對公用公益單位的資產處置，一定要慎之又慎，不能一賣了之，要切實維護人民群眾的切身利益。三是國有產權。黨政機關、人民團體、事業單位、國有及國有控股企業的國有資產產權轉讓，必須經中介機構評估后進入交易中心，按照法定程序，采用公開競價等方式進行轉讓。轉讓集體企業的資產，也要參照國有資產轉讓程序執行。四是工程發包。國家投資建設工程及相關的設備、材料采購，必須按照國家規定實行招標。嚴禁政府投資項目以帶資承包方式進行建設。五是國有企業物資采購。要逐步規范國有企業、國有控股企業的物資采購工作，大宗物資要按照規定進行招標采購。

(二)進一步完善公開、公平、公正的市場化配置機制。一是健全信息充分披露機制。資源轉讓的相關信息，要通過報刊、廣播電視、網絡和其他形式，廣泛、及時、準確、規范地向社會公開發布。公開資源轉讓的信息要充分，不得隱瞞真實情況。二是形成充分的競爭機制。在資源的招標、拍賣、掛牌出讓等環節，必須毫不動搖地實行公平競爭、公開競價。對相關的評估、規劃、審驗、設計、代理、監理等中介性機構，也要通過市場競爭的方式產生。三是建立結果公示機制。通過市場競爭形成的結果要及時對外進行公示，接受社會監督。

(三)進一步完善市場化配置資源的制度。近幾年來，我省在工程招標、土地礦權出讓、政府采購和國有產權轉讓等方面，已陸續出臺了一些規章制度，較好地推動了市場化配置資源工作，但還遠遠達不到健全和完善的程度。有的部門至今沒有出臺市場化配置資源的具體操作辦法，有的領域還無章可循，要求實行市場化配置的資源范圍不明確，操作程序不清楚。因此，要把制度建設作為推動市場化配置資源的重要保障。一是對已有的規章制度必須嚴格逗硬執行?，F在有了制度不嚴格執行，變花樣規避制度的現象還比較普遍，要及時發現制度執行中存在的問題，抓住一個，處理一個。二是根據形勢的變化和實踐中出現的新情況及時進行修訂、完善。各地、各部門要準確了解本地區、本系統市場化配置資源的情況，準確把握市場化配置資源過程中存在的問題，深入分析原因，找準影響市場化配置資源的各種因素和條件，對可以解決的，要采取有效措施立即解決；對一時解決不了的問題，也要積極創造條件盡快解決；對本地區、本部門不能解決的問題，要及時向省委、省政府反映。

(四)進一步規范市場化配置資源的行為。針對當前不嚴格按照市場化配置資源的程序執行，規避法律法規的突出問題，要抓住重點環節，加大規范工作力度。目前要重點規范中介機構的從業行為和招投標工作。我省中介機構良莠不齊，有的執業水平不高，有的執業誠信度較差，有的甚至違紀違規違法，直接影響到資源市場化配置的效果。如四川省房地產總公司在改制過程中，私下聘請的某評估機構，對一宗土地估價870萬元，改制后10個月再次評估，就達1360方元，凈增值56%。中介機構的主管部門要制定從業規范，解決職能錯位、行為失范等問題。要嚴格中介機構從業準則，嚴肅查處虛假驗證、虛假評估等行為，對嚴重違法違規的代理機構，要嚴格執行“市場禁入”制度。招標是市場化配置資源的主要方式。要加快制定招標投標監督辦法，嚴格規范、執行招投標工作程序，加強對招投標的監督檢查，堅決杜絕領導干部批條子、打招呼，干預和插手資源配置的問題。國家法律和政策規定要招標的，一律實行招標。

(五)進一步加大查處力度，堅決破除非法利益格局。當前，一些領導干部利用權力插手礦產資源開發、土地及其 他國有資源配置，官商勾結、權錢交易、暗箱操作、違規經 營，嚴重侵害群眾利益，影響經濟發展和社會穩定。要按照 中央和省委的要求，繼續碰硬較真，發現一起，查處一起，絕不手軟。當前，尤其要重點查處官煤勾結的案件。通過查 處典型案件，鞏固市場化配置資源工作成果。要堅持查案與糾風、建制、教育相結合，通過查處典型，舉一反三，達到“處理少數，教育多數，錢要收回，風要剎住”的目的。在推動市場化配置資源工作中，我們要深刻吸取漢源事件的教訓，推動全省礦業秩序整治的深入開展；要抓住典型，認真剖析，建章立制，從整體上規范推進市場化配置資源工作。

同志們，我省推進市場化配置資源工作任務艱巨而繁重，各級政府要切實加強領導，在已經取得成績的基礎上，不斷總結經驗，探索市場化配置資源的新方法、新途徑，為全面深入推進市場化配置資源作出新的更大的貢獻。

第二篇：省委副書記在全省推進市場化配置資源工作電視電話會議上的講話

在全省推進市場化配置資源工作電視電話會議上的講話

省委副書記 XXX

剛才，省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳和省交通廳分別作了很好的發言，通報了各自開展市場化配置資源工作的情況，提出了下一步工作的想法和打算。懷臣同志作了重要講話，深刻闡述了市場化配置資源的重要意義，客觀分析了我省市場化配置資源工作的現狀，對如何全面、深入、規范、健康地推進市場化配置資源工作提出了具體而明確的要求。希望大家認真學習理解，抓好貫徹落實，不斷開創市場化配置資源的新局面。下面，我再強調幾點意見。

一、堅決貫徹省委、省政府的重大決策，堅定不移地推 進市場化配置資源工作

推進市場化配置資源，是省委、省政府的重大戰略決 策。在這個問題上，學忠、中偉同志一再強調，決不可以松 懈，要堅決把這項工作抓到底。態度必須更堅決，措施必須 更具體，行動必須更有力。各地、各部門要按照省委、省政府的統一部署和這次會議的要求，制定切實可行的貫徹意 見，科學規劃，因地制宜，突出重點，把應該市場化配置的資源堅決推向市場，并把這項工作作為今年的重要工作，整合力量，形成合力，認真抓好。

二、認真總結和推廣成功經驗，全面深入推進市場化配 置資源工作

省委、省政府作出市場化配置資源的重大決策以來，各市(州)和省級各部門在土地資產運營、礦產資源配置、國有企業產權入市交易、建設工程招投標、政府采購等方面取得了初步成效，得到了各方面的充分肯定。我們要進一步總結和推廣成功的經驗和做法，按照“一手抓推進、一手促規范”的工作思路，通過抓鞏固、抓深化、抓創新、抓突破，全面深入推進市場化配置資源工作，不斷取得新的成效。

三、逗硬執行各項規章制度，確保市場化配置資源工作規范運行

當前，少數領導干部違規干預和插手市場化配置資源的問題依然存在，規避招投標和虛假招投標的問題比較突出，中介機構違規違法的問題還很嚴重。各地、各部門要認真研究和梳理這些問題。對已有的政策法規和相關制度必須堅決逗硬執行，決不允許搞上有政策、下有對策，決不允許搞形式、走過場。要毫不動搖地推行“陽光操作”，堅持充分競爭，公開競價，結果公示，堅決杜絕領導干部打招呼，干預和插手資源配置的問題。同時，要針對變化的形勢和工作中出現的問題，不斷健全和完善相關的法規制度，確保市場化配置資源工作的有序進行。

四、嚴肅查處典型案件，為推進市場化配置資源工作提供紀律保障

學忠同志多次強調，推進市場化配置資源工作，“關鍵在干部，要害是利益”，必須碰硬解決領導干部身陷非法利益格局的問題。對領導干部及其配偶子女、國家機關工作人員違規插手和干擾市場化配置資源工作，牟取非法利益的行為，要發現一起，查處一起，絕不手軟。當前，要按照中央和省委的要求，繼續以查處典型案件為突破口，堅決清理干部違規開礦以及在礦山投資入股的問題，對逾期沒有如實登記撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續投資入股辦礦的人員，一經查實，一律先免職，再依照有關規定嚴肅處理。要通過查處典型，舉一反三，建章立制，堵塞漏洞，開展警示教育。

要加強對市場化配置資源、建設工程招投標和政府采購工作的有效監督。有關工作人員要增強廉潔自律意識，自覺抵制人情風、關系網的干擾和各種誘惑，堅持依法行政，切實做到公開、公平、公正，不斷提高工作質量和監管水平。對在招投標工作中，有關工作人員收受紅包、禮金等執法犯法、執紀違紀的問題，一經發現，更要嚴肅處理。

第三篇：進一步推進城市軟資源市場化配置的思考

一個城市的資源范疇很廣，涵蓋土地、水、道路、生態環境、文物古跡、旅游資源等等，按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執法部門對城市管理的范圍，將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場、公共設施、園林綠地、廣告設置、各種標志、貿易市場等構成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。

一、優化配置**市區城市軟資源的必要性[找材料到xiexiebang.com-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]

近年來，很多地方政府都提出并實踐著“城市需要建設，更需要經營”的理念。所謂經營城市，就是把城市中的可經營資源如城市土地、城市基礎設施、城市生態環境、文物古跡和旅游資源等有形資產，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產，通過對其使用權、經營權、冠名權等相關權益的市場運作，最大限度地盤活存量、引進增量，廣泛利用社會資金進行城市建設，以實現城市資源配置的最優化和效益的最大化，實現城市的自我滾動、自我積累、自我增值的新的城市建設和管理模式。基于這個概念，可以說“經營城市”的精髓就是城市資源市場化。

在市委市政府大力實施“三市并舉”戰略的背景下，擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態城市等美譽的**已經成為長三角地區人們休閑、旅游觀光勝地，我們更要加強**市區這個基礎設施相對齊全，旅游、居住環境相對較好，并頗受來麗旅游休閑人士高度認可的窗口的建設，加大市區本級城市軟資源的優化配置和有效利用，對于提升整個**市的旅游休閑品位具有舉足輕重的作用。用經營城市理念盤活市區城市軟資源，充分認可在城市軟資源上發展起來的城市資源經濟，并將其作為一種區域資源經濟運行和管理模式，根據城市的區位、特色、技術、知識構成、人口、民族特色等諸多因素進行考量，采用市場化的方式優化配置城市軟資源，進入城市軟資源可持續發展和支撐日常運轉功用的良性軌道。

在市二屆人大一次會議上，市政府《關于**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要報告》中，明確提出今后五年要進一步加快城市化步伐，加強和規范城市管理，加強社區建設，積極開展國家文明城市、衛生城市、環保模范城市、園林城市、優秀旅游城市“五城聯創”活動。努力把**市區建設成為“長三角”南翼地區的山水人居與生態旅游城市、浙西南中心城市?！拔宄恰笔菍ξ沂惺袇^未來五年發展的規劃，此目標的實現對我們市區城市軟資源的建設提出了更高的要求。

我市“十一五”規劃期間要全面實施“六個一批”工程，這批工程中需要上馬建設的工程很多，需要的投資很大。在建設當中如何實現城市軟資源建設投入少而收益不減，如何加快城市軟資源進入自我良性運轉階段，立足我市市區城市軟資源現狀，嘗試用市場化的方式優化配置和維持城市軟資源的持續發展不失為一條可行途徑。

用市場化的方式優化配置市區城市軟資源，表面上看僅僅是提高了政府的財政收入，使得管理更為方便快捷了，但其更深的意義在于實現了從無限權力政府向有限權力政府的轉變,從政府包辦代替一切市場行為到主要依靠市場調節經濟活動的轉變,從行政命令型政府向以提供有效管理和公共服務為主型的政府轉變，并將從根本上改變城市居民和公務人員對城市軟資源有限價值和有限利用的認識誤區。

二、**城市軟資源市場化配置狀況

（一）市區擁有城市軟資源基本情況

**市撤地設市后的“十五”建設期間，迎來了發展史上嶄新的一頁，尤其是**市區建成區面積從2000年的9.2平方公里擴展到23平方公里；全市城市化率從33.1提高到了38.2。包括道路、廣場、園林綠地、廣告資源等在內的城市軟資源明顯增加，近年來，**市區城市軟資源得到有效利用和優化配置，這對于改善市區人居環境，提高市區居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數有著不可估量的作用。

據初步統計，目前**市區的城市環境軟資源有：

1、“縱六橫五”共22條市區主要街道的人行道；

2、羅馬、晶都2條步行街；

3、納愛斯、麗陽門、處州3大廣場（不含居民區休憩公園）；

4、園林綠地，分布在各主街道和廣場；

5、市區內140余個公交車站點（包括各路公交車?？奎c）；

6、有100余個燈箱廣告（以解放街街道為主，不含商家店面燈箱）；

7、鬧市區主街道橫幅廣告點300余個；

8、大型建筑墻面廣告點20余個；

9、夜市點6個；

10、其他，有公共設施冠名、綠化點、轉盤廣告及冠名資源等等。

（二）市區推進城市軟資源市場化配置進展情況。

近年來，**積極探索城市軟資源的市場化配置，在城市公交特許經營權、戶外廣告經營權、環衛保潔權、設施管護權、綠化養護權、道路客運線路經營權、道路養護權等方面，進行了以市場化配置的成功實踐。目前市區操作成功的案例主

第四篇：進一步推進城市軟資源市場化配置的思考

一個城市的資源范疇很廣，涵蓋土地、水、道路、生態環境、文物古跡、旅游資源等等，按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執法部門對城市管理的范圍，將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場、公共設施、園林綠地、廣告設置、各種標志、貿易市場等構成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。

一、優化配置**市區城市軟資源的必要性 [找材料 到xiexiebang.com-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]

近年來，很多地方政府都提出并實踐著“城市需要建設，更需要經營”的理念。所謂經營城市，就是把城市中的可經營資源如城市土地、城市基礎設施、城市生態環境、文物古跡和旅游資源等有形資產，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產，通過對其使用權、經營權、冠名權等相關權益的市場運作，最大限度地盤活存量、引進增量，廣泛利用社會資金進行城市建設，以實現城市資源配置的最優化和效益的最大化，實現城市的自我滾動、自我積累、自我增值的新的城市建設和管理模式。基于這個概念，可以說“經營城市”的精髓就是城市資源市場化。

在市委市政府大力實施“三市并舉”戰略的背景下，擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態城市等美譽的**已經成為長三角地區人們休閑、旅游觀光勝地，我們更要加強**市區這個基礎設施相對齊全，旅游、居住環境相對較好，并頗受來麗旅游休閑人士高度認可的窗口的建設，加大市區本級城市軟資源的優化配置和有效利用，對于提升整個**市的旅游休閑品位具有舉足輕重的作用。用經營城市理念盤活市區城市軟資源，充分認可在城市軟資源上發展起來的城市資源經濟，并將其作為一種區域資源經濟運行和管理模式，根據城市的區位、特色、技術、知識構成、人口、民族特色等諸多因素進行考量，采用市場化的方式優化配置城市軟資源，進入城市軟資源可持續發展和支撐日常運轉功用的良性軌道。

在市二屆人大一次會議上，市政府《關于**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要報告》中，明確提出今后五年要進一步加快城市化步伐，加強和規范城市管理，加強社區建設，積極開展國家文明城市、衛生城市、環保模范城市、園林城市、優秀旅游城市“五城聯創”活動。努力把**市區建設成為“長三角”南翼地區的山水人居與生態旅游城市、浙西南中心城市?！拔宄恰笔菍ξ沂惺袇^未來五年發展的規劃，此目標的實現對我們市區城市軟資源的建設提出了更高的要求。

我市“十一五”規劃期間要全面實施“六個一批”工程，這批工程中需要上馬建設的工程很多，需要的投資很大。在建設當中如何實現城市軟資源建設投入少而收益不減，如何加快城市軟資源進入自我良性運轉階段，立足我市市區城市軟資源現狀，嘗試用市場化的方式優化配置和維持城市軟資源的持續發展不失為一條可行途徑。

用市場化的方式優化配置市區城市軟資源，表面上看僅僅是提高了政府的財政收入，使得管理更為方便快捷了，但其更深的意義在于實現了從無限權力政府向有限權力政府的轉變,從政府包辦代替一切市場行為到主要依靠市場調節經濟活動的轉變,從行政命令型政府向以提供有效管理和公共服務為主型的政府轉變，并將從根本上改變城市居民和公務人員對城市軟資源有限價值和有限利用的認識誤區。

二、**城市軟資源市場化配置狀況

（一）市區擁有城市軟資源基本情況

**市撤地設市后的“十五”建設期間，迎來了發展史上嶄新的一頁，尤其是**市區建成區面積從2000年的9.2平方公里擴展到23平方公里；全市城市化率從33.1%提高到了38.2%。包括道路、廣場、園林綠地、廣告資源等在內的城市軟資源明顯增加，近年來，**市區城市軟資源得到有效利用和優化配置，這對于改善市區人居環境，提高市區居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數有著不可估量的作用。

據初步統計，目前**市區的城市環境軟資源有：

1、“縱六橫五”共22條市區主要街道的人行道；

2、羅馬、晶都2條步行街；

3、納愛斯、麗陽門、處州3大廣場（不含居民區休憩公園）；

4、園林綠地，分布在各主街道和廣場；

5、市區內140余個公交車站點（包括各路公交車?？奎c）；

6、有100余個燈箱廣告（以解放街街道為主，不含商家店面燈箱）；

7、鬧市區主街道橫幅廣告點300余個；

8、大型建筑墻面廣告點20余個；

9、夜市點6個；

10、其他，有公共設施冠名、綠化點、轉盤廣告及冠名資源等等。

（二）市區推進城市軟資源市場化配置進展情況。

近年來，**積極探索城市軟資源的市場化配置，在城市公交特許經營權、戶外廣告經營權、環衛保潔權、設施管護權、綠化養護權、道路客運線路經營權、道路養護權等方面，進行了以市場化配置的成功實踐。目前市區操作成功的案例主要有：

1、2003年市本級按照“國有主導、特許經營、有序競爭、統一管理”的原則，采用公開招投標方式，對市區4條公交線路特許經營權進行競標出讓，政府未作任何投入就完成了四條線路公交車輛的更新，而且取得了1200多萬元的特許出讓收入；

2、市區從2001年開始進行城市環衛保潔權招投標。目前市區170萬平方米的保潔區中有100萬平方米的新增保潔區和市環衛處所屬的35座公廁全面納入了市場化運作；

3、開展了一條城市道路--壽爾福路和一個廣場--納愛斯廣場冠名權的有償出讓，其中納愛斯廣場的有償出讓基本解決了整個廣場的建設資金。

4、其他。從2004年開始對小車特殊號牌進行公開拍賣已累計成交150多萬元；開展了城市戶外廣告經營權公開出讓等。

總的來看，市區城市軟資源配置市場化工作取得了較明顯的成效，但仍然存在著一些問題和薄弱環節。**城市軟資源配置市場化尚處于起步階段，其步伐遠遠落后于硬資源的市場化配置。這不僅僅表現在人們對城市軟資源的價值認識不夠，還表現在管理和開發上各自為政，缺少整體規劃，市場混亂，處置程序不到位，不能形成規模效應，持續發展后勁不足等問題。

三、用市場化理念優化配置**市區城市軟資源的幾點建議

隨著市場經濟體制的確立和城市化發展戰略在我國的展開，每個城市都在探索城市建設、發展及其資金來源等問題，各級政府和政府職能部門面對建設項目多、投資資金少這一“僧多粥少”的發展格局，在扮演公共服務和管理角色的同時，往往表現出思想解放、行動縮手縮腳的矛盾現象。要打破這種格局，當前要立足我市市區城市軟資源的實際，大膽借鑒其他城市優化配置城市軟資源的經驗和做法，多方入手，積極探索一條適合**市本級城市資源的優化配置方式。

（一）利用城市規劃指導開發，實行公園、廣場、鬧市區的車輛停放點招標管理

按照新的**市城市總體規劃（2004-2020）合理科學開發城市軟資源。城市規劃是城市建設的總體安排，它全面地、科學地展示了城市空間各個層次的發展前景及其分工與作用，由此勾勒和塑造出不同區域、不同區位、不同地區的預期增值，直至構造出其各自的宜人居住、宜人工作、宜人娛樂休憩的自然與人文協調景觀。要在此基礎上進行優化配置城市軟資源，在公園、廣場、鬧市區的汽車、摩托車、自行車停放點實行招標競爭，為城市發展建設置換一筆可觀的資金。利用城市規劃這一有力手段，可以說是優化配置城市資源最根本、最有效、最富吸引力的方式、方法。

（二）利用招投標方法，對鬧市區部分地段實行使用權、經營權的招投標統一規范管理

招投標方法常用于工程建設中，而優化配置城市軟資源運用這種方法可以最大限度地發揮城市軟資源的價值。具體說就是對現有鬧市區地段的使用權、經營權、廣告設立權、公共服務經營權和公共設施（公交站點）冠名權等資源進行公開出售。比如我市市區繼光街夜市路段和府前路段是城市管理行政執法、工商等部門的管理難點，該地段不許擺攤，而攤販幾乎天天與執法人員開展“老鷹抓小雞”。如果采用陽光招標的方式，并加以統一規范，則既給下崗和生活困難群體一個有序的經營環境，又不至于對該路段管理陷入“游擊戰”現象。市本級在火車站邊統一改建夜排擋，實行經營權招標的方式，從而使資源、資產變現，置換出維持軟資源有效運行和進一步開發的建設資金。

（三）利用多維開發資源的形式，充分挖掘城市空間資源的效益

我們**市本級的新聞媒體不多，僅有兩報紙三電臺三電視頻道，尤其是在前幾年，依托此類媒體廣告資源更少，于是主街道的橫幅廣告資源、燈箱廣告資源得到了淋漓盡致的開發，到現在還是市區最主要的廣告資源。要進一步開發和規范市區城市空間廣告資源，以空間資源收益扮靚和建設城市空間，可讓城市上空更加宜人、協調，城市夜空更加明亮、多彩。

（四）利用公開拍賣方式，籌集新項目的建設資金和公用設施的管理資金這種方法是對城市中若干設施的經營權、使用權等進行公開拍賣，實現所有權與經營權的分離，置換（籌集）新項目的建設資金。例如山東省泰安市為吸引城市公用設施建設資金，打破政府壟斷，放寬市場準入，按照“誰投資，誰受益”的原則，拍賣和出讓城市公用事業和基礎設施建設的經營權。2000年該市城區沿街改造，建設公廁，政府決定采用土地無償使用30年，免收一切行政收費，各種入網費、增容費減半征收，并允許同步建設1-3倍面積的商業用房等優惠政策，鼓勵外資、個體私營經濟成份參與，經過不長時間即吸引1億多元社會資金，建設、改造公廁2196個，徹底改變了該城市反映極為強烈的公廁臟、亂、差的面貌，同時也在很大程度上減輕了城市財政資金短缺的困難。

（五）利用資源置換方式，盤活閑置的軟資源存量，提高軟資源的運轉效率用現有的城市軟資源的產權（實際上還有巨大潛在的價值）置換出投資資金，來加速城市建設或城市新興產業發展。這種方法對于盤活許多閑置的軟資源存量，優化資源配置，提高軟資源的運轉效率，都起著不可低估的作用。比如頗具影響的北京密云縣用廣告經營權換取綠化建設資金的做法，就很值得我們借鑒。地處密云縣城東側道路交匯處的長城環島，占地50畝，加上基礎設施、燈光、綠化等，總投入需1500萬元。為籌集建設資金，該縣政府決定拍賣環島四周廣告經營權。經過協商，世豪公司投入300萬元，包下該環島的整體綠化任務，地下管網和所有的燈光明亮工程建設，以綠化建設投入換取廣告經營權，為政府解決了部分環島建設資金。同樣在該縣，江蘇新能源以30萬元買斷橋梁冠名權，這些都是城市軟資源置換突現的功用和商機?？v觀我市對城市軟資源置換運行情況，市區還存在許多可置換的軟資源有待開發，比如紫金大橋、大小轉盤的冠名權、出租車牌的冠名權等等。

（六）采用整合—濃縮—再現方式，建立**優勢資源特色街道

**市幅員遼闊，轄一區一市七縣，景寧是全國唯一的畬族自治縣，9縣(市、區)均為“革命老根據地縣”，地理環境以中山、丘陵地貌為主。全市土地面積17298平方公里。這種歷史和地理形勢決定了**孕育的自然景觀優美而零散，各縣市區的文化資源、地方特產豐富而有韻味。而豐富的文化資源和美麗的自然景觀，限于零散和

第五篇：在全市推進質量振興工作電視電話會議上的講話(定稿)

在全市推進質量振興工作 電視電話會議上的講話

常正國

（2011年5月16日）

同志們：

市政府召開這次全市推進質量振興工作電視電話會議，主要目的是貫徹落實全省推進質量振興工作電視電話會議精神，安排部署新形勢下全市推進質量振興工作。省質監局對我市質量振興工作十分關心，多年來給予我們大力支持。今天，省質監局張矛副局長專程來我市檢查指導工作，剛才又對我市質量振興工作講了指導意見。希望大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、充分認識推進質量振興工作的重大意義

質量問題事關經濟社會發展大局，事關廣大人民群眾的切身利益。1996年12月國務院頒布《質量振興綱要》以來，在省委、省政府的正確領導和省質監局的具體指導下，全市上下廣泛開展了質量興市、質量興縣活動，初步建立了“政府領導、部門監管、企業為主、社會廣泛參與”的質量工作機制，形成了全社會重視質量、關注質量的良好氛圍，全市產品質量、工程質量、環境質量和服務質量水平普遍提高，有效地促進了全市經濟社會又好又

快發展。一是產品質量穩步提高。2010年產品質量抽檢合格率達到87.6%，比質量興市活動開展之初提高了2.8個百分點。二是工程質量持續穩定。建筑工程竣工驗收合格率始終保持100%，有6項工程獲得“金衡獎”榮譽。三是環境質量得到改善。加大了污染物減排力度，提高了環境質量水平。2010年，全市主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在1萬噸和6300噸以內，削減二氧化硫8噸、化學需氧量345噸；全市規模以上工業企業總能耗24萬噸標準煤，同比增長6%，規模以上工業企業增加值增速達17%，萬元工業增加值能耗同比下降9.4%。四是服務質量顯著提升。郵政、電訊、銀行、賓館、旅游、商場等一大批服務企業積極推行ISO9001標準，共取得ISO9001質量管理體系認證證書34張，服務業標準化水平不斷提高。五是名牌工作成績顯著。獲得甘肅名牌產品15個，甘肅省著名商標40件，名牌優勢產品和企業已經成為拉動全市經濟發展的強大引擎。同時我們在標準化、計量等基礎工作，產品質量和食品安全監管方面，科技創新和技術轉化，節能減排和優化經濟結構，健全推進質量工作的體制機制等各個方面，都取得了明顯進展。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到全市質量工作中仍然存在著許多不容忽視的困難和問題，突出表現在：一是企業質量安全意識和主體責任意識還比較淡薄，自主創新能力差，高科技、高附加值產品比較少；二是缺少自主知識產權的名牌產品，名牌產品開發、儲備數量不足；三是行業標準化程度低，標準化體系建設不完善；四是質量管理水平不高，涉及廣大人民群眾切

身利益的質量安全隱患依然存在；五是環境質量有待進一步改善；六是窗口單位和公共服務領域服務意識不強、質量不高。對于這些問題，各級各有關部門一定要高度重視，認真研究，不斷加以解決。

去年11月25日，省政府專門召開了全省推進質量振興工作電視電話會議，劉偉平省長就切實做好當前和今后一個時期的質量振興工作提出了明確要求。這充分表明，省委、省政府把推進質量振興工作擺在了戰略的高度來抓，反映了經濟工作的指導思想從重視速度效益到重視質量效益的重大轉變。各級、各部門要充分認識推進質量振興的重要性和必要性，切實增強工作的責任感和緊迫感，不斷以質量振興促進全市經濟社會的跨越式發展。

第一，推進質量振興，是實現科學發展、和諧發展的根本要求。質量涉及大眾，關系民生。質量水平是經濟、科技、管理水平和競爭力的綜合反映，關乎到發展大局。溫家寶總理指出：“要全面提升產品質量，引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任；要切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把產品質量提高到新水平?！眲テ绞￠L也強調：“質量問題不僅是經濟發展中的戰略問題，是企業生存與發展的基礎，而且是關系人民群眾切身利益的重大民生問題，也是關系社會和諧穩定的政治問題?！币虼耍ズ觅|量工作就是落實科學發展、和諧發展、以人為本、執政為民的政治要求，就是維護廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，我們一定要牢記“質量無小事”，切實把質量振興工作放到關乎全市經濟社會跨越式發展 的戰略高度，進一步認清和把握新形勢下質量工作的新任務、新要求，努力使質量工作和經濟社會發展的形勢要求相一致、相統一。

第二，推進質量振興，是推動全市經濟發展方式轉變的重要途徑。促進經濟快速健康發展，就是要不斷提高科技含量和質量。目前，我市無論城市經濟，還是農村經濟，都仍處于比較粗放和低層次水平，有品牌無市場，有數量無質量，有產品無商品的現象，在城鄉企業、產業發展中都不同程度存在。就產業結構而言，第一產業中，農業產業化、標準化還處于起步階段，知名品牌的農產品還未形成產業優勢，綠色、無公害農產品所占比例不高；第二產業中，工業企業普遍存在能耗與效益、投入與產出不協調的問題，缺少自主知識產權的名牌產品；第三產業中，商品流通領域的農資、建材、藥品、食品等假冒偽劣的問題屢禁不止，損害消費者權益的問題時有發生。這些問題的存在都迫切要求我們將經濟工作的重點轉移到推進發展方式轉變、提高經濟運行的質量和效益上來，通過扎扎實實抓規范，抓標準，抓質量，抓品牌，促進產業結構升級，實現全面協調可持續發展。

第三，推進質量振興，是營造良好發展環境的有效手段。質量問題滲透在經濟社會發展的各個環節，無處不在。在市場競爭非常激烈、地區間競相發展的新形勢下，對一個地區、一個行業、一個企業來說，質量就是形象，質量就是品牌，質量就是良好的投資環境。開展質量振興活動，不斷營造良好的市場環境、信用環境、消費環境和人文環境，對于提升定西對外形象、擴大

開放開發，具有非常重要的現實作用。我們一定要從戰略和全局的高度，以質量塑造新形象，用質量打造新優勢，靠質量促進新發展。

二、扎實推進質量振興各項工作任務全面落實

去年底，市政府在認真總結近年來全市開展質量興市活動的基礎上，制定出臺了《關于推進質量振興的意見》。最近，市政府還要制定印發《推進質量振興工作方案》，進一步細化質量振興各項任務措施，目的就是要把推進質量振興的各項工作落到實處，為全市經濟社會跨越式發展提供有效保障。

根據全省推進質量振興工作電視電話會議精神，結合我市實際，今后五年全市推進質量振興的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞提高發展質量，促進結構調整，轉變發展方式，全面提升產品質量、工程質量、服務質量和環境質量的整體水平；強化標準化、計量等質量技術基礎工作，鼓勵引導企業自主創新，不斷提升主導產品、優勢產品、重點產品質量檔次，增強全市經濟發展的競爭能力、經濟效益和綜合實力；構建政府引導、部門協作、企業為主、社會參與的工作機制，強化質量管理，夯實工作基礎，全面提高總體質量水平，切實發揮質量工作在全市發展循環經濟、構建和諧社會中的重要保障和推進作用。

全市推進質量振興的總體目標是：到2015年，全市質量水平要實現“四個顯著提升”。一是產品質量水平顯著提升。產品質量可比性跟蹤監督抽查合格率達到90%以上。關系健康安全的產品全部納入生產許可或國家強制性認證，不發生重大質量安全

事故。爭創1個以上在國內外市場影響大、占有率高、經濟效益好的中國名牌產品，新增10個甘肅名牌產品。二是工程質量水平顯著提升?？⒐すこ藤|量和安全衛生指標全部達到國家標準或規范要求，大中型工程建設項目一次驗收合格率達到100%，其他工程建設項目一次驗收合格率達到90%以上。爭創國家“魯班獎”優質工程2項以上，省建筑工程“飛天獎”優質工程5項以上。全市高速公路、干線公路、農村公路竣工驗收合格率均達到100%。水利與節水改造工程質量合格率達到100%，大型工程綜合優良率達到75%以上。三是環境質量水平顯著提升。圍繞建設綠色宜居定西，突出抓好綠化、亮化、美化和凈化工作，積極爭創國家級、省級園林城市。全面實施環境標準，努力改善環境質量，加大污染整治力度，有效控制污染物總量，提高生態環境質量，促進可持續發展。對空氣、水源、噪聲實行達標控制；對城市垃圾實行分類處理，基本實現城市垃圾處理的無害化和初級產業化。建立完善與全市循環經濟發展和節約型社會建設相適應的標準體系。四是服務質量水平顯著提升。交通、旅游、通信、商貿、現代物流、醫療衛生以及金融、保險、房地產、信息咨詢等主要服務行業基本建立服務質量體系，實現標準化、規范化服務，重點服務業貫徹實施《質量管理體系業績改進指南》國家標準。質量誠信普遍提升，用戶和消費者滿意度指數達到全國平均以上水平。

圍繞以上思路和目標，在實際工作中，要突出抓好以下四個方面的工作：

一是要全面推進質量振興。推進質量振興，抓質量基礎工作是關鍵。一要抓規劃。各縣區、各部門要結合國家和甘肅省出臺的對貧困地區的扶持政策，圍繞定西經濟社會發展“十二五”規劃的區域發展戰略、發展思路、發展布局，謀劃好定西質量發展的目標、任務和措施，結合本縣區、本部門實際，突出工作重點和亮點，有規劃、有步驟、有重點地推進質量振興工作。二要抓引導。要發揮典型示范帶動作用，結合當地資源優勢和產業布局，建立示范行業和示范企業，發揮先進典型的引領和帶動作用；要引導企業建立并實行質量評價、考核和把關體系，使企業積極、自覺地開展全面質量管理，運用先進管理模式提高生產質量和經營水平。三要抓科技?？茖W技術是第一生產力，是提高質量的核心和關鍵，要增加科技的投入，支持和鼓勵企業科技創新，引進、消化科技成果，積極采用國際國外先進標準，提高產品質量。四要抓誠信。構筑質量誠信體系。要強化“失信受罰”的風險意識，探索建立質量信用“黑名單”制度，及時發布產品質量信用記錄，公布嚴重失信企業名單，利用市場機制和法律手段懲戒質量失信行為，培育“誠實守信”的質量文化。加快推進質量信用等級評定工作，構建質量信用體系的基本框架和運行機制，打造誠實守信的經濟發展環境。五要抓服務。要強化政府在質量工作中的服務職能，針對質量振興工作中的突出問題，各級各部門要深入企業，調查研究，做好現場服務和跟蹤服務，切實為企業解決質量工作中存在的實際困難和問題。

二是要扎實開展質量興業。各行業主管部門要對本行業質量

發展負總責，堅持從源頭抓質量，促進產品、產業結構的優化升級，促進行業整體競爭力的提高。一要做好行業質量發展規劃。結合產業特點，以政策支持、標準制定、品牌培育、人才培養、能力提升為重點，突出馬鈴薯、中藥材、鋁冶煉、裝備制造業等優勢特色產業和新興產業，明確行業質量發展規劃目標，建立行業狀況分析和評價制度。二要規范行業市場秩序。充分發揮主管部門和行業協會的市場監管職責，加大對重點產品、重點市場、重點區域、重點行業質量問題的專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法犯罪活動，維護健康的市場秩序。三要提高行業管理能力。重點建設以準入、追溯、召回、退出、監督抽查制度為核心的質量管理機制，建立健全行政管理、行業自律和中介服務相結合的質量安全監管體系，完善風險評估、監測、預警、信息通報和快速處理機制，提高技術能力和水平。

三是要有效落實質量興企。質量是企業的生命線，只有質量的大提高才能促進企業的大發展。一要推進標準化工作。企業要牢固樹立“質量第一”的觀念，學習借鑒先進的成功經驗，努力推進企業的標準化生產、規范化管理、程序化操作，依靠各個環節的“標準”來確保產品的質量。建立并完善企業標準體系，努力參與各類標準體系的制定，嚴格執行國家強制性標準，積極推進企業生產的程序化、規范化和標準化進程。二要注重提質增效。各類企業要加大新技術、新產品、新工藝開發創新力度，要結合實際，積極開展以“提升產品技術創新能力、提升質量控制能力，爭創質量管理先進企業、爭創品牌產品”為主要內容的“兩提升、兩爭創”活動。三要引進先進管理機制。引導企業積極采用國內外先進的質量管理方法和技術，開展質量、環境、職業健康安全等管理體系認證。四要強化企業的質量主體責任意識。全面落實企業法人是質量第一負責人的制度，引導企業嚴格執行國家法律、法規，自覺承擔質量主體責任，遵守道德良知，以對廣大消費者高度負責的態度，確保產品質量安全。

四是要加大品牌培育力度。品牌是一種無形資產，體現的是企業經濟、技術實力和信譽。一要做好品牌發展規劃。要按照“增創一個品牌，帶活一家企業；發展一個產業，培植一批品牌”的思路，制定以質量為核心的品牌發展規劃，不斷提升品牌產品的市場占有率和顧客滿意度。二要重視服務業品牌培育。要圍繞現代物流、旅游、商貿等服務行業，引進現代的經營方式和先進的質量管理理念，積極開展品牌創建活動。三要健全品牌創新機制。加大品牌的培育、引進、推介、保護力度，充分發揮企業在品牌創造、品牌經營、品牌提升方面的重要作用，把爭創品牌作為企業在競爭中求生存、求發展的自覺行動，以品牌企業為龍頭，以優勢產業為依托，延伸產業鏈條，促進各類生產要素向品牌企業集聚，做大做強支柱產業。

三、建立健全推進質量振興工作的體制機制

推進質量振興，加強產品質量安全監督管理，既是當前的緊迫任務，又是要持之以恒抓好的重要工作。各縣區、各部門要高度重視推進質量振興工作，建立健全體制機制，切實做到組織領導到位、政策措施到位、工作落實到位。

一是要加強組織領導。去年，市政府已成立了推進質量振興工作領導小組和辦公室，建立了推進質量振興工作聯席會議制度，負責統籌規劃、組織協調、考核檢查、督促指導全市推進質量振興工作。今年因為人事變動，市政府對質量振興工作領導小組進行了調整充實。各縣區、各部門要盡快成立相應的工作機構，進一步加強組織領導，堅持“一把手”親自抓，把質量工作納入經濟發展規劃和工作計劃，納入政府工作考核目標，在開展質量興縣（區）活動的基礎上，結合本縣區實際制定好推進質量振興工作實施意見、方案以及工作計劃，確保質量振興工作取得實效。

二是要靠實工作責任。在今年的全市經濟工作會議上，市政府與各縣區政府簽訂了《產品藥品食品質量安全監管目標責任書》，今天又與各縣區政府簽訂了《質量振興工作目標責任書》，各縣區要對照目標責任要求，細化量化目標，完善措施，狠抓落實，形成一級抓一級、層層抓落實、人人有責任的工作機制，確保全年各項目標任務的全面完成。各部門要按照今天簽訂的目標責任書要求，對號入座，切實抓好各自職責范圍內的質量振興工作目標，將質量振興列入重要議事日程，明確工作部門，落實工作人員，及時分析形勢，研究問題，制定措施，深入推進。

三是要形成工作合力。各縣區、各部門要統一思想、提高認識，加強協調配合，形成工作合力。逐步建立起“政府引導、部門協作、企業為主、社會參與”的工作機制，凝聚各方力量共同推進質量振興各項工作的實施。要切實履行職責，加強協調，密

切協作，解決以往工作中聯系不多、信息互通不夠等問題，建立橫向到邊、縱向到底的質量監管網絡，形成齊抓共管的工作格局。各個行業、企業要切實履行社會責任，主動做好質量管理工作。要廣泛動員和引導社會參與，形成人人重視質量、參與質量、監督質量、享受質量的良好社會氛圍。

四是要加大經費投入。一要加大對企業質量工作的政策、經費扶持力度。研究設立“市政府質量管理獎”，對質量工作中作出突出貢獻的單位和個人進行獎勵。各縣區、各有關部門要結合實際，制定鼓勵和扶持企業加強質量工作的政策措施。按照扶優扶強的原則，在信貸、技術等方面加大對重點產業、骨干企業的技術改造、質量改進、新產品研發和技術進步的科研經費的扶持力度。企業自身也要加大對質量改進的投入，走質量效益型發展路子。二要保障產品質量安全監管和質量振興工作經費，重點保證技術標準體系、質量監督抽查、檢驗檢測體系建設、名牌培育等方面的經費投入。三要保障食品安全監管工作經費，將轄區內食品監督檢驗經費納入本級政府財政預算，結合本地實際，據實測算，足額保障，確保食品安全。

五是要加大宣傳力度。各縣區、各部門要高度重視宣傳工作，大力宣傳黨和國家的質量方針政策，讓社會各界進一步了解質量工作在育產業、促發展、惠民生中的重要作用；要加強輿論引導，廣泛宣傳質量法律法規，增強全社會的質量法制意識，正確反映人民群眾對質量問題的意見和呼聲；要加強典型宣傳，實事求是地反映各級各部門和企業推進質量振興工作成效，加大對質量失

信的企業和產品的曝光力度；要建立統一、權威、高效的質量安全信息發布制度，有關部門要將產品質量和食品安全信息的發布制度化。同時，對突發事件，要按照應急預案和職能分工，快速反應，迅速穩妥發布信息，掌握輿論主導權。通過加強宣傳引導，努力使質量振興成為人們的自覺意識、日常習慣和行為方式，努力營造質量振興良好氛圍。

同志們，產品質量安全關系百姓切身利益、關系黨和政府形象、關系社會和諧安定。我們一定要站在全局的、戰略的高度，切實把質量振興工作牢牢抓在手上，抓緊抓實抓好，抓出成效，不斷開創全市質量工作的新局面。

謝謝大家！