第一篇：推進市場化改革 保證經濟轉型成功

推進市場化改革 保證經濟轉型成功

新聞作者：管理員新聞來源： 日期：2010-09-17瀏覽次數： 237

1對于經濟發展方式轉變和產業結構優化的認識，還需要進一步深化和細化；要提高政府的執行力，以使正確的方案、規劃得到貫徹落實；無論是推進經濟改革還是進行政府自身的改革，都有一個中央和地方配合行動的問題需要解決。我是上海復旦大學的畢業生。1984年參加過上海發展戰略的制定工作。近15年來又一直在上海的中歐國際工商學院（CEIBS）教書。作為“半個上海人”，我欣喜地研讀了《財經》雜志社對上海市市長韓正的訪談稿。

我之所以感到欣喜，是因為韓正市長清晰地回答了許多對上海發展關系重大、而又長期存在爭論的問題。這表明上海市黨政領導對問題癥結有切實的把握，找到了解決問題的正確方向。

我這里所說的重大問題，首先是指上海的經濟發展方式。自從浦東開發以來，上海一直以高強度的投資支撐了超高速的經濟增長，成為近年來全國GDP增長的排頭兵。對于上海的“起飛奇跡”，國內外贊譽之聲占有主要地位。

但在國內經濟界，特別是經濟學界，對這種被有些人稱為“起吊機經濟”支撐的高速度斷言不可持續的批評之聲也不絕于耳。對于這一爭議，韓正市長的答案十分明確：“從國家角度講，一個地方如此高的投資密度，是非常不科學的。從地方來說，主要依靠投資拉動也是不可持續的”；“上海還可能保持10%、20%的增長嗎？不可能的?！薄耙痪湓挘虾＾D型到了非常緊迫的時候了?！绷硗庖粋€爭議很大的問題，是上海國有企業高比重和所謂“大政府、小市場、沒有企業家”到底是優勢還是缺點。對此，韓正市長也有清楚的回答：上海需要加快推進市場化。

他說，在政府改革方面，“上海要在完善市場經濟體制過程中，逐步轉變政府職能”。在國有企業改革方面，“改革方向一定是開放的市場化重組?！薄俺四切╆P系國計民生的產業和政府必須要承擔的基礎設施外，都要加快推進市場化”；“國有資產市場化的基本模式是證券化，通過整體上市把國有企業變成公眾企業。特別要打破現有‘集團公司控制上市公司’的體制??把集團公司的資

產注入到上市公司，不能注入的就剝離出來”?！皣衅髽I要改革，民營企業要有發展，外資企業也有一個合理的比例，上海經濟才能保持活力。”

韓正市長的這番講話使我們感到，上海市領導的用推進市場化改革來保證經濟轉型成功的意向，很值得期待。

當然，根據最近這些年的經驗，正確確立改革和發展的基本方針，并不意味著已經解決了所有的具體問題。

首先，對于經濟發展方式轉變和產業結構優化的認識，還需要進一步深化和細化，才能落實為具體行動。

例如，上海的產業結構優化的具體方向，歷來都有“四個中心”“退二進三”“做強制造業”等不同的說法，看來仍然有待深入討論和做出準確的厘定。上海市由于幅員廣闊，現在包含的產業眾多，產業發展方向的厘定就更費考量。在我看來，要厘清這個問題，有一點可能需要明確：在現代城市的發展中，城市化總是和專業化相伴而行的。服務業和制造業因為各具特點，它們的空間分布也有不同要求。

服務業、特別是其中的金融業由于相關行業門類繁多，而且彼此之間聯系十分緊密，因而需要聚集在大城市中才能降低交易成本；而制造業由于內部關系緊密，而與其他行業間的聯系并不那么密切，因此同行業的制造企業往往在中小城市集聚，這樣才能降低成本和提高同專業人才的集聚度，便利思想的交流和碰撞。針對上海目前規模巨大、行業眾多的實際情況而言，產業門類過于單一恐怕是不現實的。為了發揮上海作為大城市的優勢，提高其整體效率，也許需要改變目前這種把服務業企業和各種制造業企業混在一起散落在規模巨大的市區中的狀態，形成組合式大都會的格局：服務業集中于中心城區，適合于在上海發展的不同制造業連同員工居住區則集聚在各具特色的周邊小城市（或者叫衛星城）中。到底如何確定，也就需要做大量的研究和充分地進行討論。

其次，提高政府的執行力，使正確的方案、規劃得到貫徹落實。

由于中國的城市化改革已經進入必須攻堅的深水區，每一項改革的推進，都會遇到來自“左”的意識形態或權貴既得利益的障礙，以及官僚主義惰性的阻力。

如果不能克服這些障礙阻力，采取實際行動推進改革，任何好的規劃方案都會變成一紙空文，大眾也會感到失望。例如，在轉變經濟增長方式的問題上，2006年全國人大制定了一個很好的“十一五”規劃（2006年-2010年），各地區也根據同樣的精神制定了本地的規劃；但是，現在看來大部分地方的規劃執行情況并不理想。在即將進入“十二五”的今天，規劃方案的落實問題就更加值得引起注意。

與此不同，據上海市國資委召開的“2010年行業收縮調整半年度工作會議”透露，上海計劃在三年內將國資涉及的行業由原來的79個減少到54個。目前，全系統已完成六個行業的整體退出工作，涉及企業40戶，資產32.77億元。今后行業收縮調整工作要進一步注重與產業結構調整、開放性和市場化重組、解決歷史遺留問題等三項工作結合。這種認真執行1997年中共“十五大”和1999年中共十五屆四中全會關于調整國有經濟布局，優化所有制結構的戰略部署的工作態度，很值得提倡。

最后，無論是推進經濟改革還是進行政府自身的改革，都有一個中央和地方配合行動的問題需要解決。

例如，韓正市長講到的國有經濟的開放式市場化重組、國有集團公司轉變為公眾公司、要素價格市場化、恢復民間商會自治組織性質等改革，都涉及到全國性的立法和政策，不是地方人大和地方政府所能決定的，只有在中央授權或直接采取行動的情況下，用改革來清除制度障礙，形成一個有利于創新、有利于創業的制度環境，好的想法才能付諸實施和取得成功。

最近，中央政府的領導人也在許多場合重申“只有堅持改革開放，國家才有光明前途”，表達了堅持推進經濟改革和政治改革的決心。我們希望，各級黨政領導真抓實干，與社會各界共同努力，切實地推進經濟改革和政治改革，使經濟轉型的美好規劃成為現實。

第二篇：市場化取向改革--推進客戶經理職能轉型的主要措施

地市級公司卷煙營銷市場化取向改革系列（5）推進客戶經理職能轉型的主要措施

2014-08-04 13:31:07| 分類： 默認分類|舉報|字號 訂閱

卷煙營銷的市場化取向改革，關鍵在于頂層的戰略設計、分層的策略制定和基層的業務執行?？蛻艚浝碜鳛樯虡I企業市場分析、品牌培育和客戶服務的執行主體，在市場化取向改革中，具有不可或缺的意義，發揮著不可替代的作用。所以，客戶經理的職能轉型成為支撐市場化取向改革的根基。如何推進客戶經理職能轉型呢？從業務操作層面看，關鍵在于進一步打牢客戶經理的工作基礎和卷煙營銷的市場基礎。

一、以職業化隊伍建設為手段，進一步打牢工作基礎

（一）提升客戶經理工作能力

客戶經理要在實踐中學習，在學習中實踐，不斷提升自己，努力做到消費趨勢、零售渠道和營銷環境“三個心中有數”，市場營銷、品牌培育、客戶服務“三個全面掌握”。

一是工作要求。地市級商業企業應該根據職能轉型要求，按照新的角色定位和崗位職責，確立客戶經理的崗位職責、工作內容、工作流程、作業標準等，進一步明確客戶經理的工作內容和工作規范。

二是應知應會。商業企業要建立“客戶經理一口清”模式，做到業務情況清、市場狀態明。其中，業務情況包括客戶的工作內容、工作方式、工作標準和工作考核；市場狀態包括宏觀環境、微觀變化、品牌狀態、客戶狀態、市場狀態等。

三是教育培訓。圍繞職能轉型能力要求，制訂系統的培訓規劃，采用集中培訓、專題培訓等形式，引導客戶經理轉變思維模式，提升思想認識；通過組織技能培訓、經驗交流、現場輔導等形式，幫助客戶經理強化職業素養，提高工作技能。

（二）完善客戶經理工作保障機制

客戶經理職能轉型要做到工作機制配套、考核機制貼近、管理機制靠緊，保障轉型工作順利推進。

一是分類拜訪機制。按照客戶分類辦法，實行實效性、差異化、機動式客戶拜訪。根據客戶分類標準，指導客戶經理制定月度、每周和每日拜訪計劃，明確不同類型客戶的拜訪頻率和拜訪時間，并督促客戶拜訪計劃的執行與落實。

二是分項考核機制。發揮績效考核的“指揮棒”與“督促鞭”作用，按照內容全面、指標立體的要求，從品牌培育、客戶服務和基礎工作等方面，制定客戶經理績效考核指標及標準，做到客戶經理績效考核客觀、科學、全面。

三是分級管理機制。為更好激勵客戶經理奮發進取的工作狀態，商業企業可針對客戶經理采取分級管理辦法，建立“賽馬機制”，打通進步通道，建立收入“能增能減”的市場化運作機制和等級“能上能下”的職業化管理機制，進一步激發客戶經理追求進步、提升自我、實現價值的工作激情。

（三）加強客戶經理的信息化建設

以移動終端為載體，以移動網絡技術為支撐，整合“135”工作平臺的基礎功能，開發客戶經理移動辦公平臺。客戶經理通過信息實時推送，即時掌握品牌培育、客戶拜訪等各項計劃執行進度，第一時間傳達給零售客戶，避免信息傳遞失真和延時。利用后臺營銷數據分析模塊，客戶經理進行信息式、智能化作業，客我交流更直觀，客戶體驗更深刻。

二、以市場化模式構建為內涵，進一步打牢市場基礎

（一）提升市場營銷水平，強化把握市場需求能力 對市場的深刻了解和精準把握是卷煙營銷市場化取向的關鍵。要充分發揮客戶經理身處一線、貼近市場的崗位優勢，為經營決策提供有力支撐。

一是提高信息采集能力?？蛻艚浝硇枰鏈蚀_采集到轄區內客戶“進銷存”等相關數據，特別是信息采集點的人工采集數據要求客觀，真實；針對存在銷售波動的客戶要重點跟進，及時準確掌握客戶的相關信息，并做好信息的采集、整理與錄入工作。二是提高需求預測能力?？蛻艚浝硪媸煜?、掌握轄區內零售客戶的經營能力和庫存情況，按照需求預測工作流程要求及時報備。同時，通過市場掌控和經驗積累，不斷提升月度卷煙銷量、單箱值需求預測準確率。

三是提高市場分析能力?？蛻艚浝硇枰鶕浽?、季節、政策等變化情況，及時掌握市場反應與反饋，提升對市場變化的敏感度，強化市場分析能力，學習撰寫市場分析報告，為公司經營決策提供可靠依據。

（二）提升品牌培育水平，強化品牌市場競爭能力 品牌培育是市場化取向營銷的核心，是職能轉型的意義所在。取消銷量、結構任務，客戶經理營銷工作主要就落腳于品牌培育。

一是強化品牌上柜能力。商業公司每月初根據品類布局選取不同價位段的潛力品牌規格作為月度品牌上柜考核規格?？蛻艚浝戆凑崭鲉挝粻I銷科制定的具體要求,積極開展品牌上柜工作?？蛻艚浝硪鶕a品定位、特性賣點、客戶同價位卷煙經營能力等情況，因煙制宜、因人而異地科學上柜，堅決禁止方法簡單、態度粗暴等強制上柜現象。

二是強化品牌動銷能力。按照月度品牌動銷考核計劃，制定具體目標，積極開展卷煙動銷?？蛻艚浝硪⒅胤治隹蛻舻纳倘Νh境和消費能力，配合以宣傳促銷和站柜助銷等活動，靈活多變、不失時機地開展促銷。堅決禁止強行向客戶壓貨等不規范行為。

（三）提升客戶服務水平，強化客戶市場經營能力 客戶服務工作既是客戶經理的任務，更是客戶經理的義務?？蛻魸M意度決定了卷煙營銷的網絡根基，決定了市場化取向改革的成敗。

一是標準化服務要精細。標準化服務是面向所有客戶提供的統一服務。由于標準化服務項目多、工作量大，要求客戶經理必須精細執行，確保所有服務項目落實到位。針對明碼標價、高價位卷煙管理、“135”工作法、基礎信息維護、營銷政策宣傳等標準化工作，要持之以恒、不厭其煩地做好、做標準。

二是個性化服務要精準。個性化服務主要是針對不同客戶采取的差異化服務?？蛻艚浝韺Σ煌蛻舻姆招枨笠珳收莆眨龅叫枨竺鞔_、有的放矢。針對卷煙出樣陳列、終端形象等不同情況的服務項目，既要參照標準、統一有序，又要量體裁衣，因店制宜。切忌一個模式一刀切。

三是親情式服務要精心。親情式服務主要是針對老弱病殘災貧等弱勢客戶群體開展的溫情式幫扶。客戶經理在服務此類客戶，要懷有一顆愛心，做到精心真情。針對金融服務、困難幫扶、特殊幫助等服務項目，要有高度的責任心和熱心，通過優良的服務，樹立行業形象和企業聲譽。

四是增值性服務要精進。增值性服務主要是針對有需求的客戶，協調幫助或提供一些能夠幫助客戶直接增加收益的服務項目。增值性服務往往涉及到客戶的資金投入，客戶經理在提供此類服務，要權衡利弊、量入為出，幫助客戶計算投入產出，要盡可能保障客戶收益。

第三篇：行業協會市場化改革與轉型發展

行業協會市場化改革與轉型發展

我國行業協會在改革開放、發展社會主義市場經濟歷史進程中建立起來，在30多年的建設發展中已經成為市場經濟的重要組成力量，為服務經濟社會發展大局發揮了不可替代的重要作用。但基于當前我國全面深化改革、經濟社會進一步轉型發展新的形勢要求，行業協會也面臨體制優化、面目歸真、治理完善、效能提高的進一步市場化改革和規范發展問題，這實際也是行業協會由建立到發展歷史進程中的一次新的轉型。轉型的目標在系統治理上，是行業協會由傳統的體制機制向現代社會組織體制和治理機制轉變；在行業協會特質要求上，是由傳統的行政依附型向行業“自組織型”轉變。轉型的實質是行業協會性質和功能表現的市場化、民間化回歸，要進一步適應市場環境，實現符合現代社會組織特征和治理規范的真正的自治管理、自律發展。

行業協會市場化改革的基本精神和目標原則

黨的十六屆二中全會提出“行業協會商會等自律性組織要按照市場化原則規范發展”，明確了改革的基本原則和方向。黨的十八大提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，明確了改革發展新的體制目標。黨的十八屆二中全會提出“改革社會組織管理制度”，明確了改革的現實突破口。新一屆中央政府在《國務院機構改革和職能轉變方案》中進一步明確政府職能轉變要與改革社會組織管理制度相協調，“行業協會商會與行政機關脫鉤”，成為真正履行“提供服務、反映訴求、規范行為”社會職能的獨立社團法人。

市場化，一方面是指由傳統的計劃經濟向市場經濟轉變的過程，強調改革的過程性和按照市場體制目標對改革的實際推動；另一方面是指按照市場原則辦事的現實狀態和要求，強調要尊重市場原則、按市場規律辦事。市場化正是以建立市場體制機制為目標，改革在動態過程和靜態結果兩方面的統一。行業協會市場化改革的基本精神是要求行業協會組織治理和作用的發揮要與我國市場化進程總體保持一致；改革的目的是要使行業協會作為現代社會組織在市場經濟條件下面貌更加清晰、治理更加科學、發展更具活力、作用更為廣泛；改革和轉型發展的目標任務是要使行業協會真正獨立于政府行政體系之外，通過管理制度改革在社會管理創新中與現代社會生產方式相協調，實現自組織管理、自律發展。

行業協會轉型發展應當具備相關科學思想借鑒

行業協會轉型是市場化改革的一種探索，必須認真貫徹中央精神，把握正確導向，在推進中取得科學思想借鑒。

一是企業轉型的質量效益觀。企業轉型主要是與以往粗放的不可持續的發展方式相比較，以提質增效為目標，從重速度、重規模向重質量、重效益轉變；從低要素成本、高資源環境代價的粗放型發展方式向集約化和可持續發展方式與戰略轉變；從制造產品主導市場、適應市場向制造與服務全產業鏈新的經營模式轉變；從主導生產的非理性主體向具有高度市場認知能力的智慧企業和品牌轉變；從在結構環境中過剩、不合理和非成長性定位向結構合理定位的成長型轉變；從全球產業鏈價值鏈和品牌的低端向高端轉變等。企業轉型給我們的啟示核心之處是升級發展對質量效益的追求，推動行業協會轉型發展應當深刻汲取、積極借鑒。

二是市場原則的精神價值。市場的素質稟賦決定其內在精神原則，是推進行業協會轉型發展的核心借鑒。

去行政化。市場是資源配置中以價值為基礎、價格為導向、供需平衡為調節取向的一種自然機制，是人類迄今為止發現的最為靈驗、最有效的資源配置方式?；谖覈鴼v史和現實國情，去行政化在我國市場化改革中是一個最基本的要求，具有突出意義。資源配置的一只手是看得見的政府調配，另一只手則是無形的市場調節。黨的十八大強調“發揮市場的決定作用”，要改革現行體制，轉變政府職能，創新社會管理，切實處理好政府與市場、與社會的關系，在發揮市場決定作用的同時更好發揮政府作用。

效率為先。市場資源配置最大的優點是實現供需直接對接和實現平衡中運行方式的高效率，體現低成本、自然調節的最大效益。效率為先是市場化改革的基本價值觀。

主體多元，競爭公平。市場化的前提是主體多元化。現行基本經濟制度明確多種所有制經濟共同發展，黨的十八屆三中全會提出讓各種勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發。主體多元化運行格局的維護必須以公平、公正為保障，實現公平競爭下的整體繁榮和可持續發展。

尊重個性，組織和運行體系開放統一。多元主體、公平發展原則下的市場體系必須是統一和開放的，各種要素自然和自愿結合、自由流動，經營者、組織聯合者自主決策、自擔責任，組織體系在開放中統一，在統一中開放，實現各相關主體在市場體制機制下的協同發展。

誠信與信用秩序法治化。市場經濟基于其內在原則和運行特點，要求主體行為必須契約化、信用化，以法制化作為保障。在這個意義上，人們往往稱市場經濟就是信用經濟、法治經濟，信用履行和法制保障是市場經濟的基石。

三是現代社會組織的本質屬性和發展取向?，F代社會是公民高度自治、政府有限作為、社會力量和諧有序發揮，充滿協商、對話與妥協的多元共治社會?，F代社會組織是現代社會中獨立于政府、企業之外的第三方公共事業主體，具有公共性、非政府性和非營利性等本質屬性和特征。

特質穩定、面貌清晰。社會組織保持獨立性質，目標取向與政府、企業有明顯區別。

高度自治。社會組織是社會特定領域“自組織”化的結果，按照共同意愿形成，具有完善的內部治理結構，在法制條件下遵循自我管理、自我教育、自我服務的“自組織”化運行準則。

構建和諧、廣泛協同?，F代社會組織在社會的和諧發展要求中產生，自身必須做到功能目標明確，發揮構建社會和諧、促進協同發展的積極作用。

組織執行高效化、手段現代化。現代社會組織管理結構趨于扁平化，分權集權相統一，組織執行職業化、高效化，制度管理常態化。資源管理中對現代人力、知識、技術、信息條件具有現代社會發展最前沿的要求，服務方式和作用富有時代特征。

與外部條件保持協調和有機統一。現代社會組織的基本特征在廣義上還應包括外部監管制度和政策保障的和諧、統一與現代化?，F代社會組織治理和運行發展必須借鑒現代社會一切文明方式，彰顯現代社會組織的本質特征。

行業協會轉型與企業轉型的區別

企業是配置生產資源創造價值，為社會提供產品和服務并取得盈利的市場主體。行業協會則是配置行業組織資源，通過自律服務促進行業健康發展的社會主體。行業協會市場化改革不是要為營利而直接搞市場運作，而是要借鑒市場原則、彰顯市場精神，提升服務行業、企業和協助政府的質量效益，通過轉型展現現代社會組織應有的面貌。推動行業協會轉型發展，就是要按照市場化原則堅持去行政化，堅持會員主體自愿結合、自治管理，堅持效益導向，堅持公平競爭、共同發展。要在轉型中進一步弘揚組織誠信，建設法治環境，完善自律機制，實現真正的“自組織”化管理與發展。

行業協會轉型發展的實現途徑

一是建立轉型發展新體制。這是行業協會實現轉型的基本前提和保障。包括兩個層級的體制建設問題，要靠政府和包括社會組織在內的社會力量共同推進。

現代社會組織體制的系統建立。現代社會組織體制是一個制度體系，包括國家層面對社會組織的監管體制、政策層面對社會組織發展發揮作用的支持體制、社會組織與政府的合作體制、社會組織作為特定社會主體的治理體制和運行管理體制五大基本方面。這五個方面的制度系統建立，才標志著建立現代社會組織體制的系統完成。

現代社會組織體制的分項建立?，F代社會組織體制中監管體制、支持體制、合作體制等，體現為政府監管的優化和政策環境的改善，應以政府為主導推進建立。而治理體制、運行管理體制等應在改善外部環境、加強外部監管的同時以社會組織為主體形成?，F代社會組織體制的系統建立目前缺項很多、差距甚遠、過程艱難，行業協會在實現轉型中要積極配合前三個分項體制的推進建立，更重要的是要切實推進自身改革，解決好自身問題，要按照市場化原則，以“自組織化”為目標積極推進內部治理的自我完善，按照現代社會特征和治理要求自覺建立科學的運行管理模式。

二是以管理制度改革為突破口，通過推進政社分開實現行業協會傳統體制機制向現代社會組織體制和治理機制轉變。基于歷史生成條件不同、體制實施的現狀不同，我國行業協會目前存在不同類別及相應的特點和問題，發展實際處于一種混合狀態。但行業協會轉型的目標要求是統一的，是要由行業協會自建立之初的傳統體制機制向市場經濟條件下現代社會組織體制和治理機制轉變，任務是在市場化原則指導下以體制轉變為核心，倒逼、培育和鑄建現代社會組織本質特征，實現符合市場化要求的體制機制統一規范。

通過去行政化推進政社分開?！懊撱^”是實現政社分開的基本途徑，是在管理制度改革中使行業協會脫離政府業務部門的直接管理，取消行業協會行政職能、級別、編制、現職公務人員兼職和與政府合署辦公，變常態化的財政支持為競爭下的政府購買服務與項目支持，還原行業協會本來面目。“脫鉤”一方面要解決行業協會在傳統體制下的行政依附問題，使政府與社會組織職能分離、性質獨立、面貌清晰、權責明確，使目前那些仍然作為政府部門附屬物的行業協會真正轉變成為獨立履行社會職能的行業社團法人；另一方面是要解決行業協會自身機制與活力問題。要通過管理制度改革和新體制的建立凸顯行業協會自身性質和現代社會組織治理面貌，突出行業協會發展和發揮作用的自主性，實現其在市場經濟條件下的自治管理、自我服務和自律發展。

配套建立有利于行業協會自治管理和有效發揮作用的保障體制。鑒于我國市場環境的發育程度和行業協會自身發展的成熟程度，監管體制、支持體制和合作體制等保障性制度必須在推進政社分開、實現“脫鉤”中及時和配套建立，這是行業協會市場化改革的題中應有之義，是事物發展系統性、完整的實際體現，是科學發展的現實要求。

改革要考慮國情，注意防范風險、穩妥推進

改革必須正視國情，慎重考慮可能出現的問題。在推進建立新模式中，外部監管和必要的服務保障必須保持和及時跟上。在“脫鉤”中“配”的問題如不能同時解決，“脫鉤”實際就變成一種破壞。

改革的意義是要去除體制中不適應市場化發展要求的弊端，建立更為先進科學的體制機制?！懊撱^”的意義在于通過體制松綁促進協會自律發展，而不是為限時完成所謂改革任務搞“一脫了之”，對既有體制進行簡單廢除。

從治理有效性上看，“雙重體制”在目前并未完全失去其存在的理由。在法制不健全、行業協會發展尚不夠成熟的現實條件下，現行“主管”在一定意義上起到的是法律替代和“擋風墻”作用，改革中監管缺失將會導致行業協會在管理上直接出現危險。失去外部監督一是行業協會有可能因此變成“家天下”，廣東等地的“脫鉤”已有實證；二是有可能成為西方敵對勢力的利用工具。如一位老同志所說，行業協會是我黨“直屬經濟部隊”，聽黨的話、做服務經濟建設大局的事，可不能就這樣簡單地“不要我們了”。在黨建、人事、外事、宣傳出版物以及對重大事項、重要人事關系的監督檢查和服務保障等方面，行業協會與政府一直保持著必要的聯系，完全割斷將可能引發社會風險、政治風險。

確保改革的有效實施必須做到保障在先。推進政社分開，一是要實現行業協會與行政機關脫鉤；二是必要的外部監管和服務保障必須同時跟上，社會的配套改革也要相應協調進行。要考慮監管的需要和行業協會對改革的實際承受能力，自頂層開始進行系統科學設計，使監管體制、支持體制、合作體制、組織治理體制等在推進改革中配套建立，切實體現中央領導提出的“保障在先”。

慎重、系統把握“脫鉤”中的關鍵問題。一是協會的黨組織關系落位要保持有利層級；二是針對產業體系的系統維護慎重處理好協會間的代管關系，尊重事業單位在產業體系中的作用；三是保持政策延續，處理好協會資產方面的條件支持。改革要有必要的成本，不能因改革使行業協會失去生存、發展和發揮作用的基本條件。勞動保障方面的歷史遺留問題也要按照政策延續性妥善解決；四是在人事方面確保不因脫鉤出現監管缺失；五是在資產的界定和處置上要考慮協會生存發展和事業貢獻的實際需要；六是非營利組織稅收政策和立法要相應及時跟上。形成與“脫鉤”相配套的必要保障體系，改革的初衷才可能實現，行業協會“優先發展”才不至于成為一句空話甚至是反話。試點是新模式的現實演練，必須做到“脫”、“配”相濟，配套措施如不能及時有效建立，莫說有利于行業協會將來的發展和發揮作用，眼下的“脫鉤”試點也將無法真正開展。

行業協會自身要做到積極適應改革，有效應對改革

管理制度改革對目前處于完全雙重管理體制下的行業協會（例如政府行業主管部門直接管理的行業協會）、初步去行政化的行業協會（例如國務院國資委受國務院委托聯系的行業協會）以及已經“脫鉤”的行業協會等不同類別的行業協會，將會產生不同的影響。各類行業協會都要按照改革的精神、針對改革的實施要求，結合自身實際情況把握轉變選項，作不同的思想準備、組織準備、工作準備。但就整體而言，管理制度革是問題的一個方面，在推進行業協會市場化改革和轉型發展中，行業協會自身的觀念和機制轉變最為關鍵。行業協會要從主觀做起、從現在做起，極適應改革、有效應對改革，同時要在整個經濟社會的轉型發展中扮演好角色，體現好現實的責任擔當。在推動自身改革方面，要按照現代社會組織治理體制和運行管理體制要求，高舉行業民主旗幟，切實完善行業協會法人治理結構，充分發揮會員（代表）大會、理事會的作用，加強秘書處制度化、職業化和能力現代化建設，加強自我監督約束機制建設；要加強自身的品牌建設。提高承接政府職能轉變的能力，認真規劃好主業，提升核心功能，以核心業務的品牌化實現行業協會整體能力和形象的品牌化；要結合登記管理制度改革相關要求切實管理好設立、變更等自身重要事務。在轉型擔當方面，要結合體制改革精神進一步自覺體現作為。要繼續為企業、行業和政府提供高質量的基礎服務；要結合形勢把握企業、行業轉型發展要求，在觀念轉變、戰略規劃、標準制定、政策推動和國際合作等方面做好對企業、行業的轉型診脈，發揮服務引領作用；要努力提升行業軟實力，大力推動現代企業文化建設、企業社會責任履行、行業誠信發展和企業品牌建設，為實現行業協會自身改革和行業、企業改革與轉型發展同步提升作出應有努力。

總之，行業協會市場化改革和轉型發展是一項歷史性、系統性任務，要堅持辯證唯物史觀，正視客觀、尊重實際，堅持科學和健康可持續發展。改革的實施要堅持問題導向，系統思考、辯證施治，政府和行業協會共同努力，確保改革穩妥進行和轉型的有效推進。唯此，改革目的才能真正實現。

第四篇：穩步推進利率市場化改革

非常榮幸參加“歐洲貨幣”的中國會議，感謝會議的主辦方：中國銀行、歐洲貨幣集團、匯豐銀行hy;，也感謝會議的其它支持者。本次會議的主題是“有效運作金融市場（MakingFinancialMarketsWork）”，題目很有意義。在中國，金融市場能夠有效運作的基礎性工作之一是：穩步推進利率市場化改革，逐步建立基準收益率曲線。一、我國利率市場化改革的成果及存在的問題

我們的黨和政府高度重視利率市場化改革。早在1993年，十四屆三中全會已經提出“中央銀行按照資金供求狀況及時調整基準利率，并允許商業銀行存貸款利率在規定幅度內自由浮動”，2000年的十五屆五中全會、2001年九屆人大四次會議提出要“穩步推進利率市場化改革”，2002年十六大報告中進一步提出“穩步推進利率市場化改革，優化金融資源配置”。今年10月份召開了黨的十六屆三中全會，通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，進一步明確要“穩步推進利率市場化，建立健全由市場供求決定的利率形成機制，中央銀行通過運用貨幣政策工具引導市場利率”。

總的方向明確以后，我們需要澄清一些概念上的認識。有人以為，利率市場化就是所有利率都由市場決定。這個理解不夠準確。應當說，利率市場化指的是商業性利率由市場決定，而中央銀行進行宏觀調控所運用的利率不在此列。

近年來，我國利率市場化改革穩步推進，特別是貨幣市場利率放開的進度比較快，利率市場化改革取得了階段性成果。一是逐步實現貨幣市場利率品種的市場化，包括銀行同業拆借利率、債券回購利率、票據市場轉貼現利率、國債與政策性金融債的發行利率和二級市場利率等。二是不斷簡化存貸款利率管理。過去管理的利率品種很多，近年來，通過放開或取消管制，提高了商業銀行管理利率的自主性。三是先后三次擴大對中小企業貸款的利率浮動幅度，增強了銀行貸款的風險管理能力，緩解了中小企業貸款難問題。四是放開了對外幣利率的管理。目前，人民銀行管理的外幣利率品種已經很少了。五是中資銀行法人對中資保險公司法人試行大額定期存款業務，利率由雙方協商確定。

然而，相對于中國經濟改革和對外開放的整體步伐而言，利率市場化改革進展較慢。認識沒有跟上是一個重要原因，比如，一提到利率水平高低，有人會習慣性地從資金成本上找答案，而不是按照十六屆三中全會《決定》所提出的從“由市場供求來決定”的角度去考慮。這與我們改革早期進行商品價格改革時對價格形成機制的理解犯有同樣的毛病。再有，一些人在利率水平的價格決定機制中缺乏對風險補償的考慮，還沒有建立風險升水的概念。此外，國有企業改革任務艱巨，需要利率政策給予適當的扶持也是一方面原因。

二、進一步推進利率市場化改革的措施

穩步推進利率市場化改革是我們的黨和政府已經明確的方向。下一步的問題是如何推進，我們的貨幣政策委員會會議每次都討論這個議題。大致有以下考慮：

首先，進一步擴大貸款利率的浮動范圍。目前，在中央銀行的基準貸款利率基礎上，區別不同情況，劃分了五種貸款浮動幅度：試點地區的農村信用社貸款利率可以在中央銀行基準貸款利率的0.9～2倍區間浮動，其它農村信用社可在0.9～1.5倍區間浮動；商業銀行對中小企業的貸款率可在中央銀行基準貸款利率的0.9～1.3倍區間浮動，對大企業可在0.9～1.1倍區間浮動，還有少數大企業不上浮、只下浮。現在，這已不能滿足資金供求關系和銀行風險管理的需要，也導致一些中小企業在得不到擔保抵押的情況下貸不到款。下一步改革的方向是逐步放寬貸款利率浮動區間，主要是擴大向上浮動的范圍，使銀行有更大的利率管理自主權。

關于貸款利率下浮，前面已經提到最低下浮系數為0.9。對于一些很好的企業，當然有可能爭取到更優惠的利率，但我們可以鼓勵大企業去發行公司債，促進公司債市場更大的發展。公司債市場利率應有更大的浮動區間，可以由市場選擇是否能夠獲得更低的利率。

第二，存款利率應當允許向下浮動。我們已經嘗試了少量農村信用社存款利率向上浮動的做法，這有特殊的背景，也引起了一些爭論。

中國在金融機構監管方面還未嚴格執行1988年巴塞爾資本協議的8的資本充足率要求，也沒有設立足夠的及時校正措施（PCA）。有的金融機構運行較差，資本侵蝕嚴重，流動性不足，傾向用更高的利率吸收存款。從而出現這樣的情況：越是高風險金融機構，越有可能高息攬存，導致財務負擔越沉重，往往使問題變得越來越嚴重。因此，在資本充足率監管得到嚴格執行之前以及及時校正措施有效建立之前，存款利率上浮是需要謹慎的。

需要解釋的是，允許一部分農村信用社進行存款利率上浮試點是有特殊原因的。當時，郵政儲蓄從農村吸收很多資金，但不能直接用于“三農”服務。由于郵儲有自身的優勢，也有政策方面的優勢，為了使農村信用社能夠

在吸存上與之競爭，以便有利于發展農村金融服務，于是在政策上允許農村信用社存款利率上浮。目前又出現了新的情況，一方面，今年8月起，新增郵儲轉存款利率政策進行了調整，農村資金競爭的矛盾得到解決；另一方面，農村信用社因存款利率上浮，利差收窄，一些農村信用社反映財務上出現困難；再有，另一些不享受上浮政策的縣域金融機構認為存在不平等競爭。因

此，存款利率上浮的政策須認真研究和評估。

我們也看到，在中國很少有金融機構存款利率下浮，而國際上很多銀行的存款利率低于中央銀行調控利率。中國存款利率之所以不易下浮，原因之一是我們的金融監管還不能嚴格執行巴塞爾協議，吸收存款的金融機構的資產負債表的過度膨脹似乎還沒有受到有效的約束。目前，銀監會正積極準備并將推出更加嚴格的資本充足率約束。當這樣的辦法有效實施以后，銀行在資本充足率不足且資本金補充有困難的情況下，就必須考慮減少風險資產的增長，如不能有效降低資產的風險權重，則不得不相應適當收縮資產負債表，因此就會產生存款利率下浮的可能性。

第三，進一步增加利率放開的品種。有些利率品種是否有必要進行管制，或者是否有必要設定過窄的浮動區間，是需要重新認真考慮的。

三、逐步建立有效的基準收益率曲線。

利率市場化改革的推進，很重要的作用將是下一步有助于形成有效的基準收益率曲線。目前我們的基準收益率曲線存在的問題是，期限品種結構不夠健全，收益率的市場化決定程度不夠高。例如，短期債券品種相對較少，長期收益率理性化不夠，看來顯得偏低。下一步，通過把品種補齊，增加一些政府債券或一些債券的替代品種，使短、中、長期都有良好的、充足的債券產品，減少行政力量的作用，慢慢增加市場深度，這樣，逐步建立有效的基準收益率曲線，為金融機構及各個金融市場運作提供有效的利率基準。

四、貨幣市場利率

我們需要重點關注貨幣市場利率。目前，我國的貨幣市場利率形成的市場化程度較高，交易量大，比較有效，其中，主要的貨幣市場工具，特別是同業拆借和國債回購，對利率的形成起到了有效的作用。當然，貨幣市場的很多參與者也需要不斷增加經驗，增強判斷力。比如，中央銀行有些貨幣政策工具是作用于短期貨幣市場的，去年以來，在短期貨幣市場中，中央銀行通過一些貨幣市場工具來吸收流動性，主要是為了對沖外匯儲備占款，但是，貨幣市場上的一些分析報告卻沒有充分強調外匯儲備占款與中央銀行公開市場操作之間的相關關系。當然，這中間也存在透明度的問題，因為市場上只能看到每個月外匯儲備的變化。應該說，外匯占款這一因素近來一直是中央銀行票據是否發行及發行量大小的重要依據。

需要提到的是，對中國貨幣市場具有較大影響的一個特有因素——證券市場上的股票發行。我們的股票首次發行時需要實際資金認購，這在世界上是很少見，這也是中國特有的階段性產物。這樣，當發行大盤股或有股票連續發行時，短期內貨幣市場會受到影響，因為凍結了很多流動資金，導致短期利率波動非常劇烈，給人們的分析判斷也帶來困難。但從總平均情況來看，我們的貨幣市場還是穩定的。需要加深認識中國貨幣市場，也需要更準確認識市場利率的波動。

五、利率市場化改革的重大意義

首先，利率市場化對金融資源配置有非常重要的作用。優化資源配置是市場經濟的重要職能，如金融資源配置不夠優化，哪怕是小的偏差，都會使整體經濟的效率損失很顯著。

第二，中國的一個特殊情況就是就業壓力非常大。中國每年須解決大約1000萬新增就業，其中有大學畢業生，有農村勞動生產率提高后從農村轉移的就業人口，還有結構性改革后下崗職工再就業的問題。很多外國朋友聽到1000萬這個數字后會非常吃驚?？傊?，中國就業壓力巨大。近年來的統計數字表明，解決新增就業的最主要貢獻來自于城鎮中小企業。如何更好地服務于中小企業，特別是利率政策如何支持中小企業的發展，使其獲得貸款或其它渠道的融資，在相當程度上有賴于利率市場化改革這項重要任務的推進。

最后，中國于2006年銀行業全面對外開放，包括市場準入、客戶范圍和人民幣業務。中資金融機構目前有一個弱項，就是產品定價的能力差，特別是貸款產品定價經驗不足，因為過去利率方面管制多，沒有機會去做。今后幾年，中國金融機構需要在利率市場化進程中在產品定價方面更多地進行實踐，積累經驗和基礎數據，使其在未來的國際競爭中保持競爭力。

今天談的這些，希望與大家共同討論，不對的地方請批評指正。謝謝大家。

（本文根據中國人民銀行周小川行長2003年12月3日在中國銀行、歐洲貨幣、匯豐銀行聯合舉辦的“中國：有效運作金融市場”會議上的講話整理）

第五篇：金融改革如何服務經濟轉型（定稿）

金融改革如何服務經濟轉型？

澳新銀行大中華區首席經濟師 劉利剛 為英國《金融時報》中文網撰稿 【作者微博】

近期中國人民銀行等多個金融政策制訂機構公布了《金融業發展和改革“十二五”規劃》。在這份規劃中，利率市場化、資本項目開放、匯率形成機制改革以及人民幣國際化是最讓市場關注的話題。

但需要指出的是，金融改革并不僅僅關乎金融市場以及金融機構本身，金融改革的根本目的，仍然是服務實體經濟，同時，實體經濟和金融體系的相互作用和反饋，才能推動整體國力和競爭力的增強。

從這個角度出發來考慮金融改革，中國的金融體系改革進程仍然落后于時間表。事實上，中國整體金融行業盡管取得了快速的發展，但對比中國世界第二大經濟體的地位來說，金融行業的發展事實上仍在“拖后腿”。

中國金融、房地產、和商業服務業占GDP的比重目前大約為12.3%左右，這大大低于經合組織國家大約20-30%的水平，這也意味著中國金融服務業未來仍然有較大的發展空間，而其將為中國經濟新增大量的就業崗位。從宏觀經濟的角度出發，這也將是中國向消費和服務行業轉型的重要支持力量。

同時，我們面臨的現實是，中國金融市場的開放程度較低，競爭仍然集中在存貸款領域，同時市場的行政干預仍然較強。但如何解決這些問題，應有一個清晰的思路，在目前的狀況下，大多數金融改革仍然采用“主題式”的“以點為主”的改革，同時，改革思路過度強調“先易后難”。

筆者認為，中國金融改革需要建立明確的思路和先后次序，這在很大程度上也是因為金融市場和金融機構的相互聯系決定的。同時，改革的基本目標是為了服務于經濟轉型和競爭力的提高，而非單純追求市場的廣度和深度。

筆者認為，中國的金融改革應該建立在風險考量的基礎上，其主要和先決的改革仍然是推動以利率市場化改革為核心的國內金融體系改革，而資本賬戶開放應該作為中期目標，同時建立彈性匯率制度。在這樣的進程中，人民幣國際化應該穩步推進，同時應該保持一定的謹慎。

事實上，中國的金融改革已經具備較好的基礎，在將近十年的時間內，中國銀行業進行了大規模的改革，其中通過引進外資戰略股東等，逐步實現產權多元化，在中國銀行業改革中起到至關重要的作用。產權多元化不僅為銀行增加了資本金，同時也為銀行解決了產權完全國有化帶來的激勵機制缺失和資源配置非市場化的問題。

下一步金融市場的進一步改革應該以利率市場化為核心，這樣改革的意義在于增強金融機構的風險承受能力，同時通過增強市場競爭來為企業提供更加便利和低成本的融資工具。

廣闊的債券市場不僅能夠加大企業直接融資的比例，也為實體經濟提供更多的融資選擇，也有助于利率市場化體系的建立，并通過信用利差實現多層次的市場利率體系。

利率市場化改革推進的同時，應不斷完善“核心制度”的建設。這些核心制度應包括法治的有效性，明晰的產權和債權人權利、更好的會計準則、適當的公司治理標準、明晰的小股東權利、嚴格的審慎監督及對具有更好風險管理技術的人力資源強烈的需求。要達到這些目標，需要時間和出于實用的考慮而做出的權衡抉擇。從現狀看，中國的“核心制度”建設距離國際水平仍有相當差距。

利率自由化、外資金融機構逐步進入，和金融服務業的開放將帶來的資本賬戶“變相開放”，也將使資本賬戶管治逐漸失效。一味推遲資本賬戶的開放，反而會為宏觀經濟政策帶來困擾，中國在過去10年面臨的“熱錢流入”問題事實上就是一例。

然而，盲目開放資本賬戶，也使本國經濟完全開放在國際資本的視野中，東南亞諸國在1997年－1998年亞洲金融危機中的遭遇，也是資本賬戶開放下遭遇國際資本狙擊、并最終導致金融危機的實例。

筆者認為，在國內金融市場化沒有實現和“核心制度”尚待完善的情況下，資本賬戶的開放仍需采取“謹慎”加“緩步”的策略，而不應置于中國金融自由化的短期策略之中。

在利率市場化和資本賬戶開放的進程中，匯率政策也需要更具有彈性，其不僅應該反映國際資本的流動，也應該能夠與利率形成快速和有效的反饋機制。這也為利率市場化和資本賬戶的開放提供了相應的保障和風險規避體系。

而在這樣的基礎上討論“人民幣國際化”，也才具有更加現實的基礎。目前人民幣已經開始逐步走出國門，但其使用的范圍仍然集中在貿易領域，這與中國資本賬戶開放的現實相適應。換句話說，人民幣僅僅開始走出去，并更多地被用于國際間貿易，距離真正的“國際化”仍然較遠。

筆者認為，根據國內金融改革的進程，來推動資本賬戶逐步開放下的人民幣真正國際化，才是正確的策略。同時，也應該配合國內企業的需求來鼓勵金融機構豐富人民幣產品，并逐步將人民幣相關產品和市場推向世界。