第一篇：山區教育資源優化配置的思考

日前，國家實行義務教育新機制，對城鄉九年義務教育學生學雜費用全免后，政府教育投資增大，如何優化山區農村教育資源？筆者結合**縣的教育實際情況，就國家對農村義務教育經費保障機制改革資金（簡稱“新機制改革資金”）的撥付、管理、使用情況及資源科學整合進行探討。

一、農村教育現狀令人堪憂,教育發展受限制

**縣

地處武陵山區腹部,是一以土家族和苗族為主少數民族縣。全縣7鄉2鎮和一個副縣級經濟開發區，共計204個村，是一個富有民族傳統教育的縣。**縣地處武陵山區腹部,是一以土家族和苗族為主少數民族縣，總人口22.02萬人，其中以土家族、苗族為主的少數民族人口占70.9%。1983年被定為蘇區縣，1986年、1994年兩輪被定為國家級貧困縣，1996年被定為湖北省12個特困縣之一，2002年被定為國家新一輪扶貧開發工作重點縣和國家首批星火西進科技示范縣，是農業部8個定點扶貧縣之一。

近幾年來，**縣在各級黨委、政府的正確領導下，堅持“一主三化”方向和實施“六大一強”戰略，搶抓國家實施西部大開發、新一輪扶貧開發、農業綜合開發等機遇，全力推進經濟和社會協調發展，取得了較大成績。2007年，全縣實現國內生產總值16.19億元（2000年價），實現財政收入1.12億元，人均gdp為7358元，農民人平純收入2202元。

**縣是一個富有民族傳統教育的縣。全縣103所中小學中，有農村寄宿制學校56所，其中，普通高中二所，中等職業技術學校一所，小學37所，初級中學7所，九年制學校9所（民辦1所），約占全縣農村中小學總數的54.4%；在全縣33023名中小學生中，有寄讀學生18492人，占全縣農村中小學在校學生總數的63%。全縣教職工1906人，另有“資教”、“特崗”教師217人。目前全縣小學入學率達100%，初中毛入學率達96.3%；初等教育和初級中等教育完成率達到國家“普九”驗收標準。

教育資源配置現狀問題：

（一）學校布局不合理，趨向城鎮化。以前“普九”強化村級鄉級學校建設，投入了大量人力、物力和財力，出現“普九債務”新名詞，造成目前各個學校舉債辦學，滯后發展。近幾年來，隨著農村向城鎮化發展，過去“普九”花錢建起的學校，現在很多村小成了管理區辦公場所，有的學校是人去樓空，造成不少教育資源的浪費，由以前的“定點式學校”到“流動式學校”，由過去學生跟著學校走到現在學校跟著學生跑，造成少數孩子上學難。

在市場經濟的今天，人們的計生觀念發生了改變，由以前的“多子多福”到“獨子培訓”，有的鄉村一年生育不到10例孩子，加之現代年輕人的生育觀也發生改變，大多年輕人三十左右才要孩兒，隨著大多農業人員進城鎮務工，邊遠山區學校生源日趨減少，有的村一年生育不到3至5名學生，形成由以前的一村一所小學到現在的幾個村供一個小學，還仍裝不滿教室，大量的農村生源進入城區，城鎮學校由此長出了“超大班”，多的一個班80人至100人，少的有80人以上，造成師資力量和學科配套的配置難。**城區僅有1所高中1所初中、1所民辦九年一貫制學校、3所小學和3所幼兒園，規劃擴大城區教學規模，以滿足進城學生所需，又都存在現有周邊發展空間不足的問題，使得城區學校的搬遷擴展投入過大而無法實現。

（二）教育質量不高，優質教育資源大量外流。

1、教師隊伍結構不合理，日趨老齡化，知識結構單一。教師隊伍老化，青黃不接。從**教師隊伍來看,平均年齡40歲以上,大多數教師是五、六十年代參加工作，還有大部分教師是六、七十年代民辦教師到八十代年由民代轉公，不少農村中小學的教師在59歲還站在講臺上。不少教師年老多病，無錢治療，在鄉下也只能是當一天和尚撞一天鐘，還有教師是“半邊腿”，上課在教室，下課在田間，知識老化不全面，致使教育水平不高。

2、教師隊伍素質不強，待遇偏低，激勵機制不健全。新補充的教師、年輕教師教學經驗不足，從初中擇優調入的教師短期內不能形成長為骨干教師或學科帶頭人，現有教師的知識更新不及時，課堂與教學設計的理論知識與能力較差，無法適應新課程和當代學生的要求，課堂設計與教學安排基本上是面向整個班級，對學生個體差異的適應性和針對性缺乏研究，導致教學質量低下。同時由于教師待遇偏低，激勵機制不靈活，致使不少年輕優師外流，**縣每年要外流5到10名優秀教師，據統計近5年縣內的骨干優秀教師通過各種途徑離開教師崗位的就有44名。另外受社會不良影響，少部分教師見利忘義，違規違紀，上課不認真講課，放學后要求學生再補課，加重了學生的經濟負擔，學生不歡迎，家長不滿意。這些因素導致的最直接的后果，就是教育質量的下滑和教育人才難進的惡性循環。

3、學科結構不合理，提高教育質

量難。據調查全縣在計算機、理化生、科學、英語、美術、音樂等學科至少缺乏專任教師158名，如“全國教育系統先進單位”燕子民族學校初中部14個班僅有5名英語教師、3名物理教師和2名生物教師，有的學校根本就無法開全所有學科，致使學生知識不全面，教育質量難以提高。

（三）保育寄宿制學校覆蓋不全，條件不能滿足學生所需。

1、全縣在國家國債項目的支持下，已建有農村寄宿制學校56所，按全縣教育布局調整規劃，至少還需新建農村寄宿制學校9所。

----教育發展資金不足，顧此失彼事難全。在市場經濟條件下的教育，教育投資成本增大，雖然《教育義務法規定》政府財政5%優先發展教育，但教育資金還是嚴重不足。**縣2007年度全縣共安排新機制改革資金924萬元，其中：中央579萬元，省級183萬元，縣級財政配套的162萬元，學校建設投入大、學校現代教育配置較多，幾十上百萬元的經費只能用于學校修修補補。如**縣實驗中學就負債高達300萬元，全縣負債高達1900余萬元，學校實行一費制收費后，自身沒有其它的收入來源，債務償還沒來源，教育發展更是紙上談兵。

----生源分配不合理，趨向城鎮化。在知識與市場經濟的社會今天，人們的計生觀念發生徹底改變，由以前的“多子多福”到“獨子培訓”，有的鄉村一年生育不到10例孩子，加之現代年輕人的生育觀也發生改變，大多年輕人三十左右才要孩兒，隨著大多農村人進城鎮務工，造成農村中小學的學生源極少，形成由以前的一村一所小學到現在的幾個村供一個小學，還仍裝不滿教室，城鎮學校就長出了“超大班”，多的一個班80人至100人，少的有70人以上。

----學校布局不合理，學校自然減少。以前“普九”強化村級鄉級學校建設，投入了大量人力、物力和財力，出現“普九債務”新名詞，造成目前各個學校舉債辦學，滯后發展。近幾年來，隨著農村向城鎮化發展，過去“普九”花錢建起的學校，現在很多村小成了管理區辦公場所，有的學校是人去樓空，不少教育資源浪費掉，由以前的“定點式學校”到“流動式學校”，由過去學生跟著學校走到現在學校跟著學生跑，造成少數孩子上學難。

----資金杯水車薪，顧此失彼事難全。在市場經濟條件下的教育，教育投資成本增大，雖然《教育義務法規定》政府財政5%優先發展教育，但教育資金還是嚴重不足。學校建設投入大、學校配置多、教師福利高，幾十上百萬元的金費只能用于學校小敲小打。**縣實驗中學負債400萬元，學校僅此一點辦公經費，教師待遇難于落實，至使一些教師不專心教學，熱心補課。資金投入成了學校發展最大障礙。如**縣2007年度全縣共安排新機制改革資金924萬元，其中：中央579萬元，省級183萬元，縣級財政配套的162萬元，學校要用資金太多，縣級財政政難于解決。

----教師隊伍老化，知識結構單一。教師隊伍老化，青黃不接。從**教師隊伍來看,平均年齡40歲以上,大多數教師是五、六十年代參加工作，還有大部分教師是六、七十年代民辦教師到八十代年由民代轉公，不少農村中小學的教師在59歲還站在講臺上。不少教師年老多病，無錢治療，在鄉下也只能是當一天和尚撞一天鐘；還有教師是“半邊腿”，上課在教室，下課在田間。山區教師待低，勞酬不均，不少年輕優師外流，**縣每年要外流5到10名優秀教師。加上社會不良影響，少部分教師見利忘義，違規違紀。教師再教育不夠，教學水平有待提高。課堂與教學設計的理論知識與能力較差，無法適應新課程和當代學生的要求；課堂設計與教學安排基本上是面向整個班級，對學生個體差異的適應性和針對性缺乏研究，教學質量低下，學生不歡迎，家長不滿意。

三、優化配置教育資源，保證公平教育思考

----合理布局學校，優化學校結構。本著“小學相對集中、初中形成規模、優化資源配置”的思路，按照“入學率不降低，輟學率不上升，農民負擔不增加”的原則，根據鄉鎮（開發區）的人口規模、出生人口趨勢，集中人力、物力、財力，每個鄉鎮建設好1所寄宿制初中、2到3所寄宿制完全小學；打破行政區劃，以空間地域就近撤并邊遠農村小學，取消現有的教學點。

規控城區學校建設用地，調整優化城區學校現有格局，每縣建重點辦好一所高中、城鎮初中、小學，形成城鄉一體學校布局。逐步實現中小學布局由數量型向規模質量型轉變，努力實現教育資源的公平配置，全面促進我州教育事業的快速穩步發展。

----資金重點投放，培植重點學校。教育體制改革實行新機制后，實行校財局管，學校出現了許多新問題：辦學經費單靠政府撥款尚有缺口，教師單靠上級指派難如人意，熱點學校人滿為患，薄弱學校生源不足……要求各級黨政解放思想，用經營企業的理念經營學校。

一是落實農村義務教育新機制改革資金的相關政策，做到在政策的有效執行不打折扣。二是加強對新機制改革資金的有效管理、分配和使用。在管理上建立健全了嚴格的內控制度，從而保證新機制改革資金使用的真實性、合法性；在資金使用上做到層層把關，嚴格審查，公示公開。三是進一步規范學校的收費行為，嚴格執行各項收費政策和標準。特別是按國家政策規定從2007年秋季起我省農村中小學生免費使用國家教科書后，補助貧困寄宿生的生活補助費也已全部按標準補助到位，此舉深得廣大群眾的歡迎和好評，同時也體現了黨的惠民政策在我縣落到了實處。四是做到專款專用，確保教師工資按時撥付，足額發放，沒有任何拖欠教師工資現象，保證了教師隊伍的穩定。

新機制改革資金得到了規范管理，有效使用，為九年義務教育的普及和鞏固，為構建和諧社會，促進社會主義新農村建設充分發揮了資金的使用效益和良好的社會效益。一是將義務教育經費全額納入縣級財政預算。就**縣來說，農村稅費改革固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于60%，主要用于彌補學校公用經費不足、改造中小學危房、償還“普九”債務等，每年預算專項經費60萬元用于農村中小學遠程教育設施的維修和更新及中小學理科實驗室標準化和規范化建設，每年預算專項經費30萬元用于全縣教師培訓；足額征收“三稅”教育費附加和地方教育發展費，縣財政繼續按照中學生每年15元、小學生每年12元的標準，預算安排中小學公用經費補助，每年預算專并全額撥付教育部門安排使用。縣財政按地方一般預算收入總額的5%安排優先發展教育專項資金，解決基礎教育改革和發展中的困難和問題。二是建立高中教育多元投入體制。通過立項、對口支援、招商引資等辦法籌措高中項目建設資金。縣發改局、財政局、教育局要加大對高中教育項目、資金、政策的爭取與支持力度，全力扶持高中學校發展。高中教育發展專項資金、財政資金、上級項目資金及學校自籌資金主要用于教學用房和設施配套；學生宿舍、食堂和其他服務設施以學校建設為主，適當吸納民間資本輔助建設。積極鼓勵和爭取企業、社會團體及個人對高中教育的捐贈，允許捐資人在校內冠名建筑，捐贈個人享受國家和省、州有關優惠政策。設立高考突出貢獻獎，對高考作出突出貢獻的學校和教師予以表彰和獎勵。

----更新教師隊伍，加強后續教育。根據有關政策，合理核定教師編制，及時補充中小學教師。縣教育局要依法履行對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能，按權限歸口管理中小學校長的選拔、任用、培訓、考核和交流，全面推行中小學教師聘用制和校長聘任制，逐步建立起能進能出，能上能下，合理高效的用人機制。

編辦、教育局要根據教育事業發展規劃、生源及學校布局變化等情況定期調整學校教職工編制，實行動態管理，任何部門和單位不得以任何理由占用中小學校教職工編制，各類在編不在崗的人員要限期與學校脫離關系；完善城區學校編制管理辦法，按照“有編則進、無編則出、優進劣出、末位淘汰”的原則，建立管理規范機制。采取“退一補一”的辦法，每年補充一批中小學教師，逐步解決教師隊伍年齡老化、知識老化、學科結構不配套等問題。

在確保教師工資按時足額發放的同時，積極創造條件，努力落實教師的各項福利待遇；實施“安居工程”，逐步改善鄉村教師工作生活條件，努力為教師創造良好的工作和生活環境；真情關心教師疾苦，建立教師定期體檢制度；設立邊遠高寒地區教師津貼，對長期在邊遠高寒地區工作的教師每月給予100元至200元的生活補貼；鼓勵重點大學畢業生到山區縣從事教育教學工作，實行重點大學畢業生到山區縣高中任教每月發給500元的山區津貼，碩士研究生每月發給1000元津貼，教育碩士享受重點大學畢業生待遇的優惠政策，在一定時期內迅速成長為骨干教師或學科帶頭人；實施教育人才培養工程，在落實相關教師待遇政策的基礎上，對公辦高中校長實行年薪加高考獎薪金制度，對公辦中小學校長（含幼兒園園長）實行基本工資加崗位津貼制度，對重點中學校長用高薪面向全社會公開招聘；對高中一線教師和非教學人員實行學校績效結構工資制度；分層次完善班主任、骨干教師、學科帶頭人、高學歷和高學位人才津貼以及邊遠艱苦地區教師補貼制度，每年表彰一次優秀教師和優秀教育工作者，所需資金納入財政預算；鼓勵教師到農村任教，凡到農村邊遠學校任教的骨干教師給予特殊補貼；打破城鄉學校職數界限，以縣教育系統為單位落實好教師職稱評聘工作。完善教師工資發放及社會保障長效機制。堅持中小學教職工工資由縣統一管理、縣財政統一發放的制度，全額納入縣級財政預算，及時按月足額撥付到教師個人賬戶；教師住房公積金、醫療、社會保險按政策規定除個人負擔部分外，其余部分全額納入縣財政預算。

----以科學發展觀為統領，創新教育管理機制。縣政府進一步加強對全縣教育工作的統籌、決策和管理，大力實施科教興縣和人才強縣戰略，不斷加大教育投入，切實改善辦學條件，組織動員社會各方面支持教育事業的發展，保障人民群眾享有接受良好教育的機會；鄉鎮人民政府要切實肩負起組織適齡兒童少年入學，關愛貧困及留守學生，控制義務教育階段學生輟學，維護學校、師生合法權益及學校治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環境，籌措經費改善辦學條件等重要責任；縣教育主管部門要強化鄉鎮教育教學業務指導與管理，促進基礎教育穩定、協調、持續發展，逐步完善“分級管理，以縣為主”的管理體制。建立農村保育寄宿制學校后勤保障體系，全面改善學校生活設施和教學設施，滿足師生教學生活基本需要，學校建設和內部管理日臻完善，努力創建人民滿意的教育。

第二篇：城鄉教育資源的優化配置與均衡發展對策思考

城鄉教育資源的優化配置與均衡發展對策思考

摘 要：隨著農村城鎮化建設不斷深入落實和“五個重慶”的提出，城鎮與農村經濟差距日趨加劇，社會發展對教育提出了更高的要求，城鄉教育資源優化配置與均衡發展是當下各區縣政府所要解決的重要問題。只有繼續堅持以農村教育為重點；加大農村學校“普九”欠債清理；重視師資培訓力度；建立長效教育機制；確保農村孩子與城市同在一片藍天下，共享平等、優質教育；健全貧困學生助學制度；才能最終實現城鄉經濟科學、統籌發展。

關鍵詞：教育資源優化配置 均衡發展 農村教育 研究

教育是一個地區發展、繁榮昌盛的基本條件；是社會進步、民族興旺的助推器；是提高人民整體素質、增強凝聚力的粘合劑；是促進人類文發展的根本途徑。強國必先強教。優先發展教育、提高教育現代化水平，對全面實現小康目標、建設“五個重慶”具有決定性意義。然而，隨著國家經濟的不斷發展，國家綜合實力的不斷提高，經濟發展的不均衡性，以及人才資源的加速中心聚集化，使得城鄉經濟差距日趨加大。真正實現全民走上共同致富道路、構建和諧社會這一目標，必須縮小城鄉差距。如何縮小城鄉差距呢？著眼于長遠利益，統籌城鄉教育資源配置、城鄉教育均衡發展無疑是縮小城鄉差距的起始之步。實現統籌城鄉教育資源配置、城鄉教育均衡發展，中心是城鄉幫扶發展，重點是加快 1 農村教育發展，義務教育與職業教育并肩發展，促進人才的整體穩步推進。教育的發展，從而推動地區物質、文化、精神的諧調發展。

一、整體認識統籌城鄉教育資源配置、城鄉教育均衡發展。1.統籌城鄉教育資源配置、城鄉教育均衡發展有利于和諧社會的構建和國民素質的整體提高。

中心經濟和區域經濟是經濟發展的結合體，城市和鄉村構成了完整的社會。構建經濟全面發展，建設和諧社會的重點、難點在農村。一枝獨秀不是春，農民素質不提高，和諧社會難以形成；百花齊放春滿園，統籌城鄉教育資源配置，城鄉教育均衡發展，有利于農村學校享受優質的教育資源，進而促進整個國民素質的提高。

2.教育資源配置與學校布局結構調整是教育與社會、教育與經濟、教育與精神文明發展之間聯系的核心，是教育在推動社會文明進步的關鍵之處。

教育資源合理、科學配置與學校布局結構調整，對高效、科學利用教育資源及國民經濟結構整體協調發展有著重大的意義。

3.教育資源配置與學校布局結構調整有利于改善和提高農村辦學條件。

二、客觀認識地區教育發展。

（一）義務教育概況。

近年來，受人們意識提高、人口出生率降低、社會對優質教育資源需求激增等諸多因素影響，農村基礎教育面臨著投入嚴重不足、學校布 2 局不合理、規模效益低、校際之間辦學差距擴大等一系列新的矛盾和問題。

一是學校布局結構不合理，規模效益低。我國長期實行“城市優先”的教育發展戰略在發展“龍頭示范教育”上彰顯了時代色彩。但我們必須深刻認識到，21世紀是中華民族偉大復興的世紀，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期。世界格局深刻變化，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，“城市優先”也表現出了它的時代局限性：農村學校的各個方面都遠遠落后于城市學校。并且農村學校數量多、布局分散、生源不均、資源利用率不高是目前農村教育存在的突出問題。其中以邊遠鄉鎮最為突出，我市很多縣，除鎮中心校外，很多行政村都設有村小。且普遍存在校小、班少、學額不足的問題。這些村校大部分平均每班只有十余名學生。雖然解決了學生就近入學問題，但因規模太小，條件太差，不僅投入高成本不劃算，而且師資、設施、管理等內部結構難以優化，師資嚴重過剩或師資良莠不齊，教學設備、設施得不到充分利用和改善，投入浪費和重復建設現象嚴重，尚且只能低水平維持。

二是優質教育資源供給矛盾日益突出。隨著城鎮經濟的騰飛，人口低地勢、高效率的區域流動性加大，社會對優質教育資源的需求激增，生源向城鎮流動的速度加快，優質教育資源供給短缺矛盾加劇。一方面，離城市較近的農村鄉鎮中心小學平均每班學生達六、七十人，最大的班 3 級學生80人左右，遠遠超過了教育行政部門規定的40人班額標準。進而增加資源的利用，降低了教學資源的利用率；另一方面，離城市較遠的農村鄉村中心小學亦有學生人數急劇下降的趨勢，造成師資浪費、教學資源浪費的現象。從而嚴重制約了教學及學校健康發展。

三是基礎教育經費投入嚴重不足。上個世紀90年代，在國務院的統一部署下，全國廣泛動員，掀起了“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”的工作熱潮。為實現“普九”目標，重慶市2001年開始，各縣、鄉鎮舉債建設了大量的硬件設施，明顯改善了中小學辦學條件，提高了農村義務教育辦學水平，保證了 “普九”目標的順利實現，使適齡兒童依法享受了九年義務教育，產生了不可估量的社會價值。但是，因為“普九”負債過多，一直成為制約教育發展的一個重要瓶頸。根據當時的政策，政府對“普九”債務的償還基本上做出了安排，即通過農村教育費附加和教育集資等方式逐步還清。實施“兩基”過程中的學校建設負債，凡屬政府行為的，經核實后納入政府的消赤減債整體規劃，實行債務主體轉移和剝離，由各地政府負責逐年消除，并要求農村中小學不得舉債建設。但由于2002年農村稅費改革全面推行，取消了農村教育費附加和教育集資，從而導致“普九”負債的償還失去保障。加之各級財力薄弱，政府無力為學校建設還債，縣市名義上將債務由學校剝離到了政府，實際上絕大多數債務仍由學校背著，本息不斷增加，成為越來越沉重的負擔。債權人只找學校，致使包工頭鎖門事件屢屢發生，學校債務糾紛不斷。

四是失輟學現象有待于進一步控制，貧困地區鞏固成果的任務艱巨。隨著義務教育及“兩基”基本完成，學年初小學的輟學現象基本得到了遏制，但初中輟學現象不容樂觀，特別是山區鄉鎮中學輟學的現象有所反彈，鄉鎮初中三年累計流失的學生兒童尤為嚴重。流失原因：一是因家庭貧困缺少勞動力、家庭成員長期生病、家庭經濟困難；二是新的“讀書無用論”滋生蔓延，認為讀書無用、畢業后沒有門路找不到工作，家長讓子女輟學；三是因學校管理、教育與農村生產生活脫節、課業負擔過重、學生厭學而輟學；四是因農村學校辦學條件差、上學交通不便、伙食條件跟不上，有的學生年齡太小要人陪讀等困難而輟學。

五是農村師資隊伍流失與短缺并存，教學科研能力低下。由于城鄉之間存在著工資待遇相差幾倍差距，是造成農村地區教師隊伍“強出弱進”的重要原因。現階段仍存在著優秀教師不愿到農村任教的現象，同時農村學校流出的大多是中高級職稱的教學骨干，流進的是較少的新就業的畢業生。“強出弱進”的結果是，增加了農村學校提高教學質量的難度。教師隊伍分布存在著地區、城鄉分布、學科分布不合理現象；有的學校課程開設不全，部分學校無法保證教學質量。在教師短缺的同時，存在著縣鎮以上的學校超編，邊遠農村學校、小科類專業教師配置不合理現象。從農村學校教師的構成看。

(二)農村成人教育的現狀及存在問題

從整體上來說，農村地區經濟基礎差，社會發展緩慢，人口平均受教育水平低，農村成人教育十分薄弱，雖然縣市職業教育在近幾年不斷加強。但是，不可否認，當前許多地區的農民掃盲班只是為了應付上級 5 檢查而臨時找些識字的人來上課走過場。鄉、村農技員并不能真正指導農民生產，各級地方政府對農村成人教育的重視和支持力度不夠。總體來講，成人教育存在的問題主要有以下幾個方面：

1、觀念陳舊。對于農村成人教育的地位、作用的認識限于傳統的觀念之中，不能根據社會形勢的變化和農民的需要準確定位，未能在農村成人教育的管理體制、運行機制、監測評估等方面進行大膽的創新與實驗。在新的社會環境中仍然走著過去的老路子，使農村成人教育的處境越來越困難。

2、政府重視不夠。各級地方政府普遍存在重現普通教育輕視成人教育、尤其是輕視農村成人教育的傾向。認為搞好普通教育是國家的責任，而成人教育則是個人的事情，政府沒有能力也沒有責任來管理和支持。對于農村成人教育來說，認為農民沒有必要進行教育，農民一輩子是面朝黃土背朝天地干活，能夠識幾個字，會寫自己的名字，出門不要搭錯車，分清男女廁所就行了。我們認為，這種認識是非常狹隘的。隨著西部大開發的推進和我國政治、經濟、文化等領域的不斷進步，對農民素質的要求會越來越高，農民也需要不斷地學習來適應生產和生活的變化。其實，終身學習對于生活在這個世界里各個角落的人來說都是非常現實的，社會變化的進程不斷地加快，人不能迅速地適應社會的變化就會變得越來越被動。對于農村地區各級政府來說，應該充分認識到勞動者素質對于促進經濟增長、社會發展的巨大作用和終身教育的巨大意義，從而對農村成人教育給予應有的重視。

3、職教學生留不住。隨著改革開放的不斷深入落實，發達地區、城市的經濟不斷騰飛，就業條件及就業環境不斷優化。職業學校畢業學生放棄了條件惡劣的農村，到發達地區、城市發展。同時，將農村主力軍---青壯年也引出到發達地區、城市，使得原本文化水平較低的農村愈加低水平。

三、城鄉教育資源優化配置與均衡發展思路與對策

把發展農村教育事業地區人力資源開發的第一戰略，并作為農村扶貧和發展經濟的首要任務。今后一段時期，農村教育事業發展必須確立以辦好讓人民滿意的教育為宗旨，積極推進“兩基”攻堅、鞏固義務教育成果、加快職業教育的發展，以全面提升農村教學質量為重點，促進農村教育事業全面、協調和可持續的發展。

1、繼續堅持以農村教育為重點，促進義務教育均衡發展

從市級和縣級兩個層面上繼續堅持以農村教育為重點，確保新的農村義務教育保障機制得到實施；繼續落實和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，進一步落實縣級政府對農村教育管理責任，健全貧困學生助學制度。通過各級部門支持和農村地區的自身努力，從根本上解決農村學校“普九”負債、公用經費不足、基本建設配套不到位的問題，改變學校布局長遠規劃不到位、資金不能形成合力的缺陷。堅持學校布局規劃先行的發展理念，進一步加大上級統籌規劃的力度，在確保科學論證、決策到位的前提下，提高教育投資的效益。前幾十年，農村地區把主要精力放在改善辦學條件的建設上，使農村青少年、兒童有學上。今后，在繼續改善辦學條件的基礎上，要把主要精力放在鞏固“普九”成果和提高教育質量上。以區域推進為重點，縮小城鄉學校之間的差距，進一步加大農村薄弱學校改善辦學條件的力度。提高農村中小學現代遠 7 程教育設備的利用率，加快基礎教育資源庫建設，實現更多優質教育資源的共享。

2、鞏固農村“普九”成果，把控制輟學工作落到實處

農村地區要把控制輟學工作提高到依法行政，提高人口素質的高度來認識。在抓好農村中小學改善辦學條件的基礎上，確立適齡兒童百分之百要接受并完成九年義務教育的目標，改變目前97%的低標準管理的模式，建立層層控制中小學輟學的工作責任制，縣級領導負責到鄉，鄉級領導負責到村，村級領導負責到戶。校長負責學校，教師負責到學生。教育行政部門要選點建立學齡兒童入學情況的動態監測點。鄉鎮和學校要建立輟學學生的檔案，并及時向縣鄉政府報告學生輟學的情況。關注農村留守兒童的生存與受教育的情況，從投入機制上解決好農村留守兒童和貧困學生輟學的問題。縣級教育部門要做好返校學生留得住、學得好的返校鞏固工作，民政、扶貧部門要做好貧困學生家庭的救助等扶持工作。禁止用人單位招用義務教育階段的適齡兒童、少年。

3、適應農村發展需要，大力發展農村職業教育

從文化課和技能培訓兩個層面來增強農村孩子學習進取的精神，將農村人口負擔轉變為“人力資源”實力群體。農村地區完成“普九”之后，初中畢業文化的勞動力規模增長顯著，接收了義務教育回家務農，能否與同村沒有文化的勞動力有所取別，主要體現在掌握職業教育的勞動技能上。在人口較多的鄉鎮重點辦好一所初中階段滲透職業課程教學的試點學校，為農村勞動力就業和農業生產培養急需的技能型人才。建議采取區域聯合的形式，加大對農村地區縣及縣以下職業教育的扶持力度，建立健全貧困學生就讀的資助制度。實施素質教育已經到了國家推進、重點突破、全面展開的進程中，爭取中央支持，在農村地區的少數貧困縣市，實行免費職業教育。

4、加強教師隊伍建設，穩定農村教師隊伍

把教師隊伍建設擺在西部教育發展的最優先的地位，形成有效的保障機制穩定農村教師隊伍：

進一步明確農村教師培養方向和定位的問題，師范院校培養學生要緊扣新農村建設和農村中小學特色教學的主題，明確實踐環節和職業技能的培養目標，調整師范院校的課程設置。

進一步提高農村地區農村教師的工作、生活待遇，由各級財政出資為偏遠的學校修建教師生活周轉房，讓農村教師安居樂業。

完善對農村學校和城鎮薄弱學校師資的對口支援和定期交流制度，并作為評聘職稱、評選先進的考核指標。組織城鎮教師到農村學校輪崗任教，采取掛職鍛煉、任職交流等措施，培養和培訓各類農村學校的管理干部。

在提供專項培訓、培養經費的基礎上，增強培訓的針對性和實效性，抓好以基礎教育課程改革為重點的教師全員培訓工作，鼓勵農村中小學教師一專多能，成為“通才”型教師，同時創造條件吸引優秀青年進入農村教師隊伍。

實施農村地區中小學教師網絡遠程教育工程，采用靈活的培養模式，為師范類學生和在職教師進修提供內容豐富的學習菜單。

5、加大農村的教育投入，為教育發展提供經費保障

構建農村義務教育經費保障的長效新機制。制定農村中小學和職業教育辦學的撥款標準，編制和落實農村義務教育階段的“兩免一補”、中小學校舍維修、公用經費保障的投資計劃。增設現代遠程教育設備維護、運轉和購置的專項經費；為確保義務教育的資源在區域內實現均衡配置。

第三篇：創新完善機制 優化配置資源

創新完善機制 優化配置資源

全力推進工會工作創新發展

中共沙縣縣委 沙縣人民政府

（2010年11月）

在建設海峽西岸經濟區中，作為三明市經濟發展“排頭兵” 的沙縣，目前共有各行業職工3.5萬人。縣委、縣政府一直高度重視工會工作，始終把抓好工會工作放在突出位置，切實加強和改善黨對工會工作的領導，多方位地關心支持工會工作，把更多的資源和手段賦予工會組織，全力推進工會工作創新發展。

一、黨工共建，夯實工會工作基礎。縣委、縣政府堅持從組織上加強、制度上保證、工作上支持，為全縣工會組織發揮作用提供更加有力的保障。一是抓好工會組建，夯實工會工作組織基礎。加快非公企業組建工會，最大限度地把職工組織到工會中來，是工會基礎建設的重點也是難點，事關黨的階級基礎和群眾基礎。縣委、縣政府以黨建帶工建，以工建促黨建，營造工會建設與社會全面和諧發展相輔并進的良好格局。目前全縣工會組織達788家，其中非公企業組建工會481家，全縣工會會員累計達3.4萬人。二是開好“兩個會議”，切實加強對工會工作的領導。縣委每年都安排一次常委會議，聽取工會工作匯報，研究加強工會工作的舉措，為全縣工會工作把關定向、排憂解難；縣政府每年都與縣總工會舉行一次聯席會議，研究解決工會工作中遇到的困難和問題。我們不僅建立了政府與工會的聯席會議制度，縣委、縣政府主要領導還親自主持政府與工會的聯席會議，幫助工會解決了

1困難勞模幫扶等一系列困難和問題。三是落實“三個經常”，確保基層黨委抓好工會工作。明確要求各基層黨委、工業園區黨委必須把工會建設工作作為黨建工作的重要內容，耕好自家“責任田”，做到“三個經常”：即經常研究，每個季度至少聽取一次工會工作匯報，研究相關問題；經常部署，年初提出全年工作要點，年終在認真“回頭看”的基礎上進行再動員、再部署；經常督查，開展不定期檢查，或針對存在的突出問題開展專項督查，確保工會建設各項工作任務落實到村、社區、企業和機關。四是規定“兩個必須”，不斷拓寬工會組織參政議政的渠道。縣委、縣政府研究涉及職工利益和工會工作的重大問題，都必須邀請縣總工會領導和基層工會代表參加；縣委及各基層黨委、工業園區黨委在成立黨建工作領導小組時，都必須把工會組織吸納為成員單位，充分聽取各級工會組織對加強黨的建設的意見和建議，讓工會在了解全局、參與全縣重大問題的決策上有位置、工作上有作為，確保黨建工建工作協調并進、互動雙贏。五是配強干部，增強工會工作實力。堅持按照德才兼備原則配備全縣各級工會領導班子。目前，縣總工會主席由縣委副書記兼任，基層工會主席均由黨政副職領導兼任，平均年齡在40歲左右，文化程度多數在大專以上，年齡、文化程度比較理想；縣總機關干部年齡、知識、專業結構比較合理，40歲以下干部占30%，40-50歲干部占63%，50歲以上干部占7%，文化程度均在大專以上。

二、目標考核，激發工會工作動力。堅持把對工會工作的考核，納入黨建工作目標綜合考核的一項重要內容，納入黨建工作總盤子，真正使考核機制真正成為激勵各級黨組織抓好工建工作的動力。一是明確責任。下發了縣委會議紀要，進一步明確將工會工作納入基層黨委黨建目標考核體系，分值為5分，從而把工會工作納入全縣黨建工作目標責任制進行管理，擺上全縣各級黨政領導的重要議事日程。縣總工會也下發了《沙縣工會工作目標考核辦法》，對各基層工會工作責任目標進行進一步細化。二是設定內容。根據工會組織的主要職能，把考核的重點放在工會組建、工會維權、工會幫扶、工會規范化建設、職工素質工程建設等幾個大項，實行量化考評。分別設定各大小項目的權重和評分標準。比如對工會組建工作，明確要求國有、集體單位組建率必須達到100%，非公企業必須達到90%以上。同時，在每年年初，我們還根據當年工會工作的側重點，對項目權重及其量化評分標準進行必要的修訂，使考核工作真正起到了應有的導向作用。三是落實結果。我們十分重視落實和兌現考核結果，切實將考核結果與創建黨建工作先進單位和“創五好、評星級”活動相結合，與工會組織的評選“先進職工之家”、“工會工作先進單位”以及推薦勞模等工作相結合，與干部的評先評優和選拔任用相結合，進一步激發了基層黨組織和廣大干部以黨建帶工建、抓工建促黨建的工作積極性。

三、堅持聯席會，搭建工會職工幫扶平臺。縣委、縣市政府確立了“政治上把關定向，組織上抓好共建，班子上選優配強，機制上創新完善”的原則，定期召開工會工作會議，聽取工會工作情況匯報，研究解決工會工作中遇到的困難和問題。一方面，切實為全縣職工排憂解難。連續14年來，堅持縣政府與縣總工會的聯席會議制度，先后提請解決有關工會工作及職工熱點難點問

題76項。我們走過了“工會工作匯報會”、“縣情通報會”、“縣領導指示會”三個歷程，縣政府把聯席會議當成“辦公會”、“辦事會”，切入基點是黨政所望、社會支持、職工所需，深受廣大工會工作者和職工的好評。如縣總工會通過聯席會提出了調整城鎮職工基本醫療保險收費的問題，后經縣政府常務會議研究決定：城鎮職工從2010年1月開始，按8%+2%“單基數”繳納醫療保險費，職工退休后不再繳納基本醫療保險費個人部分，這一決定得到廣大職工的好評。近年來，縣總工會在聯席會上建議縣政府出臺有關農民工子女就學免交借讀費政策得到了縣政府的支持，解決了外來務工人員子女就學難問題；通過聯席會決定建設沙縣工人文化宮暨困難職工幫扶中心大樓，加強了縣總工會的陣地建設，拓展了工會的公益性文化事業；通過聯席會議加強了企業集體合同協商工作，更大程度地維護了職工權益。另一方面，積極構筑三級聯席會議網絡。在縣政府與縣總工會聯席會議的基礎上，在全縣工會組織中構筑和完善了縣政府與縣總工會聯席會議、準二級地方工會聯席會議、企業行政與工會聯席會三級聯席會議網絡，拓展了黨委領導、政府主導、工會作為的工作空間，不僅進一步密切了政府與工會的聯系，而且使工會在構建和諧社會中的重要作用得到充分的發揮，不僅為工會源頭參與、切實履行維權職責搭建了更加廣闊的平臺。

四、財力支持，保障工會履行職能。為增強工會組織服務職工、幫扶弱勢的功能，縣委、縣政府支持工會履行“大幫扶、大培訓、大服務”職能，為工會提供堅實的財力保障。一是確保工會工作經費。每年及時向縣總下撥困難幫扶專項資金等工會工作

經費，為縣總服務職工、幫扶弱勢提供堅實的財力保障。二是完善工會基礎設施建設。為切實發揮工會組織職工幫扶職能，在2008年縣政府與縣總工會第10次聯席會議上確定興建“沙縣困難職工幫扶中心大樓”，并列為縣政府為民辦實事的重點項目之一。今年10月中旬，總投資700萬元的福建省沙縣總工會困難職工幫扶中心正式啟用，內設的困難職工幫扶中心、職工技能培訓、職工醫療互助、職工文化娛樂等。三是實施幫扶、培訓、服務工程。在加大財政投入，完善基礎設施建設的同時，縣財政每年還撥出專項資金3萬元，對全縣困難職工進行困難幫扶。縣總工會還榮獲福建省首批困難職工幫扶中心規范化建設先進單位。近五年來，全縣1126名困難職工得到扶持，130名困難職工子女在金秋助學中得到資助，一批困難職工在“結對幫扶”中脫貧。立足“沙縣小吃”品牌，縣總工會以創業帶動就業，被確定為“福建省職工教育示范基地”，專項技能培訓機構被確定為“三明市總工會再就業培訓基地”和“三明市農村勞動力轉移培訓基地”。目前，借助“沙縣小吃”品牌到全國各地創業者達2萬多人，帶動就業5萬多人。

五、政府主導，推動工會做好和諧文章。為增強工會組織服務企業、服務經濟發展的宗旨，縣委、縣政府積極發揮主導作用，推動全縣工會工作機制的創新，找準切入點，促進全縣社會經濟和諧發展。一方面，深入開展創建和諧企業活動。由縣委辦、政府辦聯合發文成立“沙縣和諧企業創建工作領導小組”，加強對全縣開展創建和諧企業工作的領導，全縣和諧企業創建工作成效顯著。在創建活動中，金沙工業園區被授予省級“勞動關系和諧

園區”、省級區域性集體合同示范點，福建省麥丹生物集團有限公司被授予省級“勞動關系和諧企業”，此外，先后有18家企業被授予市級勞動關系和諧企業稱號，青山紙業還于2010年6月被中國造紙協會、中國財貿輕紡煙草工會授予全國造紙行業勞動關系和諧企業稱號。另一方面，積極開展簽訂集體合同工作。縣委、縣政府堅持把開展簽訂集體合同工作作為一項重要工作擺上議事日程，從本縣實際出發，積極穩妥地推進集體合同簽訂工作。下發了《關于貫徹落實進一步推進企業集體合同簽訂工作的實施意見》，成立了縣工資集體協商工作指導小組，建立了協調勞動關系三方機制，并將此項工作的開展列入勞動關系和諧企業、模范職工之家、優秀企業家和勞動模范、優秀工會工作者等評選中，實行“一票否決”。目前，全縣規模以上企業已簽訂集體合同78家，建制率達60%，覆蓋職工1.8萬人,職工覆蓋率61 %。今年10月22日的《工人日報》以《支持工會履行大幫扶、大培訓、大服務職能，沙縣：政府出資新建幫扶中心》為題作了專題報道。

各位領導，各位同仁，加快海峽西岸經濟區建設步伐，工人階級重任在肩，工會組織義不容辭。我們將堅決落實省委、省政府的決策部署，在省、市總工會的大力支持下，開拓創新，扎實工作，不斷開創工會工作新局面，努力為全省經濟社會發展作出更大貢獻。

第四篇：關于山區教育的一些思考

關于山區教育的一些思考

改革開放以來，我國城鄉社會經濟取得了飛速發展，但由于一系列歷史的政策的及本身區位的原因，比如城鄉社會經濟發展的基礎起點不同以及國家發展戰略的傾斜使得我國城鄉社會經濟發展落差較大，在全社會效率不斷提升的同時，社會的公平問題受到越來越多的人的關注。于是2008感動中國的四川二坪村的夫婦倆，十八年風雨無阻地盡心教學讓我們感動，可感動之余二坪村的教育現狀卻令我們心靈震顫，或許已經超出了我們的想象，一個老師一個月230元的工資我們作何感想？

近年來，黨和政府也把解決社會公平問題放到重要位置，采取一系列政策措施統籌城鄉社會經濟發展，建設社會主義和諧社會。然而一個地區的發展除卻政策的傾斜支持和本身地理區位資源因素的影響以外，更多的依靠人才，只有眾多的人才在這里根據具體情況，提出合適的發展戰略，再有一批批辛勤的耕耘者腳踏實地的埋頭苦干，一個地區才有可能發展起來。而人才的培養依靠教育已是人所共知的常識。

本就貧困落后的山區其發展要發展教育依靠教育，教育成為山區經濟社會發展的源頭活水，然而山區的教育抽絲剝繭之后會呈現怎樣一種狀況呢？

一是山區人民對于教育的認識。山區的父母都想著把孩子送出大山深處，從目前的情況來看，山區孩子“出山”的主要途徑有這么幾條，一是通過讀書高考上大學受教育以后在外地工作，二是參軍，三是外出打工。從現實情況來看，隨著科學技術的發展和國防現代化的趨勢，軍隊需要的是越來越多的高素質人才，所以很多初中高中畢業以后通過當兵參軍這一途徑躍出大山的可能性已經越來越小，許多人都在部隊服役滿兩年之后，最終還是回家了；而外出打工是許多人的選擇，由于城鄉社會經濟文化的巨大差異，戶籍制度的禁錮，經濟結構的調整和產業的升級換代，城市高昂的醫療費用、教育費用和住房所需均給外出務工人員套上了枷鎖，很多外出務工人員最終還是回到了自己的一畝三分地上。所以接受教育似乎就成了人們擺脫農門飛出山溝的唯一的正確的合理的途徑。

隨著經濟產業的專業化和知識化以及知識的不斷更新和升級，越來越多的接受過教育的人成為了“成功人士”成為了社會的中產階級，于是知識改變命運教育改變人生的道理便深深植根在山區人民的心中。近些年農村地區的受教育水平不斷提高，80年代中后期以后出生的孩子絕大多數都接受了九年義務教育，以前重男輕女不讓女孩上學的狀況得到很大改善，但我們也不得不面對現階段的現實情況，人們一方面越來越崇尚知識尊重知識，但另一方面由于現今大學生的就業嚴峻等情況，很多人對于教育的投資回報問題信心不足的情況，面對高昂的教育費用很多人在用這些錢去讓孩子受教育還是讓孩子用這些錢去開始自己的“資本擴張”之間選擇，而在兩者的博弈中很多人在讓孩子接受完義務教育之后傾向于后者，沒有更長遠的認知。與此相對應的另外一個極端，也是一個不正常的心理狀態就是對教育的過度期待，也有很多父母把子女受教育改變命運然后附加改變自己的命運當成一生惟一的賭注，想著孩子上最好的學，找最好的工作，拿最高的工資，所有的付出和努力都當作籌碼壓在這份賭局上，這本身可能教育致貧，加大孩子的壓力，最后沒能實現既定愿望之時，無法彌補。此外仍然有很多人的心中有傳統的養兒為防老的思想，不愿意讓孩子外出求學和工作，比如老人為了能讓有人在自己年老的時候能給自己擔水而留下一個孩子不讓其上學的情況，讓孩子在居住地附近接受教育，這樣一種思想以及隨之而來的行為將孩子禁錮在這片土地上從而失去接受良好教育的機會。其實這里有一個很簡單的道理，絕大多數農村父母都有兩個孩子，如果這兩個孩子均被禁錮在家里必然會帶來這樣一種后果，當著兩個孩子都成家立業之后，原來的薄土被一分為三，這必然會帶來農業產量和收入的相對減少。

對此，我們應該改變我們教育理念的分布。高度重視教育，教育能夠改變一個人的思維方式，促使人更健康全面的發展，教育的投資是一種長線投資，短期內沒有看到收益，這也是山區很多父母不愿意送孩子進入高中大學“浪費錢財”的原因。父母應該著眼長遠，應該認識到，知識才是創造財富的最根本動力，如同《喬家大院》和《走西口》等一些影視作品反映的道理一樣，晉商中有很多成功的商人，而這些成功的商人絕大部分都是儒商，也就是說懂得知識和文化的商人才能立足才能掙錢。農民工的工資之低足以可以說明問題。所以父母應該放眼長遠，教育投資是一種高回報率的投資，遠遠比把這一份錢用在給孩子蓋一棟房子或者做一份嫁妝要強上十倍百倍！然而我們也不應該把所有的問題都壓到教育上來，把所有的人都逼到高考這條路上來，三百六十行，行行出狀元，有很多沒有通過高考，沒有上大學的人下海經商同樣能掙到很多錢，同樣也可以生活得很好。

二是山區教育資源的問題。與其他各種資源的配置有著極大的相似性，山區所擁有的教育資源也極其匱乏，首先是教學人才的匱乏，很大一批初中小學教師都是中專師范畢業，高中老師畢業于重點大學的比例也不高，當城市地區的孩子從小學就開始接受英語教育而山區的孩子卻到了初中才開始，更有甚者一些初中沒有一個英語本科畢業的老師，很多老師都是半路出家。這與山區的社會經濟區位較差以及教師工資待遇不高和社會地位不高有很大關系。

其次山區學校類型不多，基礎設施較差，使得升學率和教學質量都受到負面影響。山區教育發展到新階段，表現出來的就是對優質、公平、多樣化、個性化教育的需求。從教育發展的總趨勢上來看，無學上的矛盾會逐步退出，但上好學的矛盾越來越突出。教育進入了新階段，山區優質教學資源的供給不足成為當前山區教育的重大難題和挑戰！綜合這兩種情況可以看出山區的教育軟硬件資源均比較匱乏，加之教

育理念的落后陳舊使得山區的教育質量得不到有效保證，比較突出的比如高考，一方面山區的高中教育在與城市地區的博弈中，由于教學資源的匱乏導致教學質量的偏低，加上與城市地區相比的信息劣勢，此外更由于城市地區對教育的高度重視和投入，種種因素多管齊下必然導致山區學生高考的劣勢！

山區的教育也面臨著一個客觀現實的難題，山區社會經濟的發展需要大批接受過良好教育掌握科學技術和經濟政治發展規律的人才，來為山區的發展出謀劃策獻計獻力，然而山區由于本身經濟自然交通等因素影響本身培養的人才相對較少，而這些受過教育的人才大多流向了其他條件較好的地區，吸引外來人才就更加不具有現實可能性，所以山區的教育問題就陷入泥潭而難以拔出來。如何面對這一系列難題，應該是我們社會各界值得深思的問題。三是山區教育模式和體制的問題。對此，山區教育面臨著的問題多而龐雜，比如基礎教育階段的扼殺創造力式的死記硬背式書山題海式的教育，這禁錮了受教育者的思維扼殺了他們的創造力，比如小學階段的數學課本里就出現一些不倫不類的題目，雞兔同籠算籠子里有多少只腳，教育者本身為什么不想想設定這樣的題目帶來的影響呢？雞兔本不相同，為什么非要關在一個籠子里呢？很多東西不僅不利于接受教育者的思維拓展，反而有害，學生們都抓得很緊，除了做卷之外什么都沒有學會,千篇一律的培養方案,如同工廠化的模式,導致學生的能力不足.我們希望能夠遵從孩子的天性來作為教育的藍本,但現在的教育反而傷害了孩子.孩子們沒有體驗快樂,只是一天到晚鉆進書本里頭,學生們除了會做題以外,什么都沒有學到,連最根本的東西也不會,孩子的成長很讓人擔心.基礎性教育中本能性的東西不斷的被消減，閱歷和綜合能力都較差，反映出來的就是動手能力差，社會責任感缺失，自私自利傾向嚴重。現行的文理分科將人的兩種思維方式給割裂開來，人全部成為“半邊人”，工具理性人和人文理性人都是不完整的人，綜合性的知識和能力極為欠缺，加之高中的學習任務升學壓力極大，學生的任務除了學習是學習再學習，近視眼少年白頭都是最為直接典型的說明，而事實上這樣培養出來的不一定是人才，有很多人都被配制成了火柴，潛力被挖掘殆盡，其能量在高考的一瞬間被燃燒殆盡。殘酷沉痛的現實逼得基本上每所學校都掛羊頭賣狗肉，打著素質教育的旗號盡其所能地推行應試教育！

四是山區教育與高考的問題。山區的教育是通過小學中學然后在高考大舞臺上魚死網破之后，優勝劣汰，通過這樣一種淘汰機制對為數眾多的學生進行分流的。關于高考制度本身的爭議性是很大的。然而我們也應該看到，封建時候的科舉制度讓出生寒族的士人有了一條通向仕途的道路，高考制度也一樣給山區的相對弱者帶來了一線“咸魚翻身”的希望。延續千年的科舉，已是歷史的浮光掠影，那是無數寒窗苦讀的書生才子一舉成名天下知的門窗，而現在，高考又成為了萬千學子通往大學象牙塔的夢想之門，高考之于每一個孜孜求學的人都是一次永不忘卻的記憶，她載著太多的希望，影響著我們的人生。面對高考，無論是老師還是學生，無論是家長還是子女，眾說紛紜，有期待憧憬有贊許褒揚也有怨氣不滿，有感性也有理性深刻和犀利。高考改變命運似乎已成為人所共知的常識，文革時期“懷疑一切，打倒一切”，在這樣一個狂熱極其不理性的年代里，高考制度也沒能幸免。1966年中共中央、國務院就發出通知，聲稱以往的招生考試辦法“基本上沒有跳出資產階級的框框”，必須“徹底改革”，高考于是成了被打倒的對象，全

國高校停止招生。1972年，招生工作恢復，但這一次只“選拔具有二年以上實踐經驗的優秀工農兵入學”，取消文化考試，從此，沒有任何文化考試的推薦選拔制度開始正式實行，這種制度招來的工農兵學生，素質普遍不高，有的甚至不具備基本的文化知識，大學教育面臨危機。更為甚者，無數的知識青年“響應”毛主席號召，下放農村回爐重造，所謂的接受貧下中農再教育，荒廢了無數人的大好時光，這種對知識的蔑視和踐踏造成文化的斷層，對國家的健康發展造成十分惡劣的影響。也許正是因為這樣一種考試制度被取消和非正常運轉才扭曲了社會健康發展的機體扼殺了無數人本應該美好的生活曲折了無數人的命運。

社會的公平正義包括起點公平過程公平和結果公平，然而針對教育這一問題，山區和城市的起點不公平已經成為了既定事實，這是短期內無法改變的，通過高考這一制度，建立一個相對公正、公平的社會制度，人和人之間形成一種平等的關系。使得所有參加高考的人站在了一個相對比較公平的舞臺上，重新競爭，這保證了過程的相對公平性，從而使得落后地區的同學在本身先天基礎較差的情況下可以通過自身努力來改變自己的命運，可以實現自己的人生轉折，從而可以爭取一個較好的前途和未來。很多山區孩子經過寒窗苦讀之后有了能夠實現自己人生夢想的機遇和舞臺，能夠躺在大學的草地上暢想自己的未來。試想如果沒有這一制度，少了高考這一調節器，還是依靠一種完全自由競爭狀態下人們自主發展，不難想象有權有勢有錢的階層將會由于既得優勢而產生馬太效應，不斷“良性循環”，而弱勢群體由于本身不具備任何可以競爭的有效武器必然會在社會發展中惡性循環不斷沉淪。如同封建時候王侯將相世家名族一樣，強勢階層會產生強勢世襲，跟強勢階層世襲罔替相對應的就是弱勢集團也是代代相傳，如同奴隸世家代代為奴一樣，沒有翻身之日。文革中一般都是有組織推薦，思想覺悟高的、工作表現優秀的、階級成分好的，也就是所謂的“根正苗紅”的人可以到學校學習，這樣的人才遴選制度就會導致很多的不公平。科舉制之所以盛行歷朝歷代的根本原因就在于其提供了一個相對公平的競爭環境，使得窮人家的孩子也能“十年寒窗無人問，一舉成名天下知”。高考制度受到諸多人的詬病，但自恢復高考以來，高考在國家人才選拔中發揮了重要作用，而且如同科舉制度一樣，高考也為廣大考生提供了一個相對公平的競爭舞臺，我想這也是高考制度延續至今而其不斷發展完善的最根本原因吧！但是高考之后的招生制度卻給山區教育另外一種打擊，招生錄取的戶籍因素省籍鴻溝讓多少人的夢想在現實的錄取制度面前被徹底粉碎，于是有了同樣的分數在北京能上一本，在湖北卻擔心二本掉檔！

五是山區教育的發展問題。一個地區的教育要發展，尤其是山區的教育要走向一個嶄新的臺階，必須得政府社會學校和個人等多方努力，才能真正實現山區教育的持續快速健康合理有序發展。政府是教育發展的主導力量，必須切實轉變和完善政府職能，把促進教育發展放在重要位置，切實為人民掌好權，為人民教育謀發展促發展，政府一方面要在政策法律上保證教育的發展，使教育的發展做到有法可依，切實貫

徹執行《義務教育法》《教師法》等法律法規；一方面要加強對于教育的宏觀調控，利用財稅政策等經濟杠桿刺激促進教育的發展，如加大對教育的財政投入，以改善教育的基礎設施，提高教師的收入水平，還可以通過減免稅收等優惠手段促進教育產業的發展；此外還要創造良好的社會教育環境，尊重知識尊重人才，社會輿論道德導向要正確。任何政府都不是全能型政府，不可能做到事事周全，現代社會發展的大勢所趨便是“小政府，大社會”，一個國家是否成熟的一個重要標志便是其社會力量的強大與否，社會對于教育發展的巨大作用是毋庸置疑的，一方面社會要漸次形成合理的教育理念，高度重視教育；另一方面，企業要積極承擔起社會使命，投資教育，捐款教育，積極支持教育；此外，尤為重要的是社會要形成合理高效有序的人才分配流動機制，人盡其能，使人才得到充分利用，不湮沒人才。學校本身是教育事業的具體實施者，應該不斷加強管理，提高和完善教育方式方法，真正培養合格的社會主義事業的建設者和接班人。現代社會，公民在國家中的作用和影響越來越大，山區教育的發展需要公民作為一個個細胞來建構整個教育的有機體，公民個人要重視教育積極投身教育，如父母重視教育給孩子提供接受教育的機會，孩子珍惜受教育的機會努力學習，一些優秀的大學生畢業后到山區支教，帶動山區教育的發展等等。通過政府社會學校和公民個人的多方努力，才能夠托起山區教育明天光輝燦爛的前景！

第五篇：均衡配置資源 構建和諧教育

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

均衡配置資源 構建和諧教育

我家屋后有一名后生小子，名叫朱xx，他現在在xx二中校內參加七年級暑期補課。

每年暑期，xx二中擔心優質生源流失，免費為他們補課。有的學生覬覦二中補課不收錢，紛紛投奔門下。到了開學報名，又另投它處。

我問朱xx，他打算在哪就讀？

他小子毫不避諱地說，那不一定在二中就讀，有可能去區一初呢。他奶奶說，二中分班把學生當豬肉剮。我聽后，無語。的確，二中近幾年分班內部強占優質生源的現象愈演愈烈。行內人士習以為常，司空見慣，社會百姓亦有所耳聞，無可奈何。

說句實在話，在學校要想實現均衡教育，就像要求當今社會，大家人人均衡致富，一點都不現實。但教育是國家的教育，在一定條件下，完全是可以實現的。在畢業班的這幾年，心中最盼望的還是學校不再姑息某些人強占優質教育資源。在分班的時候，借口某學生的家長委托自己，這個學生讀書一定要到自己班上來。xx二中教職工200多號人，人人都有權利，個個都介入學校分班工作，那畢業班工作如何得以順利開展。還恬不知恥地說，這是傳統。學校中考考得好，并不是靠少數幾個班考得好，而要所有班級的齊心協力啊！學校實際意義上中考錄取一類高中過百人大關，只有兩屆。這兩屆取勝留給我們的思考，就是大家團結一心，齊心協力，最后的勝利都屬于我們大家自己。

只有均衡配置教育資源，才能構建和諧教育。

一是分班，學生成績要均衡。學生成績不均衡，畢業班的教學難以齊頭并進，對調動老師們的積極性將會不利。我們曾建議過，在中考后，九年級老師都在家休息，可以每個考室兩位老師監考，打開攝像頭，放上屏蔽儀，以一次真實的成績為分班的基準。當然，學校以八年級上學期期末（區調考）、下學期期中（聯考）、期末（區調考）按一定的比例結構，這也是基本準確的。

二是分班，學生良莠分配要均衡。每學期分班，都有所分班級人數幾乎全都發生變化的班級。只要善于利用社會資源，就可以隨心所欲地強占優質教育資源。說白了，誰霸道，誰得便宜。

對于分班的惡性競爭，領導看在眼里，喜在心里，不出言制止，不出面干涉。

三是分班，師資資源要均衡。可以采取自由組合的形式，也可以年級搞成幾個教師組合，采取抓鬮的形式完成。教師組合的強弱，決定了這個班級教學班子配備的強弱。

我們呼吁公平教育，領導干部要采取得力措施。不要不作為，更不要亂作為。

來源蓮

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