第一篇：縣委書記王金維在中共建始縣委十三屆六次全體會議上的講話

縣委書記王金維在中共建始縣委十三屆六次全體會議上的講話

（2009年11月17日）

同志們：

這次縣委全會的主要任務是：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，全面部署加強新形勢下黨的建設工作，重點研究全縣統籌城鄉發展的相關工作，動員和號召全縣各級黨組織、廣大黨員干部，牢固樹立和落實科學發展觀，與時俱進，真抓實干，努力開創全縣經濟社會發展新局面。

會議期間，縣委常委會、縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協黨組、縣紀委分別向全委會報告了工作；紅艷同志代表縣委常委會就《中共建始縣委、建始縣人民政府關于推進城鄉統籌發展的實施意見》作了說明，本國同志代表縣委常委會就《中共建始縣委關于貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》作了說明。在深入討論和廣泛征求意見的基礎上，縣委全委會審議并通過了這兩個《意見》以及縣委十三屆六次全體會議決議。會議開得很成功，精神也很重要，希望大家結合實際抓好貫徹落實。下面，我代表縣委常委會講三個方面的意見。

一、始終以科學發展觀為指導，加快形成城鄉統籌發展新格局

統籌城鄉發展是科學發展觀的內在要求。今年全縣在深入學習實踐科學發展觀活動中，縣委常委會在認真調查研究、廣泛征求意見的基礎上，一致認為要把統籌城鄉發展作為加快發展的理念、方向和措施，進一步提升經濟社會發展水平。這次縣委全會制訂和通過了《中共建始縣委、建始縣人民政府關于推進城鄉統籌發展的實施意見》，確立了“引導實施‘三個集中’，重點建設‘三個示范區’，著力推進‘四個一體化’”的總體要求，這是著眼解決當前全縣經濟社會發展的突出問題，分析未來發展趨勢提出的，各級各部門必須把思想和行動高度統一到意見的要求部署上來，加快形成城鄉統籌發展的新格局。

第一，推進城鄉統籌發展，必須提高認識、積極而為。對于我們這樣的貧困縣需不需要統籌、如何理解統籌、怎樣推進統籌在認識上還不完全一致，必須進一步統一思想、形成共識。一是貧困地區更要用統籌城鄉發展的方法來抓發展。對于統籌城鄉發展，還有一部分同志在認識上有一定誤區。認為統籌城鄉發展是工業化、城鎮化高度發展的產物，必須以強大的財力作支撐，而像我們貧困地區工業化、城鎮化水平不高，財政實力薄弱，推進城鄉統籌發展和一體化還為時過早。這種思想的存在，從根本上說是對統籌城鄉發展的科學內涵缺乏全面深刻的理解，以“條件不足論”否定統籌城鄉發展的方法，缺乏戰略眼光和長遠打算。實質上，“三農”問題是貧困地區跨越式發展中的重點和難點問題，要實現跨越式發展，必須將城鎮和農村的資源一起開發，產業結構一起調整，社會事業一起建設，形成城鎮和農村互補互促、共同進步的城鄉統籌發展新格局。二是統籌城鄉發展的目標是實現城鄉一體化并不是一樣化。統籌城鄉發展的重要目標是實現城鄉一體化，但城鄉一體化不等于城鄉一樣化。無論怎么發展，城鎮和農村總是有差別的。實施城鄉一體化，絕不是簡單農村城鎮化和城鎮農村化，而是在保留城鎮和農村各自基本區域特征、區域鮮明個性的基礎上，通過統一城鄉規劃，實施產業帶動、政策調整、體制創新，構建起統籌互動的新型城鄉關系，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。三是推進城鄉統籌發展具有迫切性。我縣2008年人均GDP為5613元，比全省低14226元，比全州低724元；農民人均純收入2490元，比全省低2166元，比全州低29元；城鎮化率為23.87%，比全省低22個百分點，比全州低2個百分點。同時，城鄉居民收入的懸殊和差距已由2003年3947元拉大到2008年的6675元；城鄉教育、衛生、文化、社會保障資源配置相對不平衡，城鄉住房、公路、水電等基礎設施還有一定差距。無論是與全省、全州發展水平的差距，還是縣內城鄉之間的差距，都說明加快城鄉發展具有緊迫性和艱巨性。因此，我們要站在全局和戰略的高度，真正把統籌城鄉發展作為全縣各項工作的總抓手，把統籌城鄉

發展理念貫穿各項工作始終，不爭論、不放松、不懈怠、不折騰，認真落實縣委、縣政府關于統籌城鄉發展的各項決策部署，確保全縣統籌城鄉發展工作取得實實在在的成效。

第二，推進城鄉統籌發展，必須突出重點、扎實而為。統籌城鄉發展是一項系統工程和長期任務，必須立足當前、著眼長遠、突出重點、抓住關鍵、扎實推進。一是加快推進城鄉規劃一體化。規劃是行動綱領。規劃問題不解決，城鄉統籌建設就無章可循。要把規劃作為推進城鄉統籌發展的龍頭，按照高標準、高水平、高起點的要求，圍繞建設“三個示范區”，結合編制“十二五”規劃，抓緊系統編制或修編城鄉產業發展、基礎設施建設、生態環境、社會事業發展、城鎮建設規劃，把鄉鎮集鎮、中心村鎮納入規劃體系，并制定相應的土地利用總體規劃，逐步實現城鄉“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。規劃一旦制定，必須堅定不移地貫徹執行，確保規劃的嚴肅性和權威性。目前，已經成立了鄉鎮規劃建設管理辦公室，并將組建城市規劃監察執法大隊，要充分發揮職能作用，嚴格執法、嚴格管理，確保規劃落實。二是加快推進城鄉產業一體化。把產業作為推進城鄉統籌發展的“引擎”，強化城鄉三次產業之間的內在聯系，以工業聚集發展帶動一三產業發展，以農業產業化水平的提升促進二三產業升級，以旅游業的加速發展推動三次產業融合。要圍繞工業集聚發展，加快建設建始工業園區，在有條件的鄉鎮規劃建設工業園區，引導企業在園區集中發展；將資金、技術、人才集中投向優勢產業，著力培植以鐵礦、硫鐵礦、煤炭、水電、建材及其它礦產優勢資源開發為依托的“資源型”工業產業集群；制定激勵政策引導企業依托特色板塊基地進村創業，培植以魔芋、茶葉等特色農產品開發為主的“特色型”工業產業集群；拉長太陽能、電子產品產業鏈，培植以電子制造、太陽能產品等產業轉移為主的“輸入型”工業產業集群。要按照調結構、擴規模、強龍頭、育品牌、增效益的思路，實施“萬畝鄉鎮（帶）千畝村（帶）百畝組”工程，建設帶動力強、輻射面廣、示范效應高的優勢農產品板塊基地或產業帶，培育壯大目前具有一定基礎的優勢農產品品牌，提升農業標準化水平和農產品的市場競爭力。要積極融入“鄂西生態文化旅游圈”，依托“一品兩河”旅游資源開發，加快旅游基礎設施建設和核心景區開發，重點打造以景陽、花坪、高坪、三里為主的生態文化旅游示范區。三是加快推進城鄉基礎設施一體化?；A設施落后，是制約統籌城鄉發展的“瓶頸”。要按照“南北拓展”的戰略和“一體兩翼”（中心城區，下壩組團、小埡門組團）的空間布局配套建設縣城基礎設施，按照“整體規劃、小區開發”的原則實行集約開發，重點實施“六大縣城建設工程”，把縣城建成功能比較齊全、設施比較完善、地方特色比較明顯，特別是吸納農民進城定居、輻射帶動城鄉產業發展能力較強的縣域政治經濟文化中心。以建設業州、紅巖寺、長梁城鎮規劃建設管理示范區為重點，立足鄉鎮地域優勢，凸顯產業特色，切實增強鄉鎮集鎮對區域經濟發展的帶動力。尤其要把加強中心村鎮建設作為統籌發展的重要工作來抓，以規劃控管、土地利用為手段，將新農村示范村建設、片區黨總支設置與中心村鎮建設有機結合起來，統一規劃、分類指導、統籌建設，力爭到2015年全縣30%的中心村鎮整體形象基本達到“布局優化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環境凈化”的要求，使中心村鎮成為統籌城鄉的紐帶，成為集約利用農村建設用地、引導農民向城鎮集中的平臺。同時，要加快構建城鄉交通快速通道，積極融入國家、省、州骨干交通網絡；要采取城鄉結對辦學、辦醫院等辦法，切實解決農村公共服務硬件設施落后、人才缺乏、公共服務質量不高等問題，最大限度地促進城鄉共享教育、衛生、文化等公共資源。四是加快推進城鄉黨建一體化。針對城鄉黨建資源缺少互補、農村人才資源匱乏、城鄉黨組織設置覆蓋面需要擴大等問題，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，從創新黨組織設置入手，實行組織聯建，擴大基層黨組織覆蓋面；從完善城鄉干部、人才培養鍛煉、交流互動機制入手，實行人才互動；從整合部門資源入手，繼續開展“雙聯雙爭”等黨建主題實踐活動，實行城鄉互幫；從規范從政行為、維護群眾利益、加強農村黨風廉政建設和加強形勢政策教育、公民道德建設、精神文明創建入手，實行城鄉聯創。從而以黨建資源的統籌來激活和帶動各級各類資源的統籌，以城鄉基層黨建的統籌促進全縣城鄉統籌發展的全面提升。

第三，推進城鄉統籌發展，必須深化改革、創新而為。改革創新是統籌城鄉發展的動力。一是要在思想觀念上不斷創新。要把解放思想貫穿于統籌城鄉發展的全過程，不為既有的經驗所縛，不為傳統的模式所限，不為固有的思維所困，以思想超前的非凡膽識、改革創新的果敢氣魄、開放包容的戰略眼光、跨越

發展的進取精神，大膽實踐、大膽探索，努力走出一條符合自身實際、具有自身特色的統籌城鄉發展新路子。二是要在政策上不斷創新。在政策上創新，不是違背現行政策另搞一套，而是要加強對各項政策措施的研究，找準與我縣實際相符合的結合點，把政策的原則性和執行的靈活性有機統一起來，確保把相關政策用足、用好、用活。我們提出對于固定資產投資在1億元以上，或能夠提供就業崗位1000個以上，或稅收超過1000萬元的非礦產資源開采型工業項目，實行“一事一議”的辦法制訂優惠政策，就是政策創新的具體實踐。在實際操作中，各級各部門還要針對招商項目用地、財政扶持、稅收返還、行政事業性收費等方面的重大問題，創造性地研究制定相關的具體政策措施，進一步改善投資環境。三是要在體制上不斷創新。按照責權對等的原則，形成重視基層、強化基層、傾斜基層的導向和體制。要通過深化農村綜合改革，進一步強化鄉鎮的公共服務和管理職能，激發鄉鎮服務中心人員的活力，真正把該管的事管好，把該服務的服務到位。要通過允許鄉鎮盤活資產增值、開發經濟實體等方式，增強鄉鎮保發展、保穩定、保運轉的能力。要形成財政投入“統籌城鄉、向鄉鎮傾斜”的穩定增長機制，新增財力主要用于農村，加大項目資金整合力度，確保最大限度發揮效益。

第四，推進城鄉統籌發展，必須強化領導、合力而為。統籌城鄉發展是一項系統工程，必須強化領導，形成合力。一是充分發揮政府的主導作用。為了加強對統籌城鄉發展的組織領導，縣委、縣政府決定成立統籌城鄉發展工作領導小組，并由相關部門牽頭建立推進城鄉統籌發展的專項工作協調組。領導小組要全面、正確地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，重點在科學規劃、制度設計、配套改革、督查考核等方面發揮主導作用，圍繞建設“三個示范區”進一步完善相應的考核體系，切實解決統籌城鄉發展中“不到位”或者“缺位”的問題，協調好各方面的利益，充分調動一切積極因素。二是充分發揮部門的職能作用。各職能部門要在統籌城鄉發展領導小組的領導下，正確處理好條塊關系，各司其職，各負其責，對上要研究政策，搞好與上級部門的溝通和聯系，做好項目謀劃、儲備和爭取工作，增加統籌城鄉發展的有效投入；對下要優化服務，在項目確定、項目實施、資金調度等方面廣泛征求鄉鎮意見。尤其要圍繞意見中涉及本部門的工作內容，制訂具體實施辦法，細化方案、落實責任，確保不出現“空檔”。三是充分發揮農民的主體作用。農民既是統籌城鄉發展的推進者，又是受益者，必須充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性。要尊重農民的主體地位，在制訂規劃時，充分吸收群眾參與；在確定建設項目時，廣泛聽取群眾意見；在項目實施時，全程接受群眾監督。要采取“以獎代補”、“一事一議”等辦法，以有限的財政投入引導群眾自我投入，建設農村公益設施；采取放寬準入政策、創造良好環境等辦法，突破性發展民營經濟，激發群眾的創業活力；通過培訓農民、提高農民、轉移農民，增強農民的自我發展能力。四是充分發揮市場的推動作用。在財政投入有限的前提下，必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，依托市場經濟的手段來破解資金投入不足的難題。在城鎮建設上，要采取出讓特許經營權的辦法，鼓勵、引導外資和民間資本投向城市公共事業建設。在產業發展上，要尊重市場經濟規律，面向市場調整結構，面向市場壯大主體，面向市場促進整合，實現市場牽引力與政府支持力有機結合。

二、全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，切實加強和改進新形勢下黨的建設

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文獻。省委、州委圍繞貫徹落實《決定》，相繼就加強和改進新形勢下黨的建設作出了重要部署。縣委結合貫徹落實中央、省委、州委精神和實際，出臺了《關于貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要按照實施意見的要求，切實把加強和改進新形勢下黨的建設的各項工作任務落到實處。

第一，高度統一思想，深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性。當前，我縣正處于加快發展的關鍵時期，既面臨國家拉動內需、全省建設“鄂西生態文化旅游圈”、“兩路”建成通車等一系列重大機遇，又面臨金融危機沖擊、自身經濟基礎薄弱、改善民生任務繁重、維護穩定壓力較大等諸多

挑戰，科學發展、和諧發展的任務更重、要求更高、難度更大。提高各級黨組織領導科學發展的能力，是新的形勢和任務賦予各級黨組織和廣大黨員干部的歷史使命。自黨的十七大以來，我們堅持以科學發展觀為統領，全面推進黨的建設新的偉大工程，取得了明顯成效。但也要看到，不適應新形勢、新任務要求的問題還不同程度存在，突出表現為部分黨員干部的思想觀念、知識水平、領導能力、工作方式方法不適應科學發展觀的要求，推動科學發展、促進社會和諧的能力不強；個別基層黨組織軟弱渙散，創造力、凝聚力、戰斗力不強；少數黨員干部缺乏加快發展的緊迫感，事業心、責任心不強；個別黨員干部對自己要求有所放松，警惕性不高。面對我縣改革發展穩定的繁重任務，黨的建設任務比過去任何時候都要艱巨和緊迫。各級黨組織必須進一步增強憂患意識和責任意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，繼續扎實推進黨的建設新的偉大工程，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會發展的強大力量，使各級黨組織始終成為領導各項事業的堅強核心、加快各項事業發展的重要保證、引領廣大群眾的前進旗幟。

第二，堅持改革創新，不斷提高加強和改進新形勢下黨的建設水平。當前和今后一個時期，全縣加強和改進黨的建設的總體要求是：以黨的十七屆四中全會精神為指導，堅持圍繞中心、服務大局，把黨的建設和加快發展結合起來，切實提高各級黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力；堅持實事求是、開拓創新，不斷探索統籌城鄉黨建新格局的辦法，使全縣黨建工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性；堅持黨要管黨、從嚴治黨，著力解決各級黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，始終保持黨的先進性和純潔性。一是圍繞建設學習型黨組織和學習型領導班子，著力提高思想政治水平。全縣廣大黨員干部要重視學習、勤于學習、善于學習、終生學習，努力成為學習型黨組織、學習型領導班子的積極倡導者和大力推動者。要堅持領導示范帶頭學，先學一步、深學一層，認真鉆研、深入思考，當好示范、做出表率；要把握重點系統學，特別是要加強中國特色社會主義理論體系的系統學習，做到真學、真懂、真信、真用，不斷提高應對復雜局面、駕馭市場經濟和領導科學發展的能力；要堅持健全制度督促學，嚴格執行中心組學習制度，完善述學、評學、考學制度，把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據；要聯系實際深入學，把理論學習同工作實際結合起來，切實提高解決具體問題的本領。同時，要實施“精神文明創建工程”、“公民道德建設工程”、“農村政策形勢教育工程”，引導群眾自覺踐行社會主義核心價值體系。二是立足凝聚科學發展的合力，積極發展黨內民主。充分發揮黨委領導核心、總攬全局、協調各方的作用，支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作。完善縣委常委會議事規則和決策程序，發揮縣委全委會對重大問題的決策作用，健全和規范縣委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，落實黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，完善《縣直單位和鄉鎮領導班子重大問題議事決策規則》，加強黨委決策咨詢工作，完善決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。進一步推進黨務公開，建立黨委新聞發言人制度，切實保障黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。建立健全各級黨代表大會代表定期培訓、提案議案、參與重大決策、開展視察調研、聯系黨員群眾、述職和接受評議、情況通報等制度和辦法，保障代表充分行使權利。三是抓住領導班子建設這個關鍵，著力提高領導水平和執政能力。要樹立德才兼備、以德為先的用人標準，堅持使用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部；大膽使用思想解放、改革創新、敢想敢干、敢于負責，在經濟社會發展中有突出貢獻的干部；大膽提拔善于做群眾工作、能夠應對復雜局面、有處理實際問題能力的優秀干部。要堅持多層次、多途徑、多渠道加強干部培訓，繼續辦好“建始講壇”，創造條件選派領導干部到發達地區學習培訓、掛職鍛煉，培養造就大批復合型領導干部。要著力深化干部人事制度改革，完善干部任用提名、考核評價、公開選拔、競爭上崗、差額選拔等辦法，形成民主、公開、競爭、擇優的干部選拔任用機制。要創新干部日常管理機制，既要針對那些懶于學習、在其位不謀其事、平平庸庸過日子的干部，建立治懶治庸的長效機制，切實解決能上不能下、能進不能出的問題；又要格外關注在條件艱苦、工作困難地方和長期在基層努力工作的干部，加大從基層選拔干部的力度。要完善干部交流制度，制訂《縣直機關事業單位中層干部輪崗交流辦法》，積極推進中層干部交流。完善人才培養、吸引、使用、評價、激勵辦法，統籌抓好各類人才隊伍建設，切實解決人才缺乏的問題。四是切實加強黨的基層組織建設，著力提高黨組織的創造力、凝

聚力和戰斗力。在農村黨建上，不斷深化“三級聯創”活動，扎實開展“雙強雙帶”工程，著力解決特色產業“空白村”、集體經濟“空殼村”和基層組織“空心村”等問題。在社區黨建上，進一步完善社區黨建工作聯席會議制度，充分發揮社區黨組織在服務群眾、凝聚人心、維護穩定等方面的作用。在“兩新”組織黨建上，做到應建即建，確保黨建工作全覆蓋、無遺漏。在機關黨建上，以機關黨組織規范化建設等活動為載體，提高機關黨建工作服務大局、服務基層、服務群眾的水平。同時，統籌抓好學校、醫院、老干部黨建工作。要加強黨員隊伍建設，切實抓好黨員發展、黨員教育、流動黨員管理、黨員培訓等工作，充分發揮黨員的先鋒模范作用。要加強基層黨組織書記隊伍建設，探索用“公推票決”（公開推薦、組織考察、競職演講、常委會研究、全委會票決等程序）方式選任鄉鎮黨委書記。選優配強鄉鎮片區黨總支書記，落實好片區黨總支書記政治待遇，對年度績效考評連續三年在本鄉鎮名列前茅的，按干部選拔任用條例予以優先提拔重用。注重從優秀現任村干部、選聘到村任職大學生、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉人員中培養選拔村黨支部書記；鼓勵鄉鎮機關、事業單位干部到村擔任村第一書記；健全完善“責、權、利”與“績、獎、懲”相統一的村干部激勵保障機制，激發村干部干事創業積極性。以“雙聯雙爭”黨建主題實踐活動為載體，統籌基層組織設置、統籌黨建資源配置、統籌黨員管理服務、統籌開展黨內活動，著力構建城鄉統籌黨建新格局。五是要加強黨的作風建設，始終保持清正為民的良好形象。大興聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。深入推進政風、行風評議，扎實開展“作風建設年”活動，繼續實施干部績效考核辦法，建立轉變干部作風的長效機制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化農村黨風廉政建設示范村、示范片、示范鄉鎮和示范單位創建活動，確保懲治腐敗更加有力，預防腐敗更加有效。深入開展黨性黨風黨紀教育，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，加強廉政文化建設，增強廉潔自律意識。加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，認真落實黨內監督各項制度，促進權力運行程序化和公開透明，確保權力干凈運行。

第三，切實加強領導，全面落實加強和改進新形勢下黨的建設的各項工作任務。一是要認真落實黨建工作責任制。健全完善縣、鄉黨建工作領導小組運行機制，黨組織書記要履行第一責任人的責任，黨委工作部門要認真履行職責，形成黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作新格局。加強基層黨務工作隊伍建設，選拔優秀人才從事黨務工作，切實關心他們的思想、工作、生活、成長，充分調動他們做好黨務工作的積極性、主動性和創造性。二是要建立完善黨建目標責任體系和考核評價辦法。把黨的建設工作列入績效考核重要內容，加大基層黨組織和支部書記的表彰力度，把考核結果作為黨組織評先表優和領導干部選拔任用的重要依據。健全落實縣委常委會向全委會報告黨建工作情況、縣委常委會定期討論研究黨建工作、黨委（黨組）領導班子成員抓黨建工作聯系點和黨建工作日常督導檢查等制度，探索建立黨建工作責任追究制度。三是要大力推進黨建工作改革創新。加強對黨的建設的調查研究，不斷推進黨的建設實踐創新、制度創新、方法創新，努力提高黨的建設科學化水平。

三、扎扎實實抓好當前各項工作，確保全面完成全年目標任務

今年有效工作時間僅有1個多月。各級各部門必須強化目標意識、責任意識、緊迫意識、統籌意識，扎扎實實抓好當前各項工作，用經濟社會發展的成果來檢驗貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的成效。第一，緊扣責任目標，千方百計保增長。一是確保項目建設不減速。對在建項目，要盯住不放，倒排工期，及時調度，保證進度，計劃年內竣工的項目要確保按期建成；對于目前尚未開工的項目，要加快與上級部門的溝通銜接，加強部門之間的協調配合，確保年內能開工的迅速開工。對于正在申報的100萬噸旋窯水泥生產線、天然氣利用工程、“雙50萬噸”鐵礦開發供水供電和公路改造、農村校舍安全工程、業州鎮第三水廠建設等項目，要確定專人，落實責任，跟蹤到底，力爭盡早得到立項批復。二是狠抓對外開放不放松。當前要把太陽能光伏電子產業作為招商引資的重中之重來抓，加大跟進協調服務和溝通的力度，加快廠房建設進度，盡快實現利用外資的大突破。積極幫助企業搶抓出口訂單，進一步落實促進出口的各項措施，確保外貿出口任務全面完成。三是加強調度不懈怠。要針對企業生產經營現狀，加強調研調度，采取“一企一策”、“一企一個專班”的辦法，分類指導，切實解決好融資、供水、供電、用工等實際問題，在保增速的同時努力提高運行質量和效益。

第二，圍繞促進和諧，扎扎實實保民生。要把整村推進扶貧開發和新農村示范村、示范片、示范鄉鎮建設與秋冬季農業綜合開發緊密結合起來，確保國家“縣為單位、整合資金、整村推進、扶貧開發”試點縣項目和2008年啟動的整村推進村全面完成建設任務，通過省驗收；2009年新啟動的100個整村推進村和新農村示范村要完成80%的建設任務，長梁白云、紅巖寺涼水埠2個新農村示范片要加快建設進度，花坪鄉新農村建設示范鄉鎮先期啟動的村坊至石馬沿線及鄉鎮周邊的11個村，要在產業發展、基礎設施建設、村莊整治上取得突破。同時，要加快推進年初確定的“10件實事”，切實改善民生。

第三，強化憂患意識，全力以赴保穩定。要繼續扎實做好信訪工作，維護群眾的合理訴求和正常的信訪秩序。要繼續發揚敢打硬仗、能打勝仗的作風和精神，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、毒品犯罪等危害人民群眾生命財產安全的違法犯罪活動，進一步健全人防、物防、技防相結合的治安防控體系，以嚴打促穩定、以防控保平安。安監、國土、煤炭、公安、消防、交通等職能部門要重點排查和整治煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸、水上交通、建筑施工、民爆器材、商貿服務等行業的安全隱患，堅決防止各類安全事故發生。要全力做好“甲型H1N1流感”防控工作，普及防控知識，強化防控措施，確保人民群眾身體健康和生命安全。

第四，著眼未來發展，科學規劃謀長遠。在確保全面完成年初確定的各項目標任務的同時，按照增速不減、增幅不降，各項主要經濟指標高于今年水平的原則，對明年的工作做到思路早考慮、任務早研究、項目早對接、舉措早制定。要根據國家、省、州的安排部署，按照這次統籌城鄉發展的要求，切實抓好全縣十二五規劃的前期調研及規劃編制工作。

同志們，統籌城鄉發展任務艱巨，加強和改進新形勢下黨的建設意義重大。全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要牢記使命，開拓創新，扎實工作，加快形成城鄉統籌發展新格局，不斷開創黨的建設新局面，為促進全縣經濟社會更好更快發展而努力奮斗！

第二篇：在中共委十一屆八次全體會議上的講話

在中共委十一屆八次全體會議上的講話

加快發展發奮圖強

為實現西部一流城區建設目標而努力奮斗

——在中共xx區委十一屆八次全體會議上的講話

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（2006年7月26日）

各位委員、同志們：

這次區委全體會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快發展、協調發展、可持續發展主題，學習貫徹市委九屆八次全體會議精神，認真回顧總結區委十一屆七次全會以來的工作，安排部署下半年全區各項工作，討論決定召開區第十二次黨代會有關事宜，動員全區廣大黨員干部群眾解放思想，開拓創新，真抓實干，發奮圖強，為實現西部一流城區建設目標而努力奮斗。

現在，我受區委常委會委托，向全會報告工作，請各位委員和同志們提出意見和建議。

一、堅定不移地貫徹落實科學發展觀，全區經濟社會繼續保持了又快又好發展的勢頭

今年以來，區委常委會認真貫徹中央和省市委一系列重大決策部署，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以共產黨員先進性教育活動為契機，組織和帶領全區廣大干部群眾，緊緊圍繞建設西部一流城區目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，區域經濟繼續保持較快增長。上半年，預計轄區實現生產總值53.47億元，同比增長16；完成地方財政收入5673萬元，同比增長17.23％。黨的建設、精神文明建設和民主法制建設得到加強，全區經濟社會呈現出快速、協調、可持續發展的喜人局面。

1、緊緊抓住第一要務，不斷加快發展步伐，區域經濟呈現出快速增長的良好態勢

常委會堅持以科學發展觀為指導，始終把加快發展作為第一要務，突出工作重點，把握關鍵環節，狠抓工作落實，推動了全區經濟又快又好發展。大力推進結構調整，不斷轉變經濟增長方式，經濟運行質量明顯提高，“三大經濟增長帶”初步形成，區域經濟特色日趨鮮明。上半年，全區規模以上工業總產值同比增長27.4,第三產業增加值同比增長9％。切實抓好招商引資，利用“西洽會”、“兩節”等平臺，加大招商力度，上半年合同引資10.95億元，到位資金5.1億元。大力推進項目建設，實行項目法人制和重點項目“五個一”責任制，不斷加強和規范項目管理工作，今年全區落實項目83個，累計完成固定資產投資5.42億元，同比增長36.8。

2、高度重視“三農”工作，大力發展農村經濟，社會主義新農村建設實現了良好開局

常委會堅持以新農村建設統攬“三農”工作全局，認真貫徹落實中央一號文件精神，不斷促進城鄉統籌發展。在結合區情實際、多方征求意見的基礎上，制定了新農村建設《實施意見》，對全區新農村建設的各項工作任務及目標要求進行了全面規劃和安排部署。積極調整農業結構，著力發展具有城郊特點的菜果畜等特色產業，狠抓農業科技示范園建設，村有產品、鎮(鄉)有特色的局面正在形成。扎實做好農村基礎設施和扶貧開發工作，xxx等6個重點村的扶貧開發項目基本完成。夏糧生產在播種面積減少的情況下仍獲豐收。加強技能培訓，不斷擴大勞務輸出規模，上半年，全區勞務輸出39000多人次，實現勞務收入1.55億元。預計實現農林牧漁業總產值7179萬元，同比增長9.8;農民人均現金收入達到1575.22元，同比增長24.3％。

3、以“雙年”活動為主線，大力加強精神文明建設，區域環境進一步優化

常委會堅持把優化環境作為推動經濟發展的重中之重，在連續多年改善環境的基礎上，今年又以創建省級文明城市為契機，在全區集中開展了以創“兩個最佳”為主要內容的“優化環境年”和以提升xx形象為主要目標的“擴大開放年”活動，從改善基礎條件、提高服務質量、完善信用體系、維護轄區穩定和提升對外開放水平等方面，對投資環境和人居環境進行了綜合治理。狠抓省級文明城市創建工作，突出公民思想道德建設和未成年人思想道德教育，廣泛開展社會主義榮辱觀教育、“文明家園”、“生態家園”創建等公民道德教育實踐活動和各種群眾性精神文明創建活動，城鄉文明程度有了新的提高。堅持用科學發展觀指導社會各項事業發展，“省級教育強區”、“全國計劃生育優質服務先進區”、“綠色xx”等創建工作穩步推進，衛生、體育、環保等事業取得了新成績。

4、堅持群眾利益無小事，高度關注社會弱勢群體，城鄉困難群眾基本生活得到保障

常委會堅持把群眾利益放在第一位，把解決受災群眾、孤寡老人、殘疾人等困難群眾的生產生活問題作為經常性的重要工作，不斷強化措施，狠抓工作落實。認真做好就業再就業工作，進一步落實各項扶持政策，加強技能培訓，組織開展送信息、送崗位、送服務活動，盡力為下崗失業人員提供再就業機會。繼續完善城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險制度和城鄉居民最低生活保障制度，大力發展社會救濟、社會福利、優撫安置

等社會保障事業。上半年實現了城鄉困難群眾應保盡保。綜合運用貨幣安置、留地安置、就業安置、社保安置等措施，確保了失地農民失地不失利。

5、堅持“穩定壓倒一切”的方針，深入開展創建“平安xx”活動，轄區社會保持穩定

常委會堅持把維護穩定作為頭等大事，正確處理改革的力度、發展的速度和社會可承受度的關系。以創建“平安xx”

為目標，積極實施治安防控、矛盾調處、預防犯罪、維護穩定、基層創安“五大工程”。在八魚、馬營地區深入開展了集中法制教育活動，組織干部群眾學習了各項政策法規，認真查找了存在的不穩定問題和矛盾隱患，對破壞市場經濟秩序等違法活動以及危害全區穩定大局的邪惡勢力依法進行了專項整治。認真學習貫徹《信訪條例》，進一步完善處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，堅持運用法律、經濟、行政等手段正確處理人民內部矛盾，一些信訪突出問題得到較好解決，“一控制、兩下降”目標取得了階段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入開展社會治安綜合治理，始終保持“嚴打”高壓態勢，先后組織開展了“春季百日破案戰役”、“亮劍”禁毒等專項整治活動，有力打擊和震懾了違法犯罪分子，群眾的安全感普遍增強。堅持不懈地開展與“×××”等邪教組織的斗爭，繼續保持了“三無”目標的實現。加強安全生產工作，開展安全生產專項整治，全區上下的安全意識不斷增強，安全責任進一步落實。

6、以加強黨的先進性建設和執政能力建設為重點，認真貫徹“從嚴治黨”方針，黨的建設得到全面加強

常委會堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的先進性建設和執政能力建設為重點，全面加強領導班子建設、基層組織建設和干部作風建設。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，高度重視人才工作，認真實施《xx區加強人才隊伍建設的實施意見》，不斷加強三支人才隊伍建設。狠抓農村、社區和非公經濟組織黨的建設，對“問題村”進行了集中整建，積極推行社區在職黨員雙重管理，加強非公經濟黨組織規范化建設和作用發揮，基層組織的戰斗力、凝聚力進一步增強。全面貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，制定下發了xx區構建警示訓誡防線工作《考核評比暫行辦法》和《聯席會議制度》，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，糾風和查辦案件工作力度進一步加大。大力弘揚求真務實精神，集中開展作風紀律教育整頓活動，全區干部的作風明顯轉變，抓落實、促發展的良好局面進一步得到鞏固和發展。

常委會分析認為，上半年，通過全區廣大干部群眾的團結奮斗、共同努力，我們順利完成了既定的工作任務，實現了“十一五”良好開局、高點起步。但用加快發展、協調發展、可持續發展的新任務、新要求來衡量，與全國各地及周邊兄弟縣區千帆競發、百舸爭流的逼人態勢相比，我們還存在不少困難和問題。一是少數單位和干部對改善投資環境的重要性認識不夠，從體制、機制上探索解決問題的力度有待加大，損害投資環境的現象還時有發生；二是經濟發展的質量和效益還有待提高，區域經濟特色還不鮮明，工業基礎還比較薄弱，第三產業總量還不夠大；三是城鄉群眾的思想道德和科學文化素質有待繼續提高，精神文明建設還須進一步加強；四是就業再就業和農民增收壓力增大，城鄉部分群眾生活仍然比較困難，影響社會穩定的因素依然不少；五是一些干部的思想觀念、工作作風、精神狀態還不能完全適應新形勢、新任務的要求。對這些問題，常委會將高度重視，認真加以解決。

二、不斷深化完善建設西部一流城區的思路目標，進一步鞏固團結穩定、加快發展的良好局面

樹立和落實科學發展觀，努力構建和諧社會，是我們黨在新的歷史條件下理論創新的重大成果，為我們抓住重要戰略機遇期，全面建設小康社會提供了強大的思想武器、科學的行動指南和明確的奮斗目標。xx近年來的實踐證明，建設西部一流城區思路目標符合科學發展觀要求，切合xx實際，已經成為激勵全區人民開拓奮進的共同意志。因此，我們要堅持建設西部一流城區這個思路目標不動搖，一張藍圖干到底，并結合新的形勢和實踐不斷發展完善，用加快發展的旗幟凝聚人心，用務實創新的舉措破解難題，用科學和諧發展的成果惠澤百姓，進一步鞏固當前全區團結穩定、加快發展的良好局面。

深化完善建設西部一流城區的思路目標，就是要突出加快發展、協調發展、可持續發展這個時代主題，著力建設經濟實力強、發展環境優、創新能力佳、文化品位高的西部一流城區。xx區作為一個經濟欠發達地區，雖然目前與東部發達地區的差距還比較大，雖然現在還處在負重爬坡的轉型期，雖然還存在著這樣那樣的困難，但是已經呈現出全面提速，在全市、全省乃至西部地區率先發展的良好態勢，已經具備了在加快發展中實現快速、協調、可持續發展的有利條件，已經煥發出加快發展的蓬勃生機。尤其是當前一個時期，我們認真貫徹中央宏觀調控政策，主動承接國家對西部大開發、新農村建設和社會事業發展的各項扶持政策，越來越多的資金和產業正在向我區轉移；xx便捷的交通區位、優良的投資環境以及國企改革、科技創新、品牌經濟的潛能和良好的生態環境，已經形成了各類生產要素集聚和潛能釋放的綜合競爭優勢，加上多年來我們緊緊圍繞建設西部一流城區的奮斗目標，堅持多做打基礎的工作，多做長遠起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制約發展的難題，辦成了許多贏得民心的實事好事，xx經濟社會進入了全面快速發展的黃金期。這一切都為我們向著更高目標奮進奠定了堅實基礎。面對不進則退、慢進亦退的逼人態勢，我們堅持建設經濟實力強、發展環境優、創新能力佳、文化品位高的西部一流城區目標不動搖，既是凝聚全區人民智慧，鞏固改革開放成果，再造xx發展優勢的現實需要，也是區委按照科學發展觀和構建和諧社會兩大要求，立足xx目前所處發展階段和現實基礎，著眼未來發展的戰略選擇。我們強調“經濟實力強”，就是要既注重經濟總量的規模擴張，又注重質的提高轉變，使經濟結構更趨合理，質量、效益與發展速度同步提高。我們強調“發展環境優”，就是要堅持不懈地創建最佳投資環境和人居環境，提高人民生活質量，使xx成為聚集生產要素的洼地和投資興業的熱土。我們強調“創新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，創新機制體制，激發全社會的創造力，使一切創造社會財富的源泉充分涌流，使人的價值和創造力得到充分展現。我們強調“文化品位高”，就是要堅持以人為本，以“我為人人、人人為我”的信念為紐帶，形成守法、互助、友善、誠信的濃厚社會氛圍，使社會各項事業全面發展，社會文明進步。

建設經濟實力強、發展環境優、創新能力佳、文化品位高的西部一流城區，在當前和今后一個時期工作上，就是要突出“三大重點”，努力做到“八個堅持”?！叭笾攸c”就是要加快發展工業園區、積極實施舊城改造、大力開發后山區農村?！鞍藗€堅持”就是要堅持解放思想，深入推進改革創新，在推動新一輪大發展上努力實現新突破；堅持工業強區，調整優化產業結構，在提高區域經濟綜合競爭力上努力實現新突破；堅持城鄉統籌，大力加快“三化”進程，在社會主義新農村建設上努力實現新突破；堅持經濟效益和社會效益并重，積極轉變經濟增長方式，在建設資源節約型、環境友好型社會上努力實現新突破；堅持以人為本，關注社會弱勢群體，在促進社會和諧穩定上努力實現新突破；堅持人的全面發展，大力推進社會各項事業，在保持社會文明進步與經濟建設同步發展上努力實現新突破；堅持優化環境，大力加強精神文明建設，在城市建設管理上努力實現新突破；堅持從嚴治黨方針，全面加強黨的先進性建設，在提高執政能力上努力實現新突破。全區上下、各個方面要圍繞“三大重點”，按照“八個堅持”的要求，結合各自工作實際，在深化細化上做文章，在推動落實中見成效，把全區改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

三、牢牢抓住發展這個第一要務不放松，努力推動全區經濟快速、協調、可持續發展

發展是科學發展觀的第一要義，也是解決我們當前面臨諸多困難和問題的關鍵所在。必須始終堅持以經濟建設為中心不動搖，不斷轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，保持一個較快的發展速度，走出一條又快又好的發展路子。

1、培育壯大工業主導產業，加快建設工業園區

工業化是現代化不可逾越的階段。對于目前民營工業經濟相對薄弱的xx來說，大力發展民營工業是壯大區域經濟總量、拉動第一產業發展、推動第三產業壯大的根本、有效途徑。經過多年的發展，我區工業主導產業集群化發展的雛形已經形成，有色金屬加工、機械裝備制造、食品加工、新型建材、電子通訊等一批成長性強、發展潛力大、市場前景好的產業正在迅速崛起，規模以上工業企業達到40戶，特別是孵化企業發展的工業園區，從無到有，迅速壯大，不僅成為我區工業發展的硬平臺，也為我們走新型工業化道路積累了經驗。下半年，我們要以加快工業園區建設、壯大主導產業、培育規模企業為著力點，迅速擴張總量，不斷提高運行質量，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新型工業強區之路。要把工業園區作為推進新型工業化的主陣地，通過政策導向、資源整合、市場運作等方式，加快園區二、三期基礎設施建設步伐，強化載體功能，為擴大招商引資、實現超常規發展打牢基礎。要把駐區大中型工業企業作為我區經濟的重要組成部分，以優惠的政策、完善的服務、良好的環境為手段，積極支持寶鈦、秦機等國有骨干企業剝離社會職能，改組改造，做大做強，千方百計使其續建擴建項目投在我區。要積極扶持已具規模的工業企業，引導經營者通過引資嫁接、資產重組、深度開發，培育和壯大產業集群，增強輻射帶動能力。

2、以建設社會主義新農村統攬農村工作全局，積極推動農村經濟社會協調進步

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，切實把農業和農村發展放在全區經濟社會發展的全局中統籌安排，進一步加大工作力度，強化工作措施，努力建設富裕文明、和諧安康的社會主義新農村。

一要積極推進新農村建設。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以持續增加農民收入為核心，以文明家園建設為載體，以強化農村基層組織建設和全面提高農民整體素質為基礎，科學規劃，試點示范，分類指導，穩步推進。試點鄉鎮和試點村年內編制完成科學可行的新農村發展規劃。要統籌整合項目、資金、人力等資源，加大政策傾斜和支持力度，集中力量抓好試點，為面上推開積累經驗，提供示范。加強農村水利、道路、電力、通訊、生態環境和小流域治理等項目建設，特別要按期完成改造60多公里的農村道路,修復4處水利灌溉設施，實施5個村的人飲工程，完成29個村陣地建設，農村改廁500戶以上等重點任務。在具體工作中，要堅持發揮政府主導作用與群眾主體作用相結合，充分尊重農民作為生產發展主體、決策主體和受益主體的作用，把農民群眾是否得到實惠，是否真心滿意作為衡量新農村建設成效的根本標準，堅持從群眾最關心、要求最迫切的基礎設施、社會事業等事情抓起，讓農民從實實在在的變化中看到希望，從真真切切的利益中受到觸動，自覺自愿地投身到新農村建設中來。

二要大力開發后山區農村。當前，我區相對發達的城市經濟與比較落后的農村經濟并存，競相發展的川塬地帶與相對落后的貧困山區并存，現代城市文明與物質匱乏、文化單調的農村傳統生存方式并存，城鄉二元結構和區域之間發展不平衡的問題，特別是53個后山村發展滯后，已經成為影響和制約全區經濟社會協調發展的“短腿”。為此，我們要把大力開發后山區農村作為今后工作的重點，把所有后山區農村納入政府扶貧攻堅計劃，從政策支持、項目安排、資金扶持、力量調配等方面加大工作力度，力爭在移民搬遷、基礎設施、社會事業發展等方面取得明顯成效，逐步改善后山區農村群眾的生產生活條件，加快脫貧致富步伐，實現真正意義上的城鄉統籌發展。

三要繼續調整農業產業結構。要從資源稟賦和產業基礎出發，堅持用工業化、市場化、標準化、品牌化理念謀劃和指導農村產業發展，積極推進種植業、農業內部和農村經濟三個層次的結構調整。要立足我區地處城郊的實際，按照“一村一品”、“一鎮（鄉）一品”的模式，采取政策引導、信息服務、科技示范等措施，大力發展優質高效特色農業，擴大精細菜種植基地規模和農業科技示范園建設，培育和壯大菜果畜等優勢產業。堅持走農業產業化道路，積極引進具有比較優勢和市場前景的龍頭企業，加速推動傳統農業向現代農業的轉變。要大力發展勞務經濟，多途徑、多形式促進農村剩余勞動力向非農產業、城鎮和發達地區有序轉移，擴大輸出規模。

3、夯實經濟基礎，構建更加開放、更具活力、更富競爭性的發展機制

一要繼續優化區域環境。堅持把改善投資環境作為加快發展的“生命線”，繼續深入扎實地開展“兩年”活動，全面優化發展環境，使環境成為xx的重要品牌。要在全社會樹立“保護發展環境光榮，破壞發展環境可恥”的觀念，營造“人人都是環境，事事關系發展”的濃厚氛圍。破除權力至上、官本位作風，樹立主動服務、優質服務的理念；破除因循守舊、墨守成規的工作方式，實現由封閉型思維向開放型思維轉變、由計劃經濟工作方式向市場經濟工作方式轉變；破除地方利益、部門利益甚至個人利益至上意識，樹立大局利益、整體利益和長遠利益觀念，增強親商、安商、富商的主動性，把創造環境、優化環境、維護環境變為自覺行動。繼續開展千人評議執法部門活動，對破壞發展環境的人和事，加大處罰和懲誡力度，保護發展環境。要總結經驗教訓，不斷健全各項規章制度，完善管理辦法，從源頭上堵塞漏洞，防范破壞發展環境的事情發生，為全區經濟社會又快又好發展奠定基礎、提供保障。

二要大力調整經濟結構。要圍繞“三大經濟增長帶”建設，在堅持走新型工業化道路的同時，積極發展對區域經濟增長帶動強的第三產業，著力構筑與工業化相配套、與城市化相協調、與市場競爭相適應的現代服務業體系，進一步提高第三產業經濟總量及在全區經濟總量中的比重。加快以傳統服務業為主的商貿等第三產業發展，突出抓好經二路、環火車站廣場、橋南等地區的商貿集群建設。積極發展新型服務業，抓好石家營等房地產建設工程，大力發展信息咨詢等現代服務業，積極推行連鎖、倉儲等流通組織形式，規范物業管理、社會中介等新興行業，發展電子商務、商品配送等新型業態，努力把我區建成陜甘川寧毗鄰地區的商貿物流核心區。充分利用xx中國優秀旅游城市的影響力和吸引力，突出“自然觀光”、“尋根祭祖”兩大主題，辦好第二屆全球華人省親祭祖大會，加快石鼓山主題公園建設，精心打造精品旅游風景區，確立我區在全市的旅游大區地位。

三要加大招商引資和項目建設力度。要充分利用國內外兩個市場、兩種資源，鼓勵和支持有條件的企業發揮比較優勢，參與國際國內競爭，力爭外貿出口額有較大增長，提高經濟外向度，促進我區全方位、多層次、寬領域對外開放。要不斷改進招商引資的策略和方式方法，加大我區投資環境、招商項目、優惠政策的宣傳推介力度，以各種重大經貿活動為平臺，堅持“走出去”和“引進來”相結合，著力引進那些科技含量高、產業鏈條長、輻射能力強、就業空間大、生態環保型的產業項目。要認真實施項目帶動戰略，不斷加強和規范項目管理工作，繼續實行區級領導包抓重點項目責任制，對市上考核的20個產業項目要緊盯不放，跟蹤落實，多渠道籌措建設資金，確保項目如期完成。要抓住當前資本和產業項目加速向西部轉移的有利時機，提早謀劃、篩選包裝和宣傳推介一批事關全區長遠發展的重大項目，加大跑項目、跑資金力度，爭取更多的項目進入國家和省市計劃盤子。

4、深化改革，進一步增強發展活力

深化企業改革。要以推進企業產權制度改革為突破口，深化國有企業和國有資產管理體制改革，加快產權改革步伐，加大股份制企業國有股減持力度，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。繼續深化區屬集體企業、鄉鎮企業改革，大力發展個體、私營等非公經濟，引導民營企業制度創新。深化糧食流通體制改革，切實解決“老糧”、“老人”、“老賬”問題，推進糧食企業由“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉變。進一步完善國有資產監督管理體制，實現國有資產保值增值。在推進企業改革中，要始終堅持以人為本，把妥善安置職工放在首位，盡最大努力維護職工利益，努力實現改革發展穩定的有機統一。

深化行政管理體制改革。繼續推進政企分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，減少和規范行政審批，加快政府職能轉變，著力解決政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”問題，把能夠通過市場機制調節的職能交給市場，把企業自主范圍內的事情還給企業，把可由中介組織和行業協會解決的事務轉給中介組織和協會，把政府職能切實轉變到主要為市場主體服務和創造良好環境上來。

深化農村改革。進一步穩定和完善農村基本經營制度，引導和規范土地承包經營權依法合理流轉。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革。積極開展鄉鎮機構、鄉村財務管理、農村義務教育管理、農村金融體制等各項配套改革，建立健全確保農村基層組織正常運轉和農村義務教育必要經費投入等保障制度，理順并構建起農村新的行政、經濟、社會管理關系。

四、大力發展社會事業，進一步加強精神文明建設，不斷促進人的全面發展

加強精神文明建設是西部一流城區的內在要求，也是落實科學發展觀的必然選擇。必須從推進經濟社會全面協調可持續發展的戰略高度，堅持以人為本，以各項創建為抓手，大力發展社會各項事業，不斷提高城鄉文明程度，促進社會進步和人的全面發展。

1、以舊城改造為重點，進一步加強城市建設與管理。當前xx大城市建設已經進入了一個全面提速的新階段，隨著市行政中心東移與城市東擴南移，我區存在著“邊緣化”的危機。我們要按照“提升城市品位、增強城市功能、優化發展環境”的工作思路，加快舊城改造和基礎設施建設步伐，保持“全市經濟文化中心”地位。圍繞“共同付出、共同受益”原則，調動駐區單位、社區居民等方方面面的積極性，認真做好小道路建設工作，力爭年內基本解決街巷“行路難”問題。要充分利用現在比較好的政策和條件，創新工作思路和方法，吸引各方面的投資參與，以公園路、清姜路、姜譚路等路段改造為切入點，加快舊城改造步伐，營造新的經濟增長點。以姜城、峪泉等村為重點，加大城中村、棚戶區改造以及破產企業的土地置換力度，進一步拓寬發展空間。要著眼提高城市品位，突出生態環保，加大特色社區創建力度，提高社區管理水平，鞏固和發展全國社區建設先進區成果。積極支持石嘴頭橡膠壩建設，認真完成“綠色xx”創建綠化任務，全面推進衛生鄉鎮、生態示范村建設，逐步形成功能互補、特色鮮明、布局合理、環境優美、經濟繁榮的新城區。

2、以創建省級文明城市為抓手，大力加強精神文明建設。創建省級文明城市是市委、市政府貫徹落實科學發展觀，提升xx形象、構建和諧社會的戰略舉措。上半年經過全區上下的共同努力，我區承擔的創建任務取得了重大進展。下半年，我們要嚴格對照《實施細則》和《測評體系》的標準要求，對完成的任務要逐項進行自查，不斷鞏固提高。要從政務環境、市場環境、人居環境、生態環境和生活環境等方面入手，突出市民文明素質養成和城市文明程度提高，廣泛深入地開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，有針對性地抓好理想信念教育、公民道德實踐和群眾性精神文明創建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以“八榮八恥”為標準的社會新風，使知榮辱、揚正氣、講道德、樹新風成為全區人民的自覺實踐，確保創建省級文明城市一舉成功。

3、以促進經濟社會協調進步為目標，積極發展社會各項事業。要把發展社會事業放在更加突出的位置，作為政府加強公共服務和社會管理的主要職能來抓，進一步加大對社會事業的支持力度，確保社會事業發展與經濟發展相協調。要以創建“省級教育強區”為目標，大力實施科教興區戰略，加快教育改革步伐，繼續改善辦學條件，高質量、高水平普及九年義務教育，扎實做好“雙高普九”的各項迎檢考核工作，確保驗收順利通過，為創建教育強區奠定基礎。狠抓文化陣地建設，按期完成區文化館、圖書館改擴建工程，抓好五鎮一鄉文化站建設，完善三級文化網絡，廣泛開展群眾性文化活動，不斷提升我區的文化層次和文化品位。進一步提高對人口與計劃生育工作的認識，突出宣傳教育、基礎設施建設、優質服務、優惠政策落實等重點工作，堅定信心，查漏補缺，集中人、財、物力，努力創建成功“全國計劃生育優質服務先進區”。

五、加強政治文明建設，努力構建和諧xx

發展和完善社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是實現人民群眾根本利益的本質要求，是建設西部一流城區的重要目標。必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治區的有機統一，倍加珍惜歷屆各套班子打下的良好基礎，倍加珍惜來之不易的有利發展形勢，倍加珍惜業已形成的生動活潑、安定團結的政治局面，顧全大局，努力工作，全力構建和諧xx。

1、大力加強民主政治建設。認真貫徹落實省市區委人大、政協工作會議精神，加強和改善黨對人大、政協工作的領導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，認真貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，加強同各民主黨派、工商聯及社會各界人士合作共事，鞏固發展新時期愛國統一戰線。加強對工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體的領導，充分發揮其職能作用，形成各司其職、各盡其責、相互協調、相互支持，共同推進西部一流城區建設的強大合力。進一步發展基層民主，完善村民自治和居民自治，推進政務、廠務、村務和社會公共事務公開，切實保障人民群眾依法行使民主權利。

2、積極實施依法治區方略。牢固樹立依法治區觀念，深入實施“五五”普法規劃，豐富法制教育形式，強化宣傳教育措施，加大城市規劃管理、社會誠信制度、基層民主管理等與群眾生活密切相關的法律法規的宣傳教育，提高各級組織依法辦事的能力和廣大干部群眾遵紀守法的自覺性。要加強人民調解組織建設，深入開展各類司法援助活動。積極推進司法體制改革，加強對司法工作的監督，逐步建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。要加強司法隊伍建設，全面提高政法干警素質和業務水平，確保執法公正。

3、切實維護社會穩定。要圍繞省委提出的“一控制、兩下降”的總體要求，堅持把維護社會穩定作為第一責任，以深化“平安xx”創建為目標，大力實施“五大工程”，強化基層基礎工作，加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，切實加大對社會面的控制。要進一步建立健全化解社會矛盾、維護社會穩定的長效機制，突出抓好信訪工作，及時妥善處理好企業改制、征地拆遷、勞資關系等新型社會矛盾，要注意多做疏導化解、理順情緒的工作，引導群眾依法、有序地反映自己的合理訴求。深入開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對各類犯罪活動的高壓態勢，確保人民安居樂業。繼續開展同“×××”等邪教組織的斗爭，鞏固“三無”目標。要進一步落實安全生產責任制和各項安全生產措施，不斷健全社會公共安全預警和應急救援組織體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，切實維護人民群眾的生命財產安全。

4、高度關注社會弱勢群體。要始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視和解決人民群眾生產生活中的困難和問題，讓人民群眾共享改革發展的成果。要以開展國家統籌城鄉就業和完善社會保障體系兩項試點為契機，通過發展勞動密集型產業、開發公益性崗位和免費培訓、交友幫扶、就業援助、小額貸款等途徑，引導、鼓勵、支持下崗失業人員自謀職業和自主創業。要進一步完善社會保障體系，積極構建城鄉弱勢群體社會救助體系，穩妥地推進企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，健全農村社會養老和進城務工人員社會保障，擴大社會保障覆蓋面，讓經濟發展和社會進步的文明成果更多地惠及百姓。

六、全面加強黨的先進性建設和執政能力建設，為實現西部一流城區建設目標提供堅強的政治和組織保證

落實科學發展觀、建設西部一流城區，關鍵在人，關鍵在黨。我們要以黨的先進性建設和執政能力建設為重點，堅持不懈地推進黨的建設新的偉大工程，為建設西部一流城區提供堅強的政治和組織保證。

1、以鞏固和擴大先進性教育成果為主線，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部

思想政治建設是黨的建設的靈魂。要堅持不懈地抓好理論武裝工作，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習貫徹《黨章》、胡錦濤同志“七一”講話精神，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，用科學發展觀武裝全體黨員特別是領導干部的頭腦，不斷提高全區黨員干部貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。要繼續鞏固和擴大先進性教育成果，建立和完善黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，使全區各級黨組織和全體共產黨員成為團結帶領廣大群眾建設西部一流城區的堅強堡壘和先鋒模范。要進一步建立健全干部學習教育培訓體系，認真落實大規模培訓干部的任務，不斷增強全區廣大黨員干部特別是領導干部的思想政治素質。

2、以區、鎮（鄉）黨委換屆為契機，大力加強領導班子和干部隊伍建設

下半年，區、鎮（鄉）黨委將集中換屆，這是全區政治生活中的一件大事，也是加強區、鎮（鄉）兩級領導班子建設的一個重要契機。全區各級黨組織和領導干部要從講政治、講黨性、講原則的高度，充分認識換屆工作的重大意義，自覺把思想和行動統一到省、市、區委的部署要求上來，統一到為建設西部一流城區提供堅強的組織保證上來，教育引導干部從工作大局、事業發展出發，正確對待個人進退留轉，堅持服從組織安排，以積極正確的態度配合搞好換屆工作。要堅持正確的用人導向，大力選拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、干事有政績的干部，切實選好配強領導班子，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。要深化干部人事制度改革，認真落實干部推薦工作責任制和群眾對干部選拔任用工作的知情權、選擇權、參與權和監督權，推進干部工作科學化、民主化和制度化。大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養和選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，努力形成科學的干部選拔任用機制。要堅持黨管人才的原則，認真落實《xx區加強人才隊伍建設的實施意見》，積極探索和完善有利于人才脫穎而出和人盡其才的新機制，加快建立適應我區現代化建設需要的人才隊伍。

3、以增強凝聚力、提高戰斗力為目標，大力加強黨的基層組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的方針，切實加強基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。農村基層黨組織要緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，著眼于促進農村經濟社會發展和農民增收，深化“三級聯創”活動，不斷增強班子活力。社區黨組織要以社區黨建統攬工作全局，認真研究駐區單位黨組織和黨員在共駐共建中發揮作用的途徑和形式，不斷拓寬社區黨建工作的路子。非公經濟組織黨的建設，要按照“拓展覆蓋面、擴大影響力、增強有效性、推進規范化”的要求，一手抓組織建設，一手抓作用發揮，不斷提高黨建工作水平。機關、企事業單位和社會團體黨建工作，要圍繞全區工作大局，強化服務意識，提高工作效率，轉變工作作風，進一步增強黨建工作的實效性。

4、以建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系為重點，進一步加強黨風廉政建設

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹《實施綱要》，深入推進警示訓誡防線建設，加大從源頭上預防腐敗的工作力度。要完善監督機制，把黨內監督、依法監督、民主監督和社會監督結合起來，形成合力，提高監督效果。要繼續做好查辦案件工作，深入開展治理商業賄賂專項工作，堅決查處各類違紀違法案件，糾正各種不正之風，加大懲治腐敗力度。

5、切實加強作風建設，強力推動工作落實

良好的作風是共產黨員思想境界和黨性修養的集中表現，也是領導干部政治素質和道德素質的集中反映。建設西部一流城區，要求各級黨員干部必須要有奮發向上的精神狀態和真抓實干的良好作風。要圍繞解放思想、振奮精神加強作風建設，樹立瞄準大目標、實施大手筆、干成大事業的膽識和氣魄，增強迎難而上、負重前進、比拼爭先的勇氣和工作激情，善于想大事、謀大事、干大事、成大事。要圍繞加快發展、推動落實加強作風建設，不斷增強為官一任、富民一方的高度事業心和強烈責任感，牢固樹立抓作風就是抓落實、抓發展的意識，求真務實，真抓實干，堅決克服坐而論道、華而不實的不良之風，咬定目標不放松，一心一意干事業，撲下身子解難題，把xx的改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

各位委員、同志們，我們肩負著新的使命，已經站在新的起點，正在步入新的征程。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結和帶領全區廣大干部群眾振奮精神，真抓實干，發奮圖強，銳意進取，扎扎實實做好下半年各項工作，為實現西部一流城區建設目標而努力奮斗。

第三篇：中共東昌區委六屆三次全體會議上的講話

深入學習實踐科學發展觀

為率先實現全面小康社會而努力奮斗

——在中共東昌區委六屆三次全體會議上的講話

（2008年12月8日）

張大才

同志們：

這次全會的主要任務是，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會、市委五屆三次全會精神，報告今年工作，對明年工作提出意見，堅定信心、迎接挑戰、搶抓機遇，全力推進東昌區經濟社會又好又快發展。

首先，我受區委常委會委托，向全會報告今年工作。

2008年是極不平凡的一年，國內外發生了很多大事要事，特別是國際金融危機的爆發，給我國經濟發展造成了較大沖擊。面對嚴峻的發展形勢，區委常委會緊密團結區人大、區政府、區政協領導班子，努力提高科學決策水平，帶領全區各級黨組織和廣大干部群眾，千方百計克服各種不利因素帶來的影響，繼續保持了良好的發展態勢，經濟社會取得了可喜成績。

國民經濟快速發展。預計全年地區生產總值實現55億元，比上年增長35%；一般預算全口徑財政收入實現5.6億元，比上年增長20%；城鎮居民人均可支配收入實現14100元，比上年增長14.7%；農民人均收入實現5470元，比上年增長15%；全社會固定資產投資完成55億元，比上年增長79.7%。

民主法制建設扎實有效。區人大、區政協的依法監督和民主監督進一步加強，在促進區委正確決策及決策落實等全局工作中發揮了重要作用。區政府在推進服務型政府建設上取得新進展，依法行政得到進一步落實。政法、紀檢部門充分發揮了在破解發展難題、懲治腐敗和軟環境治理等方面的監督、服務和保障作用。依法治稅成果明顯，偷、逃、抗、騙稅問題得到有效解決。工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、工商聯等人民團體聯系和服務群眾的橋梁紐帶作用不斷增強。果斷處理信訪突出問題，一批老大難信訪問題得到妥善解決。深入開展嚴打整治斗爭，社會治安狀況明顯改善。

黨的建設不斷加強。組織開展“繼續解放思想，推動東昌加快發展”大討論活動，全區上下切實形成了想事、干事、成事的濃厚氛圍。全面實施“黨員創業幫帶”工程，廣大黨員創業和致富能力不斷提高。繼續開展“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，黨風廉政建設和作風建設得到加強。廣泛開展“三創兩建”、創“六好”街道社區和創“六型”機關活動，圓滿完成社區兩委換屆工作，基層組織凝聚力、戰斗力不斷增強。大力加強社會主義核心價值體系建設，全民思想道德素質不斷提高。認真開展形式多樣的改革開放三十周年成果展示活動，全區廣大干部群眾成就感和責任感明顯增強。

在肯定成績的同時，區委常委會認為，受國際國內大環境影響，市區保持經濟持續快速發展的勢頭已經受到嚴峻挑戰。在這種情況下，我們更應該清醒地看到當前存在的差距和不足，主要是經濟總量小，重點產業規模不大，缺少大項目拉動、大企業帶動，發展后勁不強；土地、資金、人才、政策、體制等因素嚴重制約經濟發展；社會穩定壓力很大，涉法涉訴、征地拆遷上訪隱患仍然存在。特別是部分干部思想觀念落后，缺乏開拓創新精神，抓落實的意識和能力不強。對此，我們必須正確認識，并在今后的工作中切實加以解決。

下面，根據區委常委會討論意見，就深入學習實踐科學發展觀，建設經濟強區，率先實現全面小康社會，做好2009年工作提出如下意見。

一、堅持率先實現全面小康社會的目標不動搖

黨的十六大提出要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。黨的十七大又進一步提出了全面建設小康社會的奮斗目標和工作任務。黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，其根本目的也是加速推進全面小康社會建設。應該說，全面建設小康社會，既符合中國國情和現代化建設的實際，又符合廣大人民群眾的根本愿望，是大勢所趨、民心所向，意義重大而深遠。

按照區第六次黨代會確定的目標，我區到2015年要提前五年率先實現全面小康社會。但從目前我區經濟社會主要指標完成情況看，無論是人均GDp、城鎮居民人均收入，還是農民人均收入等方面，與全面建設小康社會的目標值相比都存在很大差距，要想率先實現全面小康社會目標責任重大、任務艱巨。特別是受到美國金融危機的影響，世界經濟總體下滑，國內經濟發展遇到不少突發性困難，經濟發展面臨前所未有的挑戰。

面對當前形勢，我們要冷靜分析金融危機對我區產業發展的影響，采取措施積極應對。從目前情況看，金融危機對我區主導產業沒有造成太大影響。醫藥產業雖然受奧運期間藥品銷售限制和汶川地震的影響，出現了一定波動，但總體運行良好，醫藥企業主要經濟指標均呈現穩步增長趨勢；第三產業中房地產業因國家宏觀調控受到一定沖擊，但也只是影響到一些實力不強的小企業，對于資質好、實力強的房地產企業影響不大；農特食品加工業雖然受原材料漲價等因素影響，生產成本有所增加，但企業運行基本正常；機械制造業發展比較平穩，石油化、變壓器等規模較大的機械制造企業生產經營狀況良好；冶金建材業由于礦石漲價、鋼鐵價格下滑等方面原因，對我市其他縣、區造成了嚴重影響，而我區冶金建材企業較少，對全區經濟影響不大。但是我們應該看到，國際金融危機席卷全球，正向實體經濟蔓延，各地都將不同程度地受到沖擊。我們要對形勢的嚴峻性和可能發生的困難有足夠的估計，千方百計保持我區快速發展的良好勢頭。歷史經驗告訴我們，每一次危機都是一次機遇，每一輪經濟萎縮都孕育著新一輪的經濟擴張。誰能在危機面前應對措施有力，在競爭洗牌的低谷中抓住機遇，誰就能在新一輪大發展中搶占先機。

當前，我們要認清形勢，正確分析和把握危機中潛在的發展機遇。一是國家擴大內需，實行積極的財政政策，出臺十項保增長措施，兩年安排4萬億元投資，關鍵是我區要謀劃包裝好一批符合投資方向的大項目，這樣才能得到國家的支持；二是實行適度寬松的貨幣政策，對中小企業給予金融信貸支持，關鍵是做好銀企對接的信貸工作和市區要成立村鎮銀行、小額貸款股份公司、再擔保公司等地方金融機構，全力支持企業發展；三是投資建設成本低，鋼材、水泥等主要生產材料價格下降，貸款利率下調，稅費減免政策的實施，都有利于新項目開工建設，關鍵是強化招商引資工作力度，把大項目引進市區，增強發展后勁；四是實施全民醫保，醫藥市場放大，拉動產業發展，關鍵是加快醫藥企業合資合作、資產重組，做大做強；五是加大重大基礎設施建設項目的投入，我市鐵路、公路、機場的“四通”建設將會加快推進，市區由交通末梢變成交通樞紐，一個通邊、通關、通海、通航，更有吸引力、更加開放、更加繁榮昌盛的新通化將會展現在人們的面前。因此，我們要變壓力為動力，變挑戰為機遇，牢牢扭住經濟建設這個中心，加快形成市區率先發展、合力發展、統籌發展、和諧發展的新局面。

結合區情實際，我區明年乃至今后一個時期的發展思路是：用科學發展觀統領全局，以率先實現全面小康社會為目標，堅持工業立區、招商富區、產業強區、人才科技興區和可持續發展戰略，發展壯大醫藥、冶金建材、流通服務房地產等支柱產業，積極培育食品、農特產品加工、機械制造、高新技術等優勢產業，在招商引資、“小巨人”企業培育和新農村建設大項目上實現新突破，加快推進東昌區經濟社會全面、協調、和諧、可持續發展。

二、堅持用科學發展觀統領經濟社會實現又好又快發展

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針。近期，胡錦濤總書記提出要在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，不斷提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。因此，我們一定要堅持走科學發展道路，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，實現經濟社會又好又快發展。

推進招商引資和項目建設，促進經濟快速持續增長。要做好項目謀劃、申報工作。按照全市開展“大項目建設年”活動要求，抓住國家擴大投資的有利時機，加大投資拉動力度，以保障性安居工程、生態環境、基礎設施、節能減排、產業結構調整、社會事業、高新技術產業以及大力發展服務業8大類60個項目為基本盤子，全方位開展項目申報工作，爭取更多項目進入國家投資計劃。要積極推進重點項目建設。成立重點項目建設推進組，落實包保責任，加強統籌協調，全力推動實施。對香港長盈集團長江鎂業鎂合金和焦炭生產、深圳泰爾集團橫道大理石綜合開發、青海普蘭特夾皮金礦開采等續建項目，要加大服務力度，解決實際困難，促進項目盡快開工建設、投產達效。對龐大金騰汽車銷售服務公司、裕豐（泰國）農業機械加工、大連佟德環?？萍脊?、撫順電機廠節能型電機等已簽約項目，要盯緊抓牢，加快推進，爭取項目盡快落戶開工。對香港宏達船務公司投資建設五星級賓館、韓國致元阻燃碳化纖維產業園、韓國三星人參產業園、山東藍孚集團高能電子加速器等意向投資項目，選派專人進行跟蹤推進，盡快達成投資協議。要緊緊抓住“南資北移”機遇，堅持“走出去、請進來”，變“冬閑”為“冬忙”，跟蹤國內外500強、行業100強企業投資動向，力爭引進戰略投資者和龍頭項目，為我區經濟發展注入活力。要加快推進“一區兩園”建設。不斷完善開發區基礎設施建設，把開發區建成省級特色醫藥產業園區、國家生物產業基地和醫療電子產業園區。同時，加快環通鄉、江東鄉特色產業園區的規劃建設，強化集聚功能，最大限度地發揮園區招商引資載體作用。

突出重點企業培育，推進產業升級和科技創新。要加大規模以上工業企業和“小巨人”企業培育力度，在政策、資金上給予傾斜。要抓住增值稅轉型改革的有利契機，引導企業實施擴能改造和技術革新。要幫助企業進行資產重組，積極尋求資金、技術和人才方面的合作，借助外力加快企業發展。要鼓勵發展較好的企業進行資本運作，支持符合條件的企業上市，拓寬融資渠道，做大企業規模。要積極打造科技創新平臺和服務平臺，加快醫療電子產業園基礎設施建設和國家生物產業基地、現代中藥科技產業基地建設，做好“全國科技示范區”申報工作，努力推進產業結構升級。要加大對重大科技成果轉化項目的推進力度，培育一批具有較強創新能力和較高市場占有率的科技型企業，不斷培育新的經濟增長點。要更加注重促進產學研合作，引導企業加強與科研機構和高等院校的聯系、協作，共同開發新工藝、新產品，提高產品市場競爭力。2009年，全區規模企業力爭達到60戶，“小巨人”企業達到40戶，盡全力推進我區工商企業“630”工程建設。

認真抓好財稅工作，培植壯大經濟財源。要按照“抓大、控中、盯小”的原則，全面開展綜合治稅工作，細化征管措施，加大征收和清欠力度，依法嚴厲打擊涉稅違法行為，防止稅源流失。要完善稅源調查分析和動態監控機制，深入挖掘稅收增長潛力，實行重點稅源規范管、一般稅源精細管的征管模式，確保稅收收入穩定增長。要強化收入管理，調整優化支出結構，嚴格預算管理，做好增收節支工作，切實做到由保工資向保民生、保運轉、保發展轉變，提高資金使用效益。要繼續落實稅收“一定兩掛”責任制，明確稅收任務，將稅收任務、進度與經費掛鉤，將超收分成與獎金、經費掛鉤，確保稅收任務超額完成。

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推進強鄉強街建設，增強經濟發展后勁。鄉鎮、街道要強化招商引資工作力度，充分挖掘利用市區閑置廠房，發展工業企業，強化項目帶動，不斷培植新的稅源增長點。要積極扶持現有骨干企業和有發展潛力的企業，加快培育納稅大戶，增加鄉鎮、街道的稅源和財力。要大力發展第三產業，通過政府引導、市場運作、企業投入、社會參與等方式，強化地域特點和資源優勢，建設特色鄉鎮、街道。同時，積極引進外來資本進入商貿物流業，加快發展餐飲服務、連鎖商貿、倉儲配送、流通加工、信息網絡等專業市場，拉動經濟增長。要結合小城鎮建設和棚戶區改造，引進信譽度高、資金充足的房地產開發公司，在改善城鄉居民居住條件的同時，增加財政貢獻率。利用金廠鎮省級“十強鎮”和開發區一體化優勢，爭取政策扶持，全力加快發展，發揮帶動示范作用。

著力破解經濟發展難題，強化支持發展力度。對解放思想大討論活動中梳理出的五個制約發展難題，要繼續落實領導責任，攻關破解，抓出實效。要進一步完善新農村建設基金制度，多方籌集資金，推進改革和發展；建立項目發展基金制度，主要用于立項和申報爭取工作；加快成立村鎮銀行、小額貸款股份公司和再擔保公司，努力破解企業發展資金瓶頸問題。

三、堅持抓好社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是黨中央在新時期確定的一項長期的、具有重要戰略意義的工作任務。剛剛結束的十七屆三中全會對推進農村改革發展作出了全面部署。我們要以十七屆三中全會精神為指導，繼續推進“五新六有”工程，突出經濟發展、基礎設施建設和社會保障體系建設三個重點，全力抓好社會主義新農村建設。

推進農村體制機制創新。以農村土地承包經營權流轉為契機，按照“依法、自愿、有償”原則，穩步推進土地適度集中規模經營，采取轉包、租賃、入股等形式，將土地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織和種養大戶集中，建設規?；?、標準化、特色化農產品基地，加快現代農業發展。進一步鞏固林權改革工作成果，加快推進集體林權配套改革，制定相應的政策措施、規章制度，加快林權交易中心、木材及林產品交易市場建設，為主體改革成果提供法律保護和配套服務，確保農民對林地的承包經營權、林木所有權、處置權和收益權落到實處。整合支農服務資源，建立全面、系統的新型農技推廣服務體系，充分發揮相關農業科技服務部門作用，為農業增效、農民增收提供優質服務。

加強農村基礎設施建設。黨的十七屆三中全會明確提出，要大力加強農村基礎設施建設，近期中央又把加強農村基礎設施建設作為刺激經濟增長的十條措施之一，這充分顯示出我國要以農村基礎設施投入帶動經濟增長的決心。我們要充分利用這一有利時機，在加快推進“一路”、“四改”、“五室”建設的基礎上，以加強農田水利建設、改善人畜飲水、修建鄉村道路等為重點，積極做好項目申報工作，爭取更多的政策、資金支持。要加強農村能源建設，積極發揮已建項目示范、帶動和輻射作用，加大沼氣和新型秸桿能源的推廣使用力度。要以改善人居環境為重點，繼續實施農村清潔文明工程，完善農村衛生保潔長效機制，扎實有效地開展“潔、綠、美”活動，不斷改善衛生條件和生活環境。

實現“三增”目標。新農村建設的主要目標是實現農民增收、村集體經濟增長、鄉鎮財政實力增強。要緊緊圍繞城市消費市場、龍頭企業和優勢產業，培育、引進一批適合我區發展的產業項目，拉動農業產業項目快速發展。要大力發展勞務經濟，構建區、鄉、村三級就業服務網絡，加強與發達地區的溝通聯系，建立勞務輸出基地，為農民就業創造條件。要重點培育農民新型合作組織，充分發揮蔬菜種植、畜禽養殖、農產品營銷、地道中藥材等專業合作經濟組織作用，拓寬產品銷售渠道。要積極發展農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，提高農民組織化程度。要壯大鄉村集體經濟，通過現有資源變資產、盤活資產積累資金保值增值、招商引資稅收返還等方式，促進鄉村集體經濟增長。

四、堅持推進和諧社會建設

構建和諧社會是全面建設小康社會的重要目標。要在加快發展經濟、改善人民生活的同時，不斷推動社會事業的全面進步，努力構建和諧穩定的社會環境。

全力抓好民生工作。認真落實再就業優惠政策，加大培訓力度，拓寬就業渠道，擴大就業規模，推動全民創業。推進新型農村合作醫療工作，提高籌資標準，實現與全國接軌，切實解決農民看病難、看病貴問題。全面完成農村泥草房、危倒房改造安居工程，確保農民及時滿意回遷。加快推進廉租房建設，積極探索以廉租房為主體的多層次住房保障制度，切實解決困難群眾住房難問題。同時，加快構建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接、覆蓋城鄉的社會保障體系，努力形成低保、醫療、養老、上學、住房等長效保障機制，改善困難群眾生活條件，提高困難群眾生活水平。

加快推動社會事業進步。堅持“辦人民滿意教育”的工作方針，重點加強薄弱學校特別是農村學校校舍和師資建設，促進教育均衡發展。認真落實全民醫保政策，完善公共衛生管理運行機制，以社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院為依托，加強預防、保健、免疫、健康教育等公共衛生服務工作。廣泛開展群眾性文體活動，豐富人民群眾文化生活，增強人民群眾身體素質。落實計劃生育獎勵扶持政策，保持穩定的低生育率水平，全面提升出生人口素質。認真抓好城鄉環境綜合整治，做好環境綠化和保護工作，提高生態城建設水平。

切實維護社會穩定。深入開展“平安東昌”創建活動，加大“嚴打”整治力度，有效推進社會治安綜合治理，全力營造安定有序的社會環境。嚴密防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動，確保維護全區政治穩定。認真抓好安全生產工作，積極開展重點行業專項整治，加強產品生產、流通過程的監督和管理，嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命財產安全的非法生產經營活動。進一步建立健全公共應急體系，制定完善各類應急預案，積極預防和妥善處置各類突發公共事件，提高保障公共安全的能力。認真落實《信訪條例》，加大矛盾糾紛排查調處和重信重訪化解工作力度，落實重大信訪案件領導包案制度和信訪工作責任追究制度，建立解決信訪問題保障機制和矛盾糾紛排查化解長效機制，從源頭上減少信訪問題的發生。

積極推進民主法制和社會主義核心價值體系建設。充分發揮黨委的領導核心作用，積極支持人大、政府、政協依法履行職能。加強黨對工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、工商聯等群團組織的領導，發揮好群團組織聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。加強黨管武裝工作，提高雙擁共建水平。擴大基層民主，健全和完善政務公開、黨務公開、村務公開等民主制度，扎實推進基層民主建設。深入開展“五五”普法宣傳教育，加快依法治區進程，全力營造依法行政、嚴格執法、公正司法的法治環境。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強思想道德、理想信念、國情和形勢政策教育。樹立和踐行社會主義榮辱觀，促進社會風氣不斷改善，形成“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的文明風尚。

五、堅持加強和改善黨的建設

貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，實現東昌經濟社會快速發展，關鍵在于全區各級黨組織。因此，我們要以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，繼續在全區開展“三創兩建”、創“六好”街道社區和創“六型”機關活動，把創建活動同落實工作目標責任制結合起來，嚴格督查和考核，全面提升加快發展的能力和水平。

扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。按照中央和省委的部署，我區將于2009年3月開始，分兩個階段開展集中學習實踐活動。要以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，按照“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制。全體黨員干部要充分認識開展學習實踐科學發展觀活動的重大意義，將其作為統一思想、應對挑戰、解決問題的重大契機，真正把科學發展觀落實到實際工作中。

加強領導班子和干部隊伍建設。按照團結干事、和諧共事、按章辦事的要求，深入推進和諧班子建設。堅持和健全民主集中制，遵循集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，提高各級班子的領導水平和執政能力。進一步完善黨委內部議事和決策機制，健全集體領導下的個人分工負責制，推進決策的科學化、民主化。深化干部人事制度改革，積極推行干部交流制度，增強領導班子的整體功能。研究制定干部綜合考核、交流、初始提名等制度，實施專業技術型領導干部選聘制，繼續選派優秀后備干部到基層掛職鍛煉，努力建設一支高素質的干部隊伍。建立人才引進、使用、激勵工作制度，充分發揮人才作用，大力集聚和使用人才，為經濟社會發展提供堅實的人力資源保障。

抓好基層黨的建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，在任何時候、任何情況下，基層黨組織建設都不能放松。要全面推進農村、街道社區、機關、企業和新社會組織等領域基層黨組織建設，改進設置方式，擴大工作覆蓋面，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。積極適應城鄉經濟社會發展新趨勢，建立健全城鄉黨員動態管理機制和城鄉黨的基層組織互幫互助機制。通過培養、選派機關干部到基層任職等方式，充實基層黨組織領導骨干，提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

加強黨風廉政建設。堅持“樹新風正氣、促和諧發展”的主題，認真貫徹“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”要求，大力弘揚八個方面的良好風氣，自覺增強大局意識、廉政意識和自律意識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，切實形成反腐倡廉的長效機制。認真執行黨風廉政建設責任制，嚴格責任追究。大力加強廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。切實加強領導干部廉潔自律工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處黨員干部違紀違法案件。繼續優化經濟發展軟環境，加強對管人、管錢、管物和行政審批等重點領域的權力約束和監督，確保經濟發展健康順暢。

落實重點工作目標責任制。要繼續落實全區招商引資、鄉鎮、街道和財稅收入工作目標責任制；繼續落實區四個班子領導“三包一掛鉤”工作目標責任制；要明確任務，量化指標，落實責任，強化調度，嚴格考核，兌現獎罰，確保各項任務指標的完成。

同志們，在新的發展形勢下，動力與壓力同在，機遇與挑戰并存。我們要在黨的十七大和十七屆三中全會精神的指引下，深入學習實踐科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，市區合力破解發展中的難題，全面完成明年的各項目標任務，為率先實現全面小康社會而努力奮斗！

第四篇：在市委十二屆六次全體會議上的講話

在市委十二屆六次全體會議上的講話

這次全委會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省市全委會議精神，報告市委常委去年的工作，安排部署今年的工作任務，動員全市上下進一步解放思想、搶抓機遇，振奮精神、拼搏實干，推動經濟社會又好又快發展。

下面，我受市委常委會委托，向全委會報告工作。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的一年，是我市發展進程中極不平凡的一年。在上級黨委的堅強領導下，市委常委會全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學發展觀，團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，以奮發有為的精神狀態，凝心聚力抓發展，克難攻堅求突破，保持了全市經濟社會又好又快發展的良好態勢，各項工作在原有基礎上邁出堅實步伐、實現新的突破。

（一）牢牢把握科學發展跨越發展大局。面對復雜多變的國際經濟形勢，面對艱巨繁重的發展任務，市委常委時刻牢記肩負的政治責任和神圣使命，充分發揮領導核心作用，立足兗州實際，科學把握形勢，鞏固和發展了科學發展跨越發展的良好局面。一是始終保持政治上的清醒和堅定。自覺在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，確保了中央大政方針和省市委各項決策部署在兗州創造性地貫徹落實。二是科學確定發展

思路和工作重點。緊緊抓住改革發展穩定中的重大問題，謀劃思路，制定政策，決策大事，推動落實。結合貫徹落實科學發展觀和省市委決策部署，市委常委準確把握發展的階段性特征和兗州市情特點，把解放思想作為推進發展的第一動力，在全市開展了“學長興精神、比邳州干勁、促兗州跨越，爭當魯南縣域發展排頭兵”活動，明晰了堅持工業化城市化雙輪驅動、加快構筑城鄉一體化發展新格局的路子，確立了“三年經濟總量翻一番、城市建設大變樣、民生事業大提升”的工作目標，排出了事關當前和長遠發展的13項重點工作，組建了六大會戰指揮部，舉全市之力集中實施突破，在全市掀起了新一輪思想大解放、作風大轉變、發展大跨越的熱潮。三是著力創新工作機制和推進措施。面對國內外不確定因素增多，重點工作量大面廣、任務繁重的實際，在創新體制機制、破解發展難題方面采取了一系列突破性措施。在任務落實上，把今后三年的工作目標細化分解到各鎮街、部門和重點企業，明確完成時限和工作要求，嚴格進行督導考核。在力量配備上，整合全市領導力量和工作資源，市幾大班子不分一線二線，全部進入經濟發展主戰場；市直部門不論綜合部門還是主管部門，全部推到工作最前沿；選派了200多名干部帶著組織關系充實到一線工作。在工作機制上，出臺了市級領導包保重點項目、重大項目現場辦公、重點工作風險抵押金等制度，建立了融資、財稅、干部任用等方面的新機制，強化了重要事項、重點工作的督查考核。四是積極應對復雜多變的經濟形勢。面對國際金融危機的強烈沖擊，市委常委深刻領會中央和省市委各項決策部署，審時度勢，審慎把握，一方面充分認識嚴峻形勢，正視困難，始終保持清醒頭腦；另一方面堅定信心，迎難而上，著力化危機為

機遇。立足兗州市情特點和發展實際，在深入研究分析的基礎上，確定了“困難之中找機遇，危機之中抓商機，逆境之中練內功”的應對思路，最大限度地破解了發展難題、營造了寬松環境，堅定了全市上下實現三年奮斗目標、建設“三化”城市、爭當魯南縣域發展排頭兵的信心，煥發了迎難而上、戰勝困難的斗志，確保了經濟社會又好又快發展。

（二）凝心聚力推動發展實現新突破。市委常委會緊緊抓住發展第一要務不放松，堅持“全黨抓經濟、突出抓工業、重點抓項目”的思路不動搖，科學謀劃思路，制定政策，狠抓落實，推動了經濟社會加快進入科學發展跨越發展軌道。

發展質量穩步提升，綜合實力有新增強。主要經濟指標繼續保持較快增長，經濟運行質量和效益同步提高。主導產業支撐作用不斷增強，高新技術產業產值占比有新的提高，倉儲物流等現代服務業發展實現突破。骨干企業提速發展，太陽紙業提前實現創百億目標，成為濟寧市首家銷售收入過百億的先進制造業企業，銀河集團銷售收入80億元，齊魯特鋼、翔宇化纖等一批企業綜合實力和市場競爭力明顯增強。

對外開放深入推進，項目建設有新進展。圍繞打造魯南對外開放新高地，全面提升對外開放水平，切實加大招商引資力度。在原有8家世界500強企業紛紛增資擴股、新上項目的同時，與另外3家世界500強企業的洽談合作也取得了積極進展。全市實際利用外資超過1億美元，提前超額完成全年任務。外經外貿在國際市場嚴重萎縮的情況下，繼續保持強勁勢頭，自營出口實現翻番增長。深入開展“項目建設年”活動，全年實施投資過500萬元項目168個，其中過億元項目54個，完成固定資產投資近百億元，投資數量和項目質量創出高水平，在去年年底濟寧市對各縣市區的現場觀摩考評中，我市獲得第一名的好成績。

城市建設步伐加快，功能形象有新提升。按照“中部開發、東拓西展、兩翼齊飛、一體發展”的總體布局，強力突破縣城模式，進一步拉開發展框架。完成了兩個新型鄉鎮和三個街道辦事處的行政區劃調整，解決了多年制約園區、鎮街發展的瓶頸，形成了“一體兩翼”的新格局，為工業化、城市化發展奠定了基礎。市財政列支1000萬元，高水平修編了城鄉總體規劃、城市總體規劃和各類專項規劃。啟動實施了總投資12.5億元的35項城鄉基礎建設工程，建設路改造、上跨式立交橋、城區供熱主管網改造等一批重大基礎設施和公益工程按時完成，九州路東延、泗河攔蓄工程、五星級酒店建設、城鄉道路改造和綠化亮化等重大項目按時間節點順利推進。深入開展城鄉環境衛生、交通秩序綜合整治，城鄉面貌發生深刻變化，被評為省級文明城市。

農村經濟穩步發展，村鎮面貌有新改觀。堅持以產業化理念提升農業，以統籌的思路謀劃農村工作，積極探索現代農業發展路子。深度推進農業結構調整，特色化、標準化種養規模進一步擴大，規模以上農產品加工企業達到56家。農業生產全年豐收，夏糧單產再創歷史最好水平，再次被評為全省農業產業化發展先進市和全國糧食生產先進市。加大農業基礎設施投入，農業綜合開發、農田水利基本建設等項目進展順利，農業生產條件進一步改善。以新農村示范村建設為突破，加快農村新型社區建設，整合各級投入1460萬元，建成了一大批農村公共設施項目。繼續實施“一池三改”和清潔家園

工程，農村公路改造、城鄉一體化供水、城區至鎮駐地道路亮化等工程加快推進，極大改善了農村居住環境。

（三）全力提升民生事業發展水平。堅持民生問題優先研究、民生工作優先保障、民生政策優先落實，在加快經濟發展的基礎上，更加關注改善民生，集中力量為群眾辦實事辦好事，鞏固發展了和諧穩定的大好局面。

認真解決事關群眾切身利益的民生問題。市委、市政府確定的為民十件實事如期完成。全市新增就業再就業5290人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，基本實現了“零就業、零轉移”家庭動態消零。免除了高中階段學生學費，新一中、職教中心啟動建設，博物館、圖書館免費開放。建立了大病醫療救助制度，新型農村合作醫療補助標準進一步提高，城鎮居民基本醫療保險制度全面啟動，基本實現了城鄉居民醫療保障全覆蓋。堅持擴大覆蓋面與提高標準并舉，進一步完善社會保障體系，養老、失業等五大社會保險參保人數持續增加。城鄉低保標準進一步提高，實現了動態管理下的應保盡保。

扎實推進各項社會事業發展。大力實施教育優先戰略，各類教育協調發展，素質教育扎實推進，本科升學率繼續保持濟寧市領先水平。科技交流和產學研合作創新不斷加強，建成了首家博士后工作站，啟動了科技創業服務中心建設，自主創新能力進一步增強。積極推進城鄉醫療衛生服務體系建設，實施了鎮衛生院和村衛生室規范化改造。公共文化服務體系進一步健全，群眾文化活動豐富多彩，以興隆塔文物發掘為契機，各類歷史文化研究開發工作逐步展開。雙擁共建、民主法治和精神文明建設等各項事業都取得新成績。

全力做好維護穩定工作。堅持把維護社會穩定作為第一責任，深入推進平安兗州建設。集中開展了“迎奧運、保穩定”百日行動，深入開展了市級領導大接訪活動，市級領導帶頭帶案下訪、親自督辦，解決了大量信訪積案和熱點難點問題，排查化解了一大批不穩定因素，去年全市非正常上訪和集體訪持續下降。新建了群眾接訪大廳，建立了市鎮村三級群眾工作服務平臺，群眾工作逐步納入規范化、制度化軌道。切實加強對安全生產和食品安全管理的監督檢查，全市安全生產形勢持續平穩。重拳打擊各類黑惡霸頭，深入推進社會治安綜合治理，群眾的安全感和滿意度進一步增強，和諧穩定的社會局面不斷鞏固和發展。

（四）全面加強黨的建設。堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，注重加強黨的思想、組織、制度、作風和反腐倡廉建設，為科學發展跨越發展提供了強有力的組織和人才保證。

突出抓好領導班子和干部隊伍建設。加強各級領導班子思想政治建設，教育引導領導干部深入學習實踐科學發展觀，發揚為民務實清廉的好作風，使各級班子有了一個新面貌。嚴格執行干部任用條例，切實提高選人用人公信度。加大干部培養力度，選派一批干部到國家部委及南方發達地區掛職鍛煉，選派200名優秀干部到一線工作，考選了第二批百名優秀大學生村官。統籌抓好以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，深入推進百名創業人才工程，有效解決了一批創業實體的發展困難。

扎實推進基層組織建設。強化各級黨組織抓基層黨建工作的責任，建立了基層黨組織書記抓基層黨建述職報告制度。不斷深化“三級聯創”活動，進一步加強街道社區黨的建設，強化機關、學校、新

型社會經濟組織黨建工作。市財政列支500萬元，完成了80個村辦公場所的高標準改造。每月為無養老金收入的建國前老黨員發放生活補貼300元，為村干部增加誤工補貼40元。加強黨員的教育管理，深化部門包村干部駐村幫扶新農村建設活動，拓寬了黨員服務群眾的渠道。再次被省委授予“全省基層黨建工作先進市”稱號。

切實加強常委班子自身建設。健全完善了市委全委會及其常委會議事規則、決策程序，堅持重大問題、重要事項充分發揚民主，集體討論，集體決定。市委常委自覺執行民主集中制，積極參與集體領導，創造性地做好各自分管的工作，班子成員之間相互信任、相互支持，構建了團結和諧奮進的領導集體。進一步改進領導方式和執政方式，按照“總攬全局、協調各方”的原則，充分發揮領導核心作用，支持人大、政府、政協依法履行職責，幾大班子團結一致干事業，調動了全市上下、方方面面的積極性和創造性，形成了既奮發向上、又寬松和諧的濃厚氛圍。

下大氣力轉變干部作風。按照“從嚴帶隊伍、從嚴管干部、從嚴抓作風“的要求，大力弘揚“科學、精細、務實”的作風。堅持領導干部帶頭引領作風轉變，市委常委及幾大班子領導同志帶頭深入基層、深入一線，為企業和群眾解決了大量實際困難。推行了市鎮兩級領導干部工作信息公開化，將工作落實情況臵于社會監督之下，形成了“一級帶一級、層層加壓力”的帶動效應。堅持以體制機制創新引導作風轉變，成立了優化發展環境委員會，建立起督查、問責、監督、評議、考核、獎懲等較為完備的制度體系和配套措施。出臺了《重點工作督查考核暫行辦法》，對重點工作、重要事項實行跟蹤督辦、節點通報、百分考核。定期組織人大代表、政協委員、各界

代表對市直部門涉企窗口單位進行公開評議。把原有市長熱線和行政效能投訴電話合并，設立了市長公開電話，實行24小時值班，全面接受社會和群眾監督。堅持一切工作具體化，求真務實，真抓實干，不搞形式主義、不作表面文章，集中全部心思抓發展，全面形成了勤政務實、廉潔高效、干事創業的新風正氣。

深入做好反腐倡廉工作。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。制定出臺了《關于加強對市管領導干部黨內監督的試行辦法》，認真執行領導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話和經濟責任審計制度，加強對領導機關和領導干部的制約監督。積極推進治本抓源頭工作，對招投標及重點工程建設實行紀檢監察全過程參與，對政府采購、醫保監管、公務用車等嚴格把關，有效規范了重點領域和重點部位的用權行為。在大力加強廉政教育和制度建設的同時，進一步加大案件查辦力度，有力懲治和震懾了腐敗犯罪，收到良好的社會政治效果。

（五）切實做好干部選拔任用工作。認真貫徹黨的干部路線方針政策，嚴格執行《干部任用條例》等有關政策法規，以改革創新精神推進干部人事制度改革，進一步擴大干部工作中的民主，完善干部選拔任用機制，不斷提高選人用人公信度，廣大黨員和干部群眾滿意度不斷提高。一是樹立正確的用人導向。注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、情趣健康的干部，樹立注重品行的用人導向；注重選拔自覺貫徹落實科學發展觀、工作實績突出的干部，樹立科學發展的用人導向；注重選拔求真務實、埋頭苦干、默默無聞、不事張揚的干部，樹立崇尚實干的用人導向；注重選拔在經濟建設第

一線、重大工程、重點項目建設中表現突出的干部，樹立重視基層一線的用人導向；注重選拔思想解放、勇于進取的干部，樹立鼓勵創新的用人導向；注重選拔想干事、能干事、干成事、得到群眾認可的干部，樹立群眾公認的用人導向。二是扎實推進干部選任工作創新發展。建立了一線培養使用干部機制，選派111名年輕干部帶著組織關系到六大重點工作會戰指揮部鍛煉。同時，加強對年輕干部的培養監督，使年輕干部真正在一線經受磨練、增長才干。在濟寧市率先實施了規范初始提名、差額選任干部改革工作，通過全委（擴大）會議初始提名、市委常委會差額表決、市委全委會等額表決等相關程序，兩名鎮黨政正職和兩名市直部門正職領導干部走上相關領導崗位，提高了選人用人公信度和滿意度。三是努力營造風清氣正的選人用人環境。加強教育引導，把深入細致的思想政治工作貫穿干部調整全過程，教育引導干部正確對待組織、正確對待個人，把精力和心思集中到推動科學發展跨越發展、做好本職工作上來。同時，繼續加強對《干部任用條例》的學習培訓，進一步建立健全了干部選拔任用工作監督檢查標準體系，促進了領導干部選拔任用工作的科學化、制度化、規范化。

總的來看，過去的一年，全市政治經濟形勢很好，科學發展、跨越發展已成為上上下下的高度共識和自覺行動，市委常委會也在改革發展的實踐中經受了考驗、提高了能力、展現了水平，是一個政治堅定、干事創業、群眾擁護的領導班子。過去的一年，全市各級黨組織和黨員干部群眾，對市委常委會的工作給予了充分信任和大力支持。在此，我代表市委常委向同志們表示衷心感謝！

回顧一年來的工作，我們深刻體會到，全市改革建設的好形勢

來之不易，團結和諧的好局面來之不易，必須倍加珍惜、努力鞏固、不斷發展。同時我們也清醒地看到，對照上級黨委的要求和人民群眾的期望，按照科學發展觀的標準來衡量，市委常委的工作還有很大差距和不足。主要表現在：綜合經濟實力還不夠強，長期累積的經濟結構性矛盾還比較突出，城鄉之間、鎮街之間發展不平衡，受國際國內大環境影響，中小企業經營面臨困難，財政增收壓力加大；公共服務體系不夠健全，改善民生還有大量工作要做，影響和諧的因素依然不少；班子自身建設還存在一些薄弱環節，領導科學發展跨越發展的能力還需進一步提高；干部隊伍中還存在一些不良現象，對黨員干部的教育、管理和監督尚需進一步加強。對這些問題，我們將高度重視，認真對待，努力解決和改進，不斷取得新的進步。

二、今年工作的總體要求和指導原則

2009年是充滿挑戰和希望的一年，也是我市實現三年奮斗目標的關鍵一年。根據中央和省市委的決策部署，結合兗州實際，今年全市工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學發展觀，圍繞加快建設現代化工業城市、國際化開放城市、人性化和諧城市，按照“三年經濟總量翻一番、城市建設大變樣、民生事業大提升”的任務目標，堅持“全黨抓經濟、突出抓工業、重點抓項目”的工作思路，突出“抓項目促增長、抓開放促調整、抓民生促和諧”的中心任務，全力推進經濟社會又好又快發展，加快構筑城鄉發展一體化新格局，爭當魯南縣域發展排頭兵。在工作指導上注意把握好以下四個方面的關系：

一是把握好困難、機遇、發展的關系。綜觀今年經濟社會發展，困難挑戰和機遇希望并存。我們一定要清醒地看到，次貸危機引發 的國際金融危機目前尚未見底，對實體經濟的影響還將進一步加深，今年上半年一些企業的生產經營、財政增收等還將面臨諸多困難。對此，我們一定要有充分的思想準備，在困難面前既不能意志消沉、畏難發愁，也不能盲目樂觀、麻木不覺，寧可把困難估計得更充分一些，把應對措施準備得更周密一些，防止因缺乏準備而陷于被動。另一方面，當前我們遇到的困難是前進中的問題，我國仍然處于重要的戰略機遇期，經濟發展的基本態勢沒有改變，做好今年工作我們依然有著許多有利條件和積極因素。特別要看到國家拉動內需、刺激增長帶來的機遇，看到國內外資本、產業、人才等資源要素加速流動帶來的機遇，還要看到我市具有資源、產業和區位優勢，正處在工業化加速期和城市化擴張期，本身有著強勁的內在動力和寬闊的增長空間，具備了承接產業轉移、提升產業層次的良好基礎條件。對此，各級都要堅定信心，迎難而上，堅持在困難之中找機遇、危機之中抓商機、逆境之中練內功，確保全市經濟社會又好又快發展。

二是把握好速度、質量、效益的關系。實現各方面的發展目標，促進經濟社會又好又快發展，必須保持一定的發展速度。沒有一定的發展速度，就談不上提高質量、效益，科學發展、跨越發展就是一句空話。但發展應當是快中求好、又好又快的發展，是速度、質量、效益相統一的發展，是長期、穩定、可持續的發展。越是在經濟波動調整期，越要重視質量和效益，加快發展方式轉變，把實現跨越發展的目標建立在質量提高、結構優化、效益增加、節能降耗、環境改善的基礎之上，大力推進經濟轉型和產業升級，在調整結構中提高經濟整體素質，打造競爭新優勢，培植新的增長點。要進一

步加大科技創新力度，完善自主創新體系，著力推進產學研相結合，加快創新平臺建設，促進創新成果向現實生產力的轉化，把經濟增長的重點盡快轉到依靠科技進步和創新驅動上來。

三是把握好改革、發展、穩定的關系。改革是動力、發展是目的、穩定是前提。要繼續把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，在保持穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定，實現改革力度、發展速度和社會可承受程度的協調統一。要把深化改革作為促進發展的強大動力，堅定不移推進農村改革、企業改革以及行政管理體制等重點領域和關鍵環節的改革，為經濟社會發展提供機制體制保障。當前，特別要圍繞招商引資上項目，進一步加快行政審批制度改革，壓縮審批事項，減少審批程序，提高行政效能，優化發展環境。要把改善民生作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，著力解決就業、醫療、社保、住房等涉及群眾切身利益的突出問題。要堅持領導干部“一崗三責”，切實履行維護穩定的第一責任，加強和完善社會管理，健全社會治安防控體系，全力做好關鍵階段、敏感時期的社會穩定工作，為經濟社會發展創造安定和諧的社會環境。

四是把握好全面、統籌、協調的關系。今年工作千頭萬緒，任務十分繁重，既要突出重點，又要統籌兼顧，在全力保持經濟增長的同時，協調推進政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設，促進各項工作全面發展。要以改革創新精神全面推進黨的建設，特別是精心組織好深入學習實踐科學發展觀活動，認真解決思想觀念、境界標準、干勁作風、機制體制等方面存在的突出問題，全面提高領導干部駕馭市場經濟、應對復雜局面的能力，把各級領導班子建

設成為推動科學發展、促進社會和諧的堅強領導集體，為實現各項目標任務提供有力的政治和組織保證。

三、全力抓好牽動全局的重點工作

正確應對金融危機帶來的嚴峻挑戰，實現既定的任務目標，必須立足當前，著眼長遠，把抓項目促增長作為根本途徑，把抓開放促調整作為強大動力，把抓民生促和諧作為基本目的，在應對困難挑戰中取得更大突破、求得更大發展。

（一）著力在建設現代化工業城市上實現新突破。堅持在轉變發展方式中培植競爭新優勢，加快推進我市由傳統資源型城市向現代化工業城市轉變，努力走出一條“依靠資源起步、憑借轉型跨越”的科學發展新路。一是優化提升產業結構。充分運用經濟形勢波動調整的倒逼效應，深度調整產業結構，促進產業層次由原材料初加工、低端化向深加工、品牌化轉變，拉長拓寬產業鏈條，發展終端集成產品。重點培植壯大造紙包裝、橡膠輪胎、裝備制造、醫藥食品等優勢主導產業，加快發展高新技術產業，引進新上電子信息、機電一體化、新材料新能源等新興產業，加快突破商貿物流、文化、旅游等現代服務業，逐步形成比較優勢明顯、規模效益突出的現代產業體系。二是大力實施項目帶動。把集中突破一批高大外項目，作為整個經濟工作的重中之重。進一步完善市級領導包保、重點項目現場辦公等推進機制，堅持“一月一調度、一季一通報、半年一觀摩、年終總考評”制度，確保項目順利簽約落地、加快建設，按時間節點投產達效，形成“投產一批、在建一批、運作一批”的良性循環。突出抓好項目的策劃儲備、對接爭取，結合我市基礎優勢和產業布局，不間斷地搞好項目的篩選、論證和爭取工作，力爭有更多的項

目進入省以上計劃“盤子”，為今后的發展提供永續支撐。三是做大做強骨干企業。把加速培植一批骨干企業，作為提升經濟整體素質的關鍵之舉。堅持抓大扶強，對列入創200億、創百億、創50億工程的優勢企業，著重在資本運營、嫁接改造等方面重點扶持，力爭通過三年努力，太陽紙業、銀河集團銷售收入過200億，齊魯特鋼過百億，翔宇化纖、聯誠金屬、青鋼焦化、綠源食品等一批企業過50億、過30億，形成梯次跟進、競相發展的大企業群體。大力扶持中小企業規模擴張，千方百計幫助解決生產經營上的困難，促其盡快發展壯大。

（二）著力在打造魯南對外開放新高地上實現新突破。堅持把對外開放作為推進發展、加快跨越的持久動力，作為產業優化、結構升級、活力提升的關鍵舉措，在更高層次、更大范圍上利用好國際國內兩種資源、兩個市場，搶占發展的制高點。一方面，抓招商引資提升開放水平。強化招商領導責任制和激勵督導機制，突出抓好產業招商、駐點招商等行之有效的模式，主攻歐美、東南亞和長三角、珠三角、京津等重點區域，更有效地吸納承接優勢產業和資本轉移。堅持把企業推向對外開放的前沿，引導廣大企業舍得拿出優良資產、優勢項目聯強聯外聯高，全力突破世界500強、國內100強和百強縣支柱企業，引進更多的戰略投資者。著力提高三個省級園區的承載能力，力爭在引進過5億元、過10億元大項目上實現新突破。今年全市實際利用外資完成1億美元，再洽談引進兩家世界500強企業。另一方面，抓對外貿易拓展國際市場。加快轉變外貿增長方式，走以質取勝、集約化、多元化的發展路子，努力保持對外貿易平穩較快增長。督促和引導廣大企業充分發揮自身優勢，主動

調整優化產品結構，積極參加各類國際性產品展銷活動，不斷鞏固傳統市場，開辟新的經營領域，努力擴大出口、增加效益。緊緊抓住國家出臺新進設備抵扣增值稅等政策機遇，積極增加我市急需的先進技術、關鍵設備的進口，提升工業裝備水平。引導扶持有條件的企業“走出去”，到境外建立生產基地、資源基地和營銷網絡，構建外向型經濟發展新格局。

（三）著力在建設現代化新型城市上實現新突破。牢固樹立抓城市建設就是抓發展、抓民生的理念，堅持舊城改造與新城建設相結合，歷史文脈與時代氣息相結合，彰顯特色與提升功能相結合，著力打造生態宜居、設施完善、產業發達、獨具神韻的現代城市。一是大氣魄展開城市空間布局。重點突破東部城區。以九州路東延、泗河大道二期工程為帶動，規劃建設跨鐵路、跨泗河大橋，打通與曲阜、鄒城的連接通道，接受中華文化標志城的輻射。搞好青蓮閣、金口壩等文化景點修復，加快李杜文化園、泗河景觀帶建設，實施城區東部棚戶區改造，建設風景休閑和生態居住區。加快推進新城開發。以新一中、五星級酒店、行政辦公中心等重大公共設施為牽動，著力突破基礎設施、文化體育、商貿服務等一批項目，強化新區集聚承載能力，建設現代文教辦公區。突出抓好舊城改造。集中推進城中村片區拆遷，加快城市路網改造，促進房地產業健康發展，完善供氣、供熱、排污管網，加快銀座商城建設，提升綠化亮化水平，打造現代商貿區。南北兩翼以3個省級園區和新型鄉鎮為載體，打造招商引資的先導區、主導產業的聚集區、統籌城鄉的樣板區。二是大力度提升城市管理水平。繼續鞏固擴大創城成果，深入開展城鄉環境衛生、交通秩序綜合整治，重點抓好城鄉接合部、鎮駐地

和重點片區的環境治理，著力構建長效管理機制。三是大手筆推進城市運作經營。堅持以城興城、以城聚財，走“以政府投資為引導、市場化運作為主體”的多元化投融資路子。推動5家投融資公司規范運營，著力提高融資能力。全面掌控土地一級市場，穩步推進經營性土地招拍掛，今年實現土地收益3億元。對重點工程、重點片區、重點基礎設施和市政公用設施工程，精心包裝，“打包”推介，吸引更多的知名大企業和戰略投資者參與城市開發建設。注重采用BOT、BT、TOT等新型投融資模式，拓展融資渠道，千方百計擴大城市建設資金來源。

（四）著力在推進城鄉一體化發展上實現新突破。認真貫徹十七屆三中全會和省市委關于推進農村改革發展的部署要求，進一步破除城鄉二元結構，加快構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。一是深入拓展農民增收渠道。堅持現代農業的發展方向，高度重視糧食生產和主要農產品供給，切實增強農業綜合生產能力。大力推進農業標準化生產、產業化經營，重點扶持益海糧油、綠源食品等農業產業化龍頭企業，切實提高農產品就地轉化增值能力，探索形成現代農業發展的新路子。最大限度擴大農村勞動力轉移就業渠道和農村內部增收空間，多渠道增加農民收入。二是加快推進農村領域改革。堅持“規劃一步到位、工作分步實施、整體協調推進”，重點探索村企聯建、合村并點、中心村輻射等新型社區建設模式，力爭通過幾年的努力，將全市400多個村莊整合為100個左右的新型農村社區。在保證農民權益的前提下，按照依法自愿有償的原則，引導鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。抓住國家“創新農村金

融體制、放寬農村金融準入政策”的有利時機，積極發展村鎮銀行、小型貸款公司等新型金融機構，積極推行農戶聯保等多種信用保證方式，逐步破解農業農村發展資金瓶頸。三是努力解決農村民生問題。堅持民生政策、民生投入重點向農村傾斜，每年都為農民群眾辦一批實事好事。統籌規劃鎮村基礎設施，逐步實現城鄉道路、供水、綠化亮化一體化。探索建立新型農村社會化服務、流通服務、社區生活服務等公共服務體系，推進教育、醫療、衛生、文化、體育等各項社會事業向農村延伸。進一步健全農村就業、養老保險、醫療保險、社會救助等制度，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。力爭通過幾年的努力，基本形成城鄉空間布局、產業發展、基礎設施、公共服務、民生保障“五個一體化”。

（五）著力在提升民生事業發展水平上實現新突破。堅持以人為本、執政為民，統籌推進城鄉民生事業協調發展，盡心盡力為群眾辦實事、解難題，讓發展成果更多地惠及人民群眾。一是突出抓好就業工作。實施更加積極的就業政策，完善城鄉一體化就業服務體系，千方百計挖掘就業潛力，全方位促進就業增長。積極推進創業帶動就業，通過加大傾斜扶持、降低創業門檻，開發更多的就業崗位。加強勞動就業培訓，提升勞動者職業技能水平，加快勞務就業向技能就業轉變。加強就業指導和服務，加大“雙零家庭”、下崗失業人員、返鄉務工人員、大中專畢業生、復轉軍人等困難群體的就業援助力度，切實緩解就業壓力。二是健全完善社會保障體系。切實抓好城鎮職工基本養老、城鎮居民基本醫療保險擴面征繳，探索建立新型農村社會養老保險制度，穩步擴大社會保障覆蓋面。不斷提高低保救助標準，實現動態管理下的應保盡保。加大廉租房、經濟適用房等保障性住房開發建設力度，有效解決低收入群眾住房困難。三是全面推進社會事業協調發展。堅持教育優先發展，積極推動城鄉教育資源均衡配臵，進一步鞏固提升城鄉免費義務教育成果，爭創全省首批素質教育示范市。進一步完善農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，實現鎮衛生院上劃市級管理，提升城鄉醫療衛生服務水平。加強食品藥品質量監管，保證群眾飲食用藥安全。統籌解決人口問題，持續穩定低生育水平。深化精神文明系列創建活動，促進市民素質和社會文明程度同步提升。四是高標準辦好為民實事好事。加大財政對民生事業的投入力度，繼續為城鄉群眾辦好農村集中供水改造、保障性住房建設、提高城鄉低保救助和新農合補貼報銷標準、為70歲以上無養老金收入老年人發放生活補貼等10件實事好事。五是促進社會和諧穩定。強化穩定工作責任落實，健全完善矛盾糾紛排查調處機制，繼續開展好市級領導接訪活動，進一步拓寬暢通信訪渠道，提升群眾工作水平，確保把矛盾和問題及時妥善化解在基層、內部和萌芽狀態。深入推進平安兗州建設，堅持工作重心下移、警力下沉，加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，重拳打擊各類黑惡霸頭，嚴格落實安全生產責任措施，切實增強人民群眾的安全感。

四、以改革創新精神推進黨的建設

做好今年的工作，完成既定的目標任務，必須堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，全面加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，為科學發展跨越發展提供堅強的組織保障和人才支撐。

（一）努力提高駕馭發展的能力。堅持把思想政治建設放在首位，深入開展學習實踐科學發展觀活動，教育引導廣大黨員干部帶頭弘揚理論聯系實際的學風，不斷提高運用科學理論研究新形勢、解決新問題的能力。堅持把方向、管全局、抓大事，進一步健全完善黨領導經濟工作的體制機制，凝聚和調動一切積極因素，善于在挑戰中把握發展機遇，不斷提高破解發展難題、駕馭市場經濟的能力。堅持一切工作具體化，層層分解細化任務目標，帶頭深入一線苦干實干，強化督導考核跟蹤問效，不斷提高抓落實、促發展的能力。堅持領導干部抓發展、保穩定、促廉政“一崗三責”責任制，始終保持政治敏銳性和洞察力，綜合運用經濟、行政、法律和教育等多種手段處理各種利益沖突，及時妥善處臵突發群體性問題，不斷提高化解矛盾糾紛、處理復雜問題的能力。

（二）大力加強領導班子和干部隊伍建設。嚴格執行民主集中制的各項制度，健全常委會議事決策程序，強化全委會重大決策職能和常委會集中決策作用，提高決策科學化民主化水平。深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導向，完善選人用人機制，注重在非常時期、關鍵時刻和建設一線考察選拔干部。加強干部教育培訓，加大培養選拔優秀年輕干部力度。堅持黨管人才原則，統籌抓好各類人才隊伍建設。

（三）扎實推進基層黨組織建設。認真落實各級黨組織抓基層黨建工作責任制，深入開展“三級聯創”活動，進一步加強城市社區、農村、企業、新型社會經濟組織等的黨建工作，不斷創新組織設臵和活動方式，提高黨的覆蓋面和影響力。切實加強黨員教育管理，認真做好新形勢下的黨員發展工作，不斷完善黨內激勵、關懷、幫

扶機制，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制。堅持以優良的黨風促政風帶民風，進一步拓寬黨員服務群眾渠道，千方百計為群眾排憂解難。

（四）深入開展反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系。加強廉政文化建設，扎實開展反腐倡廉教育，筑牢廉潔從政的思想道德防線。積極推進治本抓源頭工作，建立健全各項反腐倡廉制度，重點加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。繼續加大案件查辦力度，堅決糾正擾亂經濟秩序、侵害群眾利益的不正之風，以執法執紀的鐵手腕為經濟社會發展保駕護航。

同志們，新的一年是充滿挑戰和希望的一年，也是推進兗州科學發展跨越發展的關鍵一年。做好今年的工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，務實創新，拼搏實干，全力推動經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年！

第五篇：在市綜治維穩委第五次全體會議上的講話的通知

在市綜治維穩委第五次全體會議上的講話

同志們：

這次會議是經過市委決定召開的，主要任務是貫徹落實市委第40次常委會議和全市政法工作會議精神，部署2010年綜治維穩重點工作。市委登亮副書記原定要出席今天的會議并作重要講話，因臨時有其他安排，就委托我轉達他對市綜治維穩委工作的充分肯定，并對市綜治維穩成員單位一年來的辛勤工作表示慰問。當前，我市正處在抗旱救災保春耕促穩定的關鍵時刻，舉世矚目的上海世博會即將舉辦，全國上下正動員一切力量支援青海玉樹抗震救災。在此特殊的情況下，及時總結綜治情況，分析維穩形勢，部署下步工作，十分必要。

剛才，維彬同志通報了全市第一季度社會治安形勢，懷祥同志通報了全市治安重點排查整治工作情況和掛牌重點。今年一季度，盡管昭陽區“3·26”辦案安全責任事故和鎮雄杉樹鄉鎮干部越權辦案等造成了一定的不良影響，農村惡勢力、家族勢力在局部地區仍然不同程度地存在，但在市委市政府的堅強領導下，有關部門積極應對，全社會共同參與，我市第一季度治安形勢總體平穩。特別是以公安為主體，全市政法系統積極參與的“冬季鐵拳行動”，破獲刑事案件1513起，抓獲犯罪嫌疑人1189名，摧毀

度、法院執行工作救助制度，包案化解，責任到人，部門協力，上下配合，確保了重點時期、重要節慶、重大活動期間的信訪穩定和社會穩定。

四是創新平安建設機制，行業平安推進基層平安創建深入開展。啟動和開展了系列行業平安創建活動，全面推進平安單位、平安鄉村建設的基礎上，突出行業特點、重點，開展和推進了平安校園、平安出行、平安家庭、平安文化市場、陽光娛樂場所、平安市場、平安醫院等系列行業平安創建活動，有力地促進了昭通大平安建設。

五是創新維穩機制，研判評估推進源頭預防再落實。全面建立社會穩定風險評估機制，對溪洛渡電站施工區移民安置政策調整、“八條”二級公路建設等重點工程認真開展社會穩定風險評估。建立“四辦十局”（綜治辦、維穩辦、610辦、法制辦、公安局、司法局、信訪局、安監局、民宗局、國土局、移民局、經委、建設局、交通局）維穩情況研判季度聯系會議制度。

六是創新移民工作格局，多方合力推進移民穩定工作獲實效。在形勢十分嚴峻、工作十分艱難的情況下，各級高位推動，通過一線精心指導，正確面對群眾，切實解決移民合理訴求，制定處突預案，開展實戰演練，加強專案辦理，及時查處震懾違法犯罪人員，抓住政策調整契機，全力做好后續安置管理等措施，確保了移民穩定未出大事，移民工作穩步推進，電站建設順利進行。

七是創新執法監督機制，“百案評估”推進執法規范化建

出的建設發展目標，進一步強化責任，突出重點，開拓創新，講求實效，出實招，抓實事，開創綜治維穩工作新局面。

（一）圍繞社會矛盾化解，增強“三個意識”、提升“三個能力”、完善“四項機制”、強化 “一個指導”，提高源頭預防實效。

一是增強“三個意識”。增強責任意識。各級各部門要進一步樹立正確的穩定政績觀，增強一把手的主要責任、分管領導的直接責任、主管部門的系統責任以及單位的屬地責任，緊緊抓住落實領導責任這一龍頭，重視解決綜治維穩工作重點、難點問題。增強民生意識。深入基層一線調研，用真心、動真情，切實關注群眾的直接利益、現實利益、切身利益，更加關注弱勢群體，排解群眾疾苦。增強大局意識。緊緊圍繞黨委政府工作大局、人民群眾利益大局、全市穩定發展大局，防止法律政策行業化、國家利益部門化、部門利益個人化，從思想上筑牢正確的發展觀、穩定觀。

二是提升“三個能力”。提升調查研究能力。各級領導干部，要想贏得工作的主動權，增強工作的針對性和有效性，提高決策質量，必須帶頭調查研究，親自調查，親自研究，親手寫稿，不要秘書代勞，同時圍繞總體調研任務，組織好系統、行業的調研，不斷提高調查研究的能力，提升群眾工作能力。提高服務群眾的能力，溝通群眾，化解矛盾、團結群眾，深入基層了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解

力減少行政成本。做到黨委政府滿意，各方滿意。根據市委市政府的相關規定，分類細化，建立健全行業系統風險評估具體實施辦法，嚴格規范運作。市綜治維穩委及辦公室要對穩定風險評估事項實行定期排查通報制，該評估不評估的要通報批評，該評估不評估導致嚴重后果的要嚴查，并納入綜治重點工作重點檢查考核。完善社情民意調查機制。各級黨委和政府要完善公開聽證制度，建立利益相關方參與協商機制，確保涉及群眾切身利益的重大社會決策出臺前或者重大工程項目審批前，充分聽取群眾意見，堅持依法按政策辦理。行業、系統要建立定期不定期社情民意調查機制和基層社情民意信息員和重大情報報告有獎制度，形成定期分析研判報告。完善問題研判落實機制。堅持和發揮好“四辦十局”穩定分析研判季度聯席會議機制的作用?！八霓k十局”季度維穩情況聯席會議制度要成為維護穩定情報信息綜合分析平臺，構建市到鄉鎮一級的維穩情報信息系統，掌握穩定動態，實現情報資源的整合共享，增強維穩工作的預見性、主動性，推動重點問題解決落實。完善信訪匯接匯處機制。各級各部門特別是市縣兩級要建立健全信訪匯接匯處機制和信訪終結聽證制度。信訪重點部門，要確定一名分管副職和專管干部，根據上訪者情況和信訪局通知，隨時到同級信訪局參加接待處理，當場答復解決上訪群眾問題。市信訪局、市綜治維穩委今年五月要制定出臺信訪終結聽證相關制度。對一些應該終結的有

要由相關縣區、鄉村評分。

（二）圍繞社會管理創新，抓實“四大管理”、“兩個創建”、“一大整治”，取得管理建設實效。

四大管理：一是抓實以違法青少年為主的特殊群體和重點人員管理。開展青少年特別是未成年人犯罪預防調研，以昭陽、鎮雄為重點開展系列整治、管理、幫教，從學校教育、家庭配合、社區矯正、社會參與、工讀教育、接茬教育、警民聯動等多方面探索預防未成年人犯罪新路子。二是抓實以流動人口為重點的服務管理，加強對刑釋解教人員安置幫教、重點串訪人員以及原 “

法輪功”人員管理，建立健全信息網絡管理平臺，落實登記管控預防幫扶措施，把以房管人、以業管人、包保責任真正落到實處，不斷提高動態條件下的社會管理和服務水平。三是加強以校園周邊為主的城市管理。當前，校園周邊治安秩序形勢不容樂觀。少數縣區先后發生涉校治安、刑事案件，嚴重影響社會穩定、影響校園秩序。市教育局要牽頭負責，抓好校園周邊治安秩序整治。進一步明確教師的主體責任，出了問題的，要嚴肅追究教師責任。要突出學生安全及校園周邊秩序重點，開展專項整治活動，切實解決校園及周邊的治安問題。建立以多層次巡邏控制為龍頭的社會面防控體系，形成民警、民兵、協警巡邏，警點、保安、內保守護，居民、群眾、商戶自防的多層次聯防巡控

網絡和以警務室為基礎的社區安全保障體系及以內部自防為依托的安全防范體系。在規模大、人數多的學校要建立警務室，實行片區民警、派出所、、治安巡邏、學校保衛四聯動，防范與打擊三管齊下，同時要突出學校教育這一主題，強化學校學生教育工作。建立以科技防范為主導的電子監控體系，運用科技手段，構筑城市和農村社會治安防控體系，通過安裝和推廣視頻監控等電子技防設備，建立靈敏、快捷、實效的技防體系，增強公安機關快速反應能力，把群防群治工作延伸到學校，發揮群防群治、物防、人防特別是人防的作用，切實維護校園治安秩序。四是加強以發揮綜合效能為主的社區管理和以新社會組織為主的網絡及社會組織管理，全市城鎮普遍建立健全社區管理新機制，充分發揮社區管理功能；相關部門要加強新社會組織、非政府組織、虛擬社會組織及網絡的管理，針對管理中的新問題，加強社會管理研究和創新，提高管理服務的水平和實效。

兩個創建：一是抓好昭陽平安中心城市創建。去年12月，市綜治維穩委與昭陽區委、政府在昭陽區共同召開了創建平安中心城市動員大會，對各項工作進行了部署安排。市綜治委成員單位要進一步樹立“昭陽即昭通、昭通即昭陽”的觀念，嚴格實行“屬地管理”。駐昭各部門、單位作為昭陽區的一份子、辦事處的一份子、社區的一份子，要管好人、看好門、辦好事，積極參與聯防、參與創建，2

治辦牽頭組織，相關部門具體實施，市綜治維穩委成員單位積極帶頭，開展“昭通文明安全素質活動”，結合昭陽平安中心城市創建，大力開展治安安全文明、交通安全文明、市場安全文明、衛生安全文明、環境安全文明、文化安全文明、城管安全文明等活動，建立和完善城市管理長效機制，形成政府主導、部門聯動、社會動員、群眾支持、公民參與、人人有責的創建安全文明城市的濃厚氛圍，進一步提高昭通市民文明素質，提升昭通安全環境。昭陽區要把城市改造建設與提升市民文明安全素質有機結合起來，使文明安全創建活動有載體、有創新，積極組織、招聘下崗職工、退休職工參與抓違章、抓不文明行為，持之以恒，教育為先，樹立昭通新形象。

二是健全督辦究責機制。建立“五部兩院”（紀委、綜治維穩委、組織部、人事局、監察局、法院、檢察院）聯席會議制度，并與“四辦十局”聯席會議制度有機聯動，加強重大案事和重大熱點矛盾的督辦和查究。對于沒有充分聽取群眾意見或者違反法律法規和政策規定作決策、上項目，引發影響社會穩定事件的，政法、綜治、維穩、信訪部門要會同紀檢、組織部門，嚴肅追究主管部門、單位和相關人員的責任。繼續開展案件評查工作。在下個月的政法委工作會議上要研究三個問題，即掃黑除惡、案件評查、政法委工作規則和制度建設。對百案評查工作要進行總結，推進政法機關執法規范化建設，切實做到文明執法、陽光執法，充分體

化重大突發事件處置工作，完善聯合指揮機制，提高指揮處置能力；完善預案，加強演練和專題培訓，提高對突發事件的預測預判、現場指揮、依法處置、輿論引導能力和社會整體應對能力。

三是組織開展好見義勇為募捐活動。見義勇為是民心工程、是陽光事業。關心支持見義勇為事業，大力弘揚見義勇為精神，是落實建設“平安昭通、和諧昭通”目標的具體措施。市委、政府高度重視見義勇為工作，市委第40次常委會研究同意并由市政府向市見義勇為基金注入資金100萬元，并同意正式成立市見義勇為促進會，市委、政府主要領導同志將親自擔任見義勇為促進會名譽會長、副會長。市綜治維穩委成員單位和重點企業、領導干部要向廣大干部職工廣為宣傳，各單位要積極籌資捐款。在5月底見義勇為促進會成立大會上公開募捐，當場捐贈，電視、報紙上進行張榜公布，對為見義勇為事業貢獻大的單位、企業要進行專門宣傳報道。宣傳部、政法委要共同組織宣講團到縣區開展見義勇為先進事跡巡回演講報告活動，各級新聞媒體對宣講活動及時進行跟蹤宣傳報道。近年來，我市見義勇為基金不斷壯大，見義勇為獎勵標準由原來的一兩千元大幅提高到四五萬元，切實改變了見義勇為傷殘無人管，犧牲后父母、子女無人贍養的問題，有效解決了見義勇為者的后顧之憂，樹立了正氣，弘揚了中華民族的傳統美德。全市近年來涌現

出許多見義勇為先進人物，受到了省市的重獎。根據市見義勇為促進會籌備辦公室前期工作掌握的情況，多數部門、單位對見義勇為工作支持大、覺悟高、認捐積極，但仍有少數部門和單位的覺悟低，一毛不拔，令人遺憾。送人玫瑰，手有余香。珍惜英雄，愛護英雄，切實幫助見義勇為者解決實際困難，不讓英雄流血又流淚，在社會上營造一種見義勇為光榮的良好氛圍，調動和保護人民群眾見義勇為的積極性，是我們應盡的職責。金融部門、重點企業要帶頭作表率，為昭通見義勇為事業，為昭通社會穩定多奉獻一份愛心，多貢獻一分力量。對經過動員仍不認捐的極少數綜治維穩委成員單位，我們要重新進行評估，必要時建議退出綜治維穩委成員單位。

同志們，我相信，在市委、政府的堅強領導下，在大家的共同努力下，我市綜治維穩工作2010年一定會邁上新臺階，取得新成效！