第一篇：新城區開發建設問題調研報告

為將科學發展觀落到實處，更好地指導具體實際工作，根據全縣深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的安排部署和要求，近日，我深入xx新城區、相關村委會及農戶家中進行調研，認真了解xx新城區開發建設情況，查找制約加快推進xx新城區建設的困難和問題，按照科學發展觀的要求認真研究對策措施，現將調研的相關情況報告如下：

一、新城區建設進展情況

近年來，縣委、縣政府根據科學發展觀的要求，緊緊圍繞“東西南北中”的發展戰略，以打造具有亞熱帶風光和少數民族風情濃郁的xx著名山水園林生態旅游城市為目標，團結拼搏，銳意創新，切實加快xx新城區建設步伐，加快推進全縣城鎮化戰略，推進了城市建設的發展。

（一）新城區重大項目建設快速推進。一是路網和管網建設基本形成。截止目前，新城區路網除8號路、9號路因征地拆遷原因暫不能動工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建設及綠化等工程已基本完成，鋪設管網18.03公里。二是行政商務辦公區建設進展順利。目前，新城區內已批準啟動并建設的行政辦公設施有州級行政中心、縣級行政中心等23個建設項目，其中：縣疾病預防控制中心檢疫樓、怒江消防搶險救援指揮中心、xx檢驗檢疫局怒江辦事處綜合實驗樓、縣公安局商品綜合樓等5個項目已竣工。州級行政中心、同心廣場、縣級行政中心等正緊張施工。三是房地產開發初顯成效。集居住、商業、娛樂和休閑為一體的山水藍岸房地產開發建設工程進展順利。一期工程建設已竣工并投入使用。占地面積110畝，建筑面積11.3萬平方米，完成投資1.56億元。二期工程占地面積120畝，建筑面積19萬平方米，目前已完成4萬平方米，完成投資9837.3萬元。

（二）征地拆遷安置工作有序開展。在征地拆遷安置過程中，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。至目前，新城區累計完成征地3075畝，累計完成供地2162.45畝。完成排路壩、龍竹壩、賴茂河等5個安置點建設，累計完成拆遷148戶，完成安置86戶。拆遷農戶有269戶981人，其中為13戶49人辦理了農轉非，將316名特困人口納入低保。

（三）規劃管理工作切實加強。堅持科學發展，規劃先行，充分發揮規劃的龍頭作用。一是對整個新區進行了科學規劃，認真編制了《瀘水縣新縣城修建性詳細規劃》，并于2004年10月通過了省人民政府審批，確定了新縣城建設范圍。二是完成了新城區綠化規劃設計。三是完成賴茂河以北修建性詳細規劃調整工作。四是認真做好規劃管理工作。根據《瀘水縣新縣城修建性詳細規劃》完成了州級行政中心、縣級行政中心、州電網公司等29個單位開發用地共857.92畝的建設項目用地審批、選址工作。

二、存在的主要問題及原因

通過實際調研，我認為新城區建設還存在以下一些問題：

（一）資金投入不足，制約了新城區建設的順利推進。加快土地收儲、完善基礎設施建設、做好農戶的征地拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級財政困難，上級補助資金有限，新城區基礎設施建設投入不足。

（二）拆遷安置規劃滯后，拆遷安置工作緩慢。新城區建設一直以來拆遷工作存在邊拆遷邊安置的現象，原先分散的5個安置點已全部安滿，由于缺乏資金投入，沒有整體規劃新的安置點，農民拆遷安置進度緩慢。

（三）綜合政策不配套，征地拆遷工作難度大，群眾普遍認為現有土地和房屋補償標準偏低，原有的征地拆遷補償標準目前難以實施。隨著物價的上漲，省公布的土地平均年畝產值的提高，失地農民一系列生產生活問題的出現，群眾觀念意識的轉變，新城區征地拆遷安置補償標準應適當提高。但新城區征地拆遷補償工作缺乏完善的綜合配套政策，未對現有地價按照國家法律結合本地實際進行重新測算，導致目前征地拆遷工作難度很大。

（四）失地農民的素質偏低，就業渠道窄，群眾生活難以保障。xx新城區涉及的拆遷群眾以前大多是靠種地為生，文化素質比較低，生活技能差，幾年下來，原征地款已基本用完，又沒有就業途徑，生活難以保障。

（五）土地供需矛盾突出。新城區規劃用于行政辦公用地450.02畝，其中因未拆遷而不能提供的土地還有181.67畝。很多原未規劃在新城區的單位目前紛紛提出申請到新城區安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政單位的土地劃撥價格偏低，無法平衡投入土地成本。在新的形勢下，由于拆遷的農戶較多、征地拆遷安置補償的標準逐年增高等原因，原先一直采用的25萬元/畝的土地行政劃撥價已無法平衡土地成本，急需提高土地行政劃撥價格。

產生以上問題的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的。客觀上，主要有發展歷史性因素影響，建設條件的限制，建設資金不足的約束以及體制機制的原因等。同時，主觀上主要還有四個方面的原因：一是自覺運用科學發展觀指導新城區建設的意識還不強。二是推進新城區建設科學發展思想解放還不夠。三是運用科學發展觀解決重大難題的能力還不強。四是深入開展調查研究還不夠。

三、加快推進新城區建設工作的幾點意見

按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求，通過深入調研，查找和分析存在的問題，我認為，加快xx新城區建設，必須抓好以下幾個方面的工作：

（一）提高征地拆遷補償標準，加快推進征地拆遷工作。現行的征地拆遷安置標準是2003年制定的，由于物價上漲，時間跨度大等原因，規劃區農戶已普遍無法接受，征地拆遷安置工作進展緩慢。為維護被征拆遷地農民的合法權益，加快推進征地拆遷工作，必須要進一步解放思想，與時俱進，一是要對征地補償標準按相關法律法規規定，根據當地年產值等進行準確測算，適時、適當調整。二是要按照現行的物價水平盡快出臺新的拆遷補償政策和標準，采取發放臨時過渡補償補助費，搬家補助費等方式，并對拆除房屋補償以結構、質量等方面進行評估，給予補償。

（二）實施綜合配套措施，妥善解決拆遷農戶安置問題和后續發展問題。堅持以人為本，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是調整安置規劃，加快安置點建設。下一步，共需安置農戶138戶，其中下賴茂臨時安置點62戶（含未安置8戶），計劃安置在丙腮西壩安置點；待拆遷的76戶中，目前急需拆遷的2戶和污水處理廠4戶，計劃安置在下賴茂丙腮西壩安置點。其余70戶規劃建設兩個安置點進行安置。第一個安置點擬在9號路與8號路交叉路口西面（賴茂老公路上方），計劃安置15戶。第二個安置點擬在縣地震臺西北面坡地上，計劃安置55戶。必須要積極籌措資金，先建設好安置點，再開展拆遷工作。二是對在拆遷中失去土地的農民，要想方設法予以保障救濟。第一，實行“困有所濟”，征地拆遷后為完全失去土地的農戶辦理“農轉非”，對符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；對征地拆遷后部分失地的農戶，符合享受農村最低生活保障的，納入農村最低生活保障范圍。確保城市規劃區內符合條件的失地農民人人享有最低生活保障。第二，實行“老有所養”，按照《xx省人民政府頒發xx被征地農民養老保障試行辦法的通知》（云政發〔2008〕226號）精神，建立被征地農民基本養老保障制度，基本養老保障資金由個人、集體、政府三方共同籌集，政府在征收土地過程中根據國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的資金，專項用于被征地農民的基本養老保障，并財政部門從國有土地出讓純收益中提取不低于5%的資金，用于建立基本養老保障風險準備金。第三，實行“病有所醫”，對被征地農民實行農轉非的人員，符合城鎮居民醫療保障條件的納入城鎮居民醫療保障范圍，享受城鎮居民醫療保障待遇。三是積極幫助被拆征地遷農戶實現就業，使其有穩定的生活來源。下一步，在江堤1、2、3期、新城區路網的綠化、清潔衛生及管護工作崗位和各行政事業機關單位的保安、保潔工作崗位，以及在建筑建設工地的用工方面，盡量安排失地農民，力爭安排150個以上就業崗位，實現戶均安排1人。同時加大對失地農民的技能培訓，拓寬就業渠道，鼓勵自主創業，千方百計增加失地農民收入，保障其穩定的生活來源。

（三）提高行政劃撥用地價格，促進城市經營良性循環。由于征地、拆遷、安置以及基礎設施建設成本增加，新城區原行政劃撥用地25萬元/畝已無法平衡土地成本，應提高行政土地劃撥價，扭轉城市虧本經營狀況，促進城市經營良性循環。

（四）適當調整規劃，加快新城區建設。安排專項工作經費，盡快對xx城市總體規劃進行修編，將大南茂片區納入總體規劃。根據xx城市的用地實際，對1號路以下的片區和黎山公園等原先確定的規劃重新進行用地性質調整，并分地塊委托做好控制性詳細規劃。xx新城區怒江大道（1號路）以下部分大部分規劃為商業用地，由于xx中心城市人口較少，沒有足夠的居民和人氣，商業用地無法加快開發進度，應把商業用地適當調整為商住用地，適當提高城市建筑的容積率。

（五）多方籌集建設資金，加快新城區建設步伐。盡快催收新城區已供土地單位的土地款，加強項目申報工作，爭取國家政策和資金支持，擴大招商引資力度。同時，對于賴茂河以北片區372畝土地收儲問題，要采取“整體打包”貸款方式，州縣共同努力，積極爭取向金融部門貸款7000萬元，一次性收儲土地。加快推進賴茂河以北片區土地的收儲和開發工作，推動新城區建設。

（六）嚴格規劃管理，節約用地。xx新城區面積較小，土地容量有限。建議統籌規劃好州、縣行政事業單位辦公區域，該進入新城區的單位才進入新城區，該安排在老城區的單位必須安排在老城區，合理利用好xx有限的土地資源。

第二篇：新城區開發建設問題調研報告

新城區開發建設問題調研報告

為將科學發展觀落到實處，更好地指導具體實際工作，根據全縣深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的安排部署和要求，近日，我深入**XX區、相關村委會及農戶家中進行調研，認真了解**XX區開發建設情況，查找制約加快推進**XX區建設的困難和問題，按照科學發展觀的要求認真研究對策措施，現將調研的相關情況報告如下：

一、XX區建設進展情況

近年來，縣委、縣政府根據科學發展觀的要求，緊緊圍繞“東西南北中”的發展戰略，以打造具有亞熱帶風光和少數民族風情濃郁的**著名山水園林生態旅游城市為目標，團結拼搏，銳意創新，切實加快**XX區建設步伐，加快推進全縣城鎮化戰略，推進了城市建設的發展。

（一）XX區重大項目建設快速推進。一是路網和管網建設基本形成。截止目前，XX區路網除8號路、9號路因征地拆遷原因暫不能動工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建設及綠化等工程已基本完成，鋪設管網18.03公里。二是行政商務辦公區建設進展順利。目前，XX區內已批準啟動并建設的行政辦公設施有州級行政中心、縣級行政中心等23個建設項目，其中：縣疾病預防控制中心檢疫樓、怒江消防搶險救援指揮中心、**檢驗檢疫局怒江辦事處綜合實驗樓、縣公安局商品綜合樓等5個項目已竣工。州級行政中心、同心廣嘗縣級行政中心等正緊張施工。三是房地產開發初顯成效。集居注商業、娛樂和休閑為一體的山水藍岸房地產開發建設工程進展順利。一期工程建設已竣工并投入使用。占地面積110畝，建筑面積11.3萬平方米，完成投資1.56億元。二期工程占地面積120畝，建筑面積19萬平方米，目前已完成4萬平方米，完成投資9837.3萬元。

（二）征地拆遷安置工作有序開展。在征地拆遷安置過程中，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。至目前，XX區累計完成征地3075畝，累計完成供地2162.45畝。完成排路壩、龍竹壩、賴茂河等5個安置點建設，累計完成拆遷148戶，完成安置86戶。拆遷農戶有269戶981人，其中為13戶49人辦理了農轉非，將316名特困人口納入低保。

（三）規劃管理工作切實加強。堅持科學發展，規劃先行，充分發揮規劃的龍頭作用。一是對整個新區進行了科學規劃，認真編制了《XX縣XX縣城修建性詳細規劃》，并于xx年10月通過了省人民政府審批，確定了XX縣城建設范圍。二是完成了XX區綠化規劃設計。三是完成賴茂河以北修建性詳細規劃調整工作。四是認真做好規劃管理工作。根據《XX縣XX縣城修建性詳細規劃》完成了州級行政中心、縣級行政中心、州電網公司等29個單位開發用地共857.92畝的建設項目用地審批、選址工作。

二、存在的主要問題及原因

通過實際調研，我認為XX區建設還存在以下一些問題：

（一）資金投入不足，制約了XX區建設的順利推進。加快土地收儲、完善基礎設施建設、做好農戶的征地拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級財政困難，上級補助資金有限，XX區基礎設施建設投入不足。

（二）拆遷安置規劃滯后，拆遷安置工作緩慢。XX區建設一直以來拆遷工作存在邊拆遷邊安置的現象，原先分散的5個安置點已全部安滿，由于缺乏資金投入，沒有整體規劃新的安置點，農民拆遷安置進度緩慢。

（三）綜合政策不配套，征地拆遷工作難度大，群眾普遍認為現有土地和房屋補償標準偏低，原有的征地拆遷補償標準目前難以實施。隨著物價的上漲，省公布的土地平均年畝產值的提高，失地農民一系列生產生活問題的出現，群眾觀念意識的轉變，XX區征地拆遷安置補償標準應適當提高。但XX區征地拆遷補償工作缺乏完善的綜合配套政策，未對現有地價按照國家法律結合本地實際進行重新測算，導致目前征地拆遷工作難度很大。

（四）失地農民的素質偏低，就業渠道窄，群眾生活難以保障。**XX區涉及的拆遷群眾以前大多是靠種地為生，文化素質比較低，生活技能差，幾年下來，原征地款已基本用完，又沒有就業途徑，生活難以保障。

（五）土地供需矛盾突出。XX區規劃用于行政辦公用地450.02畝，其中因未拆遷而不能提供的土地還有181.67畝。很多原未規劃在XX區的單位目前紛紛提出申請到XX區安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政單位的土地劃撥價格偏低，無法平衡投入土地成本。在新的形勢下，由于拆遷的農戶較多、征地拆遷安置補償的標準逐年增高等原因，原先一直采用的25萬元/畝的土地行政劃撥價已無法平衡土地成本，急需提高土地行政劃撥價格。

產生以上問題的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的。客觀上，主要有發展歷史性因素影響，建設條件的限制，建設資金不足的約束以及體制機制的原因等。同時，主觀上主要還有四個方面的原因：一是自覺運用科學發展觀指導XX區建設的意識還不強。二是推進XX區建設科學發展思想解放還不夠。三是運

為將科學發展觀落到實處，更好地指導具體實際工作，根據全縣深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的安排部署和要求，近日，我深入**XX區、相關村委會及農戶家中進行調研，認真了解**XX區開發建設情況，查找制約加快推進**XX區建設的困難和問題，按照科學發展觀的要求認真研究對策措施，現將調研的相關情況報告如下：

一、XX區建設進展情況

近年來，縣委、縣政府根據科學發展觀的要求，緊緊圍繞“東西南北中”的發展戰略，以打造具有亞熱帶風光和少數民族風情濃郁的**著名山水園林生態旅游城市為目標，團結拼搏，銳意創新，切實加快**XX區建設步伐，加快推進全縣城鎮化戰略，推進了城市建設的發展。

（一）XX區重大項目建設快速推進。一是路網和管網建設基本形成。截止目前，XX區路網除8號路、9號路因征地拆遷原因暫不能動工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建設及綠化等工程已基本完成，鋪設管網18.03公里。二是行政商務辦公區建設進展順利。目前，XX區內已批準啟動并建設的行政辦公設施有州級行政中心、縣級行政中心等23個建設項目，其中：縣疾病預防控制中心檢疫樓、怒江消防搶險救援指揮中心、**檢驗檢疫局怒江辦事處綜合實驗樓、縣公安局商品綜合樓等5個項目已竣工。州級行政中心、同心廣嘗縣級行政中心等正緊張施工。三是房地產開發初顯成效。集居注商業、娛樂和休閑為一體的山水藍岸房地產開發建設工程進展順利。一期工程建設已竣工并投入使用。占地面積110畝，建筑面積11.3萬平方米，完成投資1.56億元。二期工程占地面積120畝，建筑面積19萬平方米，目前已完成4萬平方米，完成投資9837.3萬元。

（二）征地拆遷安置工作有序開展。在征地拆遷安置過程中，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。至目前，XX區累計完成征地3075畝，累計完成供地2162.45畝。完成排路壩、龍竹壩、賴茂河等5個安置點建設，累計完成拆遷148戶，完成安置86戶。拆遷農戶有269戶981人，其中為13戶49人辦理了農轉非，將316名特困人口納入低保。

（三）規劃管理工作切實加強。堅持科學發展，規劃先行，充分發揮規劃的龍頭作用。一是對整個新區進行了科學規劃，認真編制了《XX縣XX縣城修建性詳細規劃》，并于xx年10月通過了省人民政府審批，確定了XX縣城建設范圍。二是完成了XX區綠化規劃設計。三是完成賴茂河以北修建性詳細規劃調整工作。四是認真做好規劃管理工作。根據《XX縣XX縣城修建性詳細規劃》完成了州級行政中心、縣級行政中心、州電網公司等29個單位開發用地共857.92畝的建設項目用地審批、選址工作。

二、存在的主要問題及原因

通過實際調研，我認為XX區建設還存在以下一些問題：

（一）資金投入不足，制約了XX區建設的順利推進。加快土地收儲、完善基礎設施建設、做好農戶的征地拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級財政困難，上級補助資金有限，XX區基礎設施建設投入不足。

（二）拆遷安置規劃滯后，拆遷安置工作緩慢。XX區建設一直以來拆遷工作存在邊拆遷邊安置的現象，原先分散的5個安置點已全部安滿，由于缺乏資金投入，沒有整體規劃新的安置點，農民拆遷安置進度緩慢。

（三）綜合政策不配套，征地拆遷工作難度大，群眾普遍認為現有土地和房屋補償標準偏低，原有的征地拆遷補償標準目前難以實施。隨著物價的上漲，省公布的土地平均年畝產值的提高，失地農民一系列生產生活問題的出現，群眾觀念意識的轉變，XX區征地拆遷安置補償標準應適當提高。但XX區征地拆遷補償工作缺乏完善的綜合配套政策，未對現有地價按照國家法律結合本地實際進行重新測算，導致目前征地拆遷工作難度很大。

（四）失地農民的素質偏低，就業渠道窄，群眾生活難以保障。**XX區涉及的拆遷群眾以前大多是靠種地為生，文化素質比較低，生活技能差，幾年下來，原征地款已基本用完，又沒有就業途徑，生活難以保障。

（五）土地供需矛盾突出。XX區規劃用于行政辦公用地450.02畝，其中因未拆遷而不能提供的土地還有181.67畝。很多原未規劃在XX區的單位目前紛紛提出申請到XX區安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政單位的土地劃撥價格偏低，無法平衡投入土地成本。在新的形勢下，由于拆遷的農戶較多、征地拆遷安置補償的標準逐年增高等原因，原先一直采用的25萬元/畝的土地行政劃撥價已無法平衡土地成本，急需提高土地行政劃撥價格。

產生以上問題的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的。客觀上，主要有發展歷史性因素影響，建設條件的限制，建設資金不足的約束以及體制機制的原因等。同時，主觀上主要還有四個方面的原因：一是自覺運用科學發展觀指導XX區建設的意識還不強。二是推進XX區建設科學發展思想解放還不夠。三是運

用科學發展觀解決重大難題的能力還不強。四是深入開展調查研究還不夠。

三、加快推進XX區建設工作的幾點意見

按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求，通過深入調研，查找和分析存在的問題，我認為，加快**XX區建設，必須抓好以下幾個方面的工作：

（一）提高征地拆遷補償標準，加快推進征地拆遷工作。現行的征地拆遷安置標準是xx年制定的，由于物價上漲，時間跨度大等原因，規劃區農戶已普遍無法接受，征地拆遷安置工作進展緩慢。為維護被征拆遷地農民的合法權益，加快推進征地拆遷工作，必須要進一步解放思想，與時俱進，一是要對征地補償標準按相關法律法規規定，根據當地年產值等進行準確測算，適時、適當調整。二是要按照現行的物價水平盡快出臺新的拆遷補償政策和標準，采取發放臨時過渡補償補助費，搬家補助費等方式，并對拆除房屋補償以結構、質量等方面進行評估，給予補償。

（二）實施綜合配套措施，妥善解決拆遷農戶安置問題和后續發展問題。堅持以人為本，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是調整安置規劃，加快安置點建設。下一步，共需安置農戶138戶，其中下賴茂臨時安置點62戶（含未安置8戶），計劃安置在丙腮西壩安置點；待拆遷的76戶中，目前急需拆遷的2戶和污水處理廠4戶，計劃安置在下賴茂丙腮西壩安置點。其余70戶規劃建設兩個安置點進行安置。第一個安置點擬在9號路與8號路交叉路口西面（賴茂老公路上方），計劃安置15戶。第二個安置點擬在縣地震臺西北面坡地上，計劃安置55戶。必須要積極籌措資金，先建設好安置點，再開展拆遷工作。二是對在拆遷中失去土地的農民，要想方設法予以保障救濟。第一，實行“困有所濟”，征地拆遷后為完全失去土地的農戶辦理“農轉非”，對符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；對征地拆遷后部分失地的農戶，符合享受農村最低生活保障的，納入農村最低生活保障范圍。確保城市規劃區內符合條件的失地農民人人享有最低生活保障。第二，實行“老有所養”，按照《**省人民政府頒發**被征地農民養老保障試行辦法的通知》（云政發〔xx〕226號）精神，建立被征地農民基本養老保障制度，基本養老保障資金由個人、集體、政府三方共同籌集，政府在征收土地過程中根據國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的資金，專項用于被征地農民的基本養老保障，并財政部門從國有土地出讓純收益中提取不低于5%的資金，用于建立基本養老保障風險準備金。第三，實行“病有所醫”，對被征地農民實行農轉非的人員，符合城鎮居民醫療保障條件的納入城鎮居民醫療保障范圍，享受城鎮居民醫療保障待遇。三是積極幫助被拆征地遷農戶實現就業，使其有穩定的生活來源。下一步，在江堤1、2、3期、XX區路網的綠化、清潔衛生及管護工作崗位和各行政事業機關單位的保安、保潔工作崗位，以及在建筑建設工地的用工方面，盡量安排失地農民，力爭安排150個以上就業崗位，實現戶均安排1人。同時加大對失地農民的技能培訓，拓寬就業渠道，鼓勵自主創業，千方百計增加失地農民收入，保障其穩定的生活來源。

（三）提高行政劃撥用地價格，促進城市經營良性循環。由于征地、拆遷、安置以及基礎設施建設成本增加，XX區原行政劃撥用地25萬元/畝已無法平衡土地成本，應提高行政土地劃撥價，扭轉城市虧本經營狀況，促進城市經營良性循環。

（四）適當調整規劃，加快XX區建設。安排專項工作經費，盡快對**城市總體規劃進行修編，將大南茂片區納入總體規劃。根據**城市的用地實際，對1號路以下的片區和黎山公園等原先確定的規劃重新進行用地性質調整，并分地塊委托做好控制性詳細規劃。**XX區怒江大道（1號路）以下部分大部分規劃為商業用地，由于**中心城市人口較少，沒有足夠的居民和人氣，商業用地無法加快開發進度，應把商業用地適當調整為商住用地，適當提高城市建筑的容積率。

（五）多方籌集建設資金，加快XX區建設步伐。盡快催收XX區已供土地單位的土地款，加強項目申報工作，爭取國家政策和資金支持，擴大招商引資力度。同時，對于賴茂河以北片區372畝土地收儲問題，要采取“整體打包”貸款方式，州縣共同努力，積極爭取向金融部門貸款7000萬元，一次性收儲土地。加快推進賴茂河以北片區土地的收儲和開發工作，推動XX區建設。

（六）嚴格規劃管理，節約用地。**XX區面積較小，土地容量有限。建議統籌規劃好州、縣行政事業單位辦公區域，該進入XX區的單位才進入XX區，該安排在XX區的單位必須安排在XX區，合理利用好**有限的土地資源。

第三篇：新城區開發建設實施方案

**新區開發建設是**市搶抓國家西部大開發機遇，完善城市布局，謀求快速發展，實現省委、省政府要求和中共**市第七次代表大會提出的把**市建設成現代化都市的戰略目標的重要舉措。在市中心區建設力度不減的同時，為加快新區開發進度盡快形成規模，特提出如下實施方案。

具體實施方案

一、切實加強組織領導

----在新的領導體制未形成前，擬組建權威性的指揮機構，充分發揮有關行政部門的職能作用，形成高效、精干的組織領導機構，領導、統籌、指揮、協調**新區的開發建設。

成立**新區開發建設領導小組。由市長擔任組長，分管領導擔任副組長，市、區各有關部門領導為成員，負責領導、指揮、統籌、協調**新區的開發建設。領導小組下設辦公室。辦公室主任由一名領導小組副組長擔任，成員從各有關部門抽調。辦公室作為領導小組日常辦事機構，負責制訂方案、統籌協調、具體組織落實新區建設工作。

明確新世紀公司（或與其它知名企業聯合）作為新區基礎設施建設的總承包單位，并以市場運作方式融資、貸款、招商、引資，發揮企業項目法人作用。

二、高標準抓好規劃

----**新區開發建設，必須抓住規劃龍頭，按照高起點、高標準、高水平的要求，用新的規劃理念、新的規劃方法和規劃手段，編制高水平的具有特色的規劃，指導**新區的建設。

嚴格遵循“高標準抓好規劃、高質量展開建設、高起點改善環境、高效能加強管理”的原則，將**新區規劃成以高新技術產業、行政辦公、文教科研、居住為主的生態型、園林式、可持續發展的新城區。

抓緊修建性詳細規劃的編制工作。今年，必須完成行政辦公區、高科技工業園區和兩個居住區的修建性詳細規劃編制工作，完成大學城控規，并與實施步驟相銜接，明確起步區的范圍及重點項目。

規劃設計要引入競爭機制。修建性詳細規劃要實行國內方案征集并邀請著名規劃專家評審，確保高水平的規劃設計。今年4月沿觀山東路兩個居住區的修建性詳規應公開對外征集方案。

加大**新區規劃宣傳力度。運用計算機技術，配合聲光電一體化，制作**新區規劃多媒體演示系統和**新區三維動畫虛擬現實宣傳片。編輯圖文并茂的規劃宣傳圖冊，撰寫介紹**新區的文章，通過電視、報刊、廣播等新聞媒體，向國內外廣泛宣傳**新區的建設前景、美好未來和優美環境。

加強規劃管理。按照省政府通知要求，暫時停止**新區----近期建設17平方公里范圍內（包括規劃教學科研區）內的土地征撥、轉讓、出租、抵押等活動。對**地區規劃控制區40平方公里用地上一切建設活動嚴格加以控制，禁止一切亂搭亂建行為。白云、烏當兩區在該區域內的農房建設，必須統一規劃、因地制宜、合理布局、成片建設，杜絕零星批地、批建。

三、確保新區建設用地

按省政府通知精神，**新區的土地由市政府實行統一管理、統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓，在新區建設范圍內的國有土地，需要建設時，由市依法統一組織對原使用單位的拆遷、安置、補償。

**新區市政基礎設施建設、行政機關、教育科研和公共綠地等屬于劃撥方式供地的項目，需要辦理農用地轉用或征地手續的，在按批次上報審批時，不納入繳納新增建設用地有償使用費的范疇。

需出讓用地的項目，在申請辦理農用地轉用或征地審批手續時，暫不繳納新增建設用地有償使用費。中央財政分成部分（30%）和省財政分成部分（35%）建議免繳或全額返還，專項用于**新區基礎設施建設。

**新區耕地占補平衡在全市范圍內統一安排，可用歷年來的耕地余量和新增補充量計算沖抵，并由市政府統一組織實施。

為適應招商引資“一站式”服務要求，縮短項目審批周期，建議省政府在新區賦予**市省級用地審批權限，建設用地指標在全省盤子里解決。今年開工建設的基礎設施項目經市政府批準并報省政府備案后，用地與報批同步進行。

對統一征地中發生的相關費用，在不侵害農民利益的前提下，依法實行優惠政策；區、鄉政府要積極做好村鎮搬遷和勞動力安置工作；市林業、園林部門要制訂林木、果樹、花卉補償標準；在**新區開展土地預征試點工作。

按照國家產業政策，合理確定各級各類用地的地價標準，----以吸引國內外投資商。對于國內外知名企業落戶**新區或投資額較大的高科技產業項目，采取一事一議方式，在用地上給予更多的優惠。

四、項目準備和審批程序

----起步區是**新區首期建設的關鍵區域，根據目前**市水、電、氣、電訊等現實情況，本著統一規劃、成片開發、配套建設的原則，分步驟、分階段、有計劃的進

行**新區的啟動項目準備和建設開發工作。

分兩個階段進行**新區17平方公里的建設開發工作。

第一階段（2000年----2005年）為起步階段，起步區范圍包括：觀山路南側的高新技術產業區、3號和4號居住區、大學城、文化商業區的部分設施和北側的行政區。起步項目包括觀山路、**大道中段、迎賓路一段、觀

山路南側的主次干道、110kv變電站及配套建設的給排水管線、郵政電信樞紐、煤氣配套工作、污水處理廠、居住區建設等項目，其中形成路網的資金估算為40億元（不含軌道交通）。

第二階段（2005----2010年）為建設完善階段，形成**新區三縱三橫的路網主骨架和配套的主次干道和支路，在繼續形成和完善南部開發建設的同時，重點向北部的金融、商業、文化建設轉移。

按照項目實施時限，有計劃地超前進行項目準備工作。由領導小組辦公室牽頭，市建委、市計委等有關部門密切合作，按照建設階段要求，做好項目前期工作，建設好信息全面、數據準確的項目庫，以利招商引資和申請貸款。

簡化辦事程序，提高辦事效率，建立“一站式”服務機構。

----由新區領導小組辦公室牽頭建立、完善和落實**新區“一站式”或“一門式”辦事機制。對企業、機構的開辦或遷入以及投資項目審批均實行“一門式”服務，實現“恪盡職守、團結協作、廉潔高效、優質服務”的目標，推廣上海項目審批的“總臺受理制度”、“項目主辦制度”和“項目審批聯合會審”等三項制度，全面建立市場化運作的各類中介服務機構。

五、多渠道籌集資金

----新區建設資金需求量大，僅靠地方財力難以支撐，要立足新思路、采取新辦法、多渠道籌資、多形式引資、多模式合資逐步解決。

繼續爭取將**新區基礎設施建設項目列入國債項目。近期應加大匯報和爭取力度，建議請省政府出面幫助做工作。

凡已列入國債的項目，如中心環線、大營坡立交橋、貴開路高架橋、鹿沖關路及其觀山東路延伸段、比例壩垃圾填埋場等，應將工作重點集中在國債續建項目中央資金落實和開發行貸款兌現上，并努力做大原有項目并續建到**新區。

新區基礎設施項目總盤子拆零工作已基本完成，6億元以下項目省計委已審批，擬請省計委盡快批準未批項目（或先擬同意招商引資的意見）以形成若干項目招商引資或合作開發建設的基本前提，并積極準備參加西安招商會和國家舉辦的其它有關招商引資活動。必要時，在外經貿部的幫助支持下，單獨組團赴港澳地區招商。

在新區項目啟動的初始階段，應特事特辦，采取更加靈活的政策，以盡快形成規模。可按其它城市的做法，以土地開發權為主構成合作條件。有意投資的商家落實資金后，可同意該單位實行項目總承包（包括土建工程），其墊付資金由市安排50%左右新區開發項目，30%左右舊城開發項目定點和土地出讓金及其它應收取的配套費用抵扣，其余20%由市出資安排。同時，還可考慮其它類似bot的合作方式。

擴大利用社會資金的辦法與渠道，以新世紀公司為主（或與其它業績較好的品牌企業聯系），用足國家有關優惠政策，爭取發行基礎設施建設債券（或彩票），并研究組建上市公司等籌資辦法。

進一步加大改革力度，將現在自行管理的若干市政基礎設施項目（包括在建項目）估價后出售，收回資金用于新的基礎設施項目建設，滾動發展。

地方財政要積極協調調度資金，適當增加投入。一是爭取省財政適當增加返還比例，專款用于新區建設；二是市級財政預算內資金增收部分應明確一定比例用于建設、拼盤或貼息；三是市級預算外資金應考慮適當比例用于上述項目；四是市級基本建設計劃盤子中安排的基礎設施建設部分的資金應繼續安排，并適當增加。

通過政策導向和適當行政手段，支持、扶持直接投資新區的高新技術項目和其它開發項目，包括大學城建設、文化體育設施建設、居住區建設和其它開發項目。

六、今年的主要任務

領導小組辦公室人員要盡快到位，明確工作職責，發揮領導和組織協調作用。

繼續爭取將**新區項目列入國債項目。市建委、新世紀公司應積極配合市計委作好項目分解和計劃報批的各項審批工作，分解的建設項目3月底須通過省計委審批，完成項目招商的計劃審批前期工作。

市環保局、新世紀公司委托省環保科研所進行的**新區40平方公里的環境評價工作要盡快完成。

市國土局要抓緊作好市幾大班子及有關高校用地的評估和搬遷、拍賣土地的可行性研究，并就前段市內可能收回用地的項目情況提出意見，3月底前完成**新區土地分等定級和根據控制性詳細規劃的有關指標做出分類地價的初步評估。

市規劃局要在4月底前推出兩居住區的詳規招標書并公布，市規劃局和市規劃設計院3月底要抓緊完成**規劃簡介圖冊印刷、三維動畫虛擬現實宣傳片制作，8月底前完成大學城1/500地形圖測繪，10月底完成大學城測量及控規工作。

力爭5月份觀山東路開工建設，必須盡快完成前期工作，與合作方簽訂協議。必要時，由財政貼息調動市商業銀行貸款。另外，污水處理廠建設今年力爭開工。

現已開發建設的大營坡立交橋、貴開路高架橋和鹿沖關路延伸段，應協調調度資金，加快施工進度，確保質量、速度、安全，切實為起步區開發銜接作好準備。

積極參加西安招商和國家有關部門牽頭的其它招商活動。

電力、電訊、煤氣、供水等市政管網基礎設施部門必須按照已定工期和市政府的要求完成任務。

----上述實施方案涉及需要省委、省政府幫助解決的問題，由市委、市政府專題向省報告。

第四篇：橫峰縣新城區建設調研報告

橫峰縣新城區建設調研報告

張文豐

一、基本情況和主要做法

城市建設是地方經濟、文化、社會發展的基礎，科學合理的城市建設有益于促進地區各項事業的全面發展。近幾年，橫峰縣委、縣政府依據縣情，轉變城市化發展模式，堅持以縣城建設為龍頭，從內涵和外延上全面提升城鄉建設水平，走出了一條更具縣域特色的城市化之路，總體來說就是“四個堅持”。

一、堅持高點定位，緊緊圍繞城鄉靚縣戰略目標 我縣建設緊緊圍繞“城鄉靚縣”這一戰略目標，致力打造“中部地區最具活力的生態工業新城”縣域發展品牌，堅持科學發展理念，立足城鄉統籌發展，用大視野定位城市發展方向，以大目標完善城市發展思路，進一步完善城市規劃體系。委托江西省煤礦設計院等知名設計單位，完成了城南新區概念性規劃：總面積6平方公里，東至峰福鐵路、西鄰經濟開發區、南至杭昌長高鐵、北接迎賓大道。在規劃編制過程中，始終貫穿“以山為脊、以樹為肺、以水為眼”的規劃主線，堅持開發與保護相濟并重的原則。現已完成道路平面、用地性質、豎向布臵、四線確定等規劃內容的各項工作。

二、堅持突出重點，加快實施一批有牽動力項目 按照十二五規劃的100個項目、100億投資的“雙百”

1工程要求，已開工建設34個城市功能性項目，年內計劃完成投資35億元，目前已累計完成投資10.1億元。在實施過程中表現為“五個突出”。一是突出公共基礎設施建設。岑陽大道、廣場東路南延是我縣首個采用“BT”模式建設的項目，總投資9282萬元，第一期實施各一公里的路基土方工程，已基本完成，兩條道路共完成土石方49.6萬平方米，完成路基土方投資965.5萬元，下一步向南延伸1.5公里至規劃四路正在加緊落實。二是突出公益事業項目建設。啟動了總建筑面積5萬多平方米，共894套廉租房和150套公租房的路家山和蓮荷保障性住房工程，信用聯社大樓、博物館等重點城建項目也在有序推進。三是突出三產服務項目建設。立足橫峰獨特的區位優勢，在杭昌高鐵沿線規劃了20平方公里土地，開發了具有濃郁鄉土特色的現代農業科技產業園。四是突出商業住宅小區建設。尚城國際、紅楓一品等一批規模較大的商業兼住宅小區拔地而起。五是突出單位搬遷項目建設。環保局、人民銀行、林業局、農業發展銀行等11個老城區縣直機關遷至新城區選址已經落實，將會給城南新區注入新的活力。

三、堅持解放思想，著力破解城市建設資金瓶頸

城市建設是一項復雜的系統工程，資金是建設過程中的首要問題。我們堅持解放思想，迎難而上，多措并舉，全力化解，確保城市建設順利進行。例如岑陽大道、廣場東路南

延就是采用“BT”建設的項目，沒有用土地作抵押，沒有用財政來擔保，吸納民間資本2200萬元，解決了項目啟動資金，會同城投公司利用此兩條道路項目向銀行融資7900萬元，實現了從“花錢建項目”到“向項目要資金的轉變”。

四、堅持機制創新，全力推進新城建設提速增效

我們注重把領導力量、優秀干部、主要精力向新城建設傾斜，集中指揮，分片作戰，強力攻堅，聚力突破。一是分工負責。打破分工界限、部門界限，強化一個項目、一名縣領導、一班人馬、一抓到底的分工推進機制，明確任務，落實責任，賦予職權，限期完成。二是加強調度。縣委、縣政府主要領導對重點工程進行一周一調度，聽取工作進展情況匯報，解決實際問題，對個別進展緩慢的重點工程，實行一天一調度。三是督查通報。對各項工作實行量化、實化和細化，掛圖作戰，倒排進度，強化落實。

二、存在困難及突出問題

近年來，雖然我縣新城區建設發展較快，城區面貌有了新的很大變化，但在新城區建設與管理中還存在著一些問題與困難，主要表現為：

一是建設資金投入不足。加快土地收儲、完善基礎設施建設、做好農戶的征地拆遷安臵工作需要投入大量的資金，由于縣級財政困難，上級補助資金有限，新城區基礎設施建設投入不足。

二是項目推進速度不快。項目推進速度不快是多方面的。原因有路面標高問題、線路與高鐵對接問題、施工方式不被當地百姓接受、土地征收難等問題，導致項目推進速度緩慢。

三是群眾思想認識不高。有的群眾甚是一些干部，對城南新區開發的認識不到位，認為城南新區開發為時過早，橫峰縣本來就是個人口小縣，城區再大也就那些人，開發出那么多空間也很被難完全利用。

四是建設人才配備不全。新城區建設管委會是主要負責城南新區規劃建設單位，該單位成立不久，是核定為撥款的正科級事業單位，核定事業編制為10人，到目前為止，單位只要6人，其中在編人員只要1人，人手明顯不足，人才明顯短缺。

三、發展思路和對策建議

（一）快速推進項目建設，強化和拓寬經營思路

認真做好城建項目包裝，改善投資軟環境，加大招商引資力度，繼續強化項目經營理念，拓寬經營思路。岑陽大道和廣場東路南延是采用“BT”模式建設的項目，這種經營項目的理念值得推廣和借鑒，不僅吸納了銀行、民間、開發商等各方面資金，而且還加快了項目推進的速度，實現了項目建設與資金的良性互動。

（二）精心編制詳細規劃，明確和完善城區定位

在概念性規劃的基礎上，精心編制控制性詳細規劃。做好城南新區分期開發的建設方案，可為城南新城的發展提供指導性意見；編制岑陽大道南段和廣場東路南段到規劃四路，近2平方公里范圍內的近期開發建設項目，可以集中帶動兩邊的發展；做好行政區、商貿區、企業總部、文化教育培訓區、居住區等五個片區的修建性詳規，便于縣委黨校、人防指揮中心、人民銀行辦公大樓等急需建設項目盡快開工建設。如此一來，將會更加明確我們的發展方向和城區定位。

（三）充分發揮部門職能，健全和充實組織機構

新城區建設管委會成立三年來，積累了一些經驗，具備一些項目運作水平。要充分發揮其職能，明確其管理建設范圍，給予一定的自主權和獨立核算權，完善其組織機構，招聘一批具有相關專業知識的技術人員，壯大技術力量，為城區再規劃、設計、建設等方面提供人才保障。

第五篇：順德新城區開發建設紀實

順德新城區開發建設紀實

冠蓋如云的山林，美侖美奐的建筑，寬敞整潔的道路，花木掩映的小區，綠樹蔥籠的公園，碧波蕩漾的人工河，清新的空氣，涼爽的風……展現在筆者眼前的順德新城，如一幅秀麗宜人的畫卷!

1999年，廣東省委、省政府決定將順德市列為全省率先基本實現現代化試點城市之一，并在隨后出臺的《廣東省城市化“十五”重點專項計劃》中，順德被列為到2005年建成七個人口規模50萬以上的大城市之一。這既是對順德市近年來的快速發展給予的充分肯定，是對百萬順德人民的鞭策和鼓舞，同時，也是向他們提出的更高、更具體的要求。順德市委、市政府決定認真貫徹省委、省政府的指示精神，把握機遇，加快城市現代化進程，實現第二次騰飛。

規劃首當其沖

順德新城區的建設拉開了序幕，第一個難題擺在了他們面前：未來的城區是個什么樣子?如何定位?怎樣將她建成一個數十萬人安居樂業、休養生息的美麗家園?市委、市政府決定采用國際慣例，對新城區的整體規劃設計面向國內外進行公開招投標，這一舉措吸引了包括上海市政規劃設計院、華工設計院、新加坡、香港等知名設計事務所等多家單位前來進行規劃設計投標。面對多種方案，他們請來國家級建筑規劃設計專家前來評審。同時，他們廣泛征求市民的意見，— 1 —

在科學、嚴謹的態度下，新城區的整體規劃經過數年的修改和完善，終于圓滿完成。科學合理的整體規劃，為下一步的建設打下了堅實的基礎。

新城區總體規劃面積31.8平方公里，按城市的不同功能分為中心片區、大門南苑片區、順峰山園片區、逢沙片區四大片我。按照“統一規劃、分期實施、綜合開發、配套建設”的原則，新城區建設按三個“五年”計劃推進，包括起步階段(2000-2004)，高速發展階段(2005-2009年)，配套完善階段(2010-2014年)。為了便于高效管理，市委、市政府于2000年12月設立了順德市新城區開發中心這一專門機構，負責新城區范圍內所有的規劃、征地、拆遷、報建、發證、開發建設和城市管理等工作。這一專門機構的設立大大加快了新城區的建設，廣大建設者以高度負責的工作態度，以超越常規的工作方式，掀起了新城區建設的一個又一個高潮，使新城區的面貌日新月異，創造了又一個新的“順德速度”。

順德人的眼光是獨到的，順德人的氣魄是超群的。順德新城區的建設從起步到現在，在短短兩年多的時間里，就投入資金數十億元，新城區共完成并投入使用物主要工程共13項，正在加緊推進的工程12項，正在籌建的大型項目有6項，建成并使用的道路橋梁總長21.5公里，綠化面積超100萬平方米，并配置了各種管道包括供水、供電、光纖、煤氣、電視等設施……一座現代化的花園城市已初露端倪。

走馬新城區，觸目皆美景

新城之美，美在道路。那縱橫交錯的寬闊大道平坦通直，汽車行駛在公路上只能聽到輕微的沙沙聲，無絲毫震感。尤其是道路兩旁種植的各種喬木以及灌木，錯落有致，那濃濃的綠意令 — 2 —

人心醉。連接新舊城區的寶林路全長4.26公里，寬度20.5-45米不等，自開工到通車僅用不到半年時間，通車后汽車往來大良、新城區只需10分鐘，為政府工作人員以及市民提供了極大的方便。

新城之美，美在建筑。壯觀又不失人性化的德勝廣場周圍建起了宏偉的市政府辦公大樓、行政服務中心、展覽中心等建設。位于新城區核心的市政府辦公樓在建設上舸用歐陸式的設計風格，以白色為主色調，配以潔白雄偉的圓柱造型、線條明快的外墻裝飾及金碧輝煌的圓頂，給人以一種莊嚴、肅穆的感覺。行政服務中心由辦證中心和建設報批中心組成，分別位于新城區德勝廣場東西兩側，東座呈騰飛狀，西座呈展翅狀，兩座建筑與宏偉的市政府大樓和德勝廣場形成極為和諧的品字形布局。這些建筑物成為新城區的標志性建筑，其具備的各種功能將為順德在全省率先基本實現現代化作出應有的貢獻。

新城之美，美在公園。位于新城區北面的順峰公園是新城區“青、碧、藍”建設重點工程和城市化建設的主要配套工程。他們規劃公園用地面積425萬平方米，包括太平山、神步山、大嶺山、二嶺山、舊寨塔、青云塔、桂畔海水道等。公園建設采用山水相依、背山面水、中西合壁的建園手法，天然環境與人造景觀相結合，新疑別致。建成后的順峰山公園，將成為集休閑、娛樂、旅游于一身的現代化旅游景區，以她高雅、健康、秀麗、活潑的姿態呈現在人們的面前。

新城之美，還在于碧水長流。城區起了貫穿東西的水軸工程，包括人工河及兩岸的水軸公園，全長1300多米，寬110米，園內建有白鷺戲水、彩云追月、青竹碧墅、溪澗流云等4個景區以及景觀平臺、休息亭等，以德勝河引入河水，循環流入桂畔海。整個工程營造出了一種鳥語 — 3 —

花香，魚游淺底的意境，為新城區增添了一道亮麗的文化風景線。白天看綠，夜晚觀燈。沒有燈光的夜是沉寂的，火樹銀花的夜是迷人的。每當夜幕降臨，遠眺順德新城，那璀璨奪目、艷麗多彩的燈光使人不禁聯想那是銀河瀉落人間。新城區的亮化工程不惜投入巨資，以現代技術手段，突出城市夜間景觀效果，體現了順德市作為現代化試點市的勃勃生機。隨著新城區“一五”計劃的全面實施，其他配套項目施工也進行得如火如荼。新城區文化中心、海景大酒店以及體育公園、植物園、江濱公園等多個主題公園的興建將給市民提供全方位的文化休閑與娛樂的空間；順德職業技術學院、順德一中、華僑中心、聚勝小學、西山小學、機關幼兒園等多所學校的加盟，更進一步優化了新城區的居住環境，展現了新城區高品位的文化氛圍。展望未來，新城區的開發建設將成為順德歷史上一個里程碑式的歷史大跨越，建成后的新城區勢必成為珠三角人的理想家園。