第一篇：關于加強鄉鎮黨委建設問題的調研報告

關于加強鄉鎮黨委建設問題的調研報告

鄉鎮黨委作為農村政治，經濟和各項社會事業的領導核心，擔負著宣傳貫徹和落實黨的各項農村政策，推動農村經濟社會健康發展的重要職責，是整個農村基層組織的“龍頭”，其“龍頭”作用能否充分發揮，主要取決于黨委自身建設的水平。如何加強黨委自身建設，從而更好地適應新形勢，迎接新挑戰，求得新發展，我鎮結合本地實際，對此作了一些調研，現將調查結果匯報如下：

一、新形勢、新任務對鄉鎮黨委建設提出了新要求

（一）市場經濟的沖擊對鄉鎮黨委建設提出了新要求

改革開放三十年，市場經濟體制的建立已把農民推向市場，農業的產、供、銷都要根據市場的需求來進行。在適應和熟悉市場需要一個較長的過程中，農民群眾對在第一線為他們掌舵護航鄉鎮黨委提出了更高的要求。一是要求鄉鎮領導班子加強自身建設，積極學習現代科技知識和市場經濟知識，不斷提高駕馭市場經濟的能力,提高整體素質和領導水平,充分發揮黨組織的核心領導作用。二是要切實轉變工作作風，努力改變“被動式等待”的工作作風，走下去調研，了解群眾和企業“有什么樣的困難？需要什么樣的幫助？”；上門去服務，根據調研結果針對性地為群眾和企業排憂解難，辦實事辦好事，寓服務于管理之中，實現服務全局和群眾長遠利益的目的。三是要有經營鄉鎮的理念。鄉鎮黨委在管理經濟時也必須要引入“經營鄉鎮”的理念，要用“經營”來實現有限土地的價值，實現經濟和生態的統一，經過合理的經營，最終實現鄉鎮的可持續發展。四是要盡快完成角色轉變。隨著市場經濟的不斷發展和體制改革的不斷深入，鄉鎮黨委必須要重新對自己的角色進行定位，其主要職能已明確在“占據制高點，看清市場走向舞大旗，引導發展大方向”的宏觀調控、社會管理和公共服務上。五是增強服務鄉鎮發展的意識。要破除“小富即安”、“求穩怕亂”的思維習慣，克服“等、靠、要”的思想觀念，增強緊迫感、使命感、責任感，牢固樹立創新意識，增強創新能力，振奮精神，開拓進取，運用市場經濟新的思維方式，探尋加快鄉鎮發展的新思路、新辦法、新舉措，創造不同于過去的工作方式、行為方式和開發模式。

（二）鄉鎮機構改革和人員精簡對鄉鎮委的執政能力提出了更高要求

一是鄉鎮機構改革后，鄉鎮政府呈現給農民最大的改變就是鄉鎮政府少了許多吃“閑飯”的了，另外，由于農業稅的取消，現在鄉鎮干部也不像以前天天同農民要這要那的了，矛盾沒有了，干群關系也得到有效緩解，農民想發家、盼致富的積極性進一步提高，對政策、技術、信息等服務渴望及時了解，表現出了強烈的致富增收的迫切性，農民寄予鄉鎮黨委政府厚望，他們渴望鄉鎮黨委政府能夠帶他們脫貧致富。二是鄉鎮體制改革還處于探索前行階段。2001年機構改革過程中，鄉鎮撤銷“七站八所”，但實際上由于上頭有千條線，婆婆太多，當前鄉鎮管理體制是一種“壓力型”體制，上頭有多少個機構，鄉鎮就要承擔多少項工作，并且還存在著計生、綜治、穩定等多項“一票否決”的巨大壓力，雖然農業稅全免后，鄉鎮擺脫了向農民催收公糧、稅費的負擔，但多出了許多像計劃生育、殯葬改革、綜治穩定等等硬性任務，指標數量化，任務層層下達，完不成任務要受罰，造成鄉鎮絞盡腦汁想辦法怎么樣才能完成任務，造成鄉鎮干部當前“任務高于一切”的浮燥的工作思想和作風，沒有足夠的時間和精力去服務群眾。三是鄉鎮人員結構不合理。鄉鎮機構改革中，一批理論知識豐富的年輕干部，通過競爭上崗重新獲得了工作崗位，而農村經驗豐富、工作年限較長的同志大部分退出工作崗位。目前鄉鎮干部以年輕同志為主，工作熱情高，但農村工作經驗普遍不足，掌握的理論與實際工作不能實現有機結合，在服務群眾、指導生產、處理矛盾、調解糾紛等方面的工作能力相對欠缺，一定程度影響了上級黨委和鄉鎮黨委各項決策的貫徹落實。四是人員精簡帶來新問題。按機構改革的要求，各鄉鎮都把涉農的六大專業：農技推廣、林業、農機、水保、畜牧、財會合并或撤消，新組建農業綜合服務中心，目的在于加強農技服務體系綜合功能和鎮政府的協調力度。但在實施中，卻出現了一些新的問題，即一方面隨著實施農業結構調整，農村對知識的渴望、對技術的需要、希望技術培訓等愿望日益強烈；而另一方面由于農技服務人員數量不夠，素質不高，經費不足，服務手段落后等種種原因，農技推廣服務體系卻日益弱化。改革后XX鎮農業服務中心高峰期人員也只有5、6個人，心有余而力不足，很難搞好全鎮的各項惠農服務。這些鄉鎮機構改革過程中的陣痛，對鄉鎮黨委統籌全局的執政能力提出了更高的要求。

（三）實行村民自治對鄉鎮黨委民主政治建設提出了新要求 在過去20多年的村民自治發展過程中，展示出了中國農村民主發展的巨大潛力，突出表現出了村民自治對農村基層黨內民主的促進作用。雖然黨內民主不能等同于村民自治這種社會基層民主，但無論是黨內民主還是農村基層民主在方向上都是一致的，最終都是為了更好地建設社會主義民主政治。村民自治體現了民主的群眾性和廣泛性，黨內民主代表著民主的先進性和深刻性，村民自治已成為農村基層黨組織黨內民主生長發育的肥沃土壤，兩者的相互促進，相互作用，共同生長，必將是中國基層民主發展的現實選擇與基本道路。

一是鄉鎮黨委要積極發展黨內民主，實現黨內民主對村民自治的推動和示范作用。鄉鎮黨委要在完善黨內民主的基礎上，廣泛聽取廣大黨員和群眾的意見，按照《村民委員會組織法》的規定和要求，積極支持村民自治，堅持黨對村民自治的領導，以黨內民主的發展為農村基層社會民主的發展提供良好的示范。只有這樣，才能夠有效地推進農村基層民主政治建設，充分調動廣大黨員、群眾政治參與的積極性，推動農村經濟和社會事業全面發展。

二是鄉鎮黨委要在積極發展村民自治的基礎上，進一步促進和發展黨內民主，形成黨內民主與村民自治的良性互動。村民自治是我國基層民主的重要形式，在《村民委員會組織法》頒布實施后，村民自治取得了長足進展，積累了許多好的經驗，創造出了許多好的民主形式。比如，村委會成員選舉的“兩票制”模式在很多地方得以推廣，并在一定程度擴大到黨內的選舉上，這使得農村黨的基層組織在更大程度上得到了村民的認可和支持，與村委會享有同樣的群眾基礎，威信提高了，“兩委”的關系也更加協調了。鄉鎮黨委要把農村社會基層民主建設的成功經驗和有益做法及時加以總結并自覺運用到黨內民主建設中來，為鄉鎮黨委黨內民主的發展開辟更加廣泛的途徑。同時，村民通過依法行使民主權利，直接決策、管理、監督村中的重大事務，增強了民主意識，培育了民主素養，養成了民主習慣，又能夠促進鄉鎮黨委轉變領導方式和工作方式，為黨在農村執政創造良好的執政環境。

三是鄉鎮黨委要善于發揮農村黨支部的戰斗保壘作用。基層黨組織的領導作用要體現在把握村民自治的政治方向、落實黨的路線方針政策、決定重大事項上，要完成這些任務，一方面要建立堅強的黨組織，為領導村民自治提供組織保障。另一方面要提高黨員的政治素質和帶領群眾脫貧致富的能力。不能只重視發揮黨支部書記的作用，而忽視廣大黨員在農民中的帶頭作用。要把每個黨員作為做好農村工作的中堅力量，對其加強宗旨教育、黨性教育、政治理論教育，進行稅貧致富的技術培訓，使其真正起到模范帶頭作用，從而增強村黨支部的凝聚力和向心力。

（四）思想多元化成為鄉鎮黨委建設中不過逾越的新難題 維護農村社會穩定工作，既是保一方平安、構建和諧社會的需要，更是對我們基層黨委執政和工作能力的的檢驗。一是農村形勢的不斷發展對鄉鎮黨委妥善解決農村中復雜的新情況、新問題提出了新考驗。改革開放以來，農村經濟得到迅猛發展，廣大農民的生活水平有了大幅度提高并逐步走向富裕。生產多樣化帶來的思想多元浪潮對廣大農民產生了深刻的影響，加之我國正處于人均收入邁入1000美元大關的關鍵轉型期，很多社會轉型期的問題開始凸顯，特別是維護社會和諧穩定的壓力大大增強，鄉鎮黨委面臨著如何“兩手抓，兩手都要硬”，既要妥善維護好農村的社會穩定，又要解決好經濟發展的新考驗。

二是農民群眾自主意識的增強對鄉鎮黨委轉變干部作風，創新工作方式方法提出了新課題。隨著農村改革的不斷深入，農民群眾在發展生產中自主意識增強，決策完全獨立。鄉鎮黨委在調整產業結構，幫助群眾提供市場信息，引導農民找準致富門路、搞好生產經營過程中，不能再采用過去那種行政命令式的領導方式和工作方法，而必須要對農副產品的供銷等實際問題提前謀劃好渠道，不然一旦決策失誤，容易造成農民對鄉鎮黨委產生不信任感或抵觸情緒。加上一些鄉鎮干部工作作風簡單、粗暴，導致矛盾激化，干群關系緊張。因此，鄉鎮黨委又面臨如何落實科學發展觀，切實轉變干部作風，密切黨群干群關系，真正把黨委的決策意愿變為大多數群眾的自覺行動，維護最廣大人民的根本利益的新課題。

三是在市場經濟背景下，如何有效調動農民群眾主動性和積極性，充分組織發動群眾參與鄉鎮黨委的總體戰略，成為工作中的新難點。農民是社會主義新農村建設的主力軍和基層政府執政的根基，在相信并尊重農民的前提下，充分依賴并挖掘農民的積極性和創造性是鄉鎮黨委工作的出發點和有效途徑，也是提高鄉鎮黨委執行能力和執政水平的有效保障。能否有效組織發動群眾，動員大多數群眾參與，往往是鄉鎮黨委重大戰略能否成功的關鍵。

二、黨委建設的主要做法和經驗

（一）建立健全機制，加強鎮黨委班子自身建設

1、建立健全理論學習機制，著力提高鎮黨委班子總攬全局的水平。把理論學習作為提高班子綜合素質的重要途徑，大興理論學習之風，全面建設學習型黨委。一是堅持自學與集體學相結合。引導班子成員在搞好自學的基礎上，通過完善和落實黨委中心組理論學習制度、領導干部學習輔導制度等，促進自主學習與互動學習的有機統一。二是堅持內容與形式相結合。圍繞領導班子的思想、工作、作風實際，按照“缺什么補什么”的原則，重點選擇與全鎮建設十里蔬菜長廊等工作大局緊密相關的學習培訓內容，不斷提高班子成員運用科學理論分析問題、解決問題的能力。三是堅持學習與應用相結合。要引導班子成員發揚理論聯系實際的學風，緊密聯系思想和工作實際，運用科學理論指導實踐，注重增強理論學習的目的性和實效性，切實在理論與實踐的結合中求真知、練配合、長才干，真正把理論學習的過程作為提高素質、推動工作、促進發展的過程。

2、建立健全工作運行機制，著力提高鎮黨委班子領導發展的能力。推動工作、促進發展是檢驗黨委班子自身建設成效的根本標準。一是完善決策機制。要按照深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的要求，著眼于健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，完善領導班子重大決策的規則和程序，推進決策的科學化、民主化。XX鎮黨委一班人在對金環線集資等決策過程中，采取人大代表和黨代表列席黨委會的舉措，堅持民主公開決策，收到了很好的效果。二是完善責任機制。要完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，引導領導班子成員既服從大局，積極參與和自覺維護集體領導，又各司其職，根據集體的決策和分工，創造性地開展工作，切實做到到位不越位、分工不分家、負責不推責，充分發揮領導班子的整體優勢。三是完善督查機制。通過建立健全進度通報會、工作現場會等制度，及時分析研究、匯報重點工作進展情況，在領導班子成員之間形成相互促進、比學趕超的局面，推動領導班子成員抓好各自分管工作的落實。

3、建立健全聯系群眾機制，著力提高鎮黨委班子服務群眾的本領。密切聯系群眾是我們黨的優良作風。一是健全領導干部聯系群眾制度。要健全和落實班子成員聯系黨代表、人大代表、離退休老干部、黨外人士和困難群眾等制度，主動與他們交流交心交友，廣泛聽取他們的意見和建議，切實幫助他們解決實際困難。二是健全領導干部聯系點制度。班子成員聯系相對的村，經常深入調查研究，聽取意見，了解情況，督辦檢查，具體指導，幫助聯系點查找工作差距，理清工作思路，解決實際問題。三是健全領導干部調查研究制度。領導干部多到工作一線、困難大、矛盾問題多的地方去調查研究，分析解決問題，切實把基層呼聲作為第一信號，基層愿望作為第一追求，基層滿意作為第一目標，努力為基層群眾多辦實事好事。

4、建立健全競爭激勵機制，著力增強鎮黨委班子干事創業的活力。要把競爭激勵作為激發黨委班子干事創業活力的重要舉措。一是堅持選人用人的正確導向。注重把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、老百姓信得過的優秀干部推薦到領導崗位上來，形成正確的選人用人導向。二是堅持典型引路的有效方法。大張旗鼓地宣傳、表彰和獎勵優秀領導干部，發揮正面典型的示范帶動作用。三要堅持關心愛護干部。特別是對堅持原則、秉公辦事，敢抓敢管、開拓創新的領導干部要堅決支持、倍加愛護，在政治上嚴格要求、工作上加強指導、生活上主動關心，切實發揮好他們的工作積極性和創造性。

（二）完善決策機制，提高鎮黨委班子的決策水平

１、建立鄉鎮黨委對經濟工作進行科學決策的機制，保證決策的科學性、民主性。鎮黨委對本鎮的經濟 工作進行決策，一般按以下程序進行：①調查研究，提出問題。②系統分析，確定目標。③收集信息，擬定方案。④評估方案，總體權衡。⑤審慎抉擇，優選方案。所有黨委成員要集中全 部精力，充分發揮自己的才干，善于從一系列可供選擇 的方案中，選擇出或綜合成一個在具體條件下相對最優 的方案。在把握好幾大程序的同時，還要建立起黨委決策的制度，并嚴格按制度執行。對重要環節、重大事項要明確責任到人，防止出現說起來誰都負責，實際上誰又都不負責的現象。

２、提高鎮黨委特別是一把手對全局工作的駕馭能力，保證決策的針對性。黨委書記作為班子的帶頭人，其一言一行都對班子的其他成員產生潛移默化的影響。同樣，因為鎮黨委集體決策的意見需要一把手在綜合分析的基礎上果斷拍板定案，所以作為“班長”的黨委書記應首先帶頭通熟悉全鎮工作，站在更高的高度，統籌全鎮工作。一方面，班子成員特別是一把手帶頭參加市、區委黨校、上級部門組織的以市場經濟基礎理論、工業經濟及企業管理、農業發展等為主要內容的系統培訓。另一方面，要通過參觀、調研等活動，增加對產業發展工作的感性認識，提高透過現象看清本質的本領。這樣，使黨委班子特別是一把手在最后作出決斷時，能做到有的放矢、胸有成竹，從而使決策貼緊本鎮的發展實際。

3、推進經濟決策的具體實施，保證決策的實效性。要組織有關人員制定實施決策的詳細計劃，明確工作任 務和時序進度，在此基礎上層層落實具體措施，把各項 任務和責任進一步細化分解到人，并定期對計劃的完成 情況進行檢查考核。與此同時，還要采取正確的策略和 科學的手段與方法，對決策實施的各個環節搞好綜合協 調，提高工作效率，防止互相扯皮。在實施的過程中，鄉鎮黨委尤其要把決策的目標及整個方案和實施計劃、步驟等，向下交底，為廣大執行者充分接受和透徹了解，力求統一思想，做到“人心齊、泰山移”，要注意充分 尊重群眾的意見，激發他們的主觀能動性和創造性，使 經濟決策的目標得以順利實現。

(三)創新發展載體，領辦新型農民專合組織

針對一家一戶的分散經營不適合農業產業化發展的現狀，為了適應新形勢、新任務，鎮黨委轉變發展思路，創新發展載體，引導農民創辦農民專合組織。以推動農業和農村經濟結構調整、增加農民收入作為核心，把帶領群眾發展經濟作為基本職能，立足本地實際，著眼于產業發展，落腳于群眾增收致富，創辦了蓮花池特色水產養殖專業合作社、五福寺村蔬菜專業合作社、大石橋村蔬菜專業合作社等辦新型農民專合組織，并且以黨員為骨干，搭建合作社的管理平臺，創新基層組織建設，成立合作社黨支部，把分散在各村，具有一技之長的產業黨員組織起來，更好地開展活動和發揮作用，成為推動新農村建設和農村經濟發展的中堅力量，基層黨組織的凝集力和戰斗力明顯增強，成為黨在農村的堅強堡壘。在合作社的帶動下，全鎮蔬菜產業從無到有，二年之間一年一個臺階，從2009年的300畝，發展到2010年的2000余畝，預計2010年末，全鎮蔬菜種植面積將達到6000畝，其中，設施蔬菜達到2000畝以上，以十里蔬菜長廊為核心的新農村示范片建設將全面提速。

三、加強鄉鎮黨委建設存在的問題及原因

（一）駕馭市場經濟的能力有待大大加強。一是發展思路不適應。一些同志，不熟悉經濟工作，對鎮村的改革和發展缺乏明晰的思路。二是業務知識與能力不適應。普遍存在疲于應付繁雜事務，缺乏學習，知識不足、信息不靈，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目和銷售等方面的服務，難以起到帶領群眾發展經濟的作用。三是領導經濟的方法手段不適應。有時對經濟工作的領導還停留在單純靠行政手段推動上，不能夠很好地運用市場經濟條件下經濟、法律、行政等綜合手段，協調推進經濟工作。

（二）基層工作時間短情況不熟。由于大多數鄉鎮工作環境和工作待遇與城區相比，還有較大差距，導致有些同志不愿意長時間待在更艱苦的鄉鎮一線，經常是把鄉鎮作為到城區工作的一級跳板，干部流動性很大，特別是年輕干部，要么不愿意來，要么來了就急于調走，在基層工作時間較短，對農村工作情況不熟，開展工作不能得心應手，剛剛熟悉業務工作后，就又調走了，新來的同志又有一個熟悉的過程，形成了一個惡性循環。

（三）債務負擔重，行政管理難。一是財政運行難。農村稅費改革后，鄉鎮財政的稅收征管職能被弱化，鄉鎮財政收入大幅度減少，目前多數鄉鎮的經費來源依靠區級財政撥付、轉移支付和稅后返還。而鄉鎮事權沒有相應減少，并有加重的趨勢，XX一個年財政支出200萬元的小鄉鎮，歷史債務就有1000多萬元，沉重的財政壓力已影響到鎮機關的正常運行，鎮財政基本上屬于保基本運作的吃飯財政，已很難獨立投入資金搞農村基礎設施建設。二是行政管理難。一方面是管理范圍的擴大和管理對象的增多，另一方面是行政權力的削減和行政程序的嚴格，鄉鎮的管理難度加大，出現了“老辦法不靈，新辦法不明、硬辦法不行”的情況。譬如計劃生育工作，社會撫養費的征收難度很大，對計劃外生育的控制也缺乏有效的辦法。

（四）干群關系處理難，穩定壓力加大。鎮黨委班子執政能力和領導水平的轉變與妥善解決農村經濟社會發展中不斷涌現的新情況、新問題不相適應。鄉鎮黨委干部作風的轉變與農民群眾自主意識的增強不相適應，有些群眾對鄉鎮黨委寄以很高的期望，但由于政府職能的轉換，這些群眾不理解，甚至產生埋怨情緒。一些群眾由于在社會轉型過程中利益受損，從而對鄉鎮黨委不信任，甚至出現逆反心理。隨著工業化、城市化的不斷推進，城鎮改造、土地征用等與農民利益息息相關的措施不斷增多，在農村出現了許多的利益群體，為了各自的目的，不斷地向政府爭利益，要好處，達不到要求，就無理糾纏，甚至越級上訪。

四、加強鄉鎮黨委建設的對策和建議

（一）希望上級更加重視鄉鎮黨委建設

1、在思想上重視鄉鎮工作。在新農村建設中，鄉鎮黨委擔負組織者和實施者的重任，面臨基層出現的新情況、新問題，需要上級高度重視和支持鄉鎮工作。上級部門能把鄉鎮工作放到重要位臵，理解鄉鎮工作，支持鄉鎮工作。對下達給鄉鎮的各項工作，不是簡單地下指標、分任務，而是要及時給予幫助指導。

2、在財力上向鄉鎮傾斜。完善鄉鎮財政管理體制，增加鄉鎮可用財力，現在的鄉鎮財政大多是吃飯財政，沒有能力承擔重大的基礎設施投入。希望上級在確保鄉鎮既得利益和區本級保工資、保運轉、保穩定的基礎上，財力分配適度向鄉鎮傾斜，提高鄉鎮公用經費標準，適當調整鄉鎮財政結構，對重大基礎設施項目建議由市、區安排資金投資建設。上級在下達各項臨時性工作時，要適當考慮鄉鎮負擔，做到“費隨事轉”。

3、在組織上為鄉鎮工作提供保障。配齊配強鄉鎮領導班子。目前，各種專業人才主要集中在市、區兩級部門，處于一線的鄉鎮普遍缺乏。建議組織部門在配備干部時，要充分考慮鄉鎮的需求，盡可能地輸送優秀人才進入鄉鎮領導班子，優化鄉鎮干部隊伍結構。

（二）健全科學的考核辦法，形成有效的激勵約束機制 建立與鄉鎮新職能相適應的農村工作考核評價體系，突出當地經濟發展、民生工程建設、社會穩定、農民收入為主要指標的績效體系。對上級部門需鄉鎮配合的鄉鎮職責以外的工作，給予必要的經費保證。

切實強化目標管理。全面實行任期目標管理，制定詳細的經濟建設、政治建設、文化建設、社會事業和黨的建設任期目標和年度目標。要把目標細化、量化，并分解到每個班子成員，通過一定途徑公開承諾并公示。制定具體的考評辦法，對每名干部的工作業績進行考核。建立鄉鎮黨代表參與測評鄉鎮黨委委員、鄉鎮人大代表參與測評鄉鎮政府領導成員等制度。探索運用民意調查的辦法，將黨員群眾和服務對象的評價作為重要的考核依據。

完善激勵機制。在政治上多關心鄉鎮干部，注重從鄉鎮干部隊伍中發現、培養和使用人才，形成良好的用人導向。加大對優秀基層干部的選拔任用力度，優先提拔長期在基層工作尤其是在艱苦條件下取得突出成績的干部。

（三）理順權力編制，完善推進鄉鎮黨委科學化建設的配套機制 一是加強鄉鎮黨委對站所的管理權限，增強站所的屬地服務意識。建立工作雙向報告制度，鄉鎮站所負責人要自覺遵守以條為主、條塊結合的雙重領導體制，定期向鄉鎮黨委、政府和區直主管部門匯報本部門工作開展情況；建立雙向互通的組織人事管理制度，鄉鎮黨委、政府對站所工作人員具有職務任免調整的建議權；完善鄉鎮站所干部考核制度，增加鄉鎮黨政班子對站所的考核評測比重，作為垂直管理站所工作人員年度考核等次、調整使用干部、獎懲激勵的重要依據。二是補充、清理相結合，嚴格按照編制配備鄉鎮工作人員。針對各鄉鎮行政編制普遍缺編的情況，按照“公開、競爭、擇優”的方針適時開展鄉鎮公務員招錄工作，為鄉鎮機關補充新鮮血液。

（四）加強廉政建設，完善監督約束機制

黨的十七大強調要完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。推進鄉鎮黨委科學化建設，必須注重廉政建設。一是要堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，廣泛建立并完善鄉鎮一級領導干部談話制度、誡勉制度、民主建設制度、民主生活會制度，堅持鄉鎮黨委定期向黨代會報告工作制度和班子成員重大事項請示報告制度，疏通和拓寬對領導班子的監督約束渠道。二是提高鄉鎮紀檢干部履職能力。規范紀檢干部的使用，同級黨委副書記擔任鄉鎮紀委書記，分工要適度，分管工作盡量與紀檢工作相關，確保主要精力放在紀檢工作上；專職紀檢干部不得兼任與紀檢無關的工作，確保鄉鎮紀檢干部專職專用、主業主抓。同時，加大對鄉鎮紀檢干部的培訓，提高紀檢干部思想政治素質和業務工作能力，使鄉鎮紀檢隊伍切實發揮作用，把好鄉鎮這道廉政防線。

第二篇：調研報告鄉鎮黨委建設

加強鄉鎮黨委建設課題調研材料

按照地委組織部關于加強鄉鎮黨委建設課題調研工作的通知要求（和組電明字【2010】169號），我鄉黨委高度重視，及時結合本鄉實際，認真組織人員進行了調研，現將調研情況匯總如下：

1、農村創先爭優活動開展情況及典型做法。

為了進一步使“創先爭優”活動深入人心，切實把此項活動開展為一項惠及人民群眾的惠民工程，我鄉結合縣委和組織部的要求認真制定活動安排意見和實施方案，確保活動內容創新、特色突出、扎實有效。主要突出了:一是鄉黨委建立了全鄉黨員信息平臺，定期將開展活動和各黨支部好的經驗做法及時的以信息的形式宣傳給全鄉黨員干部，達到了好的經驗和做法全面推廣的作用，也使創先爭優活動進一步深入人心。

二是各黨支部結合自身實際制定出了各自形式多樣、富有特色的活動載體，著力在推動活動深入開展上取得實效，在統一思想、凝聚力量、實現科學發展上求的新的突破。

三是每個黨支部結合各自全年開展的重點工作進行“創先”和“爭優”，使其活動不走過場，不搞形式主義。

四是各黨支部建立健全了活動檔案，確保做到活動開展書面上有記載，行動上有法度。

五是注重總結和提升工作。活動每開展一定時期都要做好總結提升工作，大力宣傳好的做法，改進不足，落實整改，使其活動不斷得到提升。

2、配備鄉鎮領導班子，進一步加強鄉鎮黨政正職隊伍建設。鄉鎮黨委、政府班子中，本鄉鎮干部和交流干部目前比例情況，應各占多少比例為宜。目前鄉鎮統戰干事擔任黨委委員情況。統戰干事、優秀村黨支部書記、大學生“村官”進鄉鎮黨委班子應提出哪些具體要求。

著力選好配強黨政正職，進一步加強鄉鎮黨政正職隊伍建設。要優化領導班子配備，形成班子成員互補的合理結構，增強班子整體功能和合力。認真執行領導干部職務任期制，注意保持領導班子相對穩定。建議縣委組織部門定期對偏遠鄉鎮和郊區鄉鎮、縣直各單位人員進行互調，增強干部、職工的工作積極性和主動性

統戰干事、優秀村黨支部書記、大學生“村官”進鄉鎮黨委班子-1-

應具備：政治素質好、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強、協調本領強等條件，對近年來獲得過市級以上（含市級）榮譽獎勵，對維護農村穩定、促進農村經濟發展有較大貢獻的，要優先考慮。

3、改進和完善鄉鎮黨委換屆選舉工作。如何改善鄉鎮黨代會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性；如何擴大黨代會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式；如何完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法；如何推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

喀爾賽鄉全鄉黨代表比例為12%，現有黨代表總數為98人，其中鄉鎮科級干部12人，鄉鎮內設機構及站所學校負責人10人，村委會負責人32人，鄉鎮機關站所學校干部職工24人，農牧民黨員20人。

認真貫徹執行中央關于黨的各級代表大會代表任期制暫行條例和自治區的實施辦法，確保黨代表正確履行權利和義務。改善黨代會代表結構，提高基層一線代表比例。建立黨代會代表提案制度。建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等具體制度和辦法。建立黨代表聯絡機構，為黨代表履行職責、發揮作用搭建平臺、創造條件。完善黨代會選舉的候選人推薦提名制度，改進候選人介紹辦法，改進和規范選舉程序和投票方式。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動。

改革候選人提名方式，從根本上說，是要大力發展黨內民主，切實保障黨員主體的知情權、參與權、選舉權、監督權，從而逐步做到將提名權從少數人手里轉移到多數人手里，逐步使黨員主體成為黨內候選人提名的主要參與力量及主要監督力量。具體來講，是要按照有利于發展黨內民主的基本價值取向，著力從制度上對現行的候選人提名方式進行改革，努力使傳統的單一的組織提名（即領導機關領導干部提名）逐步轉變為多元化的提名格局。

4、配強鄉鎮黨政領導班子以及重要崗位的工作力量。在重點鄉鎮增設一名黨委副書記專門負責政法維穩工作，目前配備專抓政法副書記的情況和比例。鼓勵和引導高校畢業生、退伍軍人到村任職的做法。對自治區選派高校畢業生、退伍軍人到鄉鎮工作的結構是否需要調整（目前為700:450）。

鄉鎮黨委副書記、政法書記是基層維穩力量的重要組成部分和主要負責人，基層政法書記的強弱直接關系到該片區的社會穩定，最近

幾年不論是從中央還是自治區、地區、縣都將穩定工作作為發展經濟的前提條件，為此配強基層專職政法書記是確保和諧穩定的必然條件。

鼓勵和引導大學生、退伍軍人到基層村任職，可以極大程度引進新的工作、管理等經驗，改善文化和基層組織結構。目前，我鄉到村任職的退伍軍人1名（艾爾肯），現任庫木西庫勒村支部書記。

5、自治區從優秀村干部、大學生“村官”、新疆大專院校畢業生、西部志愿者、留疆退役軍人、參加“支教、支農、支醫和扶貧工作”大學生等人員中考錄公務員，有何意見建議。個別地方編制嚴重不足的原因及解決辦法。

建議：對一些基層經驗豐富、工作能力強的同志要酌情給予降低標準或享受特殊照顧。

6、重點邊遠鄉鎮干部輪崗、輪訓、輪休不走讀的實際情況及存在的突出問題和困難，各地采取的解決辦法和典型做法，需要自治區層面解決的問題。

我鄉行政編制數為60人，事業編制數為2人。目前干部有34人，缺編26人，工人現有43人，超編41人。

存在的突出問題和困難

一是各鄉鎮均沒有按照“4211”工作機制落實編制。

二是縣直各單位抽調人員比較多，雖然鄉鎮干部人數不少，但在位上班人員較少，大多數有工作能力的均被借調到縣直各部門工作。

三是鄉鎮干部文化素質能力弱，不能較好的完成業務工作。建 議：

一是建議縣委組織部門按要求落實編制，逐步完善“4211”工作機制相關運行辦法。

二是建議縣委組織部門協調解決借調人員讓其歸位。

三是加大對干部的培訓力度，完善干部考核獎勵機制，調動干部的工作積極性。

7、近郊鄉超員、邊遠鄉力量不足的實際情況，尤其是重點邊遠鄉領導班子、干部隊伍實際情況，個別地方邊遠鄉年輕干部不足的原因及解決辦法。目前在強化重點邊遠鄉干部力量方面采取的措施，有何意見建議。

建 議：實行定崗制和定期交流制度。對在邊遠鄉鎮和郊區鄉鎮的領導干部定期相互進行交流。建議對領導干部3—5年至少交流一次，確保領導干部工作崗位的穩定性和工作積極性。

8、如何強化措施，采取選派機關干部等多種方式，建設一支深受各族群眾歡迎的基層宣傳文化隊伍。

一是要有專職的演出隊伍。二是要有經費保障。三是選派機關干部到基層演出目前不切合鄉鎮工作實際，主要原因是當前鄉鎮任務繁多，編制空缺，借調到縣直單位工作的人員較多，就目前的情況有時都無法保證鄉鎮各項工作的正常運行。

9、根據統戰、民族、宗教工作需要，適當增加工作力量，把鄉村民族、宗教事務管理狀況作為考核農牧區基層組織和基層干部工作實績的重要標準，以及在加強統戰、民族、宗教干部教育培訓方面，有何具體意見建議。

統戰、宗教干部及宗教人士工資待遇情況：除個人工資外，干部每月崗位補貼180元，工人崗位補貼170元；三老人員每月發放補助200元。

建議：縣委相關部門完善考核制度，但要結合鄉鎮工作實際，在充分調研和實踐的基礎上逐步完善。

10、完善基層組織建設保障機制情況。第二輪村級組織活動場所建設項目進展情況，今年11月能否全面完工；南疆三地州邊遠艱苦鄉鎮干部周轉房建設項目進展情況，是否有降低標準或超標準建設問題；采取多種形式發展壯大村級集體經濟的典型做法。

基層政權建設工程是造福南疆干部、提高干部工作條件的一項民生工程，工程的質量和進度直接影響到干部職工的工作積極性和主動性。特別是周轉房項目的建設工作，極大程度的調動了干部職工的工作積極性，目前第一批干部周轉房已投入使用。

11、對改善鄉鎮干部教育、住房、醫療等工作和生活條件的意見建議。

建議縣委政府部門要加大對教育、住房、醫療工作的監管力度，適度進行宏觀調控，重點要結合全縣的實際情況，有計劃、有目的、有針對性的抓好教育、住房和醫療等工作。

中共喀爾賽鄉委員會

二〇一〇年七月二十日

第三篇：鄉鎮黨委換屆調研報告

以提高黨的執政能力為重點　實現兩委班子的合理配置 鄉鎮黨委換屆選舉，是農村基層黨組織政治生活中的一件大事，也是一項十分嚴肅的政治任務。為做好黨委換屆的各項準備工作，按照縣委組織部的安排，我鎮對黨委換屆有關情況進行了調研。現形成調研報告如下：

一、基本情況鎮黨委、政府現有副科以上領導人，其中副縣人，正科人，副科人；男人，女　人；漢族　人，維吾爾族　人，蒙古族　人，回族　人；具有大學本科以上學歷　人，大專學歷　人，中專學歷　人；班子成員的平均年齡在歲，基本實現了干部的年輕化。近年來，從新提任干部的專業結構來看，經濟、農業專業的占55%，并且50%左右的干部擁有兩個以上的不同專業學歷，鎮黨政領導班子成員年齡結構、氣質結構、專業知識結構趨于合理，政治立場堅定，思想觀念較新，工作能力較強、整體素質有所提高。黨委、政府分工時均考慮到了成員的各方面素質，做到了分工合理。近年來，我鎮黨委政府領導能認真貫徹執行黨政領導班子議事規則和決策程序，比較團結，善于集思廣義，充分發揚民主，堅持大事集體討論、集體決策，堅持集體領導和個人分工相結合的原則。凡屬于方針政策、全局性的問題，如領導干部的推薦、任免和獎懲，經濟社會發展的重要決策等，都提請黨委（黨組）、黨支部集體討論，每個領導成員都能認真履行自己的職責。我鎮兩委班子的政治核心作用發揮得比較好，基本上能做到既總攬全局，又協調各方，既抓大事、議大事，又較為充分地調動各方面的積極性。能把上級精神與本單位的實際相結合，創造性地開展工作，積極落實自治區、自治州和縣委做出的決議、決定，保持政令暢通。專職人大主席及組織干事作為黨委委員，能夠圍繞黨的中心工作，認真履行職責，顧全大局，維護好黨委的權威。堅持定期召開民主生活會，班子成員之間積極開展批評與自我批評，切實解決在思想、作風、工作和學習方面存在的突出問題，班子成員之間做到經常溝通，黨政“一把手”有較高的領導藝術。在決策前能充分調研，征求相關部門和人員的意見、建議和決策。面對改革、發展、穩定中出現的新情況、新問題，尤其是在急難險重任務面前敢于打硬仗，保證了全鎮中心工作的順利推進，使全鎮呈現出了經濟發展、政治穩定、社會進步、民族團結、人民物質文化生活水平不斷提高的新局面。

二、存在的問題一是班子副職的作用發揮得不是很充分。我鎮的副職職數較多，有利于開展工作，但是也容易形成推諉、拖拉的現象。二是領導干部的綜合素質有待于進一步提高。個別人員不愿意當配角，對單位的工作不出力或不出全力，片面維護局部利益或部門利益，對大局工作不盡心的現象仍然存在。三是在對干部的監督上存在一些薄弱環節。個別領導干部主管工作單一，容易留下一片自己的“自留地”。四是個別人員對會議上的不同意見、合理化建議態度漠然，為避嫌而保持距離，內心設防，不參與決議。五是由于近年來人事變動及工作需要，我鎮領導班子人員變動頻繁，對于分管的日常工作銜接出現漏洞。目前，鎮黨委政府共有領導干部名，其中黨委名，武裝部部長名，政府領導名，人大主席名。

三、對鄉鎮黨委換屆的建議一是黨委、政府領導職數的合理配備，應根據各鄉鎮的民族成份和人口情況來確定。如我鎮現有黨委領導名，均為性，其中黨委書記　名，族；副書記　名，族　名　族　名；專職武裝部部長　名。政府領導　名，性　名　性　名，其中鎮長　名，族；副鎮長　名，族　名，族　名　族　名。從我鎮的民族成份比例和我鎮的人口情況來看，領導班子性別結構略有失調，應在黨委領導中配備性干部。二是建章立制，充分發揮鄉鎮黨代表在閉會期間的作用。要建立黨員代表例會制度、黨員代表小組活動制度、黨委委員聯系代表和代表聯系黨員、群眾制度、黨員代表評議黨委班子成員制度、黨員代表視察工作制度等規章制度，經常向黨代表報告黨委、政府的工作，黨委、政府在重大問題決策前，要發揮黨代表的作用，廣開言路，廣為納諫，充分聽取他們的意見，積極組織黨代表參與黨政領導班子的測評。三是實行交叉任職，充分調動班子成員的工作積極性，充分發揮了解全盤工作的職能。同時，通過交叉任職，減少了領導職數，有利于干部政績考核，進一步加強黨的執政能力，使班子成員擰成一股繩，提高辦事效率。四是鄉鎮黨委換屆應先對人員進行調整，然后再進行換屆選舉，這樣有利于工作的銜接。五是加大農牧區干部交流力度，擴大交流范圍，盡可能地使鄉鎮干部也可以跨地區交流，提高干部協調各方的能力。六是在鄉鎮黨委換屆中，要充分發揮民主，廣泛征求各方面的意見，采取個人自薦、領導舉薦與群眾推薦相結合的方式提名候選人，擴大差額選舉的范圍。

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第四篇：鄉鎮黨委加強黨建責任制建設的調研報告

黨建責任制是黨的一項根本性制度建設，黨建工作成效如何直接影響黨組織的作用發揮。黨的十八大報告強調：“要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。這是黨要管黨、從嚴治黨方針落到實處的根本保證。xxxx鎮黨委立足實際、積極探索，通過不斷加強黨建制度、黨建責任、黨建目標、黨建滿意度四項建設，強化黨建責任制落實，基層黨建水平有了明顯提升，基層黨組織凝聚力、戰斗力得到了明顯加強。

一、具體做法

1、建制度，理順黨建工作機制。制定《xxxx鎮黨建工作責任制實施方案》，充實調整黨建工作領導小組，明確黨委書記為黨建工作領導小組組長。建立黨建工作長效機制，鎮黨委和黨總支每月、黨支部每季度召開一次黨建工作推進會，分別由黨組織負責人匯報黨建工作開展情況。建立黨建責任人聯系點制度，黨委書記、黨委副書記、組織委員定期到基層調研走訪，每月到聯系群眾家中走訪一次、到聯系點開展一次活動;推行黨總支書記、機關黨員干部“駐村工作日”活動，黨總支書記、機關黨員干部每月至少到所屬村黨組織、幫包村黨組織蹲點工作x天，指導村黨支部研究黨建工作、幫助黨支部書記解決黨建工作難題;黨支部書記每月至少要深入xx戶群眾家中，宣傳黨的政策，解決群眾難題。把每月28日定為“黨建工作日”，鎮黨委召開專題黨建會議，聽取黨建工作領導小組成員工作匯報，安排部署黨建工作。

2、定職責，明確黨建工作責任。圍繞“書記抓、抓書記”的要求，建立黨委書記為黨建第一責任人、黨總支書記為主要責任人、黨支部書記為直接責任人的“三位一體”黨建責任體系，真正實現“一崗雙責”。年初分別制定黨委、黨總支、黨支部三級黨建責任人目標，區分黨建工作重點。黨委書記著重從研究黨建工作、制定黨建工作方案、創新黨建項目等方面抓統籌、抓全局;黨總支書記主要從黨建工作推進、黨建工作提升上抓落實;黨支部書記側重于突出個人和黨員作用發揮，加強黨員隊伍管理，提升群眾滿意度等方面下功夫。制作黨建工作責任牌，把鎮黨委、黨總支、黨支部三方黨建責任人承諾的目標公開，明確完成時限。每年開展一次軟弱渙散村黨組織“清零”行動，黨總支在黨組織考核中，選擇x個黨組織作為幫扶提升對象，逐年“消化”處理。每年開展一次“書記上黨課”活動，組織黨委書記、黨總支書記、黨支部書記分別于x月底x月初，集中為黨員上一次黨課，履行黨建責任人職責。

3、抓考評，突出黨建目標落實。制定黨建目標考核辦法，細化黨建考核內容。采取“上考下評”的辦法，每年12月底，開展一次黨建工作專項檢查，重點對黨組織活動場所建設、黨員活動開展、黨內生活制度執行、黨建責任落實等情況，開展專項檢查評比。開展“黨建專項述職”活動，每年12月底，組織黨委書記、黨總支書記、黨支部書記開展黨建工作述職，現場接受基層黨員干部、群眾代表、“兩代表一委員”評議打分。專門設置黨建目標完成獎，依據檢查評比結果、黨建專項述職及平時督導情況，排出名次，在綜合表彰會議上給予表彰。對黨建工作連續兩年位列全鎮前三名的黨組織書記，優先推薦參加上級黨組織評先樹優活動;對黨建工作考核后五名的黨組織書記，由黨委書記對其約談、提醒，對連續兩年位列后兩名的黨組織書記，予以免職。

4、辦實事，提升黨建滿意度。明確“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的目標，在基層黨組織中推行“黨建目標公開承諾”制。黨委書記每年初主持召開黨建工作目標承諾會，結合群眾關心關注的熱點難點問題，每年確定“十大民心工程”，并進行公開承諾。黨委書記、黨建工作領導小組成員分別與鎮黨委簽訂責任書，把民心工程完成情況作為黨建工作考核的主要目標。在基層黨組織推行“三件實事”辦理制，黨支部書記結合實際，每年都要確定需要為群眾辦理的“三件實事”，提升群眾黨建工作滿意度。僅去年xx個村級黨支部完成教育、衛生、道路、水利等實事辦理xxx件，解決了群眾在道路硬化、農田水利、路燈安裝等方面的需求。“三件實事”實施xx年來，已成為村黨組織利用黨建發展成果推動服務聯系群眾的主要平臺，受到群眾歡迎。對群眾反映的即知即辦事項推行“三聯督辦”一站辦結制，黨委設立群眾反映事項督辦室，對群眾反映事項分類建檔，按照“黨委書記簽批負責制”的要求，首先由黨委書記審閱簽批開出承辦單，督辦室專人送達分管領導干部，由其作出具體督辦要求，職能部門具體辦理。對辦結事項由承辦單位負責人簽字確認，由交辦人、承辦單位負責人共同向反映人當面告知辦理結果，并聽取反映人評價意見，對辦理結果和反映人評價意見公開公示，提升辦理事項透明度。

二、取得的成效

1、完善了黨建工作制度，明確了黨建責任人。建立健全黨建工作責任制度，使黨建責任主體更加清晰，實現了黨建工作由“幕后”走上“前臺”，形成了抓黨建“有制度可依”、“有具體責任人落實”的“兩有”目標，改變了以往黨建工作責任人積極性不高、抓黨建目標性不強的問題。通過推行“書記抓、抓書記”的黨建責任人體系建設，讓黨組織書記都能明白自己就是黨建“第一責任人”，切實增強了黨組織書記抓黨建工作的自覺性和主動性。xxxx辦事處黨總支書記xxx在基層工作多年，但對黨建責任也曾一度認識不足，認為：抓黨建是鎮黨委的工作、是黨委書記的事，黨總支只負責抓好具體工作的落實就行了，推行黨建責任制以后，其個人在思想上得到了根本轉變，真正把自己融入到了黨建責任人的行列，并帶動了轄區黨支部黨建工作的提升。

2、黨建工作有了抓手，責任人身上有了擔子。目標是行動的指南，成效是檢驗工作的主要標準之一。通過推行黨建責任制建設，讓黨建工作責任人目標更明確，行動更具體，形成了“層層抓、分頭負責”的齊抓共管工作體系。同時，黨建工作明確到人、明確到事，讓“說了辦、定了干”更具操作性，黨建工作一目了然，避免了以往“層層分解、分頭行動”推諉扯皮現象的發生。馮莊村黨支部曾是全鎮有名的黨建工作薄弱村，支部書記關祥水想抓黨建干著急沒辦法，后來在“第一書記”的指導下，按照黨建責任制要求，建機制、定目標，黨建工作抓的“有角有楞”，還建成了黨建示范點。通過抓黨建帶動，黨員群眾對村干部信任感增強，村級發展步入了快車道，去年該村成功流轉土地xxxx畝，建成現代農業示范園，村集體收入不僅增加x萬余元，群眾每年也能通過收取租金、賺取勞務報酬等方式，提高了家庭收入。

3、實現了黨建工作量化考評，黨建工作有了推力。定期開展黨建責任制考評是抓好黨建工作的有力推手，也是檢驗黨建責任人工作成效的主要平臺。通過建立黨建工作考評常態化、制度化建設，讓黨建責任人心里時時想著黨建、處處圍繞黨建，切實形成黨建工作“經常抓、抓經常”的長效機制。黨建責任制考評最大范圍吸收社會層面不同群體人員參加，讓普通黨員群眾直接參與考評，既提高了黨建工作透明度，也增強了黨建責任人抓好黨建工作的壓力感和緊迫感，讓黨建工作更貼近基層實際，形成“敞開大門抓黨建”的良好局面。

4、明確了黨建工作落腳點，密切了黨群干群關系。黨建工作的好與差，群眾最有發言權。作為黨建工作的“第一責任人”，各級黨組織負責人要始終做一個“明白人”，要真正理解“我是誰、依靠誰、為了誰”，從思想深處真正理解黨建工作最終的出發點和落腳點。通過黨建責任制建設，避免了黨組織負責人“就黨建抓黨建”的“就事論事”思想。一方面解決了部分群眾反映強烈的熱點難點問題，充實了黨建內容;另一方面提升了黨組織負責人黨建工作能力，豐富了黨建工作形式。

三、思考與建議

黨建工作是一項系統性工程，黨建責任制建設是抓好黨建工作的有力抓手。因此，首先要從抓黨建責任制建設入手，通過開展黨建責任制建設，能夠較好地解決了黨建工作“誰來抓、抓什么、怎么抓和看成效”四個環節的問題，切實構建起責任清晰、目標明確、考核科學、獎懲嚴格的責任目標體系。

1、從責任分工上，要進一步明確“誰來抓”。要進一步明確黨建責任制主體，切實把“書記抓、抓書記”納入黨建責任制建設的核心內容，不動搖。基層工作千頭萬緒，黨組織負責人，既要抓好安全生產、社會治安、計劃生育、環境保護等“一票否決”責任追究工作落實，同時還要練好“分身術”，把黨建工作擺上重要議程日程。黨組織書記作為“多面手”，要切實擺正黨建工作“誰來抓”的問題。在鎮級不僅要建立黨委書記第一責任人制，更要明確黨委副書記、組織委員及組工專職隊伍“分級負責制”，明確黨委書記抓統籌，黨委副書記抓推進，組織委員及組織工作專職隊伍抓落實的“三級推進”措施;在村級要建立黨支部書記、組織委員“雙向負責”，黨支部書記是村黨組織第一責任人，既要落實鎮黨委的黨建責任目標，也要制定符合實際的黨建計劃，組織委員要要切實發展專職作用，做好普通黨員的學習教育，提升基層黨員能力和素質。

2、從工作內容上，要進一步明確“抓什么”。“上面千根線、下面一根針”。黨建工作面廣量大、程序嚴、系統性強，黨建工作要有“建樹”，首先要明確“抓什么”。要細化各級黨組織書記抓黨建工作重點，黨委書記既是黨組織的負責人，又是基層黨建工作的直接責任人，在突出抓好鎮黨委班子自身思想、作風、制度和能力建設的同時，重點抓好全鎮黨建整體謀劃、安排部署、指導檢查、考核獎懲、機制創新、黨支部書記管理等重點工作。村黨支部書記是黨建工作的具體執行者，要按照“五好”標準，抓好班子，帶好隊伍，執行好各項制度，把黨支部建設成黨委放心、群眾滿意的先進基層黨組織。

3、從工作方法上，進一步明確“怎么抓”。要充分發揮基層黨建領導小組作用，定期召開黨建會議，專題研究部署基層黨建工作，形成多方參與、齊抓共管的格局。要結合實際建立黨建目標責任制，對黨建工作的任務目標、責任分工、推進措施提出明確要求，明確鎮黨委書記抓什么，黨支部書記抓什么，避免“眉毛胡子一把抓”，什么都抓、什么也抓不好的現象。要結合實際探索制定“精而實用”的黨建和村級工作制度，黨委書記每年要對基層黨組織建設情況進行篩查，確定一批軟弱渙散黨組織，以點帶面，重點攻關。要建立定期督導檢查機制，對照黨建目標責任，每季度開展一次督導檢查，每半年進行一次評比，充分調動黨組織書記抓黨建的積極性和主動性。

4、從獎懲措施上，要進一步細化考評標準。要進一步細化黨建工作考評標準，通過調查、座談等方式切實掌握基層黨組織黨建工作狀態，制定符合實際的黨建考核方案，切忌“大而空”，脫離基層黨組織實際。考評標準要簡單、易懂和便于操作，立足于“上級要求什么、基層需要什么、黨員群眾需要什么”為目的，要簡單、易懂和便于操作，避免搞花架子。在檢查評比中，要突出公開、公平、公正，堅持“一把尺子量到底”，通過檢查評比，達到調動積極性，提升黨建工作水平的目的。

第五篇：小城鎮規劃建設問題調研報告

改革開放以來，我國的宏觀經濟形勢發生了很大的變化，城市化模式的外部發展條件也隨之發生了根本性的變化。發達地區的小城鎮建設在經過一段時間的高速發展后，已經走上調整戰略、集約發展的道路，著重于提升產業結構檔次，調整經濟與發展戰略，優化空間結構，完善城市功能。目前我市共有27個省級重點鎮，79個一般建制鎮，117個鄉集鎮，2522個村莊

。如何面對新的發展機遇，加快小城鎮建設，我市的小城鎮建設中又存在什么問題？如何解決？這是擺在我市城鄉規劃工作者面前的一個急需解決的問題。下面，僅以信州區的沙溪鎮和靈溪鎮兩鎮為例，談談對小城鎮規劃建設的認識。

一、小城鎮發展的有利條件

沙溪鎮和靈溪鎮發展面臨前所未有的好時機，主要表現在：中共中央已經把小城鎮建設作為我國經濟與社會發展的五大戰略之一，指出小城鎮要合理布局，科學規劃，重視基礎設施建設，注意節約用地和保護環境，明確了今后小城鎮建設發展的方向。同時，小城鎮規劃建設工作已經引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識到，我市要實現現代化，只有城區現代化是不夠的，其與周邊小城鎮的現代化息息相關，沒有周邊小城鎮的現代化，我市就沒有真正意義上的現代化。

加快小城鎮建設，將成為地方經濟和社會發展的新的增長點。當前經濟社會發展客觀要求大力發展小城鎮，隨著產業結構的調整，一些原來布局在城市中的傳統產業今后將主要向小城鎮轉移；隨著農村產業的集約化經營和生產效率的提高，一些老的村鎮企業及新建企業將會集中布局在小城鎮；隨著土地管理工作趨于嚴格，過去“遍地開花”式的企業布局方式將逐步改善；隨著小城鎮經濟的發展，有越來越多的外來人口涌入，這群人的戶籍安置、轉化政策將直接影響企業的生存發展、第三產業的服務對象和居住人口的結構，并進一步擴大了小城鎮住房與用地規模、基礎設施配套等需求。

我市小城鎮建設發展的有利條件相對較多。如靈溪鎮和沙溪鎮離市區分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國道穿境而過，依托上饒市這個區域中心城市，信息來源渠道多，人才多且引進容易，資金引進比較方便，隨著今后市區自來水廠等基礎設施的東遷及新火車站的北移，這些都為兩鎮的建設發展創造有利條件。

二、經調研，發現小城鎮的規劃建設及規劃管理中主要存在如下問題：

（1）城鎮建設質量不高。兩鎮依托320國道建設，在國道兩側各建一排兩至三層高的門面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，發展模式不清晰。

（2）市政公共設施不完善，欠帳過多。鎮區沒有完善的道路體系，公共服務設施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。

（3）規劃管理中的有關小城鎮建設的法規不健全，有法不依、執法不嚴。在小城鎮建設中違法批地、違章建筑案例仍然存在。

（4）城鎮體系建設的觀念尚未確立，規劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規劃的立足點在本鎮域，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發揮其最大效能。

（5）城鎮規模偏小。如靈溪鎮，鎮區人口2190人，全鎮人口2.8萬人，即使全都住到鎮區上，也因其規模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學，一家衛生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無城市生活內在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門早閉，毫無誘發消費之氛圍。據研究，亞洲四小龍，增加一個第二產業就業崗位，相應增加1.5—2.9的第三產業就業崗位，而我國僅為0.6，相差近6倍之多，這和城鎮規模有直接的關系。

（6）工業布局分散，無法集中統一進行公共基礎設施建設。2003年底，如沙溪鎮共有鄉鎮企業1424個，工業產值1.2億元，龍頭企業是夏布娟紡生產，雖有特色，但手工生產加工為主，吸納勞動力能力有限，缺乏門類齊全的產業結構;靈溪鎮工業總產值7900萬元。企業空間布局分散，用地規模偏大，企業規模偏小，類型層次偏低，從而使污染點多而廣，難以治理，不僅帶來環境污染，農田占用等問題，也不利于企業自身經濟效益的提高，是自身發展的一大制約因素。

（7）分散布局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現在三個方面:一是由于農村大量從事非農業生產的人口離土不離鄉，難以轉移的城鎮，不利于小城鎮規模的擴張；二是鄉鎮企業之間難以實現基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農村兼業現象普遍，農業釋放出來的過剩勞力和其他生產要素，難以向城市聚集，不利于農業生產規模的擴大和小城鎮第二、三產業的發展，推進城鄉的協調發展。

三、針對上述問題，根據我市的實際，提出如下小城鎮規劃建設對策：

小城鎮規劃建設的指導思路是：城鄉規劃將充分發揮出綜合調控作用，按照“科學規劃，分類指導，突出重點，有序推進”的原則，規劃重點放在培育縣城