第一篇：鄉鎮黨委建設存在的問題淺析與思考

鄉鎮黨委建設存在的問題淺析與思考

鄉鎮黨委是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是推進農村經濟發展、維護社會穩定的主要力量，更是新農村建設的領導核心。在鄉鎮面臨換屆和社會主義新農村建設全面鋪開的關鍵時期，加強鄉鎮黨委自身建設，提高鄉鎮黨委執政能力，顯得十分重要。最近，我們組織人員對全縣11個鄉鎮黨委建設情況進行了調查。總體上看，縣委和各鄉鎮黨委高度重視鄉鎮黨委的建設，采取了一系列有效措施，取得了初步成效，但也存在著一些問題，必須高度重視。

一、臨桂縣鄉鎮黨委的基本情況

臨桂縣轄5鎮6鄉，共有鄉鎮黨委11個，鄉鎮領導班子成員118名。其中黨委書記、鄉鎮長各11名，人大主席10名，非黨副鄉（鎮）長9名。118名鄉鎮領導班子成員中，平均年齡36歲，25－30歲8名，31－35歲42名，36－40歲49名，40－45歲19名；男101名，占85.6%，女17名，占14.4%；少數民族16名，占13.6%；研究生學歷17名，占14.4%，大學60名，占50.8%，大專37名，占31.4%，中專4名，占3.4%。11名鄉鎮黨委書記中，女2名；40歲以下8名；累計任黨委書記時間2年以下的5名，3－4年的4名，5－9年的2名；累計在鄉鎮工作時間5年以下的1名，10－14年的5名，15－19年的3名，20年以上的2名。

二、加強鄉鎮黨委建設的主要做法

（一）提高執政能力，加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設 縣委堅持把領導班子和干部隊伍建設，作為“五個好”鄉鎮黨委建設的關鍵環節來抓。

1、抓選配，優化班子整體結構。在優化鄉鎮班子整體結構上，縣委既注重班子的年齡結構，做到中青結合，又注重干部的實際能力，選拔有基層工作經歷、經驗豐富、能力突出、群眾擁護的干部進班子，在全縣營造了重實踐、重政績、重公論的干部選用導向。臨桂鎮副鎮長雷德恩原來是該鎮廟嶺村黨支部書記，其在任村黨支部書記期間，能夠帶頭致富并帶領群眾共同致富，表現出了較強的發展農村經濟、致富一方百姓的能力，通過參加2009年自治區公選，被提拔為副鎮長。幾年來，得到提拔重用的鄉鎮黨政一把手，不僅工作實績突出，而且表現出了很強的發展潛力，已有3名走上縣級領導崗位。在2006年鄉鎮領導班子換屆中，縣委以選準鄉鎮領導干部、配強鄉鎮領導班子為目標，注重選拔政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的優秀干部，一批優秀的副科職班子領導被提拔重用為鄉鎮長，并且大部分是鄉鎮成長起來的35歲以下的年輕干部，班子結構進一步優化，戰斗力進一步增強。

2、抓建設，增強班子整體合力。以理論學習求能力提升。不斷完善基層黨委中心組學習制度，鄉鎮黨委中心學習組堅持每個月至少集中學習一次，縣委定期檢查通報，做到規定篇目必學、必讀、必有心得。近年來，各鄉鎮領導班子成員通過理論學習，整體政治素質、理論素質和政策水平均有明顯提高。以科學分工

促潛能發揮。實行班子成員包戰線和包村工作制度，充分發揮班子成員的特長和優勢，堅持做到敏者用其智，勇者用其威，有效地發揮班子成員的主觀能動性和整體效能。以根本制度保班子團結。著力加強鄉鎮黨委班子的民主集中制建設，不斷健全完善鄉鎮黨委工作規則，規范議事程序，保證重大問題集體研究，科學決策，充分體現群眾意愿。在決議實施過程中做到分工不分家，互相配合，共同促進。尤其是，要求黨政一把手真正做到當好“主心骨”、唱好“將相和”、演好“群英會”，鄉鎮領導班子整體功能顯著增強，鄉鎮黨委的龍頭作用得到充分發揮，干部群眾對鄉鎮領導班子滿意度不斷提高。近幾年，在鄉鎮領導班子民主測評中，各鄉鎮領導班子的滿意率都在96%以上。

3、抓支撐，提升隊伍綜合素質。深入推進“素質升級”工程，有計劃對全縣鄉村干部進行集中培訓，不斷擴大培訓面，努力實現鄉村干部素質升級目標?？h委先后開展了保持共產黨員先進性教育活動、機關行政效能建設活動、解放思想大討論活動和學習實踐科學發展觀活動，取得了明顯成效。為了進一步開闊視野，加快農村基層干部思想解放步伐，組織鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、部分優秀鄉鎮干部和村黨組織書記到發達地區學習考察，啟發思路，激發干勁。同時，堅持定期培訓和外埠培訓相結合，縣委定期舉辦鄉鎮黨委書記培訓班、鄉鎮長培訓班、黨務干部培訓班、等。鄉鎮黨委負責對村干部、村級后備干部和黨員進行集中培訓，對鄉村干部和黨員進行經常性的思想、組織、廉政教育和業務培訓，全縣基層干部和黨員隊伍整體素質進一步提高，基層組織的

戰斗堡壘作用、鄉村干部的骨干帶頭作用和共產黨員的先鋒模范作用得到進一步發揮。

（二）堅持規范運作，理順鄉鎮黨委自身運行機制 縣委堅持把機制建設作為加強鄉鎮黨委建設的保證措施，切實加強鄉鎮黨委自身制度建設，全面理順黨委自身運行機制。

1、建立健全考核機制?？h委每年與鄉鎮黨委簽訂經濟、黨建等工作責任狀，各鄉鎮根據責任書的要求，結合本地實際，把經濟、黨建等各項工作具體落實到班子成員和鄉鎮干部身上，并明確村干部的具體職責，層層落實責任人，形成一級抓一級、一級促一級的縱向到底、橫向到邊的局面。為確保責任制的落實，縣委還制訂出臺了鄉鎮經濟、黨建等工作責任制考核內容和評分辦法，將經濟、基層黨建工作細化，采取定性考核與定量考核相結合的辦法，實行獎優罰劣，把考核結果和年終各項評獎、評先結合起來。

2、建立健全運行機制。為促進鄉鎮機關的規范化建設，實現鄉鎮機關高效有序運行，縣委制定了鄉鎮機關有關機制的文件，從鄉鎮的決策、管理、考核、教育、監督、服務等方面提高鄉鎮工作。建立科學決策機制，保證鄉鎮決策的民主化、科學化，實現鄉鎮黨委對農村工作的領導，促進鄉鎮經濟和社會各項事業健康發展；建立內部管理機制，形成一套規范的制度，保證鄉鎮工作的高效運轉和工作目標的順利實現；建立目標考核機制，激發鄉鎮干部工作積極性和責任感，獎勤罰懶，提高鄉鎮機關工作效率；建立教育監督機制，對鄉鎮干部進行有計劃、有組織的政治

業務、政策法規和工作技能的教育培訓，對鄉鎮班子和干部實施有效的監督，提高鄉鎮機關干部的政治業務水平和工作能力；建立為農服務機制，為鄉鎮干部有效開展農村工作提供保障，切實轉變鄉鎮干部的工作作風，不斷提高鄉鎮黨委領導農村工作水平。

3、建立健全推進機制?？h委把開展“五個好”鄉鎮黨委與“三級聯創”活動有機結合起來，在“創”上下功夫，在“聯”上抓落實，形成縣、鄉、村三級聯動、相互銜接、相互促進、整體提高的工作格局。認真落實管黨責任制，實行縣級黨員領導干部聯系鄉鎮制度、縣直部門包村制度，全縣39名縣處級黨員領導干部均建立了聯系點，全縣161個縣直機關單位分別與161個行政村結對子。注重“五個好”鄉鎮黨委典型的示范帶動作用，連點成線，連線成面，點面結合，整體聯動。通過培養樹立 “五個好”鄉鎮黨委典型，采取經驗交流、典型觀摩等方法，真正發揮典型的輻射作用。健全目標考評機制。把“五個好”鄉鎮黨委創建列入目標考評，作為鄉鎮黨委班子及主要領導工作成效的重要標準之一，堅持定量、定期考核，按時按標兌現。同時，開展“三聯三促”、“城鄉支部手拉手，聯動共建心連心”等主題活動，2009年，全縣為群眾辦實事1600多件，結成各類幫扶對子1560多對，先后把420名黨員培養成致富能手，把226名致富能手培養成黨員，把125名村干部培養成群眾致富帶頭人和服務群眾貼心人，既提高了基層組織的執政能力，也密切了黨組織、黨員干部同群眾的聯系。

（三）強化服務意識，加強鄉鎮干部作風建設

1、延伸服務觸角，編織服務群眾網絡。以“農事村辦”為載體，延伸服務觸角，暢通解民憂、排民難的渠道。一是構筑便民服務網絡。建成了以縣行政服務中心為主體、以鄉鎮群眾服務中心為紐帶、以村級服務室為基礎、以屯級服務點為支撐的縣、鄉、村、屯四級便民服務網絡。目前，全縣已建成縣、鄉服務中心12個，配備專職工作人員227人；建立村級服務室167個、自然村（屯）服務點1453個，配備服務信息員1500多人，在距鄉鎮政府較遠的村組還建立了代理站、點。二是規范便民服務程序。推行首問責任制、預約服務制、限時辦結制、服務代理制、辦事程序公開制等，印制了《“農事村辦”服務指南》小冊子，公開辦事流程、收費標準、申報材料和承諾時限等，方便群眾辦事。三是拓展便民服務內容。下發了《推行“農事村辦”服務工作實施方案》，整合30多個職能部門力量，扎實開展黨員服務、生產服務、文化服務、衛生服務、法律服務和政務服務六類服務。如縣委組織部籌集資金50多萬元設立困難黨員幫扶救助基金，組織投入幫扶資金500多萬元，慰問幫扶困難黨員、困難群眾1411多戶。縣各涉農部門開推廣農業新品種、新技術128項，深入田間地頭進行技術服務1314人次。

2、開展主題活動，引導黨員爭作先鋒。圍繞“服務臨桂新區建設”這一主線，在全縣開展 “服務新區，黨員在行動”、“服務企業，黨員在行動”等主題活動，加強鄉鎮干部作風建設。一是服務新區，發動黨員干部在征地拆遷中作先鋒。廣大鄉鎮黨員干部以“一線工作法”為有效載體，切實克服征地拆遷中的種種困

難，在關鍵時刻經受住了考驗，站得出來、豁得出去，在一線宣傳引導、在一線征地拆遷、在一線示范帶動，成為攻堅克難的先鋒。新區內廣大黨員干部發揮帶頭表率作用，不計較個人得失，帶頭簽征地協議。大律村黨總支部書記唐雙付在組里帶頭第一個簽征地協議，在他的帶動下，他所在組村民紛紛簽下協議，順利征下土地200多畝。二是服務企業，發動黨員在共克時艱中作先鋒。引導鄉鎮黨員干部當好服務員，幫助企業解決產業結構調整難題；當好辦事員，幫助企業解決融資難題；當好信息員，幫助企業解決拓展市場難題。如積極引導縣內各水泥企業，采取盯重點工程項目、盯工程進展、盯部門銜接等靈活的營銷策略，鞏固并拓展農村市場和重點工程市場，保持銷量與產能同步增長。同時，組織工業產品赴北京、上海、廣東等地參展，組織商貿流通企業，選擇一批適銷對路、價廉物美的工業品趕圩赴會，開展“商品大篷車”下鄉活動。今年來共舉行產品推介會2次，組織開展“商品大篷車”下鄉活動2次。

3、推行“民情檔案”，體察民情解決民憂。一是進農家、記民情，了解民需。以“民情檔案制”為載體，組織鄉村兩級黨員干部進農家、記民情，建立民情檔案。廣大黨員干部紛紛扎下身子，走村串戶，走一家，建一家，及時收集群眾所需所求和意見建議。同時投入10萬多元，開發了“民情檔案”操作系統軟件，安排專人將采集到的“民情檔案”原始資料全部錄入微機，動態管理，定期更新，構筑民情檔案網絡平臺，實行縣、鄉（鎮）、村三級動態管理。目前全縣已完成民情檔案原始資料采集6173份，全部錄入微機，了解到群眾生產、生活困難問題2453個、征求意見1126條。二是到農村、連民心，解決民憂。深入開展“三聯三促”（即縣處領導聯鄉、縣直機關聯村、鄉鎮干部聯戶，促項目整改、促民生改善、促干群連心）活動，組織各級黨員干部主動深入農村，服務農民。2009年，共組織開展“田間課堂”等各類技術培訓235期，培訓農民15萬多人次，幫助2000多戶農民解決生產難題1600多個。開展“黨員一幫一”結對活動，全縣800多名黨員村干、1500多名黨員致富能手與2400多名農戶結成幫扶對子。如五通鎮白馬村支書劉新華與貧困農民李福盛結對，通過“一幫一”的形式，由村支書找信息、出資金，李福盛出地出力，一起種瓜蔞，今年每人獲利8000元。

4、深化“黨員提案”，激活黨員主體意識。借鑒人大議案和政協提案的做法，鼓勵引導基層黨員廣泛收集群眾意見和建議，積極參與基層黨內事務和行政事務，并按要求對所提提案進行認真辦理和落實。一是鼓勵黨員勇提提案。通過廣泛宣傳，使黨員愿提；消除黨員顧慮，使黨員敢提；加強專門培訓，使黨員會提；發揮典型作用，讓黨員學提，有效激發黨員參與的積極性。二是限時答復嚴辦提案。嚴格提案辦理環節和步驟，縣、鄉、村三級分別成立了黨員提案辦公室，認真受理、限時答復、及時辦理、按時回復。三是考核評議督辦提案。在提案上講民主，在辦理上重落實，在監督上做文章。通過細化目標考核、加強督促檢查、加大公開力度、強化獎懲激勵等措施，扎實開展好提案考核評議和督辦工作。據統計，截止今年4月，臨桂縣累計發放黨員提案

表6205份，6120名黨員參與了提案，黨員參與率占全縣農村黨員總數的83.8%，共計收到黨員提案和聯名提案1203件，整理匯總形成提案506件，目前已辦結或答復291件，有215件正在辦理。

三、當前鄉鎮黨委建設存在的問題

從調研情況看，目前臨桂縣鄉鎮黨委建設的總體情況是好的，但鄉鎮黨委建設工作進展還不平衡，一些與新形勢、新任務不相適應的問題還比較突出?？傮w上來看，當前鄉鎮黨委建設存在的問題，歸納起來主要有以下幾個方面。

（一）責任加大，權力縮小。鄉鎮擔負本地區的發展穩定重任，各級各線也對鄉鎮工作設立了各種名目的考核，但隨著依法行政的推進，行政權力集中在部門，鄉鎮行政的自主性削弱，鄉鎮工作要想把權責統籌起來比較困難，從而出現了心有余而力不足的情況。尤其是鄉鎮撤并后，部分鄉鎮的規模擴大，管轄區域擴大，使得一些農村偏遠地區公共事務管理薄弱，或者是干部的精力管不過來的問題。

（二）任務增加，隊伍精簡。一方面需要鄉鎮來管的事情很多，除了穩定、發展、信訪等外，還有很多工作需要鄉鎮一級來做，管理范圍擴大，管理對象增多。另一方面，2002年開展機構改革后，鄉鎮隊伍逐漸精簡，同時受限于編制，近幾年鄉鎮招錄公務員不多，新進鄉鎮工作的人員少。現在鄉鎮工作不是人多而是人少。特別是一些大的鎮，所轄人口地域龐大，下屬自然村多，一旦遇上換屆或者開展中心工作，干部就不夠用。此外，還存在著鄉鎮干部的流動問題。

（三）財力有限，事權擴大。現在鄉鎮這一級要管的事情很多，承擔的基礎設施投入任務較為繁重，財政負擔也日趨沉重，而鄉鎮財政收入來源有限，加上行政區域調整鄉鎮撤并后，鄉鎮的資金投入增加，造成財政壓力加大，鄉鎮較難投入資金搞農村基礎設施建設和開展新農村建設，有的甚至影響到鄉鎮的日常運行。

（四）部分黨政班子思想作風建設還不到位。個別鄉鎮領導干部思想和作風還不能夠完全適應新時期、新任務，思想不夠解放、搶抓機遇的意識不夠強。發展本領不夠強，發展的思路不夠清；有的領導方式比較陳舊，服務能力和服務水平還不夠高。主要是平時忙于工作，缺少系統的學習和總結經驗。

（五）農村黨員年齡偏大，文化程度偏低。全縣167個村（居）黨組織書記，30歲及以下的2人，31至45歲52人，46至60歲113人，平均年齡為49.5歲；初中以下文化程度的78人，占總數的46.7%。農村黨員年齡普遍偏大，高中以下文化程度將近占總數的70%。由于黨員年齡偏大，文化程度偏低，造成部分黨員思想落后，創新意識不強，缺乏與時俱進的思想，制約了農村經濟和社會各項事業的發展。

（六）外出黨員管理難度較大。受市場經濟的影響，外出務工、經商的黨員不斷增多，由于流動黨員管理體制尚不健全，流動黨員黨組織覆蓋面不夠寬，部分流動黨員不能過上正常的組織生活，直接影響了黨組織的凝聚力和戰斗力。

四、加強鄉鎮黨委建設的思考

（一）高度重視鄉鎮黨委建設

1、思想上重視。開展社會主義新農村建設，鄉鎮黨委擔負組織者和實施者的重任，面臨基層出現的新情況、新問題，需要高度重視和支持鄉鎮工作。上級黨委、政府要把鄉鎮工作放到重要位置，理解鄉鎮工作，支持鄉鎮工作?！吧项^千條線，下面一根針”。對下達給鄉鎮的各項工作，不是簡單地下指標、分任務，而是要及時地給予幫助指導。在處理具體事務時，不是過分地強調和諧穩定，而是要支持鄉鎮大膽開展工作，真正擔負起本地區發展穩定的責任。

2、財力上傾斜。雖然近幾年各鄉鎮在引進企業、項目方面花了較大精力，拓寬了稅源，增加了財政收入。但是，仍然有相當一部分鄉鎮財政是吃飯財政，沒有能力承擔起重大的基礎設施投入。要適當調整鄉鎮財政結構，對重大基礎設施項目建議由市級安排資金投資建設。各級黨委、政府在下達各項臨時性工作時，要適當考慮鄉鎮負擔，做到“費隨事轉”。對公共衛生、義務教育等社會事業，上級黨委、政府要加大投入比例，逐步減少鄉鎮財政支出，改善鄉鎮財政狀況。

3、組織上保障。要從優配齊配強鄉鎮領導班子，目前，處于一線的鄉鎮普遍缺乏各種專業人才，建議組織部門在配備干部時，要充分考慮鄉鎮的需求，盡可能地輸送優秀人才進入鄉鎮領導班子，優化鄉鎮干部隊伍結構。同時，進一步加大“千人計劃”公選力度，搭建平臺讓更多優秀的鄉鎮黨委書記到區、市直機關擔任副處職領導，激發鄉鎮領導干部干事創業活力。

（二）建立健全新形勢下加強鄉鎮黨委建設的長效機制

1、完善黨要管黨責任制。黨委書記抓黨建是職責所在是第一責任。進一步強化黨委和黨委書記不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職的責任意識，切實增強黨委管黨、書記抓黨建的自覺性。要層層明確責任內容和考核獎懲辦法，實行嚴格的基層黨建工作目標管理，加強督促檢查，保證農村基層黨建工作責任制落到實處。要通過強化黨要管黨責任制的落實，構建黨委和書記親自抓、組織部門具體抓、各相關職能部門齊抓共建的黨建工作格局。

2、完善教育培訓機制。要建立健全中心組學習制度，善于緊密結合農村工作實際，開展經常性的政治理論集中學習，要通過學習來促進工作，在工作中來檢驗學習效果。要建立健全學習實踐活動長效機制。要把經常性聽取群眾意見、查擺自身存在的問題、認真整改作為制度長期堅持下去，永葆黨的先進性。要建立健全鄉鎮領導干部教育培訓機制，完善以縣、鄉黨校為依托，結合農村現代遠程教育的鄉鎮領導干部教育培訓網絡，積極推進從素質教育培訓向素質與能力培訓相結合的轉變。

3、完善選人用人機制。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，要注重保持鄉鎮黨委班子的相對穩定，尤其是鄉鎮黨委書記，通常情況下要在一地干滿一屆，班子其他成員在任期內調整交流面也不宜太大。要配齊配強農村基層組織隊伍。

（三）建立健全符合鄉鎮工作實際的運行機制

1、理順關系，增強鄉鎮黨委執政能力。針對當前縣級政府各個部門派駐鄉鎮的機構（如七站八所）分割了本應屬于鄉鎮的權

力，從而影響了鄉鎮黨委和政府整體功能發揮的問題，要根據中央關于“縣有關部門設在鄉鎮的機構，除少數不宜下放的實行雙重領導外，一般都要放到鄉鎮管理”的精神，根據責權利相一致的原則，對鄉鎮機構、組織進行重組，使政治、經濟、社會資源得到有效配置。如應調整和理順縣派駐鄉鎮機構的領導體制，對社會服務和涉農機構，應進一步下放給鄉鎮管理，實現人權與事權的統一，增強鄉鎮黨委統一管理的功能，提高協調能力，更好地為廣大農民群眾服務。對不宜下放鄉鎮黨委直接領導的站、所，應實行上級主管部門和鄉鎮黨委雙重領導，以上級主管部門為主。但上級主管部門在任免這些站、所負責人前，必須征求鄉鎮黨委的意見。

2、強化措施，加強鄉鎮干部隊伍建設。目前的鄉鎮干部隊伍總體素質較好，能適應繁重的鄉鎮工作的要求。但也存在著“缺少目標激勵無動力，缺少責任考核無壓力，缺少交流調配無活力”的問題。針對以上問題，要采取切實措施，加強鄉鎮機關內部管理，建立科學的績效考評體系，做到任務到人，責任到人，獎勵到人，調動鄉鎮機關干部的積極性。

（四）大力加強鄉鎮黨建工作，夯實基層基礎

目前的農村工作難做，不能簡單地歸結于鄉鎮干部工作作風差，也是社會轉型時期農村各種因素綜合所造成的。當前，一方面，要加強鄉鎮黨委對農村工作的領導，保證村民自治的方向。對村級換屆選舉過程中暴露出來的問題和帶來的后遺癥，各級組織部門須及時調研，對選舉辦法加以修改完善，加強鄉鎮黨委對

村兩委選舉的調控，在候選人資格等方面作必要的限制，在選舉程序上作適當的改進，在選舉這個源頭上防止負面因素的產生，保證黨組織的領導核心地位不受挑戰。另一方面，鄉鎮黨委要重視加強自身建設，增強執政能力，增強駕馭全局的能力，增強在復雜環境下把握方向的能力。同時，要扎實開展好黨內關愛工作，激發黨員應有的榮譽感、自豪感和歸屬感，增強黨在廣大群眾中的吸引力和感召力，以黨內和諧促進社會和諧；要高度重視農村黨支部建設，規范黨員發展、教育、管理等各個環節，解決農村黨員老化和無職黨員作用發揮問題，加強對村黨支部工作的督促、檢查和考核，使黨支部真正成為農村的戰斗堡壘，為新農村建設奠定堅實的基礎。

第二篇：鄉鎮黨委換屆存在問題的思考

鄉鎮黨委屆期已滿，根據自治區、州黨委有關文件精神和要求，各鄉鎮黨委換屆將集中在2011年第一季度進行。鄉鎮黨委換屆是保持鄉鎮黨委班子旺盛生機和活力，更好地從思想上、組織上解決鄉鎮黨委班子自身問題的需要，是加強鄉鎮黨委領導班子建設的有效途徑。為了更好地實現鄉鎮黨委順利換屆，下面幾種情況值得

考慮。

一、職數少顧慮多，積極性受影響。按照自治區、州黨委關于鄉鎮黨委換屆的有關文件精神，明確規定了黨委委員職數，而大部分鄉鎮黨委委員普遍存在不確定因素，對此，大部分鄉鎮領導干部覺得職數未能增加，即使自己退下來，也很難得到理想的安置，干部心理上壓力很大，影響了當前工作。還有部分優秀的一般干部感覺到提拔無望，政治前途暗淡，工作不愿意深入，存在等待觀望的思想。

二、可調配干部少，調配難度加大。近年來，由于大中專院校取消畢業分配，機關進人實現凡進必考，鄉鎮要補充新鮮血液，只是靠每年招錄的數量有限的鄉鎮公務員。因此，造成了可供調配的干部減少，增加了干部配備的難度，特別是一些結構性要求的干部配備的難度更大。

三、干部期望值高，思想急需疏導。大部分鄉鎮條件較清苦，不少任職時間較長的鄉鎮領導干部，特別是牧區鄉鎮干部，都把換屆視為個人職務升遷或回城工作一次難得的機會，特別是鄉鎮黨委換屆由3年調整為5年后，干部的期望值更高，在部分鄉鎮干部中存在不安于基層、急于求成的浮躁心理。

四、統籌工作安排，老同志需考慮。在換屆中，讓部分年齡較大的同志退居二線，是形勢和工作的需要，有利于騰出部分職位培養和鍛煉年輕干部。但也造成部分干部產生“船到碼頭車到站”的思想，放松了對自己的要求。如何妥善安置好老同志，保護、調動好老同志的工作積極性是當前換屆工作中需要面臨的現實問題。

五、群眾關注度高，風氣需更清正。隨著文化水平的不斷提高，群眾了解和參與政治活動的要求日益迫切。在換屆中，如何做好群眾特別是黨員的思想工作，做到公開透明、公平公正，為換屆營造風清氣正的氛圍，急需提前謀劃和部署。

第三篇：當前鄉鎮黨委建設存在的幾點突出問題

當前鄉鎮黨委建設存在的幾點突出問題

當前，農村鄉鎮黨委建設中存在和新形勢新任務不相符合的幾個突出問題，主要有：一是鄉鎮黨委的責權利不對稱問題。從調研中發放的民意調查問卷結果來看，超過20%的被調查者認為“鄉鎮黨委的職權弱化，責任與權利不對稱”。目前，鄉鎮黨委下屬的站所基本上劃，人事和財權全部被上級部門收走，有些站所甚至將黨組織關系也一并上劃，權大而責不大，致使鄉鎮條塊關系沒有理順，對站所不能形成有效的協調管理和約束機制，形不成合力。鄉鎮黨委的綜合管理和服務功能受到很大影響?？梢姡谛滦蝿菹?，如何明確鄉鎮黨委職責，在強化鄉鎮黨委的領導核心作用的同時，如何提高服務意識和引導意識等等都是擺在組織部門面前的一個重要課題。二是鄉鎮黨委抓黨建工作的龍頭作用有待進一步加強。通過這幾年的換屆，一大批年輕干部走上鄉（鎮、場）領導崗位，總體講鄉（鎮、場）領導班子是得力的、可靠的。但相對而言，他們在閱歷、經驗和應對復雜局面、處置突出事件的能力培養上還要有一個過程。因此，鄉鎮黨委在統籌兼顧、駕馭全局、重點突破、做群眾工作等方面還顯得意識不夠強、方法不夠多，前瞻性、協調性和攻堅克難的耐性不足。一些村級組織基礎性工作還不夠牢靠，個別村基層黨組織維穩意識和能力還不強，對宗教事務管理，缺乏有效辦法，存在不敢管、不會管、不愿管的現象。三是鄉鎮鎮域經濟普遍不發達，致使鄉鎮黨委解決民生問題的實力不強。當前，除內地發達省市以外，鄉鎮經濟發展普遍以農牧業為主，工礦企業不發達，均屬“吃飯”財政，解決道路、交通等民生問題只能依托中央和有關部門項目扶持，自己配套能力有限。“無錢辦事”影響了黨委的凝聚力和號召力。農村稅費改革以后，鄉鎮財源不足問題越發凸顯，造成鄉鎮黨委沒有能力投入更多資金用于支持村級基礎設施建設，改善城鄉居民生活環境。而村集體經濟又非常薄弱，農民人均收入較低，很難有能力籌措資金用于農村水、電、路等基本設施建設，影響了鄉鎮黨委在群眾中的凝聚力和號召力。四是各級各類針對鄉鎮工作的檢查考核頻繁，致使鄉鎮黨委疲于應付。“上面千條線、下面一根針”，上級部門條條線線的工作任務都非常重要，但其最終的落實都在鄉鎮，鄉鎮工作任務繁重，有的鄉鎮在年末年初有時每天要迎接5-8個部門的檢查，疲于應付，騰不出更多的精力來抓大事，抓發展。同時，過多、過濫的檢查評比也在一定程度上導致一些鄉鎮不能安心制定符合當地實際的長遠發展規劃，而是盲目跟風，致使當地經濟發展始終不能形成品牌和規模。五是鄉鎮干部隊伍結構失衡，人才流失嚴重問題仍舊不容忽視。2002機構改革后，鄉鎮編制減少，并且進口長期“凍結”，目前，鄉鎮干部青黃不接，新生力量缺乏，專業性人才匱乏，結構亟待優化。受鄉鎮干部待遇低，任務重、工作壓力大，正常節假日和住房、醫療、教育得不到有效保障等因素的影響，大量鄉鎮人才外調，流失較多。在工作任務重、工作要求高的情況下，現有的鄉鎮干部力量薄弱、專業性不強，不能適應新的形勢和任務的要求，有疲于應付的現象，鄉鎮干部隊伍的能力和素質急需進一步提高。部分干部常年在鄉鎮工作，因為待遇偏低，職務晉升機會不多，工作積極性不高，鄉鎮干部激勵保障機制還需要進一步完善。六是農村集體經濟普遍薄弱，村集體無錢辦事問題比較突出。農村稅費改革后，多數農村只靠中央財政轉移支付資金建設農村基礎設施，村集體經濟普遍薄弱，“無錢辦事”已經成為制約現代化新農村建設發展，夯實村黨支部執政基礎的一個主要瓶頸。

第四篇：鄉鎮黨委班子成員四風存在問題

領導干部黨委書記四風方面存在的突出問題

對照黨章及“三嚴三實”要求，結合征求到的意見建議，通過認真對照檢查和深刻剖析，“四風”問題在自身都不同程度的存在，具體表現在以下方面：

1、形式主義方面。上級安排的工作或活動，有評比、有排名、有考核的就格外重視，就急于出經驗、出典型，唯恐落后，有時不計成本效益，對于其他抓基層、打基礎利長遠的工作相對重視程度不夠，對待群眾利益訴求、解決群眾迫切需求有偏差。如某某是有工業基礎的鄉鎮，來某某工作總想在工業發展上求突破。某某擁有“起重之鄉”的品牌，產業的發展已經到了轉型升級的階段，總想著這面旗臶不能倒，這塊牌子堅決不能丟，所以工作擺布上，在項目建設、企業投資結構調整、工業基礎的夯實等諸方面考慮的多。去年起重協會換屆我還兼職了會長，現在回頭仔細分析一下，協會工作停留在面上的工作多，對外協調的多，在破解企業發展的瓶頸、結構的轉調、市場的規范等實際的深層次問題上乏術，協會本身也有形式主義上存在的意味。二產工作做的多，一、三產工作就少。某某的農業發展也可以大有作為，某某的購買力和剛性需求也形成了發展服務業的良好基礎，一、二、三產協調發展才是正確選擇。再比如，在鄉村文明工作中，因為市委、市政府有考核、有排名，工作被動還要上臺表態，在專項工作上投入的財力物力就大，時間和精力上也有保證，但在一些基礎設施路橋的維護上投入相對少，尤其是入汛以來的幾場大雨，一些村橋，基礎存 1

在抽底問題，有一定的安全隱患，而投入上不是很及時。產生以上這種情況的原因，根本上是自己要面子，圖虛名，想讓同志們認可，讓領導認可，缺乏打基礎、利長遠的胸懷和境界。推動工作有虛象，在大項目迎檢工作中，總是想法設法細化美化項目現場，地板漆也刷，墻面也涂，設備不足就動員企業購臵添加，口號標語也少不了，有包裝項目的意味。比如，在近期上級項目觀摩時，在有關企業不同程度的做了一些工作，雖然企業的現場管理水平有所提升，企業也認同，但形式主義、面子工程的影子一定程度存在。產生以上問題的原因，圖虛名、要形象、好面子，是私心雜念在作怪。

2、官僚主義方面。在開展各項工作中，既存在“官僚架子”放不下來的一面，如不主動接觸群眾，傾聽群眾呼聲，不主動幫助基層和群眾解決實際問題，凡涉及到住房、子女就學、就業等話題時，盡可能回避不談，認為這些事不是我們這個層面能夠解決的問題，沒有擺正同群眾的位臵，怕群眾找自己麻煩。同時也存在把主要精力和大量的時間放在一線抓項目建設、安全生產、社會穩定工作上，沒有安排一定的時間開展“大接訪”活動，使一些群眾到辦公室很難找到自己。對群眾反映的一些問題就吩咐辦公室先記錄在案或按原則給予辦理。不注意了解群眾的心聲、困難和需求，沒有真正設身處地當好百姓的親人、仆人、知心人。如：在研究安排新農保工作時，與班子成員、部門負責人研究多,與村干部談話交流少，與普通群眾接觸交流少，宣傳少,致使有的群眾對出現的新變化認識不清,不愿參保。2

再比如，xx村村民來我辦公室反映新區拆遷補償遺留問題情況，來了兩次我都轉交給了分管負責同志，第三次才引起了重視。想一想拆遷已近一年了，有些群眾至今還在租房子，給他們生活上帶來了諸多不便，這實際是還沒有把群眾的生活裝在心里，是高高在上的官僚主義的現實體現。

3、享樂主義方面。存在“已經干的差不多了，可以適當歇一歇了”的想法，產生了工作懈怠、安于現狀的思想，存在“求穩不求進”的傾向，總感覺到自己干得太累了，應該讓分管同志去擔當了，便產生了“減壓歇氣”的想法，不愿吃苦出力，親自安排、親自督導的少了，這實際上自己已缺乏了堅強的事業心和責任感。比如，周末加班時工作效率降低,存在停一停、歇一歇的思想，存在出工未必出全力的問題，節假日上班也有到工程指揮部打一把牌、喝一杯酒的現象。某某鎮擁有豐富的資源優勢和地域區位優勢，工作的空間大有可為，完全可以發展的更好一些，究其根本原因，是自己的思想境界低、工作標準低，艱苦奮斗、拼搏進取的精神有所減退。

4、奢靡之風方面。在迎接上級督導檢查、招商引資工作中，公務接待超標、超規格、超支，存在鋪張浪費現象。勤儉節約的意識有所弱化，比如，公務活動客少陪多，來二三個人七八個人陪，過去來了重要的客人，就打破標準，要求酒上的好一些，菜上的多一些。來了投資客商唯恐表現得不熱情、體現尊重不充分，也有安排到榮峰國際酒店食宿的情況。特別是對“三公經費”的管理有時沒有按有關規定嚴格執行，如辦公費、接 3

待費、車輛維護費存在超支現象，沒有嚴格執行預算和監督管理，有效壓縮“三公”經費開支，這無疑是在財力上造成了浪費，也是一種奢侈現象。

第五篇：村級黨組織能力建設的存在問題與思考

村級黨組織能力建設的存在問題與思考

黨的十六屆四中全會《決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎?！贝寮夵h組織處于農村社會生活的第一線，是黨的細胞，是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。目前，村級黨組織的執政能力與其所肩負的任務從整體上說是適應的，但存在的問題也不少，必須引起各級黨組織和領導干部的高度重視。

第一，村級黨組織的組織建設水平與能力建設的要求不相適應，一些村級黨組織的向心力、凝聚力、戰斗力有所弱化，不能很好地擔負起新時期農村改革、發展、穩定的歷史重任。

1、崗位職責“錯位”，責任化程度不高。由于《黨章》、《村民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》對村級黨組織和村委會權限劃分的原則性和模糊性，加之我國農村長期以來形成的村黨(總)支部書記一元化領導體制，使得村黨(總)支部成為傳統的村務決策主體，而實行村民自治后，民主選舉產生的村委會則依法行使村務決策權力。因此，在村務決策時，一些地方出現了黨(總)支部和村委會擺不正位臵，理不清職責，分不開責任，兩者之間相互較勁，或爭奪、或指責、或推諉。隨著村民自治水平的提高，村委會在群眾中的地位和作用日趨增強，而村級黨組織對黨員和農民缺乏有效的約束機制，甚至出現了“寧為村長跑斷腿、不為支書倒杯水”的現象。

2、組織生活“變味”，民主化程度不高。一些村級黨組織對貫徹民主集中制的重要性缺乏足夠的認識，在遵守黨的政治生活原則方面存在隨意性和散漫性，遙把民主生活會開成工作總結會、成績表彰會；少數村級黨組織負責人喜歡搞“一言堂”，獨斷專行，決策時不聽取各方面的意見，尤其是反對的意見，不愿接受監督等。

3、黨內監督“乏力”，規范化程度不高。近年來，雖然推行黨員議事會、開展黨務公開等活動。一些黨員黨性觀念趨于淡化，黨規黨紀知識貧乏，基本上不能發揮監督作用；從監督機制上看，黨風監督還處于被動地位，呈現出明顯的滯后性，缺少必要的監督保障機制。

4、黨建工作“走調”，正?；潭炔桓?。不少村級黨組織存在“一手硬一手軟”的現象，一般把工作的著力點主要放在經濟工作上，對黨建工作說的多，做的少，使黨建工作流于形式，并沒有真正把二者有機結合起來。有的村級黨組織沒有把黨的建設擺上重要議事日程，組織設臵與活動方式滯后于農村形勢發展變化。

第二，村干部隊伍建設的水平與村級黨組織能力建設的要求不相適應，一些村干部素質不高、能力不強、作風不硬，不能很好地落實黨在農村的各項方針政策和發揮應有的服務功能。

1、政治觀念淡薄，進取意識不強。一些村干部長期不學習，思想保守，觀念陳舊，政治信仰、進取意識淡薄，缺乏開拓精神；一些村干部畏首畏尾，敷衍了事，服務意識不強，不能全面履行工作職責；一些村干部心術不正，私字當頭，甚至暗中做一些違法亂紀的事情，群眾威信較低；一些村干部家族、宗族觀念濃厚，走不出“封建宗法”的怪圈，甚至被少數黑社會勢力牽著鼻子走，挫傷了群眾對村級黨組織的信任之情。

2、文化素質不高，年齡結構老化。不少村干部文化程度偏低，直接制約著學習知識、認識事物、分析問題和解決問題能力的提高，乃至一些村干部出現了亂辦事、好心辦不了好事的現象。不少村干部隊伍年齡結構老化，形不成梯次，村級黨組織逐步呈現出青黃不接、后繼乏人的不良態勢。

3、工作方法簡單，工作作風不實。一些村干部不善于做群眾工作，工作方法簡單粗暴，不適應示范、引導、服務的工作方法；有的村干部辦事不公、處事不當，特別是在宅基地劃分、計劃生育指標安排，不能一碗水端平，搞優親厚友，激起了群眾的對立情緒；少數村干部工作作風漂浮，雖然身在基層，卻不愿深入群眾當中，虛心聽取群眾的呼聲和要求。

4、報酬待遇偏低，政治前途渺茫。村干部是政府不發薪水，沒有編制的“干部”，可謂是“干著國家事，端著泥飯碗”，不少村干部全年的工資只有3000-6000元，有的村還難以兌現，與一些迅速富起來的農民相比，經濟上差距較大，這種“付出”與“受益”的不均衡性，削弱了村干部的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。隨著公務員制度的實施，村干部轉為國家干部的可能性沒有了，不管干好干壞，多數無望進入鄉鎮機關和事業單位工作，企業轉制后也無法進入企業領導班子。村干部干到支部書記這個位臵就算到了盡頭，很難再有發展空間，使他們感到政治上沒有奔頭，這也成為一些有文化、有頭腦的青年不愿當村干部的重要原因之一。

第三，農村黨員隊伍建設的水平與村級黨組織能力建設的要求不相適應，一些農村黨員年齡偏大、文化偏低、能力偏弱，不能很好地體現先進性、發揮先鋒模范作用。

1、年齡偏大，難以發揮帶頭作用。市場經濟的快速發展，使得農村人口轉移加速，農村對青壯年農民的吸引力日趨下降，一方面不愿留在農村，另一方面不愿加入黨組織，少數地方出現了“五個黨員七顆牙”的現象。

2、能力偏弱，無力發揮帶頭作用。在家務農的農村黨員隊伍文化水平偏低，文化程度大多在初中以下，相當一部分農村黨員缺乏致富技能，含“經”量不高，很少能夠率先致富，更談不上帶領群眾致富；相當一部分或長年生病，或處于貧困狀態，無法體現黨員的先進性，影響了村級黨組織的創造力和戰斗力。

3、信仰動搖，不愿發揮帶頭作用。有的黨員黨性意識和紀律觀念較差，宗旨意識淡化，只管自己致富忙，不管他人“瓦上霜”；有的黨員思想滑坡、意志衰退，甘于充當家族、宗族勢力中的一分子，并為之謀取不正當利益；有的黨員，包括一些退職村干部故意與村級黨組織唱“對臺戲”，煽動不明真相的群眾阻撓村級黨組織開展工作。

第四、村級集體經濟建設的水平與村級黨組織能力建設的要求不適應，一些村財力基礎薄弱、年年虧空、負債重重，不能很好地保證發展社會公益事業、帶領群眾致富奔小康的必要物質需要。

農村稅費改革后，來自農業的收入減少，加之自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分村級經濟組織基礎較差，財力虧損、負債問題嚴重。村級正常開支面臨很大的缺口，嚴重影響著村級黨組織的規范運行和職能作用的發揮。村級經濟的捉襟見肘，導致群眾難以得到實惠，寄希望于村級黨組織解決的矛盾和困難也難以到位，從而，對村干部缺乏信任感，認為村支部的話不能聽，影響了村級黨組織在群眾中的威信。

第五，鄉鎮黨務行政管理的水平與村級黨組織能力建設的要求不適應，一些鄉鎮指令不可行、管理不規范、職責不明晰，不能很好地指導和保證村級黨組織提高能力和管理水平。鄉鎮是最基層的行政管理機關，承載著大量涉及基礎性、群眾性工作和職能的實施與履行，一些鄉鎮為了完成上級交辦的工作任務，不顧村級黨組織的職能、權限和客觀實際，把行政責任向下延伸，力圖在下面“生根”，在上面“開花”，使村級黨組織搞不清所要完成的工作孰輕孰重，誰主誰次，抓不住重點，結果是“事事都重要、件件做不好”。鄉鎮一些規定“政出多門”，朝令夕改，仿佛“模特兒出臺”搖擺不定，村級黨組織執行時左右為難，無所適從，加上很多工作任務一到村里都成了硬指標、硬任務，又沒有配套措施，往往明明知道不實際、不合理，也要“硬著頭皮”去完成。一些宣傳媒介不是從正面宣傳村級干部的主流，而是過分地渲染基層干部隊伍中存在的問題，把農村矛盾的焦點和矛頭更多地指向村干部，嚴重損害了村級黨組織在群眾中的形象，增加了基層干部的工作難度。此外，鎮村黨組織對農民缺少有效的約束機制，也影響了村級黨組織職能的發揮。

“基礎不牢，地動山搖”。村級黨組織是黨與群眾、政策與實踐之間最重要的“連接點”。在新的發展機遇期，要提高村級黨組織的領導能力和領導水平，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要為指導，以建設“五好”村黨(總)支部為目標，創新教育，理順關系，健全制度，規范運行，著眼于農村的穩定與發展，最大限度地整合資源，調動積極性，使村干部和黨員保持良好的精神狀態和旺盛的工作斗志。

1、強化村級黨組織的班子建設，創新村干部選配、激勵和保障機制，提高黨員隊伍素質，不斷提升村級黨組織胸懷全局和善于管理的能力。

一是要認真選準配強村干部隊伍。要開闊視野，拓寬渠道，積極推行“四推一選”(組織推薦、黨員推薦、群眾推薦、自我推薦，黨內選舉)的辦法，選好配強村級干部隊伍，重點是要多途徑選好村黨(總)支部書記，既要保持相對穩定，又要對有問題或能力偏弱的及時調整，要把那些愿意為農民群眾服務，又有領導能力和致富本領的黨員推選到領導崗位上來，帶領和幫助農民群眾共同致富。二是要完善村干部激勵保障機制。首先，要制訂村干部考核辦法，把工作實績與報酬掛鉤，獎優罰劣；其次，要提高村干部的工作報酬，采取鄉鎮、村和個人共同出資等辦法為村干部辦理養老保險，落實生活待遇，解決后顧之憂；再次，要開辟從優秀村干部中選錄國家干部的通道，讓村干部在思想上有盼頭，在政治上有奔頭。三是要建立村級后備干部人才庫。要打破區域、身份界限，通過向社會公開招聘的辦法，把有志于農村工作的大中專畢業生、退伍軍人、科技示范戶、有發展潛力的農村青年納入村級后備干部人才庫，進行有針對性地培養、鍛煉，為村干部隊伍的持續、健康發展提供必要的人力資源。四是要提高黨員隊伍的整體素質。在黨員教育上，要教育引導農村黨員帶頭貫徹執行黨在農村的各項方針政策，都不能忘記黨員的責任和使命；要加大農村科技知識的宣傳普及力度，增加黨員的知識內存，提高帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富的本領；在黨員發展上，要繼續向農村一線傾斜，重點抓好黨員隊伍嚴重老化，多年未發展黨員的村和農村新經濟組織的黨員發展工作，努力改善黨員隊伍結構；在黨員管理上，要堅持標準，認真抓好黨員評議工作，實打實地評出“優秀”和“不合格”黨員，并對不合格黨員，進行適當的組織處臵，以激勵先進，鞭策后進，純潔組織。

2、強化村級黨組織的制度建設，實行村務公開、村民接待日和聯席會議等制度，推進民主政治建設，不斷提升村級黨組織科學決策和善抓落實的能力。

一是要建立工作報告制度，切實理順“兩委”關系。村級黨組織是農村工作的領導核心，村委會是村政事務的具體領導組織，村黨(總)支部要支持和保障村委會依法實行村民自治，不能大包大攬，越俎代庖，村委會要自覺接受村級黨組織的領導，及時報告工作，不能凌駕于黨支部之上。要明確各自的工作范疇和責任，建立起相互協調、相互支持、相互監督的工作機制。二是要執行聯席會議制度，增強決策的準確程度。凡涉及全村經濟、社會發展和村民利益的重大事項，必須提交“兩委”聯席會議討論，然后提交村民代表會議表決，通過后由村委會組織實施。兩委聯席會議形不成決議的事項，由村民代表和黨員代表聯席會議討論決定，從而提高村級黨組織決策的科學性、準確性和可操作性。三是要堅持村民接待日制度，增強聯系群眾的緊密程度。要改變村干部松散型管理的模式，逐步探索實施村干部職業化管理，建立村干部上班制度，設立村民接待日制度，方便群眾反映情況、辦理事務，真正把群眾的小事當成大事、急事來辦，并竭盡全力辦好辦實。四是要實行村務公開制度，增強為民執政的透明程度。要公開那些與群眾切身利益相關的、迫切要求知曉的事項, 包括村級黨組織的工作計劃，新黨員的發展情況，農村稅費、村級財務收支情況，宅基地的審批，救濟款物的發放，公益事業的資金使用情況，以及其他動態內容、熱點問題，以便及時消除疑慮，化解矛盾，凝聚人心。

3、強化村級黨組織的培訓教育，加大思想素質、業務水平培養的廣度、深度和力度，改善工作方式方法，不斷提升村級黨組織發展經濟和應對復雜局面的能力。

一是要拓寬培訓教育的廣度。按照建設高素質農村干部隊伍的要求，在抓好思想政治教育和業務培訓的同時，注重政策法規、市場經濟、農業科技知識、領導藝術、決策方法、工作技巧等方面的教育培訓，提高村級黨組織帶領群眾調整結構，發展農村經濟的自覺性和本領，提高政策水平和增強法制觀念，提高正確認識和處理新時期人民內部矛盾的水平和能力。二是要增強培訓教育的針對性。村干部和黨員在學識、思維、能力等方面有著其自身的特點，要有的放矢、因人而異、因村制宜地實施教育培訓。三是要提高教育的“含經量”。要普及市場經濟和農技知識，引導黨員干部研究市場經濟中出現的新情況、新問題，自覺運用市場經濟規則，努力提高“帶頭致富、帶領群眾致富”的本領。四是要傳授有效的工作方法。村干部的培訓教育不僅僅要教給知識，更重要的是要教給方法，使村干部能夠捕捉機遇，最大限度地發掘本地的資源優勢，選擇適合本地持續發展的生產經營項目，發展村級經濟；要增強村干部的敏銳性和洞察力，善于透過現象看本質，快速反應、果斷應對突發性事件，并解決在萌芽狀態，有效防止事態擴展。

4、強化村級黨組織的運行管理，堅持靈活調整設臵、做到依法辦事、突出民主監督，努力轉變工作作風，不斷提升村級黨組織的領導水平和執政效果。

一是要靈活設臵村級黨組織。要適應社會結構的新變化，打破單純的地域界限，按照地域相鄰、行業相近、自愿互利、優勢互補的原則，靈活機動地設臵黨組織、劃分黨小組，積極探索村企合一、以企帶村或以村帶企，村村聯合、以強帶弱或以大帶小等優化配臵黨組織資源的方法，為廣大農村黨員干部發揮專長、建功立業開辟新的途徑。二是要健全長效管理機制。要按照“五好”村黨支部的要求，合理科學地制定黨支部及其成員的任期工作目標和工作計劃，將經濟建設、黨的建設和精神文明建設目標，進行細化、量化和分解，由支書與支委、支部與黨員簽訂目標責任狀，使廣大黨員干部在工作中各司其職，各負其責，提高村級黨組織的整體戰斗力。三是要嚴格依法辦事。要重視法律知識的學習，明確基本法律法規的內涵，增強依法辦事的意識和能力，在作出重大決策或涉及群眾權益的決定時，必須做到每一項都合法。要學會運用民主和法制的手段處理好各類關系，為實現經濟和社會的穩步發展提供保障。四是要突出民主監督。要營造有利于監督的社會環境，把村級黨組織的建設臵于組織、輿論、黨員、群眾的廣泛監督之下。要全面推行村干部任前公示、任中監督、離任審計與村干部民主“述評”，根據農村工作中的重點、難點問題，有針對性地提出解決矛盾和問題的措施和辦法，建立健全層次清晰、責任明確、上下貫通、具有較強約束力的監督運行機制，確保把農村各項工作落到實處。