第一篇：機關效能建設存在的問題及思考

機關效能建設存在的問題及思考

8月中旬，全縣機關效能建設動員大會召開以來，各機關單位迅速啟動，在全縣范圍內掀起了以“激情成就夢想，實干創造未來”為主題的效能建設新風暴。鄉鎮是最基層的人民政府，是和群眾直接打交道最多的地方，因此加強鄉鎮機關效能建設，對于貫徹落

實群眾路線，構建和諧社會顯得尤為重要。

效能建設開展以來，本人多次深入各單位了解活動開展情況，發現在活動取得初步成效的同時，也存在一些問題和不足。

一是干部隊伍良莠不齊。目前，鄉鎮干部隊伍處于基本“青黃不接”的尷尬時期，四十歲以上的干部居多，年輕干部較少，尤其缺乏農技、法律、管理等專業性人才。由于受年齡、學識及接受能力的差異，造成有些干部為人民服務的能力不強，自覺性不高，部分干部上班時間上網、聊天、看股市行情、打網絡游戲，工作中遇到困難和問題的時候束手無策，甚至敷衍塞責，互相推諉，影響了機關干部在群眾中的形象。

二是機關辦事效率不高。有些機關單位的少數工作人員對前來辦事的群眾戴“有色眼鏡”，對熟悉的、有關系的服務對象熱情相待，對一般群眾則愛理不理，甚至忙于個人私事把群眾晾在一旁。一些涉及到多個部門的工作，往往互相推諉，本來可以立即辦好的事一拖再拖，有的甚至出現“吃拿卡要”的現象，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

三是制度建設有待加強。近年來，盡管一直強調制度建設，各種制度也在逐步建立健全，由于農村事務復雜性和多樣性，干部在處理具體事務時無章可循、無法可依現象依然存在。加之有些干部對自己要求不高，對下級管理不嚴，雖有規章制度，但執行不堅決，監督不到位。少數干部甚至置黨的紀律于不顧，大搞“上有政策，下有對策”，影響了各種制度的貫徹落實。

為了針對機關效能建設中存在的問題，本人認為必須從以下幾個方面做出努力：

一是強化思想認識。思想是行動的先導，機關效能建設要取得實效，就必須要加強思想教育，進一步引導廣大機關單位干部充分認識到機關效能建設的重要性和必要性，切實轉變兩個觀念，實現由“官本位”向“民本位”、“管理型”向“服務型”的轉變。只有思想認識到位了，服務理念轉變了，機關效能建設的有關要求才能落到實處。

二是提高服務能力。要強化學習培訓，結合“學習型”機關創建活動，注重加強科學文化知識和政策法律法規的學習，提高依法行政、依法辦事的能力，尤其要熟悉和掌握必要的實用技術，有效指導群眾增收致富。并定期對機關干部開展適應當前工作需要的政治、業務、管理及實用技術的學習活動，著重提高機關干部依法行政、為民服務的能力。

三是優化干部結構。要拓寬干部隊伍來源，優化干部結構，著力改善農技、信息、法律、管理等方面人才缺乏的現狀，一方面要加大考錄優秀的大學畢業生到基礎機關單位任職工作力度，另一方面要大膽提拔有文化、有能力、有經驗的優秀大學生村官、三支一扶等基層服務項目人員，著力基層單位解決干部結構不合理、在其位不謀其政的問題。

四是規范行政行為。規范行政行為，提高辦事效率，是機關效能建設的核心內容。規范行政行為首先要建立完善辦事限時制、服務承諾制、首問責任制、績效考評制、失職追究制等制度規范辦事程序。其次要制訂和完善機關行政、財務管理、公文處理、車輛使用、印章管理等方面的制度，規范機關管理。另外還要建立健全黨務、政務等機關工作制度，保證依法規范辦事。

五是深化政務公開。具有審批職能的機關單位要在醒目位置公示涉及審批事項的政策法規依據、審批程序、審批時限、辦事要求、承辦部門及工作人員姓名和審批結果等，窗口單位還要提供與涉及審批事項相關的備查備索材料，讓群眾進門“認識人”、“辦成事”。此外要設立機關效能投訴熱線和投訴箱，對有違規違紀行為，根據情況嚴肅處理，確保投訴件件有著落、事事有回音。

六是建立健全制度。要結合機關單位工作實際建立健全各項管理制度，要形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。一方面要適當建立獎勵機制，另一方面要加大對違反制度行為的查處力度，保障制度的落實。同時要建立科學合理、客觀公正、操作性強的績效考核機制，更好地發揮績效考核的激勵約束作用，倡導正確的政績觀。

目前之所以大力開展機關效能建設，是因為我們的機關單位在為民服務中需要查找和改進的問題太多，因此只有思想重視、措施得當、行動有力、監督到位、獎懲有方，我們的機關效能建設才能真正取得實效。

第二篇：淺談當前機關效能建設存在的問題及對策

淺談當前機關效能建設存在的問題及對策

加強機關效能建設，是提高工作效率，轉變政府職能，適應當前經濟發展的迫切需要，但當前機關效能建設存在許多亟待解決的問題，概括為“三不”：

一是不在崗。主要表現在一些機關干部上班遲到早退成了家常便飯。有的雖然上班了，辦公室也開著門，可就是不見其人。更有甚者，辦公室老是鎖著門，給人以出差在外的感覺，追問則以 “下基層搞調研”為借口。這種沒有崗位概念，將崗位視同兒戲，脫崗干私活、辦私事的現象，是機關效能建設存在的一大頑疾。

二是不在狀態。主要表現在有的機關干部雖然準時上下班，到基層辦事似乎也有板有眼，但工作老是走神，精力不集中，有的甚至躲在辦公室里打電話聊天或玩電腦游戲。而這種現象帶有一定的隱蔽性，很難抓到把柄。

三是不在行。主要表現在有的機關干部雖然在崗，但辦事效率不高，很難辦好事、辦成事，有的甚至辦錯事。這些干部工作責任心有，但心有余而力不足，存在素質缺失問題，很難勝任工作。其不在行的主要原因是由于主觀不努力，忽視學習、缺乏鉆研精神造成的。

針對機關效能建設存在的“三不”問題，建議應采取以下措施：

一是實施考勤制度，解決部分機關干部不在崗問題。嚴肅考勤，執行請銷假制度，將出勤與干部工資、評優等掛鉤。

二是制定科學的績效考核辦法，解決機關干部不在狀態的問題。嚴肅績效考核，安排部署每項工作都應有具體時限要求、質量要求，以保證機關干部在崗以后,能及時進入狀態，在工作過程中真正做到提神、提質、提速。

三是努力建立學習型機關，解決不在行的問題。切實強化機關干部的培訓制度建設，倡導機關干部成為學習型干部，多層次培訓干部，多途徑鍛煉干部，并要因人而異，因材施教，確保機關干部自身素質與其崗位職責相適應、相匹配。

四是領導干部要率先垂范。機關領導干部要樹立雷厲風行的工作作風，并在執行效能建設的相關制度上動真格、拉下臉，對影響效率的錯誤行為嚴厲提出，嚴肅批評，鞭策廣大機關干部提高效能。

第三篇：關于鄉鎮機關效能建設存在的問題及對策

關于鄉鎮機關效能建設存在的問題及對策

一、開展機關效能工作的意義

在鄉鎮機關開展效能建設是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體系的必然要求，是實現為人民服務的有效途徑、是建設和諧社會的有效手段、是落實科學發展觀的方法之一；是建設“小政府，大服務”行政管理行為的一種變革，是講效率追質量的一項創新性實踐活動；是落實中央關于建立高效行政管理體系和建設一支高素質干部隊伍的重要措施，是改變當前鄉鎮機關管理中不良現狀的迫切需要；是倡廉政反腐敗的重要舉措，有利于從源頭上治理和預防腐敗行為，是標本兼治、加強廉政建設的一項綜合性措施。

二、鄉鎮機關效能工作中存在的問題

鄉鎮機關效能建設中，存在著思想認識不夠到位、進展不夠平衡、措施不夠扎實和群眾滿意度不夠高等問題，鄉鎮機關效能建設需要重點解決的問題，主要是以下幾個方面：

1、進一步提高鄉鎮干部素質能力問題。通過近年來的干部調整充實和加強學習培訓，鄉鎮干部隊伍的素質能力有了一定改善，但鄉鎮干部“素質不高、本領恐慌”現象依然比較突出，專業技術人員相當缺乏。部分鄉鎮干部素質不高、作風不實、責任性不強是影響鄉鎮機關效能建設首要因素。具體表現為：一是宗旨觀念和服務意識不夠強。一些鄉鎮干部對全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執政為民的本質認識不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠，缺乏為農村群眾辦實事辦好事的熱情。二是工作能力有 1

待提高。突出表現為缺乏“三種能力”：帶領群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉鎮干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開創工作局面。部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。目前，鄉鎮非常缺乏農技、信息、金融、管理、法律等方面的人才。四是學習培訓質量需要提高。近年來，干部學習培訓較多，但學習培訓的實效性不夠。一些培訓形式主義嚴重，如何通過學習培訓，真正提高鄉鎮干部為“三農”服務的知識和水平，是一個緊迫的課題。

2、進一步轉變鄉鎮干部工作作風問題。鄉鎮機關效能建設重點應抓好轉變工作作風，改善黨群干群關系。目前，鄉鎮機關作風方面存在的突出問題：一是聯系群眾上“沉不下去”、“深不進去”。有的鄉鎮干部習慣于“坐堂門診”，不搞上門服務，群眾對此十分不滿。鄉鎮干部進村少入戶少，到村主要是去村黨支部和村委會主要負責人家里，蜻蜓點水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實際問題的更少。二是工作停留在忙于應付、敷衍了事上。一些鄉鎮干部工作上不思進取，得過且過，對群眾利益不夠關心。部分鄉鎮干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。三是“事難辦”現象比較突出。鄉鎮機關辦事拖拉推諉，工作效率低下。有些事項需由鄉鎮送縣審批，但縣級機關審核太慢，周期太長，鄉鎮“代人受過”，有苦難言。有限的權利，無限的責任，沒有措施、手段、安全、信訪等有關事情

3、進一步規范鄉鎮機關行政行為問題。鄉鎮機關行政行為不規范，不作為、亂作為現象比較突出，是群眾反映比較強烈的問題之

一。一是部分鄉鎮干部依法行政、照章辦事意識不強。一些鄉鎮干部對市場經濟體制條件下政府職能轉變不適應，思維方式和工作方法沒有及時調整，習慣于憑經驗、靠感覺辦事。二是解決群眾生產生活困難不夠。由于主客觀條件限制，鄉鎮在解決群眾生產生活困難方面不作為問題比較突出。三是鄉鎮機關工作制度不夠完善，執行不夠嚴格。鄉鎮都出臺了一些規章制度，但銜接配套不夠，辦事無章可循、無“法”可依現象依然存在。

4、進一步完善鄉鎮績效考核機制問題。缺乏科學的績效考核機制是影響鄉鎮機關效能建設的重要因素。績效考核，包括對鄉鎮機關的考核和對干部個人的考核兩部分。目前，對鄉鎮機關的考核，往往無所不包，而且有名目繁多的目標責任制，動輒“一票否決”。考核機制的不完善，帶來鄉鎮行政行為的無序化，在相當程度上影響了鄉鎮機關效能的提高。目前，鄉鎮機關還存在著人員過多、人浮于事的問題。對鄉鎮干部的考核，總的來說，量化程度不夠，科學性和操作性仍然比較低。考核欠客觀公正，沒有說服力，加上鄉鎮干部交流不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調動。

5、進一步理順鄉鎮管理體制問題。鄉鎮職能界定不清晰、體制機制不順影響了鄉鎮機關效能建設。現在鄉鎮職能呈弱化趨勢，責權不相對稱，經常面臨有責無權、有事難管的窘境。如土地管理、交通管理、衛生和工商管理、宅基地審批等，都是由市縣級機關派駐鄉鎮的站所負責審批。這些站所由于人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問題，上級和群眾往往指責鄉鎮。比如，農村違章建筑很多，土地所限于人力無法處理，而鄉鎮熟悉情況，但限于職權無法處理。區級主管行政機關與鄉鎮之間溝通不夠，沒有建立

運轉順暢、職能明確的協調互動機制，對站所的管理監督也不嚴，從而導致互相扯皮，辦事效率低下。鄉鎮自身的機構設置、職能分工等不盡合理，也影響了辦事效率。

三、關于抓好鄉鎮機關效能建設的建議

鄉鎮機關效能建設，應根結合鄉鎮實際，以抓效能、強服務、促小康為主題，明確重點，加大力度，整體推進，務求實效。

1、深化思想認識，加大工作力度。要對鄉鎮及干部進行機關效能建設的再教育再發動，進一步引導廣大鄉鎮和鄉鎮干部增強對開展機關效能建設重要性與必要性的認識，有針對性地解決思想認識問題。一要注意把握好機關效能建設的特點，不能將效能建設工作作為一項“務虛”工作，要做到動真、抓實、過硬；二要注意統籌兼顧、全面推動各項工作，做到“兩促進、兩不誤”；三要注意教育廣大鄉鎮干部增強服務意識，防止和克服鄉鎮“失權”、“無權”的思想，做到執政為民、服務第一；四要注意狠抓工作落實，防止和克服轟轟烈烈走過場、冷冷清清無所謂和先緊后松等收場的思想，真正把效能建設抓實抓好。要落實領導責任制，層層抓落實。區上要運用總結推廣典型、輿論引導、召開現場會和定期督查等方式，加強工作指導。鄉鎮要進一步統一思想，加大力度，扎實做好組織實施工作。鄉鎮領導班子成員要明確任務，各負其責，把效能建設的有關要求落到實處。

2、多辦實事好事，解決突出問題。要重點解決一批群眾生產生活中存在的突出問題，以實際成效取信于民。要開門征求意見。鄉鎮可以推廣和借鑒“效能聽證會”制度，定期聽取群眾對鄉鎮機關效能建設的意見建議。已建立“民情懇談會”等制度的地方，可以

將兩者結合起來進行。

3、規范工作載體，密切聯系群眾。要創新載體，建立聯系群眾的各項制度，逐步使聯系群眾工作經常化、制度化，推動鄉鎮機關及鄉鎮干部進一步轉變作風，密切黨群干群關系。每位鄉鎮干部要知“三情”。即村情、民情、社情。每位干部要填制村居、農戶、企業基本情況調查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯系村居、農戶和企業情況，做到村村有鄉鎮領導聯系，戶戶有鄉鎮干部服務，月月有干部上門訪問。通過走訪，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，掌握社情民意和信訪動態。落實幫民富民的具體措施，著重在解決群眾生產生活困難問題上下功夫，在服務農村產業發展上下功夫。同時要推進政策法規進萬家，文化活動進萬家，科技衛生進萬家。

4、加強制度建設，建立長效機制。一是建立健全便民服務制度。完善各類便民服務措施，在鄉鎮建立全程辦事代理制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。二是完善政務公開制度。希望區上抓緊研究制定鄉鎮政務公開的具體規定，規范鄉鎮政務公開的對象、內容和形式。三是建立績效考核制度。要采取定性與定量相結合的辦法，量化考核標準，嚴格考核程序，進一步提高績效考核的科學性、可操作性。通過建立科學合理、客觀公正、操作性強的績效考核機制，更好地發揮績效考核的激勵約束作用，倡導正確的政績觀，形成鄉鎮機關和鄉鎮干部的正確導向。四是建立監督檢查制度。要通過干部自評、領導點評、群眾和效能監督員測評相結合的機關評議，對機關干部的工作進行監督。同時，要抓緊建立效能告誡、誡勉教育、責任追究等制度。

5、提高干部素質，增強服務本領。鄉鎮干部是鄉鎮機關效能建設的主體，要抓好提高鄉鎮干部素質的工作。重點要做好以下幾項工作：一是加強干部學習培訓。鄉鎮干部的學習培訓，要做到有規劃，季度有計劃，每月有安排。對鄉鎮干部的全員培訓，要以短期培訓為主，按照缺什么、補什么的原則，多渠道分層次進行，著重提高鄉鎮干部發展經濟、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵鄉鎮干部利用中心組學習、網上遠程教育、電大、函授、在職自學等多種形式，學習農村實用技術、管理、法律等知識，提高學歷層次和業務水平。二是深化干部人事制度改革。建立健全競爭上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大鄉鎮干部的交流輪崗力度，建立待崗和淘汰制度。三是調整充實鄉鎮干部隊伍。拓寬鄉鎮干部隊伍來源，既要繼續選拔優秀大中專畢業生到鄉鎮機關工作，又要從優秀的村兩委干部中定向選拔鄉鎮機關公務員，著力解決鄉鎮機關人才緊缺、結構不合理的問題。

第四篇：機關效能建設存在的問題與對策

機關效能建設存在的問題與對策

加強機關效能建設是確保政令暢通、依法行政、深化黨風廉政建設的有效舉措，是推進科學發展觀真正落到實處的基本保證。下面結合機關實際，就認真貫徹落實科學發展觀，加強機關效能建設，促進各項工作任務落實得問題，談一些粗淺的體會：

一、當前機關效能建設存在的問題與薄弱環節

1、認識狹隘。歸納起來，有兩種類型：一種是“認識

職責狹隘”，有的認為機關效能建設是機關黨委和紀紀檢監察部門管的事，“事不關己”，沒有必要專門把它作為一個問題來抓，因而不認真研究落實辦法，不想扎實抓。一種是“認識作用狹隘”，有的認為，抓機關作風建設就是抓效能建設，再單獨抓效能建設本身就是增加機關的工作負擔，使機關反而變得效能低下；也有人認為機關效能建設缺乏應有的制度法規和可操作性，說起來重要，做起來很難見效，靠推行機關效能建設解決不了問題，因而不愿主動抓。

2、責任模糊。從近兩年開展機關效能建設的實際情況

看，雖然每年都強調，工作規劃、落實措施中都有部署安排，也有相應的實施方案或意見，但沒有自己的特色，沒有結合自己的實際，多是照抄、照搬，缺乏可操作性。主要表現是：責任主體不明確，存在著“人人都抓效能，人人都不負責”的現象；責任范圍不具體，籠統劃分，沒有細化和量化；追究不認真，甚至忽略這個核心環節，有的雖然提出了要求，但沒有配套的追究辦法，難以操作。

3、措施乏力。對全面推行機關效能建設的各個環節，如宣傳教育、檢查督促、考評等方面，沒有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達，效能建設仍流于形式，或僅憑印象或經驗，“照葫蘆畫瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建設的制約力度。

4、考評不夠。一是就考評制度內容講，由于量化細化

不夠，可操作性不強，責任權利不配套，賞罰力度不夠，缺乏內在驅動力；二是從制度的實施方面講，由于平時缺乏檢查督促，制度落實流于形式，使制度未能真正起到規范、激勵作用；三是從考評效果講，處室忙閑不均，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，獎罰不明。

二、建議

為切實用好提高“廉潔、勤政、務實、高效”行政的“法寶”---機關效能建設，結合近來的實踐經驗，對今后如何深化機關效能建設提出如下建議。

一是抓基礎，站在全局的高度認識實行機關效能建設的重要性。

機關效能建設是一項系統性工程，也是一項綜合性工

作，必須從全局和整體的高度，不斷從實踐中反復認識其重要性和必要性。既要防止粗枝大葉，認識膚淺不到位的偏差，又要克服“單打一”，脫離其它工作抓落實的現象。因此，必須做到：一要全面、清楚地牢記機關效能建設內容，把握建設重點。二要樹立“打持久戰”的思想。因機關效能建設實行時間比較短，制度的規范性、可操作性也有待進一步完

善，所以，要加強機關效能建設真正含義的認識和理解，兩項工作要常抓不懈：一項是宣傳教育不間斷。隨著經濟的發展，新情況新問題層出不窮，群眾在政府高效行政方面的要求在不斷提高，因此要根據階段性特點，進行有針對性的宣傳和教育；二是督促檢查不間斷。要定期或不定期地督促檢查制度措施的落實情況，切實防止“年初開大會，年底聽匯報，每年老一套”的形式主義。

二是抓鞏固，從建章立制向監督落實推進。

要從本機關工作職能出發，進一步制定完善一系列制

度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確管理和服務要求，以公示制來推行政務公開，以公開評議來強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，形成比較完整的制度體系，逐步實現以制度管事管人，切實強化機關內部管理，提高機關行政效能。在搞好建章立制的基礎上。我們要建立嚴密的內部監督制約機制，加大制度執行的力度，發現問題及時糾正解決；強化外部監督，拓寬監督渠道，多管齊下，切實改變重制度輕監督的現象。

三是抓提高，從高效服務向優質服務延伸。

在開展效能建設過程中，通過強化內部管理，簡化辦事程序，使機關辦事效率明顯提高。要明確指導思想，緊緊圍繞服務經濟建設這個中心，強化監督管理，拓寬服務領域，改進服務方法，進一步從抓高效服務向優質服務延伸，以效能建設為中心，廉政勤政一起抓，做到在參與中監督，在監督中服務，達到提高行政效率和質量，通過服務方式實現從

熱情服務向優質高效服務，從單項服務向全過程、全方位服務的轉變，實踐科學發展觀以人為本的宗旨。要以效能建設為載體，做到效能建設與勤政建設相結合，與抓黨風廉政建設責任制結合，與執法監察、民主評議行風相結合，實現相互促進。

四是抓考評，從績效評議向責任追究轉變。

當前，各地都在積極探索機關績效量化考核，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和告誡誡勉、末位淘汰制等懲罰措施。為確保考評的質量和準確度要抓好四個環節：一是客觀、深入地分析機關內部的“背靠背”評價情況；二是廣泛聽取黨內外群眾的意見；三是認真開展效能民主評議、測評工作；四是收集責任主體的有關舉報、投訴等情況。同時，要把考評結果運用好，獎懲分明，切實做到“三掛鉤”：一是與干部任免使用掛鉤。對那些認真執行機關效能建設，并取得明顯成效的，要進行表彰獎勵，給予重任推薦提拔；對不落實機關效能建設要求的，要進行批評教育，經過教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以處理。二是與評先創優掛鉤。要把機關效能執行情況作為評先創優的重要條件之一，實施不好，責任范圍內發生嚴重辦事拖拉、吃拿卡要等問題的，堅決取消先進單位或先進個人的評比資格。三是與經濟獎懲掛鉤。對效能建設落實好，成效大，要給予適當的物質獎勵，否則，要大膽運用經濟處罰手段。

五是抓保障，強化和凸顯“一把手”的作用

要把機關效能建設真正抓到實處，單位的“一把手”起著決定性和主導作用。機關效能建設的第一責任壓在“一把手”身上，每一位領導干部樹立“想抓、敢抓、會抓”的思想，明白抓什么、怎么抓、抓不好負什么責任，始終繃緊效能建設這根弦。實踐證明，一個單位的“一把手”重視效能建設，教育、管理、監督力度就大，本單位的工作作風就搞得好；結合當前的實際情況，認為“一把手”必須做到“五要”：一要樹立高效行政的信心。二要以身作則，身體力行就是一個導向，一面旗幟。三要抓好具體操作。實施意見、辦法、制度等制定出來后，一把手要認真抓好落實，親自過問，親自把關。四要敢于追究。嚴格按照效能告誡辦法，查處有關人員的責任。五要善于總結經驗，完善效能建設，把機關效能建設工作提高到新的水平。

六是抓創新，挑戰信息時代

在當今信息時代，各級黨政機關配備電腦，實施“上網工程”。尤其是黨政部門，要加強信息平臺建設，實現立體式信息共享和網上辦公，提高工作效率和質量，使“文山會海”向鍵盤鼠標逐步“戰略轉移”，這是信息時代抓效能建設最有效的途徑之一。

麻城市人力資源和社會保障局

二○一二年二月八日

第五篇：當前機關效能建設存在問題及對策

當前機關效能建設存在問題及對策 高縣縣委常委、常務副縣長 歐陽世斌

開展機關效能建設是新形勢下提高黨的執政能力，建立高效、廉潔政府的有效途徑，是形成責權一致、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制的重要措施。近年來，各級黨委政府深入開展“加強作風建設促進效能提升，優化發展環境”等一系列活動，機關干部工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，為推進經濟社會又好又快發展創造了良好的政務環境。在肯定成績的同時，我們還應看到，當前機關效能建設中還存在一些與形勢發展不相適應的問題。

一、當前機關效能建設中存在的問題

通過對當前機關效能建設實踐過程的分析，筆者認為當前機關效能建設中主要存在以下幾個方面的問題：

（一）效能建設認識不到位。一是部分機關工作人員將機關效能建設簡單地理解為一種短期性的工作作風整治運動，對機關行政效能建設開展的背景和意義缺乏深入理解，甚至有懷疑、抵制情緒，表現為開展機關效能建設活動消極，抱無所謂態度，具體工作中工作作風依然拖拉，與效能建設要求工作效率和質量提速升級格格不入。二是部分工作人員能按照相關要求認真開展“治懶、治庸、治散”活動，落實“三項制度”，但是對效能建設的系統性和全面性認識不足，重視不夠。認為機關效能建設是上級領導和單位一把手的事，和自己沒有太大的關系，因而不認真研究落實辦法，工作平平，不求有功，但求無過，缺乏上進心和開拓創新精神，表現為工作因循守舊，難有新局面、新氣象。

（二）為民服務意識不夠強。一方面，由于傳統組織機構和人員的相對固定，機關工作人員中只要本人無重大工作失誤，即可終身任職，由此滋養了工作中的惰性。另一方面，受“學而優則仕”的觀念影響，存在“吃皇糧”的優越感，工作中服務意識不夠。對前來辦事的群眾，耐性不足、態度生硬，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象在一定范圍內依然存在。個別工作人員喜歡找“權力”的感覺，有意刁難群眾，不講原則講關系，對熟悉的熱情相待，對一般群眾則愛理不理，晾在一旁，甚至于以職務之便，亂設門檻，吃、拿、卡、要，對政府的公信力造成不良影響。

（三）效能建設措施乏力。當前，還有個別單位對效能建設認識缺乏深度，落實缺乏制度，執行缺乏力度，對全面推行機關效能建設的各個環節，如宣傳教育、檢查督促、考評等方面，沒有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達，效能建設仍流于形式，應付走過場，或僅憑印象或經驗，“照葫蘆畫瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建設的制約力度。

（四）績效評估手段單一。傳統模式下對機關工作績效的評估是自上而下，而這種上級對下級的檢查評估在實施過程中出現了一些弊病，表現在少數上級機關重年終考評，輕隨機抽查，重明查，輕暗訪，檢查中重數據及文本資料，輕實際成效及公眾滿意度。部分下級機關單位在對付檢查上，上有政策，下有對策，抓面子功夫，趕炮火功夫，虛報浮夸，檢查時一番新氣象，檢查后恢復原樣。

二、當前加強效能建設的主要對策

存在以上問題，主要原因是少數機關部門和單位沒有認真落實各項規章制度，疏于內部監督管理。如何加強效能建設，打造黨政機關“辦事公正高效、運轉規范有序”的良好形象，筆者認為應該從以下幾方面加以努力：

（一）加強宣傳，營造濃厚氛圍。一是大力宣傳機關效能建設的必要性。廣大機關干部首先要認識到國際國內政府改革形勢，了解到隨著社會經濟發展的加速和信息化時代的到來，政府要不斷提高自身的管理和服務水平以適應社會發展的新需求，因此機關效能建設是迫在眉睫的必需大力抓好的國家大事。二是大力宣傳機關效能建設的系統性。讓廣大干部和群眾認識到我國的行政效能建設既涉及到簡化審批程序、提高行政效率的問題，也涉及依法規范政府行為、切實轉變職能的問題，既有行政機關內部管理的問題，也有干部選拔任用制度上的問題，既涉及到地方層面的，也涉及到中央層面的，是一個系統的整體工程。通過宣傳教育，使廣大干部提高認識，增加責任感和緊迫感；使廣大人民群眾掌握正確的途徑和方法，主動對與機關效能建設不相適應的行為實施監督。

（二）落實“三項制度”，建立服務型政府。西方發達國家“新公共管理運動”中最大的特點是在行政改革實踐中廣泛引進企業管理方法，在理念上，以客戶為中心，把社會公眾或者前來辦事的人員視為政府的“客戶”，認為公共組織應以“客戶滿意”為宗旨，也有人稱之為“企業化政府”。借鑒這些發達國家的一些經驗，對于我國的機關效能建設會有很大幫助。在認識上，機關人員應該擺正自己的位置，放下“高高在上”的姿態，以“群眾滿意”為工作目標，認真落實“三項制度”：一是首問責任制。規定最先接待服務對象的工作人員即首問責任人，要禮貌待人、態度誠懇、積極熱情，要一次性書面告知服務對象其申辦事項所需的全部資料，努力解決服務對象來回跑“冤枉路”的問題。二是限時辦結制。限定各事項的辦理時限，解決機關工作人員辦事拖拉、效率低下的問題。三是責任追究制。對因“不作為、亂作為、慢作為”行為損害了機關形象或造成了服務對象的損失的，嚴格追究責任，促使每個機關部門和單位及機關工作人員及時糾正對效能建設無所謂的消極心態。

（三）強化效能建設，凸顯“一把手”的作用。要把機關效能建設真正抓到實處，單位的“一把手”起著決定性作用。每一位領導干部要樹立“想抓、敢抓、會抓”的思想，始終繃緊效能建設這根弦：一是樹立高效行政的信心。在本單位、本部門掀起一場效能革命風暴，樹起一面效能建設旗幟，塑造一個效能建設窗口形象。二是以身作則。身體力行就是一個導向，一面旗幟。領導要身先士率，率先垂范，作本單位、本部門效能建設的領導者和實踐者。三是抓好具體操作。本單位、本部門的效能建設實施意見、辦法、制度等制定出來后，一把手要認真抓好落實，親自過問，親自把關，作效能建設的推動者和監督者。四是善于總結經驗。在實踐中不斷完善效能建設機制，把機關效能建設工作提高到新的水平，作本單位、本部門效能建設的總結者和推廣者。

（四）改革考核手段，建立科學的績效評估體系。變傳統的考評方式為包括服務質量、公眾滿意度、效率和成本收益等內容的完備的績效評估。科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法。一是政府內部創新督查方式，使督查工作做到專題督查與輿論督查、投訴舉報督查相結合，整體督查與專項督查相結合，定期督查與不定期督查相結合，明查與暗訪相結合，逐步形成多層次、全方位、立體式的大督查機制。二是更加關注民眾的聲音，對服務窗口設立民眾滿意度調查，以此作為績效評估的依據之一。關注地方網絡媒體、各種市民熱線、信箱中反應的民生問題并及時進行督辦。三是堅持獎優懲劣。把考評結果作為評價各機關部門和單位及其負責人、機關工作人員工作實績的重要依據，與獎金發放、評先評優、提拔任用掛鉤，最大限度地調動和激發機關部門和單位及其工作人員的積極性和創造性。切實以科學的考核手段、逗硬的考核制度、完備的考核體系推進機關效能建設落到實處，起到實效。