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第一篇：干部作風(fēng)問題調(diào)研報(bào)告

總書記指出，選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。干部“帶病提拔”是當(dāng)前選人用人中比較突出的問題，雖是少數(shù)現(xiàn)象，但在干部群眾中影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，敗壞組織工作聲譽(yù)。如何嚴(yán)防和糾正干部“帶病提拔”問題，是擺在各級(jí)黨委及組織部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、干部“帶病提拔”問題發(fā)生的原因剖析

干部“帶病提拔”問題的發(fā)生，既有選人用人主體與干部個(gè)體的原因，也受選人用人工作內(nèi)部機(jī)制和外部環(huán)境因素的影響。總的來看，主要有五個(gè)方面：

一是“問診”手段不豐富。當(dāng)前，干部考察一般局限于集中考察和任職考察，由于考察范圍狹窄、方法簡單、手段單一等因素，仍然存在聽不到真話、掌握不到實(shí)情、考察容易失真等問題，有時(shí)即便聽到一些問題，也由于是個(gè)別人的反映，且缺乏有效的佐證和深入調(diào)查的條件，便不了了之。此外，組織部門與紀(jì)委、信訪、審計(jì)、公檢法等部門之間的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度作用發(fā)揮不夠充分，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉情分析、巡視等信息得不到及時(shí)共享和有效整合，導(dǎo)致對(duì)干部的綜合情況掌握不明、不透、不深入，即使帶“病”，一時(shí)也難查清。

二是“病情”隱蔽性較強(qiáng)。干部違紀(jì)違法行為通常發(fā)生在私人空間，暗中交易且知情范圍極小，大多數(shù)干部群眾所看到和了解到的都是表面現(xiàn)象，反映的情況觸及不到根本，而少數(shù)知情者，由于與“帶病”干部之間有著扯不清、道不明的利益關(guān)聯(lián)，或者即便沒有任何關(guān)系，也抱著“多一事不如少一事”、“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，不愿講真話、不想說實(shí)情，導(dǎo)致“病情”隱藏起來、拖延下去，難以被及早發(fā)現(xiàn)和處理。三是主體原則性不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)就“任性”，權(quán)為己所用，江湖習(xí)氣重，用自己人，用身邊人，用對(duì)自己有好處的人，選人用人原則和標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持不嚴(yán)格，執(zhí)行《條例》搞變通。有的看似履行程序，實(shí)則因人設(shè)崗設(shè)限，空走程序；有的“重才輕德”、“以才掩德”，對(duì)干部“德”的把關(guān)不嚴(yán)；有的甚至明知干部“帶病”依然起用，我行我素，致使一些“帶病”干部得到提拔任用。四是追責(zé)力度不夠大。“帶病提拔”問題發(fā)生后，往往只處理“帶病”者，而對(duì)負(fù)有推薦提名和考察責(zé)任的有關(guān)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)卻極少追責(zé)，選人用人者失察失誤責(zé)任的追究失之于寬、失之于軟。此外，干部選任環(huán)節(jié)多、參與者多，責(zé)任難以區(qū)分和追究，出現(xiàn)什么樣的問題、該通過什么樣的程序、由哪級(jí)機(jī)關(guān)追究哪個(gè)人的責(zé)任、追究到什么程度，還缺乏具體的辦法，責(zé)任追究不具體、不到人，一定程度上助長了“帶病提拔”。

五是“病”的動(dòng)態(tài)變化大。從近年來發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的干部身上來看，絕大多數(shù)都是從思想上變質(zhì)、道德上滑坡、小節(jié)上失守開始的，“病”的形成有一個(gè)從小到大的動(dòng)態(tài)變化過程。對(duì)干部身上苗頭性、傾向性問題的跟蹤關(guān)注、分析研判、監(jiān)督預(yù)警等缺乏有效手段，致使“小毛病”逐步發(fā)展成大問題，一些已然“病變”的干部，由于選人用人者對(duì)其實(shí)際情況掌握不清不透，“只見樹木不見森林”，主觀上認(rèn)為不影響任用，從而導(dǎo)致“帶病提拔”。

二、防止干部“帶病提拔”的對(duì)策措施

干部“帶病提拔”的原因是多方面的，綜合來看，考察工作的實(shí)效性不強(qiáng)、選人用人主體責(zé)任的缺失以及促成干部日常行為規(guī)范養(yǎng)成的機(jī)制不健全等應(yīng)是主要因素，防止和糾正干部“帶病提拔”問題，應(yīng)重點(diǎn)把握以下原則：

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升考察工作的實(shí)效性。把發(fā)現(xiàn)問題作為干部考察工作的重要方面，進(jìn)一步拓寬考察的時(shí)間和范圍，探索建立集中考察、任職考察、非定向考察、聯(lián)合審查相結(jié)合的制度機(jī)制。建立非定向考察機(jī)制，賦予組織部門干部工作條線人員隨機(jī)考察的職責(zé)，除例行的考察工作外，每次到基層或者單位進(jìn)行其他工作時(shí)，都要把考察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及干部情況作為一項(xiàng)硬任務(wù)，通過隨機(jī)談話、實(shí)地走訪等形式，及時(shí)掌握干部的活情況、新變化，通過非定向和非正式的考察，在“民意閑談中”及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)和診斷有關(guān)干部的“病情”。改進(jìn)任職考察方式，全面推行差額考察的辦法，通過同一崗位的競爭比選，暢通發(fā)現(xiàn)問題的渠道，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬考察內(nèi)容、延伸考察視角、延長考察時(shí)間、擴(kuò)大考察范圍、改進(jìn)談話技巧、強(qiáng)化問題分析研判和查核處置等，真正把干部考察全面，把問題查清查實(shí)。實(shí)行聯(lián)合審查，組織部門在考察人選初步確定后，將名單及其基本情況以征求意見函的形式，送紀(jì)委、信訪、審計(jì)、公檢法等干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，主要查個(gè)人事項(xiàng)，看是否有虛報(bào)瞞報(bào)；查干部檔案，看是否有修改偽造；查信訪信息，看是否有相關(guān)舉報(bào)；查工作業(yè)績，看是否有虛擬造假；查案件線索，看是否有違紀(jì)違法線索和反映。此外，定期召開干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通交流和共享干部在思想作風(fēng)、遵紀(jì)守法、廉潔自律等方面的線索、記錄和反映。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提升追責(zé)問責(zé)的嚴(yán)肅性。把嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)作為處理“帶病提拔”問題的有力抓手，通過強(qiáng)有力的追責(zé)問責(zé)讓相關(guān)責(zé)任人員吃到苦頭、感到疼痛，倒逼權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。突出“一把手”這個(gè)重點(diǎn)，每次調(diào)整使用干部前，地區(qū)或部門“一把手”要向上級(jí)黨委、組織部門提交書面說明，內(nèi)容包括干部動(dòng)議的前提條件、提出方式、動(dòng)議內(nèi)容及動(dòng)議程序，如果動(dòng)議產(chǎn)生意向人選，必須說明“一把手”與被推薦人的關(guān)系、被推薦者的綜合情況、主要特點(diǎn)以及推薦理由、使用建議等，一旦出現(xiàn)“帶病提拔”情況，上級(jí)部門即可依此對(duì)“一把手”嚴(yán)肅追究選人用人的主體責(zé)任，防止責(zé)任分散和推脫。厘清追責(zé)情形這個(gè)關(guān)鍵，按照造成“帶病提拔”的原因，科學(xué)明確適于追責(zé)的具體情形，比如主觀上有意隱情不報(bào)、主動(dòng)違反程序等失職瀆職的行為、在選人用人過程中因明顯失察失誤造成的等等，并視責(zé)任大小、造成后果和影響的程度等，采取誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、降職、免職等不同程度的追責(zé)措施，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，移交紀(jì)檢和司法部門處理，絕不姑息遷就。把握責(zé)任到人這個(gè)根本，推行干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)，詳細(xì)記錄動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各環(huán)節(jié)情況，一旦出現(xiàn)“帶病提拔”問題，即依據(jù)全程紀(jì)實(shí)系統(tǒng)深查細(xì)究、一查到底，不放過任何一個(gè)環(huán)節(jié)和程序，一直追溯到可以查實(shí)“患病”的最早階段，按照相應(yīng)的干部管理責(zé)任，對(duì)之后歷次提拔過程中的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，確保責(zé)任追究的“板子”打到具體人身上，不讓任何一個(gè)與“帶病提拔”問題相關(guān)的人員逃離責(zé)任的追究和處罰。

三是突出防微杜漸，提升干部監(jiān)督的時(shí)效性。把干部身上一些苗頭性、傾向性等“微問題”重視起來，堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理、制度化監(jiān)督預(yù)警，防止小毛病發(fā)展成大問題，從源頭上鏟除“病毒”滋生的土壤。推行“法德廉”聯(lián)考，會(huì)同紀(jì)檢、宣傳、司法等部門，采取參觀見學(xué)、課堂教學(xué)、專家講學(xué)、個(gè)人自學(xué)等方式，分批次、分階段組織擬提拔干部開展“法德廉”專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并組織進(jìn)行“法德廉”專項(xiàng)知識(shí)測(cè)試和民主測(cè)評(píng)，把干部知法、尚德、崇廉情況記入個(gè)人檔案，作為確定是否提拔任用的“硬杠杠”。推行“四德”聯(lián)考，建立以考核干部“政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德”為主要內(nèi)容的“四德聯(lián)考”運(yùn)行機(jī)制，采取正向評(píng)德、反向測(cè)德、走訪察德、組織核德等方式，全面了解掌握干部“四德”情況，在此基礎(chǔ)上，注重“四德”考核結(jié)果的運(yùn)用，根據(jù)考核結(jié)果確定干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)，對(duì)“四德”考核不過關(guān)者，實(shí)行一票否決，堅(jiān)決不用。推行“微問題”監(jiān)督，研究制定關(guān)于從嚴(yán)監(jiān)督管理干部“微問題”的措施和辦法，把干部身上存在的苗頭性、傾向性等“微問題”分類細(xì)化為具體表象問題，并針對(duì)各類問題進(jìn)行分析研判，分別制定相對(duì)應(yīng)的提醒談話、函詢警示、誡勉督查等預(yù)警措施和處理意見。在此基礎(chǔ)上，利用“12380”信件、網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)、短信等信訪舉報(bào)平臺(tái)和干部監(jiān)督“三員一網(wǎng)”，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、搜集、甄別涉及干部行為失范、作風(fēng)失規(guī)的有關(guān)“微問題”信息和輿情，對(duì)經(jīng)查實(shí)涉及相關(guān)問題的干部，及時(shí)實(shí)施監(jiān)督預(yù)警和組織處理。

第二篇：農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)問題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)問題調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)是新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、長治久安與和諧發(fā)展，意義十分重大。

我縣目前共有400個(gè)行政村，農(nóng)村黨員17018人，村兩委主要干部730人，其中黨員干部516人。從總的情況來看，絕大部分黨員干部能夠適應(yīng)時(shí)代的要求，長期工作在第一線，吃苦耐勞，任勞任怨，克服困難，扎實(shí)工作，在貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策方針、維護(hù)農(nóng)村的改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可忽視的作用，為農(nóng)民安居樂業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

但是，從一些群眾反映的問題和我們掌握的情況來看，個(gè)別農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)還是不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，許多方面做得還是不盡如人意。通過我們的走訪調(diào)研，討論分析，現(xiàn)就我縣農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)方面突出存在的一些問題談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題

（一）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄

少數(shù)黨員干部擺不正自己的位置，從思想深處沒有樹立起為群眾辦實(shí)事、謀福利的觀念，看問題、辦事情出發(fā)點(diǎn)不是以群眾利益為重，而是從個(gè)人或小團(tuán)體利益出發(fā)，有利則干，無利就推；還有個(gè)別黨員干部擺不正對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，許多上呈下達(dá)的事務(wù)或關(guān)系到群眾切身利益的事情，不根據(jù)實(shí)際情況，自己說了就算，致使群眾對(duì)其信任度降低，說嚴(yán)重點(diǎn)，是對(duì)黨和政府的信任度降低。

（二）法制觀念淡薄，工作方法簡單

有的黨員干部任職時(shí)間長，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)提高，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，亂表態(tài)，瞎指揮。有的作風(fēng)霸道，私心重，處事不公，群眾反映強(qiáng)烈。有的缺乏民主意識(shí)，不懂領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)要求，拉幫結(jié)派、互不團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致“兩委”工作不配合，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。個(gè)別黨員干部遇到問題只看表面現(xiàn)象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單。有的作風(fēng)粗暴，甚至違紀(jì)違法，激化了班子內(nèi)部和干群矛盾。個(gè)別干部依法行政、依法管理觀念淡薄，缺乏耐心說服的細(xì)功，群眾稍有微詞，就采取過激行動(dòng)，造成干群關(guān)系緊張、農(nóng)村的不穩(wěn)定因素增多。

（三）黨性觀念不強(qiáng)，組織紀(jì)律性差

一些黨員干部在處理村務(wù)上優(yōu)親厚友，甚至假公濟(jì)私。如在發(fā)放各類款項(xiàng)、發(fā)展新黨員等方面，標(biāo)準(zhǔn)不一樣，條件不一致，不能一碗水端平。部分黨員干部將主要精力放在自己的事業(yè)或經(jīng)營上，把管理村務(wù)當(dāng)作兼職，一些干部懶、散、拖，等、靠、要的思想嚴(yán)重。由于大部分農(nóng)村干部家在農(nóng)村，自己也是農(nóng)民，長期大量的農(nóng)村工作需要花費(fèi)不少時(shí)間，每年領(lǐng)取一定的補(bǔ)助與付出的不相適應(yīng)，使得少數(shù)村干部有吃虧的思想，不愿干和不想干，不嚴(yán)格要求，缺乏工作熱情和責(zé)任心。遇到問題繞道走，在國家利益集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，首先考慮的是自身利益；在小團(tuán)體利益與大局利益發(fā)生沖突時(shí)，竭力維護(hù)小團(tuán)體利益，沒有正確的是非觀念。個(gè)別地方發(fā)生了不穩(wěn)定的問題時(shí)，黨員干部不是勇敢地站出來，以積極的態(tài)度化解矛盾，解決問題，有的臨陣退縮，有的事不關(guān)己，高高掛起，有的甚至唯恐事情鬧得不大。

二、問題產(chǎn)生的原因

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有黨員干部自身的主觀原因，也有體制、制度等客觀原因，綜合表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）思想教育不深入

目前，對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育僅僅是階段性的教育，不能系統(tǒng)地進(jìn)行黨的政策、法規(guī)教育；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)農(nóng)村黨員干部重使用輕教育，只顧眼前利益，能干就先使用，出了問題再換人；一些農(nóng)村黨員干部“三會(huì)一課”制度都堅(jiān)持不好，致使黨支部在黨員中的號(hào)召力、吸引力、凝聚力減弱，支部的戰(zhàn)斗力弱化，不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）綜合素質(zhì)不夠高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣17018名農(nóng)村黨員中60歲以上的達(dá)5105名，35歲以下黨組織書記10人，36歲-50歲黨組織書記220人，51歲-55歲黨組織書記102人，56歲以上黨組織書記65人，黨組織書記平均年齡47歲，農(nóng)村黨員干部整體年齡偏大；初中及以下文化程度的農(nóng)村黨員6807名，黨組織書記199人。年齡老化、文化程度偏低以及接受新事物的能力較差等現(xiàn)象也是作風(fēng)建設(shè)方面產(chǎn)生問題的原因。

（三）黨員干部壓力大

目前，我縣400個(gè)行政村中人口最多的村達(dá)5000多口人，50名黨員以上的村達(dá)124個(gè)，而村“兩委”干部僅僅只有3－5人。方圓數(shù)公里、人口幾千人、黨員幾十甚至上百人的行政村，僅靠3—5名黨員干部承擔(dān)著帶領(lǐng)全村群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。再加之各級(jí)安排下去的各項(xiàng)具體工作十分繁雜，事無巨細(xì)都得經(jīng)過這僅有的幾名黨員干部，重壓之下也會(huì)產(chǎn)生一些作風(fēng)方面的不良習(xí)氣。

三、建議和對(duì)策

搞好農(nóng)村黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)，必須緊密結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，從加強(qiáng)教育管理入手，強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型，深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)，通過各種渠道、多項(xiàng)措施才能真正把農(nóng)村黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)抓實(shí)抓好、抓出成效。

（一）抓根治本，強(qiáng)化教育，夯實(shí)農(nóng)村黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)

農(nóng)村黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，實(shí)質(zhì)上是思想政治和綜合素質(zhì)不高的反映。因此，從根本上說，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高素質(zhì)，是搞好農(nóng)村黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。一是宗旨信念教育，解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題，樹立事業(yè)心和責(zé)任感，正確對(duì)待工作、生活中出現(xiàn)的困難和問題；二是黨的實(shí)事求是的思想教育。不論在何種情況下，想問題、辦事情都必須從客觀實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，真正把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。三是黨的群眾路線教育。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，把為民造福、為民分憂當(dāng)作自己的本職去做。四是紀(jì)律與法制教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和國家的法律法規(guī)，特別是與群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)自身的法制觀念和紀(jì)律觀念。同時(shí)，要注意改進(jìn)方式方法，強(qiáng)化教育效果。在教育過程中，緊密聯(lián)系農(nóng)村黨員干部思想作風(fēng)實(shí)際，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)專題，優(yōu)化教育內(nèi)容，注意不同對(duì)象區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，提高教育效果。

（二）抓好建章立制，著眼監(jiān)督制約，為農(nóng)村黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)提供嚴(yán)密、規(guī)范的制度保證

在制度建設(shè)上，除了要堅(jiān)持已建立的有關(guān)制度，如農(nóng)村黨員干部的學(xué)習(xí)制度、廉潔自律制度等，還要建立農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)匯報(bào)制度，不僅在民主生活會(huì)上匯報(bào)，還要定期向上級(jí)組織匯報(bào)。在監(jiān)督機(jī)制上，要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和農(nóng)村黨員干部違紀(jì)舉報(bào)機(jī)制，把好農(nóng)村黨員作風(fēng)建設(shè)的第一道關(guān)口，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，善于從群眾反映中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部違法亂紀(jì)的線索。要定期開展黨員評(píng)議活動(dòng)，由群眾對(duì)身邊的黨員干部進(jìn)行評(píng)議，對(duì)于評(píng)議較差的要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，問題重大的要嚴(yán)肅處理。

（三）抓好實(shí)踐載體，樹立典型榜樣，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村黨員干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

以開展主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，提高農(nóng)村干部素質(zhì)是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的有效形式。在開展主題實(shí)踐活動(dòng)中，要從解決突出問題入手，凝聚黨心民心。要把帶民致富、共同發(fā)展作為黨員干部的中心目標(biāo)，激發(fā)農(nóng)村黨員干部組織和帶領(lǐng)群眾勤勞致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情。要使農(nóng)村黨員干部真正成為群眾的主心骨，就必須千方百計(jì)帶領(lǐng)廣大群眾把經(jīng)濟(jì)搞上去，開辟更多的勤勞致富、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新路子。為此，可以開展黨員干部示范點(diǎn)、示范戶評(píng)選活動(dòng)，以黨員干部的示范作用，帶動(dòng)廣大群眾投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。要從黨員干部的自身抓起，增強(qiáng)廉潔奉公、無私奉獻(xiàn)的自覺性，同時(shí)要嚴(yán)格約束自己，規(guī)范自己的言行，使黨員干部在廣大人民群眾中真正樹立起崇高的威信，得到群眾的信任和擁護(hù)。

運(yùn)用先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)是農(nóng)村黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)的有效形式。一方面要組織農(nóng)村黨員干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)先進(jìn)人物的優(yōu)秀事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)。另一方面要大張旗鼓地多層次表彰宣傳農(nóng)村黨員干部中的先進(jìn)典型，組織學(xué)習(xí)討論。通過樹典型、搞表彰，用身邊人教育身邊人，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部對(duì)照先進(jìn)找差距，激發(fā)他們立足本職干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

第三篇：關(guān)于基層干部作風(fēng)方面問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層干部作風(fēng)方面問題的調(diào)研調(diào)研報(bào)告

按照全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議要求和縣委安排，最近，我們帶著干部隊(duì)伍作風(fēng)和干部管理兩個(gè)方面問題，深入基層進(jìn)行了調(diào)研，召開了部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)部門有關(guān)人員座談會(huì)，進(jìn)行了個(gè)別走訪。從調(diào)研的情況看，大家普遍反映，近兩年來，我縣在改進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)和加強(qiáng)干部管理方面進(jìn)行了積極的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但還存在著許多問題亟待研究和解決。

一、現(xiàn)狀和問題

從總體上講，近兩年來，經(jīng)過“三講”教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)發(fā)生了明顯變化，絕大多數(shù)干部能夠深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了群眾的普遍歡迎和稱贊。但是，也有一些干部的作風(fēng)不盡人意，特別是在“五風(fēng)”方面還程度不同地存在著一定的問題。主要表現(xiàn)：一是思想作風(fēng)不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思進(jìn)取，滿足現(xiàn)狀，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，經(jīng)常處于“混日子”狀態(tài)；有的紀(jì)律松弛，擅離職守，工作“三天打漁兩天曬網(wǎng)”，想來就來，想走就走，無視紀(jì)律約束，個(gè)別部門下午幾乎無人上班，有的上班期間竄門子，蹁閑傳，干私事，甚至打麻將、“拐三”搞賭博，將工作擱在一邊，把一些歪風(fēng)邪氣帶進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部；有的熱衷于評(píng)頭論足，亂發(fā)牢騷，不想事、不謀事、不干實(shí)事；有的爭名、爭功、爭權(quán)、爭利，講關(guān)系，講人情，不講原則。二是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不佳。有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)官僚主義、形式主義嚴(yán)重，“衙門習(xí)氣”濃厚，脫離實(shí)際，亂發(fā)號(hào)令，搞瞎指揮；甚至作風(fēng)霸道，“一言堂”，“個(gè)人說了算”；有的相互拆臺(tái)，勾心斗角，搞“內(nèi)耗”、“窩里斗”；有的對(duì)上級(jí)決策陽奉陽陰，消極對(duì)待，搞上有政策，下有對(duì)策；有的政治意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)，患得患失，斤斤計(jì)較，把個(gè)人利益和小團(tuán)體利益看得很重；有的唯書唯上，只對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)群眾的疾苦置若罔聞；有的放任自流不負(fù)責(zé)任，有的領(lǐng)導(dǎo)“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重，隨意外出，甚至幾天不到崗，有的怕“得罪人”，該管的事不去管，該抓的事沒抓好，造成內(nèi)部混亂，工作長期滯后，徘徊不前；有的對(duì)上級(jí)三令五申充耳不聞，令不行，禁不止，特別是有些窗口單位和行業(yè)依然存在著亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，吃拿卡要、排外卡外的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的法制觀念不強(qiáng)，不講誠信，承諾的事情不兌現(xiàn)，隨意性大，欠帳不還、賴帳現(xiàn)象嚴(yán)重。三是學(xué)風(fēng)不濃。一些干部坐不下來，靜不下心，疏于學(xué)習(xí)，忽視理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的提高，對(duì)黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻地了解，特別是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、WTO知識(shí)、科技知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)知之甚少，出現(xiàn)了程度不同的“知識(shí)空白”、“本領(lǐng)空缺”問題；有的理論學(xué)習(xí)與實(shí)際相脫節(jié)，沒有從知與行、學(xué)與用的結(jié)合上加深對(duì)理論知識(shí)的理解，造成理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐“空對(duì)空”、“兩張皮”，缺乏指導(dǎo)工作的理論知識(shí)和政策水平。四是工作作風(fēng)不實(shí)。有的坐在機(jī)關(guān)的時(shí)間多，深入基層抓落實(shí)的機(jī)會(huì)少；有的下基層晴蜓點(diǎn)水，沒有真正蹲下來幫助基層和群眾解決具體困難和問題；不善于調(diào)查研究，盲目決策，造成工作隨意性大；有的拈輕怕重，遇見矛盾繞道走，是非面前不開口，能拖則拖，能抹則抹，甚至上推下卸，一推了之，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村、部門基層單位出現(xiàn)了群眾越級(jí)上訪事件；有的在其位不謀其政，對(duì)職責(zé)內(nèi)的事心中無數(shù)，思想不清，辦法不多，工作缺乏主動(dòng)性；有的弄虛作假，欺上瞞下，好大喜功；對(duì)工作只安排、不檢查，“虎頭蛇尾”，做樣子、搞形式，應(yīng)付差事，推諉扯皮，相互摯肘，人為地給工作帶來了損失和影響。五是生活作風(fēng)不謹(jǐn)。極少數(shù)干部律己不嚴(yán)，有的在公共場所參與賭博，有的用公款大吃大喝，有極個(gè)別的甚至進(jìn)入高檔消費(fèi)娛樂場所，用公款進(jìn)行娛樂性消費(fèi)或干一些沒名堂的事情等等。在群眾中造成了不良影響，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

二、原因分析

我縣基層干部隊(duì)伍存在的諸多問題，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）從干部自身角度講。少數(shù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)較差，宗旨意識(shí)淡化，理想信念動(dòng)搖，缺乏大局觀念，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不能起到表率作用。個(gè)別干部“官本位”思想嚴(yán)重，“民本位”思想淡漠，干工作，想問題，考慮自身利益多，考慮群眾的利益少，不能設(shè)身處地的為群眾著想，腳踏實(shí)地地為群眾辦實(shí)事，脫離基層，脫離群眾，脫離實(shí)際，缺乏求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干的精神和解決問題的能力。這是我縣基層干部作風(fēng)問題存在的根本原因。

（二）從單位管理角度講。一是失之于軟，失之于寬。有不少基層單位雖然也有不少制度和規(guī)定，但執(zhí)行不力，約束力不強(qiáng)，對(duì)違反制度和規(guī)定的干部，有時(shí)該批評(píng)的沒有批評(píng)，該教育的沒有教育，該處理的處理不夠，甚至姑息牽就，沒有起到應(yīng)有的懲誡作用，這是客觀上助長了干部隊(duì)伍中的不良風(fēng)氣。二是缺乏競爭激勵(lì)機(jī)制。有一些基層單位，人員臃腫，人浮于事，干部干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。干部缺乏危機(jī)感，沒有上進(jìn)心，工作消極被動(dòng)，這在一定程度上為不良風(fēng)氣起到了推波助瀾的作用。

（三）從干部管理上講。一是選人用人視野不開闊。近兩年，在基層提拔了不少干部，但總的來看，仍然存在著上級(jí)部門選拔多基層選拔少；領(lǐng)導(dǎo)熟悉的選拔多、公開選拔的少等問題，這在一定程度上影響了基層干部工作的積極性。同時(shí)，在干部選拔過程中，論資排輩的問題也比較嚴(yán)重，還沒有打破年齡、學(xué)歷、身份、任職年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滯，在客觀上導(dǎo)致了“熬官”現(xiàn)象。二是干部“下”的渠道不暢通。由于傳統(tǒng)的干部選拔任用和管理制度帶來的弊端還沒有得到很好的解決，干部“能上不能下”的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部終身制還沒有完全改變，危機(jī)感不強(qiáng)，導(dǎo)致干部“下”的渠道狹小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的問題比較突出。調(diào)整不勝任干部工作難度大、干擾多，往往對(duì)不勝任干部不是被擱置，就是用批評(píng)教育的方式予以遷就，下不了調(diào)整的決心，甚至“平級(jí)調(diào)動(dòng)，一走了之”致使那些平平庸庸的不稱職干部反倒心安理得當(dāng)“太平官”，造成干部的心理錯(cuò)位。其次是干部考核評(píng)價(jià)制度不完善。目前推行的崗位目標(biāo)責(zé)任制，普遍存在著定性內(nèi)容多、定量標(biāo)準(zhǔn)少的問題，特別是缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次的評(píng)判尺度和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)德才尺度難掌握、工作政績難認(rèn)定、群眾公認(rèn)難把握的“三難”問題，客觀上給準(zhǔn)確衡量干部政績的優(yōu)劣和正確確定干部的升降帶來了困難。三是干部交流步伐較慢。我縣這幾年雖然加大了科級(jí)干部交流，但仍然存在著科級(jí)干部交流面小，一般干部沒有進(jìn)行交流的問題。有不少干部在本單位、本崗位工作時(shí)間太長，思想松懈，工作沒有新意，沒有上進(jìn)心，難以保質(zhì)保量、創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)。

三、對(duì)策及建議

市、縣委決定，從6月底至7月底，集中進(jìn)行基層干部作風(fēng)整頓活動(dòng)。結(jié)合開展這項(xiàng)活動(dòng)，特提出如下意見：

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性。首先，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和宗旨教育，使廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，真正從思想上親民、從感情上愛民、從行動(dòng)上幫民，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，“民有所求，我有所為”，用自己的實(shí)際行動(dòng)密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。第二，要堅(jiān)持聯(lián)系群眾制度。要在縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中繼續(xù)推行“三三制”工作制度，保證機(jī)關(guān)干部三分之一時(shí)間處理日常工作，三分之一時(shí)間下基層蹲點(diǎn)，三分之一時(shí)間進(jìn)行調(diào)整研究。縣級(jí)部門干部每年下基層“三同”時(shí)間不少于30天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年下基層“三同”的時(shí)間不少于50天。第三，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。除縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓好聯(lián)系點(diǎn)外，全縣所有縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部每人都要抓好自己的工作聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行“五個(gè)一”制度，即“每人聯(lián)系一個(gè)貧困村、聯(lián)系一個(gè)貧困戶、聯(lián)系一個(gè)貧困企業(yè)、聯(lián)系一個(gè)下崗困難職工、聯(lián)系一個(gè)貧困學(xué)生”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要身體力行，勤到點(diǎn)，真駐點(diǎn)，實(shí)抓點(diǎn)，真正把聯(lián)系點(diǎn)辦成各項(xiàng)工作的示范點(diǎn)。第四，要夯實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，要實(shí)行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在這次活動(dòng)中，廣泛征求各方面的意見、建議進(jìn)行綜合分析，歸類整理，梳理出需要解決的主要問題，認(rèn)真開展對(duì)照檢查，及時(shí)議定改進(jìn)措施，跟蹤檢查，督促落實(shí)，確保干部隊(duì)伍作風(fēng)不斷發(fā)生新的變化，以好的作風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)工作不斷邁上新臺(tái)階。

（二）加強(qiáng)干部管理，推進(jìn)干部能上能下工作。一是更新思想觀念，打牢干部能上能下的思想基礎(chǔ)。首先，要強(qiáng)化干部的公仆意識(shí)。教育各級(jí)干部牢固確立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的觀念，堅(jiān)決克服“官本位”思想，消除患得患失的心理，辯證地看待“上”與“下”的關(guān)系，真正明白憑什么上、為什么下的道理，從而樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和榮辱觀。第二，要加大輿論宣傳力度。要廣泛深入地宣傳黨的干部路線和干部人事制度改革政策，教育廣大干部和民群眾正確對(duì)待干部的升降去留，在全縣真正形成一種尊才讓賢、榮辱不驚的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)干部“能上能下、能進(jìn)能出、能官能民”營造一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境。

二是健全管理機(jī)制，積極疏通干部“能上能下”特別是能“下”的渠道。要根據(jù)縣委《關(guān)于推進(jìn)干部“能上能下”，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的意見（試行）要求》，要從管理機(jī)制入手，區(qū)別不同情況，積極疏通干部“能上又有下”的渠道。①實(shí)行末位淘汰制。對(duì)縣委、縣政府部署的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目以及本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的中心工作，制定出具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，確定具體的責(zé)任人，把責(zé)任、任務(wù)、時(shí)限、要求細(xì)化、量化到每一個(gè)人頭上，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行考核和評(píng)議，依據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行組織處理。對(duì)工作不力或因失職、瀆職，造成工作處于末位，并帶來一定失誤或損失的，予以停職檢查或就地免職。②實(shí)行待崗制。對(duì)工作實(shí)績較差、群眾反映有問題、被紀(jì)檢監(jiān)察部門立案審查或因其它原因不宜繼續(xù)擔(dān)任某一職務(wù)的干部，實(shí)行免職待崗，待崗期限為一年。待崗期滿后，再視情況作出妥善處理。③實(shí)行競爭上崗制。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，縣上拿出一些副科級(jí)崗位，縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以拿出一些重要職位進(jìn)行公開選拔、競爭上崗，真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓相形見絀者下。④實(shí)行談話誡勉制。對(duì)民意測(cè)驗(yàn)基本稱職以上得票率達(dá)不到60%或不稱職票超過30%的干部，由有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與其談話，明確指出存在的問題，進(jìn)行批評(píng)教育，并提出要求，責(zé)令其限期整改。對(duì)經(jīng)誡勉教育仍不改者，進(jìn)行降職或免職處理。⑤實(shí)行引咎辭職制。對(duì)問題比較突出，在群眾中影響較差、或因?yàn)^職、失職造成失誤或損失，但又難以給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的干部，要求其提交辭職申請(qǐng)，主動(dòng)引咎辭職。⑥推行交流輪崗制。對(duì)掌握人、財(cái)、物等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)和一般干部，進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啀徑涣鳎梢栽诓块T之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向交流，也可以在部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縱向交流。總之，要通過多渠道、多形式，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三是完善考核評(píng)價(jià)體系。①要嚴(yán)格按照縣委“能上能下”《意見》和《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理苦干規(guī)定》、《科級(jí)干部考核辦法》、《一般干部考核辦法》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決調(diào)整不稱職干部。②要建立以任期目標(biāo)為主要內(nèi)容的實(shí)績考核指標(biāo)體系。以崗位分類為基礎(chǔ)，從定性和定量兩方面入手，制定相應(yīng)的崗位職責(zé)規(guī)范，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)或一定階段內(nèi)的工作目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的要求以及具體的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)能夠量化的，進(jìn)行量化評(píng)估；對(duì)難以量化的，采取定性民主評(píng)議來確定。做到硬化指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，剛化考核。③要改進(jìn)考核方法。堅(jiān)持階段考核與考核、單項(xiàng)考核與全面考核、重大事項(xiàng)及時(shí)考核與定期通報(bào)相結(jié)合的辦法，全面考察掌握干部的工作實(shí)績。④要強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)經(jīng)考核政績突出者，該提的提，該升的升，有的甚至可以破格使用。對(duì)考核后認(rèn)定的不勝任者，要兌現(xiàn)結(jié)果，該降的降，該調(diào)的調(diào)，決不能“一拉平”、“一鍋煮”，失去考核的本來意義。

（三）加強(qiáng)督促檢查。干部作風(fēng)能否有效轉(zhuǎn)變及這次教育整頓活動(dòng)能否取得實(shí)效，搞好督查十分重要。縣紀(jì)委、組織部、縣人勞局、“兩辦督查室”等相關(guān)部門，要切實(shí)負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行好職責(zé)，及時(shí)了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)教育整頓活動(dòng)的情況，為縣委正確決策提供可靠的依據(jù)。在督查的形式上，要實(shí)行“五結(jié)合、五為主”的辦法，即：明查與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主；抽查與全面檢查相結(jié)合，以抽查為主；聽取匯報(bào)與走訪群眾相結(jié)合，以走訪群眾為主；查資料與看現(xiàn)場相結(jié)合，以看現(xiàn)場為主；查先進(jìn)與促后進(jìn)相結(jié)合，以促后進(jìn)為主；多角度、全方位地檢查了解活動(dòng)取得的效果和存在的薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)一些重大問題，要重點(diǎn)督查，跟蹤查促，直到問題解決、工作改進(jìn)為止，以保證作風(fēng)教育整頓活動(dòng)的質(zhì)量和效果。