第一篇：領導干部作風建設調(diào)研報告

為進一步增強領導干部隊伍作風建設工作的針對性，探索新形勢下提高領導干部思想政治素質(zhì)的對策路子，中紀委七次全會后，按照胡錦濤總書記在領導干部中倡導的八個方面良好風氣的要求，縣紀委會同縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委組成聯(lián)合調(diào)研組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關部門領導干部為調(diào)研群體，先后深入14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個縣直部門，通過座談走訪和個案分析，對全縣領導干部隊伍的思想作風現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，并就相關問題進行了深入思考。

一、全縣干部作風建設的基本情況

近年來，縣始終把加強領導班子、領導干部隊伍建設作為推進工作、加快發(fā)展的重要保證，通過思想作風建設，不斷提高干部思想政治素質(zhì)。連續(xù)數(shù)年開展了階段性、集中性思想作風建設活動，根據(jù)不同時期的情況，確定不同的教育主題，利用開展“一學兩爭”(學習三個代表重要思想，爭做干事創(chuàng)業(yè)領導班子、爭當干事創(chuàng)業(yè)領導干部)等活動載體，經(jīng)常持久地抓好思想作風建設，促進了全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康順利發(fā)展，領導干部隊伍思想作風建設取得了扎實成效。

(一)基本現(xiàn)狀

一是發(fā)展意識強，堅持以經(jīng)濟建設為中心的思想始終比較堅定。調(diào)查中，接受調(diào)查的領導干部普遍認為，經(jīng)濟近幾年來之所以取得了長足的進步，關鍵在于“發(fā)展”兩個字。一些同志談到，2003年初縣委提出“大干五年建設經(jīng)濟強縣”的奮斗目標后，全縣上下凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。廣大領導干部特別是黨政“一把手”殫精竭慮、任勞任怨，始終保持著艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)。一些領導干部說，新形勢下講政治，就是要把一個地方的經(jīng)濟搞上去，這才是最大的政治。

二是精神狀態(tài)進一步振奮，讀書充電更新知識的風氣日益濃厚。調(diào)查中，各級領導班子、領導干部對在縣委、縣政府的領導下，再創(chuàng)東平新局面充滿信心。人氣比較旺、人心比較齊，特別是在急難險重任務面前敢于打硬仗，保證了企業(yè)改制、招商引資、抗洪搶險等工作的順利推進。同時，各級領導干部面對新形勢，身處知識爆炸的新時代，都有一種壓力感、緊迫感、危機感。求知欲望、更新知識的意識比過去明顯增強，在干部隊伍中形成了一股讀書充電、更新知識的新風尚。

三是權利運行機制進一步規(guī)范，民主集中制建設日益加強。近幾年來，各級黨委堅持集體領導與個人分工負責相結(jié)合的制度，完善黨委、政府議事規(guī)則，進一步健全保障民主集中制實行的監(jiān)督制約機制，凡屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的重大決策、大額度資金使用、大的工程招投標、干部任免等都規(guī)定必須集體討論決定。大多數(shù)領導干部堅持黨性原則，按照民主集中制處理黨內(nèi)各種關系，有較強的全局觀念、組織觀念和紀律觀念，能正確處理好局部與全局、個人與組織的關系。一些班子的“一把手”逐步積累起貫徹民主集中制的領導和工作方法，善于聽取班子同志的意見，較好地體現(xiàn)了集體領導與個人分工負責相一致的要求。

四是廉政勤政和服務意識有所強化。各級黨委在一手抓經(jīng)濟建設的同時，堅持不懈地抓黨風廉政建設，加強教育，健全制度，實行民主監(jiān)督，深化改革，黨員干部特別是領導干部廉潔自律的自覺性明顯增強。建立了領導干部聯(lián)系點、聯(lián)系群眾制度、領導干部下基層調(diào)研制度，實施了民心工程、形象工程，開展了“萬人下鄉(xiāng)駐村”工作，廣泛推行政務、村務公開和“民情日記”制度，領導干部的工作作風進一步深入，特別是為企業(yè)服務、為農(nóng)民解決實際問題的積極性明顯高漲，機關干部為基層服務的態(tài)度、質(zhì)量不同程度得到改善。

(二)主要做法

1、注重學習，提高干部隊伍素質(zhì)。一是用科學的理論武裝干部。先后認真扎實開展了干部作風集中學習教育整頓、“艱苦奮斗、廉潔從政”教育、學習貫徹“三個代表”重要思想教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、“樹組工干部形象”和兩個《條例》集中學習教育等活動，從而提高了干部特別是領導干部的思想政治素質(zhì)和運用科學理論解決問題的能力，增強了貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。二是用豐富的知識充實干部。2003年以來，先后組織舉辦科級后備干部、科級以上黨員領導干部、女干部、黨外干部等培訓班15期1000余人次;舉辦學習黨章、科學發(fā)展觀、建設和諧社會、新農(nóng)村建設等各類講座40余期，受訓干部1.5萬人。同時積極選派符合培訓條件的干部參加省、市舉辦的各類培訓班17期100余人次。三是加強干部實踐鍛煉。2003年以來，先后挑選137名后備干部到南方發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理和廠長助理，分別進行為期三年或一年的鍛煉，開辟了干部培養(yǎng)的新途徑。

2、完善制度，約束干部行為。一是推進黨員領導干部聯(lián)系點制和縣級領導聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個企業(yè)、一個重點項目、一個主導產(chǎn)業(yè)示范點制，共建科級以上領導干部聯(lián)系點201個。二是建立了部門包村責任制。105個縣直部門對口幫扶105個村，每個單位派出一名干部長期駐村指導幫助工作，對口幫扶一定三年不變。三是堅持和實行了民主推薦、民主測評、民主評議、干部考察預告、差額考察、任前公示、任職試用期、縣委常委會票決制度，認真落實群眾在干部工作中的“四權”。

3、強化管理，切實改進領導作風。一是全面實行《領導干部民情日志工作制度》。要求每名領導干部聯(lián)系一個村，縣級領導每月下基層工作5天以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導每月到村10天以上，到基層工作的情況必須如實填寫到《東平縣領導干部民情日志工作手冊》上，同時實行了領導接待日、領導下訪等行之有效的制度，促進了全縣干部作風的轉(zhuǎn)變。二是制定了《一般干部管理辦法》。對一般工作人員調(diào)整的辦法、程序、紀律要求等做了明確規(guī)定，有效地調(diào)動了各級各部門一般工作人員的工作積極性。三是制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作規(guī)范》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每星期在鄉(xiāng)住宿一般不得少于5天，深入村、組和農(nóng)戶，每星期不得少于3天，法定休息日至少保證一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導在單位值班，有效制止了干部“走讀風”。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以后，縣紀委、縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部組成聯(lián)合調(diào)查組，在廣泛深入征求意見的基層上，形成了全套的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作盡快步入了制度化、規(guī)范化、科學化軌道。

4、加強監(jiān)督，增強拒腐防變能力。一是加強干部的日常監(jiān)督管理。建立干部談話制度，在年輕干部得到提拔重用、工作出現(xiàn)失誤、被群眾舉報、個人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折時，由紀委或組織部門的主要領導同志對其進行談話教育。建立干部監(jiān)督、考察進社區(qū)制度，強化對領導干部8小時以外生活圈、社交圈的考察監(jiān)督。二是加強制度監(jiān)督，落實《領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度》、《組織、紀檢部門聯(lián)席會議制度》、《干部考察責任制》、《干部選拔任用公示制》、《黨政領導干部試用期制》等制度，強化組織監(jiān)督。2003年以來，對作風不好的21名干部進行了誡勉談話，紀委為179名擬提拔使用干部出具了廉政鑒定，對24名領導干部進行了任中審計。三是從創(chuàng)新制度入手，強化對“一把手”的監(jiān)督。制定了組織部干部包片監(jiān)督制度，建立了黨政一把手思想狀況定期分析制度、組織部長約談制度、重大問題集體決策等制度。四是強化群眾監(jiān)督。完善了政務公開、財務公開、重大事項公開、重大基建項目招投標公開等一系列制度，聘請了一定數(shù)量的財務總監(jiān)、社會監(jiān)督員，還權于民，主動接受群眾監(jiān)督。

(三)幾點體會

1、各級領導重視，提供了堅強的組織保證。幾年來，縣委始終把領導干部作風建設放在心上，抓在手上，和經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核，使全縣上下形成了心齊氣順、風正勁足的良好局面。

2、教育引導在先，筑牢了拒腐防變的思想基礎。正確的思想道德意識不是人腦固有的，也不可能自發(fā)產(chǎn)生，近年來，縣委一手抓學習教育，一手抓啟迪引導，在組織大家學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論的基礎上，注重啟發(fā)大家自我提高思想道德素質(zhì)的自覺性，更好地擔當起領導重任。

3、管理制度跟上，規(guī)范了思想道德行為。管理出戰(zhàn)斗力、管理出凝聚力。近年來，縣委按照領導干部的管理規(guī)定，結(jié)合實際，先后制定了12條規(guī)定，建立了8項制度，使大家做到有章可依、按章辦事。

4、監(jiān)督制約有力，確保了政治堅定和思想道德純潔。強有力的監(jiān)督制約是保證制度落實的有力措施，在抓好制度健全的同時，注重加大監(jiān)督制約力度，從組織上制度上實施有效監(jiān)督，使領導干部隨時置于監(jiān)督之中，增強透明度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)存在的問題

應該說，全縣領導干部隊伍的主流是值得肯定的。但對照胡錦濤總書記提出的八個方面的良好風氣，少數(shù)干部中還存有不相適應的地方。

一是學習不夠，不善于用科學的世界觀、方法論認識、分析和解決問題。個別干部心浮氣躁，精神不振，思想消極，計較個人進退，熱衷于拉關系，走后門;少數(shù)干部不認真學習理論，不深入思考問題，不善于用科學的理論指導工作，習慣于憑經(jīng)驗想問題，辦事情。

二是思想解放程度不夠，工作中有時偏重于求穩(wěn)怕亂。現(xiàn)實具體表現(xiàn)為在制定部門工作計劃時，不利因素考慮得比較多，謀求超常規(guī)發(fā)展的大舉措還比較少;少數(shù)領導班子及領導干部滿足于已有成績，認為本地經(jīng)濟社會發(fā)展形勢不錯，可以松口氣了。究其根源，一方面是缺乏居安思危的憂患意識，有安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)守成思想;另一方面也表明視野上還不夠開闊，仍在以舊的思維看待新事物，小富即安，缺乏銳意進取、敢為天下先的創(chuàng)新精神。

三是理論與實際聯(lián)系得不夠緊密。表現(xiàn)為貫徹落實上級精神有時帶有機械性，照本宣科，召開會議多，下發(fā)文件多，在結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門實際方面花的功夫還不夠;個別時候還存在單純靠行政命令去落實的現(xiàn)象，有的則盲目實行了“一刀切”造成了一定的負面影響。

四是群眾觀念樹得不夠牢固，存在不同程度的形式主義和官僚主義。部分領導干部浮在上面多，深入基層比較少，存在電話調(diào)度、遙控指揮的現(xiàn)象;個別干部在感情上和人民群眾仍存在距離，不愿意或者還不善于做群眾的思想政治工作;個別部門還存在特權思想，有時考慮部門和局部利益過多，忽略了整體和大局。

五是自身建設重視不夠，干凈干事還有差距。個別領導班子不重視防微杜漸，把吃吃喝喝視為平常小事;個別領導干部對自己要求不嚴，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，利用手中的權力謀取私利，個別領導干部也受到市紀委立案偵查和黨紀政紀處分。

領導干部的思想存在上述問題，原因是多方面的，有主觀的也有客觀的，有機制上的也有體制上的。

主觀上，理想信念缺乏，對自身肩負的責任認識不深刻，淡化了為民服務意識，沒有形成很好的群眾觀和權力觀;有的領導干部認為做好工作只要用好手中的權力就可以，不注重提高自身能力和水平。

客觀上，當今社會發(fā)展迅速，新生事物層出不窮，知識更新日益加快，一些干部信息閉塞，不能很快地接受新思想、新知識;社會轉(zhuǎn)型期個別方面還存在著一些不合理、不規(guī)范的地方，有些干部看社會的陰暗面較多，從而產(chǎn)生錯覺，喪失信心。

體制上，干部人事制度改革不夠深入、徹底，還存在干好干孬一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣的現(xiàn)象，還有混日子過的空間，沒有真正對領導干部產(chǎn)生多大的沖擊和壓力。

機制上，對干部進行教育、管理、監(jiān)督的制度體系還不夠健全，有的現(xiàn)有制度執(zhí)行的不夠嚴格，等等。

這些現(xiàn)象的存在，影響了我們的工作，損害了黨和政府在群眾中的威信，必須下決心整治。

二、以領導干部“作風建設年”為總抓手，全面加強領導干部作風整頓

縣委對領導干部作風建設高度重視，立足解決問題、轉(zhuǎn)變作風，圍繞干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，確定2007年為領導干部作風建設年，集中進行領導干部作風整頓，利用活動載體，在不同層面的領導干部中開展不同內(nèi)容的“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動。在領導干部中間以“團結(jié)和諧干在實處、科學發(fā)展走在前列”為主要內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中以“開拓創(chuàng)新真情為民、真抓實干爭創(chuàng)一流”為主要內(nèi)容，在農(nóng)村干部中以“干事創(chuàng)業(yè)帶民致富、清正廉潔凝聚民心”為主要內(nèi)容，教育引導全縣黨員干部做勤政為民的表率、開拓進取的表率、務實高效的表率、清廉節(jié)儉的表率，努力建設一支讓組織放心、讓人民相信、昂揚向上、求真務實的干部隊伍，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅強保證。在整頓活動中，重點抓好四個重要環(huán)節(jié)

(一)以提高認識為前提，深入思想發(fā)動

在全縣召開動員大會，建立領導機構和工作機構，緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的“八個方面良好風氣”、“八個堅持、八個反對”的要求，進行廣泛深入的思想發(fā)動。要讓每一個領導干部深刻領會開展作風整頓建設活動的重要意義，深刻理解和掌握領導干部作風整頓建設活動的精神實質(zhì)，深刻認識在長期執(zhí)政條件下黨內(nèi)滋生不正之風的現(xiàn)實危險性，深刻認識加強領導干部作風建設的新任務、新要求，進一步增強憂患意識，把思想行動統(tǒng)一到中央、省、市、縣委提出的要求上來，增強搞好這次作風整頓建設活動的政治責任感，務求活動收到實效。

(二)以加強理論學習為基礎，抓好專題學習

在深入思想發(fā)動的基礎上，組織各級領導干部認真學習毛澤東、鄧小平、江澤民同志有關干部作風建設方面的論述，認真學習胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話，認真學習建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制有關文件，認真學習xxx同志在市紀委第七次全會上的講話，同時要認真學習中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省、市委的實施意見、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀、《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》、兩個《條例》等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各部門還可結(jié)合實際，選學一些輔導教材。

(三)以解決問題為目標，開展整改提高

認真學習對照胡錦濤同志強調(diào)的“四個必項進一步”、“四個必然要求”和“八個方面的良好風氣”的要求，按照“自己找、組織點、群眾提”等方式，認真回顧思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面的情況，深入查找個人存在的主要差距和問題，逐個研究，制定可行的整改措施，落實整改責任，限期進行整改。整改期間，開展以“用心想事、用心謀事、用心干事”為主要內(nèi)容的實踐活動，引導各級領導班子和領導干部自覺心系群眾、服務人民，把心思用在謀發(fā)展、干事業(yè)上，把精力投入到辦實事、抓落實上，把工作體現(xiàn)在解民憂、促和諧的行動上，在堅持科學發(fā)展，構建和諧xx的實踐中培育良好風氣。

(四)以邊學邊干為重點，落實惠民舉措

學的目的就是為了干，要堅持邊學邊改，邊學邊干，立學立行，認真落實縣政府今年確定的十件實事，讓廣大黨員、干部和群眾一開始就感受到作風整頓建設活動的實效。各級領導班子和領導干部要帶著感情、帶著責任、帶著關懷，深入基層、深入群眾，特別是深入到問題較多、矛盾較多的地方，與基層黨員、干部和群眾面對面拉家常，真心實意聽意見，腳踏實地摸實情，下大力氣解決關系群眾切身利益的問題，堅決糾正侵害群眾利益的行為，特別是要結(jié)合學習討論，迅速組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能影響社會政治穩(wěn)定的各種苗頭性、傾向性問題，使作風建設逐步走上制度化、規(guī)范化道路，以作風建設的實際成果使群眾受益，讓群眾滿意。

三、建立長效機制，確保領導干部作風建設取得實效

加強領導班子和領導干部作風建設，是一項長期的復雜的系統(tǒng)工程，不可畢其功于一役。應在集中整頓的基礎上，針對當前領導班子和領導干部作風方面存在的突出問題和深層次原因，建立機制，完善制度，規(guī)范行為，強化監(jiān)督，把領導干部作風建設提高到新水平。主要建立完善一套“四個一”的工作機制。

(一)打好一個基礎，即加強政治理論教育，用理論武裝干部頭腦

一是強化政治理論學習，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員領導干部的思想。在認識上要克服認為自己還行，職務學歷都可以，工作也應付得來，沒必要繼續(xù)學習深造的錯誤想法。在內(nèi)容上，當前主要是學習鄧小平理論、十六大以及十六大以來歷次全會精神、“三個代表”重要思想、胡錦濤總書記的重要講話，同時，還要學習黨章和黨的歷史等。在措施上，要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，建立干部理論學習的激勵約束機制，加強對學習的管理監(jiān)督和考核;在效果上，要做到“精”和“用”，通過加強政治理論學習，使黨員領導干部提高理論素質(zhì)、知識水平和領導能力，真正認清自己所肩負的職責，從嚴要求自己，努力踐行“三個代表”，自覺做促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，全心全意為人民謀利益的模范。

二是經(jīng)常性地開展專題教育活動，整頓思想、工作、生活作風。要針對不同階段領導干部作風建設中存在的不同問題，在領導班子和領導干部中經(jīng)常性地開展一些專題的黨性黨風學習教育活動，活動要深入扎實，突出針對性、實效性，使廣大領導干部進一步加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，增強貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅定性，努力克服形式主義、官僚主義，進一步解放思想，實事求是，抓住機遇，乘勢而上，加快發(fā)展，始終保持堅韌不拔，奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)，為改革和社會經(jīng)濟發(fā)展獻策出力。

三是注重典型引路。總結(jié)宣傳和大張旗鼓地表彰在改革開放和經(jīng)濟建設中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人民公仆及在工作中做出突出貢獻的先進典型，以模范領導干部的先進事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵廣大干部，使其自覺以先進典型為榜樣，認真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進，以形成良好的工作作風。同時注意發(fā)掘反面典型，通過案例分析，引導領導干部從中吸取教訓，引以為戒，達到預防教育的效果。

(二)抓住一個重點，即強化制度建設

鄧小平同志曾指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。制度建設是作風建設的保證。因此，加強領導班子和領導干部作風建設，必須在建章健制上下功夫，形成制度體系，以此來規(guī)范領導班子和領導干部的行為。

一是抓好有關制度的制定和完善。在提高自身素質(zhì)方面，要建立健全政治理論學習制度，聘請專家定期講課與知識更新制度;在作風方面，建立健全調(diào)研制度、優(yōu)質(zhì)服務制度;在決策方面，建立健全決策程序制度，包括決策前的調(diào)研考察制度、決策中的論證征求意見制度，決策后的督辦落實制度;在保持班子團結(jié)方面，建立工作溝通制度，完善民主生活會制度;在約束方面，建立完善和實行談話提醒制度、組織部門與紀檢部門聯(lián)系通報制度、離任審計制度、群眾反映領導干部個人重大問題回復制度、談話誡勉制度、干部考核情況反饋制度等;在生活作風方面，認真貫徹執(zhí)行中央關于黨風廉政建設的一系列規(guī)章制度。通過建立完善相關制度，使領導班子和領導干部的工作更加程序化、規(guī)范化，保證加強黨的作風建設的具體要求落到實處。

二是提高制度建設質(zhì)量，形成體系。目前，我們的制度存在著操作性較差，過于籠統(tǒng)，不具體，執(zhí)行的不便利、約束力不強等問題。因此，要進一步加強各種制度的針對性和可操作性，讓干部明確應該怎么做，不能怎么做，違反的如何處罰。一方面抓體系形成。對現(xiàn)有制度作分層分類梳理，進行適當調(diào)整和合并，剔除相互重復甚至相互矛盾的內(nèi)容，做到各項制度既相互獨立，又相互協(xié)調(diào)，使制度體系既科學有效，又便于遵循。另一方面，抓質(zhì)量提高。注重解決制度內(nèi)容冗雜、不簡明便利問題，解決原則性規(guī)定多、缺乏剛性和操作性、缺乏懲處條款或規(guī)定彈性過大問題;明確執(zhí)行制度的責任主體，解決執(zhí)行不利的問題。同時，制度建設要力避粗糙，務求質(zhì)量，增強權威性和有效性。

三是強化制度執(zhí)行的保證機制。教育領導干部自覺按制度的規(guī)定辦事，嚴格執(zhí)行制度，堅持制度面前人人平等，維護制度的權威性和嚴肅性。明確執(zhí)行制度責任制，使執(zhí)行主體能嚴肅認真地履行職責。同時加大對制度執(zhí)行的督促和檢查，做到及時、認真、負責，對違反制度的行為，堅決查處，不能姑息遷就，做到“有章必循、執(zhí)章必嚴、違章必究”，確保制度落到實處，促進和保證領導班子和領導干部作風的進一步好轉(zhuǎn)。

(三)完善一個體系，即健全監(jiān)督管理體系

目前，有些領導班子和領導干部作風不正的一個很重要原因就是監(jiān)督管理不夠。因此，搞好作風建設，必須健全監(jiān)督管理機制。

一是健全監(jiān)督網(wǎng)絡。主要是黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督網(wǎng)絡。必須重視黨內(nèi)監(jiān)督尤其是班子內(nèi)部監(jiān)督。嚴格遵守民主集中制等黨的各項規(guī)章制度，自覺參加組織生活，發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風。黨組織要經(jīng)常針對領導干部存在的問題進行提醒。領導干部在工作和生活中的重大事項，要及時向組織請示報告，主動接受黨組織監(jiān)督。群眾監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點，應充分發(fā)揮人民群眾、社會團體、民主黨派的監(jiān)督作用，努力拓寬群眾監(jiān)督渠道，廣泛了解群眾對領導班子和領導干部的作風建設評價。同時還應加大新聞輿論監(jiān)督力度，強化輿論開放度，通過制定有關制度，確保其正常發(fā)揮監(jiān)督作用。

二是實行全程監(jiān)督。著重解決現(xiàn)行監(jiān)督滯后問題，必須把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督較好地結(jié)合起來。把監(jiān)督的關口前移，加強主動監(jiān)督，加強事前防范和過程監(jiān)督，做到領導干部的權力行使到哪，領導活動延伸到哪里，對他們的監(jiān)督就延伸到哪里，包括八小時以外的主要表現(xiàn)。同時，要按照領導干部權力，作風統(tǒng)一原則，突出監(jiān)督重點，應放在對其權力行使實施制約上，防止權力的濫用和權錢交易，特別是對問題易發(fā)部位和環(huán)節(jié)要加強監(jiān)督。

三是建立健全干部能上能下機制。首先要建立領導干部作風建設考核評價機制，制定考核的具體標準，細化考核內(nèi)容，以便操作。其次，要定期分析、準確全面掌握領導干部思想、工作、作風狀況，把是否得到群眾公認、是否求真務實、是否牢固樹立群眾觀點、是否清正廉潔、是否取得實實在在的政績等，作為選拔使用干部的重要依據(jù)。對那些群眾確認作風不實、反映強烈的干部，要做出相應的處理，該調(diào)的調(diào)、該降的降，決不姑息遷就，進而促進黨風和社會風氣的進一步好轉(zhuǎn)。

(四)突出一個關鍵，即加強領導，把作風建設擺上重要日程

領導干部作風建設，只有黨委重視，思想統(tǒng)一，才能切實抓緊抓好，各級黨委應當一級抓一級，認真負起責任，把領導干部作風建設當作大事來抓，經(jīng)常了解情況，定期聽取匯報，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，以保證工作的健康發(fā)展。

第二篇：基層領導干部作風建設調(diào)研報告

胡錦濤同志在中紀委七次全會上強調(diào)，要全面加強領導干部作風建設，大力倡導八個方面的良好風氣，這必將對區(qū)鄉(xiāng)兩級領導干部思想作風建設產(chǎn)生巨大的推動作用。近年來，麥積區(qū)堅持把思想作風建設作為加強領導班子建設的首要任務，積極探索，努力實踐，不斷創(chuàng)新，全區(qū)各級領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強。特別是去年區(qū)鄉(xiāng)兩級換屆以來，針對新班

子的新特點、新情況，采取了一系列行之有效的措施，著力加強領導干部思想作風建設，為區(qū)鄉(xiāng)兩級新班子帶來了新氣象，增添了新動力，在群眾中樹立起了真抓實干、團結(jié)拼搏的良好形象，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)提速發(fā)展，全力實施“打造經(jīng)濟強區(qū)、構建和諧麥積”的宏偉藍圖提供了有力保障。

(一)強化學習意識，提高政治理論素養(yǎng)。堅持把理論教育作為干部作風建設的基礎工作，經(jīng)常抓、長期抓，使區(qū)鄉(xiāng)兩級領導班子始終保持著勤奮學習、精神振奮、風正勁足的良好風氣。在區(qū)鄉(xiāng)兩級換屆中，一批德才兼?zhèn)洹⒛旮涣姷母刹窟M入了新的領導班子，新班子成員都有著干好本職工作、爭創(chuàng)工作業(yè)績的強烈愿望，但一些新進班子成員受知識結(jié)構、工作經(jīng)歷的限制，面對新的工作任務和崗位職責，顯得理論知識不夠、政策水平不高、領導經(jīng)驗不足。為此，區(qū)委從提高領導干部的政治理論素養(yǎng)和駕馭實際工作的能力入手，進一步強化了全區(qū)各級領導班子成員的理論學習。一是改進中心組理論學習。區(qū)委班子每月一次的專題學習增加為每月兩次，并邀請有關方面的學者、教授進行輔導，每位班子成員交流心得、撰寫體會，有效提高了學習的質(zhì)量和效果。二是認真落實領導干部任前培訓制度。對新進鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的成員，進行了為期半個月的崗前培訓，在突出理論學習的基礎上，邀請工作成績突出、工作思路好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責同志現(xiàn)身說法，使新進班子的成員深受教育，啟發(fā)很大，迅速進入了新的工作狀態(tài)。三是實行領導干部講學制度。區(qū)委、區(qū)政府班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”每年至少到區(qū)委黨校講學一次，既檢驗了領導干部的理論功底，又促進了領導干部的自身學習。通過這些有效的方式方法，使區(qū)鄉(xiāng)兩級領導班子成員的理論水平和政治素質(zhì)有了很大提高。

(二)強化民主意識，提高科學決策水平。區(qū)鄉(xiāng)兩級換屆后，班子成員來自四面八方和不同的工作崗位，需要相互磨合、相互適應，各展其長、團結(jié)共事。對此，區(qū)委堅持把嚴格執(zhí)行民主集中制作為加強領導班子思想作風建設的一個重要環(huán)節(jié)來抓。

一是開展經(jīng)常性的民主集中制教育。教育和引導班子成員正確處理集體領導和分工負責的關系，在班子內(nèi)部堅持做到大事講原則、小事講風格，思想上相互幫助、工作上相互配合、困難面前相互支持，原則問題不讓步、非原則問題不爭論，形成了良好的工作氛圍。

二是及時修定《區(qū)委全委會議議事規(guī)則》、《區(qū)委常委會議議事規(guī)則》。結(jié)合開展黨務公開深化政務公開工作，建立健全了黨組織議事規(guī)則，規(guī)范完善了決策程序。凡是需集體研究作出具體決定的，始終堅持事先進行溝通，以便于提前統(tǒng)一認識，提高會議質(zhì)量；凡是需要人大、政府依法做決定的事情，常委會只研究謀劃，不代行職權，不越俎代庖，確保了全區(qū)政治生活的健康有序；凡事關全局的發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟和社會問題，都堅持廣泛聽取社會各方面、各層次的意見，提高了決策的科學化、民主化水平。去年換屆前后，區(qū)委、區(qū)政府在集中民智的基礎上，提出了“搶抓西部大開發(fā)、天(水)寶(雞)高速公路建設、天水城市發(fā)展戰(zhàn)略重點東移三大機遇，實施‘工業(yè)強區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民、商貿(mào)興埠、旅游拉動、城市帶動’五大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，完全符合區(qū)情實際，有力地推動了麥積經(jīng)濟社會的持續(xù)全面提速發(fā)展。

(三)強化宗旨意識，切實改進工作作風。針對領導班子和領導干部工作作風、領導作風、生活作風方面存在的突出問題，緊緊圍繞掌好權、用好權這個根本問題，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，在全區(qū)深入開展了以“牢固樹立正確的權力觀”為主題的教育活動。近一段時間以來，圍繞貫徹落實和大力倡導胡錦濤同志關于全面加強領導干部作風建設的八個方面良好風氣的要求，進一步改進區(qū)鄉(xiāng)兩級領導班子領導作風和工作作風，重新研究制定了區(qū)鄉(xiāng)領導干部聯(lián)系貧困村制度、下基層調(diào)研制度、公開接訪制度以及困難群眾結(jié)對幫扶制度，明確要求區(qū)四大組織縣級領導干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負責同志每年幫助群眾辦一些看得見、摸得著的實事好事，切實解決群眾的實際困難。春節(jié)前夕，區(qū)四大班子全體成員帶頭深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶走訪慰問，協(xié)調(diào)解決熱點難點問題，全區(qū)300多名縣科級干部對1200多戶貧困戶進行結(jié)對幫扶，把黨和政府的關懷與溫暖送到了千家萬戶，進一步密切了黨群干群關系。

(四)強化團結(jié)意識，提高班子凝聚力。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。團結(jié)是一個領導班子執(zhí)政能力建設的根本，也是一個地方的福祉。區(qū)委一班人十分珍惜團結(jié)，區(qū)四大班子十分重視團結(jié)，區(qū)委在充分

發(fā)揮領導核心作用的過程中，全力保證各班子獨立行使職權，最大限度地調(diào)動各個班子的工作積極性和創(chuàng)造性，最大限度地支持和信任政府領導班子，使政府充分理解和實現(xiàn)區(qū)委的意圖，保證了黨政領導班子的和諧統(tǒng)一。作為領導核心，區(qū)委班子堅持做到在工作上總攬但不統(tǒng)攬，在重大問題解決上果斷而不武斷，大膽放手不撒手，寬容大度不無度，從而為政府、人大、政協(xié)有

效履行職責創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。針對取消書記辦公會議、增加區(qū)委委員人數(shù)的實際情況，進一步加強了個別醞釀溝通，常委會議議題由各常委按分工職責提出，重大事項決策全部通過全委會和常委會的討論決定來實現(xiàn)。實行常委分工負責制后，每個常委都獨立負責，敢于負責，創(chuàng)造性地開展工作，從而使各成員較好地發(fā)揮了主觀能動性和創(chuàng)造性。目前，區(qū)委、區(qū)政府班子心齊氣順、風正勁足，工作上互相配合、互相支持，顯現(xiàn)出強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四大班子始終保持了思想上同心，目標上同向，行動上同步，呈現(xiàn)出“四大班子一條心、四個輪子一起轉(zhuǎn)”的良好格局。

(五)強化自律意識，促進黨風廉政建設。領導干部的廉潔自律意識強不強，直接關系著領導班子的作風和形象。近年來，我們按照主要領導負總責、誰分管誰負責、一級抓一級、層層抓落實的原則，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制。切實加強領導干部“官德”教育，把“德”作為選拔任用干部的首要條件。在選拔任用干部上堅持公正、公開、公平、透明的原則，嚴格任用程序，注重民意，尊重公論，使一大批能干事、會干事、敢干事，政績突出、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J的年輕干部得到提拔重用，在全區(qū)上下形成了良好的用人導向。不斷加強對干部生活作風的監(jiān)督，明確提出領導干部生活作風“五條禁令”(禁止大吃大喝、禁止酗酒、禁止進入娛樂場所、禁止賭博和變相賭博、禁止吃拿卡要)。建立和完善了效能投訴、投資服務、績效考核“三位一體”的效能建設格局，近三年共受理各種效能咨詢、投訴案件345件，已辦結(jié)330件，給予效能告誡9人，通報批評17人，誡勉教育36人，效能處理科級干部11人，有效加強了干部監(jiān)督工作。

第三篇：關于領導干部作風建設的調(diào)研報告

關于領導干部作風建設的調(diào)研報告

〔摘要〕 為及時了解縣處級干部關于山西領導干部作風建設的總體評價、問題關注和對策建議，近期，課題組對在山西省委黨校學習的244名縣處級領導干部進行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，大家總體評價作風建設成效顯著變化大，省委采取的一系列舉措作用突出，干部隊伍的信心精神較充足；同時，認為作風問題具有頑固性和反復性，當前作風建設仍存在不少較突出問題，需要客觀分析、勇于面對和著力解決；針對當前作風建設存在的問題，需要認清作風建設新趨勢和省委的部署要求，從各方面持續(xù)加緊努力，不斷提升干部作風建設新水平、新成效。

〔關鍵詞〕 山西，領導干部，作風建設

〔中圖分類號〕D262.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）04-0012-06

2014年秋天以來，以王儒林書記為班長的山西省委領導班子在重拳治理系統(tǒng)性、塌方式腐敗的同時，認真落實全面從嚴治黨新要求，狠抓作風建設不松懈，強化黨的紀律“帶電的高壓線”，力推作風建設進入新常態(tài)。為及時了解縣處級領導干部在這方面的總體評價、問題關注和對策建議，課題組經(jīng)過精心制作問卷，在省委黨校第57期中青年領導干部培訓班、第1期青年干部培訓班、第9期正處級公務員干部輪訓班、中央黨校在職研究生班（2014級經(jīng)濟管理、法學理論專業(yè)）等四個班次244名縣處級領導干部（含5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記）中進行了調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷274份，回收258份，有效問卷為244份。課題組嚴謹統(tǒng)計分析、反復討論研判，形成如下報告。

一、總體評價作風建設成效顯著變化大，省委采取的一系列舉措作用突出，干部隊伍的信心精神較充足

（一）充分肯定作風建設取得的新成效。在回答“您怎樣評價當前黨員干部轉(zhuǎn)變作風所取得的成效”時，32.4%的人選擇“成效很大”，54.1%的人選擇“成效較大”，兩項合計86.5%。其中，來自大型國企的選擇這兩項的合計高達91.6%，來自省直機關、事業(yè)單位的分別為85.7%和80.9%，來自高校科研院所和市、縣（區(qū)）機關的比例相對不高。在回答“您如何評價我省“八項規(guī)定”精神的落實情況”時，20.9%的人選擇“很好”，62.7%的人選擇“較好”，兩項合計83.6%。在回答“您認為我省抓作風建設的制度落實的怎樣”時，20.9%的人選擇“很好”，62.7%的人選擇“較好”，兩項合計83.6%。綜合以上分析，說明絕大多數(shù)領導干部對我省作風建設取得的成效持肯定態(tài)度，“八項規(guī)定”精神在我省干部中的落實效果較好。

（二）高度評價省委反腐治本各項舉措對作風建設的強力作用。在回答“如何評價高壓反腐對轉(zhuǎn)變作風的成效”時，54.9%的人選擇“成效很大”，41.4%的人選擇“成效較大”，兩項合計96.3%。其中選擇“成效很大”的排名前三位的分別是部隊（70%）、大型國企（58.3%）和省直機關（56.3%）；任職三年以下的縣處級正職和副職，占比都高于其他任職年限組別，分別為67.6%和75%。在回答“您認為在高壓反腐態(tài)勢下，過去那種拉拉扯扯、熱衷搞小圈子的現(xiàn)象狀況如何”時，52%的人選擇“大大減少了”。當中來自市、縣（區(qū)）機關、大型國企和省直機關的最多，占比分別為同類型的63.3%、50%和50%；45歲以下和46-55歲的占比分別均為52.7%；任職年限3年以下的縣處級正職和副職，選擇該選項的比例都高于其他任職年限的人，占比分別為52.4%和62.5%。這說明，高壓反腐措施對干部作風的轉(zhuǎn)變有巨大積極作用。在回答“您認為落實‘兩個責任’對干部轉(zhuǎn)變作風的作用大不大”時，25.8%的人選擇“作用很大”，61.1%的人選擇“作用較大”，兩項合計86.9%，說明被調(diào)查者普遍肯定我省落實“兩個責任”和各項作風建設制度取得的成績，在抓制度落實上面成效顯著，制度的完善與落實在干部轉(zhuǎn)變作風中作用明顯。在回答“您認為實施“六權治本”對干部作風建設的作用如何”時，24.7%的人選擇“作用很大”，62.7%的人選擇“作用較大”，兩項合計87.4%。其中省直機關30.2%的人選擇“作用很大”，64.4%的人選擇“作用較大”，兩項合計94.6%；市、縣（區(qū)）機關27.3%的人選擇“作用很大”，62.4%的人選擇“作用較大”，兩項合計89.7%。這說明“六權治本”的提出和實施與干部作風建設呈正相關關系，為我省干部作風建設奠定了基礎。

（三）大多數(shù)人肯定學習討論落實活動和“三個一批”組合拳對作風建設的突出成效。在回答“您認為開展‘學習討論落實活動’的成效如何”時，19.7%的人選擇“成效很大”，55.7%的人選擇“成效較大”，兩項合計75.4%。其中來自市、縣（區(qū)）機關的選擇“作用很大”和“作用較大”兩項合計為87.8%。在回答“您認為開展“學習討論落實活動”對干部轉(zhuǎn)變作風作用大不大”時，18.9%的人認為“作用很大”，54.1%的人認為“作用較大”，兩項合計73%。其中來自市、縣（區(qū)）機關和大型國企的選擇這兩項比例最高，分別為81.3%和78%；55歲以上的這兩個選項人數(shù)比例高于其他年齡組，為78.8%；任職5年以上的縣處級正職和任職3-5年的縣處級副職占比最高，分別為74.3%和77.8%。這說明大多數(shù)被調(diào)查者對“學習討論落實活動”促進干部作風轉(zhuǎn)變持肯定態(tài)度，其中來自市、縣（區(qū)）機關和大型國企的干部、年齡越大的干部、任職時間越長的正職干部和任職3-5年的副職干部尤為如此。在回答“您認為實施‘三個一批’對轉(zhuǎn)變干部作風的作用大不大”時，選擇“作用很大”的占19.3%，選擇“作用較大”的占57.4%，兩項合計76.7%。其中，在回答這兩個選項當中，占比最高的分別是市、縣（區(qū)）機關（83.6%）、高校、科研院所（81.3%）和大型國企（77.7%）；45歲以下的最高，為78.3%；任職3-5年的縣處級正職和3年以下的副職也最高，占比分別為82.6%和83.3%。這說明，“三個一批”的實施在實踐中為大多數(shù)縣處級領導干部所贊成和歡迎，對作風建設的作用也很大。

（四）認為領導干部大多數(shù)能適應作風建設新形勢要求。在回答“您感覺自己轉(zhuǎn)變作風、適應新形勢的實際狀況怎樣”時，39.3%的人選擇“非常適應”，59.8%的人選擇“基本適應”，兩項合計99.1%。其中選擇“非常適應”占比最高的來自高校科研院所、省直機關和市、縣（區(qū)）機關，分別為50%、41.1%和40.8%；45歲以下和55歲以上的占比均為42.9%，46-55歲的人占比最低，為27.3%；任職5年以上的縣處級正職和任職3-5年的副職占比也最高，分別為40%和47.8%。在回答“您認為當前我省黨員干部的精神狀態(tài)是否適應新形勢的要求”時，23%的人選擇“完全適應”，64.8%的人選擇“基本適應”，兩項合計87.8%。在回答“與過去相比，您現(xiàn)在的應酬情況怎樣”時，85.2%的人選擇“大大減少了”，11.5%的人選擇“有一定減少”，兩項合計96.7%。其中選擇“大大減少了”的，以來自事業(yè)單位、市、縣（區(qū)）機關、高校科研院所的比例最高，依次為90.5%、89.8%和87.5%，其次為大型國企和省直機關，分別為86.1%和85.2%；45歲以下的人比例最高為87.4%，其次為46-55歲和55歲以上的人，分別為81.8%和71.4%；任職3年以下的縣處級副職也最高，為100%，其次為任職5年以上的縣處級副職，為94.7%，再次為三年以下的縣處級正職，為91.2%。這說明，領導干部中絕大多數(shù)能適應新形勢的要求，在轉(zhuǎn)變作風上有了較大程度改進和變化，同時轉(zhuǎn)變作風的自覺性也明顯提高。

（五）對作風建設前景信心充足。在回答“您對繼續(xù)保持高壓反腐、狠剎四風的信心如何”時，31.1%的人選擇“信心很足”，62.3%的人選擇“信心較足”，兩項合計93.4%。在回答“您對凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省的信心如何”時，47.1%的人選擇“信心很足”，43%的人選擇“信心較足”，兩項合計90.1%。這說明我省絕大多數(shù)領導干部對高壓反腐、狠剎四風，實現(xiàn)省委“五句話”目標的信心充足。

二、作風問題具有頑固性和反復性，當前作風建設仍存在不少較突出問題，需要客觀分析、勇于面對和著力解決

（一）“四風”問題以隱形、變異形式頑固存在。在回答“您認為執(zhí)行‘八項規(guī)定’以來，‘四風’隱形、變異和反彈回潮問題是否嚴重”時，只有24.2%的人選擇“基本不存在”，其余75.8%的人選擇“非常嚴重”、“比較嚴重”和 “有一些”。其中來自大型國企的干部選擇的比例高達83.3%，而且年齡越大的干部選擇四風問題越嚴重的比例越高，這與我省狠剎“四風”的高壓態(tài)勢形成一定反差。在回答“您認為當前為官、辦事、人際交往中潛規(guī)則的市場還大嗎”時，19.2%的人選擇“仍然很大”或“比較大”。其中三分之一的國企干部認為潛規(guī)則的市場還較大。這說明在狠剎“四風”大背景下，“四風”問題改頭換面，以隱形、變異、交往潛規(guī)則等形式客觀存在，有的甚至比較嚴重，這需引起高度重視。

（二）“為官不為”現(xiàn)象、“怕出事”心理和“老好人”思想較為突出。在回答“您認為在新形勢下，為官不為現(xiàn)象普遍嗎”時，9%的人選擇“非常普遍”，53.7%的人選擇“比較普遍”，兩項合計達62.7%。來自不同部門、不同職務和年齡的人選擇“比較嚴重”和“有一些”的比例均在70%左右，其中大型國企為88.9%；任職5年以上的縣處級副職更高達94.7%。在回答“您覺得當前黨員干部中‘不干事、怕出事’的心理是否普遍”時，11.5%的人選擇“非常普遍”，59%的人選擇“比較普遍”，兩項合計70.5%。任職時間越長的干部“怕出事”心理越嚴重，任職5年以上的人選擇“非常普遍”或“比較普遍”的合計達84.2%，比平均數(shù)高近14個百分點。在回答“您認為當前對干部的管理監(jiān)督中，明哲保身、當老好人的現(xiàn)象是否突出”時，13.9%的人選擇“非常突出”，55.7%的人選擇“比較突出”，兩項合計69.6%。其中46-50歲的人認為老好人現(xiàn)象最突出，選擇“非常突出”或“比較突出”的合計達81.8%，且無人選擇“不突出”；任職3年以下的縣處級副職比例為75%，任職3-5年的縣處級正職比例為73%。在座談調(diào)研中，部分干部出現(xiàn)一些對高壓反腐和狠剎“四風”的“不和諧音”，“該剎車了，抓抓經(jīng)濟建設吧”的疲倦、厭倦心理有苗頭、有傾向。綜上分析，為官不為、懶政怠政是不同調(diào)查對象普遍反映的一個突出問題，面對中央實現(xiàn)“四個全面”的要求，面對省委的一系列戰(zhàn)略舉措，面對經(jīng)濟發(fā)展下行的巨大壓力，這一問題需要高度重視并盡快加以解決。

（三）踐行“三嚴三實”的自覺性還不強。在回答“您覺得領導干部踐行‘三嚴三實’要求的自覺性如何”時，選擇“很高”或“較高”的比例為64.8%，選擇“自覺性不足”或“有一定自覺性”的占35.2%。其中選擇“自覺性不足”或“有一定自覺性”的人中，任職3年以下的人比例最高，分別為50%和38.3%，遠遠高于其他任職年限組；來自省直機關的干部比例最高，為36.7%，大型國企的位列第二，為36.1%。在被調(diào)查的人中，至少有三分之一的人認為領導干部在踐行“三嚴三實”的自覺性上還存在不高、不足的較突出問題，尤其是省直機關的干部和任職3年以下的縣處級干部自覺性較低，迫切需要在“三嚴三實”專題教育中切實解決。

（四）依法依規(guī)辦事能力明顯欠缺，新常態(tài)下的本領恐慌有所顯現(xiàn)。在回答“當前干部作風存在的最突出問題是什么”（多選）時，24.5%的人選擇“紀律觀念、規(guī)矩意識不強”，在6個選項中位居第二位。在回答“您認為當前干部依法依規(guī)辦事的能力如何”時，43.4%的人選擇“一般”或“較弱”。其中任職5年以上的縣處級副職比例最高，達63.2%；其次為任職3-5年的縣處級副職和正職，依次為46.4%、44.4%。座談中一些干部直言：面對經(jīng)濟發(fā)展和黨風建設新常態(tài)，老辦法不能用，新辦法不會用，常常感到本領恐慌、無所適從。這顯示，在全面貫徹依法治國、深入推進“法治山西”建設、積極探索我省在嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)“先走一步”的形勢下，干部的依法依規(guī)辦事和以改革創(chuàng)新精神推進各項工作的能力亟需提高。

（五）領導干部以上率下的自覺性不足。在回答“您認為在改進作風上，能夠以上率下的領導干部有多大比例”時，30.3%的人選擇“一半左右”或“少數(shù)人”。其中，任職5年以上的縣處級副職選擇“一半左右”的占57.9%，選擇“少數(shù)人”的為10.5%，兩項合計68.4%。這可以判斷，在改進作風中將近一半左右的領導干部以上率下的自覺性不強，作用發(fā)揮不好。“以上率下、一級帶一級、一級看一級”是當前改進作風的重要抓手，領導干部既是改進作風的組織者，又是作風建設的主體，正人先正己，當好標桿才能深入推進作風建設。

（六）干部正確的政績觀樹立得還不牢固。在回答“您覺得在‘六大發(fā)展’的總要求下，目前我省領導干部正確政績觀樹立得如何”時，有36.1%的人選擇了“仍然扭曲”或“還有些模糊”。其中任職5年以上的縣處副職和正職的比例最高，分別達57.9%和40%；來自高校科研院所的干部比例最高，占50%，省直機關有37.5%的人選擇了這兩項。在回答“您認為要做到廉潔發(fā)展難度大不大”時，高達52.9%的人選擇“難度很大”或“難度較大”。其中來自大型國企的干部比例為66.7%，高校科研院所的干部比例為56.3%，省直機關的干部比例為54.4% ；任職3-5年的縣處級正職比例遠遠高于其他任職年限組，達 60.3%；46-55歲的人占比61.8%。一半以上的干部對廉潔發(fā)展有畏難情緒，任職時間長、年齡較大的干部選擇廉潔發(fā)展難度大的比例越高。這表明，在推進“六大發(fā)展”中，各級領導干部特別是擔任領導職務時間較長的干部，牢固樹立正確的政績觀、著力推進和實現(xiàn)廉潔發(fā)展，還有一定的路要走。

（七）黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風發(fā)揚得不夠好。在回答“您認為當前黨員干部繼承發(fā)揚黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風做得好不好”時，38.5%的人選擇“一般”，7%的人選擇“不夠好”，兩項合計45.5%。在回答“您認為民主生活會對促進干部轉(zhuǎn)變作風的作用大不大”時，有40.2%的人選擇“作用一般”或“作用較小”。其中省直機關干部選此兩項的合計為48.2%，46-50歲的占49.1%，任職5年以上的縣處副職占比高達68.5%。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風是加強干部作風建設的寶貴財富，是推進干部作風建設的重要法寶，必須探索新形勢新條件下黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的實現(xiàn)途徑。

三、需要認清作風建設新趨勢和省委的部署要求，從各方面持續(xù)加緊努力，不斷提升干部作風建設新水平、新成效

作風建設永遠在路上，必須高標準、嚴要求，認真抓常、抓細、抓長，持之以恒、堅持不懈。從調(diào)查中看到，我省干部作風建設雖然取得了顯著成效，但距離省委“五句話要求”和群眾的期望和滿意程度還相差甚遠，仍然存在的問題不容輕視，需要在正在開展的“三嚴三實”專題教育中加重解決。通過對調(diào)查情況數(shù)據(jù)分析以及368條建議的梳理研究，本課題組就深入推進干部作風建設形成如下建議：

（一）以“學講話、學作風”為統(tǒng)領，引深全省黨員干部的理想信念教育和作風養(yǎng)成。無論是腐敗分子還是為官不為、懶政怠政，說到底都是總開關上出了問題，是傷根丟魂忘本的表現(xiàn)。在回答“你認為當前黨員干部的理想信念狀況如何”時，只有34.4%的人選擇“一半以上堅定”，這充分說明，對干部理想信念和宗旨意識的教育依然是一個嚴峻課題。從現(xiàn)實看，許多腐敗官員在受審時懺悔，都要歸結(jié)為理想信念動搖和宗旨意識淡薄。在作風建設新常態(tài)下，應著力解決好包括理想信念和為民宗旨教育的真實效問題。為此，一是要將“雙學”要求放在突出位置，將“學講話、學作風”以有形形式掀起一個新高潮，并作為一項重大政治任務長期堅持下去。各級領導干部要爭做“學講話、學作風”的楷模，向省委常委看齊，向省委書記看齊，把“學講話、學作風”作為基本黨性要求入腦入心見行動，在強素質(zhì)、有定力、敢擔當、勇作為上當好標桿。二是要在理想信念、為民宗旨教育中，加大社會主義核心價值觀和黨章、黨紀教育，切實在思想深處解決干部主觀世界扭曲變形問題，構筑起為官做人底線，構筑起紀律高壓線。“要切實解決入黨為什么，為黨做什么的問題”，切實培養(yǎng)起“黨員意識”、“公仆意識”、“忠誠意識”。三是增強“三個文化”和黨史教育，搞好歷史回放。讓干部在喚起歷史記憶的同時，“講新詞不忘老詞”，反躬自省，從中汲取營養(yǎng)和力量，把信心重塑起來、把精氣神鼓起來，增強自我干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。四是增強干部道德修養(yǎng)教育。既要在政治上養(yǎng)成優(yōu)秀政治品格，牢固樹立紀律意識和規(guī)矩意識，在工作上講求官德修養(yǎng)，樹立良好從政道德，解決“權力觀錯位問題”；也要在生活上注重私德培養(yǎng)，慎獨、慎初、慎微，教育引導干部正心、修身，多一些責任，少一些欲求。黨員干部的行為具有示范性，一舉一動都會帶來社會道德的連鎖反映，媒體曝光的我省一些腐敗官員的“通奸”行為，不僅僅暴露了個人的丑行丑態(tài)，更玷污了黨的形象和組織形象，也為老百姓所不齒。因此要堅決要求黨員干部在八小時外管好自己，遵守道德倫理，并為群眾樹立道德樣板。五是要增強踐行“三嚴三實”自覺性的教育。對照“三嚴三實”要求，認真查擺問題和不足，深挖根源，擺正“干凈”與“干事”關系，真正解決“為官者愿為”、“為官者要為”、“為官者能為”的主觀動力問題。六是要改進教育方式，增強教育說服力和感染力。“要把正反案例融入教育環(huán)節(jié)，增強警示教育力度”，“不要老是照本宣科”，“課堂教學要注重溝通互動、展開討論，用身邊人說身邊事”，“讓入腦入耳入心的教育真正觸動靈魂”。

（二）領導帶頭、以上率下要成為作風建設的基本方法和工作常態(tài)。領導干部既是改進作風的組織者，又是作風建設的主體，因此要充分發(fā)揮好各級領導干部的帶頭作用。各級領導干部要以身作則，率先垂范，在真抓上下決心，在善抓上下功夫，當好以上率下的組織者，像上級要求自己那樣要求下級做出榜樣和表率，一級學一級，一級看一級，一級帶一級，一級抓一級，直至讓良好作風延伸到群眾身邊。在打好“三個一批”組合拳的過程中，注重選好黨的各級負責人，把能干事、不出事、敢擔當、能盡責、不失責、有作為作為評判一個黨組織負責人的標尺，切實發(fā)揮好各級黨組織在作風建設上的戰(zhàn)斗堡壘作用，把本單位、本部門的作風建設情況納入黨組織考核范圍之內(nèi)，把考核結(jié)果當做評價、選人用人的重要依據(jù)。

（三）在全面推進“六權治本”的基礎上，進一步加強基層一線干部的作風整治。此次調(diào)研顯示，絕大多數(shù)人認為實施“六權治本”對作風建設“作用很大”或“作用較大”，期盼“通過實施‘六權治本’，形成不能腐的長效機制，同時為作風建設奠定基礎”。為此，一是把“六權治本”與作風建設整體推進，并把作風建設作為衡量“六權治本”的重要尺度。通過作風建設確立正確的權力宗旨和權力規(guī)范，包括確立“法無授權不可為，法定職權必須為”理念，“真正做到敬畏權力、依法用權、謹慎用權”。二是“對‘帶病提拔’務必保持‘零容忍’”，重點解決“帶病提拔問題”。要以強有力的制度和措施，“堅決把問題官員拒之門外”。“帶病提拔”的“病”，不僅有貪腐、不干凈的“病”，也有作風上的“病”，作風不端和作風不正的干部，也不能進入提拔重用之列，以此促進作風建設。三是強化對作風問題的監(jiān)督，嚴格責任追究。作風問題也要納入黨委和紀委的“兩個主體責任”考核范圍，對不作為者要層層追責，鞭策“無為”者“作為”。特別是對“四風”隱形、變形、回潮問題以及和群眾利益密切關聯(lián)的散、懶、玩、浮、拖、推等問題，在內(nèi)部監(jiān)督基礎上，更要推廣巡視監(jiān)督、輿論監(jiān)督和交叉監(jiān)督，設立專業(yè)部門或賦予部門職能進行效能監(jiān)察，整治糾正行風，敢于打破“慣例”，向群眾辦事中的“潛規(guī)則”宣戰(zhàn)，讓全社會享受到務實、清廉、高效服務。四是將“六權治本”扎緊的“作風籠子”向基層延伸。杜絕“上面九級風浪，下面紋絲不動”，堅持反腐敗既打“老虎”也打“蒼蠅”，在作風問題上既抓老虎更要抓“蒼蠅”。將專項整治和綜合治理向基層和一線推進，著重解決為民服務的“最后一公里問題”甚至“最后一米問題”。基層一線干部既是群眾身邊的“領導”，也是群眾辦事直接面對的“機關”，要加強對基層一線干部的權力規(guī)制和作風引導。以基層一線單位和窗口單位為突破口，摒除形式主義、文牘主義，實現(xiàn)從“朝上看”向“朝下看”的轉(zhuǎn)變，從“不能辦”向“怎么辦”的轉(zhuǎn)變。對群眾反映強烈的“不想為、不會為、不敢為”、“事難辦”等為官不為行為，進行一次集中整治，曝光一批，處理一批，絕不允許各種理由的懶政怠政行為消解掉凈化政治生態(tài)好不容易取得的豐碩成果。五是把腐敗重災區(qū)建成作風建設示范區(qū)。要抓好呂梁市、孝義市和交通廳等重點，在鏟除腐敗土壤的同時從方方面面加強作風建設，并從制度建設和措施、辦法創(chuàng)新出成績、出經(jīng)驗，把腐敗重災區(qū)建成作風建設示范區(qū)，以此展示作風建設的力度和說服力。

（四）進一步端正用人導向，引導干部既要忠誠、干凈，又要勇于擔當、積極作為。讓“為官者有為”是作風建設的關鍵，必須從營造良好環(huán)境入手，堅持正確用人導向，創(chuàng)造“以有為論英雄，以效率效果論成敗”的作風生態(tài)。為此，一要完善政治經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下的業(yè)績考核指標體系，旗幟鮮明地對“不惟GDP，但不是不要GDP”提出要求，讓干部“正確的政績觀”有內(nèi)容、有方向，并嚴格加以考核，“徹底打消廉潔發(fā)展的畏難情緒”。二要加強績效管理，改進考核辦法，將日常考核與專項考核結(jié)合起來，將服務態(tài)度、服務質(zhì)量、規(guī)范辦事和辦事效率等作為考核內(nèi)容，引導干部奮發(fā)進取、積極作為，形成正向激勵效應和約束機制，既讓先進者有榮譽感，更要讓庸官難過“上崗關”、懶官難過“考核關”、太平官難過“群眾關”，使后進者有危機感，以此為有力推手，推動省委、省政府決策和部署的落實。三要注重從一線選拔干部，讓“無為”者“敢為”。“組織部門要深入一線考察干部”，“把踐行‘三嚴三實’作為選人用人的重要條件”，“把那些能干事、敢干事、干凈干事的人提上來、用起來”。四要堅決地面向?qū)嶋H、實事求是，建立容錯機制。“給干實事、敢擔當?shù)母刹恳孕湃魏拖Ｍ?”，“對干事創(chuàng)業(yè)者要寬容”，“切實做到不讓‘老實人’吃虧”，對干部“要看主流、看實績、看潛力”，注重把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區(qū)分開來，把為加快發(fā)展的無意過失與為謀取私利故意違法違紀的行為區(qū)分開來，組織要敢于為那些出以公心、出現(xiàn)工作失誤的干部擔責、分責；敢于為那些因干工作、抓發(fā)展而得罪人、受誣陷和被打擊的干部撐腰，對那些受誣告而沒有發(fā)現(xiàn)問題的干部，要及時為他們正名，澄清是非，大力營造講真話、鼓實勁、干實事的良好氛圍。

（五）鞏固深化學習討論落實活動成果要在進一步解決查擺出的突出問題上持續(xù)用力。調(diào)研中大家普遍反映，為期4個多月的學習討論落實活動對作風建設“作用很大”，達到了預期目的，取得了重要階段性成果。同時大家建議，應當鞏固深化學習討論落實活動成果，持之以恒地加強作風建設。一是在落實上下足工夫。對在學習落實活動中查擺出的問題，如對反腐敗斗爭的嚴峻性、復雜性、尖銳性、特殊性認識不足，似是而非的錯誤看法，因畏懼高壓反腐才有所收斂，“對過去好日子的留戀”，“四風問題”的回潮、變異、隱形，等待觀望、懶政怠政、為官不為，甚至是主觀故意上“為官不愿為”的消極抵抗等問題，都需要在建立“不能腐”、“不敢腐”長效機制中加以徹底解決。二是將制度建設落實在實處。對在學習討論落實活動中探索出的好辦法、好措施要制度化，在作風建設上可醞釀制定《山西省公務人員行為規(guī)范》《機關工作作風和效能行為問責辦法》等，以有形形式約束干部的作風行為。三是要著力解決群眾反映的突出問題。有的干部提出：“專項治理要和綜合治理、系統(tǒng)治理緊密結(jié)合”，“要把搞好活動與做好工作有機對接起來，把改善民生和解決群眾反映的突出問題作為重點”，“切實解決涉及群眾切身利益的問題”，真正把山西干部的勤政為民形象重塑起來。四是注重引導干部正確處理好“反腐治本”與“經(jīng)濟建設”的關系。引導各級干部正確認識省委“五句話要求”中手段與目的、過程與結(jié)果之間的有機聯(lián)系，引導各級干部正確處理“六大發(fā)展”中“廉潔發(fā)展”與其他五個發(fā)展的關系，在追求“干凈”的同時，更要追求“干事”，在凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清的同時，更要把“促進富民強省”貫徹到實處，真正做到“反腐治本”與“經(jīng)濟建設”兩手都要抓、都要硬。要引導干部特別是各級領導干部在樹立弊革風清自信的同時，更要樹立起經(jīng)濟新常態(tài)下富民強省的自信與決心，圍繞“腐敗問題垮不倒山西人民、積弊沉疴嚇不倒山西人民，經(jīng)濟下滑難不倒山西人民”臥薪嘗膽、勵精圖治、奮發(fā)有為，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生方面邁出堅實步伐，讓老百姓看到實實在在的好處。五是注重營造濃厚輿論氛圍，發(fā)揮好典型的示范作用。要注意發(fā)現(xiàn)和樹立高壓反腐、執(zhí)行“八項規(guī)定”和反“四風”以來特別是新的省委班子上任以來，在各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)涌現(xiàn)出來的默默無聞、干凈干事的典型人物，旗幟鮮明、大張旗鼓地宣傳他們的事跡，傳播正能量，發(fā)揮榜樣力量，營造濃厚廉潔創(chuàng)業(yè)氛圍。

（六）“嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)先走一步”要有可抓、可用、可評的具體手段、措施和成效。“嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)先走一步”，是中央對山西的的高期待、高要求，也是作風建設的重要抓手。此次調(diào)研中大家一致認為，把紀律堅決挺在前面，貫徹講紀律守規(guī)矩要求對作風建設十分關鍵，期盼通過“嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)，確立起作風建設的高標準”。為此，一是要強化黨章黨紀的宣傳學習，明確“黨紀嚴于國法”。在“三嚴三實”專題教育中，要加重《黨章》《黨紀處分條例》以及其他相關黨內(nèi)法規(guī)的學習安排，突出黨紀黨規(guī)專題學習分量，強化干部黨員的黨紀黨規(guī)意識，讓黨章黨紀牢記心中，總書記強調(diào)的“五個必須”和“五個決不允許”牢記心中，切實做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。讓“認真學習黨章、嚴格遵守黨章形成自覺”，真正筑牢法律和黨紀“兩道防線”，并內(nèi)化于心、外化于行。二要嚴格規(guī)范執(zhí)紀，一把尺子量到底。在解決紀檢部門“燈下黑”問題的同時，“紀檢部門一定要嚴格規(guī)范執(zhí)紀”，“統(tǒng)一處罰尺度，不搞選擇性懲處，切實做到執(zhí)行紀律沒有例外”，“對新增腐敗發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不搞例外和下不為例，不留死角”。三要使約談和問責常態(tài)化，把約談當做執(zhí)紀的一種基本工作方法。在發(fā)揮好民主生活會批評與自我批評作用的同時，要強化約談追責方法的運用，“完善壓力傳導機制，發(fā)揮好約談和責任追究作用”，制定嚴格的問責程序，明確問責情形、規(guī)定問責內(nèi)容、用好問責手段、健全問責后續(xù)措施。通過約談問責機制，使任期監(jiān)督提前、告誡提醒提前、糾正防病治病提前，及時將作風建設中的苗頭問題、傾向性問題、露頭問題遏制在萌芽狀態(tài)。四是制定專門《黨委、政府督促檢查辦法》，突出督查工作的重要性。通過制定專門、系統(tǒng)的督查辦法，提高督查工作的制度化、規(guī)范化、科學化，確保各級黨委、政府的重大決策部署與中央保持一致、與省委、各級黨委政府保持一致，讓黨委政府的重大決策真正落到實處、取得實效。要做到黨委工作推進到哪里，督查就跟進到哪里，使得各項落實工作有目標、有措施、有進度、有反饋、有懲戒，充分發(fā)揮督查的激勵約束作用。

（七）要堅持“開門搞作風建設”，提高群眾參與水平。此次調(diào)研中大家認為，“當前群眾對黨員干部作風的滿意度”為“一般”或“較低”，并建議“作風建設應提升群眾的參與水平，以增強其公信力和滿意度”。為此，一是探索建立群眾監(jiān)督員和聯(lián)絡員制度。各級領導干部都要建立“作風問題群眾聯(lián)系點”，俯下身去深入到群眾中博采信息、征求意見。“要把干部特別是領導干部的行為曬在陽光下，曬在群眾視野中，讓群眾看得見、摸得著”；要“深入基層、深入社區(qū)、深入一線傾聽群眾意見”，多聽真聲音、多聽真心話才能了解真情況，抓作風改進才能有的放矢。二是提升工作的信息公開度。公開是一種力量，信任來自透明。要認真貫徹十八屆四中全會《決定》精神，堅持以公開為原則、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，加大黨務、政務公開的力度，通過常態(tài)化、制度化的公開舉措，為作風建設提供外部剛性約束。來自大型國企的縣處級干部建議，“要以貫徹落實《山西省省屬國有企業(yè)財務等重大信息公開實施細則（試行）》為契機，推進國有企業(yè)信息公開，力爭為全國提供示范”。三是要將群眾評議干部當做一項硬性指標和制度。群眾的眼睛是雪亮的，“干部好不好，群眾最清楚”。要加大“干部考核中的群眾評議的權重”，聽取群眾對干部作風的評議評價要成為常態(tài)，以群眾公認、群眾滿意作為評價改進作風成效的重要尺度。

參考文獻：

〔1〕姚 桓.黨要管黨 從嚴治黨――習近平執(zhí)政黨建設講話的中心思想〔J〕.理論探索，2014（5）.〔2〕肖純柏.黨性教育的時代內(nèi)涵〔J〕.理論探索，2013（4）.（課題組負責人王聯(lián)輝系中共山西省委黨校常務副校長、山西行政學院常務副院長，成員包括：李志民、張宏華、趙春雨、楊在平、張引蓮）

責任編輯 王瑞娟

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部作風建設調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部是農(nóng)村各項工作的領導者、組織者和服務者，是團結(jié)和指導廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的骨干力量。他們的形象，從某種意義上說，代表著黨的形象;他們的作風優(yōu)劣，從某種角度上講，反映出黨風的好壞。因此，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的作風建設，對于改善農(nóng)村干群關系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村兩個文明建設都具有重要意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設的現(xiàn)狀和存在問題

近幾年來，經(jīng)過 “三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，廣大干部尤其是黨員領導干部的作風發(fā)生了明顯變化，絕大多數(shù)干部能夠深入實際，聯(lián)系群眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了群眾的普遍歡迎和稱贊。但是，也有個別干部在作風建設上存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：

一是思想作風不振。有的領導干部精神萎靡，意志消沉，不思進取，滿足現(xiàn)狀，“當一天和尚撞一天鐘”，經(jīng)常處于“混日子”狀態(tài);有的紀律松弛，擅離職守，工作“三天打漁兩天曬網(wǎng)”，無視紀律約束;有的上班期間竄門，拉閑話，干私事，將工作擱在一邊，把一些歪風邪氣帶進機關內(nèi)部;有的熱衷于評頭論足，亂發(fā)牢騷，不想事、不謀事、不干實事;有的爭名、爭功、爭權、爭利，講關系，講人情，不講原則。

二是領導作風不佳。有的領導官僚主義、形式主義嚴重，作風霸道，“一言堂”，“個人說了算”;有的相互拆臺，勾心斗角，搞“內(nèi)耗”;有的對上級決策陽奉陽陰，消極對待，搞上有政策，下有對策;有的大局意識不強，患得患失，斤斤計較，把個人利益和小團體利益看得很重;有的唯書唯上，只對上負責，對群眾的疾苦置若罔聞;有的放任自流不負責任，有的怕“得罪人”，該管的事不去管，該抓的事沒抓好，造成內(nèi)部混亂，工作長期滯后，徘徊不前;有的對上級三令五申充耳不聞，令不行，禁不止;有的法制觀念不強，不講誠信，承諾的事情不兌現(xiàn)，隨意性大。

三是學風不濃。一些干部坐不下來，靜不下心，疏于學習，忽視理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領和領導能力的提高，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻地了解，特別是對市場經(jīng)濟知識、科技知識、現(xiàn)代管理知識和法律法規(guī)知識知之甚少，出現(xiàn)了程度不同的“知識空白”、“本領空缺”問題;有的理論學習與實際相脫節(jié)，沒有從知與行、學與用的結(jié)合上加深對理論知識的理解，造成理論學習與實踐“空對空”、“兩張皮”，缺乏指導工作的理論知識和政策水平。

四是工作作風不實。有的領導干部坐在機關的時間多，深入基層抓落實的機會少;有的下基層蜻蜓點水，沒有真正蹲下來幫助基層和群眾解決具體困難和問題，不善于調(diào)查研究，盲目決策，造成工作隨意性大;有的拈輕怕重，遇見矛盾繞道走，是非面前不開口，能拖則拖，能抹則抹，甚至上推下卸，一推了之，導致個別地方出現(xiàn)了群眾越級上訪事件;有的在其位不謀其政，對職責內(nèi)的事心中無數(shù)，辦法不多，工作缺乏主動性;有的弄虛作假，欺上瞞下，好大喜功;對工作只安排、不檢查，“虎頭蛇尾”，做樣子、搞形式，應付差事，推諉扯皮，相互摯肘，人為地給工作帶來了損失和影響。

五是生活作風不謹。個別干部律己不嚴，甚至缺乏基本的職業(yè)道德，搞人情關、關系戶。極少數(shù)干部律己不嚴，有的在公共場所參與賭博，有的用公款大吃大喝，用公款進行娛樂性消費等等，在群眾中造成了不良影響，嚴重影響了黨和政府的形象。五是個別基層班子表率作用不強，奉行“你好、我好、大家好”的處世哲學，開展批評與自我批評流于形式。

這些不良風氣的存在，原因是多方面的，但總的說來是與少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部放松黨性修養(yǎng)，缺乏黨性鍛煉，沒有真正樹立群眾觀點，堅持群眾路線有關。這些都程度不同地削弱了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，傷害了人民群眾的感情，挫傷了人民群眾的積極性，損害了黨的形象，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定，影響農(nóng)村改革和建設的一個重要因素。

二、加強領導干部作風建設的思路、對策和做法

（一）、建立經(jīng)常性的學習教育機制，著力解決領導干部素質(zhì)不高的問題。

針對一些領導干部不重視加強政治理論學習和業(yè)務學習，政治意識淡薄，政治敏銳性不強，工作中思路不寬、辦法不多、漏洞百出，特別是一些黨政領導干部不注重加強法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的學習，法律意識淡漠，與依法行政的要求差距很大等問題，應在完善領導干部述學、考學制度的基礎上，建立干部理論學習情況檔案管理制度，將干部參加理論業(yè)務培訓、考試等情況及時記錄在案，整理歸檔，長期保存，將干部學習納入規(guī)范化、制度化軌道。

（二）、建立規(guī)范化的日常管理機制，著力解決領導班子不強的問題。

一是嚴格請銷假制度。領導干部外出必須向黨委書記請假，包括周六、周日。二是完善黨委議事規(guī)則，提高貫徹民主集中制的自覺性。進一步建立健全科學的領導體制和工作機制，保證了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則的落實。

（三）、建立全方位的監(jiān)督約束機制，著力解決領導干部作風不正的問題。

一是加大督查力度，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部“走讀”問題和一些干部存在的脫崗問題。二是落實各項監(jiān)督制度，加大對領導干部的監(jiān)督。把“八小時以外”活動情況列入個人工作總結(jié)、述職報告和民主生活會的重要內(nèi)容，教育干部自查自糾存在的問題。三是落實與干部家屬訪談制度，組織干部家屬進行座談，及時教育引導她們當好“廉內(nèi)助”，協(xié)助干部拒腐防變。

三、增強公仆意識，塑造勤政為民的領導干部形象。為群眾辦實事，謀實利，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部密切聯(lián)系群眾的一個根本舉措，是對“入黨為什么，當官為什么，為黨獻什么”的直接回答。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部一定要在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，生活上關心群眾，工作上依靠群眾。要經(jīng)常深入基層，深入群眾，體察民情，了解民意，急人民之所急，想人民之所想，辦人民之所需，真正擺正自己與人民群眾的關系，不斷從群眾實踐中汲取智慧和營養(yǎng)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部一定要有強烈的事業(yè)心和責任感，要有一個積極向上、充滿朝氣的精神狀態(tài)。當前，每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部一定要抓住機遇，扎實工作，發(fā)展經(jīng)濟，按時按質(zhì)按量地完成各項工作。

通過系列措施，努力把求真務實與轉(zhuǎn)變干部作風建設有機結(jié)合起來，把求真務實精神轉(zhuǎn)化為每個干部的自覺追求，從而達到加強干部作風建設轉(zhuǎn)變的最終目的。

第五篇：基層領導干部作風建設調(diào)研報告（推薦）

干部作風建設調(diào)研報告

柞水縣紅十字會

為進一步增強干部隊伍作風建設工作的針對性，探索新形勢下提高領導干部思想政治素質(zhì)的對策路子，胡錦濤同志在中紀委七次全會上強調(diào)，要全面加強領導干部作風建設，大力倡導八個方面的良好風氣，這必將對基層領導干部思想作風建設產(chǎn)生巨大的推動作用。近年來，縣紅十字會堅持把思想作風建設作為加強隊伍建設的首要任務，積極探索，努力實踐，不斷創(chuàng)新，隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強。針對新特點、新情況，采取了一系列行之有效的措施，著力加強領導干部思想作風建設，為單位帶來了新氣象，增添了新動力，在群眾中樹立起了真抓實干、團結(jié)拼搏的良好形象，為推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)提速發(fā)展，提供了有力保障。

(一)強化學習意識，提高政治理論素養(yǎng)。堅持把理論教育作為干部作風建設的基礎工作，經(jīng)常抓、長期抓，使全局干警始終保持著勤奮學習、精神振奮、風正勁足的良好風氣。由于我會成立時間不長，一批德才兼?zhèn)洹⒛旮涣姷耐具M入了我會隊伍，新成員都有著干好本職工作、爭創(chuàng)工作業(yè)績的強烈愿望，但一些新進成員受工作經(jīng)歷的限制，面對新的工作任務和崗位職責，顯得理論知識不夠、政策水平不高、經(jīng)驗不足。為此，會黨組從提高干部的政治理論素養(yǎng)和駕馭

實際工作的能力入手，進一步強化了理論學習。一是改進中心組理論學習。每位成員交流心得、撰寫體會，有效提高了學習的質(zhì)量和效果。二是認真落實培訓制度。對新進隊伍的成員，進行了培訓，在突出理論學習的基礎上，邀請工作成績突出、工作思路好的同志現(xiàn)身說法，使新進隊伍的成員深受教育，啟發(fā)很大，迅速進入了新的工作狀態(tài)。三是實行干部學習制度。堅持自學和集中學習制度，促進了干部的自身學習。通過這些有效的方式方法，使全會干部的理論水平和政治素質(zhì)有了很大提高。

(二)強化民主意識，提高科學決策水平。班子成員來自不同的工作崗位，需要相互磨合、相互適應，各展其長、團結(jié)共事。對此，會黨組堅持把嚴格執(zhí)行民主集中制作為加強領導班子思想作風建設的一個重要環(huán)節(jié)來抓。

一是開展經(jīng)常性的民主集中制教育。教育和引導班子成員正確處理集體領導和分工負責的關系，在班子內(nèi)部堅持做到大事講原則、小事講風格，思想上相互幫助、工作上相互配合、困難面前相互支持，原則問題不讓步、非原則問題不爭論，形成了良好的工作氛圍。

二是結(jié)合開展黨務公開深化政務公開工作，建立健全了黨組織議事規(guī)則，規(guī)范完善了決策程序。凡是需集體研究作出具體決定的，始終堅持事先進行溝通，以便于提前統(tǒng)一認識，提高會議質(zhì)量；凡事關全局的發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟等問

題，都堅持廣泛聽取全體干部的意見，提高了決策的科學化、民主化水平。

(三)強化宗旨意識，切實改進工作作風。針對領導班子和領導干部工作作風、領導作風、生活作風方面存在的突出問題，緊緊圍繞掌好權、用好權這個根本問題，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，在全局深入開展了以“牢固樹立正確的權力觀”為主題的教育活動。近一段時間以來，圍繞貫徹落實和大力倡導胡錦濤同志關于全面加強領導干部作風建設的八個方面良好風氣的要求，進一步改進干部隊伍工作作風，重新研究制定了相關制度，明確要求干警每年幫助群眾辦一些看得見、摸得著的實事好事，切實解決群眾的實際困難。我局按上級要求對貧困戶進行結(jié)對幫扶，把黨和政府的關懷與溫暖送到了千家萬戶，進一步密切了黨群干群關系。

(四)強化團結(jié)意識，提高隊伍凝聚力。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。團結(jié)是一個隊伍執(zhí)政能力建設的根本，也是一個地方的福祉。會黨組一班人十分珍惜團結(jié)，全體干部十分重視團結(jié)，會黨組在充分發(fā)揮領導核心作用的過程中，全力保證各班子成員獨立行使職權，最大限度地調(diào)動各個班子成員的工作積極性和創(chuàng)造性。目前，全體干部心齊氣順、風正勁足，工作上互相配合、互相支持，顯現(xiàn)出強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(五)強化自律意識，促進黨風廉政建設。領導干部的廉潔自律意識強不強，直接關系著領導班子的作風和形象。近年來，我們按照主要領導負總責、誰分管誰負責、一級抓一級、層層抓落實的原則，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制。不斷加強對干部生活作風的監(jiān)督，明確要求嚴格執(zhí)行縣紀委規(guī)定的“四不準”，確保隊伍的純潔性和先進性。