第一篇：關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況的調(diào)研報告 10月15-19日，由市委辦（政研室）牽頭組成的市工業(yè)園區(qū)調(diào)研組，對我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組一行深入永安尼葛園、埔?guī)X汽車工業(yè)園、永安貢川水東工業(yè)園、清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)、清流龍翔工業(yè)園、明溪十里埠經(jīng)濟園、沙縣金沙園、沙縣金古工業(yè)區(qū)、將樂北郊工業(yè)園、將樂積善工業(yè)園、泰寧工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)和60多家入園企業(yè)、項目，通過實地調(diào)查、召開座談會、發(fā)放調(diào)查表、走訪市直有關(guān)部門等形式，較為詳實地了解了全市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本情況和存在問題，掌握第一手資料，并在這個基礎(chǔ)上，分析研究形成情況報告。

一、我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本情況

近年來，我市各級堅持把工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）作為實施項目帶動、加快經(jīng)濟增長的重要載體和推進產(chǎn)業(yè)升級的重要基地，積極采取措施，大力推進園區(qū)開發(fā)建設(shè)，園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增加，規(guī)模效應(yīng)逐步擴大，檔次水平不斷提升。具體表現(xiàn)在：

（一）抓規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。各地立足區(qū)位實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，堅持高起點、高標準，科學合理規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，明確功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。截止9月，全市規(guī)劃面積達500畝以上的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）共33個，總規(guī)劃面積22.04 萬畝。

（二）抓配套，園區(qū)功能逐步完善。各級高度重視園區(qū)開發(fā)建設(shè)，在積極穩(wěn)妥地做好土地征用補償工作的同時，千方百計加快推進園區(qū)水、電、路、汽、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整“七通一平”，完善配套功能設(shè)施建設(shè)。截止9月底，全市33個園區(qū)（集中區(qū)）累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達32.48億元,開發(fā)總面積5.54萬畝, 開發(fā)率（指已開發(fā)面積與規(guī)劃面積的比率）為25.1%，開發(fā)面積利用率（指投入生產(chǎn)使用的面積與開發(fā)面積的比率）為67.7%；開發(fā)面積總投入強度為每畝26.19萬元。

（三）抓項目，園區(qū)經(jīng)濟不斷壯大。各級圍繞市“3+1”重點產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當?shù)刭Y源秉賦和特色產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)功能定位，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)經(jīng)濟總量不斷壯大。一是入園企業(yè)不斷增加。截至9月末，全市33個工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）共入駐各類工業(yè)企業(yè)667家，入駐企業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資112.6億元，每家企業(yè)平均投入1688萬元；投產(chǎn)的企業(yè)有460家，其中規(guī)模以上企業(yè)245家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的23.9％。二是區(qū)內(nèi)規(guī)模工業(yè)快速增長。前三季度園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)245家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值124.17億元，可比增長58.8%，增長速度比全市高一倍以上，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的27.2%，對全市工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率達45.4%，拉動全市工業(yè)增長12.9個百分點；實現(xiàn)利稅收入5.45億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅比重的14.4%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯。在245家入園規(guī)模以上企業(yè)中，屬“3+1”產(chǎn)業(yè)企業(yè)達125家，占入駐規(guī)模企業(yè)的51%；實現(xiàn)產(chǎn)值超10億元的行業(yè)3個，分別是木材加工業(yè)產(chǎn)值25.18億元、占入園規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值20.3%，紡織業(yè)23.7億元、占19.1%，黑色金屬冶煉及壓延業(yè)18.11億元、占14.6%。四是后續(xù)項目不斷跟進。如尼葛園新簽約的總投資2.16億元的石獅飛鷹塑膠、總投資1億元的晉江英山橡膠、總投資9000萬元的瑞祥物流等五個項目，都是園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的拓展延伸和園區(qū)發(fā)展的必要配套，5個項目建成投產(chǎn)后將新增工業(yè)產(chǎn)值30.36億元。

（四）抓機制，園區(qū)管理日益完善。在推進園區(qū)（集中區(qū)）開發(fā)建設(shè)中，各地積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制，提升了園區(qū)運營質(zhì)量和效率。

二、當前園區(qū)建設(shè)存在的主要困難和問題

經(jīng)過多年不懈的努力，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，有力地促進了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展了城市發(fā)展空間、推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但在加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，也存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、用地問題矛盾突出。這是當前我市園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展過程中面臨的最大難題。一是用地報批難。根據(jù)國家現(xiàn)行的土地政策，園區(qū)用地需帶項目批地，福建省政府還規(guī)定從2007年起所有工業(yè)用地都應(yīng)按規(guī)定采用招標拍賣掛牌方式出讓（10月9日國土資源部正式發(fā)布最新版本《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》），取消協(xié)議出讓方式，此規(guī)定對山區(qū)影響很大。作為山區(qū)，山多耕地少，地勢不如沿海地區(qū)平坦，開發(fā)園區(qū)實際上是開山造地，不存在賣地之嫌。因山地未開發(fā)平整，項目建設(shè)周期長，客商不愿入駐；而用地未批又不便開發(fā)，造成土地平整與帶項目批地相矛盾。根據(jù)國土資發(fā)〔2007〕307號文規(guī)定，永安市工業(yè)用地出讓最底價為11.2萬元/畝，且不能以各種形式給予補償，如果按最底價出讓，目前客商們難以接受。同時在用地報批過程中，用地預審、規(guī)劃調(diào)整、林地報批、用地審查等各項手續(xù)繁瑣、周期長，影響建設(shè)進度。二是應(yīng)交稅費偏高。目前園區(qū)在開發(fā)過程中，應(yīng)交的稅費有：林地植被恢復費6元/㎡，新增用地有償使用費14元/㎡，耕地開墾費水田9元/㎡、旱地6元/㎡，耕地占用稅水田6元/㎡、旱地4元/㎡，征地管理費2.1%（約1元/㎡）。征用耕地每平方米稅費達25-30元，每畝達16667-20000元，稅費偏高。三是收儲征用難度大。全市現(xiàn)有的一些園區(qū)，在規(guī)劃范圍內(nèi)有大面積的農(nóng)保田和自然生態(tài)公益林，受用地指標限制，土地收儲征收報批難度大；在實際征地中，相鄰地塊建設(shè)單位給予被征地單位和個人補償標準不一，造成相互攀比、抬高補償費用的現(xiàn)象，致使土地開發(fā)成本越來越高。永安埔?guī)X工業(yè)園一期規(guī)劃建設(shè)用地4000畝除已征用部分外，還需征用永安國有林場林地約1600畝，林業(yè)部門提出19000元/畝，與村集體9000元/畝的補償標準懸殊過大。

2、用工矛盾日益凸顯。這是目前園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的突出問題。大多數(shù)園區(qū)企業(yè)因用工問題開工不足、無法達產(chǎn)；有的企業(yè)不得不異地搬遷，如明溪賦鑫紡織有限公司因在永安用工不足搬到明溪，但到了明溪之后發(fā)現(xiàn)明溪情況更為嚴重，不得不實施技改。由于我市多數(shù)工業(yè)園區(qū)地處郊區(qū)，且尚處于初級開發(fā)建設(shè)中，配套基礎(chǔ)設(shè)施條件相對滯后，入園企業(yè)員工吃、住、行不便，養(yǎng)老、就醫(yī)及子女就學等方面得不到有效保障；加上入園企業(yè)多屬勞動密集型企業(yè)，勞動強度大，而工資待遇不盡人意，致使企業(yè)招工難現(xiàn)象突出，企業(yè)之間甚至存在用工惡性競爭現(xiàn)象。

3、開發(fā)資金籌措困難。多數(shù)園區(qū)開發(fā)模式仍較單一，市場化運作機制尚未建立，園區(qū)開發(fā)主要依靠政府投入、上級補助和國家開發(fā)銀行貸款，資金投入有限，難以滿足園區(qū)發(fā)展需求。如：建寧翔飛工業(yè)集中區(qū)建設(shè)資金缺口4億元；泰寧大洋坪工業(yè)區(qū)需建設(shè)資金3.5億元，今年急需資金11228萬元；永安埔?guī)X工業(yè)園今年需建設(shè)資金1.75億元，扣除三明、永安兩級投入和開發(fā)行一期貸款6600萬元，尚缺口1.09億元，明年缺口資金將達2.8億元。清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)離縣城較遠，推進以地生財、開發(fā)商品房方面受到了一定制約。資金投入不足極大地制約了全市園區(qū)的開發(fā)進程。今年以來央行出臺上調(diào)存款準備金、基準利率和擴大外匯市場人民幣兌美元匯率浮動幅度等三項調(diào)控政策，入園企業(yè)融資也面臨新的壓力。

4、配套設(shè)施不夠完善。目前，全市除了金沙園、尼葛園基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，建成企業(yè)服務(wù)中心、職工廉租房等設(shè)施外，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中仍然面臨著水、電、路、汽、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整“七通一平”難題，企業(yè)辦公樓、職工宿舍、食堂等配套設(shè)施均由業(yè)主自建，園區(qū)整體檔次不高。如：供水方面，明溪十里埠經(jīng)濟區(qū)、清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)為解決園區(qū)供水問題，需新建水庫，但因水庫報批程序繁瑣，一時無法動工建設(shè)；供電方面，明溪要求將擬建于三元吉口的22萬伏樞紐變改在明溪十里埠經(jīng)濟區(qū)，滿足兩園用電需求；將樂縣要求將11萬伏變電站盡快納入市計劃并開工建設(shè)，以確保明年上半年三農(nóng)產(chǎn)業(yè)園首期生產(chǎn)用電需求。

5、項目招商難度大。受園區(qū)開發(fā)建設(shè)成本高、區(qū)位劣勢影響，全市多數(shù)園區(qū)招商引資成效不明顯，引進的項目規(guī)模小、檔次低，占地面積大、稅收少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱；有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現(xiàn)象，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套；有的園區(qū)場地平整進度較快，但引進的項目寥寥無幾，造成土地閑置。全市入園企業(yè)屬高新技術(shù)企業(yè)的也不多。

6、管理體制亟待規(guī)范。一是管理機構(gòu)不明確。雖然各縣（市、區(qū)）都成立了工業(yè)園區(qū)管委會或園區(qū)辦等專門機構(gòu)，組建了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導班子，但目前市、縣兩級沒有建立上下統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，有的縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)由政府派出機構(gòu)管理，有的由經(jīng)貿(mào)局協(xié)助管理；有的園區(qū)管委會還是臨時機構(gòu)，人員從不同單位借調(diào)，影響了園區(qū)工作的正常開展。二是管理體制不順暢。金沙園、三元荊東生物醫(yī)藥集中區(qū)、埔?guī)X汽車園等市縣兩級聯(lián)辦的園區(qū)，普遍反映園區(qū)開發(fā)存在兩級職責分工不明確、資金投入不平衡、建設(shè)管理不到位、激勵機制不配套等問題。三是布局亟待完善。低水平重復建設(shè)、資源浪費和環(huán)境污染重的問題仍然存在，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)存在多、小、散，缺乏制度化、規(guī)范化管理。

三、加快推進我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策建議

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。”結(jié)合調(diào)研實際，我們認為工業(yè)園區(qū)是堅持走新型工業(yè)化道路、推進我市工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的重要平臺。針對全市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）存在的問題和困難，就加快推進我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，特提出以下對策建議：

1、科學規(guī)劃發(fā)展布局。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，結(jié)合各縣（市、區(qū)）實際，對全市各類工業(yè)園區(qū)進行整合，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機鏈接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，力求每個縣（市、區(qū)）都能建成至少1個具有較高水平和產(chǎn)出能力的工業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)著力抓好2—3個主導產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)加快集聚。加強對全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近的園區(qū)如明溪、三元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的統(tǒng)一規(guī)劃，促進資源共享。二是有保有壓。針對目前我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件差、區(qū)位劣勢，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)開發(fā)成本高、招商引資難現(xiàn)狀，應(yīng)采取“有保有壓”措施，在確保重點園區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，對不具備開發(fā)條件強行上馬，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進行清理，避免盲目開發(fā)、重復建設(shè)和資源浪費。從長遠看，國家將加大對限制和禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)、生態(tài)保護和社會管理的財政支持。如泰寧作為世界地質(zhì)公園，應(yīng)大力推進旅游業(yè)發(fā)展，積極引進旅游工藝產(chǎn)品加工等項目入園。三是突出重點。按照市縣一體化和城市聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，在政策、資金方面予以傾斜，重點扶持金沙園、尼葛園、埔?guī)X汽車園、三元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、梅列經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等鐵路沿線園區(qū)建設(shè)，打造集聚效應(yīng)顯著、輻射帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)帶。四是集約用地。大力推進代建或租（購）標準化廠房工作，建設(shè)多層、通用廠房，提高投資強度，提高土地使用率；建立項目退出機制，如根據(jù)不同行業(yè)設(shè)定最低投資強度或一年內(nèi)最低投資總額等，對個別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的項目，合理引導其退園，消除園區(qū)“開而不發(fā)”現(xiàn)象。五是促進可持續(xù)發(fā)展。堅決遏制高污染、高耗能、低效益的企業(yè)項目入園，大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，減少園區(qū)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，力求把每個園區(qū)都建設(shè)成為“生態(tài)型、園林化、循環(huán)式”的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。

2、扶持企業(yè)做大做強。入園企業(yè)做大做強對于園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和推進園區(qū)“以商招商”、“二次招商”有很大促進作用。要進一步強化對入園企業(yè)的扶持，積極幫助企業(yè)解決存在的困難和問題，促進企業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)配套方面。立足本地資源和園區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團聯(lián)姻嫁接，鼓勵大企業(yè)引進配套企業(yè)落戶園區(qū)，以企引企，做大園區(qū)，做強產(chǎn)業(yè)。企業(yè)上市方面，制定出臺支持、鼓勵企業(yè)上市的相關(guān)政策，對符合或基本符合上市條件的入園企業(yè)，按照培育期、輔導期、成熟期進行分類指導和重點扶持，推動企業(yè)加快上市步伐。如：永安寶華林實業(yè)發(fā)展有限公司要求在財政增值稅返還政策方面予以支持。要素保障方面，優(yōu)化煤、電、油、運資源配置，加強融資信貸擔保服務(wù)，引導各類生產(chǎn)要素向園區(qū)重點骨干企業(yè)、項目集聚，推動企業(yè)又好又快發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新方面，通過建立園區(qū)（企業(yè)）博士后工作站、高校和科研院所科技服務(wù)站等，密切“校企合作”、“院企合作”，推動企業(yè)與科研機構(gòu)加強在科學研究、技術(shù)開發(fā)、信息交流、人才培養(yǎng)等方面的合作。積極探索建立以園區(qū)財政和各種金融或民間資金組成的創(chuàng)業(yè)風險投資基金，以優(yōu)惠利率、貼息等方式，對創(chuàng)新型企業(yè)予以扶持，培育高新技術(shù)企業(yè)。理順關(guān)系方面，積極幫助企業(yè)排除企業(yè)發(fā)展中的障礙。如積極幫助永安汽車廠理順股權(quán)結(jié)構(gòu)問題。

3、盡快理順管理體制。一是明確工業(yè)園區(qū)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議市政府成立三明市工業(yè)園區(qū)管委會，由市政府分管領(lǐng)導兼任管委會主任，下設(shè)辦公室作為常設(shè)機構(gòu)，市政府辦、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、國土資源局、外經(jīng)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門抽調(diào)人員集中辦公，具體負責全市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工作。各園區(qū)實行開放式運行和封閉式管理，建立高效統(tǒng)一的管理機制，明確園區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導和管理。管委會的機構(gòu)、人員編制問題由市縣協(xié)調(diào)解決，建立“小政府、強中介、小機構(gòu)、大服務(wù)”的精簡高效管理運作體系。同時，將全市8個省級工業(yè)園區(qū)管委會升格為副處級政府派出機構(gòu)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)配套服務(wù)機構(gòu)，直接辦理縣級政府部門涉及園區(qū)開發(fā)建設(shè)的有關(guān)事務(wù)。二是協(xié)調(diào)爭取部分園區(qū)升格為省級或市級工業(yè)園區(qū)。我市部分縣工業(yè)園區(qū)由于起步晚，沒有趕上時機列入省級工業(yè)園區(qū)，在土地申報、相關(guān)優(yōu)惠政策方面受到很大限制，建議市里積極協(xié)調(diào)幫助大田、明溪、清流、建寧四縣申報省級工業(yè)園區(qū)，力爭早日升格。對部分縣工業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”實行擴園建設(shè)，以省級工業(yè)園帶動其他園區(qū)升格。在目前列入省級園區(qū)有困難的情況下，建議市里出臺相關(guān)規(guī)定，對這些園區(qū)進行考核評估，作為市級工業(yè)園區(qū)予以明確，以解決園區(qū)開發(fā)“戶口”問題。三是理順市縣聯(lián)辦園區(qū)體制。對市縣聯(lián)辦園區(qū)進一步加強市級領(lǐng)導，完善園區(qū)管理運作、投入機制和利益分成辦法，從機構(gòu)設(shè)置、班子配備、開發(fā)模式、運行機

制等方面強化市級職能，明確激勵政策，促進園區(qū)加快建設(shè)。四是加強考核管理。把工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作納入對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門年度目標管理考核體系，研究制定加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的考核及管理辦法，納入市委、市政府專項目標管理。

4、創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。在總結(jié)推廣“飛地辦園”、“聯(lián)合辦園”、“園中園”、“股份園”等開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，積極借鑒外地先進開發(fā)模式。從當前我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式看，總體是以政府為主導，參與從規(guī)劃設(shè)計、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)全過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時，也承擔了過多的投資風險。可考慮引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理全過程運用市場手段，減少行政行為，逐步將園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入，實現(xiàn)政府與開發(fā)企業(yè)“雙贏”。這一做法可拓展到跨地區(qū)、跨省份的發(fā)展“飛地工業(yè)”。如尼葛園近日在醞釀洽談由石獅帝牌服裝公司整片開發(fā)1000畝的合作協(xié)議。

5、不斷改善投資環(huán)境。環(huán)境是最大的競爭力。調(diào)研中有一種說法“用工環(huán)境領(lǐng)先一小步、城市競爭力領(lǐng)先一大步”。投資環(huán)境是解決用工問題的主要出路，是園區(qū)快速健康發(fā)展的先決條件。要把工業(yè)園區(qū)作為今后的新城區(qū)、“經(jīng)濟特區(qū)”來規(guī)劃建設(shè)，按照“合理規(guī)劃、超前設(shè)計、提前建設(shè)、確保需求”的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套服務(wù)功能，搞好社區(qū)建設(shè)，不斷提高城市化水平。一是穩(wěn)步推進配套功能設(shè)施建設(shè)。園區(qū)內(nèi)由業(yè)主自建辦公樓、職工住宅、食堂等配套設(shè)施的做法，不能從根本上解決員工吃、住、行、娛樂、購物、就醫(yī)、子女入學等實際問題。要高位嫁接城市配套功能設(shè)施，逐步在園區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務(wù)、商貿(mào)中心、職工住房、文教衛(wèi)體、公共交通等設(shè)施以及治安機構(gòu)，建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、培訓體系，改善園區(qū)企業(yè)和員工工作、生活環(huán)境。二是完善用工制度。一方面，建立園區(qū)用工派遣制度，勞動部門在園區(qū)內(nèi)設(shè)立勞務(wù)派遣中心，對入園企業(yè)所需員工，原則上由“中心”實行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一調(diào)劑；另一方面，完善企業(yè)員工社會保障制度，加大園區(qū)企業(yè)員工社保、工傷保險和醫(yī)療保險參保力度，保費由勞務(wù)派遣中心統(tǒng)一代扣代繳，切實解決員工后顧之憂，使員工安心在園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)生活。三是加快土地征用開發(fā)。進一步盤活存量土地，園區(qū)可預留15%的土地作為園區(qū)行政管理及生活設(shè)施的商業(yè)性開發(fā)；結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，認真搞好園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)生態(tài)公益林和農(nóng)保田的調(diào)查摸底，做好生態(tài)公益林和農(nóng)保田的置換，降低土地報批門檻和開發(fā)成本；積極協(xié)調(diào)爭取上級有關(guān)部門調(diào)整出臺新的土地優(yōu)惠出讓政策；出臺區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)用地統(tǒng)一補償標準，積極穩(wěn)妥推進土地征用、拆遷和安置工作。

課題總指導：程立雙

課題指導：趙曉峰

課題組成員：黃少斌吳擢祥張連

黃茂升陳朝先廖才添

張爐明包瑩

第二篇：關(guān)于對我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告

由市人大常委會副主任王慶增任組長，財經(jīng)委主任委員劉建平，部分財經(jīng)委員會委員和工作人員為成員的調(diào)研組，于今年3月對我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到九原區(qū)、東河區(qū)、土右旗、固陽縣聽取了區(qū)旗縣政府關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的匯報，實地考察了包頭九原工業(yè)園區(qū)、包頭鋁業(yè)園區(qū)、土右旗新型工業(yè)園區(qū)、固陽縣初級產(chǎn)品加工基地，深入到駐園區(qū)內(nèi)的豐達石油機械公司、苠仁藥業(yè)、吉泰鋁業(yè)、藍光齒輪、成基電子、一陽輪轂、天津電建、首峰鋁合金軋鋼等企業(yè)就生產(chǎn)和發(fā)展等情況進行了調(diào)查研究，聽取了市經(jīng)濟委關(guān)于全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的總體匯報并交換了意見。

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本情況

我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步于1990年，包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1992年被國務(wù)院批準為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也是自治區(qū)唯一的國家級高新區(qū)，標志著我市工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))建設(shè)的起點跨入國家級水平。2001年市政府啟動區(qū)旗縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，使全市工業(yè)園區(qū)進入快速發(fā)展階段。2004年以來，按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于治理整頓土地市場秩序的要求，對我市36個開發(fā)區(qū)(園區(qū))進行了調(diào)整和整頓。目前，國家已經(jīng)認定和公告保留的國家級工業(yè)園區(qū)為：包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)有：內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、內(nèi)蒙古包頭九原工業(yè)園區(qū)，內(nèi)蒙古包頭石拐工業(yè)園區(qū)和內(nèi)蒙古包頭興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。還有部分園區(qū)正在報批認定過程中。各旗縣區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)實際，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場導向，在調(diào)整中也積極規(guī)范了一些具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，比如：昆區(qū)依托小包鋼破產(chǎn)重組規(guī)劃建設(shè)的包頭市不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模;青山區(qū)圍繞一機集團、北方重工等龍頭企業(yè)，開發(fā)建設(shè)了包頭裝備制造業(yè)項目區(qū)等。

經(jīng)過十幾年的建設(shè)，特別是“十五”期間的發(fā)展、整頓和提高，列入國家級和自治區(qū)級的五個工業(yè)園區(qū)具備了一定的經(jīng)濟實力和加速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對全市工業(yè)經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟的輻射、帶動作用日益明顯。2006年末，工業(yè)園區(qū)累計入?yún)^(qū)企業(yè)達902戶，投資總額483.48億元，銷售收入579.73億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值191.21億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的47.5%,園區(qū)工業(yè)對全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。

包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)其管理委員會建制為副地級，編制為200人。位于市區(qū)南部，現(xiàn)共管理3片地區(qū)：一是規(guī)劃區(qū)，面積15.53平方公里;二是希望工業(yè)園區(qū)，面積12平方公里;三是萬水泉鎮(zhèn)，轄區(qū)面積66平方公里。近幾年，稀土高新區(qū)管理委員會，緊緊圍繞稀土及其深加工、裝備制造、鋁銅及深加工、電子信息、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等主導產(chǎn)業(yè)，大力構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，壯大經(jīng)濟實力。2006年開發(fā)區(qū)引進南京聯(lián)強集團投資20億元的特種精密板帶等15個項目，投資額達33.44億元，建成達產(chǎn)后預計新增產(chǎn)值90億元。2006年，按在地的統(tǒng)計，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)85家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值122.7億元，同比增長35.0%;工業(yè)增加值40.5億元，同比增長23.0%;產(chǎn)品銷售收入達到117.5億元，同比增長33.9%;實現(xiàn)利稅14.1億元，同比增長111.3%;2006年，財政收入13.38億元，支出6.19億元。

包頭鋁業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)于2002年由國家環(huán)保總局批準建立，其管理委員會建制為副縣級，編制13人。位于東河區(qū)東部，規(guī)劃面積20平方公里，2005年通過國土資源部對園區(qū)規(guī)劃用地的審核，核定園區(qū)面積為2000公頃，園區(qū)四至范圍為“東至毛其來村，南到黃河二道壩，西至河北村，北至丹拉高速公路”。2006年，成立了包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會和園區(qū)開發(fā)公司，進一步加快了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。先后完成了核心區(qū)2.35公里東西主干道工程，開工建設(shè)了包鋁三期南北道路和園區(qū)污水處理廠，完善了園區(qū)供暖配套設(shè)施。加速推進11OKV變電站建設(shè)，并已開始為園區(qū)供電。2006年，園區(qū)成功引進了凱普松電子科技(包頭)有限公司等6戶鋁深加工企業(yè)，進一步延伸了鋁產(chǎn)業(yè)鏈，新增固定資產(chǎn)投資總額超過18億元。截止2006年底，園區(qū)累計投資97億元。園區(qū)共有企業(yè)35家，實現(xiàn)銷售收入70億元，工業(yè)增加值19.36億元，上繳稅金2.7億元。

內(nèi)蒙古包頭九原工業(yè)園區(qū)成立于2001年，規(guī)劃面積為14.63平方公里，于2006年正式通過國家發(fā)展和改革委員會審核，經(jīng)自治區(qū)人民政府正式批準為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。園區(qū)位于包頭市九原區(qū)哈業(yè)胡同鎮(zhèn)境內(nèi)l1O國道753公里處，東起稀土高科，南臨包鋼尾礦庫，西至南繞城公路，北接丹拉高速公路。園區(qū)管理結(jié)構(gòu)的副縣級建制正在報批中。目前已累計投資1億元，初步具備了“七通一平”的投資環(huán)境。主要基礎(chǔ)設(shè)施有：17公里長的園區(qū)道路，7公里長的鐵路專用線，占地600畝的貨場和110KV變電站一座，投資258萬元的電纜溝工程，同時計劃興建日供水能力達3萬噸的供水工程，日處理5萬立方米的污水處理廠一座，并為企業(yè)免費接入寬帶，提供各項通訊服務(wù)。鋼鐵、稀土是園區(qū)兩大主導產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)全部產(chǎn)業(yè)的50%，稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)全部產(chǎn)業(yè)的30%。2006年底，園區(qū)共有企業(yè)92家，實現(xiàn)銷售收入41.85億元，工業(yè)增加值1.22億元。

內(nèi)蒙古包頭石拐工業(yè)園區(qū)成立于2001年5月，其管理委員會建制為正科級，編制為7人。園區(qū)分兩個區(qū)域：一園區(qū)位于石拐區(qū)楊窯溝內(nèi)，二園區(qū)位于福永居后壩村。2006年7月，石拐工業(yè)園區(qū)經(jīng)自治區(qū)政府批準，并通過國家發(fā)改委審批，正式成為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。經(jīng)國土資源部核準園區(qū)總體規(guī)劃面積233公頃，已開發(fā)面積184公頃。近幾年來，園區(qū)先后投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2億多元，建設(shè)了11OKV、220KV變電站2座，總?cè)萘窟_70萬千伏安;鋪設(shè)園區(qū)公路5.7公里，供水管網(wǎng)4.5公里，實現(xiàn)了“七通一平”。目前，工業(yè)園區(qū)先后引進47戶企業(yè)，擁有8000KVA以上的礦熱爐58臺。通過近兩年的整合、重組，現(xiàn)有企業(yè)30戶，電力總負荷達到46萬千伏安，具備了年生產(chǎn)硅鐵、硅錳、工業(yè)硅等產(chǎn)品30萬噸、電石15萬噸、粗銅3萬噸、金屬鎂0.5萬噸的生產(chǎn)能力。2006年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.5億元，工業(yè)增加值12億元，完成稅金0.7億元。

內(nèi)蒙古包頭興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)籌建于2001年6月，2006年經(jīng)國土資源部、自治區(qū)人民政府批準為自治區(qū)級工業(yè)開發(fā)區(qū)。其管理結(jié)構(gòu)的副縣級建制正在報批中。開發(fā)區(qū)位于110國道南側(cè)724—726公里處，總規(guī)劃面積232.44公頃。開發(fā)區(qū)機構(gòu)由管委會和開發(fā)有限公司組成。截至2006年底，開發(fā)區(qū)累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8000多萬元，建成三橫三縱水泥路面，并與210國道、110國道及建設(shè)路相連。通過中心動力站實現(xiàn)了集中供氣和供暖，全面實現(xiàn)了“七通一平”。興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以生物制藥業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、機械加工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。2006年，興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.3億元，同比增長1.3倍，實現(xiàn)工業(yè)增加值7.7億元，同比增長1.3倍。固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，同比增長37.3%，完成稅收0.8億元，同比增長92.3%。

包頭不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地于2005年11月經(jīng)昆區(qū)政府批準成立，規(guī)劃范圍為：東至昆都侖河、西至包鋼廠前路，南至團結(jié)大街、北至包白鐵路，占地面積約5平方公里，基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以華業(yè)特鋼2300畝土地為核心區(qū)，資金投入1000萬元。主要是綠化、美化、亮化、道路硬化等基礎(chǔ)建設(shè)。包頭不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以華業(yè)特鋼股份有限公司為龍頭企業(yè)，利用包鋼、二冶的存量資產(chǎn)進行優(yōu)化整合，拓展不銹鋼深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)引入華業(yè)公司年產(chǎn)60萬噸不銹鋼項目、華禹鉻業(yè)公司年產(chǎn)3萬噸鉻鐵項目、華靈公司年產(chǎn)lO萬噸不銹鋼冷軋中寬帶項目、華盛公司年產(chǎn)12萬噸不銹鋼流體管材項目、二冶昕隆鋼材市場項目、包頭北方創(chuàng)業(yè)鋼結(jié)構(gòu)有限公司項目。2006年底，園區(qū)預計實現(xiàn)銷售收入30億元，創(chuàng)利稅3億元。

包頭裝備制造業(yè)項目區(qū)總規(guī)劃面積26平方公里，位于包頭市青山區(qū)廠前路以北、建華路以西、丹拉高速公路以南、民族東路以東。具體包括三部分：一是已建成區(qū)，二是規(guī)劃區(qū)，三是核心區(qū)。自2004年以來，已累計投入資金近1億元用于項目核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目核心區(qū)已征用的1400畝土地實現(xiàn)了“七通一平”。主導產(chǎn)業(yè)重點是以汽車整車及零部件制造、重型裝備和專用設(shè)備為主的裝備制造業(yè)體系。以一機集團、北方重工集團為主，共有涉及北方奔馳公司、北方創(chuàng)業(yè)公司、北方實業(yè)公司、一機集團綜企路通彈簧公司、一機林峰特鑄廠、一機大地石油機械公司、北方創(chuàng)業(yè)專用汽車公司、北方重型汽車股份有限公司、北方專用汽車有限公司、北方鑄鋼公司等重點裝備制造企業(yè)60余戶入駐，全年可實現(xiàn)總產(chǎn)值近120億元。核心區(qū)項目進展情況：目前，項目核心區(qū)共有7家企業(yè)入駐，總占地面積400余畝，總投資額達3.71億元。全部建成后預計年銷售收入達到12.1億元，年稅收達到1.5億元。這7家企業(yè)中，已竣工投入使用的有1家，為包頭市冠工貿(mào)公司投資8000萬元建設(shè)的阿特拉斯工程機械項目，其余6家正在加緊建設(shè)，預計2007年上半年將全部投產(chǎn)。規(guī)劃區(qū)項目進展情況：以汽車整車制造、風力發(fā)電設(shè)備為主導產(chǎn)業(yè)，目前，在談項目有晶牛集團投資20億元建設(shè)的微晶研發(fā)基地項目，其項目選址已初步確定。

土右旗新型工業(yè)園區(qū)其管理委員會建制為正科級。現(xiàn)有正科級領(lǐng)導2人，副科級領(lǐng)導4人，工作人員11人。內(nèi)設(shè)3 個職能股室，下設(shè)2個全額撥款事業(yè)單位。園區(qū)位于國家物資儲備局137處鐵路專用線以東、美岱橋村以西、110國道以南、京包鐵路以北，東西長11公里、南北寬2.7公里，分為近期規(guī)劃18平方公里，中期規(guī)劃30平方公里，遠期規(guī)劃50平方公里;按功能區(qū)分為：電力能源循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、冶化工業(yè)區(qū)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)26個，已建成旺旺食品、明旺乳業(yè)、天喔食品、生技銅業(yè)、海亮塑膠管材、低溫煤焦油分類提純項目;在建項目有：山晟煤焦、山晟煤氣摻燒煤矸石2×5萬千瓦發(fā)電機組工程、玉米深加工、銅治煉、多晶硅循環(huán)經(jīng)濟、華電土右電廠一期2×60萬千瓦發(fā)電機組工程;即將興建的有：京科新材。園區(qū)內(nèi)已初步形成了冶金、化工、食品、煤礦、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、電力、制藥等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資2億元，固定資產(chǎn)累計完成12億元，園區(qū)基本實現(xiàn)“四通一平”(通路、通水、通電、通迅、土地平整)。2006年，園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值1.64億元，地方財政收入1344萬元，工業(yè)銷售收入2.48億元，企業(yè)利潤746.46萬元，工業(yè)企業(yè)稅金1900萬元，就業(yè)人數(shù)達2500人。

二、存在的困難和問題

(一)工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到一定程度的影響

一是報批難。受國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策從嚴從緊的影響，自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)的審批還沒有解凍。二是入園項目不夠大。如多數(shù)入園項目規(guī)模小，投資力度不大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小、鏈條不夠長，對地區(qū)經(jīng)濟的拉動不夠明顯。三是技術(shù)改造力度不大。個別園區(qū)內(nèi)的有些企業(yè)仍然延用陳舊設(shè)備和落后的生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)，生產(chǎn)效率較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

一、質(zhì)量難以保證。

(二)園區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)較少，高層次管理人才匱乏

一是優(yōu)勢項目少。多數(shù)入園項目技術(shù)附加值小，產(chǎn)品性價比較低。二是研發(fā)能力較低。多數(shù)入園項目在核心技術(shù)的開發(fā)研究上投入不足。三是人才較少。多數(shù)入園項目具有一流管理水平的高層管理者不多，現(xiàn)有的高技術(shù)、高技能人才不能滿足園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(三)工業(yè)園區(qū)規(guī)范化水平還不夠高

一是特色不鮮明。一些重點園區(qū)尚未形成主業(yè)突出，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，低水平競爭、爭搶項目的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是定位不明確。園區(qū)建設(shè)與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的水平不相適應(yīng);園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃定位、區(qū)位指向與城市規(guī)劃功能布局相脫節(jié)。三是集約化程度低。一些高耗能低效益項目的引進，不但與園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和總體規(guī)劃背道而弛，而且也沒有經(jīng)過環(huán)保評價。

(四)部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

第三篇：關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

當前，決戰(zhàn)工業(yè)園已成為我國各地壯大區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級，加快城市化進程的必然選擇。我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，但經(jīng)過幾年的努力，取得了突破性的進展，為促進全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展作出了重要貢獻。

一、我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

主要有以下幾個特點：

一是園區(qū)已經(jīng)步入一個快速發(fā)展的擴展

期。無論市本級還是縣市區(qū)，各工業(yè)園區(qū)均呈快速發(fā)展之勢，突出表現(xiàn)在園區(qū)面積迅速擴張。截止2006年年底，全市10個工業(yè)園區(qū)建設(shè)面積達36.1平方公里，比上年同期增長13.7％；入園企業(yè)達965家，其中投產(chǎn)企業(yè)671家。

二是園區(qū)經(jīng)濟已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。去年，全市工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資92.8億元，比上年同期增長31.7％；完成工業(yè)總產(chǎn)值263億元，增長60.3％；完成銷售收入252.2億元，增長60.7％；實現(xiàn)利潤16.5億元，增長73.7％；實現(xiàn)稅收14.2億元，增長65.2％。奉新縣過去工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，除了一些零星的竹木加工小廠外，幾乎沒有像樣的企業(yè)。隨著工業(yè)園區(qū)的興起，工業(yè)已成為該縣的支柱板塊，去年工業(yè)園區(qū)提供的稅收已占全縣財政收入的71.7％。

三是園區(qū)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動力的重要載體。近幾年，宜春各地在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中，始終注意走“減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”之路，把擴大就業(yè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動力，作為園區(qū)發(fā)展所追求的目標之一，工業(yè)園區(qū)已成為吸納城鄉(xiāng)剩余勞動力的重要渠道。目前，全市農(nóng)民在工業(yè)園區(qū)就業(yè)人數(shù)達到17.6萬人，比上年同期增加5.1萬人，增長40.8％，其中從業(yè)人員最多的奉新工業(yè)園達到3.1萬人，比上年同期增加9000余人。

四是園區(qū)已成為推進城市化的重要平臺。各地在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，把工業(yè)化與城市化結(jié)合起來，把工業(yè)園區(qū)看作是推進城市化的重要平臺，形成了以工業(yè)化促進城市化，以城市化提升工業(yè)化的互動格局，有力地帶動了城市建設(shè)，促進了人口集聚，加快了城市化進程。上高工業(yè)園區(qū)無論是規(guī)劃還是建設(shè)，都高人一籌。園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活等功能區(qū)布局合理，與縣城總體規(guī)劃相銜接，一個現(xiàn)代化的新型工業(yè)城初其規(guī)模。目前，該工業(yè)園建成面積達6.2平方公里。

二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

應(yīng)當說，我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進程等方面，確實發(fā)揮了重要作用，但按照科學發(fā)展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。

1、土地集約效應(yīng)不明顯。從相關(guān)經(jīng)濟指標在園區(qū)每文秘雜燴網(wǎng)平方公里的分布情況看，宜春與全省的平均水平作比較，每平方公里分攤的年產(chǎn)品銷售收入比全省要少15321萬元，僅相當于全省平均水平的70.4％；每平方公里分攤的年出口交貨值比全省少3528萬元，僅相當于全省的33.1％；每平方公里分攤的年稅金為1716萬元，僅相當于全省的53％；每平方公里吸納的從業(yè)人員2779人，比全省少955人。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)聚集的區(qū)域，在土地利用率等方面是有限制要求的。目前土地集約效應(yīng)情況表明，我市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量并不多，生產(chǎn)規(guī)模大、投資項目大的企業(yè)較少。

2、產(chǎn)業(yè)聚集特征不明顯。目前，在宜春地域范圍內(nèi)，有大小工業(yè)園區(qū)10個，除了袁州醫(yī)藥園等少數(shù)園區(qū)有一些地方特色，多數(shù)工業(yè)園區(qū)沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，尚未形成多個產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，對外未形成“宜春園區(qū)”這一品牌特色的競爭優(yōu)勢。10個園區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及31個行業(yè)大類，表面上看行業(yè)眾多，但產(chǎn)業(yè)零散，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多只是地理空間的聚集，是企業(yè)數(shù)量上的簡單“堆砌”。袁州醫(yī)藥園雖然產(chǎn)業(yè)特色較為明顯，但實際上園區(qū)企業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)范圍有醫(yī)藥、食品、化工、服裝等十幾個行業(yè)大類，只有5家醫(yī)藥企業(yè)，大部分企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，產(chǎn)業(yè)鏈無法形成，工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強。

3、園區(qū)布局不夠合理。目前，我市有的園區(qū)文秘雜燴網(wǎng)還缺乏科學的規(guī)劃和指導，存在一定的隨意性。在園區(qū)選址上，全市有3個工業(yè)園距離縣城近10公里甚至10公里以上，有的縣市工業(yè)園分布在3個地方，既占用了不少耕地，又對擴張縣城規(guī)模、推進城市化進程不利；在園內(nèi)布局上，多數(shù)沒有區(qū)分功能小區(qū)，入園企業(yè)先來后到地混雜在一起，與科學發(fā)展觀的要求有差距。如有的園區(qū)將食品加工企業(yè)與化工企業(yè)擺在同一區(qū)域布局，加上環(huán)保等措施一時難以跟上，這對園區(qū)健康發(fā)展難免留下隱患。

4、園區(qū)企業(yè)根植性不強。根植性不僅是地理上的靠近，更重要的是企業(yè)的發(fā)展具有很強的本地聯(lián)系，它表明企業(yè)的經(jīng)濟行為已

深深嵌入當?shù)厣鐣P(guān)系中。根植性是產(chǎn)業(yè)地方化的重要標志，也是形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的力量源泉。目前，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多數(shù)是招商引資進來的，與當?shù)卦衅髽I(yè)、原有產(chǎn)業(yè)及當?shù)刭Y源、市場，還缺乏緊密的有機聯(lián)系和牢固的共生關(guān)系。有些企業(yè)根植性不強，沒有與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展形成深度嵌合，在做大做強地方支柱產(chǎn)業(yè)方面積極性不高。類似上高旺旺集團利用當?shù)卮罅哭r(nóng)

副產(chǎn)品資源進行深度加工，實現(xiàn)外商增利、農(nóng)戶增收、政府財政增長的三贏企業(yè)，全市并不太多。

5、引進企業(yè)層次不高。從全市各工業(yè)園區(qū)看，我市引進的企業(yè)大多是以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍較低，不同程度地存在雷同。還有一些企業(yè)主要是看中我們的資源，屬于高耗能的企業(yè)，大企業(yè)、名牌企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)數(shù)量較少。

三、提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的對策

今年，市委、市政府根據(jù)當前國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合我市實際情況，把決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)作為“三大戰(zhàn)役”的重頭戲來抓，務(wù)求經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)取得重大突破和實效。就當前來看，加快我市園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，要著力在以下三個方面下功夫。

一是在優(yōu)化土地資源配置上下功夫。在土地政策偏緊的情況下，企業(yè)用地成為工業(yè)園區(qū)擴大發(fā)展的制約因素。可以采取以下對策：一是清理一塊。對征而未建、多征少建進行清理，對有土地無項目，或圍地不用的企業(yè)堅決收回土地使用權(quán)。二是集約一塊。要把企業(yè)的綠化用地控制在30％以下，鼓勵企業(yè)在現(xiàn)有土地上增量擴股，加大投資密度。蘇州、無錫等地工業(yè)園區(qū)投資密度均在500萬元一畝。我市提出省級工業(yè)園達到50萬元一畝，這種強度有被邊緣化的危險。今后，投資強度或密度低于100萬元一畝的企業(yè)要限制入園，沒達到50萬元一畝的要限期達標，留下一些土地給大企業(yè)入駐。三是鼓勵一塊。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)和在建企業(yè)建設(shè)多層廠房。蘇州、無錫等地都把建設(shè)多層廠房當成節(jié)約土地的有效舉措，這方面我市亦應(yīng)制訂標準，給予政策扶持。四是把投資密度和經(jīng)濟密度作為考核園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。從實際出發(fā)，按不同產(chǎn)業(yè)確定相應(yīng)的投資密度和經(jīng)濟密度，避免造成土地資源以及園區(qū)投入的浪費，防止先期入園企業(yè)占地多、產(chǎn)出低等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是在提升集約發(fā)展水平上下功夫。一個園區(qū)要充分體現(xiàn)內(nèi)涵和功能，體現(xiàn)在它內(nèi)在的吸引力和凝聚力，必須以特色的思路培育園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是在招商引資中，要注意整合資源，搞好產(chǎn)業(yè)招商。一方面加大專業(yè)化招商力度，培育產(chǎn)業(yè)特色。要進一步加強醫(yī)藥、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的招商引資，有意識、有針對性地搞專業(yè)招商會，如樟樹市可搞醫(yī)藥招商會，豐城市可搞建材招商會。另一方面，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力度。在招商引資過程中，考慮產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推動外資企業(yè)擴大與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和本土化發(fā)展，防止外資企業(yè)向比較成本低的地區(qū)再轉(zhuǎn)移。二是根據(jù)自身特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)。如：樟樹市以醫(yī)藥工業(yè)為主導；豐城市以建材工業(yè)為主導；市本級以機電產(chǎn)業(yè)為主導；宜豐、銅鼓、奉新、靖安等地以竹木加工工業(yè)為主導；上高、高安、萬載等地以農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)為主導。從而使每個園區(qū)凸顯特色，形成主導產(chǎn)業(yè)相對集中的特色產(chǎn)業(yè)群。三是在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局上，打破區(qū)域界限，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配引資項目。根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等要素，通過科學論證，制訂切實可行的發(fā)展規(guī)劃，對市、縣兩級工業(yè)園區(qū)合理布局、準確定位，適當劃分功能，培植產(chǎn)業(yè)特色，引導、規(guī)范同類企業(yè)相對集中進園，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。堅持誰引資、誰受益的原則，項目入園由市里統(tǒng)一安排，既服從全市一盤棋，又優(yōu)勢互補形成整體合力。

三是在籌措園區(qū)建設(shè)資金上下功夫。現(xiàn)在園區(qū)投入以政府為主體，企業(yè)投入以自籌為主體。銀行貸款雖年年增加，但銀行不愿承擔風險，銀行嫌貧愛富的抱怨還是不絕于耳。為解決融資難的問題，我們可以通過以下幾種途徑建園：一是文秘雜燴網(wǎng)招商引資建設(shè)工業(yè)園區(qū)。蘇州的工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施投入，用的全部是新加坡的資金，這叫引資入園。二是與商業(yè)銀行聯(lián)合投資建園。由銀行投資基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)，這叫銀行建園。三是利用股份制建園。事業(yè)單位的富余資金、企業(yè)家資金、農(nóng)民被征用的土地、民間閑散資金等都可入股，共同參與園區(qū)建設(shè)，這叫股份建園。工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)僅靠政府投入是單一思維模式，只有充分運用市場機制，創(chuàng)新建園思路，園區(qū)發(fā)展才能一片光明。（

第四篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

遵照縣委的部署，結(jié)合審議縣政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況報告的需要，7月上旬，縣人大常委會組織人員對縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況進行了調(diào)研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學習。現(xiàn)將調(diào)研考察的有關(guān)情況報告如下：

一、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自2006年1月縣工業(yè)園區(qū)批準設(shè)立以來，特別是2007年3月園區(qū)管委會成立以來，縣委政府高度重視并強力推進園區(qū)建設(shè)，制定出臺了《加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》、《促進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展的通知》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動全縣工業(yè)投入大幅增長，多年來“工業(yè)強縣”的口號變成了實實在在的行動。園區(qū)管委會等縣鄉(xiāng)有關(guān)部門克服困難，忘我工作，實現(xiàn)園區(qū)征地拆遷、場平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進，取得了實實在在的成效：

一是園區(qū)征地拆遷較為順利。南賓工業(yè)園區(qū)1.89平方公里啟動區(qū)征地基本結(jié)束，完成征地2080畝;簽訂房屋拆遷協(xié)議214戶，占應(yīng)拆房屋239戶的 89.5%。拓展區(qū)中2平方公里的土地丈量、實物勘測等前期工作有序開展。

二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展較快。啟動區(qū)現(xiàn)已完成基建投資1.96億元，竣工場平工程12個，園區(qū)內(nèi)道路、電力、通訊、供排水等設(shè)施基本達到企業(yè)入駐需求;1.8萬平方米標準廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會招商;3.5萬平方米安居工程已基本建成3萬平方米。

三是入園企業(yè)漸成規(guī)模。現(xiàn)已累計入園企業(yè)35家，完成固定資產(chǎn)投資4.28億元，建成廠房11.7萬平方米(其中南賓工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)24家，完成固定資產(chǎn)投資3.44億元)。園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)20家，解決就業(yè)1000余人。在建企業(yè)11家，主要包括電解鋅、沃特礦業(yè)、火電、復合肥、氧化鐵、中藥飲片等項目。待建企業(yè)4家，其中升達地板即將開工建設(shè)。

四是“一區(qū)三園”協(xié)調(diào)推進。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項目落地，帶動全縣工業(yè)投入提速提檔。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

(一)認識尚未統(tǒng)一，配合不夠默契

(二)建設(shè)資金斷鏈，園區(qū)運行受阻

(三)土地指標緊張，項目推進困難

(四)區(qū)位劣勢明顯，引資到位較少

(五)體制機制不順，辦事效率不高

三、對發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議

(一)統(tǒng)一認識，形成搶抓機遇大辦園區(qū)的強大合力

縱觀世界各國和我國沿海地區(qū)，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。由于歷史及區(qū)位的原因，我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至今仍占相當大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了幾個全國第一，但并沒有改變民貧縣窮的面貌。同時，第三產(chǎn)業(yè)在我縣尚處于培育起步階段，多年強力推進的特色旅游業(yè)仍然舉步維艱。要想加快發(fā)展，唯一的出路還是工業(yè)。發(fā)展工業(yè)如果繼續(xù)走“村村點火、戶戶冒煙”的老路，既浪費資源又破壞環(huán)境，量小質(zhì)弱，無法抵御市場風險。唯有發(fā)揮園區(qū)“要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成”的優(yōu)勢，才能走通走活“工業(yè)強縣”之路。

在新一輪的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中，沿海發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移、主城“退二進三”企業(yè)向“兩翼”轉(zhuǎn)移;同時，市委三屆三次全委會和全市半年經(jīng)濟工作會提出了許多含金量非常高的有利于區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的政策措施，這些都為我縣園區(qū)建設(shè)帶來了難得的機遇。但企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可能持續(xù)多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不主動承接相當數(shù)量且形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移企業(yè)，不主動爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會坐失良機，石柱的發(fā)展就會滯后。當前，至關(guān)重要的是要在全縣上下強化“工業(yè)強縣”意識，堅定“以園興工”信念，以“先干不評論、先試不議論、時間作結(jié)論”的創(chuàng)新精神，全力打造園區(qū)，為石柱工業(yè)經(jīng)濟的興起打下堅實基礎(chǔ)。建議在全縣開展“工業(yè)強縣”大討論活動，統(tǒng)一廣大干部職工的思想，為園區(qū)建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍，真正形成“石柱的希望在工業(yè)，石柱的難點在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)”的共識。

(二)解放思想，突破陳規(guī)實現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展

“思想大解放，園區(qū)大發(fā)展”，園區(qū)建設(shè)的規(guī)模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現(xiàn)在敢不敢于突破陳規(guī)舊習，開拓創(chuàng)新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破“條條”、“框框”、“本本”，才能加快園區(qū)發(fā)展。常委會考察所到區(qū)縣的實踐也證明了這一點。

一是要敢于讓利企業(yè)。一些同志擔心我縣入園企業(yè)享受的優(yōu)惠政策是不是過多，4萬元甚至1萬元一畝的地價是不是太低，收取的稅費是不是太少。殊不知區(qū)位條件比我們好的地方都有實行零地價和零收費的。璧山縣與中國奧康集團聯(lián)合打造西部鞋都，奧康集團用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成“七通一平”后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創(chuàng)稅只有1000多萬元，按當時璧山縣城的商業(yè)用地拍賣價折算，用奧康的稅收去償還土地價款，需要300年的時間才能平衡。但在奧康集團的引領(lǐng)下，目前西部鞋城在全國已有較大影響，整個鞋業(yè)年創(chuàng)稅7000多萬元，100多家企業(yè)用工1萬人以上，工人月均工資超過1800元，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。奧康的成功，使市內(nèi)外企業(yè)普遍看好璧山的投資環(huán)境。目前，長安、宗申、力帆等知名企業(yè)紛紛落戶璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺了入園企業(yè)不收取縣級行政事業(yè)費的“零收費”制，吸引大批企業(yè)到榮投資，2007年其主要經(jīng)濟指標增速在渝西地區(qū)排名第二。璧山、榮昌的快速發(fā)展除區(qū)位比我們好之外，敢于讓利企業(yè)也是一個重要原因。

二是要敢于舉債建設(shè)。我市工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)縣大都靠舉債建設(shè)，涪陵區(qū)欠債20多億元，渝中區(qū)欠債30多億元。市委在《關(guān)于進一步擴大開放的決定》中，市政府在全市工業(yè)經(jīng)濟工作會等各種會議場合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區(qū)縣融資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，其實質(zhì)也是幫助區(qū)縣貸款。我們應(yīng)敢于舉債建設(shè)園區(qū)，從中長期貸款入手，力爭多融貸資金，盡快用于園區(qū)“七通一平”建設(shè)。現(xiàn)在人們普遍關(guān)心的問題是，如果大規(guī)模舉債，園區(qū)到底多少年能收回投資，實現(xiàn)平衡。經(jīng)縣園區(qū)管委會測算，啟動區(qū)1.89平方公里完成“七通一平”共需資金35000萬元，到2012年實現(xiàn)最大規(guī)模后每平方公里產(chǎn)出25億元，按此計算的投資回報期限為13年。據(jù)了解，投資回報的平衡點在上海為10年左右，重慶則相對長一些，璧山、榮昌等基礎(chǔ)較好的地方為12年左右。這樣的投資平衡測算是指園區(qū)靠稅收等直接收入與投入之間相比較得出的結(jié)論，常委會考察所到的區(qū)縣都認為不能這樣算，還必須算園區(qū)產(chǎn)生的社會效益和間接的經(jīng)濟效益。南賓工業(yè)園區(qū)除了稅收，它還能有效擴大縣城規(guī)模;有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)民增收;有效擴大就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和降低城鎮(zhèn)失業(yè)率等，所帶來的效益是多方面的。

三是要敢于儲地用地。要承接大項目或產(chǎn)業(yè)集群項目，就必須加大園區(qū)土地征用和整治儲備，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，使前來考察的企業(yè)愿意投資。璧山、榮昌等區(qū)縣除積極向上爭取用地指標外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年計劃用地4000畝，上半年爭取到位指標1000畝，實際征地拆遷8000畝。他們的體會是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶，就可以早用地多用地。

四是要敢于創(chuàng)新機制。目前，阻礙區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的體制機制性障礙還很多。要實現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng)新機制顯然不行。在企業(yè)審批方面，榮昌實行了“授權(quán)”辦理，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了四個職能分局，一個辦證服務(wù)大廳，每年各職能部門將一部分審批序號留給園區(qū)，由園區(qū)自行在服務(wù)大廳一次性辦結(jié)，不用再跑到各局審批。只要企業(yè)基本要件齊全，他們可以一天內(nèi)辦結(jié)，盡管如此，他們認為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區(qū)，只要企業(yè)達到“三符合”(符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、符合規(guī)劃、符合環(huán)保要求)，就可以先干再逐步完善手續(xù)。此外，行政事業(yè)性收費實行“零費制”、土地指標先用后爭取等等做法，都無不與他們靈活創(chuàng)新的體制機制有關(guān)。

(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區(qū)建設(shè)

除了縣財政先期投入3000萬元用于場平外，我縣園區(qū)建設(shè)主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對融資部分承擔了相當?shù)膫鶆?wù)風險。如按目前的運行模式，要大力發(fā)展園區(qū)，就必須大幅度提高舉債數(shù)額，所帶來的風險較之渝西的區(qū)縣會更高。因為我們的用地條件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業(yè)園區(qū)8平方公里拓展區(qū)，須在短時期內(nèi)融資20多億元，這是我縣財力所不能及的。即使有足夠的資金來源，我縣也不能提供相應(yīng)的擔保資產(chǎn)。因此，必須拓寬投資渠道，增強融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經(jīng)驗，責成縣級部門向上爭取項目資金用于園區(qū)建設(shè)：水務(wù)部門運用城鎮(zhèn)供水工程等項目資金投入園區(qū)解決供水問題，交通部門爭取路網(wǎng)建設(shè)資金解決園區(qū)道路建設(shè)問題，市政部門爭取市政設(shè)施建設(shè)資金解決園區(qū)內(nèi)道路硬化油化問題等等。二是按縣委〔2007〕34號文件規(guī)定，天然氣、電力、通訊等公用事業(yè)部門，要從企業(yè)增量擴容的需要考慮，積極鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)，以減輕園區(qū)“七通一平”的建設(shè)資金壓力，降低政府的負債風險。三是在拓展區(qū)內(nèi)規(guī)劃30%左右的綜合用地，實行招標拍賣，“以商補工”收回資金緩解融資壓力。在增強融資能力方面，關(guān)鍵是做大現(xiàn)有資產(chǎn)存量。建議在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)盡力多征多儲國有土地資源，以儲備的城鎮(zhèn)國有土地進行融資，提高承接吸納貸款的能力。

(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極爭取用地指標滿足園區(qū)建設(shè)需要

目前，我縣無論是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)擴容，都需要大量土地指標。而國家的大政策是把好土地閘門，對基層用地設(shè)置了很高的門檻。沿海發(fā)達地區(qū)和我市較發(fā)達區(qū)縣，在上世紀末就認識到土地對于一個地方發(fā)展的重要意義，囤積了不少可供開發(fā)的土地。我縣長期以來強調(diào)“管好土地”而忽視了“用好土地”，結(jié)果導致我縣土地儲備嚴重不足，成為制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。市委三屆三次會議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個區(qū)縣建立特色工業(yè)園區(qū)，同時近幾年我縣運用市上批準實施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標，從實現(xiàn)占補平衡角度講，我縣也應(yīng)適當多享受一些土地指標。因此，采取多種形式，策劃包裝好項目，爭取更多的用地指標是政府各部門，特別是國土部門的重要任務(wù)。建議我縣每年為下一年儲備可用土地指標2000畝以上，以保證園區(qū)建設(shè)的順利推進。

(五)創(chuàng)新機制，調(diào)整完善園區(qū)管委會職能職責和辦事程序

一是適當調(diào)整園區(qū)管委會運作模式。對園區(qū)“企業(yè)運作、封閉運行、獨立核算、自求平衡、滾動發(fā)展”的運行模式作出調(diào)整，使之適應(yīng)新形勢下多元化投入資金、多主體開展建設(shè)的需要。二是適當調(diào)整園區(qū)管委會管理職能。建議對園區(qū)松綁減壓，不再承擔招商引資任務(wù)，征地拆遷主要交由園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土部門負責，水電氣訊等公益事業(yè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施交相關(guān)部門負責。同時，強化園區(qū)審批服務(wù)職能，使之更好服務(wù)入園企業(yè)。三是調(diào)整行政事業(yè)性收費標準。實行縣級行政事業(yè)性費用“零收費”制度，上級部門收取部分由縣財政上繳，中介收費采取中介單位由園區(qū)推薦，企業(yè)自主選擇并承擔費用，園區(qū)代辦的方式進行。四是調(diào)整企業(yè)審批辦證程序。可以借鑒榮昌的做法，實行授權(quán)委托、集中辦證，由職能部門留出部分審批文號直接授權(quán)園區(qū)辦理。或者借鑒忠縣的做法實行限時辦結(jié)，不能因為部門的原因貽誤建設(shè)進度和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。五是完善拆遷安置機制。可在城區(qū)較好位置統(tǒng)建居民小區(qū)，完善服務(wù)功能，最大限度滿足拆遷戶的合法利益，在此前提下對個別阻礙建設(shè)的釘子戶依法實行強拆。

(六)嚴格管理，維護園區(qū)良好建設(shè)秩序

一是擬定入園企業(yè)基本條件標準。入園企業(yè)必須數(shù)質(zhì)并舉，注重環(huán)保和社會效益。引進項目要結(jié)合本地資源，突出特色、優(yōu)勢和重點，堅持“四不要”，即無稅的不要，污染大的不要，實力弱的不要，勞動密集且附加值低的不要。二是加強園區(qū)土地管理。由政府出臺《工業(yè)園區(qū)土地管理辦法》，對不按協(xié)議投資投產(chǎn)的用地依法予以收回，禁止“跑馬圈地”。三是建立完善入園企業(yè)退出機制。設(shè)立規(guī)范的退出標準，避免不必要的經(jīng)濟糾紛。四是加強園區(qū)審計監(jiān)督。責成審計部門按期審計園區(qū)資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門工作任務(wù)以利考核。如國土部門應(yīng)爭取到位的用地指標，規(guī)劃部門應(yīng)完成的園區(qū)規(guī)劃面積和項目，交通、水務(wù)、市政等部門投入園區(qū)的爭資立項任務(wù)等等，都應(yīng)在相關(guān)部門的年初目標任務(wù)中加以明確，年底嚴格考核兌現(xiàn)。

(七)加強領(lǐng)導，健全園區(qū)決策議事機制

一是成立由縣上主要領(lǐng)導負責的高層次議事決策機構(gòu)，每季度召開一次例會，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門組成的一個月召開一次的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會制度，負責園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機構(gòu)負責人的對話制度，不定期聽取企業(yè)的工作建議、意見，現(xiàn)場解決有關(guān)問題。

第五篇：關(guān)于我市重點項目和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的報告

**市人民政府

（2006年8月10日）

主席、各位副主席，各位委員、秘書長：首先，我們非常歡迎市政協(xié)各位領(lǐng)導、各位委員的視察活動，感謝各位對我市重點項目建設(shè)和園區(qū)建設(shè)的關(guān)心與支持。下面，我代表市政府向各位介紹一下具體情況。

一、重點項目情況

今年以來，我市認真貫徹實施大項目牽動戰(zhàn)略，把擴大投資作為拉動經(jīng)濟

增長的重要舉措，強力推進重點項目建設(shè)，初步形成了爭取一批、開工一批、竣工一批、推進一批的重點項目工作機制，全市項目推進工作取得了階段性成效，有力地保證了全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。我市今年共安排重點建設(shè)項目51項，2006年計劃總投資220842萬元，上半年已完成投資41286萬元。其中，在重點推進的17個續(xù)建項目中，開復工項目有13個，有4個未開工項目。開復工項目中，2006年計劃投資64462萬元，截止目前完成投資29136萬元，占年計劃的45。在擬開工的23個項目中，新開工項目5個，建成投產(chǎn)1個。新開工項目中，2006年計劃投資59000萬元，截止目前已完成投資12150萬元，占年計劃的21。在重點推進前期工作的11個項目中，有3個項目已開工建設(shè)或部分開工建設(shè)。

（一）續(xù)建項目情況

1、農(nóng)林水利方面。（1）象山水庫消險加固工程。2006年計劃投資3602萬元，年底可完成全部工程。（2）遜克小興安嶺天然果蔬系列特色產(chǎn)品加工項目。2006年已完成投資2000萬元，目前生產(chǎn)設(shè)備已全部到場，主廠房已完工建設(shè)。

2、工業(yè)方面。（1）**市興邊煤礦項目。2006年計劃投資4000萬元，目前已完成投資2000萬，預計2007年6月完工。（2）嫩江海信熱電有限責任公司（2×1.5萬千瓦）熱電廠項目。一期工程計劃投資2億元，目前已完成投資15000萬元，今年10月1日可實現(xiàn)供熱，力爭年底發(fā)電。（3）**熱電廠三期項目。2006年計劃投資6000萬元，目前已完成投資3000萬元。（4）布市-**新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)220千伏輸變電線路。2006年計劃投資9380萬元，預計今年10月20日建成并投入運營。（5）燕山工貿(mào)有限公司鉻鐵合金項目。該企業(yè)由于原材料價格、市場等因素，目前已經(jīng)停止建設(shè)。（6）愛輝區(qū)三道灣子巖金礦開采項目。2006年計劃投資2100萬元，預計10月份投產(chǎn)。（7）遜克縣翠宏山鐵多金屬礦開發(fā)項目。2006年預計投資3500萬元，目前主要道路已完成，礦主井、風井已開始施工，辦公樓、輸電線路正在建設(shè)。（8）孫吳縣二門山水庫項目。該項目計劃投資11176萬元，目前完成投資8210萬元，主要開工建設(shè)溢水壩澆筑、廠房裝修、放水洞等工程。

3、交通方面。（1）黑龍江公路大橋項目。2006年計劃安排投資6000萬元。該項目正在積極與俄方進行協(xié)商中，爭取早日開工建設(shè)。

4、旅游方面。（1）中俄民族風情園。2005、2006年分別投資400萬元，一條投資600萬的旅游路即將完工。（2）孫吳“勝山”二戰(zhàn)遺跡旅游開發(fā)項目。2006年計劃投資100萬元，上半年完成投資78萬元。主要進行了道路和部分景點的修整與清理。

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施。（1）**市城市垃圾綜合治理工程。2006年計劃投資2000萬元。截止6月末，工程已完成投資500萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為調(diào)節(jié)池20000立方米土方及3200平方米底板澆注，垃圾壩13000立方米，HDPE防滲膜鋪裝62000平方米，排洪溝1800延長米，辦公室工程竣工，滲濾液處理站、鼓風機房主體工程。（2）**市城區(qū)道路及給水排水工程。2006年工程計劃投資7906萬元，預計10月完工；龍源路預計7月末完工。中央商業(yè)步行街改造工程，全長約950米，需整飾兩側(cè)臨街建筑17棟，已開工12棟樓。（3）新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施二期工程。今年計劃投資2600萬元。截止目前完成投資2124萬元。

（二）新開工建設(shè)重點項目情況

1、農(nóng)林方面。（1）大**島中俄農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園區(qū)項目。正處于前期準備階段，相關(guān)材料正在申報待批。（2）**市利用世界銀行貸款奶源基地項目。省發(fā)改委正統(tǒng)一組織編制項目可研報告，預計下半年啟動實施。

2、工業(yè)方面。（1）阿穆爾州—**市石油輸運與煉化綜合體項目。項目可研報告已編制完成，環(huán)評報告已批復并取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，爭取年內(nèi)爭取開工建設(shè)。（2）五大連池年產(chǎn)40萬噸礦天然泉水項目。2006年計劃投資12990萬元，正在積極與哈藥集團制藥六廠洽談投資建設(shè)該項目和落實采礦權(quán)工作。（3）大多寶山銅礦整體開發(fā)項目。2006年計劃投資4億元，截止目前完成投資5700萬元，正在進行場地平整，道路、廠區(qū)辦公及宿舍等建設(shè)。（4）關(guān)鳥河水泥廠項目。已經(jīng)開工建設(shè)。愛輝區(qū)黑金選煤廠建設(shè)項目。已完成項目可研編制、報批及設(shè)備訂購工作，年內(nèi)計劃開工建設(shè)。（5）黑龍江興安嶺乳業(yè)有限公司年產(chǎn)5000噸豆粉項目。2006年計劃投資2940萬元，該項目已向省財政廳申請1000萬元貸款擔保，待省財政廳審批。（6）嫩江綠芳公司異辛脂乳油開發(fā)與推廣項目。該項目已經(jīng)開始試生產(chǎn)。（7）五大連池萬達木業(yè)公司家具生產(chǎn)線技改項目。已完成投資450萬元，主體廠房已完工，并訂購了部分設(shè)備

。（8）**海瀾熱電有限責任公司（2×5萬千瓦）熱電廠。目前累計投入334萬元，完成廠區(qū)、灰廠征地，項目核準申請報告已編制完成，如爭取開行貸款工作順利，計劃9月開工建設(shè)。（9）北安市進發(fā)塑料制品有限責任公司年產(chǎn)550萬套奧迪B6、C6、凱迪商務(wù)車、05款卡車配件項目。2006年計劃投資1250萬元，進行設(shè)備安裝和主廠房建設(shè)。截止目前完成投資1000萬元，土建已經(jīng)完成，下月設(shè)備安裝調(diào)試，9月竣工投產(chǎn)。（10）愛輝區(qū)金灣水電站。2006年計劃投資6000萬元，大壩清查、截流工程及圍堰一期工程基本完成，導流洞、輸水洞開工建設(shè)。

3、科技方面。（1）愛華公司年產(chǎn)3000臺ILZ系列聯(lián)合深松整地機產(chǎn)業(yè)化項目。已運營投產(chǎn)。

4、交通方面。（1）**港改擴建工程。2006年計劃安排投資1000萬元。截止目前，已投入資金200萬元，聯(lián)檢大廳和戰(zhàn)士營房已經(jīng)開始建設(shè)。（2）嫩江至多寶山公路。該項目建設(shè)計劃省交通廳已上報交通部，可研已批復，初步設(shè)計已編制完成并等待批復，爭取今年開工建設(shè)。（3）**至呼瑪公路。該項目可研、初設(shè)已批復，計劃安排投資8000萬元，8月份開工建設(shè)。嫩江至訥河公路。該項目可研報告已批復，計劃安排投資16000萬元，爭取今年開工。（4）農(nóng)村公路建設(shè)。2006年計劃建設(shè)通村公路915.4公里，其中通暢工程506.5公里，通達工程408.9公里，已全部開工建設(shè)。

5、社會事業(yè)方面。（1）**市俄語中學暨涉外人員培訓基地。2006年計劃投資3000萬元，已投入資金1500萬元，正在進行招投標工作。（2）**市第一人民醫(yī)院門診大樓。項目前期準備工作已全部完成。

6、城市基礎(chǔ)設(shè)施。（1）**市木材加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。2006年計劃投資11300萬元，正在啟動區(qū)1.5平方公里給水、排水和道路的“三通一平”工作。（2）**市西部棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施。2006年計劃投資5700萬元，目前完成投資1748萬元。（3）五大連池礦泉城配套設(shè)施。正在辦理土地審批手續(xù)和落實項目建設(shè)資金。

（三）推進前期重點項目情況

1、農(nóng)林方面。（1）**市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項目。目前項目建議書已經(jīng)編制完成，正抓緊進行規(guī)劃等前期工作。

2、工業(yè)方面。（1）扎維京斯克－遜克車陸220千伏輸電線路項目。目前線路過江點及變電所建設(shè)地已選定，水文、地質(zhì)勘探已完成，過江線路設(shè)計已基本完成，目前正在落實建設(shè)資金。（2）遜克縣東安巖金礦5號礦體總體開發(fā)。已完成24條礦體勘探工作，其中5號礦體已完成詳查工作。省國土資源廳確定采礦權(quán)歸屬后即可開工。（3）新鄂水電站項目。項目可研報告已修編完成。省電力開發(fā)公司正在做進一步的研究論證工作。（4）**市三吉屯煤電化循環(huán)經(jīng)濟區(qū)。目前正在處于地質(zhì)勘探、研究確定發(fā)展定位和總體思路階段，待科研部門拿出意見后確定下步開發(fā)方案。（5）遜克縣烏宋崗(烏二)水電站。項目可研報告已由黑龍江省水利水電勘測設(shè)計院編制完成，環(huán)評、水保、水資源評論工作已通過省論證，下一步將重要做好項目設(shè)計和融資工作，力爭2007年開工建設(shè)。（6）嫩江縣二坎河水電站。目前項目建議書已委托省水利設(shè)計院編制完成，正在進行可研報告編制工作。（7）**高濃度磷復合肥項目。該項目是利用俄羅斯磷礦資源，在**生產(chǎn)高效磷復肥項目一期24萬噸/年磷酸二氨工程，國內(nèi)計劃投資7億人民幣，目前完成了編制項目可研報告工作，已取得了俄羅斯磷礦資源并聯(lián)系了國內(nèi)多家化肥生產(chǎn)企業(yè)，計劃在8月下旬開展招商引資工作。（8）粉煤灰燒結(jié)陶粒和陶粒空心砼砌塊項目。計劃投資11000萬，年生產(chǎn)陶粒26萬立方米，空心砼砌塊36萬立方米。該項目通過國家發(fā)改委專家會議，待國家發(fā)改委批復。

3、旅游方面。（1）愛輝歷史文化旅游總體開發(fā)。旅游資源開發(fā)項目中的沿江公園區(qū)等6個項目已完成可研，黑龍江知青館部分工程已經(jīng)開工建設(shè)。（2）五大連池風景區(qū)整體開發(fā)項目。已經(jīng)確定了4類22個重點旅游項目。其中，景區(qū)排水工程等2項可研已批復，沾五鐵路等3個項目已完成可研并上報待批復。龍門石寨開發(fā)、格拉球山景區(qū)綜合開發(fā)等13個項目完成可研報告。愛國義教育基地等2個項目正在規(guī)劃中。礦泥系列化妝品開發(fā)正在編制可研。火山博物館，已完成立項。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施方面。（1）黑龍江大橋橋頭區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施可行性研究報告已由哈爾濱市政工程設(shè)計院編制完成。目前正在辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保等手續(xù)。（2）**污水處理廠項目。完成了工可研并被國家納入治理松花江污染規(guī)劃。

（四）存在的問題

一是受市場因素影響推進緩慢。燕山工貿(mào)有限公司鉻鐵合金項目由于受原材料價格上漲、產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場需求不旺等因素影響已經(jīng)停建。二是項目建設(shè)資金不足。嫩江牛奶蛋白絲和供水工程項目雖然前期已經(jīng)完成，由于資金不足影響開工。遜克小興安嶺天然果蔬系列特色產(chǎn)品加工項目，主要由于部分股東退出，資金出現(xiàn)緊張，也難以按期復工。三是由于國家進行宏觀調(diào)控，部分項目貸款難以到位。大**島中俄生態(tài)園、**一中等項目已通過國家開行評估，列入今年開行貸款計劃，但由于國家緊縮銀根，不允許開行按政府授信等，致使項目貸款不能按期發(fā)放。四是受政策等因素影響，資源型項目前期工作推進較慢。特別是東安金礦因探礦單位遲遲不提交勘探報告，使采礦權(quán)一直難以落實。五是部分已開工項目前期工作未完成。如多寶山銅礦開發(fā)項目等。

二、工業(yè)園區(qū)情況：

（一）**新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)

**新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)位于**市原黑大公路9.5公里處，是以引進俄羅斯電力資源為依托，經(jīng)原國家經(jīng)貿(mào)委于2002年批準辟建的獨立專屬供電區(qū)，重點發(fā)展高耗能冶煉加工業(yè)的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積180萬平方米，其中已開發(fā)面積74萬平方米。園區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)了“三通一平”。目前，7戶企業(yè)入?yún)^(qū)建廠并生產(chǎn)。今年又有盛泰硅業(yè)有限公司、正興磨料有限公司兩戶企業(yè)入?yún)^(qū)。星河電力有限公司投資1.1億元,建設(shè)的布市至新興區(qū)新的輸變電工程，計劃在10月20日前完成整個輸變電工程建設(shè)，屆時，將向園區(qū)年輸入電量20億度。

（二）**西南工業(yè)區(qū)

位于市區(qū)西南部，202國道西側(cè)，規(guī)劃總面積3.1平方公里。工業(yè)區(qū)重點發(fā)展木材深加工、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)；計劃引進技術(shù)含量高、附加值高、知識密集型的項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2005年7月規(guī)劃用地得到批準，已征用土地18公頃，正在進行“三通一平”工程。

（三）**三吉屯煤電化循環(huán)經(jīng)濟區(qū)

三吉屯煤電化循環(huán)經(jīng)濟區(qū)立足于**的豐富的煤炭資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。三吉屯煤電化循環(huán)經(jīng)濟區(qū)位于**市區(qū)南部西崗子煤田。該區(qū)主要發(fā)展方向為煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，包括煤轉(zhuǎn)氣項目、煤轉(zhuǎn)油項目、煤轉(zhuǎn)電項目、煤制甲醇項目、煤制二甲醚等項目。目前正在研究確定發(fā)展方向和總體思路，（四）多寶山礦業(yè)開發(fā)區(qū)

多寶山地區(qū)是黑龍江省礦產(chǎn)資源最為富集的地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)36種，包括金屬礦產(chǎn)13種，非金屬礦產(chǎn)23種。多寶山礦業(yè)開發(fā)區(qū)包括2002年合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前嫩江縣所屬多寶山鎮(zhèn)、門魯河鄉(xiāng)、霍龍門鄉(xiāng)以及愛輝區(qū)所屬的金水鄉(xiāng)部分，總面積約4510平方公里。目前正在編制礦業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，多寶山銅礦項目規(guī)劃已編制完成。通過建設(shè)以礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦產(chǎn)品深加工為主導的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施完善的新型工業(yè)開發(fā)基地，形成黑龍江省重要的原材料和能源基地，緩解“東煤西送”、“東電西輸”壓力，為黑龍江省哈大齊工業(yè)走廊提供原材料和能源支持。

（五）遜克中俄合作加工區(qū)

遜克縣位于黑龍江中游南岸，是國家一類口岸，具有對俄合作加工良好的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。遜克縣中俄合作加工區(qū)建設(shè)項目包括兩個園區(qū)：一是利用俄方電力的車陸工業(yè)園區(qū)，該園區(qū)位于孫嘉公路185公里處，占地64萬平方米，該項目總投資約2億元，包括跨江輸變電線路建設(shè)和加工園區(qū)建設(shè)兩部分。目前過江輸電線路、跨江塔和變電所的地址勘測工作已經(jīng)完成，完成了園區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整修編，正在進行總體規(guī)劃編制、用地審批、融資等工作。園區(qū)預計2007年開工建設(shè)，2008年供電，現(xiàn)已有翠宏山鐵多金屬礦開發(fā)項目、東安巖金礦等企業(yè)初步達成入園意向；二是利用俄方木材資源的邊疆鎮(zhèn)對俄加工園區(qū)，該園區(qū)位于遜克縣邊疆鎮(zhèn)東側(cè)，占地100萬平方米，主要以木材加工為主，已完成園區(qū)規(guī)劃編制工作，并與山東壽光富士有限公司和哈爾濱盛興木業(yè)集團初步達成了入園建廠協(xié)議。

（六）北安工業(yè)園區(qū)

北安市是我省北方區(qū)域性中心城市也是我省北部交通樞紐，有三條鐵路、四條公路干線交匯于此，區(qū)位優(yōu)勢作用明顯，輻射能力較強。北安工業(yè)園區(qū)分為慶華廠老城區(qū)工業(yè)園和新城區(qū)工業(yè)園兩部分，總占地34.57平方公里，其中起步區(qū)2.5平方公里。重點發(fā)展乳制品、畜產(chǎn)品、薯制品、豆制品及亞麻紡織等產(chǎn)業(yè)。目前園區(qū)整體規(guī)劃初稿已經(jīng)完成，土地征用基本完成，已有北安完達山乳品有限公司、一汽大眾北安進發(fā)塑料公司汽車配件、太陽能蓄電池生產(chǎn)基地等10多家企業(yè)入住園區(qū)，完成企業(yè)投資3.6億元。北京嵩天集團馬鈴薯加工項目、北京一龍復合肥項目、豐源飼料加工項目近期可開工建設(shè)。

（七）嫩江九三——墨爾根工業(yè)園區(qū)

該區(qū)由兩部分組成，一是農(nóng)墾九三經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是國家發(fā)改委批準設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，總面積206.66公頃。二是嫩江墨爾根工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積200公頃。農(nóng)墾九三經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成面積145公頃。區(qū)內(nèi)場地全部平整完畢，供排水管道網(wǎng)、供熱管線已按規(guī)劃建設(shè)完成，供電網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)也按規(guī)定改造完成并投入使用。區(qū)內(nèi)通往生產(chǎn)基地的138公里公路已完成硬化，與111國道、303省道連接，入?yún)^(qū)企業(yè)已達23戶。九三—墨爾根工業(yè)園區(qū)正在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已有海信熱電公司5戶企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)。

三、下步打算

**要實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展必須要有大投入，而要有大投入必須謀劃大項目。今后，將繼續(xù)實施大項目牽動戰(zhàn)略，千方百計擴大投資需求。

1、加強項目儲備工作，繼續(xù)加大項目庫建設(shè)力度。在推動大項目建設(shè)中，將妥善處理好當前與長遠的關(guān)系，既要為當前爭取開發(fā)行貸款服務(wù)，抓近期見效的項目，也要從**的長遠發(fā)展著眼。繼續(xù)研究國家和省有關(guān)政策，高起點、高標準地儲備一批新項目、大項目，并與“十一五”計劃有機銜接。目前，在我市現(xiàn)有的項目中，完全符合開發(fā)行貸款要求的大項目少，這使我們在利用國家扶持東北老工業(yè)基地振興政策、開發(fā)行扶持貸款政策等方面還有一定差距，還有很大的工作空間。因此，我們在做項目時，進一步把項目前期要件搞全，使我們所儲備的項目，不但數(shù)量多，而且體量大、要件齊、吸引力強，這將會為下一步向上爭取政策支持和開展招商引資奠定堅實基礎(chǔ)。

2、進一步完善園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。將立足適度整合現(xiàn)有資源、預留發(fā)展空間的工作打算，以土地市場秩序治理整頓為契機，結(jié)合市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編，抓緊調(diào)整和完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。在編制中，一是要做好與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，特別是功能區(qū)劃分、設(shè)施配套、用地規(guī)劃等方面的銜接，把工業(yè)發(fā)展納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的一部分。而且要在規(guī)劃上控制一定的區(qū)域，為今后工業(yè)發(fā)展預留空間。二是盡可能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，盡量避免重復布局。三是園區(qū)規(guī)劃工作要環(huán)境保護先行，重點項目進入園區(qū)，必須國家環(huán)保有關(guān)要求，建立環(huán)保準入制度，減少環(huán)境污染。

3、重點項目和園區(qū)建設(shè)將繼續(xù)進行專項推進。繼續(xù)實行重點建設(shè)項目，鏈式分工，合力推進工作措施，確保了重點建設(shè)項目順利實施。同時，我們要把抓好項目落地后的工作作為經(jīng)濟工作的重中之重全力抓好，主要領(lǐng)導要親自跑省進京，向上爭取政策。每季度要至少專題研究一次招商引資和項目建設(shè)工作，政府領(lǐng)導及相關(guān)部門還要經(jīng)常深入重點項目單位調(diào)研、走訪，現(xiàn)場辦公，解決實際問題。

4、開展產(chǎn)業(yè)招商，建設(shè)特色園區(qū)，著力做大做強特色產(chǎn)業(yè)。重點推進三個方面工作：一是要按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位進行對口招商。二是要加強部門和工業(yè)園區(qū)之間的銜接，增強部門招商引資的針對性。同時要按照“保業(yè)績、保利益”的原則，調(diào)節(jié)好招商引資主體之間、園區(qū)與園區(qū)之間的關(guān)系，促使不同產(chǎn)業(yè)項目向不同的特色園區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。三是要進一步加大招商引資力度。切實把招商引資擺到更加突出的位置，按照多招大項目、好項目的要求，加工作大力度，主動出擊，增強招商引資的針對性和有效性。

5、突出重點，努力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極推進項目建設(shè)。繼續(xù)在全市范圍推行“六項制度”，實行“一條龍”辦公、“一站式”服務(wù)，對外來投資者給予了快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，簡化審批程序，對部分項目實行“零接觸”服務(wù)，改善服務(wù)環(huán)境。全面落實《行政許可法》，對行政執(zhí)法部門嚴格要求，禁止向外來投資者亂收費、亂攤派，努力營造公開、公平、公正的法治環(huán)境。要進一步改善政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，同步改善口岸、電力、交通、通訊、供水、供熱等硬環(huán)境，不斷完善城市功能，提升城市品位，發(fā)揮平臺作用，增強**吸引力。

政府部門做為經(jīng)濟建設(shè)的主體，有責任也有義務(wù)推進市域經(jīng)濟的發(fā)展，但在建設(shè)過程中，由于受多方面因素的影響，對于一些存在的問題，處理起來難免出現(xiàn)不足。多年來，市政協(xié)為政府工作提出了許多可借鑒的意見和建議，幫助解決了許多存在的問題，希望高主席、各位副主席、常委及各位委員能夠繼續(xù)支持政府工作，一如既往地提出寶貴的意見、建議和問題，我們將認真借鑒落實。

謝謝。