第一篇：我國城市生活垃圾治理現狀

我國城市生活垃圾治理現狀

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我國城市生活垃圾治理現狀

生活垃圾處理是城市管理和公共服務的重要組成部分，是建設資源節約型和環境友好型社會，實施治污減排，提高人居環境質量和生態文明水平的一項重要工作。近年來，我國生活垃圾處理設施建設與處理水平有了較大提高。但隨著經濟社會的快速發展和城鎮化進程的加快，城市人口不斷增加，生活垃圾產生量持續上升同處理能力不足間的矛盾日益凸顯，大量城市生活垃圾由于無法得到及時處理而堆積于郊外，部分城市面臨著“垃圾圍城”的威脅，生活垃圾處理工作面臨嚴峻挑戰,亟需采取措施加以解決。

一.基本情況

1.1 城市生活垃圾的概念及分類 城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務而產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業固體廢物和危險廢物）。根據垃圾的不同產生來源和性質，普通垃圾：指人們日常生活和工作中產生的廢物的總稱。包括廢紙品，廢塑料、廢木材、碎玻璃、廢金屬制品等。主要來源于居民小區、機關事業單位、學校、商業集中區等。食品垃圾:指人們在加工、存貯、買賣、食用各種食品過程中所產生的殘余廢物的總稱。包括彩頁、剩余飯菜、腐敗過期食品等。主要特征是易腐爛，易產生惡臭氣體，生物降解性強。主要來源是居民小區、飯店、商業集中區和農貿市場等。建筑垃圾:指城市基礎建設施工過程急救建筑拆除改造過程中產生的廢物的總稱。包括磚瓦、碎石塊、混凝土塊、廢木材、廢管線等。清掃垃圾：指清掃街道、公園等公共場所收集的廢物。包括泥沙、落葉、果皮紙屑等。主要特征是易腐爛物質少、含水量少、熱量較高。

1.2 城市生活垃圾產生量及特征近年來，由于人口的增加、城市規模的擴大和人民生活水平的提高，我國城市生活垃圾產生量平均以8.98%的速度持續大幅度增長，歷年垃圾堆存量已達66億噸，占用耕地5億多平方米。目前，我國建制市為660個，其中就有200個城市陷入垃圾包圍之中。據調查，2002年，全國660個建制市生活產生量1.36億噸，集中處理量7404萬噸，有6200萬噸未經處理，此外，660個建制是以外的縣城、建制鎮年產生生活垃圾約3600萬噸，這些垃圾基本沒有得到處理。隨著人們生活質量的普遍提高，垃圾的成分也有所變化，呈如下趨勢:垃圾熱量不斷上升，垃圾容重繼續下降，有機物所占比例增加，垃圾中可回收利用物增加。

1.3 城市生活垃圾的危害 對大氣造成污染。大量露天堆放的垃圾產生氨、硫化物等有害氣體，嚴重污染了大氣。對水體造成污染。露天堆放的垃圾在腐敗過程中好會產生一定量的酸性和堿性物質，將垃圾中的重金屬溶解出來，隨著水

淋入產生的滲濾液造成地表水和地下水的嚴重污染。生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的滋生地，可能造成疾病的傳播而危害廣大市民的身體健康。侵占大量土地。據調查，全國垃圾占地面積高達5億平方米。垃圾爆炸事故不斷發生。隨著垃圾中有機物含量的提高和由露天分散堆放變為集中堆存，只采用簡單覆蓋易造成產生甲烷氣體的厭氧環境，易燃易爆。

二.主要問題

2.1、處理能力不足，無害化水平低

盡管近年來，各級政府都加大了生活垃圾處理設施的投入和建設力度，一批較高標準的生活垃圾處理設施陸續投入使用，但由于基礎差、欠債多、歷史遺留問題多等原因，目前在設市城市中仍有約50%的生活垃圾未實現無害化處理，在縣城和建制鎮中仍有近90%的生活垃圾未實現無害化處理，而村莊生活垃圾的無害化處理率更接近為零。另外，全國城鎮有數十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理。

2.2、政府投入不足，項目補貼偏低

據統計，自20世紀80年代初以來，我國對城市環境衛生行業的投入一直維持在較低水平，平均僅占市政公用行業的2.5%左右，在市政公用行業中一直處于末位，也大大低于發達國家15%左右的平均水平。

按我國現行標準測算，企業特許經營生活垃圾處理設施的合理補貼范圍，焚燒廠宜為100～150元/噸，堆肥廠宜為70～100元/噸，填埋場宜為50～80元/噸，實際上各地政府補貼價格平均僅為上述計算價格的一半左右。

2.3、分類收集效果差，資源利用水平低

自2000年6月開始，生活垃圾分類收集在8個城市試點了近10年，另有數10個城市也開展了不同形式的生活垃圾分類試點工作，雖然各地都取得了一定進展，積累了不少經驗，但由于政策法規不健全、協調機制不完善、分類系統不匹配、資金投入不足、宣傳力度不夠等原因，總體效果并沒有達到預期目標。

如考慮進入各地物資回收系統的生活廢棄物數量，我國生活垃圾的資源化利用率約為25%；如僅統計進入環境衛生收運系統的生活垃圾，其資源化利用率不足5%。

2.4、設施標準偏低，環境污染嚴重

大多數生活垃圾處理設施不能滿足或不能全部滿足現行的國家標準和行業標準，全國生活垃圾處理設施的總體水平偏低，環境污染的狀況和隱患令人擔憂，由于臭氣擾民、二噁英恐慌、滲瀝液污染、溫室氣體排放等原因導致處理設施周邊居民反對者居多，造成生活垃圾處理設施選址難、環評難、建設難、運行難的局面，近期在我國的部分城市更是頻頻發生由于生活垃圾處理設施建設而引發的群體性事件。

三.處理措施

城市生活垃圾的處理應遵循減量化、資源化、無害化的原則，目前主要有填埋、堆肥及焚燒三種處理方法。

3.1、填埋處理法 填埋法是指利用天然地形或人工構造，形成一定空間，將垃圾填充、壓實、覆蓋達到儲存的目的。垃圾填埋處理具有投資小、運行費用低、操作設備簡單、可以處理多種類型的垃圾等特點。目前垃圾填埋處理的比例超過85%。單由于目前的城市垃圾仍然未實行分類分揀，填埋處理的對象多為混合垃圾，因此填埋法存在以下問題：混合垃圾中的大部分可回收物、可焚燒祖墳或可堆肥組分等被一并填埋，不能再生利用，資源利用率低；混合垃圾滲出液會污染地下水及土壤，處理成本高；垃圾堆放產生的臭氣嚴重影響周邊環境的空氣質量，大多數垃圾填埋場產生的填埋氣體直接排入大氣，即污染環境、浪費資源又造成安全隱患，目前能夠對填埋氣體進行資源化利用的填埋場不足3%，如廣州李坑垃圾填埋場和杭州天子嶺垃圾填埋場對填埋氣體進行了回收發電利用；混合垃圾大量占用填埋場的空間資源，導致填埋場占地面積大，消耗大量土地資源；填埋場處理能力有限，服務期滿后仍需投資建設新的填埋場，以北京為例，采用現在的技術將北京市12000t/d的垃圾進行衛生填埋處理，僅建設投資就高達7.2億元人民幣（不含征地費用），而且填埋場的壽命也只有12年。

3.2、堆肥處理法 堆肥法是利用自然界廣泛分布的細菌、真菌和放射菌等微生物的新陳代謝作用，在適宜的水分、通氣條件下，進行微生物的自身繁殖，從而將可生物降解的有機物向穩定的腐殖質轉化。目前堆肥處理主要采用靜態通風好氧發酵技術。堆肥技術適合于易腐爛、有機物質含量較高的垃圾處理，具有工藝簡單，使用機械設備少，投資少，運行費用低，操作簡單等特點。利用生活垃圾堆肥在我國已有較長時期，但存在如下問題：不能處理不可腐爛的有機物和無機物，垃圾中石塊、金屬、玻璃、塑料等不可降解部分必須分揀出來，另行處理，分選工藝復雜，費用高，因此減容、減量及無害化程度低；堆肥周期長，衛生條件差；堆肥處理后產生的肥料肥效低、成本高，與化肥比，銷售困難、經濟效益差；許多有毒、有害物質會進入堆肥，農田長期大量使用堆肥，可能會造成潛在污染。

3.3、焚燒處理法 焚燒法是一種高溫熱處理技術，即以一定的過剩空氣量與被處理的有機廢物在焚燒爐內進行氧化燃燒反應，廢物中的有毒物質在高溫下氧化、熱解而被破壞，是一種可同時實現廢物無害化、減量化、資源化的處理技術。焚燒法具有廠址選擇靈活，占地面積小，處理量大，處理速度快。減容減量性好（減重一般達70%，減容一般達90%。）無害化徹底，可回收能源等特點，因此是世界各發達國家普遍采用的一種垃圾處理技術。近年來焚燒法在我國得到迅速發展，但應用并不普遍，主要存在如下問題：建設焚燒廠投資大，建成后運行成本高；混合生活垃圾成分復雜，燃燒的效率低，焚燒尾氣污染嚴重；混合垃圾中餐廚類垃圾含鹽量較高，煙氣中的氯化氫會腐蝕焚燒爐，增加煙氣處理的難度和污染控制成本。

四.對策建議

4.1、制訂專業規劃。組織編制《全國城鎮環境衛生“十二五”規劃》和《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃》，提出城鎮生活垃圾處理的基本思路、目標、原則、任務、投資和政策措施等，按照城鄉統籌、區域統籌原則，因地制宜確定城鎮生活垃圾處理的技術路線，引導全國城鎮生活垃圾處理設施的規劃和建設。

4.2、加大資金投入。加大中央預算內投資、新增中央投資及各級政府對新建生活垃圾處理設施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾處理項目的政府補貼標準；加快對已有不達標生活垃圾處理設施的技術改造。

4.3、健全法規標準。制訂《城鎮市政公用事業法》；修訂《固體廢物污染環境防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》；制（修）訂生活垃圾處理設施運行監管標準和污染控制標準；積極推進生活垃圾處理和資源化利用的地方立法，進一步規范生活垃圾處理行為。

4.4、支持技術研究。要支持把生活垃圾處理技術研發納入相關科技計劃，加大專項支持力度。加強生活垃圾預處理、生態填埋、清潔焚燒、厭氧發酵、二噁英控制、飛灰無害化處置、滲濾液處理、水泥窯共處置、污染場地評估和修復等技術研發，并依托重點工程項目組織開展試點示范。

4.5、促進源頭減量。研究制定包裝物回收管理辦法，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產生；調整燃料結構，加快發展城市煤氣、天然氣、液化氣、太陽能等清潔能源；推行“凈菜進城”，“凈菜上市”；引導居民采取有效措施減少家庭生活垃圾的水分；在全社會提倡適度消費，節約食品，反對浪費。

4.6、推進分類收集。因地制宜、分類指導，在總結試點城市經驗的基礎上，積極穩妥推進城鎮生活垃圾分類收集工作；建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網絡，加快回收站點建設，規范站點管理。

4.7、健全收運體系。按照密閉化要求升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸設備設施，逐步淘汰敞開式收集、中轉和運輸方式，以實現生活垃圾日產日清和避免二次污染為目標，提高城鎮生活垃圾收運能力和水平。

4.8、選擇合理方式。抓緊制（修）訂、發布《生活垃圾處理及污染防治技術政策》和《生活垃圾處理技術指南》等規范性文件，本著因地制宜、技術可行、設備可靠、適度規模、綜合治理和利用的原則，合理選擇衛生填埋、焚燒、堆肥等生活垃圾處理方式。

4.9、完善經濟政策。各地要建立健全生活垃圾收費辦法，按照補償收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定生活垃圾處理收費標準，促進我國城鎮生活垃圾處理產業化的健康有序發展。鼓勵與水費、燃氣費等合并收取生活垃圾處理費，以提高收繳率，降低征收成本。

4.10、加強監測監管。住房和城鄉建設部、環境保護部和各地政府要加強對生活垃圾處理設施的監測和監管，要進一步推進和完善生活垃圾處理設施無害化評級工作，要依法完善生活垃圾處理信息報告和污染環境防治信息發布制度，以確保生活垃圾處理設施按標準規劃、選址、設計、建設和運行管理。

綜合分析垃圾處理技術的可靠性、經濟性、實用性和所能達到的無害化、減量化、資源化效果等方面，衛生填埋、焚燒都有各自的優缺點和適用條件，在堅持因地制宜、技術可行、設備可靠、適度規模、資源利用和綜合治理的原則下，采用幾種主要方法適當組合，能取得更大的環境效益。依據科學發展觀和循環經濟的理論，按照可持續發展的要求，我國現階段垃圾處理工藝選擇的總體思路是：鞏固完善現有的衛生填埋技術，穩步發展焚燒處理技術，充分重視生物處理技術，探索和鼓勵資源再利用和綜合處理技術。

第二篇：中國城市生活垃圾污染現狀

中國城市生活垃圾污染現狀

（1）垃圾露天堆放大量氨、硫化物等有害氣體釋放，嚴重污染了大氣和城市的生活環境。

（2）嚴重污染水體。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的重金屬溶解出來，形成有機物質，重金屬和病原微生物三為一體的污染源，雨水淋入產生的滲濾液必然會造成地表水和地下水的嚴重污染。

（3）生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著廣大市民的身體健康。

（4）侵占大量土地。據初步調查，2003 年全國 668 座城市中已有 2/3 被垃圾帶所包圍全國垃圾存占地累計 80 萬畝。

（5）垃圾爆炸事故不斷發生。隨著城市中有機物含量的提高和由露天分散堆放變為集中堆存，只采用簡單覆蓋易造成產生甲烷氣體的厭氧環境，易燃易爆。

（6）60%以上的城市生活垃圾主要是由小區居民的有機垃圾二次污染后所產生的，也就是說，小區有機垃圾的不斷增多是城市生活垃圾不斷增加的源頭。

（圖片附在這后面）

垃圾分類的意義

1、減少占地：生活垃圾中有些物質不易降解，使土地受到嚴重侵蝕。垃圾分類，去掉能回收的、不易降解的物質，減少垃圾數量達50%以上。

2、減少環境污染：廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質，會對人類產生嚴重的危害；土壤中的廢塑料會導致農作物減產；拋棄的廢塑料被動物誤食，導致動物死亡的事故時有發生。因此回收利用可以減少危害。

3、變廢為寶：中國每年使用塑料快餐盒達40億個，方便面碗5—7億個，廢塑料占生活垃圾的4—7%。1噸廢塑料可回煉600公斤的柴油。回收1500噸廢紙，可免于砍伐用于生產1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結成一噸很好的鋁塊，可少采20噸鋁礦。生產垃圾中有30%—40%可以回收利用，應珍惜這個小本大利的資源。大家也可以利用易拉罐制作筆盒，既環保，又節約資源。

廣州垃圾分類

2011年4月1日，《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》正式施行。按照計劃，垃圾分類率力爭達50%，資源回收率達16%，資源化處理率達90%，末端處理率低于75%，無害化處理率達85%。2012年將建立完善的垃圾分類收集處理系統。依照《規定》，廣州的生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，垃圾分類將貫穿垃圾產生、投放、收運和處理的全過程。

（這里附兩張圖）

宣傳標語

1.人人喂我，我為人人（垃圾分類桶）

2.

第三篇：試析城市生活垃圾的治理方略

試析城市生活垃圾的治理方略

摘要：本文分析了現階段城市生活垃圾治理存在的問題，提出了以市場為導向進行垃圾的回收和再利用，進行垃圾分類，建立多元化城市垃圾處理投入產生機制等治理城市生活垃圾的對策。

關鍵詞：城市；生活垃圾；治理

引言

城市的整理建設和環境保護長期被城市生活垃圾所困擾著，由于常年累積，在全國范圍內沒有經過處理或者來不及處理的城市生活垃圾已經有60億噸，這些垃圾所占用的土地達到了5億立方米，給城市的環境帶來了嚴重的影響而且對土地資源也是一種嚴重的浪費。這些城市垃圾基本上都是沒有經過處理的，它們的成分非常復雜多樣，難以利用。我國的城市垃圾同國外的比又有著很大的區別，據有關數據顯示，我國的城市垃圾在以驚人的速度增加，平均市民每天產生的生活垃圾達到了1.16千克，但是現在這些生活垃圾的利用率極低，這是由于我國對城市垃圾的處理起步比較晚，設施設備都還不夠齊全，很多的垃圾處理站和焚燒場等設備、技術、管理和資金等方面都還存在嚴重的不足，所以導致運行起來比較困難。現在很多城市的垃圾處理站基本上都還是露天堆放的，對大氣環境，土壤和水源等生態環境都造成了很嚴重的污染，已經成為城市環境保護的一大公害。

1.現階段城市生活垃圾治理存在的問題

現在對于我國的城市垃圾的處理技術來說跟發達國家比較還遠遠不夠，很多城市的城市垃圾管理機制還不夠完善，還沒有形成一個很好的體系，而且在環衛經費和處理技術以及基礎設施建設上都嚴重的滯后，遠遠不能夠滿足城市的發展和管理以及環境保護的需求。

1.1技術和設施落后

由于社會的發展技術的進步在垃圾清理和轉運上的水平還是有了明顯的提高，很多城市都在不斷開發和提升焚燒技術，可是對整理上來說水平還是比較低的，在清潔手段上面來說都還以大量的清潔工為主，還沒有擺脫臟、苦、累的狀況。

1.2資金投入問題

目前我國的城市垃圾處理的費用基本上都是由市財政撥款，但是隨著城市垃圾日益的劇增使得財政投入難以承受，形成了一個嚴重的包袱，使市政府財政不堪重負，形成一個“垃圾產生量增加――>污染環境和治理費用攀升――>財政負擔加重――>資金不足”的惡性循環。

1.3 管理體制問題

由于體制變更頻發，政企不分、管干合一的制度導致成功垃圾缺乏管理與監督的權威性，這是我國現在城市垃圾體質不健全的最主要的表現。在我國的城市垃圾治理工作一直被作為社會公益事業由政府包攬。從生活垃圾的收集、清運到處理處置以及監督管理等都由政府全部負責。各城市的環衛部門既是垃圾治理的監督管理部門，又是垃圾收運和處理業務的執行單位，這種體制缺少公眾參與，不能在環衛行業形成有效的監督和競爭機制，也限制了垃圾產業運營的市場化。

1.4 垃圾管理問題

由于對城市垃圾管理的忽視，我們一直把問題集中在城市垃圾的處理上，但是卻沒有考慮城市垃圾的產生的源頭和到處理的整個過程的管理，被動的處理城市垃圾是目前很多城市環衛部門在做的工作，無論管理組織、作業隊伍、工程建設、資金技術投向及法規設置等環節，都是針對垃圾產生之后的情況，對城市垃圾的消減，回收和再利用沒有系統考慮，城市垃圾處理的產業化還未形成。

2.治理對策

2.1以市場為導向進行回收和再利用

在所有的城市垃圾中，如玻璃、金屬、紙張和塑料等都可以作為回收材料來回收。不管什么物質，只要有市場需求和市場價格，一旦在社會和經濟能夠接受的條件下就可以從垃圾中成功的回流。在我國和其他一些發展中國家，由于經濟結構和勞動力資源等方面的良好條件，使我國的垃圾回收和再利用市場巨大，而且運轉效率高。例如，南京市郊區的衛生填埋場和城區的生活垃圾中轉站（壓縮站）。在中轉站待處理的垃圾中，已找不到諸如塑料瓶、玻璃瓶、金屬材料等，甚至比較大塊完整的紙制品、塑料袋等也已經被分揀出去了，一般來說，到達中轉站的垃圾以有機食物殘渣為主。居民、保潔員、廢品收購人員和經銷商，以及吸納回收材料為原料的生產企業，已經形成了系統的回收利用和再生的良性循環體系，隨著政府和公眾的關注和支持，這一體系的運行效率還可以進一步提高，并改善從業人員的生活條件。這就是符合國情、現實可行的高效收集分類系統。

2.2 垃圾分類

現在的垃圾收集方式使得很多可以再次利用的物質被摻和到無用垃圾里面，使得有用的物質難以得到一個有效的利用，而且很多有害物質沒有得到一個很好的處理就直接的填埋，使得垃圾資源化和無害化的操作增加了很大的困難，對環境污染是一個潛在的威脅，使得可以用于堆肥的有機物資源化價值降低了很多，增加垃圾運輸費用，加劇了垃圾處理的負擔。通過充分利用垃圾分類收集方式，規定在機關、學校、工礦企業、機場、商場、車站以及餐飲娛樂場所設置分類收集垃圾容器，大力提倡居民在家中將垃圾分類后再投放，上述弊端可得到有效匡正。

2.3建立多元化城市垃圾處理投入產生機制

為了改變城市垃圾單純依賴政府投資處理導致資金嚴重不足使得城市垃圾處理產業嚴重滯后的現狀，我們可以利用經濟利益去引導社會資本進入該領域進行資本投資和運營。通過政策的引導，建立起政府、企業、個人、團體、金融機構等相結合的城市垃圾處理的社會化、多元化投融資體制，實現社會資本資源在城市垃圾處理產業領域的合理配置，并充分發揮作用。

結語

雖然城市垃圾隨著人們生活水平的提高和生活方式的改變在逐漸的對環境問題造成嚴重的挑戰，但是我們也要看到在城市垃圾處理和處置方面還是一個存在著巨大潛力的產業。我們結合國情事實其實的建立起一個可持續性的城市垃圾綜合治理體系來迎接不斷的挑戰，從而實現經濟、環境和社會的綜合效益的重要實踐。

參考文獻：

[1]楊再強.基于整體治理理論的城市生活垃圾治理[J].學理論，2013，（27）：97-98.[2]張英民，尚曉博，李開明等.城市生活垃圾處理技術現狀與管理對策[J].生態環境學報，2011，20（2）：389-396.[3]于鈞泓.城市生活垃圾污染防治立法研究[J].法制與經濟（下旬刊），2012，（12）：35-36.

第四篇：城市生活垃圾管理辦法

中華人民共和國建設部令

第 157 號

《城市生活垃圾管理辦法》已于2007年4月10日經建設部第123次常務會議討論通過，現予發布，自2007年7月1日起施行。

部 長汪光燾二○○七年四月二十八日

城市生活垃圾管理辦法

第一章 總則

第四條 產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。第十六條 單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規定時間投放在指定的收集場所。城市生活垃圾實行分類收集的地區，單位和個人應當按照規定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第五十一條 本辦法自2007年7月1日起施行。1993年8月10日建設部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第27號）同時廢止。

第五篇：城市生活垃圾管理辦法

城市生活垃圾管理辦法

《城市生活垃圾管理辦法》已于2007年4月10日經建設部第123次常務會議討論通過，現予發布，自2007年7月1日起施行。

部長 汪光燾

二○○七年四月二十八日

第一章 總則

第一條 為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。

第三條 城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第四條 產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

第五條 國務院建設主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾的管理工作。

第六條 任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關規定，并有權對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章 治理規劃與設施建設

第七條 直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當會同城市規劃等有關部門，依據城市總體規劃和本地區國民經濟和社會發展計劃等，制定城市生活垃圾治理規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模。

制定城市生活垃圾治理規劃，應當廣泛征求公眾意見。

第八條 城市生活垃圾收集、處置設施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條 城市生活垃圾收集、處置設施建設，應當符合城市生活垃圾治理規劃和國家有關技術標準。

第十條 從事新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施的設置標準，配套建設城市生活垃圾收集設施。

第十一條 城市生活垃圾收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監理，應當嚴格執行國家有關法律、法規和技術標準。

第十二條 城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內，依法向當地人民政府建設主管部門和環境衛生主管部門報送建設工程項目檔案。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十三條 任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府建設（環境衛生）主管部門和環境保護主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。

第十四條 申請關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，應當提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權屬關系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明；

（四）防止環境污染的方案；

（五）擬關閉、閑置或者拆除設施的現狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設施設計圖；

（七）因實施城市規劃需要閑置、關閉或者拆除的，還應當提供規劃、建設主管部門的批準文件。

第三章 清掃、收集、運輸

第十五條 城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門根據國家標準和本地區實際制定。

第十六條 單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規定時間投放在指定的收集場所。

城市生活垃圾實行分類收集的地區，單位和個人應當按照規定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條 從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，應當取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業，不得從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸活動。

第十八條 直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議。城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議應當明確約定經營期限、服務標準等內容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證的附件。