第一篇：我國建筑垃圾及其管理現(xiàn)狀整理6.28

國內(nèi)建筑垃圾及其管理現(xiàn)狀 2.1 國內(nèi)建筑垃圾現(xiàn)狀

目前我國在城市化發(fā)展的腳步下，每年的新建筑面積超過 20 億平方米，比許多國家的面積還要大，全球大約有 40%以上的水泥和鋼材都流入到了中國的建筑工地上。我國目前占全世界整體建設量的 50%的左右，已經(jīng)成為當前世界上基本設施建設量最大的國家，同時也成為世界上建筑垃圾最大的國家。我國建筑垃圾在 1991 年到 2005年期間，每產(chǎn)量從 6600 萬噸上升到 6 億噸，增長了近10 倍的量。由于加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化和大規(guī)模的舊城改造，全國每年產(chǎn)生15.5億噸建筑垃圾，預計到2020年我國新增排放建筑垃圾將超過10億噸。

根據(jù)資料顯示，拆除 1m2磚混結構建筑約產(chǎn)生 1t建筑垃圾，拆除 1m2框架、框剪結構建筑約產(chǎn)生 1.2t的建筑垃圾。借鑒《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算出 2001~2014年中國建筑垃圾總產(chǎn)量見下表。

2.2建筑垃圾政策現(xiàn)狀

1995 年 5 月頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十六條規(guī)定，“城市的工程施工現(xiàn)場的材料、機具應當堆放整齊，渣土應當及時清運；臨街工地應當設置護欄或者圍布遮攔；停工場地應當及時整理并作必要的覆蓋；竣工后，應當及時清理和平整場地。”

1995 年 10 月通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第 41 條規(guī)定，“施工單位應當及時清運、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾，并采取措施，防止污染環(huán)境”。

1995 年 11 月通過了《城市固體垃圾處理法》，要求產(chǎn)生垃圾的部門必須交納垃圾處理費。

1996 年 2 月由建設部頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是第一部有關建筑垃圾管理方面的專門性規(guī)章。該規(guī)定指出了建筑垃圾以及建筑垃圾管理的定義、城市建筑垃圾管理的歸屬部門、管理的方式、排污申報、排污收費、監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰等。

2003 年 6 月，建設部出臺的《城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》（修訂稿），較之老規(guī)定，新規(guī)定不僅規(guī)定了城市建筑垃圾管理的歸屬部門，而且較詳細地給出了具體管理部門的職責，增加了建筑垃圾資源化等方面的內(nèi)容，加強了對違反規(guī)定的行為的處罰力度，同時給出了行政管理人員的處罰規(guī)定。

2004 年 12 月，頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第 46 條規(guī)定：“工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進行利用或者處置。”

2005 年 4 月修訂、2006 年 6 月開始執(zhí)行的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》指出，“施工單位未經(jīng)核準擅自處理建筑垃圾最高將被處以 10 萬元罰款”。該文件同時還規(guī)定了建筑垃圾處置要實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則，但是如何執(zhí)行卻沒有涉及。

2008 年 8 月，全國人民代表大會通過《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。該法規(guī)定“建設單位應當對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應當委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合利用或者無害化處置”這是首次強調(diào)對施工過程中的建筑垃圾進行處理，是一個原則上的描述，但沒有提出具體懲罰措施。

各個地方城市也逐漸提出建筑垃圾的相關管理條例，例如《廣州市建筑垃圾管理條例（征求意見稿）》和《深圳市建筑垃圾處置和綜合利用管理辦法(征求意見稿)》，雖未正式施行，但在內(nèi)容上已經(jīng)接近完整，條例明確提出了“建筑垃圾資源化利用企業(yè)依法享受稅收減免、信貸、供電價格等方面的優(yōu)惠”的支持政策，并提出對建筑垃圾綜合利用進行長遠規(guī)劃的建議。

政策現(xiàn)狀評價：綜合比較國內(nèi)外建筑垃圾立法內(nèi)容，可見我國開展資源綜合回收利用雖然已經(jīng)有十多年的歷史，但主要還是針對建筑垃圾運輸、傾倒和填埋過程中進行控制，對建筑垃圾產(chǎn)生的源頭管理只是做了原則上的說明，對建筑垃圾綜合回收利用沒有強制性措施，難以貫徹執(zhí)行。

當前我國關于建筑垃圾的管理不僅施行地域很少，而且已有的政策、法規(guī)、法律和相應管理制度還不太完善，很多地區(qū)的政府和建筑承包商對建筑垃圾的重視程度不足，導致建筑垃圾亂堆亂棄的現(xiàn)象日益嚴重。關于建筑垃圾的資源化，國內(nèi)一些大城市確實在嘗試著制定相關規(guī)范，但是關于建筑垃圾的減排(減量化)卻鮮有發(fā)展，并且全國沒有一個城市制定了關于從源頭控制建筑垃圾的相關法規(guī)，開發(fā)商、設計院和施工單位也并不重視，這也是導致國內(nèi)建筑垃圾減排及資源化利用的發(fā)展緩慢。

2.3管理及處置現(xiàn)狀

相比較日本和歐美等工業(yè)化國家，我國建筑垃圾處理率不高，處理技術也不高。目前在國內(nèi)關于建筑垃圾處理比較成功的是邯鄲模式，具體表現(xiàn)在五化管理模式——管理源頭化、措施制度化、市場準入化、車輛封閉化、處置資源化，在很大程度上實現(xiàn)了建筑垃圾的全過程管理。

雖然近些年來也有用作再生砌塊和道路墊層等，但是還是很少有科研單位進行建筑垃圾綜合處理和全過程處理的研究。目前絕大多數(shù)建筑垃圾是采用的回填利用、暫存堆放和填埋處置三種處理方式。如上海 2003 年～2005 年，以標高回填、工程回填、綠化用土等方式處理的建筑垃圾約占年產(chǎn)量的 60%；以圍海造田方式處理的建筑垃圾占年產(chǎn)量的 30％；其余 10%以臨時堆放、棄置等方式處理。而深圳未經(jīng)任何處理直接填埋，約占 98％；經(jīng)輕度分揀出廢金屬、廢混凝土，約占 2％。

這是上海深圳這些大城市的現(xiàn)狀，而那些相對來說的小城市就直接將未經(jīng)處理的建筑垃圾運至郊外或者農(nóng)村進行露天堆放，這樣不僅侵占了土地，還耗用了大量的運輸費用、征地費用，而且還給環(huán)境帶來了污染，這樣是不符合現(xiàn)在所提倡的建立節(jié)約化社會、資源化社會以及低碳化社會的理念。

我國現(xiàn)有的城市建筑垃圾管理系統(tǒng)可以示意性地表示為圖 2.6。一個完整的建筑垃圾處理過程包括產(chǎn)生、排放、運輸、資源化和填埋消納幾個步驟。施工現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑垃圾，一部分在現(xiàn)場回收利用，另一部分向外排放。排放的建筑垃圾可分為余土和非余土兩大類。從重慶、北京等市的管理實踐看，建筑余土占統(tǒng)計建筑垃圾排放量的 80%以上[36]。這些余土在有填方需求的工地上可直接再利用，因此嚴格意義上講不算垃圾。非余土建筑垃圾成分較復雜，除有碎磚石、混凝土、玻璃等惰性材料外，還有廢木材、塑料、紙板，有時甚至還有舊地毯、破家俱等。這些混合建筑垃圾，若直接填埋有污染土壤和地下水的風險。但在管理粗放的地方如重慶市，非余土建筑垃圾也混入建筑余土直接填埋了。而在建筑垃圾管理較先進的深圳市，非余土建筑垃圾會被運輸?shù)骄C合處置中心，經(jīng)垃圾分揀和惰性材料資源化再生，制造成再生磚等建筑產(chǎn)品。如圖 2.6 所示，若以 A、B 代表建筑垃圾的產(chǎn)生量、排放量，C、D 代表非余土建筑垃圾量和非余土建筑垃圾填埋消納量，E、F 代表余土排放量和余土填埋消納量，則建設部 2005 年《城市建筑垃圾管理規(guī)定》提出的減量化、資源化、無害化管理原則可詮釋為：

【減量化】——是減少建筑垃圾源頭產(chǎn)生量 A，減少離開工地的建筑垃圾排放量 B，減少填埋消納的余土和非余土建筑垃圾量 D、F。因此考察各城市建筑垃圾管理政策對 A、B、D、F 幾個量的管控水平，即能判斷其“減量化”管理能力。

【資源化】——是對非余土建筑垃圾 C 進行綜合處置，使部分建筑垃圾（C-D）得以再生利用，或通過對余土 E 的再利用提供信息支持，從而在提高資源效率的同時減少填埋消納量 D、F。廣義上講，資源化也包括加大工地回收利用（A-B）來減少建筑垃圾排放 B。從根本上看，資源化是實現(xiàn)填埋消納減量化的一個手段。考察各政策對提高（A-B）、（C-D）和（E-F）的影響水平，即能判斷其“資源化”促進能力。【無害化】——是避免成分復雜的非余土建筑垃圾 C 混入余土 E 直接填埋而危害土壤和地下水水質(zhì)。在建筑垃圾綜合處置中心建立以前，非余土建筑垃圾無處可去，只能當化建筑余土處置。因此考察各政策對非余土建筑垃圾 C 的管控水平，即能判斷其“無害化”管理能力。

2.4規(guī)劃現(xiàn)狀

就目前而言，建筑垃圾的總量不斷增長，標高回填、工程回填、綠化用土三種處理方式不能從根本上解決我國面臨嚴重的建筑垃圾問題。因此，在大多是城市開始建設建筑垃圾綜合處理廠，來對建筑垃圾進行處理。以下是我國目前部分省份建筑垃圾綜合處理廠發(fā)展情況或規(guī)劃概要表。

2.5存在問題

由于建筑行業(yè)自身的特點，長期以來，我國的建筑行業(yè)都是采用傳統(tǒng)方式施工的，采用純手工操作，必然造成材料的損壞和浪費；另外，施工管理、施工工藝技術的落后也是產(chǎn)生大量建筑垃圾的主要原因。時至今日，我國在對建筑垃圾的管理過程中，主要存在以下問題：（1）建筑垃圾管理意識不強，缺乏對建筑垃圾的有效管理，建筑垃圾亂堆、亂倒現(xiàn)象仍時有發(fā)生，還未對建筑垃圾進行動態(tài)監(jiān)測，導致對建筑垃圾的產(chǎn)生量、處理處置、回填利用等情況缺乏宏觀把控；（2）資源化利用技術水平落后，缺乏新技術、新工藝開發(fā)能力。處理方式簡單粗放，絕大部分建筑垃圾未經(jīng)處理就被直接運往郊外或鄉(xiāng)村進行露天堆放或簡單填埋，既浪費資源，又增加后期處理成本；（3）垃圾在運輸和填埋過程中遺撒的粉塵、沙土飛揚等問題又給環(huán)境帶來了污染；（4）建筑垃圾相關法律法規(guī)不健全，目前尚無法律禁止填埋可再次利用的建筑垃圾，規(guī)定建筑垃圾必須進行分類收集和處理。

2.6案例城市研究

2.6.1 邯鄲——以建筑垃圾再生產(chǎn)品帶動建筑垃圾實現(xiàn)資源化

邯鄲市城區(qū)面積達 100 多平方公里。隨著城區(qū)拆遷力度的不斷加大，目前每年產(chǎn)生的建筑垃圾近40 萬噸。為了解決好建筑垃圾這一城市管理的難題，邯鄲市探索出了一條值得國內(nèi)眾多城市學習借鑒的以建筑垃圾再生產(chǎn)品帶動建筑垃圾實現(xiàn)資源化的新路子。

一是管理源頭化。一方面采取建設、城管部門聯(lián)合把關的方式，把住了建設、拆遷項目辦理建筑垃圾處置、清運手續(xù)的審批源頭。另一方面，按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，對建設、拆遷工地實行 24 小時監(jiān)控。

二是措施制度化。邯鄲市先后頒布實施了《邯鄲市人民政府關于加強主城區(qū)垃圾源頭管理的通告》、《邯鄲市建設局、邯鄲市城市管理局關于加強主城區(qū)建筑垃圾源頭管理的暫行規(guī)定》和《邯鄲市人民政府關于從事建筑垃圾、渣土和工程砂石運輸車輛安裝密閉式加蓋裝置的通告》等規(guī)范性文件，進一步理順了管理體制，明晰管理職責。同時，城管部門進一步加強了監(jiān)管力度，制定并實施了《建筑垃圾路段信息網(wǎng)絡化管理責任制》，明確監(jiān)管人員、監(jiān)管責任、考評和獎罰辦法，實現(xiàn)了對建筑工地和運輸市場的全天候監(jiān)控，做到了及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

三是市場準入化。為規(guī)范建筑垃圾清運市場，2003 年下半年，邯鄲市在主城區(qū)范圍內(nèi)實行了建筑垃圾清運市場準入制。市城管部門在建立月例會制度的同時，還出臺了“百分制”考核辦法，采取定期檢查與隨機抽查相結合的方式，對于違規(guī)清運的，根據(jù)扣分多少給予責令整改、暫扣資質(zhì)、甚至吊銷資質(zhì)處理，從而有效的規(guī)范了建筑垃圾清運市場[39]。

四是處置資源化。邯鄲全有生態(tài)建材有限公司于 2004 年 12 月底正式投入生產(chǎn)，生產(chǎn)環(huán)保型免燒承重墻體標準磚。該項目總投資 1000 余萬元，年處理建筑垃圾 40 余萬噸，設計年產(chǎn)量 1.5 億塊標準磚。據(jù)測算，同樣生產(chǎn) 1.5 億塊標準磚，建筑垃圾制磚與以往生產(chǎn)粘土磚相比，每年可以節(jié)省取土約 24 萬立方米（深 2 米），節(jié)約占用耕地約 180 畝，節(jié)約建筑垃圾堆放占地 160 畝（深 4 米），消納粉煤灰約4 萬噸，節(jié)約標準煤約 1.5 萬噸，減少向空氣中排放二氧化硫約 360 噸[40]，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)垃圾綜合利用意義深遠。

2.6.2 許昌——特許經(jīng)營、全面監(jiān)督、積極扶持

近年來，隨著許昌市城中村、棚戶區(qū)改造進程的推進，產(chǎn)生了大量建筑垃圾。許昌面積大約在 5000平方公里，幾乎全部是平原，如此巨量的建筑垃圾只能在平地建設垃圾消納場，進行填埋或者堆砌，每年都需要幾十畝土地。

面對大量的建筑垃圾，許昌市積極采取有效措施實現(xiàn)城市建筑垃圾回收再利用。許昌市頒布的《建筑垃圾管理辦法》規(guī)定，產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人應與建筑垃圾收集、運輸、處置的特許經(jīng)營單位簽訂運輸協(xié)議書，明確雙方的責任并按許昌市物價部門規(guī)定的標準向協(xié)議單位交納垃圾清運費。該管理辦法還鼓勵建設單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，鼓勵對建筑垃圾進行綜合利用。許昌市通過以下途徑開展對建筑垃圾的資源化利用： 第一，特許經(jīng)營管理模式。許昌市城管局成立了建筑垃圾管理辦公室，對建筑垃圾管理實行“五統(tǒng)一”(即：統(tǒng)一審批、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一管理)特許經(jīng)營模式。政府向社會公開招標，實行建筑垃圾清運處置特許經(jīng)營，中標單位承擔全市建筑垃圾的清運、處置任務，義務清運市區(qū)居民隨意傾倒的建筑垃圾，杜絕運輸途中二次污染[41]。

第二，全面監(jiān)督管理。設立建筑垃圾管理辦公室，堅持實行 24 小時值班，白天排查與晚上監(jiān)控相結合、設點舉報與夜巡檢查相結合、執(zhí)法人員管理與承包單位自查相結合的多項管理措施。加強協(xié)調(diào)與溝通，組織城管、城建、公安交警、交通公路等部門定期開展防治車輛拋灑、車輪帶泥、污染路面專項整治活動，從源頭上治理建筑垃圾污染環(huán)境現(xiàn)象，并將建筑垃圾管理工作納入許昌市數(shù)字城管監(jiān)督范圍。

第三，合理處置規(guī)范經(jīng)營。許昌市積極扶持建筑垃圾處理企業(yè)引進先進的建筑垃圾處理設備，開展建筑垃圾資源化利用項目，在資源化利用生產(chǎn)過程中摸索出一套關鍵技術和經(jīng)驗：首先確保再生產(chǎn)品加工質(zhì)量，從源頭控制建筑垃圾質(zhì)量,房屋拆遷之前，派人進入拆遷現(xiàn)場進行清理、打掃、分類，分步裝運，減少和避免雜質(zhì)混入，確保產(chǎn)品質(zhì)量；其次，因地制宜正確選擇生產(chǎn)設備。結合平原地區(qū)特點，選擇了移動式建筑垃圾處理設備。

由于政府財政資金支持有限，建筑垃圾處理行業(yè)不存在固定的資金回報率等原因，大型企業(yè)和投資者不會輕易選擇進入該行業(yè)。為了解決資金問題，2008 年許昌市政府根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對城市建筑垃圾資源化處理項目向社會公開進行公開招投標，并對中標單位賦予“特許經(jīng)營權”。經(jīng)過公開競爭和優(yōu)勝劣汰選擇，許昌金科建筑清運有限公司中標，并與許昌市城管局簽訂 20年特許經(jīng)營協(xié)議。

為了促進建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，許昌市政府在加大宣傳力度、轉(zhuǎn)變和增強公眾意識、實行特許經(jīng)營的同時，出臺法律法規(guī)進行立法管制；如《許昌市建筑垃圾管理辦法》、《許昌市城市建筑垃圾管理細則》和《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》等，根據(jù)“誰產(chǎn)生誰承擔處置責任”的原則，對建設單位、施工單位進行建筑垃圾的收集、運輸、消納和再利用等環(huán)節(jié)作出詳細規(guī)定；并鼓勵建設單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品。

許昌金科建筑清運有限公司把廢棄混凝土、碎磚加工成粗（細）骨料，生產(chǎn)混凝土或生產(chǎn)墻體材料等。據(jù)了解處理 1 噸建筑垃圾企業(yè)可獲得一定的補貼（如15 元運輸費用和 3 元處置費等），再加上每年的產(chǎn)品銷售額，資源化企業(yè)年收入可達億元以上，許昌市建筑垃圾資源化系統(tǒng)得到正常運行的同時，資源化處理率也達到 90%以上，該項目也得到住建部、工信部等領導和專家的充分肯定，許昌市城市建筑垃圾處理和資源化利用項目也成功入選“2012 年中國人居環(huán)境范例獎”[58]。

建筑垃圾處理是很多城市面臨的一個共性難題，許昌市從最初的垃圾圍城、無序化管理到實行特許經(jīng)營，探索了一種特許經(jīng)營、市場運作、垃圾無害化處理和資源化再利用的新型發(fā)展模式，尤其是通過特許經(jīng)營把建筑垃圾清運、處置市場化，這些成功經(jīng)驗能給更多的城市決策者、建設者和管理者帶來一定的思考和啟示。

2.6.3 深圳

目前深圳市已有 4個建筑廢棄物綜合利用項目，年處理量 430萬噸，建筑廢棄物綜合利用率達 35%；雖居全國城市領先水平，但仍不能處理 1000萬噸左右的建筑垃圾年產(chǎn)量。為了更好的解決建筑垃圾問題，“十二五”期間，深圳市將新建 4個建筑廢棄物綜合利用基地，到 2015年，全市年處理建筑廢棄物量超過 600萬噸，建筑廢棄物資源化率達 60%，綜合處理利用率 98%。為了更好的促進了建筑廢棄物規(guī)模化處理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，深圳出臺相應的激勵和補貼政策，對建筑廢棄物綜合利用項目收取每年 1 元的土地租用費，并對其減排和回收利用給予資金扶持。除了政策激勵之外，深圳市還在工程實際應用層面推廣建筑垃圾“零排放”，如在南科大校園建設中，積極推行建筑廢棄物現(xiàn)場資源化、再生利用工作，100多萬噸建筑廢棄物實現(xiàn)就地處理利用，建筑廢棄物資源化再生利用率達到 90%以上，節(jié)省建筑廢棄物外運及填埋處置費用 4000多萬元[57]。

建筑垃圾資源化產(chǎn)品的營業(yè)收入是該產(chǎn)業(yè)持續(xù)運營的重要保證，在當前現(xiàn)狀下，為了引導資源化產(chǎn)品市場健康發(fā)展，政府投資工程項目將率先使用綠色再生建材產(chǎn)品。并且政府政策規(guī)定：從 2012 年起，深圳所有政府投資工程項目、保障性住房新建工程在強制執(zhí)行綠色建筑標準的同時，應該全面采購再生建材產(chǎn)品。目前已初步確定南方科技大學、深圳大學西麗校區(qū)、大運場館及其改造工程、濱海醫(yī)院等 14個工程作為首批試點項目。

2.6.4 總結

總之①簡易填埋不是社會期望的、符合可持續(xù)的處理方式，資源化是有利可圖的、也是未來解決垃圾問題的發(fā)展趨勢；②完善的法律體系和科學的資源化產(chǎn)品質(zhì)量標準是建筑垃圾資源化成功實施的重要保障；③較高的填埋收費可以有效遏制建筑垃圾建議處置，引導資源化，但不是可持續(xù)的措施；④單一的政府管制不是促進建筑垃圾資源化的有效措施，堅持市場主導與政府引導，構建政府推動、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作、社會參與的垃圾資源化機制，這才是促進建筑垃圾資源化的有效途徑；⑤建筑垃圾資源化是一個系統(tǒng)工程，成功實施建筑垃圾資源化存在諸多影響因素。

3、重慶市建筑垃圾及其管理現(xiàn)狀 3.1重慶市建筑垃圾現(xiàn)狀分析

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進、城市化進程的加快和“宜居重慶”建設的積極開展，重慶建筑垃圾產(chǎn)量逐年遞增，不僅嚴重污染了環(huán)境，造成了自然資源的極大浪費，更是與當前倡導的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型社會的目標相悖。現(xiàn)如今，城市建筑垃圾已經(jīng)成為嚴重阻礙重慶社會主義建設、影響環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和危害市民身體健康的累贅。① 建筑施工垃圾產(chǎn)量

經(jīng)粗略統(tǒng)計，在磚混結構、框架結構和全現(xiàn)澆結構中，在 1×104m2建筑的施工過程中，建筑廢渣的產(chǎn)量為 500～600t。另根據(jù) 2002～2006 年中國建筑業(yè)竣工面積測算，現(xiàn)階段每建筑 1×104m2，廢棄磚和水泥塊等建筑垃圾的產(chǎn)量為 550t。按1×104m2建筑施工面積產(chǎn)量為 550t 建筑廢渣計算，重慶市目前年房屋建筑竣工產(chǎn)生的建筑垃圾約 145 萬 t，詳見下表 3.1。

② 房屋拆毀垃圾產(chǎn)量

有資料顯示，拆除每平方米建筑約產(chǎn)生 0.7t 建筑垃圾；另據(jù)趙巍等人的研究，拆除每平方米建筑將產(chǎn)生 1.01 噸建筑垃圾[44]。2010 年，重慶市完成城市房屋拆遷5.46 萬戶、445.77 萬平方米，以拆除每平方米建筑產(chǎn)生 1.01t 的建筑垃圾計，目前重慶市主城區(qū)年產(chǎn)生拆除的建筑垃圾約 450 萬 t。③ 建筑裝飾裝修垃圾產(chǎn)量

隨著人們生活水平的不斷提高，公眾對于房屋的裝修標準和要求越來越高，與之相伴的建筑裝修垃圾也不斷增加。據(jù)北京工業(yè)大學崔素萍在《北京市建筑垃圾處置現(xiàn)狀與資源化》的報告中顯示，因意外原因造成建筑坍塌以及建筑裝潢產(chǎn)生的建筑垃圾約占建筑垃圾總量的 20％[45]。以建筑施工垃圾年總產(chǎn)量的 20%計，重慶市都市區(qū)建筑裝潢垃圾的年產(chǎn)量約為 29 萬 t。

綜上所述，目前重慶年建筑垃圾總量約為 624 萬 t。

3.2重慶市建筑垃圾相關法規(guī)發(fā)展歷程

隨著國家政策的大力支持和重慶市的自身努力發(fā)展，作為重慶市社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的核心區(qū)域，主城 9 區(qū)的建設規(guī)模必將在未來進一步得到快速增長，而城市建筑垃圾也必然將進入快速增長期。近些年來，重慶主城區(qū)每年在建的施工現(xiàn)場都超過 400 個，建筑垃圾年產(chǎn)量也早就突破千萬噸的規(guī)模，且增長趨勢相當明顯。由此可見，頒布和出臺一部較完整、全面和具體的建筑垃圾處理法規(guī)從行政立法的角度來有效遏制城市建筑垃圾的四處蔓延，就顯得尤為關鍵和勢在必行。

其實早在 1998 年 3 月，重慶市就通過了《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，該法雖然并未針對建筑垃圾的處理提出具體的實施規(guī)則，但是卻為之后一系列與建筑垃圾處置管理相關法規(guī)的頒布實施提供了豐富的法律基礎和理論依據(jù)；

2000 年 6 月 30 日，重慶市人民政府第 93 號令發(fā)布了《重慶市城區(qū)建筑渣土 清運管理辦法》；

2002 年 6 月 7 日，重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過了《重慶市城市容貌管理條例》，它是實施固體廢物管理最為廣泛的規(guī)范依據(jù)；

2005 年 3 月 25 日，重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，并于 2010 年 7 月 23 日在第三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議上進行了修正；

2005 年 8 月 4 日，重慶市市政委員會頒布了《重慶市城市建筑垃圾處置條件和程序規(guī)定》；

2010 年 4 月 7 日，由重慶市規(guī)劃局和市政委共同編制的《重慶市主城區(qū)建筑垃圾消納場布點規(guī)劃》正式出臺，該規(guī)劃明確提出：“到 2020 年主城區(qū)將建成 7個建筑垃圾綜合處理場和 14 個建筑垃圾余泥土方填埋場，除余泥土石方外的建筑垃圾資源化利用率達到 85%，形成集建筑垃圾管理、處理、利用為一體的綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。種種跡象都表明，如何科學、合理地管理城市建筑垃圾已經(jīng)成為重慶亟需要解決的重要難題。然而，目前重慶的建筑垃圾管理條款僅涉及到了建筑垃圾的運輸管理和消納處置，在建筑垃圾的源頭減量化控制和中間過程的資源化利用方面卻缺乏更加具體和詳實的指導措施。

基于此，重慶市市政管理委員會于 2011 年 8月 2 日制定了《重慶市城市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》，目前正處于修改整理過程中。該規(guī)定較之前的相關規(guī)定更加豐富和詳實，而且對違規(guī)行為的處罰力度也明顯加強，相信正式版本的該辦法很快就將出臺和實施。

2012 年 5 月 24 日重慶市頒布了《重慶市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》，對建筑垃圾處理的各個環(huán)節(jié)都規(guī)定了詳細的政策措施，填補了重慶市此前沒有建筑垃圾相關管理辦法的空白，是一個階段性的突破。

3.3 重慶市建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀

重慶市建筑垃圾的監(jiān)督管理和處置核定許可由重慶市環(huán)境衛(wèi)生管理局負責，市建設、公安、規(guī)劃、環(huán)保等部門，按照職責分工，分別在建筑垃圾的產(chǎn)生處、運輸過程、末端環(huán)衛(wèi)處置設施規(guī)劃、環(huán)境污染程度等方面協(xié)助管理。但涉及部門繁多，沒有形成全過程的一體化監(jiān)管體系，目前的監(jiān)管重點仍是在嚴禁建筑垃圾非法處置的同時引導建筑垃圾進入合法填埋場,忽視了源頭控制。

2009 年末，重慶建筑垃圾處置行政許可審批系統(tǒng)正式投入運行，實現(xiàn)建筑垃圾處置、運輸、和消納網(wǎng)上申報和審批，并隨時記錄建筑垃圾運輸?shù)倪`章信息。重慶市 2008 年提出了建筑垃圾運輸定位導航（使運輸車輛密閉且全部安裝 GPS導航），但由于實際操作繁瑣及成本過高等原因，沒有嚴格實施。

重慶市建筑垃圾在施工或拆除現(xiàn)場不經(jīng)過任何處置直接裝車外運，運輸途中無防護措施、渣土飛揚，并且終端處置為近距離傾倒，場所多是非法露天堆場、溝槽等，不僅影響周邊土壤、大氣、水體環(huán)境而且造成嚴重安全隱患。另外，現(xiàn)有的合法消納場也只是簡易填埋，沒有“無害化”控制或衛(wèi)生處置措施。

基于經(jīng)濟、政策和管理監(jiān)督等原因，目前重慶建筑垃圾的處理方式主要為拆除現(xiàn)場不經(jīng)過任何處置直接裝車外運，超載運輸，運輸過程渣土飛揚，終端選擇近距離非法傾倒，非法傾倒場所采用露天堆放或簡易填埋，對周邊土壤、大氣、水資源造成嚴重影響，缺少防滲等環(huán)保措施。只有當合法的消納場距垃圾源較近，且入場費較低時，建筑垃圾才會送到該合法消納場，但現(xiàn)有的合法消納場也只是簡易填埋，沒有“無害化”控制措施，資源化利用率幾乎為零。

工地建筑垃圾中的廢鋼、舊門窗等一些利用價值較大的廢料，在施工或拆除過程中大部分被拆遷或拾荒人員收集處理；大部分的惰性材料（如廢混凝土、碎磚等）需要外運處理。但是以利潤為中心的承包商沒有看到建筑垃圾資源化的效益，再加上管理部門執(zhí)法不嚴和再生產(chǎn)品市場前景渺茫等原因，重慶市建筑垃圾中惰性材料的資源化水平幾乎為零。

3.4重慶市建筑垃圾規(guī)劃現(xiàn)狀

重慶市現(xiàn)有的建筑垃圾消納場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無序化管理；29處建筑垃圾傾倒點中只有4處備案，其余都是違法場所。這些傾倒場大都由個體經(jīng)營者和附近農(nóng)民負責管理，采用一兩臺推土機或裝卸機等簡單機械違規(guī)作業(yè)，更無專業(yè)技術人才和專業(yè)管理人員，管理水平簡單、粗放，經(jīng)常由于利益沖突，引發(fā)矛盾與糾紛，嚴重妨礙了建筑垃圾的處理處置。

作為創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的重要舉措，促進建筑垃圾無害化處理及資源化利用，重慶規(guī)劃在重慶市設置 7 個非余土建筑垃圾綜合處理場和 14 個余泥渣土填埋場，到 2020 年，建成科學合理的建筑垃圾消納處理體系，實現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，形成集建筑垃圾管理、處理、利用為一體的綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)。與此配套的建筑垃圾管理和資源化促進政策正在制定之中。

3.5重慶市建筑垃圾處理存在的問題

近年來，重慶市政建設和房產(chǎn)開發(fā)項目明顯增多，許多建筑垃圾在堆放、清理和傾倒等環(huán)節(jié)中存在嚴重不規(guī)范而導致的臟、亂、差等問題。據(jù)筆者調(diào)查和重慶市環(huán)保部門人員介紹，重慶市主城區(qū)絕大多數(shù)建筑垃圾都被施工單位以隨意傾倒、露天堆放或者簡單填埋等粗放式的方式處置，不僅侵占大量土地面積、浪費包含垃圾清潔費在內(nèi)的許多建設經(jīng)費，而且在運輸和裝卸過程中的粉塵飛揚、遺撒等問題又會對市區(qū)環(huán)境造成很嚴重的二次污染。建筑垃圾的利用不僅僅是個技術問題，要能真正達到有效利用的程度，還會牽涉到社會、經(jīng)濟、環(huán)境等諸多問題，是個不折不扣的系統(tǒng)工程。具體地講，現(xiàn)階段重慶市在建筑垃圾治理方面主要存在以下幾個問題：

（1）建筑垃圾數(shù)量大，且增長速度較快 根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020 年)》，2020 年重慶主城都市圈面積將達到 5473平方公里。如此規(guī)模龐大的城市建設和房地產(chǎn)項目開發(fā)必將使建筑垃圾的產(chǎn)量持續(xù)增加；再加之，這些年重慶市每年 1000 多萬平方米的危舊房拆除改造工程也會產(chǎn)生大量建筑垃圾。據(jù)專家粗略測算，每拆除 1平方米混凝土建筑，就會產(chǎn)生約 1 噸的建筑垃圾。而最新資料顯示，2010 年重慶主城區(qū)建筑垃圾已經(jīng)超過 1500 萬噸。隨著大重慶建設進程的提速，預計到 2015 年重慶建筑垃圾年產(chǎn)量將會逼近4000 萬噸，幾乎為現(xiàn)在產(chǎn)量的 2 倍還多。如此大量的建筑垃圾嚴重地影響到了山城的市容市貌、人民生活和生態(tài)環(huán)境。

（2）建筑垃圾綜合利用率偏低

目前整個中國大陸都對建筑垃圾的處置管理缺乏有效的針對性措施，重慶也不例外，在對建筑垃圾資源化利用的管理上存在著許多細節(jié)性的空白。重慶市建筑垃圾大多采用自然堆放，且平均資源化利用率不足 5%。目前，重慶市區(qū)建筑固體廢棄物的回收方式主要是在建筑工地、道路和低洼地的回填；回收利用對象也主要集中在鋼筋、鋁合金等舊金屬，而對含量最大的廢棄混凝土塊則很少進行回收處理。建筑垃圾綜合利用率低會造成以下兩方面問題：第一，大量可再生資源沒有得到合理有效的利用，極大地浪費了許多的稀缺資源；另一方面，建筑垃圾也侵占了大量不可再生的土地資源，耗用大量征地費和垃圾清運費。

（3）相關性政策法規(guī)不完善，且力度不夠

我國至今尚無一部關于建筑垃圾管理的國家法律文件，雖然這些年有關部門和重慶地方政府在該領域也相繼出臺了一些法規(guī)規(guī)章，以期填補我國在建筑垃圾的法律空白，但是普遍都存在內(nèi)容不完善、懲罰力度不夠的問題，從而給具體的管理工作造成相當大的困難。如我國規(guī)定產(chǎn)生垃圾的部門必須交納垃圾處理費，但是重慶市主城區(qū)建筑垃圾的運輸及填埋收費，物價部門目前依然未制定專門的計價標準，而是由建設單位與運輸公司或填埋場業(yè)主議價確定。由于收費普遍偏低，導致建設單位和承包商都對建筑垃圾回收利用的意識薄弱，導致大部分建筑廢料被當作建筑垃圾遺棄;再者，目前重慶市的建筑垃圾管理僅僅是從市容環(huán)境衛(wèi)生的角度出發(fā)的，距離真正實現(xiàn)城市建筑垃圾“減量化、無害化、資源化”的目標遠遠不夠。

（4）建筑垃圾再利用缺乏成熟的技術研究作為質(zhì)量保障 絕大多數(shù)建筑垃圾廢料只有經(jīng)過加工利用處理才能產(chǎn)生新的價值。科學技術研究工作是建筑垃圾循環(huán)再利用的基礎，沒有較成熟的技術保證，建筑垃圾的資源化利用就無從談起。由于建筑垃圾在強度、力學、化學等許多性能方面都較原始材料有不同程度的改變或者降低，因此需要相關研究機構按照“收集、加工和實驗”的程序進行質(zhì)量檢測之后，給定具體的適用范圍和標準，才可以放心地再次投入使用；此外，建筑垃圾再生產(chǎn)品的品質(zhì)提升技術，被普遍認為是建筑垃圾再生利用的基礎和關鍵。然而重慶在此方面目前并無相應的技術標準、施工操作規(guī)程和工程質(zhì)量驗收規(guī)范出臺，轄區(qū)內(nèi)也沒有較大規(guī)模的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，且多數(shù)垃圾消納場所是由個體經(jīng)營者和附近農(nóng)民負責管理，不僅管理水平簡單、粗放，而且經(jīng)常引發(fā)利益矛盾與民事糾紛，嚴重妨礙了建筑垃圾的及時處置。

總體而言，重慶市在建筑垃圾的“減量化、無害化、資源化”利用領域，尚處于水平低下、技術簡單和管理無序的初級狀態(tài)，亟需新模式、新方法、新技術和新政策的出現(xiàn)為其發(fā)展注入更多積極有效的新鮮血液。

第二篇：建筑垃圾行業(yè)現(xiàn)狀分析

建筑垃圾行業(yè)現(xiàn)狀分析報告

投資管理部

2017年8月1日

目錄

一、建筑垃圾的概念..................................................................................................1

二、建筑垃圾的來源..................................................................................................1 建筑垃圾的來源分類：...........................................................................................1

三、建筑垃圾處理行業(yè)情況.......................................................................................1

四、政策情況.............................................................................................................2

五、商業(yè)模式.............................................................................................................3 一 開展試點示范 推廣先進經(jīng)驗.............................................................................4 二 “互聯(lián)網(wǎng)+”應用于建筑垃圾管理..........................................................................4 三 引入社會資本 實行特許經(jīng)營.............................................................................4 各項指標：.............................................................................................................4

1、所屬行業(yè)：....................................................................................................4

2、主營業(yè)務：....................................................................................................4

3、產(chǎn)品或服務：................................................................................................4

4、客戶類型：....................................................................................................4

5、關鍵資源：....................................................................................................5

6、銷售渠道：....................................................................................................5

7、收入來源：....................................................................................................5

六、處理技術與方向..................................................................................................5

七、標桿企業(yè).............................................................................................................6

八、行業(yè)痛點與不足..................................................................................................6 一 土地資源缺，選址要求高..................................................................................6 二 市場“賣不好”，企業(yè)“吃不飽”.............................................................................6 三 政策技術不成熟，灰色利益難斬斷....................................................................6

九、未來的趨勢與機遇..............................................................................................7 一 我國建筑垃圾存量.............................................................................................7 二 政府產(chǎn)業(yè)支持....................................................................................................7 三 “一帶一路”........................................................................................................7 1.需求和供給并存...................................................................................................7 2.我國建筑垃圾資源化能為“一帶一路”更好實施保駕護航........................................8 3.應將建筑垃圾資源化項目納入“一帶一路”基礎建設的一部分.................................8

十、我們的建議與想法..............................................................................................9 一 要完善法規(guī).......................................................................................................9 二 修訂完善建筑垃圾資源化利用的技術規(guī)范.........................................................9 三 明確建筑垃圾再生品使用標準及管理評價規(guī)范..................................................9 四 制定完善的建筑垃圾排放監(jiān)測監(jiān)管制度.............................................................9 五 需要堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費的原則....................10 六 政策扶持.........................................................................................................10

一、建筑垃圾的概念

建筑垃圾指人們在從事拆遷、建設、裝修、修繕等建筑業(yè)的生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢舊磚石及其他廢棄物的統(tǒng)稱。按產(chǎn)生源分類，建筑垃圾可分為工程渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾、工程泥漿等；按組成成分分類，建筑垃圾中可分為渣土、混凝土塊、碎石塊、磚瓦碎塊、廢砂漿、泥漿、瀝青塊、廢塑料、廢金屬、廢竹木等。

二、建筑垃圾的來源

建筑垃圾的來源分類：

（1）土地開挖：分為表層上和深層上，前者可用于種植，后者主要用于回填、造景等；（2）道路開挖：分為混凝土碎塊和瀝青混凝土碎塊；

（3）舊建筑物拆除：分為磚和石頭、混凝土、木材、塑料、石膏和灰漿、鋼鐵和非鐵金屬等幾類；

（4）建筑工地垃圾：分為剩余混凝土(工程中沒有使用掉的混凝土)、建筑碎料(鑿除、抹灰等產(chǎn)生的舊混凝土、砂漿等礦物材料)以及木材、紙、金屬和其他廢料等類型。

三、建筑垃圾處理行業(yè)情況

隨著我國城市化進程步伐日益加快，建筑垃圾隨之增加。數(shù)據(jù)表明，我國城市建筑垃圾已占城市垃圾總量的30%~40%，是第一大城市垃圾源。預計2020年，新建住宅300億平方米，建筑垃圾至少達500億噸。建筑垃圾處理行業(yè)市場非常巨大，但行業(yè)開發(fā)率是極低的，即使是北京，總的處理情況也只有30%，換句話說，也只有30%“財富”被挖掘。

當前，在我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化過程中，盡管可以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但是從我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐來看，由于我國長期把垃圾處理作為公共事業(yè)，政府的扶植配合政策起著關鍵性作用，多是參與“PPP”融資方式中，今后政府發(fā)揮的余地仍然巨大。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，建筑垃圾資源化利用技術已不是主要瓶頸問題，主要癥結就在于相關的法制政策保障的引導與落實。因此，在推進我國建筑垃圾資源化的過程中，政府要做好體制機制方面的重要保障。

據(jù)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布的資料顯示，國外建筑廢棄物處置和利用都有較高的技術門檻和行業(yè)規(guī)范，這對建筑廢棄物處置利用行業(yè)起到指導監(jiān)督作用。如美歐日均高度重視建筑廢棄物再生技術標準及各種強制性的使用規(guī)范。而我國目前建筑垃圾處理行業(yè)缺少強制性的嚴格相關規(guī)范，使得我國建筑垃圾回收利用率5%遠遠低于英國的48%、新加坡的63%、香港的80%、日本的95%。若要保證建筑垃圾資源化的質(zhì)量和效果，我國必須制訂一系列的標準規(guī)范，才能使建筑垃圾資源化過程中每一個技術環(huán)節(jié)所提供技術依據(jù)，得以找到質(zhì)量的控制點，使之產(chǎn)品有合格、驗收的依據(jù)。

四、政策情況

2017年5月17日，住房城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)全國城市市政基礎設施建設“十三五”規(guī)劃的通知。規(guī)劃提出 加強建筑垃圾源頭減量與控制。加強建筑垃圾資源回收利用設施及消納設施建設。積極拓展建筑垃圾再生利用產(chǎn)品市場利用渠道。鼓勵建筑垃圾回用于道路及海綿設施建設。開展建筑垃圾存量排查及安全隱患整治。建立建筑垃圾數(shù)字化管理平臺。2016年12月工業(yè)和信息化部公布的《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)(征求意見稿)要求，新建、改擴建建筑垃圾資源化利用項目應符合規(guī)范條件，項目建設要滿足工程勘探、咨詢、設計、施工和監(jiān)理的要求。

2016年11月4日，國家住房和城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站公布“關于發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品標準《建筑垃圾再生骨料實心磚》的公告”。批準《建筑垃圾再生骨料實心磚》為建筑工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品標準，自2017年2月1日起實施，為建筑垃圾再生骨料以及磚塊的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督提供了重要的技術依據(jù)。

2016年10月，工信部發(fā)布了《關于印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范工程項目名單的通知》(工信廳節(jié)函〔2016〕701號)，確定了44個京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范工程項目。

2016年8月，國家發(fā)展改革委《循環(huán)發(fā)展引領計劃》（征求意見稿）公布。提出“加快建筑垃圾資源化利用。發(fā)布加強建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導意見，制定建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作。完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡，加強分類回收和分選。探索建立建筑垃圾資源化利用的技術模式和商業(yè)模式。繼續(xù)推進利用建筑垃圾生產(chǎn)粗細骨料和再生填料，規(guī)模化運用于路基填充、路面底基層等建設。提高建筑垃圾資源化利用的技術裝備水平，將建筑垃圾生產(chǎn)的建材產(chǎn)品納入新型墻材推廣目錄。把建筑垃圾資源化利用的要求列入綠色建筑、生態(tài)建筑評價體系。”

2016年5月，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），從十方面入手，就今后一段時期全面開展土壤污染治理和修復，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，做出具體部署和要求。“土十條”中特別強調(diào)了要對建筑垃圾進行資源化處置，同時開展建筑垃圾資源化利用示范工作，發(fā)揮建筑垃圾資源化在減少生活污染方面的重要作用。建筑垃圾任意填埋不僅占用大量土地，其中含有的有害物質(zhì)更會污染土壤。“土十條”的印發(fā)將規(guī)范未來建筑垃圾處置，大力推動建筑垃圾資源化進程。

2015年9月1日，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》的通知，提出今后將要“以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。” 工業(yè)和信息化部工業(yè)節(jié)能與綜合利用司將“全面推動再生資源綜合利用”列為2015年工作要點，要編制建筑垃圾資源化利用先進技術與裝備目錄、建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

2015年6月，亞洲開發(fā)銀行批準了“中國建筑垃圾管理政策研究”國別技援項目(PATA 8906)，項目由住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責執(zhí)行,金額為40萬美元。該項目旨在為中國建筑垃圾管理提供政策建議，提高建筑垃圾資源化利用率。項目主要內(nèi)容包括：

1、對中國建筑垃圾管理情況進行調(diào)研和全面評估;

2、了解國外建筑垃圾管理的政策法規(guī)和相關技 術;

3、提出規(guī)范中國建筑垃圾管理的政策建議，包括建筑垃圾分類利用和處理的技術指南、推廣使用資源化產(chǎn)品的支持政策等。

2015年4月14日，為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)[2013]5號），扎實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》。文件要求，由住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部推進建筑垃圾資源化利用工作。研究起草《關于加強建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導意見》和《建筑垃圾資源化利用試點方案》；開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作；鼓勵各地探索多種形式市場化運作機制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領域投融資模式。

2015年4月，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》正式發(fā)布。《意見》要求，全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系，推進建筑垃圾資源化利用。住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司將“提高建筑垃圾綜合利用水平”列為2014年工作要點，要研究制定推進建筑垃圾綜合利用相關政策文件，指導各地開展建筑垃圾綜合利用工作，啟動試點示范，推動相關技術、產(chǎn)品、設備的研究開發(fā)、推廣應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2015年3月18日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)文組織申報資源節(jié)約和環(huán)境保護2015年中央預算內(nèi)投資備選項目。選項范圍：節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大項目，重大環(huán)境治理工程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項中節(jié)能環(huán)保技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目；其中，建筑廢棄物資源化示范項目作為循環(huán)經(jīng)濟示范內(nèi)容和資源綜合利用“雙百工程”成為節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大項目之一。補助標準：原則上按東、中、西部地區(qū)分別不超過8%、10%、12%，且單個項目最高補助上限為1000萬元。

2014年12月31日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、商務部等六部委聯(lián)合印發(fā)《重要資源循環(huán)利用工程（技術推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實施方案》，要求“產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用：到2017年，在共伴生礦產(chǎn)資源、尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、建筑廢物等領域研發(fā)60-70項具有自主知識產(chǎn)權的技術、裝備，推廣50-60項先進適用技術、裝備”。“研發(fā)建（構）筑物的拆除技術、建筑廢物的分類與再生骨料處理技術、建筑廢物資源化再生關鍵裝備、新型再生建筑材料應用技術工藝。推廣再生混凝土及其制品制備關鍵技術、再生混凝土及其制品施工關鍵技術、再生無機料在道路工程中的應用技術”。針對建筑廢棄物研發(fā)回收利用成套設備，推廣應用建筑垃圾、道路瀝青處理及利用設備。

2014年2月19日，為進一步貫徹落實國務院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的部署，全面推進節(jié)能減排科技工作，科技部、工業(yè)和信息化部組織制定了《2014-2015年節(jié)能減排科技專項行動方案》，將“建筑垃圾處理和再生利用技術設備”列為“節(jié)能減排先進適用技術推廣應用”重點任務。

五、商業(yè)模式

現(xiàn)在許多城市都單獨出具了相關文件政策，建筑垃圾資源化處理仍然是一項社會福利化 任務。大多數(shù)省級、地方政府會選擇“PPP“模式和社會企業(yè)開展合作，主要分三步開展工作： 一開展試點示范推廣先進經(jīng)驗

省住建廳確定若干市(縣)作為建筑垃圾管理和資源化利用試點市(縣),以若干龍頭企業(yè)為依托培育一批建筑垃圾綜合利用示范基地,并聯(lián)合省財政廳對這些試點市(縣)、企業(yè)和項目進行補貼。當?shù)乜h市也可通過招標的方式，依據(jù)政府指導，建議相關建筑垃圾資源化利用企業(yè)開展試點工作，從少量、初級處理到大量、高端處理的探究轉(zhuǎn)變過程。

與此同時,省住建廳將積極推廣建筑垃圾綜合利用試點市(縣)的先進經(jīng)驗,在城市基礎設施建設和改善農(nóng)村人居環(huán)境建設中大力推動再生產(chǎn)品的應用,發(fā)揮示范效應。

二“互聯(lián)網(wǎng)+”應用于建筑垃圾管理

在‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代,建立建筑垃圾物聯(lián)網(wǎng)管理平臺十分必要。建筑垃圾目前來看還是屬于重量高、附加值低的一種材料來源,通過網(wǎng)絡平臺來實現(xiàn)科學的資源化利用設施布局、合理的運輸路徑選擇、完善的分類收集制度落實,將對降低處置成本、規(guī)范各環(huán)節(jié)管理起到非常重要的作用。

作為建立物聯(lián)網(wǎng)管理平臺作為規(guī)范化管理行動計劃的重要組成部分,省級政府要求各市(縣)政府建立由城管、住房建設、公安、交通、環(huán)保等職能部門和資源化企業(yè)聯(lián)動的建筑垃圾網(wǎng)絡管理平臺,通過平臺對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置等四個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。同時要求各市(縣)政府開始定期公布建筑垃圾的產(chǎn)生量、減量化處置和資源化處置計劃。

三引入社會資本實行特許經(jīng)營

各地政府統(tǒng)籌需要規(guī)劃、合理布局,引入社會資本,鼓勵采取PPP(政府和社會資本合作)等投融資模式,加快建筑垃圾資源化利用設施建設。此外,還需要實行特許經(jīng)營,住房和城鄉(xiāng)建設(市容環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門根據(jù)市(縣)政府授權,依據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、消納或資源化利用的需要,采用招投標方式授予建筑垃圾運輸企業(yè)、消納或資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營權。

以建筑垃圾資源化處理試點省份—河南省為例，到2020年,縣級以上城市要全部建成建筑垃圾資源化利用設施,省轄市建筑垃圾資源化利用率達到70%以上,省直管縣(市)和其他縣(市)資源化利用率達到50%以上,河南省將培育出一批具有較高技術裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的集團化企業(yè),產(chǎn)業(yè)化發(fā)展達到一定規(guī)模,規(guī)范化管理和資源化利用試點成果在全省得到全面推廣。

各項指標：

1、所屬行業(yè)：所處行業(yè)為生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)，一直專注于建筑垃圾資源化利用工作，是國家高新技術企業(yè)。

2、主營業(yè)務：專業(yè)從事建筑垃圾收集、運輸、處置、研發(fā)及再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，涵蓋了從 建筑垃圾收集到再利用環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

3、產(chǎn)品或服務：通過不斷探索創(chuàng)新，研發(fā)成功了適合中國國情的建筑垃圾資源化利用成套設備、工藝和技術。

4、客戶類型：主要客戶類型一般為二大類。第一類是建筑垃圾產(chǎn)生客戶，需要公司為其提供 建筑垃圾的收集運輸服務，收集運輸費用由其與公司協(xié)商確定，主要客戶來源為 政府建設部門、土地收儲 部門、房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑商等；第二類是再生產(chǎn)品使用客戶，需要公司根據(jù)其工程需要提供不同品種不 同規(guī)格的建筑垃圾再生產(chǎn)品，主要客戶來源為城市道路、游園、廣場的建設單位、水利工程的建設單位等，雙方供需方式一般為政府采購，市場定價。

5、關鍵資源：公司的關鍵資源是建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)關鍵技術，主要包括建筑垃圾的收集、處理和再生利用三個方面。公司一般會積極與相關研發(fā)中心，知名高校實驗室開展合作，并聘用專家作為公司專業(yè)指導，結合當前國內(nèi)外先進管理和生產(chǎn)經(jīng)驗，重點在設備、工藝、產(chǎn)品配方、再生骨料性能等方面開展的一系列研究，特別是完成的再生骨料基礎性能的研究、基本配方的研究、基本外加劑的研究，為公司快速開發(fā)適合不同區(qū)域市場的差異化產(chǎn)品奠定了基礎。

6、銷售渠道：（1）收集運輸業(yè)務：建筑垃圾行業(yè)作為市政公用行業(yè)，政府對其實行特許經(jīng)營模式，公司通過政府授權對授權范圍內(nèi)的建筑垃圾進行收集運輸，既為公司進行資源化利用提供了原材料保證，又同時保證了公司穩(wěn)定的收入來源。（2）再生產(chǎn)品業(yè)務：渠道之一為政府采購，即再生產(chǎn)品按照國家相關法律法規(guī)和文件規(guī)定實行政府采購，廣泛應用于政府投融資項目，使公司在獲得穩(wěn)定經(jīng)濟效益的同時，也產(chǎn)生了巨大的社會效益（如：減少環(huán)境污染、節(jié)約土地、保護生態(tài)、節(jié)能減排等）；渠道之二為市場銷售，即通過市場自由化競爭取得銷售收入，公司通過積極跟進項目當?shù)亟ㄔO信息、加強和設計單位及施工單位的溝通等使設計和施工單位充分了解公司的產(chǎn)品性能和生產(chǎn)能力，擴大了公司再生產(chǎn)品的應用范圍。

7、收入來源：主要為建筑垃圾清運回收利用收入、建筑砂石骨料及再生磚、混凝土銷售收入、砂漿 收入、建筑垃圾填埋收入。

六、處理技術與方向

發(fā)展方向是針對廢混凝土、建筑渣土等建筑垃圾，重點突破建筑廢物的分類與再生資源化利用，以及再生混凝土高性能化關鍵技術，形成適合我國國情建筑資源化技術體系和 產(chǎn)業(yè)化平臺。

技術重點主要有三方面。一是建筑垃圾資源化再生技術，重點研究建筑廢棄物的分類與再生骨料處理技術、建筑廢棄物資源化再生關鍵裝備、再生產(chǎn)品高品質(zhì)化技術，形成建筑廢棄物再生成套工藝與設備，建立完善先進的建筑廢棄物回收、再利用體系;二是建筑垃圾資源化利用技術，研究再生混凝土及其制品關鍵技術、施工關鍵技術、再生無機料在道路中的關鍵技術，以及新型再生建筑應用技術，形成有關的產(chǎn)品標準、設計以及施工規(guī)范;三是再生混凝土高性能化和利用，重點研究再生混凝土高性能化制備技術、應用技術;再生混凝土耐久性控制技術、長期性能等。實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋整合。

建筑垃圾處理依托于生產(chǎn)線，隨著技術不斷革新，相應的手段更加環(huán)保節(jié)能，分類更徹底，利用率更高，破碎后成品骨料的雜質(zhì)含量更少，品質(zhì)更優(yōu)。生產(chǎn)線主要由預分揀區(qū)，顎式破碎機，重型篩分模塊，正壓輕質(zhì)物分離器，水平篩+負壓輕質(zhì)物分離器，臥軸反擊式破碎機，人工撿拾臺，輸送系統(tǒng)，抑塵降噪系統(tǒng)，控制系統(tǒng)，參觀通道組成，通過建筑混合垃圾再生處理流程對建筑混合垃圾中的輕質(zhì)物，金屬，其他雜物（鋁合金，電纜，木材等）等進行分揀剔除，對混凝土，廢磚頭，石頭等進行破碎篩分處理加工，從而實現(xiàn)資源再利用。

七、標桿企業(yè)

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八、行業(yè)痛點與不足

一土地資源缺，選址要求高

建筑垃圾處理過程比較復雜，不光需要把垃圾分揀處理，還需要將其分解重塑，最后制成環(huán)保材料。期間需要多個環(huán)節(jié)，多個廠房作為支撐。這也就造就了建筑垃圾處理企業(yè)需要大量土地建造廠房，只有土地越大，建造的廠房越大，企業(yè)每天能處理的建筑垃圾更多。以北上廣這種特大城市舉例，要建多少企業(yè)，給多少土地才能將北上廣建筑垃圾消化完？這在北上廣這種寸土寸金的大城市是很嚴重的問題。也暴露了目前在建筑垃圾處置過程中存在土地利用效率低的現(xiàn)象。同時，環(huán)保企業(yè)選址不僅僅需要考慮不能距離城市過遠，增加建筑垃圾運輸?shù)某杀荆瑫r也不能離城市過近，占用城市規(guī)劃區(qū)域。即使符合要求，周邊居民也往往不支持，引起市民對環(huán)境污染的擔憂。土地資源本來就緊缺，還要考慮土地規(guī)劃和市政規(guī)劃的配合。各方未形成合力，難免進展緩慢，這是本行業(yè)的痛點之一。

二市場“賣不好”，企業(yè)“吃不飽”

許多人思想觀念有誤，對于建筑垃圾再生產(chǎn)品，往往接受程度低或有抵觸情緒，總覺得垃圾制作出來的東西還是垃圾，而拒絕使用。更重要的是，企業(yè)在對建筑垃圾回收利用時，是需要花費大量的人力物力，這些費用需要企業(yè)自己承擔，使得環(huán)保再生材料的價格相比同類產(chǎn)品沒有優(yōu)勢，這是“賣不好”的表現(xiàn)。另外一個問題是企業(yè)“吃不飽”。雖然從一開始，企業(yè)是按照某種年處理量生產(chǎn)建設，但實際上年處理量遠遠低于預期，大多數(shù)時候它們只能“等米下鍋”。究其原因還是建筑垃圾的終端處置場所太少，各施工單位、運輸單位為了節(jié)約成本紛紛自尋出路，城鄉(xiāng)結合部往往成為建筑垃圾的“重災區(qū)”，一邊是建筑垃圾的隨意扔棄，破壞環(huán)境；一邊是建筑垃圾處理行業(yè)“巧婦難為無米之炊”，這是本行業(yè)的痛點之二。

三政策技術不成熟，灰色利益難斬斷

現(xiàn)行與建筑垃圾處理相關的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法規(guī)主要關注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對市容帶來的影響，幾乎未涉及建筑垃圾循環(huán)利用問題;政策法規(guī)缺乏整體性，沒有形成一個完善的體系，無法為深入開展建筑垃圾資源化利用提供政策法規(guī)支持和保障;缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、沒有專管機構，住建、市政、城管部門及街道居委會的職能都有所涉及。盡管我國建筑垃圾處理技術不管改進提升，但相比國外的先進技術，還有很大差距，這就使得我們的回收利用率較低，資源浪費依然較大。建筑垃圾資源化處理背后暗藏著許多灰色利益鏈，嚴重阻擾和制約著建筑垃圾向資源化處置方向發(fā)展的進程。傳統(tǒng)的建筑垃圾處置企業(yè)是以受納場為主，還有一小部分企業(yè)挑選建筑垃圾中尚有利用價值的廢棄混凝土、磚、瓦等，進行簡單剝離，經(jīng)過破碎制成再生的磚、瓦等產(chǎn)品，而剩余的建筑垃圾，依然會被隨意丟棄或填埋，這其中包含很多有害物質(zhì)，如廢電池、有毒的廢銅和鋁等，產(chǎn)生二次污染。這些企業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，在管理、資金、政府資源等方面都有了一定的經(jīng)驗，也形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，逐步發(fā)展成為藩籬圍成的“固定圈子”。目前建設工程總承包對工程中產(chǎn)生的建筑垃圾，往往會以子工程出標書單獨招標，以最低的價格招標，對招標后如何運輸往往不聞不問。承運方中標后，由于中標價格低，為賺取最大利益，運輸者為躲避檢查，經(jīng)常會在深夜偷運，隨意偷倒。這是本行業(yè)的痛點之三。

九、未來的趨勢與機遇

一我國建筑垃圾存量

就目前我國建筑垃圾的存量來說，供應量充裕，效益巨大。建筑垃圾的產(chǎn)生速度與城市的改進速度是成正比的，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國建筑垃圾現(xiàn)存量已超20億噸，預計到2020年將達50億噸左右。曾有行業(yè)人士做出這樣的計算：按照每年回收建筑垃圾150萬噸計算，可替代約120萬噸天然石材，價值約6000萬人民幣。如果能把我國50億噸建筑垃圾進行資源化再生利用，可以創(chuàng)造上萬億元的價值。可見，建筑垃圾不是垃圾，而是一個巨大的寶藏。

二政府產(chǎn)業(yè)支持

就當前政府對于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的支持來說，建筑垃圾資源化得到政府和社會的特別關注和重視，政府已經(jīng)陸續(xù)出臺相關政策，對建筑垃圾資源化企業(yè)進行支持，現(xiàn)在更有政企合作的PPP模式供企業(yè)選擇。其不僅在政策上給予支持，在經(jīng)濟上給予補助，在資金、稅收、市場和技術服務等方面予以優(yōu)惠政策。

三“一帶一路”

另外在國家重大戰(zhàn)略層面上，“一帶一路”戰(zhàn)略也蘊藏了巨大機遇。“一帶一路”沿線總人口約44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。無論從人口總量還是經(jīng)濟總量上來說，都孕育著巨大商機。1.需求和供給并存

首先，“一帶一路”將極大拉動建材行業(yè)需求。在“一帶一路”建設中，為加快提升我國與周邊國家交通基礎設施的互聯(lián)互通水平，形成區(qū)域交通運輸一體化，交通運輸是優(yōu)先發(fā)展領域。“一帶一路”沿線60多個國家大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，多數(shù)處于經(jīng)濟發(fā)展上升期，無論是從國內(nèi)需求或是未來區(qū)域經(jīng)濟合作的角度分析，這些國家對于基礎設施建設的需求均極其旺盛，按照規(guī)劃，未來10年間基礎設施投資將會達到50億人民幣，因此基礎設施建設也是“一帶一路”發(fā)展的重要著眼點。以中國交建在“一帶一路”沿線開展的工程 量為例，其在“一帶一路”沿線修建了10320公里公路、152座橋梁、95個深水泊位、10座機場，都需要大量的建筑材料作支撐。其次，在拆建過程中不可避免會產(chǎn)生大量的建筑垃圾，成為很多國家在發(fā)展中亟待解決的一個問題。根據(jù)我國廢棄物資源化國家工程中心測算,每拆除1平方米的舊建筑,將產(chǎn)生0.8立方米的建筑垃圾，中國與沿線國家基礎設施等設施建筑相對滯后，很多原有建筑需要翻新重建，必然會產(chǎn)生大量的建筑垃圾且難以處置。一方面，公路、鐵路等基礎設施建設急需建筑材料，另一方面，拆除舊建筑產(chǎn)生大量的建筑垃圾，如果不加以解決，這一矛盾只會會伴隨著“一帶一路”的深入發(fā)展而越來越大。而建筑垃圾資源化既可以消化掉建筑垃圾，又可以將這些建筑垃圾進行再生處置，為建設提供大量的建筑材料，這就為建筑垃圾資源化企業(yè)提供了發(fā)展機遇。

2.我國建筑垃圾資源化能為“一帶一路”更好實施保駕護航

建筑垃圾資源化指的是通過先進技術、設備和管理措施，將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為各類可利用資源，既解決建筑垃圾處置、消納問題，又實現(xiàn)資源回收利用的過程。在建筑垃圾資源化工程項目方面，我國已經(jīng)開始實踐，并且有能力為“一帶一路”更好實施保駕護航。在技術方面，我國建筑垃圾資源化已經(jīng)相對成熟，達到世界優(yōu)秀水平，絕大多數(shù)建筑垃圾都是可以作為再生資源重新利用的。建筑垃圾經(jīng)過篩分、資源化，可以制成再生混凝土、再生無機料、再生砂漿和再生預制構件等再生產(chǎn)品，繼續(xù)投入到建筑的制造之中。在項目實踐方面，國內(nèi)已經(jīng)有大規(guī)模把建筑垃圾用于實體工程的經(jīng)驗，在陜西，已經(jīng)建成西咸北環(huán)線高速公路，項目把建筑垃圾廣泛應用在路基填筑、特殊地基處理、路面、小型預制構件和臨建設施中，共消化建筑垃圾570萬噸。在北京，第一個正式規(guī)劃建設、手續(xù)齊全的建筑垃圾處置廠日前已經(jīng)完工并開始試運行，80%的建筑垃圾能夠被制成再生產(chǎn)品。在山西大同，今年7月底，全國首個建筑垃圾資源化CCER碳交易示范項目——大同市建筑垃圾資源一體化工廠項目一期工程有望竣工，8月投入使用，項目建成之后，可處理城市建筑垃圾150萬噸到200萬噸，生產(chǎn)再生骨料、再生活性微粉、公路用無機料、干混砂漿、高性能混凝土、混凝土制品、陶粒、園林土等。因此從各方面來說，我國建筑垃圾資源化行業(yè)企業(yè)有實力保證“一帶一路”建設發(fā)展過程中基礎設施、公路、鐵路建設等方面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為其保駕護航。

3.應將建筑垃圾資源化項目納入“一帶一路”基礎建設的一部分

自“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，建材行業(yè)中的企業(yè)已經(jīng)率先行動了起來，例如中國建材集團在“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作，采用先進技術建設一批高效產(chǎn)能。但是建筑垃圾資源化企業(yè)的“一帶一路”之旅卻尚未啟程。在“一帶一路”的發(fā)展過程中，中國出口的不僅僅是先進的技術，更要傳達先進的理念。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任陳家瓏曾表示，希望明確建筑垃圾管理與資源化的定位，將建筑垃圾資源化項目作為基礎設施的組成部分，列入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。將建筑垃圾資源化項目納入“一帶一路”基礎建設的一部分是我國在城市發(fā)展過程中總結出來的先進理念，但由于各種因素的限制，這一理念并未在國內(nèi)得以實施。但是“一帶一路”作為一個能夠促進沿線各國發(fā)展，并且能夠得到各方支持的重大舉措，將建筑垃圾資源化項目先行納入“一帶一路”基礎建設的一部分十分有必要，具有可行性。

“一帶一路“設想應當遵循經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，將建筑垃圾推向市場，鼓勵國內(nèi)外投資經(jīng)營者參與到中國的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)當中。總而言之，在未來我國建筑垃圾資源化利用行業(yè)依舊精彩。

十、我們的建議與想法

一要完善法規(guī)

禁止填埋可利用的建筑垃圾，規(guī)定建筑垃圾必須進行分類收集和存放。建立規(guī)范科學的建筑垃圾減排指標、考核、監(jiān)測體系，從制度上落實“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則。

二修訂完善建筑垃圾資源化利用的技術規(guī)范

以促進建筑垃圾資源化利用為目的，健全建筑垃圾資源化技術規(guī)范或標準，建立指導建筑垃圾循環(huán)利用的技術標準和指標參數(shù)，進一步完善建工行業(yè)《建筑垃圾處理技術規(guī)范》，制定建筑垃圾再生品的國家標準，鼓勵企業(yè)開展綠色施工，優(yōu)先采用先進的處置利用技術、設備、材料和工藝。完善修訂《混凝土砌塊(磚)用建筑垃圾再生原料》《砌體灰縫配筋、用鋼絲網(wǎng)片和保溫夾芯墻用鋼質(zhì)連接件》和《生態(tài)型多孔混凝土物理力學性能試驗方法》三項建材行業(yè)標準，促進混凝土砌塊(磚)行業(yè)向低碳、利廢建材方向發(fā)展，滿足建筑節(jié)能的需求，同時支持企業(yè)研發(fā)建筑固體廢棄物再生產(chǎn)品在墻體裁料中的應用技術，鼓勵制定新的技術標準和使用規(guī)范;完善建筑垃圾資源化企業(yè)管理行為的評價標準，按照評價標準設定“正面清單”或“負面清單”，從而形成較為完備的建筑垃圾資源化管理技術法規(guī)。

三明確建筑垃圾再生品使用標準及管理評價規(guī)范

借鑒國際經(jīng)驗，制定建筑垃圾再生品的使用規(guī)范和環(huán)境標志，進一步健全《綠色建筑評價標準》、《綠色建筑評價技術細則》(試行)和《綠色建筑評價、標示管理辦法》(試行)部門規(guī)范，建立對使用資源化產(chǎn)品建筑物的綠色度評價和認證制度，重點推進再生骨料和再生混凝土的使用，并設計建筑垃圾再生品應用使用指南，完善如關于建筑垃圾復合載體樁的JGJ135《載體樁設計規(guī)程》、JTGF41《公路瀝青路面再生技術規(guī)范》、《混凝土用再生粗骨料》、《混凝土(砂漿)用再生細骨料》、建工行業(yè)標準《再生骨料應用技術規(guī)程》等政策法規(guī)措施。

四制定完善的建筑垃圾排放監(jiān)測監(jiān)管制度

要健全建筑垃圾排放監(jiān)測方法和制度，制定和收集建筑垃圾管理及建筑垃圾資源化方面的定量指標和數(shù)據(jù)，健全建筑垃圾回收利用企業(yè)的監(jiān)管制度，逐步實現(xiàn)建筑垃圾資源化管理的信息化監(jiān)督機制，使監(jiān)管機構科學化實施評價監(jiān)管職能，建立定期對社會發(fā)布監(jiān)測報告制度，根據(jù)監(jiān)測結果規(guī)范建筑垃圾的操作和監(jiān)管流程，促進建筑垃圾處置利用標準化，且能向社會公開發(fā)布建筑垃圾資源化和無害化處理狀況。五需要堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費的原則

完善建筑垃圾處理收費制度，制定對產(chǎn)生污染物的責任主體實行合理的收費制度，對處置治理污染的第三方要提供價格補償，從而使環(huán)境污染治理成本顯性化，計入產(chǎn)生污染責任主體的成本之中。同時，要實行廢棄物排污許可證制度，開展污染物排污權有償使用和交易可行性研究，嚴格監(jiān)督廢棄物處理處置，嚴格足額征收排污費。嚴格規(guī)定不得擅自隨意傾卸處置，對隨意處置的要給予重罰。這樣，既可以激發(fā)建筑商減少排污量的積極性，又能將增加收取的費用補貼到建筑垃圾再生利用上來。

六政策扶持

這里的“扶持”不僅僅是“幫一把”，更是需要政府“深入推動，做利益相關者”。今后建筑垃圾資源化利用要取得顯著效果，還要有賴于企業(yè)示范工程引導、政府推廣再生產(chǎn)品和政府部門間的協(xié)同實施等諸多措施。一方面，可以建設一批全國建筑廢棄物資源化利用示范工程，樹立一批市級循環(huán)經(jīng)濟典型優(yōu)秀企業(yè)、園區(qū)、縣(市)區(qū)，以綠色建筑、示范工程、示范區(qū)域為載體引領整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使典型企業(yè)或園區(qū)對建筑廢棄物領域的資源化利用提供整體解決方案。在此基礎上，政府應引導推廣建筑廢棄物生產(chǎn)的綠色建材制品大規(guī)模應用。通常講，利用建筑垃圾生產(chǎn)的再生建筑材料目前的銷售價格較原生材料沒有競爭優(yōu)勢，這使得建筑垃圾的回收利用很難有銷路。為此，政府應建立再生建材的綠色采購制度，通過各種渠道大力推廣資源綜合利用企業(yè)、技術、產(chǎn)品，鼓勵國家大型公共工程對廢棄物處理提出了明確的再生利用要求，從而起到引導和表率作用，帶動全國建筑工程項目使用一定比率的再生資源如再生水泥、再生磚等，甚至在公共設施建設等部分范圍內(nèi)強制使用，并加大對低碳節(jié)能和資源綜合利用產(chǎn)品技術的推廣力度。如政府可完善包含建筑垃圾資源化管理的建筑招投標制度，將環(huán)境保護與建筑垃圾管理辦法納入招投標體系中，使承包單位樹立環(huán)保意識和廢料管理意識。同時，還應加強各級領導干部的考核，確保示范項目的推進力度。以再生建材生產(chǎn)中消納使用建筑垃圾的比例作為一個重要的考核指標，以多個地區(qū)資源化的水平相互對比，形成對其主管領導的考核體系。

第三篇：淺談城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀與對策

淺談城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀與對策

近年來，隨著城市建設步伐加快，建筑垃圾產(chǎn)生也隨之不斷增加。建筑垃圾亂拉亂倒，運輸撒漏污染路面等問題也成為影響市容環(huán)境衛(wèi)生的亟待解決的突出問題。以魯中地區(qū)某市為例，2009年產(chǎn)生建筑垃圾約200余萬方，2010年約為320余萬方，2011年約為350余萬方。這些建筑垃圾一部分被運到建筑垃圾填埋場填埋，一部分用于復坑回填利用，但還有相當一部分被堆積在城區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結合部，既影響了市容又污染環(huán)境。據(jù)調(diào)研，其它一些地區(qū)城市建筑垃圾管理也不同程度地存在類似現(xiàn)象。因此，加強建筑垃圾科學管理，促進城市建筑垃圾資源化利用，有效解決建筑垃圾運輸、處理過程中造成的環(huán)境污染問題，已成為目前我們面臨的一個重要課題。

一、當前城市建筑垃圾管理存在的問題

據(jù)調(diào)研，一些地區(qū)城市建筑垃圾管理存在的問題，從其表現(xiàn)形式看，主要為建筑垃圾的偷倒、亂倒、沿途撒漏等違章行為，但從深層次看，則是建筑垃圾管理的權威性和力度不夠，管理模式、管理技術、管理思路和源頭管理手段等已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)：

（一）管理體制不順。一些地區(qū)城市建筑垃圾管理，市級監(jiān)督管理在市住建部門，檢查考核在市城市管理行政執(zhí)法部門。有的建筑垃圾處臵核準直接下放到區(qū)縣，部分區(qū)縣明確了環(huán)衛(wèi)部門為主管部門，少數(shù)區(qū)縣建筑垃圾管理放在行政執(zhí)法部門。由于市、區(qū)（縣）管理主體不一致，管理不順暢，導致我市建筑垃圾管理的力度不夠，治理效果不明顯。

（二）管理手段滯后。建筑垃圾管理缺乏新的行之有效方法和措施，不能對建設工地實施切實有效管理，難以及時掌握收集清運動態(tài)，建筑垃圾清運信息得不到準確反映，甚至造成管理的真空區(qū)域，出現(xiàn)“底數(shù)不清、情況不明”的現(xiàn)象，導致滯后管理、被動管理的局面，致使建筑垃圾亂倒、沿途撒漏、揚塵污染問題突出，難以得到有效根治。

（三）處臵場地缺乏。建筑垃圾的消納大多是由建筑垃圾產(chǎn)生單位自找出路或委托清運公司和個體戶代找受納場所，這也是導致管理部門難以計劃、規(guī)劃和協(xié)調(diào)建筑垃圾排放、受納處理，影響管理效果。建筑垃圾消納場所的缺乏，促使個人在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，在郊區(qū)、農(nóng)村私設消納場地，擾亂了建筑垃圾清運市場和管理秩序。由于缺乏建筑垃圾調(diào)劑信息平臺，供需雙方很難得到及時有效地調(diào)配，大量的建筑垃圾只得被傾倒在城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)周邊，成了二次污染源。

（四）處理模式單一。大部分建筑垃圾復坑填埋，極少部分用于建筑工地回填，我市還沒有一家資源化利用企業(yè)把建筑垃圾作為再生資源利用。

（五）運輸市場混亂。目前，城區(qū)涉及和從事建筑垃圾運輸處臵的有：各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)部門、建筑業(yè)主、施工單位、運輸單位、運輸個體戶等，由于管理對象呈現(xiàn)不同層次、不同性質(zhì)等多樣化的特點，給建筑垃圾監(jiān)管帶來很大難度。另外，建筑垃圾運輸車輛管理松散，有部分是無牌無證、車容車況差的“黑市車”。一些建設和施工單位為降低建筑垃圾運輸成本，有意招攬這樣的低價車輛運輸建筑垃圾。這些車輛一旦進入建筑垃圾運輸市場后，大多是多裝快跑，一路拋撒，野蠻運輸，逢路就跑、逢空地就倒，嚴重影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。

（六）部門協(xié)調(diào)不夠。建筑垃圾的管理涉及到多個部門，如：規(guī)劃國土部門負責建筑垃圾固定消納處臵場的統(tǒng)一規(guī)劃；建設部門負責建筑工地源頭的管理；城管執(zhí)法部門負責查處建筑垃圾拋灑、偷倒、亂倒等行為；交警、交通部門負責運輸車輛超載、超速等違章行為的查處；環(huán)衛(wèi)部門負責對已拋灑渣土的清掃，確保路面整潔；公安部門負責執(zhí)法保障。要加強建筑垃圾的管理，各部門必須加強協(xié)調(diào)配合，抓好建筑垃圾管理的每一個環(huán)節(jié)，形成管理合力，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度。

二、加強建筑垃圾管理的幾點建議

（一）建議出臺市級建筑垃圾管理法規(guī)政策。通過制定管理制度，明確執(zhí)法、管理主體，劃分各部門職責，規(guī)范建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處臵活動。

（二）加強建筑垃圾源頭管理，制定科學規(guī)范的建筑垃圾運輸和處臵核準程序。加強對建筑工地、居民小區(qū)、社區(qū)等產(chǎn)生建筑垃圾源頭的監(jiān)督檢查力度。借鑒外地市的先進管理經(jīng)驗，建議把建筑垃圾管理納入建設工程施工管理程序，建立健全處臵核準制度。

一是建議實行處臵證制度。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，新建、改建、拆遷等土石方工程開工前，建設單位要向轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門提報科學合理的建筑垃圾處臵方案，申請辦理《建筑垃圾處臵證》,并按照有關規(guī)定交納建筑垃圾處臵費用。凡未辦理建筑垃圾處臵證的，建設部門不予辦理建設工程施工許可手續(xù)或拆除工程施工備案手續(xù)。

二是建議實行工程竣工勘驗制度。工程竣工后，建設施工單位要及時清運處臵施工產(chǎn)生的建筑垃圾，禁止在施工場地長期放臵建筑垃圾。工程竣工驗收前，由轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門組織有關人員到現(xiàn)場查看建筑垃圾是否按規(guī)定處臵，凡不按照事前環(huán)衛(wèi)部門審查的建筑垃圾處臵方案處臵的工程，一律不予竣工驗收。三是建議在施工工地和建筑垃圾處臵場分別安裝建筑垃圾運輸車輛電子識別系統(tǒng)和電視監(jiān)控系統(tǒng)，對建筑垃圾運輸車輛實行雙向簽單(類似高速公路收費站刷卡計費系統(tǒng))，建設單位做好建筑渣土運輸車輛管理日志的登記。車輛運輸記錄和雙向簽單將做為運輸車輛結算運輸費用的依據(jù)。同時借助數(shù)字化城管監(jiān)控系統(tǒng)，對出入工地和建筑垃圾處臵場的渣土運輸車輛實行全程監(jiān)控。

加強源頭管理，借鑒濟南市的做法，堅持做到四不開工：未落實建筑垃圾傾倒場點不得開工；未使用核準的運輸單位及車輛不得開工；未辦理建筑垃圾處臵手續(xù)和未交納處臵費不得開工；現(xiàn)場管理人員不到位不得開工。

（三）加強建筑垃圾處臵場地建設。建議由政府牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地等職能部門，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理布局，有計劃地規(guī)劃、建設建筑垃圾綜合消納處臵場所。建筑垃圾傾倒場點以區(qū)縣為主建設，市里給予一定補貼，全市共同享用。

建筑垃圾傾倒場點應符合以下標準：進出口道路要進行必要的硬化處理，滿足車輛進出要求；配備推土機等機械設備，安裝足夠的照明設施；出入口安裝運輸監(jiān)控系統(tǒng)；有應急物資和措施；指定專人管理，要保持24小時開放。

（四）規(guī)范建筑垃圾運輸市場。建議凡在城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾處臵運輸?shù)膯挝患败囕v，每年必須進行統(tǒng)一審核，辦理建筑垃圾運輸審核準入手續(xù)。建筑垃圾運輸全面實行市場化運作，由有運輸審核手續(xù)的運輸公司承運，并嚴格按照指定時間、路線、地點進行清運作業(yè)，并確保運輸過程安全，不污染環(huán)境。運輸車輛隨車攜帶準運證，隨時接受監(jiān)管部門的檢查。任何單位和個人不準承運未經(jīng)建筑垃圾管理部門核準的建筑垃圾。建筑垃圾運輸應做到四不出門：未落實現(xiàn)場保潔人員的不能出門；車輛密閉不嚴的不能出門；手續(xù)不齊全的不能出門；車輛輪胎沖洗不干凈不出門。

（五）推進建筑垃圾綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面采取積極措施，鼓勵施工單位加強對建筑垃圾的分類處理，采用先進技術對有用的材料進行加工后重新利用，提高建筑垃圾的減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化水平。另一方面研究制定優(yōu)惠政策，大力扶持創(chuàng)辦建筑垃圾的加工企業(yè)，大力開發(fā)和推廣再生材料產(chǎn)品，最大限度實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用。

（六）加強部門協(xié)作。建議成立市級建筑垃圾管理辦公室為牽頭單位，各相關管理部門聯(lián)合辦公，明確各自職責，加強協(xié)調(diào)配合，對建筑垃圾實行全過程管理。建筑管理部門要加強建筑垃圾源頭管理，督促施工單位做好路口硬化工作，配備沖水設施和專人保潔，定期到施工現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；建筑垃圾管理部門要嚴把建筑垃圾排放審批關，監(jiān)督施工單位聘請具有運輸資質(zhì)的專業(yè)運輸公司進行建筑垃圾清運，按照工程土方量和申報車輛給其設計合理的運輸路線和時間；城管執(zhí)法部門和公安交通管理部門要加大對無建筑垃圾運輸準運證的車輛、未蓬蓋或超載造成沿途撒漏污染路面、未按規(guī)定的時間和線路行使和偷倒、亂倒現(xiàn)象的巡查和處罰力度，特別是加強對夜間和節(jié)假日的巡查，定期開展建筑垃圾專項整治行動，有效遏制建筑垃圾運輸和處臵違章行為。

(七)加強宣傳教育，發(fā)揮社會監(jiān)督。充分利用各種媒體的作用，宣傳建筑垃圾管理的重要性和意義，提高廣大市民的環(huán)境衛(wèi)生意識和監(jiān)督意識，加大對建筑垃圾運輸和處臵違章行為的曝光率。要設立并對外公布建筑垃圾違章處臵監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督

第四篇：建筑垃圾管理規(guī)定

建筑垃圾管理方案

為了加強對城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，制定本方案。

本方案適用于項目部、市區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。本方案所稱建筑垃圾，是指本項目部從事建筑過程中，拆除的各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

第一條 任何人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾。

第二條 操作人員應當將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到項目部指定地點，由項目部統(tǒng)一處理。

第三條 項目部應當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的方案處置，防止污染環(huán)境。

第四條 項目部不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。第五條 任何人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第六條 任何人不得在街道兩側和公共場地堆放物料。因建設等特殊需要，確需臨時占用街道兩側和公共場地堆放物料的，應當征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意后，按照有關方案辦理審批手續(xù)。

第七條 應對建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多是可以作為再生資源重新利用的，如廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后，可以再加工制造成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木材則可以用于制造人造木材；磚、石、混凝土等廢料經(jīng)破碎后，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。

第八條 在運輸建筑垃圾時，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照城市人民政府有關部門方案的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾。

第九條 任何人有下列情形之一的，由項目部責令限期改正，給予警告，處以罰款：

（一）將建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）將危險廢物混入建筑垃圾的；

（三）擅自設立棄置場受納建筑垃圾的；

第十條 各班組或個人未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由項目部責令限期改正，給予警告，并處以罰款。

第十一條 任何人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由項目部責令限期改正，給予警告，并對對個人處50元以下罰款。

第十二條 本方案自本工程開工之日起施行。

第五篇：論述我國建筑企業(yè)管理現(xiàn)狀

論述我國建筑企業(yè)管理現(xiàn)狀

姓名；###學號：####

【摘要】本文講述了建筑企業(yè)管理的含義、我國建筑企業(yè)改革開放的歷史回顧、企業(yè)管理的任務以及我國在建筑企業(yè)管理現(xiàn)狀及問題

【關鍵詞】建筑企業(yè)管理改革開放的歷史回顧企業(yè)管理任務我國建筑企業(yè)管理現(xiàn)狀及問題

1、引言

隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建筑企業(yè)之間的競爭已經(jīng)越來越激烈，這種競爭不僅體現(xiàn)在建筑企業(yè)的技術力量和工程業(yè)務上，而且更重要的是體現(xiàn)在建筑企業(yè)內(nèi)部的管理理念和管理水平上。因此，對于明智的企業(yè)管理者，已經(jīng)意識到如何在激烈的市場競爭中立于不敗之地，企業(yè)只有通過管理創(chuàng)新，改變管理模式，建立科學的管理理念和管理制度，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化配置和最佳效益來提高企業(yè)的競爭能力。我國建筑企業(yè)也在激烈的競爭當中不斷地提升自己的管理理念和管理水平。

2、建筑企業(yè)管理含義

建筑企業(yè)管理就是指對建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而進行的管理。建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有兩大部分。一部分是指建筑企業(yè)內(nèi)部的活動，它以生產(chǎn)活動為中心，包括基本生產(chǎn)過程、輔助生產(chǎn)過程、生產(chǎn)技術準備過程和生產(chǎn)服務過程等。對于生產(chǎn)活動的管理，稱為生產(chǎn)管理。另一部分是指建筑企業(yè)涉及外部流通領域的活動，它是建筑企業(yè)與外部進行來往周旋的活動，包括工程任務的承攬、材料和機具的采購、職工的招聘、產(chǎn)品的銷售和售后服務、信息的收集、市場的調(diào)研等。對于這些活動的管理，稱為經(jīng)營管理。建筑企業(yè)管理是生產(chǎn)管理和經(jīng)營管理的統(tǒng)一。

3、我國建筑企業(yè)改革開放的歷史回顧

我國建筑企業(yè)自改革開放以來共經(jīng)歷了六個階段:

（1）放權讓利（1978-1982年）

（2）利改稅（1983-1984年）

（3）市場深化（1984-1986年）

（4）承包制的全面推廣與完善（1987-1991年）

（5）明確社會主義市場經(jīng)濟改革目標，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制（1992-1993）

（6）全面創(chuàng)新，協(xié)調(diào)配套，構建社會主義市場經(jīng)濟微觀基礎（1993年十月以來）

4、企業(yè)管理的任務

（1）樹立正確的經(jīng)營思想

（2）根據(jù)企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，正確的制定企業(yè)的發(fā)展目標，經(jīng)營方針和經(jīng)營戰(zhàn)略

（3）合理組織生產(chǎn)力

（4）不斷調(diào)整生產(chǎn)關系，以適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要

（5）不斷調(diào)整上層建筑，以適應生產(chǎn)關系的改善和生產(chǎn)力的發(fā)展

5、我國建筑企業(yè)的現(xiàn)狀及問題

目前來說，我國建筑企業(yè)特別是一些特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，大多技術力量還是比較雄厚的，具有承建、招攬大型工程項目的能力。但由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，不少大型企業(yè)和多數(shù)的中小企業(yè)并沒有按照國際慣例建立與市場競爭相適應的管理制度。所有權制度、分配制度、人事制度及運作程序等基本制度方面不能適應日趨激烈的競爭環(huán)境，缺乏活力，尚難以適應市場經(jīng)濟的要求。

從經(jīng)營模式上來說，目前多數(shù)的建筑企業(yè)仍屬于勞務密集、粗放式和外延式發(fā)展模式，技術因素在建筑生產(chǎn)中的作用未能實現(xiàn)。這種模式的發(fā)展受有限資源的限制，與國外先進企業(yè)在不增加或少增加資源投入的前提下，依靠科技進步來獲得更高的產(chǎn)出的發(fā)展模式相比，存在很大的差距。我國大部分建筑企業(yè)工程管理水平較低。

5.1人力資源管理問題

1）、激勵方式和方法存在缺陷

主要表現(xiàn)為：激勵計劃隨意性比較強，缺乏系統(tǒng)性和明確的目標；人為激勵沒有任何針對性，如以前推出的一系列的“年終獎”、“效益獎”等名目的獎勵計劃，由于“一刀切”，實習“平均主義”，打擊了貢獻大的項目部員工的積極性；輕視或不考慮約束和懲罰措施，陷入激勵就是獎勵的誤區(qū)，約束和懲罰往往流于形式，結果難以達到預期目的；將片面的懲罰作為激勵的唯一措施，正好與認為激勵就是獎勵這一誤區(qū)相反。

2）、缺乏科學合理的人才量化考評方法

對人才的考評采取定性考核，不能合理、公平、準確地衡量人才工作績效大小，所以不能實現(xiàn)對人才的有效激勵。考核結果和激勵沒有有效地結合，形成了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現(xiàn)象。雖然也提出了末位淘汰等措施，但往往流于形式，真正執(zhí)行起來有一定難度。而且由于經(jīng)營狀況不善，造成信用和創(chuàng)新能力受到很大限制，人才流失嚴重。

5.2成本控制問題

1）、投標環(huán)節(jié)存在的問題。由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內(nèi)部管理水平的制約，投標環(huán)節(jié)主要存在以下兩方面的問題：一是建筑市場競爭日益激烈，投標報價風險加劇。投標單位為提高中標率在報價時惡性競爭，相互壓低報價使造價降低幅度達到預算成本難以接受的程度，嚴重地制約了項目的效益水平。二是投標費用難以控制。

2）、項目評估環(huán)節(jié)存在的問題。評估中存在的問題主要有：項目評估依據(jù)不統(tǒng)一、項目評估思路與方法隨意性強、為了提高項目評估效益指標，有意壓低應上交費用，變相降低項目應承擔的勞動保險費等政策性費用，有違國家政策，侵

害國家和職工的長遠利益。

5.3安全管理問題

1）、對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產(chǎn)責任重大。安全施工監(jiān)管薄弱，檢查、處罰不到位，影響了施工安全工作的落實。

2）、安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責任制不健全。建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設，建筑施工安全生產(chǎn)責任制未能認真落實和對各自的職責負責，經(jīng)濟承包合同未能體現(xiàn)從施工企業(yè)—項目部班組一施工作業(yè)人員逐級落實安全生產(chǎn)指標。

3）、安全經(jīng)費投入不足。目前，由于建設資金不到位，墊資、不正當競爭或者違法分包、轉(zhuǎn)包等因素，使部分施工現(xiàn)場安全設施投入不足，存在嚴重的安全隱患。

5.4質(zhì)量管理問題

1）、企業(yè)的內(nèi)部管理存在問題。大部分質(zhì)量管理上的不合格和實物質(zhì)量不合格的出現(xiàn)都與職責不落實密切相關。對分承包隊伍的評價選擇和管理不能滿足實現(xiàn)質(zhì)量目標的需要。對勞務分承包隊伍的評價大多只停留在其所持證件的驗證上，忽視對其實際質(zhì)量保證能力的評價、考察。

2）、政府監(jiān)管不到位，竣工驗收把關不嚴。驗收作為工程質(zhì)量的最后一道關口，實行竣工驗收備案制后，工程質(zhì)量由業(yè)主負責，開發(fā)企業(yè)在驗收過程中處于主導地位，一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力，竣工驗收并沒有發(fā)揮其應有的作用。同時，質(zhì)監(jiān)部門只對工程質(zhì)量進行程序性監(jiān)督的方式也存在一定問題。

4、結束語

企業(yè)綜合管理水平的提高非是一朝一夕或是一個人一個部門能夠完成的，對我國建筑企業(yè)來說，企業(yè)管理水平受到了體制、觀念、人員素質(zhì)等諸多因素的影響，更是不可能一蹴而就，只有通過與國外先進企業(yè)管理經(jīng)驗的不斷碰撞，自身經(jīng)驗的不斷積累，才能逐步提高

參考文獻：尤建新《建筑企業(yè)管理》

蘇錫祥《試論我國建筑企業(yè)在企業(yè)管理中存在的問題及其對策》