第一篇：清河區城市生活垃圾處理現狀

清河區城市生活垃圾處理現狀

一、正在運行的生活垃圾處理設施情況

1、清河區位于遼寧省北部，1984年10月建區，區域面積470平方公里，建城區面積6.12平方公里，屬鐵嶺市的涉農遠郊區。全區總人口10萬人，其中城區人口3.5萬人。2012年全年城區垃圾總量2.1萬噸，日均產生垃圾57噸，城區每天人均產生1.6公斤垃圾。

2、目前，我區正在使用的一處垃圾處理場位于永安寺北、明渠南，水利局漁場與電力局變電所之間，日處理生活垃圾57噸，采取衛生填埋的處理辦法進行垃圾無害化處理，是我區生活垃圾的主要填埋場所。該垃圾處理場原系沙場采沙廢棄沙坑，占地150畝，沙坑均深15米，1984年開始投入使用，已運行29年，累計處理生活垃圾50余萬噸。按照區政府規劃，2004年電業局建變電站站用2畝；人防辦建設防空房占用5畝；2005年“塞那印象”地產項目占用120畝；一局后勤處（金寶良）占用3畝。2010年初，該垃圾處理場實際使用約面積20畝，已達到完全飽和狀態。2012年年底，該垃圾處理場地面以下完全添滿，地面以上堆放垃圾約4萬噸，已處于超負荷運行狀態。

第二篇：城市生活垃圾處理練習題

四、名詞解釋

1、垃圾收運

垃圾收運即城市垃圾的收集、貯存及運輸，指將垃圾從垃圾產生源頭經過運貯、清運和轉運三個階段，最終送往處理處置場的過程。

2、衛生填埋法

指在垃圾的填埋處理過程中，對填埋單元進行防滲處理、疏導沼氣、用無毒無害的覆蓋材料按規定的技術要求覆蓋垃圾表面，并且對收集到的滲濾水和沼氣進行工程處理。

3、垃圾清運

垃圾清運是垃圾收集與清除的簡稱，通常指垃圾的近距離運輸。一般用清運車輛沿一定路線收集清除容器或其他貯存設施中的垃圾，并運至垃圾中轉站的操作，有時也可就近直接送至垃圾處理廠或處置場。

4、生活垃圾無害化

指對生活垃圾進行工程處理，使之達到不損害人類健康，不污染環境，并安全排放的目的。

5、垃圾壓實密度

指由壓實機械將垃圾擠壓成緊固狀態時的垃圾密度。

6、生物膜法

生物膜法是利用附著生長在某些固體表面上的微生物（即生物膜）進行有機污水處理的方法。生物膜是由高度密集的好氧菌、厭氧菌、兼性菌、真菌、原生動物及藻類等組成的生態系統，其附著的固體介質稱為濾料或載體

五、問答

1、簡述垃圾污染物和危害。

垃圾中主要污染物包括（1）有機污染物，如在堆放腐敗過程中產生的大量酸性和堿性有機污染物；（2）無機污染物，如氨、硫化物、重金屬離子；（3）生物污染物，如病原細菌、病毒、原生動物及后生動物。

主要危害是污染水體、侵占土地、破壞生態環境、污染大氣、孳生害蟲。

2、填埋場中甲烷如何產生？如何防止甲烷氣體爆炸？

在一定的濕度、溫度和厭氧環境下，填埋場中的有機物成分在厭氧微生物作用下，經水解、酸化和產甲烷化三個階段，產生甲烷和少量二氧化碳。

甲烷氣體濃度達到5-15%，遇火即引起爆炸。故應嚴格控制填埋場庫區甲烷濃度不超過5%。對于小型填埋場，可采取自然排放法，對于大型填埋場，應設置導氣設施并對甲烷氣體進行燃燒處理或資源化利用。

3、什么叫衛生填埋法？與傳統填埋法相比，有哪些優點？

衛生填埋法指在垃圾的填埋處理過程中，對填埋單元進行防滲處理、疏導沼氣、用無毒無害的覆蓋材料按規定的技術要求覆蓋垃圾表面，并且對收集到的滲濾水和沼氣進行工程處理。

與傳統填埋法相比，衛生填埋法采取了防滲措施，防止了滲瀝液對水體的污染；采取了疏導沼氣的措施，避免沼氣富集帶來的安全隱患；按要求每日覆蓋，最大程度上減少了蠅類等害蟲的孳生。

4、垃圾中的主要污染物有哪些？

主要污染物包括：（1）有機污染物，如在堆放腐敗過程中產生的大量酸性和堿性有機污染物；（2）無機污染物，如氨、硫化物、重金屬離子；（3）生物污染物，如病原細菌、病毒、原生動物及后生動物。

5、衛生填埋法的優點。

與傳統填埋法相比，衛生填埋法采取了防滲措施，防止了滲瀝液對水體的污染；采取了疏導沼氣的措施，避免沼氣富集帶來的安全隱患；按要求每日覆蓋，最大程度上減少了蠅類等害蟲的孳生。

6、簡述衛生填埋場的單元分層作業。

衛生填埋應分層采用單元作業法，單元作業工序為卸車、推輔、壓實、覆蓋，并應編制科學合理的填埋作業計劃，每層垃圾厚度應為2.5-3m，每層垃圾須壓實至0.6t/m3以上，壓實后須覆土20-30cm厚。

7、衛生填埋場的單元分層作業。

同第6題。

8、如何防止填埋場甲烷氣體爆炸？

同第2題。

9、什么叫垃圾衛生填埋？

同第3題。

10、什么叫垃圾處理？

垃圾處理即對產生的垃圾進行收運、處理和處置，以達到垃圾無害化、減量化和資源化目的的工程手段。

11、哪些物質禁止作為填埋物？

填埋物嚴禁包含下列有毒有害物：（1）有毒工業制品及其殘物；（2）有毒藥物；（3）有化學反應并產生有害物的物質；（4）有腐蝕性或有放射性的物質；（5）易燃、易爆等危險品；（6）生物危險品和醫療垃圾；（7）其他嚴重污染環境的物質。

12、垃圾污染物的主要危害有哪些？

同第1題。

13、垃圾污染物主要有哪些？

同第1題。

14、垃圾收集器在衛生原上有哪些要求？

居民戶在住宅內使用的垃圾桶（箱）最好是帶蓋的，在存放垃圾時可使桶處于密閉狀態，避免垃圾容器在住宅內散發臭味。垃圾在住宅內存放時間不宜過長，居民應及時將桶內的垃圾倒入街旁的垃圾容器，傾倒完垃圾后，要及時沖刷垃圾容器，以使其始終保持衛生狀態。在住宅內要特別注意易分解廚房廢物的衛生存放問題，盡量降低它對住宅衛生的影響，尤其在夏季，垃圾在住宅內存放時間過長，就會造成腐敗發臭孳生蠅蛆，也會使垃圾容器過滿，引起許多住宅內的衛生問題。家庭廢物中的紙板、塑料容器和玻璃容器等最好能夠分類存放，集中出售給廢品回收部門，這樣既可避免各類成分相互混雜，降低可再利用產品的質量，也可以簡化處理程序，降低處理成本。

另外，垃圾在容器內存放，會有一些黏附物質殘留在容器內，如不及時清除會造成蒼蠅孳生的條件，也會造成桶體腐蝕，散發臭味，因而要提倡垃圾容器（包括垃圾桶、箱、大型垃圾容器和其他各類垃圾容器）凈化。

15、衛生填埋的優點。

同第5題。

16、滅蠅有哪些方法？

填埋場蒼蠅的控制方法，首先是保證衛生填埋工藝的執行，即每天進行垃圾壓實和泥土覆蓋，這能有效控制蒼蠅的孳生。對垃圾暴露面上的蒼蠅，一般采用藥物噴霧或煙霧滅殺，還可用蒼蠅引誘藥物誘殺。在填埋場種植驅蠅植物，也是有效控制蒼蠅密度的方法，且可防止藥物造成的環境污染，是今后非藥物滅蠅的發展方向。在填埋場的生活區，室外可采用低毒低殘留藥物噴霧和誘殺劑殺滅，還可用捕蠅籠誘捕，室內可采用粘蠅紙，懸掛毒蠅繩，或在玻璃窗上涂抹滅蠅藥物等。

17、什么叫傳統填埋法？

傳統填埋法是和衛生填埋法相對的簡陋的垃圾土地處置手段，填埋場內無防滲措施，對填埋場內產生的滲瀝液、沼氣不進行嚴格的處理，對水體、大氣和生態環境的污染嚴重。

18、傳統填埋法的弊端？

（1）地下水均受污染，許多有毒有害物質在一般地下水中不存在，卻在填埋場周圍的地下水中出現。

（2）不加疏導和處理的沼氣也嚴重污染了填埋場周圍的空氣，甚至造成爆炸。

19、什么叫垃圾預處理？其目的是什么？

垃圾預處理是指對固體廢物進行壓實、破碎、分選等單元操作技術的手段。

對于要填埋的廢物，通常要把廢物按一定方式壓實，這樣它們在運輸過程中可以減少運輸量和運輸費用，在填埋時可以占據較小的空間或體積。

對于焚燒和堆肥的廢料，通常要進行破碎處理，破碎成一定粒度的廢物顆粒將有利于焚燒的進行，也利于堆肥化的反應速度。

在對廢物進行資源回收利用時，也需要破碎、分選等處理過程。比如從塑料導線中回收銅材料，首先要把塑料包皮切開，把塑料與銅導線分開，再把分開的塑料破碎，進行再生造粒，這樣就實現了銅和塑料分別回收利用的目的。

20、污水好氧生物處理的機理。

污水好氧處理是在有游離氧（分子氧）存在的條件下，好氧微生物降解有機物，使其穩定、無害化的方法。微生物利用廢水中存在的有機污染物（以溶解狀和膠體狀為主），作為營養源進行新陳代謝。

21、簡述生活垃圾的組成。

城市生活垃圾的組成主要指其物理成分構成，按照我國目前的分類方式可分為三大類十小類——有機物（植物，動物），無機物（磚瓦陶瓷，灰土），可回收物（紙類，塑料橡膠，玻璃，金屬，紡織物，木竹）。城市垃圾的組成受多種因素影響，如自然環境、氣候條件、城市發展規模、居民生活習性（食品結構）、家用燃料（能源結構）以及經濟發展水平等。故各國、各城市甚至各地區產生的城市垃圾組成都有所不同。

22、什么是垃圾轉運站？

是指將垃圾由小型收集車轉載到大型運輸工具的中轉設施。其可以具有分選、壓縮、打包等功能。

23、簡述衛生填埋場的單元分層作業。

同第6題。

24、哪些物質禁止作為填埋物？

同第11題。

25、衛生填埋應滿足哪些技術要求？

（1）嚴格實行單元作業、分層作業；垃圾應定點傾卸、攤鋪、壓實。應以一日為一小單元或每班次為一小單元，宜每日一覆蓋。壓實容重為0.6t/m3以上

（2）根據填埋場垃圾成分及場地壓實機配置不同而異，填埋層厚宜2-3m，但最厚不得超過6m。

（3）層間覆土應大于20-30cm或用人工襯層材料覆蓋。

（4）設有滲瀝液導流及處理設施。

（5）設有氣體導排設施。

第三篇：上海城市生活垃圾處理處置現狀

上海城市生活垃圾處理處置現狀

城市生活垃圾處理處置需走資源化道路。作為循環經濟的要求，在生活垃圾的處理處置上除了傳統的填埋、生化處理、回收利用等方式外，必須摸索出一套生活垃圾處理處置資源化的運作模式。這對于上海乃至其他地區的城市生活垃圾的綜合處理，都將具有重要的理論價值和實際意義。

一、上海城市生活垃圾處理處置現狀

（一）衛生填埋的老港廢棄物處置場(一、二、三、四期)

1989年和1990年，老港填埋場連續兩年被列為市政府重大工程項目，一、二、三期工程總投資3.2億元，擔負著上海市區約70%生活垃圾的處置任務，處置負荷已達到原設計能力的120%。老港填埋場的工藝流程見圖1。

圖1老港填埋場工藝流程

老港填埋場10多年的運行，保證了上海市垃圾無害化處理率，有效解決了上海近2/3的城市生活垃圾的衛生填埋，而位于東海灘涂邊的第四期工程，占地面積約為361公頃，為目前我國最大的生活垃圾衛生填埋場，已于2005年2月22日投入試運行。這個接軌國際先進技術和管理的衛生填埋場，每天處理生活垃圾達6300噸。全部建成以后，老港將成為亞洲最大的垃圾填埋中心。據計算，每噸填埋垃圾可產生沼氣145立方，集中收集后每立方米可發電160千瓦時，具有相當可觀的附加經濟效益。如利用綠化環抱建造高爾夫球場，在周圍建設大片防風林和白楊林區，以吸收有害氣體、凈化空氣，還對地下垃圾產生奇特的殺菌效果，使市民置身于森林和海風中，享受大自然的清新空氣。

（二）應急填埋的浦東新區黎明生活垃圾場

根據計劃及設施功能定位，黎明填埋場主要用于處置清道垃圾、御橋焚燒廠殘渣、美商生活垃圾生化處理廠殘渣，以及在應急情況下的生活垃圾處置。目前處置能力約每天 1200噸。其中，處理御橋焚燒廠殘渣和美商生活垃圾生化處理廠的殘渣30%，原生生活垃圾（含清道垃圾）68%，其他處置企事業垃圾約2%。

垃圾填埋工藝采用陸運進場，傾卸、推平、壓實、覆蓋，埋設排氣管道導排甲烷氣體；庫區采用水泥攪拌樁垂直防滲工藝；由于最初是作為御橋垃圾焚燒廠建設期內的臨時填埋場，在污染防治方面沒有采取嚴格的措施，污染狀況已比較嚴重，不宜繼續直接填埋原生垃圾。

（三）焚燒發電的浦東新區御橋生活垃圾焚燒發電廠

這個廠日處理垃圾1000噸，已于2001年底建成投入試運行，日焚燒處置生活垃圾1000噸，2004年總處理量44.3萬噸，殘渣總量8.9萬噸，飛灰總量5.4萬噸。殘渣約每天100噸進入黎明填埋場處理，其他部分被利用制磚，飛灰進入嘉定安全填埋場處理。全年發電1.37億度，其中3021度自用，1.07億度可向城市電網供電。

圖2 御橋生活垃圾焚燒廠工藝流程

（四）江橋生活垃圾焚燒廠

江橋生活垃圾焚燒廠分兩期建設，一期工程建設日處理生活垃圾1000噸，一期總投資7.5億元，目前第二期工程正在緊張建設中。江橋生活垃圾焚燒廠工藝流程由垃圾稱重、卸料、儲存系統、焚燒及鍋爐熱力系統、煙氣凈化系統、氣輪發電系統、輔助工藝系統及自動控制等系統組成。生產線配置3臺500噸舊焚燒爐和2臺12兆瓦汽輪發電機組。余熱利用由國產汽輪發電機組發電上網，每年上網可發電約1億度。

該項目工藝和關鍵設備從歐洲引進，是針對上海生活垃圾熱值低、高含水量的特點專門設計的，保證垃圾充分燃燒，煙氣保證在爐內850℃以上停留2秒鐘，控制二惡英的產生。煙氣凈化采用半干法石灰噴霧吸收、活性炭吸附和袋式除塵器三道處理過程，將煙氣中的顆粒物和酸性氣體及其他污染物有效去除，煙氣排放執行歐盟1992年標準。自動控制采用國際先進的集散控制(DCS)系統，由中央控制室對機、電、爐等全廠設備的安全、有效運行進行自動采集、控制和監視。

（五）千噸級的生活垃圾堆肥處理廠

美商生活垃圾生化處理廠是由美商集團投資、建設、營運和管理的上海第一座千噸級的生活垃圾堆肥處理廠。設計每天處理生活垃圾1000噸，建設總投資約2.6億元人民幣。

該廠采用綜合利用的生物堆肥工藝技術，生產工藝系統主要有垃圾分選系統、堆肥發酵系統、后處理系統。垃圾分選系統選出的金屬、塑料、紙張、玻璃等進行物質回收；竹木、磚瓦、織物等不可堆肥物送新填埋場填埋；可堆肥物采用微生物堆肥處理。該廠還設有機械分選設備，能分選清除出垃圾中的金屬、硬塑、塑料紙、織物、玻璃、橡膠、鞋類、編織袋等，余下垃圾運用高科技微生物生產有機肥，殘渣進行填埋處理。在生化處理技術中對生活垃圾能自動分類、資源回收再利用，運用高科技微生物堆肥發酵法生產有機肥。在環保上既消滅環境污染，又變廢為寶，化腐朽為神奇，真正達到了無公害、環保和資源的有效利用，是循環經濟中的重要一環。

美商生活垃圾生化處理廠的工藝流程如圖3。

圖3 美商生活垃圾生化處理廠工藝流程

（六）對上海城市生活垃圾處置現狀評價

1.無害化處理水平。據統計，近幾年上海市生活垃圾清運量呈逐年上升趨勢，2007年全市生活垃圾產生量約為17000t/d，從垃圾無害化處理水平看，現有設施的無害化處理能力只有13000t/d，占垃圾產生量的 79%;而其中老港填埋場和黎明填埋場需要改建后才能真正意義上達到無害化標準，扣除相應的處理能力后，無害化處理率只達到22%，與國際大都市的垃圾處理水平相距甚遠。

2.焚燒法雖然運行成本較高，但它是一種最有效的垃圾減容化方法，同時利用垃圾焚燒發電也是資源化的一種途徑。上海千噸級以上生活垃圾焚燒廠目前共兩座，在全國處于領先水平。但垃圾焚燒所產生的殘余物還需最終填埋處置，焚燒過程中產生的致癌物質二惡英的預防與控制也還未得到完全解決。

3.利用生活垃圾高溫堆肥制成有機復合肥，是垃圾資源化的最合理方法。浦東新區美商生活垃圾生化處理廠已成功地走出了一條產業化的道路，為全國城市生活垃圾處理處置與綜合利用做出典范。但到目前為止，上海利用高溫堆肥技術對生活垃圾進行資源化的成功的案例還非常少，所制有機復合肥一般都應用于花卉植物的施肥等，不進入食物鏈。所以上海還應在積極推廣生活垃圾的高溫堆肥技術、增強有機復合肥肥力研究、開發新品種、擴大肥料應用范圍等方面加大力度。

4.無論是焚燒還是填埋，垃圾滲濾液的產生總是不可避免，垃圾滲濾液是一種成分復雜的高濃度有機廢水，會對周圍的地下水、地表水和土壤造成嚴重的二次污染。焚燒廠基本沒有行之有效的辦法和獨立的處理設施，一般采用外運并與生活污水聯合處理的手段，效果只停留在勉強達標的程度。上海若要致力于發展垃圾焚燒廠，仍需采取謹慎態度，并尤其注意配套措施的及時跟上。

二、關于城市生活垃圾資源化的利用

經過對上海市生活垃圾組成成分測定，可以看出，近年來我國在垃圾中的塑料、紙類、金屬、玻璃等成分比例急劇上升。據推算，生活垃圾中所蘊藏的再生資源價值為每噸約166元，生活垃圾中的利用價值是很大的。特別是在生活垃圾資源化利用中還存在一些問題。

隨著生活水平的提高和觀念意識的變化，商品的包裝形式越來越繁多，種類和數量激增。一次性商品也廣泛應用于賓館和餐飲業，不適當的過分包裝和豪華包裝比比皆是。一次性商品從消費到垃圾只有一步之遙，不僅增加了垃圾產生量，同時也是資源的極大浪費。目前，對制約過度包裝和規范一次性商品使用方面還沒有出臺行之有效的措施，生活垃圾減量成效不顯著。

廢舊物資回收實際上是生活垃圾第一次分類收集。目前廢舊物資回收雖已初步形成多種經濟成分和多種回收渠道并存的市場體系，但原有的國有廢舊物資回收企業，因坐等回收的運作

方式沒有改變而逐步喪失市場。同時由于廢品回收系統對原生垃圾的分流作用尚未能得到生物轉化利用和能源轉化，能利用的垃圾量不到20％，資源化利用水平需要提高。

目前，生活垃圾未得到妥善處置和簡易堆點的嚴重污染環境，制約了社會經濟發展，無害化處理水平和與現行衛生填埋的國家標準有很大差距。無害化處理能力不足

在傳統管理模式下形成的垃圾收運處置單位是實行事業單位的管理體制，其基本任務由行政計劃分配，作業服務都是屬地化管理，難以打破地域壟斷，缺乏系統規范的市場運作機制，必須進行市場化改革。

基于這些現狀，提出以下的發展建議：

（一）積極促進資源化利用

要加快廢舊物資回收業的發展，形成政府推進，企業主體，依托社區，市場運作的模式。以垃圾減量和資源利用為目標，擬在各地城市中統一地規劃設置分揀場，區和縣要規劃設置交投站，街道要合理設置回收點，推動骨干企業的市場化運作，逐步建立覆蓋全市性的回收、交投、分揀和加工利用的廢品回收利用網絡。

要推進生活垃圾生物轉化利用，發展好氧堆肥、厭氧發酵等生物轉化技術，建設一批生活垃圾綜合處理廠。有條件的地區，可以采用有機垃圾生化處理機，實現就地生物轉化。

要推進生活垃圾能源轉化利用，對土地資源緊張、城市化進程加快的地區，生活垃圾主要可采取焚燒技術。

要高度重視源頭減量。在生產領域，合理使用自然資源，積極推進清潔生產，鼓勵從產品的設計、原材料使用及生產環節采取對環境友好的技術和方式，限制一次性產品的生產和產品的過度包裝。在流通領域，提倡凈菜上市，鼓勵超市經營半成品蔬菜等。限制塑料袋等一次性物品的使用，倡導超市、商場有償提供購物袋。在消費領域，鼓勵理性消費，倡導綠色消費，養成良好消費習慣。

（二）建立城市生活垃圾資源化利用市場機制

深化生活垃圾管理體制改革，打破壟斷，鼓勵競爭，實行政府扶持、市場運作，全面提高環衛作業服務質量和工作效率，實現市容環衛政事、政企、事企、管理與作業服務徹底分離，推動市場運作機制和多元化競爭格局的建立。同時，積極培育和發展環衛作業服務市場，建立按定量、定額、定價有償收集、運輸和處置的環衛作業服務機制。推動環衛保潔和生活垃圾收集、運輸、處置和資源利用市場的建立，進一步規范市場運作，按公平、公正、公開原則組織招投標，促進各類經濟成分進入市容環衛作業市場。要迅速提升生活垃圾無害化水平。遵循環境保護基本國策，可持續發展的戰略和循環經濟的理念，取締郊區零星的生活垃圾簡易堆放點，并逐步進行生態修復。

（三）建立生活垃圾收費制度，形成產業化經營的收費機制

生活垃圾處理費為經營服務性收費，采取市區兩級政府指導價管理，按照先單位后居民、先易后難的原則逐步推開。由政府按照“補償成本，合理盈利”的原則確定收費標準。企事業單位的垃圾處理費，可采取基數內外不同的收費方式超基數加收，從源頭制約垃圾產生。同時要根據不同行業和商品產生垃圾的特點，制定分類收費標準。對居民生活垃圾的收費，可按照環衛體制改革的總體方向，授權區縣政府在市物價部門核定的指導價，按平均處理成本加合理利潤核定范圍，確定不同居民小區的收費辦法和標準，具體應由環衛部門與物業公司協商確定。要鼓勵物業公司選擇環衛企業，促進環衛企業競爭；鼓勵物業公司對居民小區產生的生活垃圾進行分類處理、減少處理數量；同時允許物業公司將所支付的費用向居民以人、以戶、以住房建筑面積等方式分攤。至于對重污染產品，如玻璃制品、塑料制品等，從生產或銷售環節中征收重污染產品處理費，并通過提高回收價格，促進垃圾綜合利用產業發展。

第四篇：上海市城市生活垃圾處理處置現狀與對策

上海市城市生活垃圾處理處置現狀與對策

朱志玲

（上海農林職業技術學院，上海松江：201600）

摘 要：隨著人口和經濟的快速發展，上海的城市生活垃圾產生量與日俱增。城市生活垃圾的處理處置問題已經成為上海市環境衛生、環境污染和環境治理亟待解決的問題。目前上海市垃圾處理處置主要以衛生填埋、焚燒和生化處理為主。本文通過對上海生活垃圾處理處置現狀的分析，探討其中存在的問題，并積極探尋解決的對策。

關鍵詞：城市生活垃圾；垃圾處理處置；衛生填埋；焚燒；垃圾生化處理

上海市作為中國經濟金融中心，人口高度密集。龐大的人口數量必然導致生活垃圾的大量產生。隨著生活水平的日益提高，生活垃圾的產生量亦與日俱增，并且其成份發生了較大的變化。其上海的人口與土地資源供應緊張的矛盾日益加劇，而生活垃圾的最終處置又需要占用大量的土地資源，同時還涉及環境的污染。城市生活垃圾的處理處置問題是目前上海市是環境衛生、環境污染和環境治理亟待解決的問題[1-4]。

1.生活垃圾產生量、組成及特性

1.1生活垃圾產生量

據上海市市容環衛局統計，2007年本市生活垃圾產生量約702萬噸，其中居民產生的生活垃圾約519萬噸，單位產生的生活垃圾約183萬噸。

1995 ~2002年間，上海城市生活垃圾日產生量的年平均增長速率超過11%。從2003 ~2007年的數據顯示：雖然生活垃圾的增長幅度正逐步增大，但平均維持在5%左右，較前7年有較大幅度下降（見表1）。這與上海市政府的宏觀調控政策密不可分。

表1 2003年~2007年上海生活垃圾產生量

年份

生活垃圾產生量

（萬噸/年）2003 585 2004 610 2005 622 2006 658 2007 702 增長率（%）

注：數據引自《上海統計年鑒》 — 4.27 1.96 5.78 6.68

1.2生活垃圾成份及特性

生活垃圾成分比例和特性對于后續的處理處置方式的選擇有顯著的影響。據孫曉杰等人于2007年對上海市城市生活垃圾的組成等進行了研究，結果顯示：目前上海市生活垃圾以有機成分為主，可燃物（包括塑料、紙類、紡織物、包裝物、木塊和部分余下物）為輔，能夠回收利用的垃圾（包括玻璃、鐵金屬和非鐵金屬）比例很小。有毒有害垃圾（包括廢電池、燈泡（管）、藥品瓶、非空的化妝品（盒）等）雖然比例小，但由于其毒害性特征還是應引

[收稿日期] 2009-2-2

4[作者簡介] 朱志玲（1978-），女，生態學碩士，助教，從事環境監測、環境治理、生態學方面的教學和研究。

起重視[1]（見圖1）。

圖12007年上海城市生活垃圾組分比例

上海市的生活垃圾具有熱值低，含水率高的特點[1](見表2)。雖焚燒處理具有減量化效果顯著的優點，但國際上從焚燒效益出發，規定了垃圾焚燒的熱值標準，目前上海垃圾的熱值較低，不適于焚燒。

表2 不同粒徑垃圾的含水率和熱酌減率

粒徑（mm）

40~120

8~40

有機物 非有機物 有機物 含水率（%）熱酌減率（%）熱值（KJ·Kg-1）83.9 60.1 76.7 82 86.23 75.98-271 12730 179

12.上海生活垃圾處理處置現狀

目前，上海市生活垃圾主要采取填埋、焚燒、生化處理、臨時堆放等方式進行處理[2~4]。上海統計年鑒數據顯示：2007年，上海城市生活垃圾中填埋量為377萬噸/年，約占生活垃圾產生量的54%；焚燒量為110萬噸/年，約占生活垃圾產生量的15%；生化處理量為70萬噸/年，21%（見圖2）。

圖22007年上海市生活垃圾處理處置方式比例

目前上海市共有6座大型生活垃圾處置設施，其中填埋場3座（處理能力6400噸/日），焚燒廠2座（處理能力2000噸/日），生化處理廠1座（處理能力1000噸/日）。

3.存在的問題

上海垃圾處理處置的工作在國內起步較早，但相對于上海的城市發展步伐還是滯后的。垃圾產生量的與日俱增，垃圾處理處置對土地的占用，與上海土地資源的稀缺，形成尖銳的矛盾。同時垃圾處理處置過程中的環境污染等問題都困擾著城市衛生、環境等管理部門。本問試圖對上海市城市生活垃圾的處理處置存在的問題做初步的探討。

3.1分類收集與混合處理并存

上海市從1996年開始試行城市生活垃圾分類收集，但至目前為止收集和運輸系統還不完善。在實際情況中，垃圾是分類收集的，但在運輸環節，為達到減量目的，又將垃圾重新混合后壓實再進行運輸。雖然運輸環節垃圾減量了，但由于缺失了處理過程中的垃圾分類回收利用，從而導致垃圾最終處置量的大增，違背資源化原則。

垃圾的分類收集體系在國外已經較為完善。而上海市的垃圾分類還僅限于居民區的分類收集，在運輸環節這種分類就失去了意義。因此，研究生活垃圾如何分類，從哪個環節開始分類適宜，如何在垃圾處理處置的各個環節將分類持銜接下去是至關重要的。目前在上海市垃圾處理場或者處置場很少做分類，如焚燒場基本沒有分類，只有少數的堆肥場設有完備的分選設備。這一方面與整個垃圾處理處置的系統流程有關，另一方面，企業在進行垃圾分選時還涉及成本問題。

3.2造成嚴重的二次環境污染

垃圾處理處置過程中會帶來各種環境二次污染。如焚燒中的飛灰造成的空氣污染；目前上海市有兩家大型垃圾焚燒場，御橋垃圾焚燒場和江橋垃圾焚燒場，由于垃圾產量的增加，目前，江橋焚燒場正在原址上進行擴建，而目前在該場附近已經建成密集的居民區，焚燒所造成的空氣污染對周邊居民影響甚大。再如垃圾生化處理過程中產生的滲濾液，其污染特性顯著，有機物含量極高，并且毒性強。如若處置不當，極易造成周邊土壤和水體的污染。而目前上海使用最多的衛生填埋技術，其主要的污染環節就是滲濾液造成的水體污染、土壤污染，以及填埋過程中垃圾揮發出的氣體造成的惡臭和空氣污染。這主要是由于垃圾本身特性和填埋方法不符合技術標準造成的。目前，上海城市生活垃圾的處置方法帶來了填埋操作困難和環境污染。因為填埋將含水量高的有機質與其他物質混合填埋，雖然壓實機壓實，但工作面上的抗壓強度仍不能滿足有關工程車輛的作業要求。雖然已采用的平鋪鋼板降低壓強的方式，能解決塌陷的問題，但還是對作業面的工作帶來了一些麻煩，特別是遇到雨天，情況更嚴重。此外，如老港臨海填埋，含有機物的水大量滲出后，若對該大量滲濾液處理并達到目前排入海水水質標準GB33097-82內的二類海域標準，其費用相當昂貴。同時，生活垃圾中有機質分解時產生的惡臭，其影響范圍在下風口達數里距離[3]。并且，春、夏、秋期間，還會出現大量的蚊蠅等害蟲孳生。

3.3侵占土地

衛生填埋的前提就是有充足的土地可供使用。而上海的實際情況是土地資源是稀缺的。垃圾的處置與人對土地的需求形成尖銳的矛盾。只有恰當的解決垃圾處置方式才能減少土地資源的浪費。

3.4處置能力不足

處置能力遠遠不足[3]。矛盾突出。隨著上海城市居民生活水平不斷提高，其人均消費也不斷增加，每年的生活垃圾產量以5%左右的速度增長。雖然老港處置場目前的實際填埋量可達9000噸左右，但江鎮堆場已經關閉，填埋場容量已經無法適應不斷增加的生活垃圾處置的需要。目前，每天在農村臨時堆放的生活垃圾約有500噸左右，這些垃圾不僅長時間產生污染，而且日后處理的費用也將成倍增加。很多衛生填埋場處于關閉封場狀態。

3.5處置工藝單一化

上海市大部分混合垃圾只是簡單填埋。結果導致浪費填埋場的有效容積和建設費用。國家建設部在《城市生活垃圾衛生填埋技術標準》內對生活垃圾填埋物的主要物理性質與構成作了明確的規定：含水量應小于20~30%、無機成分應大于60%，密度大于0.5t/m3。目前，經混合收集并進行填埋的上海城市生活垃圾，其組分遠遠達不到這些規定要求。因此，上海城市生活垃圾的填埋方法不符合衛生填埋技術標準，從而浪費了填埋場的有效容積和建設費用。

4.對策

4.1通過技術公關解決環境污染的防與治問題

鼓勵發展先進的垃圾處理工藝和流程。發揮環境影響評價制度在垃圾處理處置場規劃和建設中的作用，確保污染嚴重的項目不能立項。制定政策促進現有企業中有污染的項目能夠通過工藝改進，減少環境污染或者化環境污染物為資源。目前，這方面的技術研究已經有初步成果。如倪文等人對焚燒飛灰的資源化研究，提出初步提出了3個垃圾焚燒飛灰的資源化處置方案:(1)燒制陶粒;(2)作為凝石成巖劑的原料;(3)作為上流式厭氧污泥床(UASB)或膨脹式顆粒污泥床(EGSB)廢水處理裝置的生化反應促進劑,同時回收重金屬。若將上述3個方案逐步完善,不但能節約1 000～2 000 元/t 的垃圾焚燒飛灰處置費用,還能夠產生很大的附加經濟效益[4]。

4.2積極探尋政府與企業的合作模式，促進垃圾處理產業化,提高垃圾處置能力

要解決處置能力不足和處置工藝單一化的難題，單靠政府完成，其財政壓力是巨大的。必須要調動企業、政府、社會等各方力量共同努力去改善。目前上海市的垃圾成分和特性已經達到了垃圾資源化的要求，因此，垃圾產業化的課題應運而生。垃圾產業化其前提有三：垃圾成分有利于資源化，二要形成比較完善的垃圾收費制度和分類收集系統；三完善的產業政策，以促進相關產業的發展和市場環境的完善。如上海美商國際生化處理集團與上海市政府的合作就產生了巨大的經濟效益和社會效益。

垃圾產業化過程中垃圾處理的資金來源、垃圾的分類狀況、政府扶持力度、政策導向等問題是至關重要的。要強化這些方面的法律法規和相關政策的制定與實施[5]。

合理定價以解決垃圾處理的資金來源是垃圾產業化過程中重要的經濟前提。2008年8月出臺了《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》。該管理對生活垃圾收費做了原則規定，明確產生生活垃圾的單位應當按照市物價局規定的收費標準交納生活垃圾處理費，產生生活垃圾的居民應當按照國家規定繳納生活垃圾處理費。至于居民生活垃圾處理費開征的具體時間和收費標準，則由市物價管理部門會同市市容環衛部門提出方案，報市政府批準后執行。

這是上海市在垃圾收費方面邁出的堅實的一步。但目前，垃圾收費還處于起步階段。已經有很多學者提出運用經濟手段來解決城市垃圾處理處置問題，如熊孟清提出應用經濟手段解決垃圾處置的原則和相應的法律法規保障[6]。而陳敏霞也在比較國內外城市生活垃圾收費經驗的基礎上，給出我們關于收費模式、收費主體和收費方式的建議[7]。

4.3研究適宜的處理處置方式

劉芳等人對各種垃圾的處理處置方式做過權重分析[8]，提出：從綜合效益看，各種處理處置方法的排序為：焚燒廠>生化處理廠>填埋場。但這只是技術分析層次上的結論。若根據上海市垃圾特性和區域的差別等實際情況考慮，筆者認為上海的垃圾熱值低，并不全部適宜焚燒。而上海垃圾中有機物占相當大的比重，因此生化處理是一個比較好的選擇。目前，上海的生化處理場基本上采用的好氧堆肥工藝。厭氧發酵目前只有一家規模較大的處理場。這種生化處理垃圾的比重還較低。多種形式的生化處理是垃圾減量化、無害化的最佳選擇。目前，上海市已經有了專門的餐廚垃圾清運處理法規，這更利于此類高有機物含量垃圾的后續生化處理。結合上海市生活垃圾的特點，建議垃圾處理處置技術路線為：第一步分類收集、運輸，第二步，可回收利用的資源回收利用；第三步，根據垃圾特性選擇合適的處理方法，如焚燒，生化處理；最后，不可處理的進行衛生填埋[9]。

5.總結與建議

目前，上海市城市生活垃圾的處理處置已經成為亟待解決的關系公民重大環境利益的大事。要削弱上海市城市生活垃圾處理處置工藝中對環境造成的嚴重污染，處理處置工藝的革新和大膽組合嘗試是必要的，政府有必要予以政策和經濟上的扶持。鑒于其處理處置工藝單一，處理處置量遠低于垃圾產生量，上海目前垃圾已經圍城的現狀，筆者認為垃圾產業化是解決這種困境的必由之路。作為一個國際化大都市，其龐大的人口所造成的生活垃圾給城市帶來沉重的負擔，要解決這一難題，除技術手段外，政府的宏觀管理和政策導向是至關重要的。側重研究發展垃圾產業化是一種趨勢。產業化過程中涉及一系列的經濟、政策和管理上的問題是今后生活垃圾處理處置方面的重大課題。

參考文獻：

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[2] 郭廣寨,陸正明,周乃杰.上海城市生活垃圾處置工藝的選擇[J].化學世界, 2000,(增刊):80~82

[3] 徐建華.上海城市生活垃圾現狀與對策分析[J].基建管理優化, 2005,(3):28~33

[4] 倪文,張玉燕,丁嫚.垃圾焚燒飛灰的資源化處置前景[J].環境污染與防治, 2008,(4):1~6

[5] 連玉君,王家榮.城市垃圾處理產業化探討[J].當代財經.2003,(12):83~85

[6] 陳敏霞.國內外城市生活垃圾收費經驗比較[J].經濟師, 2008,(6):92~93

[7] 熊孟清,林進略.應用經濟手段解決城市垃圾處理處置問題[J].環境衛生工程, 2007,(2):17~20

[8] 劉芳,陳季華,奚旦立,沈佳璐.上海城市生活垃圾處置及污染防治對策研究[J].中國資源綜合利用, 2005,(5):13~17

[9] 吳德禮,朱申紅.城市生活垃圾的綜合處理技術與發展方向[J].城市環境與城市生態, 2002,(4): 25~27

Present Situation and Countermeasures of MunicipalrefuseTreatment and Disposal Treatment and Disposal in Shanghai

Zhu Zhi-Ling

(Shanghai Vocational Technical College of Agriculture & Forestry, shanghai 201600)

Abstract: Along with the rapid development of economy and population, municipalrefuse in Shanghai is augmenting daily.Treatment and Disposal of municipalrefuse Problems has become an imperative for Shanghai.Sanitary landfill, incineration and compostion are dominating technology in the present Situation Through the analysis of the present situation, this paper discusses the problems and countermeasures to solve positively.municipalrefuse Treatment and disposal.Keywords:Municipalrefuse;Municipalrefuse Treatment and Disposal;sanitary landfill;incineration;compostion

第五篇：城市生活垃圾處理費實施辦法

徐州市銅山區城市生活垃圾處理費

征收和管理實施辦法

第一章 總則

第一條 根據《城市生活垃圾管理辦法》（建設部第157號令）和《徐州市城市生活垃圾處理費征收和管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），結合銅山區的實際情況，制定本實施辦法。第二條 本辦法所指城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物（不包括建筑垃圾、工業固體廢物和危險廢物等）以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物。

第三條 城市生活垃圾處理費為行政事業性收費，區城市管理局為城市生活垃圾處理費征收和管理行政主管部門，區城市生活垃圾處理費征收和管理處具體承擔此項工作。第二章 城市垃圾處理費的征收對象及標準

第四條 區財政撥款的國家機關，事業單位的生活垃圾處理費，由區財政局按單位參加城鎮職工基本醫療保險在職職工數、每人每年36元標準一次性征收，由單位負責。

第五條 辦理稅務登記的，未納入財政預算管理的自收自支事業單位，省、部屬單位和外地駐徐單位的生活垃圾處理費，由區地稅局在單位繳納城鎮職工基本醫療保險費時按每人每月3元征收；各類企業的生活垃圾處理費，由區地稅局在企業繳納基金費時，按每人每年36元標準一次性征收。以上征收對象繳費人數以參加城鎮職工基本醫療保險人數計，但當參保人數低于實際在職職工數或未參保的單位，均按照實際在職職工數計算。第六條 賓館、招待所行業，根據其實際床位數，每個床位每月按6元收取，其中餐飲、桑拿、娛樂部分按相應標準另收，由區工商局在營業執照年檢時一次性征收。由經營者負擔。第七條 餐飲、桑拿、歌舞廳、美容美發等相關餐飲娛樂行業，由區工商局在營業執照年檢時，按營業面積每月每平方米1元標準一次性收。由經營者負擔。

第八條 農貿市場及未辦理稅務登記的專業市場、長途汽車客運點（國有、社會）按實際產生垃圾量每噸40元收取，由主辦或經營管理單位負擔。

第九條 家庭裝潢和修繕房屋產生的垃圾，按房屋建筑面積每平方米1元的標準收取，由住戶負擔。

第十條 建筑施工單位的生活垃圾處理費；由區住房建設局在其辦理建筑工程招投標時，按照承包工程合同總造價的萬分之四一次性收取，由建筑施工單位負擔。

工業生產企業產生的生產垃圾和醫療衛生、生物制品等單位產生的特種垃圾（指有放射性、揮發性、病原體和各種有害垃圾）的清運仍按銅價費（2006）8號執行。

第十一條 大中專院校、職業教育學校及高中階段在校學生，以及未納入自來水收費系統的住戶和未登記注冊個體工商戶的生活垃圾處理費，由區城市管理局負責征收。第十二條 使用自來水住戶生活垃圾處理費的繳納：

生活垃圾處理費兩個月為一個計費周期。住戶可按照原繳水費方式，在供水企業自設營業網點繳水費（或代繳代扣、代收、自助繳費等方式）時同步繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理費發票與水費發票同票，發票上應標注生活垃圾處理費征收月份、征收金額等信息。

一表一戶住戶：如一個計費周期內的用水量達到5噸，單、雙月繳費住戶在繳費時（逐月繳費用戶單月繳費時），同步繳納上兩個月的生活垃圾處理費8元。

一表多戶住戶（單元表、雜院表、小區總表）：單元表、雜院表、小區總表所掛實際戶數由供水企業、區生活垃圾處理費征管機構、小區水費代收代繳單位現場查驗，區生活垃圾處理費征管主管部門核準。住戶或小區水費代收代繳單位在繳納水費時，按核準戶數、每戶每月4元標準，同步繳納上月的生活垃圾處理費。

IC卡式表住戶：按上次和本次充值間隔月數、每月4元的標準，在充值時同步繳納生活垃圾處理費。第三章 城市垃圾處理費的退返對象及標準

第十三條 特困戶、低保對象等社會貧困人群的生活垃圾處理費退返工作，由區總工會、民政部門根據特困戶、低保戶的生活垃圾處理費實際繳納情況制訂退返計劃，經區生活垃圾處理費征管機構審核后，由區總工會、民政部門通過特困家庭補助、低保金現有發放渠道予以退返。

第十四條 大學生自主創業企業的生活垃圾處理費退返工作每年組織一次，由區人保局根據企業生活垃圾處理費實際繳納情況制訂退返計劃，經區生活垃圾處理費征管機構審核后，由區人保局予以退返。

第十五條 使用自來水住戶生活垃圾處理費的退返：

一表一戶住戶：如用水量不足5噸，免繳上兩個月的生活垃圾處理費，用水量累計至下個計費周期，作為下個計費周期繳費或免繳依據。

一表多戶住戶（單元表、雜院表、小區總表）：在連續兩次繳納生活垃圾處理費后，住戶代表或小區水費代收代繳單位憑兩次繳費發票原件、用水量戶別清單和代辦人身份證原件，按一個計費周期內用水量不足5噸的住戶每戶退返8元標準，到區生活垃圾處理費征管機構，辦理生活垃圾處理費的退返。退返住戶的用水量累計至下個計費周期，作為下個計費周期繳費或免繳的依據。

IC卡式表住戶：住戶繳納生活垃圾處理費后，如上次至本次充值期間月平均用水量超過2.5噸（含2.5噸）不退返；如月平均用水量不足2.5噸的，按照用水總量每2.5噸扣除4元生活垃圾處理費，余額部分憑兩次充值發票、戶主身份證原件到區生活垃圾處理費征管機構辦理退返。第四章 垃圾處理費的使用及分配

第十六條 生活垃圾處理費的使用和分配：收取的生活垃圾處理費首先用于生活垃圾的集中無害化處置（焚燒、填埋），同時彌補區生活垃圾中轉站收集、運輸費用的不足。

第十七條 區城市管理局負責統計各鎮（街道）運送至區垃圾中轉站生活垃圾量，擬訂計量補償計劃，報區政府批準后進行補償。第五章 垃圾處理費用的監督及管理

第十八條 生活垃圾處理費納入政府非稅收入管理，嚴格實行“收支兩條線”。其中，實行匯繳代征代收的單位于次月上旬由區城市生活垃圾處理費征管機構對代征代收的生活垃圾處理費和使用過的票據審核，開具繳款通知書上繳區財政專戶。

第十九條 區城市生活垃圾處理費征收和管理處將各代征代收單位上月代征代收情況以報表形式于每月10日前報送相關部門。第二十條 為反映生活垃圾處理費征收、支出情況，生活垃圾處理費管理實行決算制度。區財政局、區城市管理局負責擬制生活垃圾處理費決算報表，并按《政府信息公開條例》要求向社會公告。

第二十一條 由區城市管理局、區財政局負責召集，定期召開各代征代收單位分管負責人參加的聯席會議，交流各代征代收單位征收情況，解決征收過程中存在的問題，不斷完善我區生活垃圾處理費征收制度。

第二十二條 區城市管理部門應加大對征管的考核力度，區財政、審計、物價、城管等部門要依法加強對城市生活垃圾處理費征收、管理、使用和財政票據使用等情況的檢查，確保專款專用。建立健全生活垃圾處理費征收獎懲機制，確保應收盡收。第六章 法律責任

第二十三條 產生城市生活垃圾的單位、住戶和個體工商戶等，未按本辦法并在催繳后仍拒絕繳納城市生活垃圾處理費的，按照《城市生活垃圾管理辦法》規定，對單位處以應繳城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款，對住戶和個體工商戶處以應繳城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元的罰款，并可由征收機關向人民法院申請強制執行。第七章 附則

第二十四條 區城市管理局需到物價部門辦理《收費許可證》，征收單位按照《收費許可證》規定的標準進行征收。

第二十五條 各鎮要加快城鄉生活垃圾收運體系建設，大力推進“組保潔、村收集、鎮轉運、區處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式，建立農村生活垃圾處理多渠道的經費籌措機制。已實行生活垃圾集中無害化處理的鎮，可參照《暫行辦法》對鎮區內的機關、企事業單位、個體工商戶開征生活垃圾處理費（銅山城區除外）；大型國有股份制企業的生活垃圾處理費由區城市管理局征收。

第二十六條 實行物業管理、準物業管理和自管小區住戶所產生的生活垃圾應按指定地點存放，由區城市管理局負責清運。單位和個體工商戶產生的城市生活垃圾，由單位和個體工商戶將生活垃圾投放至區城市管理局指定的垃圾收集點，由區城市管理局按時組織清運。

第二十七條 我區以前下發的涉及生活垃圾處理費的相關文件與本辦法不一致的按本辦法執行。

第二十八條 本辦法由銅山區城市管理局負責解釋。第二十九條 本辦法自2012年 月 日起施行。