第一篇：關(guān)于城市生活垃圾處理收費(fèi)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于城市生活垃圾處理收費(fèi)的幾點(diǎn)思考

熊 洪 斌

（郴州市固體廢棄物處理中心，湖南 郴州，432000）①

摘要：鑒于實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的實(shí)踐，本文主要在該收費(fèi)的性質(zhì)、收取單位等方面進(jìn)行思考，根據(jù)科斯的產(chǎn)權(quán)定律、國(guó)內(nèi)稅收制度、付費(fèi)者選擇服務(wù)對(duì)象、收費(fèi)缺乏強(qiáng)有力的法律保障等理論和制度現(xiàn)狀，認(rèn)為在現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的城市生活垃圾處理費(fèi)定性為行政事業(yè)性收費(fèi)更合乎實(shí)踐情況，并更公平化和更操作化。建議實(shí)施垃圾處理收費(fèi)立法，為收費(fèi)工作提供法律保障。

關(guān)鍵詞：生活垃圾處理費(fèi)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；行政事業(yè)性收費(fèi)；收費(fèi)載體與通道；

（Several Thoughts About The Charging Of Disposal Fee

Of The Living Garbage In City）

Xiong--Hongbin

(Chenzhou City Solid Waste Treatment Center，Hunan Chengzhou，432000)Abstract： In view of the argument on disposal fee charging system Of living garbage in city，this paper mainly considers these aspects such as the nature of the fee and charging units，according to the theoretical and system status such as Coase's property law，the domestic tax system，clients select service object，and lack of strong legal protection，etc。Thinking at this stage，It is more practical and equitable and easier operation that make the disposal fee of living garbage to be a kind of administrative charges。Proposed garbage disposal fee charging legislation to provide legal protection。

Keywords：The disposal fee of living garbage；The charges of operators and service；The charges of administrative； The carrier and channel of charges；

我國(guó)城市生活垃圾處理投資渠道單一，運(yùn)行維護(hù)資金短缺問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局等四部委于2002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》下發(fā)以來(lái)，全國(guó)各地先后開征了城市生活垃圾處理費(fèi)，但由于各地措施和力度不一，以及收費(fèi)工作中存在的各種矛盾和問(wèn)題，費(fèi)用的收取率低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費(fèi)的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%。② 其他城市的① 作者簡(jiǎn)介：（1966—），湖南省郴州市固體廢棄物處理中心，主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

②相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自湖南省郴州市城市生活垃圾處理收費(fèi)辦公室及郴州市環(huán)境衛(wèi)生管理處計(jì)劃財(cái)務(wù)科。

收費(fèi)情況也基本相同。這一現(xiàn)狀，不利于城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，對(duì)此，結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐，對(duì)城市生活垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施，筆者提出了以下幾個(gè)觀點(diǎn)供參考。

一、關(guān)于城市生活垃圾處理費(fèi)的定性問(wèn)題，目前應(yīng)該定性為行政事業(yè)性收費(fèi)

四部委《通知》指出：“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”，“目前垃圾處理乃按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，要?jiǎng)?chuàng)造條件，結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革，盡快向經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變”。筆者認(rèn)為，目前垃圾處理市場(chǎng)化初期，城市生活垃圾處理費(fèi)定性為行政事業(yè)性收費(fèi)較為實(shí)際，更有利于生活垃圾處理收費(fèi)制度的推進(jìn)。

1、根據(jù)“產(chǎn)生者付費(fèi)”與“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，①應(yīng)該把垃圾處理費(fèi)定性為行政事業(yè)性收費(fèi)。人作為生產(chǎn)生活的主體，人人都直接或間接地產(chǎn)生垃圾，即人人都是垃圾的產(chǎn)生者，都要占用、使用環(huán)境資源。經(jīng)營(yíng)服務(wù)則具有經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的雙重性，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有進(jìn)行了服務(wù)才能收取費(fèi)用，而對(duì)于垃圾產(chǎn)生者來(lái)說(shuō)，可以選擇服務(wù)主體，但不論選擇哪一個(gè)服務(wù)主體，其產(chǎn)生的垃圾最終要納入人類共同的環(huán)境進(jìn)行處理，即從垃圾的最終狀態(tài)來(lái)看并不存在選擇性。湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委的《通知》中也明確“生活垃圾處理費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)企業(yè)應(yīng)與收費(fèi)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利責(zé)任和義務(wù)”（湘政發(fā)）

[2002]34號(hào)）。由此，如垃圾產(chǎn)生者不與服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，就可以不交費(fèi)，有哪一個(gè)垃圾產(chǎn)生者會(huì)自愿主動(dòng)地簽此服務(wù)合同呢？因此，既然人人都是垃圾產(chǎn)生者，都得交納垃圾處理費(fèi)，把它做為一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)更為合理，更具實(shí)踐操作性。

2、稅收問(wèn)題。生活垃圾處理費(fèi)定性為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，按照我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度，還應(yīng)交納一定的稅費(fèi)。如果定性為行政事業(yè)性收費(fèi)，稅收問(wèn)題則不存在。目前我國(guó)生活垃圾收費(fèi)不但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，而且征收率低，政府還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場(chǎng)化后，企業(yè)既要保持運(yùn)轉(zhuǎn)，還應(yīng)帶來(lái)盈利，垃圾處理費(fèi)征收稅費(fèi)，不利于市場(chǎng)化的推進(jìn)。

3、在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)下，付費(fèi)者選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)存在的問(wèn)題。

目前，城市垃圾處理技術(shù)單一。但隨著垃圾處理水平和技術(shù)的提高以及對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，不少城市由目前單一的衛(wèi)生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發(fā)展，不同的處理方式產(chǎn)生的環(huán)境效益不同，處理成本費(fèi)用也相差很大。按照市場(chǎng)化的要求，付費(fèi)者可以選擇處黃卿穎、胡登士、陳世祖：《推行城市生活垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)制》，《福建環(huán)境》，2001年12月 06期，P7~8；《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（2007年3月16日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）； ③ 《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)[2005]39號(hào)）；

④南京市人民政府令：《南京市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》第一章總則第四條； ①②②③④

理成本低的企業(yè)，這樣，不利于垃圾處理多種方式的發(fā)展，不利于處理技術(shù)的推廣和科技含量的提高。

4、生活垃圾處理費(fèi)收繳率低，最主要的原因是缺乏強(qiáng)有力的保障措施。建設(shè)部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實(shí)行)第三十八條明確規(guī)定“單位和個(gè)人未按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)10000元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)1000元的罰款”。《辦法》的這一規(guī)定，為城市生活垃圾處理費(fèi)的收取提供了強(qiáng)有力的保障措施。然而，按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的定性以及湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委《通知》中要求“收費(fèi)企業(yè)應(yīng)與收費(fèi)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)”來(lái)理解，收費(fèi)企業(yè)與交費(fèi)者之間是一種合同關(guān)系，對(duì)于不交納城市生活垃圾處理費(fèi)的行為是一種合同違約行為，合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過(guò)訴訟程序解決，而罰款是一種行政處罰。因此，生活垃圾處理費(fèi)定性為“行政事業(yè)性收費(fèi)”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神，更有利于該辦法的實(shí)施。

二、收費(fèi)主體應(yīng)該是政府或其委托的政府部門

將垃圾處理費(fèi)定性為行政事業(yè)性收費(fèi)，其收費(fèi)主體應(yīng)該是行政事業(yè)單位。但按照四部委《通知》精神，垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)主體為企業(yè)。實(shí)際上，在垃圾處理的市場(chǎng)化初期，在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)很難收取或足額收取這項(xiàng)費(fèi)用。因?yàn)槔幚碣M(fèi)不象水費(fèi)、電費(fèi)及其他公共服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)于不交水費(fèi)、電費(fèi)的，水電部門可以采取停水、停電的行業(yè)措施，而對(duì)于不交垃圾處理費(fèi)的，能做到不準(zhǔn)倒垃圾嗎？能夠做到不準(zhǔn)產(chǎn)生垃圾嗎？實(shí)際中，在征收垃圾處理費(fèi)的大部份城市，收費(fèi)主體并非企業(yè)，而是政府某些部門。如有環(huán)衛(wèi)部門直接上門收費(fèi)的，有財(cái)政部門代扣的，還有公安、規(guī)劃、交通、社區(qū)、物業(yè)管理等代收的。而收費(fèi)用途都是用于垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。垃圾處理是一項(xiàng)公益事業(yè)，國(guó)外許多城市垃圾處理也是以公益性為主，有的具有公共服務(wù)和市場(chǎng)化雙重性質(zhì)，而不完全是市場(chǎng)性的，不能夠完全按照市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，城市生活垃圾的收運(yùn)及處理大都是承包性質(zhì)的，一般是由政府撥款，國(guó)營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)承包來(lái)經(jīng)營(yíng)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理，而不完全按照市場(chǎng)化運(yùn)行的。例如：德國(guó)一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損，也不得盈利。丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的。加拿大蒙

特利爾市的生活垃圾收集運(yùn)輸一半是由政府經(jīng)營(yíng)，一半是由私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，都以承包方式經(jīng)營(yíng)。這些實(shí)例表明，城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)企業(yè)的屬性仍然是公益性的。實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)補(bǔ)充生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的不足，是許多國(guó)家實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的主要目的之一。政府作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者，有職責(zé)籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此，盡管垃圾處理推向市場(chǎng)后，政府的管理、協(xié)調(diào)、籌資職能不能丟，政府應(yīng)該承擔(dān)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)主體的職責(zé)。

三、收費(fèi)方式應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸，為其提供高效的收費(fèi)載體與通道

按照《通知》精神，城市生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等，涉及范圍非常之廣。對(duì)如此廣泛的收費(fèi)對(duì)象，靠人力上門收取，其工作效率低，效果差。因此，很多城市都在積極探索通過(guò)一種公共載體實(shí)行“捆綁收費(fèi)”，較普遍的做法是通過(guò)水費(fèi)、電費(fèi)捆綁收取，并取得了很好的效果。但是，由于電力、供水屬不同的行業(yè)，受其行業(yè)監(jiān)督管理制約，在實(shí)質(zhì)性的推行中落實(shí)緩慢。筆者認(rèn)為，由于城市生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象非常廣泛，為提高收繳率，可以采取多種收費(fèi)方式。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可以采取財(cái)政部門代扣收取；對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可以采取工商部門代收方式收取；對(duì)城市居民、暫住人口可以委托社會(huì)、公安部門代收方式收取；對(duì)交通運(yùn)輸車輛可以委托水、電行業(yè)代收方式收取。以上方式要靠涉及的部門積極配合，齊抓共“收”，且協(xié)調(diào)性工作量大，收費(fèi)成本仍然很高。為提高收費(fèi)效能，降低收費(fèi)成本，提高收繳率，應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸，在制度上、法律法規(guī)上進(jìn)行修改、完善，以便于各地政府建立一種以水費(fèi)或電費(fèi)以及其他公共服務(wù)產(chǎn)品為載體的收費(fèi)通道。

四、實(shí)施垃圾處理收費(fèi)，應(yīng)該加快制定收費(fèi)的法律，為收費(fèi)工作提供法律保障

四部委的〈〈通知〉〉為垃圾處理收費(fèi)提供了政策依據(jù)，但由于該費(fèi)的收取涉及到千家萬(wàn)戶，沒有法律做保障，收費(fèi)制度的推行難度相當(dāng)大。國(guó)外實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度很早，如美國(guó)于1924年、日本于20世紀(jì)50年代、韓國(guó)于1995年就開始實(shí)行垃圾處理收費(fèi)。在多年的實(shí)踐中，各國(guó)為強(qiáng)化收費(fèi)手段，制定和完善了收費(fèi)的法律法規(guī)。如丹麥1986年制定和實(shí)施了城市生活垃圾處理收費(fèi)法令，德國(guó)的《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府可以頒布垃圾處理收費(fèi)條例，法國(guó)的《環(huán)境污染法》，日本的《廢棄物處理與清掃法》，韓國(guó)的《廢棄物管理法》，泰國(guó)的《公共衛(wèi)生法》等都明確了實(shí)施垃圾處理收費(fèi)的規(guī)定。我國(guó)實(shí)

施垃圾處理收費(fèi)制度起步晚，應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加快生活垃圾處理收費(fèi)的立法，為實(shí)施垃圾處理收費(fèi)提供法律保障。

參考文獻(xiàn)：

1、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局等四部委于2002年6月7日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)）；

2、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司編著：《城市固體廢物管理與處理處置技術(shù)》，中國(guó)北京，中國(guó)石化出版社，2001；

3、黃華：《南寧城市生活垃圾處理費(fèi)的征收途徑》，《廣西城鎮(zhèn)建設(shè)》，2004年12月 12期，P16~18；

4、李小卉、劉小寧、牛靜：《太原市生活垃圾處理費(fèi)征收對(duì)策研究》，《環(huán)境衛(wèi)生工程》，2007年 02月01期，P39~40；

5、吳斌、盧永平、高培卿：《廈門市征收城市生活垃圾處理費(fèi)的公共政策分析》，《環(huán)境衛(wèi)生工程》，2007年10月05期，P15~18；

第二篇：009-湖南省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法

湖南省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法

第一條 為規(guī)范城市生活垃圾處理收費(fèi)行為，加快城市生活垃圾處理步伐，促進(jìn)城市生活環(huán)境的改善，根據(jù)《國(guó)務(wù)院城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》[計(jì)價(jià)格（2002）872號(hào)]和《湖南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委等單位關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》[湘政發(fā)（2002）34號(hào)]精神，結(jié)合我省實(shí)際情況制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省城市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生、處理垃圾的單位、企業(yè)和個(gè)人。

第三條 在本省范圍內(nèi)，全面推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)盡快與垃圾處理企業(yè)（單位）實(shí)行政企、政事分開。垃圾處理單位經(jīng)改革后實(shí)行企業(yè)化管理的城市，可開征生活垃圾處理費(fèi)。所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口，均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

第四條 城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。

第五條 城市生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)單位為從事生活垃圾處理的單位。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，由城市人民政府價(jià)格主管部門主持召開價(jià)格聽證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界意見后制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省價(jià)格、建設(shè)行政主管部門備案。

第六條 生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)本著簡(jiǎn)便、有效、易操作的原則，對(duì)不同的收費(fèi)對(duì)象采取不同的計(jì)費(fèi)辦法，按月或季度收取。

1、城市居民（含城市暫住人口）按戶或按人計(jì)收；

2、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（不含臨街門店）以產(chǎn)生的生活垃圾量或按在職人數(shù)計(jì)收；

3、臨街門店根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按營(yíng)業(yè)面積計(jì)收；

4、交通運(yùn)輸工具是指車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、港口的客貨運(yùn)載工具和社會(huì)營(yíng)運(yùn)車輛，計(jì)費(fèi)辦法可按噸位和座位計(jì)收。

第七條 對(duì)烈屬、五保戶、孤寡老人、社會(huì)救濟(jì)戶等困難家庭應(yīng)實(shí)行收費(fèi)減免政策。具體減免辦法和監(jiān)管措施由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定。

第八條 開征和收取生活垃圾處理費(fèi)后，應(yīng)取消環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等與生活處理相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目。已實(shí)施物業(yè)管理收費(fèi)的生活小區(qū)，垃圾收集的相關(guān)費(fèi)用，由物業(yè)管理公司交納，不得向居民重復(fù)收取。生活垃圾收集費(fèi)的具體支付標(biāo)準(zhǔn)，由各市州人民政府價(jià)格主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。已收取工業(yè)廢物垃圾處理費(fèi)的不得重復(fù)收取生活垃圾處理費(fèi)。

第九條 要加強(qiáng)生活垃圾處理收費(fèi)的管理，提高生活垃圾處理費(fèi)的收繳率。應(yīng)針對(duì)不同的收費(fèi)對(duì)象，采取相關(guān)措施，促使其按時(shí)繳納垃圾處理費(fèi)。對(duì)不按時(shí)交納生活垃圾處理費(fèi)的，各市州人民政府可按有關(guān)規(guī)定，實(shí)施滯納金辦法管理。

鼓勵(lì)采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)一收費(fèi)和代收代繳方式，確保垃圾處理費(fèi)足額征收。對(duì)代收單位，允許從收取的垃圾處理費(fèi)中提取不超過(guò)3%的代收手續(xù)費(fèi)，各地的代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾诓怀^(guò)3%的范圍內(nèi)，在制定垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以明確。垃圾處理費(fèi)的代收方式、代收單位由各城市自行確定，也可采取以下委托代收方式：

1、城市居民和暫住人口由城市供水或供電部門代收；

2、民航、鐵路由銀行代收或派員直接收取；

3、社會(huì)營(yíng)運(yùn)車輛由交警、交通部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門代收；

4、商業(yè)性經(jīng)營(yíng)門店由工商部門代收；

5、建筑施工企業(yè)由規(guī)劃建設(shè)部門代收。

第十條 城市生活垃圾處理費(fèi)執(zhí)收單位應(yīng)與被收費(fèi)對(duì)象簽訂合同或協(xié)議，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，在提供合同規(guī)定的服務(wù)后可收取城市生活垃圾處理費(fèi)。未提供服務(wù)或服務(wù)達(dá)不到合同要求的不得收費(fèi)；已提供服務(wù)而拒不交費(fèi)的，可停止服務(wù)。生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)全部用于支付垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用，任何部門和單位不得截留、挪用。對(duì)于生活垃圾處理設(shè)施不足，已經(jīng)投資在建的垃圾處理設(shè)施，經(jīng)市（州）人民政府批準(zhǔn)，可在收取的生活垃圾處理費(fèi)中撥付專款用于補(bǔ)充生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，但在建項(xiàng)目必須3年內(nèi)建成并投入運(yùn)行。

第十一條 各地城市人民政府要按照城市的總體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，合理規(guī)劃城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積級(jí)探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金，包括私營(yíng)企業(yè)資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行，最終建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制。

第十二條 生活垃圾處理應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)承擔(dān)城市生活垃圾處理工作，通過(guò)簽定合同，明確責(zé)任、義務(wù)和支付處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，降低處理成本，切實(shí)保證垃圾處理符合環(huán)保要求。

居民住宅、生活小區(qū)、社區(qū)等的垃圾收集工作，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)由垃圾處理企業(yè)收集，避免多頭管理，多頭收費(fèi)。

第十三條 城市建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理的監(jiān)督管理，對(duì)處理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，兩次以上屢查不改的，終止其經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)存在污染隱患的垃圾處理廠，應(yīng)責(zé)令其提出改造方案，限期整改。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施及周圍環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)造成二次污染的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

價(jià)格行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定自立項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、不提供規(guī)定服務(wù)收費(fèi)等的行為，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)擠占、挪用垃圾處理費(fèi)行為，由有關(guān)部門職能部門依有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

第十四條 本辦法自2003年11月1日起執(zhí)行。各地有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，一律以本辦法為準(zhǔn)。

第十五條 本辦法由省物價(jià)局、省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：佛山市禪城區(qū)城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法

佛山市禪城區(qū)城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法

第一章

總 則

第一條 為提高城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平，創(chuàng)造優(yōu)美整潔的城市環(huán)境，促進(jìn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》和市物價(jià)局、財(cái)政局、公用事業(yè)管理局《關(guān)于禪城區(qū)征收城市生活垃圾處理費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（佛價(jià)〔2003〕159號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢棄物。

第三條 城市生活垃圾處理收費(fèi)實(shí)行“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，在禪城區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、居民、城市暫住人口，均應(yīng)按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

第四條 城市生活垃圾處理費(fèi)是指城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理的費(fèi)用。

原有收取的環(huán)境衛(wèi)生清潔費(fèi)和沿街商鋪前的人行道保潔費(fèi)，繼續(xù)由各居委會(huì)、物業(yè)管理公司或保潔單位收取，分別用于居民小區(qū)的清掃、保潔和沿街商鋪、廠企前的人行道保潔。

第五條 禪城區(qū)公用事業(yè)局是禪城區(qū)城市生活垃圾處理收費(fèi)管理的行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門），負(fù)責(zé)全區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)的管理工作。財(cái)政、物價(jià)、工商、行政執(zhí)法部門及供水公司等配合主管部門做好垃圾處理收費(fèi)管理工作。

第六條 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)主管部門會(huì)同區(qū)物價(jià)部門制定，當(dāng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際費(fèi)用發(fā)生較大差距時(shí)，可通過(guò)聽證進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整城市生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，同時(shí)報(bào)市物價(jià)、財(cái)政、公用事業(yè)行政主管部門備案。

第二章

城市生活垃圾處理費(fèi)的收取

第七條

城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

居民每戶每月8元；

餐飲服務(wù)、食品加工銷售、美容美發(fā)的工商戶按營(yíng)業(yè)面積每戶每月每平方米0.96元，其余的工商戶按營(yíng)業(yè)面積每戶每月每平方米0.4元；

村委會(huì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園、敬老院、工礦企業(yè)等按實(shí)際發(fā)生排放量計(jì)收192元/噸。第八條 居民的住所與所從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所相連（俗稱“前店后居”），分別按各自的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

第九條 經(jīng)民政部門認(rèn)定的烈屬、五保戶、孤寡老人、低保戶可以憑相關(guān)證件到政府指定的城市生活垃圾收費(fèi)單位辦理免征城市生活垃圾處理費(fèi)手續(xù)。

第十條 凡是有水表的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工礦企業(yè)、工商戶和居民的城市生活垃圾處理費(fèi)委托供水公司與水費(fèi)一并收取，每月的城市生活垃圾處理費(fèi)由供水公司在水費(fèi)卡上代扣代收；其余的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工礦企業(yè)、工商戶由政府指定的城市生活垃圾收費(fèi)單位或代收單位收取。

第十一條 物業(yè)管理公司、村委會(huì)、業(yè)主等有責(zé)任協(xié)助向所屬區(qū)域的企業(yè)、工商戶、居民（村民）和住戶代收城市生活垃圾處理費(fèi)，并上繳區(qū)城市生活垃圾收費(fèi)單位。

第十二條

城市生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一使用稅務(wù)部門印制的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性發(fā)票。

第十三條

市政道路、公共廣場(chǎng)等城市公用設(shè)施的垃圾收集、運(yùn)輸、處理費(fèi)由政府財(cái)政承擔(dān)。

第三章

城市生活垃圾處理費(fèi)的使用和管理

第十四條

征收的城市生活垃圾處理費(fèi)按月全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政專戶，實(shí)行專戶管理，用于全區(qū)城市生活垃圾處理、處置設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，專款專用。第十五條

為確保城市生活垃圾處理費(fèi)的足額征收，代收單位可從其收取的城市生活垃圾處理費(fèi)中提取1%的代收手續(xù)費(fèi)。

第十六條

收費(fèi)單位從收取的城市生活垃圾處理費(fèi)中提取5%的管理費(fèi)作為收費(fèi)單位的日常運(yùn)作費(fèi)用。

第十七條

城市生活垃圾處理費(fèi)的開支納入環(huán)境衛(wèi)生預(yù)算計(jì)劃，由區(qū)主管部門按規(guī)定程序報(bào)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十八條

城市生活垃圾處理費(fèi)按季度支付，由政府指定的城市生活垃圾處理單位向區(qū)公用事業(yè)局申請(qǐng)，按規(guī)定程序?qū)徍撕笾Ц丁?/p>

第十九條

負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理費(fèi)征收單位須申領(lǐng)《廣東省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)許可證》，亮證收費(fèi)，并做好收費(fèi)的宣傳和公示工作。對(duì)違反規(guī)定自立項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行為，由價(jià)格主管部門按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》進(jìn)行查處。

第二十條

市民應(yīng)當(dāng)尊重環(huán)境衛(wèi)生管理及服務(wù)工作人員的勞動(dòng)，維護(hù)市容環(huán)境的整潔，積極配合繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

第二十一條 對(duì)未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部第157號(hào)令）依法處理。

第四章

附 則

第二十二條 本辦法自2007年9月1日起實(shí)施，原實(shí)施的佛山市禪城區(qū)城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法（佛禪府〔2004〕114號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部第157號(hào)令）有關(guān)規(guī)定摘錄 附件

《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部第157號(hào)令）有關(guān)規(guī)定摘錄

第三條 城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)的原則。第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

第三十八條 單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。

第四篇：美國(guó)城市生活垃圾處理模式及思考

美國(guó)城市生活垃圾處理模式及思考

2012-01-10 12:40 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng) 作者：劉廣青 董仁杰 王鳳宇

摘要：介紹美國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生、性質(zhì)、分類、收集及處理，并以加利福尼亞州一廢棄物處理公司為例描述了美國(guó)以商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模式處理城市生活垃圾的方法、程序及效益。同時(shí)根據(jù)我國(guó)城市生活垃圾特點(diǎn)及收集處理方式，提出了建議。關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；美國(guó)；商業(yè)模式

城市生活垃圾是城市污染的主要來(lái)源之一。由于各國(guó)垃圾性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、能源需求、地理資源、技術(shù)手段、法律政策等方面的差別導(dǎo)致了不同國(guó)家城市生活垃圾產(chǎn)生、收集、處理、回收等垃圾處理過(guò)程的不同。高效合理的城市生活垃圾處理模式不僅可以緩解環(huán)境污染的壓力、回收可再生資源，還可以形成一個(gè)以商業(yè)模式運(yùn)行的垃圾處理的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)人口眾多，每年產(chǎn)生將近1.4億t的城市生活垃圾。能否高效合理的處理這些“放錯(cuò)地方的資源”，關(guān)系到了我國(guó)城市環(huán)境建設(shè)的成功與否。一套科學(xué)經(jīng)濟(jì)的城市生活垃圾處理模式不僅是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更重要的是它將成為21世紀(jì)資源循環(huán)利用中的重要一環(huán)。美國(guó)在城市生活垃圾處理方面發(fā)展得比較快，其城市生活垃圾的處理過(guò)程和模式值得研究、思考和借鑒。1美國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生與性質(zhì)

美國(guó)國(guó)家環(huán)保局把城市生活垃圾定義為來(lái)自居民、商業(yè)部門、公司或工業(yè)企業(yè)廢棄的耐用品、非耐用品、容器與包裝、食品、庭院修剪物以及其它各種各樣的廢棄物，一般不包括諸如建筑廢棄物、焚燒灰渣及工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的廢物。2003年美國(guó)產(chǎn)生2.14億t城市生活垃圾，人均每天產(chǎn)生2kg。圖1是1960～2003年美國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生總量和人均日產(chǎn)量曲線圖。美國(guó)城市生活垃圾主要分為紙類、庭院廢棄物、食物殘?jiān)⑺芰稀⒔饘佟⑾鹉z皮革和紡織物、玻璃、木頭及其它幾種。圖2是美國(guó)2003年各種廢棄物所占的比例。按產(chǎn)品性質(zhì)可分為耐久性廢棄物、非耐久性廢棄物、包裝廢棄物和其它四種。耐久性廢棄物被定義為生命期在3年或3年以上的廢棄物，包括大小家電、家具飾物、輪胎等。非耐久性廢棄物包括紙和紙板、塑料制品、衣物織物等。包裝物包括各種材料的包裝物。其它包括食物廢棄物、庭院廢棄物物和其它雜類，2003年這4類廢棄物的比例分別占16.7%、26.3%、31.7%和25.3%。

圖1美國(guó)生活垃圾年產(chǎn)量和人均日產(chǎn)量

圖2美國(guó)2003年城市生活垃圾成分比例 2加州城市生活垃圾的產(chǎn)生和性質(zhì)

加利福尼亞州是美國(guó)最大的州，2003年產(chǎn)生3650萬(wàn)t城市生活垃圾。加州將廢棄物分成三大類，四小類。見表1。其具體按材料分類見圖3（注：有機(jī)物包括食物廢棄物、樹葉樹枝、庭院廢棄物、農(nóng)作物枝干、糞尿、織物及可堆肥的其它有機(jī)物等。家庭有害廢棄物是指廢油漆、廢油、汽車廢液、廢電池等。特殊廢棄物指污泥、處理后醫(yī)療廢棄物、輪胎及部分大型物件等）。

表1加州2003年不同來(lái)源的廢棄物產(chǎn)生量及其比例表

3商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模式

城市生活垃圾的收集、回收、處理、加工及銷售在美國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，依靠商業(yè)模式來(lái)運(yùn)行。此處將以美國(guó)加利福尼亞州的Norcal廢棄物處理中心（Norcal Waste Systems，Inc）為例闡述美國(guó)城市生活垃圾的商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模式。Norcal公司的總部位于舊金山，成立于1921年，是最大的美國(guó)固體廢棄物處理公司之一。它在加州及鄰周設(shè)有30多個(gè)分公司。公司業(yè)務(wù)包括收集、回收、運(yùn)輸、加工以及垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)作。Norcal Waste Systems，Inc.的客戶有57萬(wàn)居民和5.5萬(wàn)個(gè)商業(yè)單位。它擁有若干個(gè)廢棄物回收中心，垃圾填埋場(chǎng)和有機(jī)廢棄物堆肥場(chǎng)。廢棄物處理場(chǎng)的收益主要有兩個(gè)方面：一是居民和商業(yè)機(jī)構(gòu)交納的廢棄物處理費(fèi)；二是回收產(chǎn)品和副產(chǎn)品的銷售費(fèi)。規(guī)模小的廢棄物處理公司只有廢棄物回收中心，它只需要將其余廢棄物運(yùn)送到其它公司附屬的垃圾填埋場(chǎng)，并交納垃圾填埋費(fèi)。就Norcal Waste Systems，Inc.來(lái)說(shuō)，其收益有居民和商業(yè)機(jī)構(gòu)固定的每月廢棄物處理費(fèi)用，其它個(gè)體或公司不定期廢棄物傾倒費(fèi)，垃圾填埋場(chǎng)填埋費(fèi)，回收物品如紙、塑料、玻璃及堆肥有機(jī)肥料的銷售費(fèi)等。

3.1收集模式

美國(guó)的城市生活垃圾都是由專門從事廢棄物收集處理的公司承包運(yùn)作。這些廢棄物公司有的只是負(fù)責(zé)收集、分類和運(yùn)輸，有的有自己的垃圾填埋場(chǎng)和堆肥場(chǎng)。美國(guó)居民每月要交給市政管理部門垃圾處理費(fèi)，市政管理部門再與廢棄物處理企業(yè)簽訂合同。每個(gè)公司的垃圾收集辦法是不同的，如垃圾分類投放箱的大小，顏色，樣式以及垃圾車的自動(dòng)裝置等，但是基本上是2個(gè)垃圾箱：一個(gè)是可回收物（recycled）；另一類是不可回收物（trash）。不同的地區(qū)垃圾處理費(fèi)用也各不相同。表2是加州部分地區(qū)居民的垃圾處理費(fèi)用價(jià)格。一些小的公司，如戴維斯市廢棄物處理公司DWR（Davis Waste Removal）只負(fù)責(zé)收集運(yùn)輸廢棄物和回收可回收物，不可回收部分需要送到附近的垃圾填埋場(chǎng)處理。各地運(yùn)輸不可回收物到垃圾填埋場(chǎng)的費(fèi)用從20～70美元不等，表3是加州部分垃圾填埋場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

表2美國(guó)近年部分地區(qū)垃圾填埋場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（美元/t）

美國(guó)回收物收購(gòu)站不太普遍。各個(gè)廢棄物處理公司設(shè)有專門的回收物收購(gòu)點(diǎn)，每個(gè)城市會(huì)有1個(gè)或幾個(gè)回收物收購(gòu)中心，但大多只收購(gòu)塑料瓶和金屬罐。這些物品上都會(huì)印有可回收（recycled）的三角循環(huán)標(biāo)志。但這些中心是中間商，他們的收購(gòu)價(jià)格很低，以戴維斯市為例，小于1.5L裝的瓶罐（包括塑料3#PVC、4#LDPE、5#聚丙烯、6#聚苯乙烯和7#其它）一般合人民幣3角/個(gè)，大于1.5L裝的瓶罐一般6角/個(gè)。大部分回收物都由廢棄物處理公司來(lái)收集處理。Norcal Waste SystemInc.2003年在舊金山成立了一個(gè)美國(guó)最大的廢棄物回收中心，該中心占地18580m2，處理能力2100t/d。該中心投資3800萬(wàn)美元配置現(xiàn)代化的垃圾分選裝置，然后將各類分選出的產(chǎn)品打包送往造紙廠、玻璃廠和其它消費(fèi)品生產(chǎn)公司。政府預(yù)計(jì)2010年，舊金山75%的廢棄物都將由該中心進(jìn)行處理。3.2處理模式

當(dāng)前，美國(guó)城市生活垃圾的處理方法主要有回收、焚燒和填埋。其中回收占30%，焚燒占14%，填埋占56%。回收主要一部分是將電池、紙類、玻璃、塑料、金屬等分類、收集、加工、生產(chǎn)、出售的過(guò)程，占回收率的30%。回收中的另一部分是對(duì)食物廢棄物和庭院廢棄物進(jìn)行堆肥處理，占回收率的7%左右。厭氧消化目前基本還沒有規(guī)模化應(yīng)用。

1960～1990年之間，美國(guó)城市生活垃圾回收率從6.4%增加到30.6%，2003年的總回收量達(dá)到6500萬(wàn)t。圖4是美國(guó)城市生活垃圾回收量和回收率的變化曲線。其中回收率最大的四類廢棄物是電池、鋼鐵、庭院廢棄物和紙類，分別是93%、60%、56%和48%。回收率的提高減輕了溫室氣體的排放，緩解了水體的污染，減少了對(duì)填埋場(chǎng)和焚燒爐的需求，提供了工業(yè)原材料，并節(jié)約了能源，創(chuàng)造了就業(yè)條件。

圖4美國(guó)逐年城市生活垃圾年回收量和年回收率

堆肥是指對(duì)食物廢棄物、庭院廢棄物及其它有機(jī)廢棄物的堆肥處理。盡管美國(guó)對(duì)堆肥很重視，但2001年產(chǎn)生的2500萬(wàn)t食物廢棄物，只有2.8%得到了回收利用。2002年，美國(guó)全國(guó)有8875個(gè)路邊回收項(xiàng)目和3227個(gè)社區(qū)堆肥項(xiàng)目。Norcal Waste System，Inc.自2004年開展了飯店食物廢棄物回收項(xiàng)目。舊金山市及其周邊的幾個(gè)城市近2000多個(gè)包括餐館、商業(yè)機(jī)構(gòu)和學(xué)校等參與了此項(xiàng)目，堆肥的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)配方制成有機(jī)肥料，出售給加州的果園和葡萄園作肥料和土壤改良劑，肥料效果得到了業(yè)主的肯定。圖5為現(xiàn)場(chǎng)回收食物廢棄物。

圖5堆肥垃圾的收集

城市生活垃圾焚燒可以產(chǎn)生能源，并能使得廢棄物容積減少90%，重量減少75%。2001年，美國(guó)共有97座焚燒爐，總處理容量為8.6萬(wàn)t/d。

填埋處理在美國(guó)依然是處理量最大的方法。但填埋廢棄物的總量從1990年的1.27億t降低至2001年的1.16億t，同時(shí)填埋場(chǎng)的數(shù)量由6326個(gè)減少至1858個(gè)。部分垃圾填埋場(chǎng)采取了生物反應(yīng)器（Bioreactors）填埋方法，就是將滲濾液進(jìn)行回灌，加快降解速度，增加產(chǎn)氣量。以Yolo區(qū)垃圾填埋場(chǎng)的大規(guī)模試驗(yàn)為例，通過(guò)控制滲濾液匯流的生物反應(yīng)器填埋場(chǎng)產(chǎn)氣量和甲烷成分都是傳統(tǒng)填埋場(chǎng)的2倍；兩年內(nèi)，生物反應(yīng)器填埋場(chǎng)沉降46英寸，傳統(tǒng)的只沉降11英寸。這樣，生物反應(yīng)器填埋技術(shù)可以將傳統(tǒng)填埋場(chǎng)的降解時(shí)間從30～50年縮小至5～10年。

厭氧發(fā)酵城市生活垃圾現(xiàn)在被逐漸關(guān)注。加州能源部目前正和戴維斯大學(xué)合作對(duì)食物廢棄物和綠色廢棄物進(jìn)行階段固體床厭氧處理。目前30t/d、100t/d和300t/d的小試和中試示范工程正在建設(shè)中。該工程將采用加州大學(xué)張瑞紅教授研究的階段固體床反應(yīng)器消化技術(shù)。示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)見圖6。

利用高溫滅菌液體分選系統(tǒng)處理城市生活垃圾是另一項(xiàng)新技術(shù)。該技術(shù)可以將原生混合垃圾經(jīng)過(guò)高溫高壓滅菌3h后，再通過(guò)滾動(dòng)塞網(wǎng)進(jìn)行分離。分離出的物質(zhì)經(jīng)過(guò)水洗、擠壓等過(guò)程，有機(jī)可溶物（例如食品廢棄物）溶解到液體中作為廢水排出，纖維成分作為造紙?jiān)箱N售。以美國(guó)Reno市的一個(gè)示范工程為例，該工程處理能力為20t/d，原料為原生混合垃圾，含水量大約20%～30％。經(jīng)過(guò)3h的高溫高壓滅菌后，分離出來(lái)的60%小粒徑物質(zhì)經(jīng)過(guò)水洗過(guò)程制成造紙?jiān)箱N售，40%的大塊物質(zhì)運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)。該技術(shù)適合處理的是含纖維素較多的原生混合垃圾。厭氧消化和高溫滅菌聯(lián)合技術(shù)也是目前正在研究的重點(diǎn)。

圖6厭氧處理食物廢棄物和綠色廢棄物示范工程 4對(duì)中國(guó)生活垃圾收集及處理方式的思考

據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào)告測(cè)算，城市生活垃圾污染占城市總污染的一半。近十幾年來(lái)，城市生活垃圾的年增長(zhǎng)率在8%～10%，北京等大城市垃圾年增長(zhǎng)率達(dá)15%～17%。目前中國(guó)有1/3的城市被垃圾所包圍，垃圾累積堆存量達(dá)60多億t，侵占土地75萬(wàn)畝，嚴(yán)重污染了地下水。2003年，我國(guó)660個(gè)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)1.5億t，官方統(tǒng)計(jì)的無(wú)害化處理率為54.3%，而實(shí)際不足20%。

我國(guó)城市生活垃圾收集系統(tǒng)與國(guó)外完全不同，盡管近年來(lái)大力推行生活垃圾分類收集，但效果不明顯。全國(guó)絕大部分城市處理的都是混合原生垃圾。另外，我國(guó)城市生活垃圾的性質(zhì)與西方國(guó)家有很大不同。一是含水率高，一般為55%～65%，而西方國(guó)家一般為30%～35%；二是生活垃圾中廚余和餐飲等有機(jī)廢物比例高達(dá)45%～55%，大城市的一些小區(qū)生活垃圾中有機(jī)物干基比例甚至能達(dá)到90%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般在20%左右。

目前我國(guó)城市生活垃圾用于添埋、堆肥、焚燒的比例分別是79.2%、18.8%、2%。利用高效厭氧消化、蚯蚓消化以及其它新技術(shù)處理城市生活垃圾的比例很小。大部分填埋場(chǎng)存在滲瀝液污染，填埋氣體污染大氣，和存在安全隱患等問(wèn)題，目前能夠?qū)μ盥駳膺M(jìn)行資源化利用的填埋場(chǎng)不足3%。調(diào)查還表明，無(wú)害化填埋場(chǎng)每噸垃圾處理成本（含投資成本）達(dá)60～80元，如果沒有能源的回收利用，成本很高；焚燒法處理垃圾體積減少可達(dá)90%，周期短、占地少、有效消除病原菌，但由于目前中國(guó)城市垃圾中含水量大，往往需要添加其它輔助燃料，而且燃燒法一次性投資大，運(yùn)行費(fèi)用高且產(chǎn)生SO2、NOx、二惡英、呋喃等有害氣體造成二次污染；好氧堆肥法處理城市生活垃圾體積可減少50%～70%，可產(chǎn)生大量肥料，但其存在能耗大，占地大，肥效低、衛(wèi)生條件差等缺點(diǎn)，長(zhǎng)期使用易造成土壤板結(jié)和地下水質(zhì)變壞，所以，堆肥的規(guī)模不易太大。而且好氧堆肥的適宜固體含量在55%～60%之間，像含水率大的蔬菜、水果、食堂和小區(qū)廚余等城市生活垃圾未經(jīng)預(yù)處理就不適合好氧堆肥。綜上對(duì)美國(guó)和中國(guó)城市生活垃圾特性和處理系統(tǒng)的分析，對(duì)我國(guó)城市生活垃圾的處理處置提出以下建議：

（1）加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行分類收集的力度。首先加強(qiáng)對(duì)公眾的環(huán)境意識(shí)教育，同時(shí)政府和企業(yè)要加強(qiáng)簡(jiǎn)易、方便的垃圾分類收集運(yùn)輸裝置的研究和開發(fā)。（2）制定合理的垃圾收費(fèi)管理制度，使居民以市場(chǎng)的方式參與到垃圾處理系統(tǒng)中。（3）加大對(duì)各地區(qū)城市生活垃圾產(chǎn)量和性質(zhì)的研究，以便能利用適宜的方法處理。已有幾類方法從總體上看各有其功能，一般來(lái)講不是替代關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行技術(shù)選擇。例如，含水率高的有機(jī)垃圾利用高效的厭氧消化，可以產(chǎn)生清潔能源沼氣，殘余物經(jīng)過(guò)好氧后處理還可以當(dāng)作肥料。

（4）加強(qiáng)對(duì)各類方法在各地區(qū)適用性和經(jīng)濟(jì)性的研究。建立適當(dāng)規(guī)模的示范工程，發(fā)揮其示范和實(shí)際研究作用。

（5）杜絕盲目借鑒國(guó)外技術(shù)，要在對(duì)我國(guó)城市生活垃圾特性和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的充分分析下，將其轉(zhuǎn)化為適合我國(guó)城市生活垃圾的處理方法后再應(yīng)用。（6）鼓勵(lì)使用沼氣和再生有機(jī)肥。城市政府要制定政策，鼓勵(lì)沼氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)和液化沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾堆肥，鼓勵(lì)在城市綠化和林業(yè)方面優(yōu)先使用，逐步減少化肥使用量。

（7）政企分開，建立政府和企業(yè)雙贏的市場(chǎng)機(jī)制。讓城市生活垃圾處理廠家以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。

第五篇：城市生活垃圾處理練習(xí)題

四、名詞解釋

1、垃圾收運(yùn)

垃圾收運(yùn)即城市垃圾的收集、貯存及運(yùn)輸，指將垃圾從垃圾產(chǎn)生源頭經(jīng)過(guò)運(yùn)貯、清運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)三個(gè)階段，最終送往處理處置場(chǎng)的過(guò)程。

2、衛(wèi)生填埋法

指在垃圾的填埋處理過(guò)程中，對(duì)填埋單元進(jìn)行防滲處理、疏導(dǎo)沼氣、用無(wú)毒無(wú)害的覆蓋材料按規(guī)定的技術(shù)要求覆蓋垃圾表面，并且對(duì)收集到的滲濾水和沼氣進(jìn)行工程處理。

3、垃圾清運(yùn)

垃圾清運(yùn)是垃圾收集與清除的簡(jiǎn)稱，通常指垃圾的近距離運(yùn)輸。一般用清運(yùn)車輛沿一定路線收集清除容器或其他貯存設(shè)施中的垃圾，并運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站的操作，有時(shí)也可就近直接送至垃圾處理廠或處置場(chǎng)。

4、生活垃圾無(wú)害化

指對(duì)生活垃圾進(jìn)行工程處理，使之達(dá)到不損害人類健康，不污染環(huán)境，并安全排放的目的。

5、垃圾壓實(shí)密度

指由壓實(shí)機(jī)械將垃圾擠壓成緊固狀態(tài)時(shí)的垃圾密度。

6、生物膜法

生物膜法是利用附著生長(zhǎng)在某些固體表面上的微生物（即生物膜）進(jìn)行有機(jī)污水處理的方法。生物膜是由高度密集的好氧菌、厭氧菌、兼性菌、真菌、原生動(dòng)物及藻類等組成的生態(tài)系統(tǒng)，其附著的固體介質(zhì)稱為濾料或載體

五、問(wèn)答

1、簡(jiǎn)述垃圾污染物和危害。

垃圾中主要污染物包括（1）有機(jī)污染物，如在堆放腐敗過(guò)程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物；（2）無(wú)機(jī)污染物，如氨、硫化物、重金屬離子；（3）生物污染物，如病原細(xì)菌、病毒、原生動(dòng)物及后生動(dòng)物。

主要危害是污染水體、侵占土地、破壞生態(tài)環(huán)境、污染大氣、孳生害蟲。

2、填埋場(chǎng)中甲烷如何產(chǎn)生？如何防止甲烷氣體爆炸？

在一定的濕度、溫度和厭氧環(huán)境下，填埋場(chǎng)中的有機(jī)物成分在厭氧微生物作用下，經(jīng)水解、酸化和產(chǎn)甲烷化三個(gè)階段，產(chǎn)生甲烷和少量二氧化碳。

甲烷氣體濃度達(dá)到5-15%，遇火即引起爆炸。故應(yīng)嚴(yán)格控制填埋場(chǎng)庫(kù)區(qū)甲烷濃度不超過(guò)5%。對(duì)于小型填埋場(chǎng)，可采取自然排放法，對(duì)于大型填埋場(chǎng)，應(yīng)設(shè)置導(dǎo)氣設(shè)施并對(duì)甲烷氣體進(jìn)行燃燒處理或資源化利用。

3、什么叫衛(wèi)生填埋法？與傳統(tǒng)填埋法相比，有哪些優(yōu)點(diǎn)？

衛(wèi)生填埋法指在垃圾的填埋處理過(guò)程中，對(duì)填埋單元進(jìn)行防滲處理、疏導(dǎo)沼氣、用無(wú)毒無(wú)害的覆蓋材料按規(guī)定的技術(shù)要求覆蓋垃圾表面，并且對(duì)收集到的滲濾水和沼氣進(jìn)行工程處理。

與傳統(tǒng)填埋法相比，衛(wèi)生填埋法采取了防滲措施，防止了滲瀝液對(duì)水體的污染；采取了疏導(dǎo)沼氣的措施，避免沼氣富集帶來(lái)的安全隱患；按要求每日覆蓋，最大程度上減少了蠅類等害蟲的孳生。

4、垃圾中的主要污染物有哪些？

主要污染物包括：（1）有機(jī)污染物，如在堆放腐敗過(guò)程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物；（2）無(wú)機(jī)污染物，如氨、硫化物、重金屬離子；（3）生物污染物，如病原細(xì)菌、病毒、原生動(dòng)物及后生動(dòng)物。

5、衛(wèi)生填埋法的優(yōu)點(diǎn)。

與傳統(tǒng)填埋法相比，衛(wèi)生填埋法采取了防滲措施，防止了滲瀝液對(duì)水體的污染；采取了疏導(dǎo)沼氣的措施，避免沼氣富集帶來(lái)的安全隱患；按要求每日覆蓋，最大程度上減少了蠅類等害蟲的孳生。

6、簡(jiǎn)述衛(wèi)生填埋場(chǎng)的單元分層作業(yè)。

衛(wèi)生填埋應(yīng)分層采用單元作業(yè)法，單元作業(yè)工序?yàn)樾盾嚒⑼戚o、壓實(shí)、覆蓋，并應(yīng)編制科學(xué)合理的填埋作業(yè)計(jì)劃，每層垃圾厚度應(yīng)為2.5-3m，每層垃圾須壓實(shí)至0.6t/m3以上，壓實(shí)后須覆土20-30cm厚。

7、衛(wèi)生填埋場(chǎng)的單元分層作業(yè)。

同第6題。

8、如何防止填埋場(chǎng)甲烷氣體爆炸？

同第2題。

9、什么叫垃圾衛(wèi)生填埋？

同第3題。

10、什么叫垃圾處理？

垃圾處理即對(duì)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行收運(yùn)、處理和處置，以達(dá)到垃圾無(wú)害化、減量化和資源化目的的工程手段。

11、哪些物質(zhì)禁止作為填埋物？

填埋物嚴(yán)禁包含下列有毒有害物：（1）有毒工業(yè)制品及其殘物；（2）有毒藥物；（3）有化學(xué)反應(yīng)并產(chǎn)生有害物的物質(zhì)；（4）有腐蝕性或有放射性的物質(zhì)；（5）易燃、易爆等危險(xiǎn)品；（6）生物危險(xiǎn)品和醫(yī)療垃圾；（7）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的物質(zhì)。

12、垃圾污染物的主要危害有哪些？

同第1題。

13、垃圾污染物主要有哪些？

同第1題。

14、垃圾收集器在衛(wèi)生原上有哪些要求？

居民戶在住宅內(nèi)使用的垃圾桶（箱）最好是帶蓋的，在存放垃圾時(shí)可使桶處于密閉狀態(tài)，避免垃圾容器在住宅內(nèi)散發(fā)臭味。垃圾在住宅內(nèi)存放時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，居民應(yīng)及時(shí)將桶內(nèi)的垃圾倒入街旁的垃圾容器，傾倒完垃圾后，要及時(shí)沖刷垃圾容器，以使其始終保持衛(wèi)生狀態(tài)。在住宅內(nèi)要特別注意易分解廚房廢物的衛(wèi)生存放問(wèn)題，盡量降低它對(duì)住宅衛(wèi)生的影響，尤其在夏季，垃圾在住宅內(nèi)存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)造成腐敗發(fā)臭孳生蠅蛆，也會(huì)使垃圾容器過(guò)滿，引起許多住宅內(nèi)的衛(wèi)生問(wèn)題。家庭廢物中的紙板、塑料容器和玻璃容器等最好能夠分類存放，集中出售給廢品回收部門，這樣既可避免各類成分相互混雜，降低可再利用產(chǎn)品的質(zhì)量，也可以簡(jiǎn)化處理程序，降低處理成本。

另外，垃圾在容器內(nèi)存放，會(huì)有一些黏附物質(zhì)殘留在容器內(nèi)，如不及時(shí)清除會(huì)造成蒼蠅孳生的條件，也會(huì)造成桶體腐蝕，散發(fā)臭味，因而要提倡垃圾容器（包括垃圾桶、箱、大型垃圾容器和其他各類垃圾容器）凈化。

15、衛(wèi)生填埋的優(yōu)點(diǎn)。

同第5題。

16、滅蠅有哪些方法？

填埋場(chǎng)蒼蠅的控制方法，首先是保證衛(wèi)生填埋工藝的執(zhí)行，即每天進(jìn)行垃圾壓實(shí)和泥土覆蓋，這能有效控制蒼蠅的孳生。對(duì)垃圾暴露面上的蒼蠅，一般采用藥物噴霧或煙霧滅殺，還可用蒼蠅引誘藥物誘殺。在填埋場(chǎng)種植驅(qū)蠅植物，也是有效控制蒼蠅密度的方法，且可防止藥物造成的環(huán)境污染，是今后非藥物滅蠅的發(fā)展方向。在填埋場(chǎng)的生活區(qū)，室外可采用低毒低殘留藥物噴霧和誘殺劑殺滅，還可用捕蠅籠誘捕，室內(nèi)可采用粘蠅紙，懸掛毒蠅繩，或在玻璃窗上涂抹滅蠅藥物等。

17、什么叫傳統(tǒng)填埋法？

傳統(tǒng)填埋法是和衛(wèi)生填埋法相對(duì)的簡(jiǎn)陋的垃圾土地處置手段，填埋場(chǎng)內(nèi)無(wú)防滲措施，對(duì)填埋場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)生的滲瀝液、沼氣不進(jìn)行嚴(yán)格的處理，對(duì)水體、大氣和生態(tài)環(huán)境的污染嚴(yán)重。

18、傳統(tǒng)填埋法的弊端？

（1）地下水均受污染，許多有毒有害物質(zhì)在一般地下水中不存在，卻在填埋場(chǎng)周圍的地下水中出現(xiàn)。

（2）不加疏導(dǎo)和處理的沼氣也嚴(yán)重污染了填埋場(chǎng)周圍的空氣，甚至造成爆炸。

19、什么叫垃圾預(yù)處理？其目的是什么？

垃圾預(yù)處理是指對(duì)固體廢物進(jìn)行壓實(shí)、破碎、分選等單元操作技術(shù)的手段。

對(duì)于要填埋的廢物，通常要把廢物按一定方式壓實(shí)，這樣它們?cè)谶\(yùn)輸過(guò)程中可以減少運(yùn)輸量和運(yùn)輸費(fèi)用，在填埋時(shí)可以占據(jù)較小的空間或體積。

對(duì)于焚燒和堆肥的廢料，通常要進(jìn)行破碎處理，破碎成一定粒度的廢物顆粒將有利于焚燒的進(jìn)行，也利于堆肥化的反應(yīng)速度。

在對(duì)廢物進(jìn)行資源回收利用時(shí)，也需要破碎、分選等處理過(guò)程。比如從塑料導(dǎo)線中回收銅材料，首先要把塑料包皮切開，把塑料與銅導(dǎo)線分開，再把分開的塑料破碎，進(jìn)行再生造粒，這樣就實(shí)現(xiàn)了銅和塑料分別回收利用的目的。

20、污水好氧生物處理的機(jī)理。

污水好氧處理是在有游離氧（分子氧）存在的條件下，好氧微生物降解有機(jī)物，使其穩(wěn)定、無(wú)害化的方法。微生物利用廢水中存在的有機(jī)污染物（以溶解狀和膠體狀為主），作為營(yíng)養(yǎng)源進(jìn)行新陳代謝。

21、簡(jiǎn)述生活垃圾的組成。

城市生活垃圾的組成主要指其物理成分構(gòu)成，按照我國(guó)目前的分類方式可分為三大類十小類——有機(jī)物（植物，動(dòng)物），無(wú)機(jī)物（磚瓦陶瓷，灰土），可回收物（紙類，塑料橡膠，玻璃，金屬，紡織物，木竹）。城市垃圾的組成受多種因素影響，如自然環(huán)境、氣候條件、城市發(fā)展規(guī)模、居民生活習(xí)性（食品結(jié)構(gòu)）、家用燃料（能源結(jié)構(gòu)）以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。故各國(guó)、各城市甚至各地區(qū)產(chǎn)生的城市垃圾組成都有所不同。

22、什么是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站？

是指將垃圾由小型收集車轉(zhuǎn)載到大型運(yùn)輸工具的中轉(zhuǎn)設(shè)施。其可以具有分選、壓縮、打包等功能。

23、簡(jiǎn)述衛(wèi)生填埋場(chǎng)的單元分層作業(yè)。

同第6題。

24、哪些物質(zhì)禁止作為填埋物？

同第11題。

25、衛(wèi)生填埋應(yīng)滿足哪些技術(shù)要求？

（1）嚴(yán)格實(shí)行單元作業(yè)、分層作業(yè)；垃圾應(yīng)定點(diǎn)傾卸、攤鋪、壓實(shí)。應(yīng)以一日為一小單元或每班次為一小單元，宜每日一覆蓋。壓實(shí)容重為0.6t/m3以上

（2）根據(jù)填埋場(chǎng)垃圾成分及場(chǎng)地壓實(shí)機(jī)配置不同而異，填埋層厚宜2-3m，但最厚不得超過(guò)6m。

（3）層間覆土應(yīng)大于20-30cm或用人工襯層材料覆蓋。

（4）設(shè)有滲瀝液導(dǎo)流及處理設(shè)施。

（5）設(shè)有氣體導(dǎo)排設(shè)施。