第一篇：城市垃圾處理收費(fèi)若干問題探討

城市垃圾處理收費(fèi)若干問題探討

2002年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，原國家計(jì)劃委員會和國家財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（以下簡稱“通知”）。以生活垃圾處理收費(fèi)為突破口，推動垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，由此，城市生活垃圾管理將擺脫長期來政府統(tǒng)攬統(tǒng)管的事業(yè)型發(fā)展模式，逐步步入企業(yè)化經(jīng)營、社會化參與、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)型發(fā)展模式的軌道。可見，“通知”的頒發(fā)，在城市生活垃圾處理發(fā)展史上具有里程碑的意義。

兩年來，全國已有13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法或相關(guān)法規(guī)、政策；有118個(gè)城市實(shí)行了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，還有相當(dāng)一部分城市將要開征垃圾處理費(fèi)。但從總體情況看，目前的垃圾處理收費(fèi)機(jī)制還很不完善。一是開征面太小，已開征城市只占全國城市比例的18%。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，全國收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均為3--4元/月左右，低的僅0.5元/月。三是收繳率偏低，收費(fèi)十分困難，收繳率低的城市有的只收到百分之十幾、二十幾。四是收費(fèi)方式不一，收費(fèi)成本較高，各地正在探索的方式不少，但好的典型不多。五是缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定，垃圾處理費(fèi)的收取和使用不規(guī)范。

開征生活垃圾處理費(fèi)是促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的重要舉措，是緩解城市生活垃圾處理成本壓力，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)邁進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的重要一步。就我市而言，近幾年來，我市生活垃圾產(chǎn)量逐年增加，2000年全市垃圾產(chǎn)量為273768噸，2001年為289195噸，2004年達(dá)到307940噸、2005年達(dá)到317307噸，垃圾產(chǎn)量的逐年增加，日常收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)的作業(yè)成本相應(yīng)增加，而僅僅依靠政府部門的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，我市可在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開征生活垃圾處理費(fèi)，對緩解城市生活垃圾處置壓力，提高生活垃圾處理水平，更好的防止垃圾污染對自然環(huán)境的影響具有重要的作用。下面就開展實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)工作中的幾個(gè)問題進(jìn)行初步的探討。

1、垃圾處理收費(fèi)是“費(fèi)”還是“稅”

國家四部委“通知”表述的很明確，生活垃圾處理費(fèi)是“費(fèi)”，不是“稅”。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，主要是依靠法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等，運(yùn)用市場手段來組織環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)，向社會提供環(huán)境衛(wèi)生公共物品。

環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)按其性質(zhì)可有不同分類。如城市道路保潔，屬純公共物品，由于其供給上的非排他性和消費(fèi)上的非競爭性，以及使用上的“搭便車”現(xiàn)象，故其價(jià)格和付費(fèi)者都較難確定；因此，對道路保潔的投入，政府通過企業(yè)、社會團(tuán)體、公民的相應(yīng)稅收來實(shí)現(xiàn)。而如建筑渣土的運(yùn)輸處置，屬私人物品，它則是以價(jià)格的形式，直接通過市場交換來完成。

長期來，我們把生活垃圾處理視作純公共物品，由政府的財(cái)政包攬，結(jié)果并不理想。其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，還存在一些“準(zhǔn)”公共物品（收費(fèi)物品），這類公共物品的非排他性和非競爭性表現(xiàn)程度相對弱一點(diǎn)，特別是地區(qū)性的“準(zhǔn)”公共物品，其受益范圍相對集中，故其價(jià)格較易確定，這就為收費(fèi)提供了可能性。因此，對“準(zhǔn)”公共物品的提供，目前更多采取收費(fèi)加補(bǔ)貼的方式來實(shí)現(xiàn)，但要依法規(guī)范收費(fèi)行為，合理確定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（一般以不超過成本為原則）和收費(fèi)對象（按“誰受益，誰付費(fèi)”的原則確定），防止不規(guī)范的亂收費(fèi)。

2、垃圾處理費(fèi)性質(zhì)的界定：行政事業(yè)費(fèi)或經(jīng)營性收費(fèi)

國家四部委“通知”明確指出：“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)”，“目前垃圾處理費(fèi)仍按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，應(yīng)創(chuàng)造條件，結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革，盡快向經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變。”

“通知”對生活垃圾處理費(fèi)性質(zhì)的界定是確切的，即應(yīng)界定為經(jīng)營性收費(fèi)。這是因?yàn)椋?/p>

(1)確定為經(jīng)營性收費(fèi)，符合生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本要求。

(2)確定為經(jīng)營性收費(fèi)，適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的基本趨勢，有利于盡快培育環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)的市場主體。

(3)確定為經(jīng)營性收費(fèi)，有利于加強(qiáng)政府對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管和公眾對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督。

同時(shí)，“通知”正視當(dāng)前城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制的現(xiàn)狀，認(rèn)同了開征生活垃圾處理費(fèi)將會是一個(gè)由事業(yè)

性收費(fèi)向經(jīng)營性收費(fèi)轉(zhuǎn)變的過程，但又強(qiáng)調(diào)要加快這一過程的轉(zhuǎn)變。

但從實(shí)際來看，目前實(shí)施由環(huán)衛(wèi)部門直接向用戶征收生活垃圾處理費(fèi)的方式是存在一定障礙的：

（1）環(huán)衛(wèi)部門面對諸多分散的用戶直接征收，在收費(fèi)機(jī)制建立之時(shí)，社會認(rèn)同度還不高的情況下，是很難操作的。同時(shí)，針對諸多的征收行為，政府監(jiān)管的成本也太高。

（2）目前各城市還不能按全成本開征生活垃圾處理費(fèi)，如環(huán)衛(wèi)部門直接征收，還存在有資金缺口，即政府財(cái)政還得對不同的作業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，這一種經(jīng)費(fèi)管理構(gòu)架和機(jī)制的建立也會有一定難度。

（3）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場化的要求，政府行政管理部門應(yīng)通過規(guī)范的公開招投標(biāo)來確定作業(yè)服務(wù)企業(yè)。而在組織招投標(biāo)時(shí)，又須將征收的生活垃圾處理費(fèi)和政府財(cái)政的投入部分合并，以全成本的價(jià)格進(jìn)行發(fā)包或授權(quán)特許經(jīng)營。

（4）生活垃圾處理是一個(gè)由諸多企業(yè)共同提供不同的專業(yè)服務(wù)而實(shí)現(xiàn)的過程，這些企業(yè)在整個(gè)系統(tǒng)中只是一個(gè)的角色，并通過垃圾處理環(huán)節(jié)的延續(xù)而相互發(fā)生關(guān)系。在事業(yè)型管理模式下，是由政府管理部門統(tǒng)一組織資金并以行政手段進(jìn)行協(xié)調(diào)。但在市場化運(yùn)行的條件下，則須轉(zhuǎn)換為在政府監(jiān)管下由企業(yè)以價(jià)格實(shí)現(xiàn)交換的方式來銜接垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，隨著生活垃圾處理水平的提高，不少城市生活垃圾的最終處置正在實(shí)現(xiàn)由單一填埋向焚燒、堆肥、填埋等多種處置方式轉(zhuǎn)變，而不同處置方式的處置成本具有較大的差異，在生活垃圾產(chǎn)生者還不可能自行選擇垃圾處置企業(yè)的情況下，只能由政府財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)不同處置方式形成的成本差異。

那么，在生活垃圾處理費(fèi)界定為經(jīng)營性收費(fèi)，而現(xiàn)實(shí)中由環(huán)衛(wèi)部門直接征收又較難實(shí)施的情況下，采取怎樣的運(yùn)作方法為好呢？

要解決好上述矛盾，建議在過渡時(shí)期，即在成熟的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場形成前，政府先將生活垃圾處理費(fèi)界定為行政事業(yè)性收費(fèi)，待市場發(fā)展成熟后再轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性收費(fèi)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)扮演“代理人”的角色，承擔(dān)起生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)責(zé)任。上海在制定征收單位生活垃圾處理費(fèi)的方案中明確：“單位生活垃圾處理費(fèi)由所在地的區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的事業(yè)性市容環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。”這樣有利于生活垃圾的征收。因此建議在我市生活垃圾收費(fèi)在起步階段，市場發(fā)展還不成熟的時(shí)候，可以先定為行政事業(yè)性收費(fèi)，由政府指定的環(huán)衛(wèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)收取。

3、衛(wèi)生保潔費(fèi)與垃圾處理費(fèi)合并征收的問題

衛(wèi)生保潔費(fèi)是單位、居民向物業(yè)（居委會）組織的居住區(qū)或轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)而支付的費(fèi)用。不同環(huán)境水平、居住水平的居住區(qū)（轄區(qū)），由于提供的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量有差異（這在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱為“俱樂部”產(chǎn)品），其單位、居民交付的衛(wèi)生保潔費(fèi)可以有所差異。

生活垃圾處理費(fèi)是單位、居民為在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)中產(chǎn)生的生活垃圾所交納的服務(wù)費(fèi)用。處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定的，而且對居民、對單位是相對統(tǒng)一的。

可見，垃圾處理費(fèi)和衛(wèi)生保潔費(fèi)是兩個(gè)不同的概念。

但由于不同城市生活垃圾管理的方式有所區(qū)別，特別是收集系統(tǒng)收集方式上的差別，因此，有的城市把生活垃圾的收集管理納入居住區(qū)（轄區(qū)）的環(huán)境衛(wèi)生一并管理，其費(fèi)用也一并稱為衛(wèi)生保潔費(fèi)。

從貫徹“通知”精神的角度來說，還是應(yīng)該把兩者區(qū)分開。具體如何應(yīng)根據(jù)自己的具體情況決定。筆者建議，可根據(jù)淮南市的實(shí)際情況，將兩者區(qū)分開來，垃圾處理費(fèi)用由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收取。

4、關(guān)于收費(fèi)主體的問題

以上的分析，實(shí)際已對這個(gè)問題作了解釋。按照“通知”的精神和要求，生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，其收費(fèi)主體應(yīng)是企業(yè)，即由企業(yè)直接向產(chǎn)生者收費(fèi)并提供服務(wù)。但在生活垃圾管理尚未向市場化過渡或市場化運(yùn)作的初期，由于多種因素的制約，可能會有個(gè)過渡時(shí)期，實(shí)際上，“通知”也認(rèn)同了這樣一個(gè)“過渡”。那么，在過渡時(shí)期，可能形成兩種做法，一是設(shè)定為行政性收費(fèi)，由政府指定的事業(yè)機(jī)構(gòu)收取；二是設(shè)定為經(jīng)營性收費(fèi)，但政府在過渡時(shí)期充當(dāng)企業(yè)“代理人”的角色，仍由政府指定的事業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收費(fèi)。

5、我市生活垃圾收費(fèi)前景

根據(jù)《淮南市城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2005—2020）》預(yù)測，我市生活垃圾產(chǎn)量將呈現(xiàn)逐年上升的趨勢（具

體數(shù)據(jù)見下表）。隨著垃圾產(chǎn)量的增加，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量也相應(yīng)提高，需要配套人員、設(shè)施的提高。僅僅依賴政府財(cái)政投入勢必影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。如果集全市人民之力，集合有利的資源，征收生活垃圾處置費(fèi)，將有利于提高生活垃圾處置各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

我市人口及生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測表

年 份

城市人口

（萬）

人均生活垃圾產(chǎn)量

（公斤）

城市日均生活垃圾

產(chǎn)量（噸）

2004年 91.74 0.91 840

2010年 141

1.1

1550

2020年 181 1.2 2172

我市城市居民目前家庭產(chǎn)生的垃圾屬于無償處理，居民僅交納給各物業(yè)公司、街道辦事處或其它管理單位每月一定數(shù)量的垃圾代運(yùn)費(fèi)。而垃圾出門后則由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置，大大增加了環(huán)衛(wèi)部門的負(fù)擔(dān)。如按照每戶每月3—5元的標(biāo)準(zhǔn)收取生活垃圾處置費(fèi)，則可以緩解環(huán)衛(wèi)部門的運(yùn)輸成本，保障日常垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的及時(shí)，將資金更多的投入到垃圾無害化處理的項(xiàng)目上，對每一位市民來說都是受益的事，也會得到市民的理解和支持。同時(shí)，在實(shí)行生活垃圾收費(fèi)中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

（1）、應(yīng)該加大對廣大市民的宣傳力度，提高城市居民的環(huán)境衛(wèi)生意識。利用新聞媒體通過多渠道進(jìn)行廣泛的宣傳，使垃圾收費(fèi)制的意義、作用、范圍和標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉，徹底改變市民那種垃圾收運(yùn)處理服務(wù)是公益性的免費(fèi)服務(wù)的觀點(diǎn)，并讓市民了解目前我市生活垃圾的產(chǎn)量及增長勢頭、垃圾收運(yùn)處理狀況及經(jīng)費(fèi)的短缺狀況、城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)需求等，以此提高市民參與垃圾減量化、資源化的積極性和繳費(fèi)的自覺性。同時(shí)，向市民公開垃圾收費(fèi)收入的使用情況，讓市民了解自己繳上去的錢都用到什么地方，減輕居民繳費(fèi)的抵觸情緒，從而提高市民繳費(fèi)的自覺性。

（2）、應(yīng)建立適應(yīng)的垃圾收費(fèi)機(jī)制，提高垃圾收費(fèi)效率和收繳率。現(xiàn)行垃圾收費(fèi)的收繳方法一般有三種：一是環(huán)衛(wèi)部門派專人收繳；二是隨水電費(fèi)一起收繳；三是由街道辦事處、居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)代繳的方式。收繳比較容易的是隨水電費(fèi)一起收繳的方式，這種方式的收繳率比較高，拒繳、漏繳的可能性較小。而另兩種方式實(shí)施起來相對困難一些，拒繳、漏繳的可能性較大。所以，在實(shí)行垃圾收費(fèi)制的過程中，隨水電費(fèi)一起收繳的方式收費(fèi)率最高。同時(shí)，一部分城市的垃圾收費(fèi)是由街道辦事處、居民委員會負(fù)責(zé)代繳的，收繳后上繳區(qū)（縣）財(cái)政，再由區(qū)（縣）財(cái)政按一定比例拆解上繳到市財(cái)政，這樣由政府統(tǒng)籌管理的收費(fèi)資金總額就會受到一定的影響，不利于垃圾的無害化處理，這一問題也應(yīng)給予充分的注意。

（3）、在垃圾收費(fèi)的過程中，還應(yīng)做好垃圾收費(fèi)狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，為評估垃圾收費(fèi)及垃圾減量化效果打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查包括實(shí)行垃圾收費(fèi)前的垃圾產(chǎn)量、收費(fèi)后的垃圾產(chǎn)量、垃圾減量化效果，采取的收費(fèi)方法，收費(fèi)總金額、收費(fèi)用途等。做好這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查非常重要，它對我們評估垃圾收費(fèi)制的效果至關(guān)重要。

（4）、垃圾收費(fèi)的用途應(yīng)當(dāng)明確，專款專用。將收費(fèi)收入專項(xiàng)用于垃圾收運(yùn)、中轉(zhuǎn)及處理的日常運(yùn)行上，而垃圾中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用則應(yīng)政府專項(xiàng)投資。

6、關(guān)于法律依據(jù)問題

全國人大“關(guān)于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（修訂草案征求意見稿）的說明”（以下簡稱“說

明”）中指出，修改的主要內(nèi)容包括“增加了污染者付費(fèi)原則和相關(guān)付費(fèi)規(guī)定”等。

“說明”指出，由污染者承擔(dān)污染治理的費(fèi)用，已經(jīng)是當(dāng)代環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)關(guān)鍵原則。盡管不同地區(qū)、不同時(shí)期對不同類型的廢物處置可能采取不同收費(fèi)方法和支出渠道，但根本依據(jù)都出于這項(xiàng)原則。為了給今后的相關(guān)規(guī)定提供依據(jù)，草案總則中增加規(guī)定“國家對固體廢物處置實(shí)行污染者付費(fèi)原則。”（第五條）。對于生活垃圾處置，草案規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、固體廢物污染環(huán)境防治現(xiàn)狀等實(shí)際情況，對生活垃圾的產(chǎn)生者征收生活垃圾處置費(fèi)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”、“生活垃圾處置費(fèi)專項(xiàng)用于生活垃圾的運(yùn)輸、儲存和處置，不得挪作他用。”（第四十二條）。

可見，開征生活垃圾處置費(fèi)的問題已列入全國人大對“固廢法”的立法修改中，也即垃圾收費(fèi)的依據(jù)，不久將由部門規(guī)范性文件上升為國家法律。這對環(huán)衛(wèi)行業(yè)來說，就有了法律依據(jù)和保障。

7、關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題

國家四部委文件指出：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并區(qū)別不同情況，逐步到位。垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)和稅金等。

從目前部分城市開征生活垃圾處置費(fèi)的情況看，上述生活垃圾收運(yùn)處置的全成本測算，似乎同生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并沒直接掛鉤；但是，從生活垃圾處理市場化運(yùn)作的角度看，這樣的成本測算對生活垃圾收運(yùn)處置的價(jià)格制定，則具有積極的意義。

一般來看，生活垃圾處理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)同下列因素有關(guān)：

(1)同城市政府財(cái)政的投入水平有關(guān)。在開征生活垃圾處理費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政不應(yīng)相應(yīng)減少投入，更不能退出；而是要從盡快提高城市生活垃圾處理水平的角度，盡可能在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)逐年有所增加。

(2)同各城市現(xiàn)有的生活垃圾處理水平和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)規(guī)模有關(guān)。在開征生活垃圾處理費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)重視生活垃圾處置發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。

(3)同各城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有關(guān)。

關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)問題，根據(jù)淮南市的實(shí)際情況，垃圾收費(fèi)方式可為定額收費(fèi)制，按戶或按人頭繳費(fèi)。在實(shí)施過程中，可起步時(shí)低一點(diǎn)，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如我市按每月每戶3—6元的標(biāo)準(zhǔn)，全年征收36—72元，按每戶（三口之家）日產(chǎn)垃圾1、2公斤計(jì)算，全年每戶產(chǎn)生438公斤，即上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本能滿足一般城市生活垃圾無害化處理所需日常運(yùn)行費(fèi)的要求。加上政府的財(cái)政投入用于設(shè)備更新和設(shè)施建設(shè)，生活垃圾處理水平一定會較快改善。

8、垃圾處理收費(fèi)的稅收問題

關(guān)于生活垃圾處理收費(fèi)的稅收問題，如果城市政府暫時(shí)認(rèn)定為行政事業(yè)性收費(fèi)，則不存在稅收問題；如果認(rèn)定為經(jīng)營性收費(fèi)，就存在稅收問題了。對于稅收問題，政府應(yīng)從盡快提高城市生活垃圾處理水平，推進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的角度給予環(huán)衛(wèi)部門一定的減免和優(yōu)惠。

當(dāng)前，垃圾收費(fèi)制的實(shí)行還處于起步階段，法律、規(guī)章及實(shí)際操作還不完善。我們在參照其它城市的經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，要仔細(xì)研究垃圾收費(fèi)的可行性、必要性和重要性，并根據(jù)淮南的實(shí)際情況，抓緊研究并制定一個(gè)管理辦法，為開展垃圾收費(fèi)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在采取減量、收費(fèi)、資源化相結(jié)合的垃圾管理過程中，不斷提高我市的垃圾管理水平，創(chuàng)造我們更美好的生活環(huán)境。

第二篇：城市垃圾處理調(diào)查報(bào)告

城市垃圾處理調(diào)查報(bào)告

日益加重的城市垃圾污染，已經(jīng)成為目前城市生存與發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。本文著重調(diào)查目前城市垃圾處理現(xiàn)狀，及對發(fā)展城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問題進(jìn)行討論，以求引起更多有識之士對城市垃圾處理問題的關(guān)注，增強(qiáng)環(huán)保意識，推動城市垃圾處理的發(fā)展，早日消除城市垃圾污染，為城市的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。

一、城市垃圾的危害

（1）侵占地表

垃圾擠占了寶貴的土地資源和生存空間，嚴(yán)重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。

（2）污染環(huán)境

固體廢物含有各種有害物質(zhì)，處理不當(dāng)可直接污染土壤、空氣和水源，并最終對各種生物包括人類自身造成危害。

（3）傳播疾病

垃圾含有大量微生物，是病菌、病毒、害蟲等的滋生地和繁殖地，嚴(yán)重地危害人身健康。

（4）污染土壤和水體

垃圾滲出液改變土壤成分和結(jié)構(gòu)和造成地表水或地下水的嚴(yán)重污染，有毒垃圾會通過食物鏈影響人體健康。

（5）污染大氣

細(xì)小固體廢物會隨風(fēng)飛揚(yáng)，加重大氣污染。

二、城市垃圾來源

根據(jù)垃圾產(chǎn)生來源不同，可將我國城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)（機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠和服務(wù)業(yè)）垃圾三大類。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活水平較高的城市，有機(jī)物含量均較高。

三、城市垃圾處理現(xiàn)狀

有資料顯示，我國大中城市年產(chǎn)垃圾1億噸，絕大部分未經(jīng)處理就堆積在城郊，垃圾堆存量逾60億噸，侵占土地面積達(dá)5億平方米。全國多座大中城市，約有三分之一陷于垃圾包圍中。目前我國城市垃圾正快速增長，城市生或垃圾問題困擾著所有大中城市，城市垃圾無害化處理已迫在眉睫。

研究發(fā)現(xiàn)，2噸垃圾燃燒所產(chǎn)生的熱量，相當(dāng)于1噸煤燃燒的能量，可通過發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)化為電能。但目前我國城市垃圾處理率僅為50%左右，處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻礙了垃圾的焚燒效率，垃圾滲濾液也難于處理，剩余垃圾的填埋又不能符合環(huán)保規(guī)定，給地下水造成嚴(yán)重的污染隱患，是垃圾的晾曬有造成嚴(yán)重的惡臭污染，會對城市空氣環(huán)境造成影響。

三、城市垃圾處理存在的問題

1、缺乏有效健全的法律法規(guī)體系。

2、垃圾處理行業(yè)管理體制落后。

3、垃圾分類回收制度沒有真正建立，致使垃圾成分復(fù)雜，處理難度大，成本高。

4、投融資渠道單一，政府財(cái)政支出難以為繼。

5、現(xiàn)行制度無法與市場經(jīng)濟(jì)接軌，企業(yè)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，影響企業(yè)的處理積極性。

四、城市垃圾處理解決辦法

造成目前我國城市垃圾處理滯后，嚴(yán)重污染環(huán)境的局面，既與我國垃圾處理的技術(shù)水平和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也和認(rèn)識上的陳舊觀念、落后的管理體制和不完備的政策支持體系有關(guān)。正是這些綜合因素制約了我國城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要解決這些問題就必須：

1、建立比較完善的城市垃圾處理的規(guī)范體系，使城市垃圾處理走上規(guī)范化、法制化的道路。

2、改革現(xiàn)行城市垃圾管理體系，把垃圾處理由社會公益事業(yè)性質(zhì)的政府行為轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的社會服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。

3、培育城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場，為垃圾處理企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的活動創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

4、建立垃圾處理分類回收制度。

5、把垃圾資源化納入城市經(jīng)濟(jì)的組成部分，建立財(cái)稅政策支持鼓勵(lì)體系。

6、采取一切有效措施，減少垃圾來源。

7、深入宣傳垃圾處理的重要性，加強(qiáng)環(huán)保意識，獲得民眾的幫助和支持。

五、結(jié)論和建議

城市垃圾處理問題既是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，也是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，使垃圾處理走上專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展軌道，讓城市綠色、環(huán)保、可持續(xù)地發(fā)展。

第三篇：城市垃圾處理及其價(jià)值

城市垃圾處理及其價(jià)值 參考資料：

在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部,一堆堆高高的垃圾山上,一群群衣衫襤褸的男女老少,他們不顧迷漫著的臭氣和蚊蠅的叮咬,忙著翻騰、挖掘和拾揀,已有人因拾垃圾而發(fā)財(cái)。據(jù)報(bào)道,中國約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境。我國僅“城市垃圾”的年產(chǎn)量就近1.5億噸,這些城市垃圾絕大部分是露天堆放。它不僅影響城市景觀,同時(shí)污染了與我們生命至關(guān)重要的大氣、水和土壤,對城鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成威脅,垃圾已成為城市發(fā)展中的棘手問題。

垃圾不僅造成公害,更是資源的巨大浪費(fèi)。每年年產(chǎn)1.5億噸的城市垃圾中,被丟棄的“可再生資源”價(jià)值高達(dá)250億元!北京市現(xiàn)日產(chǎn)垃圾13000噸,全年生產(chǎn)495萬噸,而且每年將以8%的速度遞增。我國目前處理生活垃圾的方法除露天堆放外,還有衛(wèi)生填埋,這種方法避免了露天堆放產(chǎn)生的問題,其缺點(diǎn)是建填埋場占地面積大,使用時(shí)間短(一般十年左右),造價(jià)高,垃圾中可回收利用的資源浪費(fèi)了;再是焚燒,使垃圾體積縮小50%～95%,但燒掉了可回收的資源,釋放出有毒氣體,如二惡英、電池中的汞蒸汽等,并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵;第四種是堆肥,這種方法需要人們將有機(jī)垃圾與其它垃圾分開才行,它具有很好的發(fā)展前景。北京市現(xiàn)處理一噸垃圾花103.49元,一年的處理費(fèi)用就是5億多元。這還不包括建設(shè)垃圾處理場的費(fèi)用,建一座大型垃圾填埋廠就得花1～2億元,建一座大型垃圾焚燒廠就得花20多億元,這又是一筆很大的支出。當(dāng)前大量未經(jīng)分類就填埋或焚燒垃圾,既是對資源的巨大浪費(fèi),又會產(chǎn)生二次污染。

當(dāng)前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”,就是動員全體民眾參與三R行動,把垃圾的產(chǎn)生量減少下來。三個(gè)R的行動口號是:

一、減少浪費(fèi)(R educe);

二、物盡其用(Reuse);

三、回收利用(Recycle)。當(dāng)全社會的消費(fèi)者都這樣做時(shí),生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負(fù)擔(dān)就會大大減少,垃圾填埋場的使用壽命就會延長。由此節(jié)約了土地,降低了垃圾污染的威脅。

由于我國是發(fā)展中國家,各方面建設(shè)都需要資金,環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足的狀況難以立即改變。而且,我國雖是資源總量大國,但人均資源量卻居世界后列。因此,我們既不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國家,全部靠高投資、高科技來消納垃圾,期望一次到位,又不能對巨大的垃圾資源置之不理,任其泛濫成災(zāi)。中國城市的垃圾處理應(yīng)走自己的路,發(fā)揮人民政府善于宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)群眾的特點(diǎn),通過立法,由簡到繁,從低級向高科技過渡的方法,依靠群眾,能做的先做起來,逐步加大環(huán)保投資力度,趨向完善。江澤民主席指出:“絕不能靠浪費(fèi)資源,走先污染后治理的路子,更不能吃祖宗飯,造子孫孽。”為了可持續(xù)發(fā)展,形成良性循環(huán),城市垃圾最根本的出路是實(shí)行垃圾從源頭分類,提高回收利用效率,盡快實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化。

第四篇：淺析城市垃圾處理方法

淺析城市垃圾處理方法

【摘要】：近年來，城市垃圾持續(xù)增加，環(huán)境問題日益突出，有關(guān)于垃圾處理方法的研究也日益受到廣泛的關(guān)注。目前針對城市垃圾處理方面被普遍采用的城市生活垃圾處理方式有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥三種處理方式。本文主要是對這3種處理方法的一個(gè)簡單討論，提出了綜合利用的垃圾處理方法，真正合理地、經(jīng)濟(jì)地利用垃圾資源，實(shí)現(xiàn)垃圾的變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理的“資源化、無害化、減量化”的目標(biāo)，為社會提供可利用資源。

【關(guān)鍵字】：城市垃圾衛(wèi)生填埋焚燒堆肥變廢為寶

【正文】：

城市垃圾被認(rèn)為是放錯(cuò)了位置的資源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市周邊衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的建設(shè),市區(qū)范圍不斷擴(kuò)大,城市人口不斷增加,居民生活水平不斷提高,城市垃圾產(chǎn)量也呈逐年遞增趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國城市垃圾的人均產(chǎn)量為1.0-1.2kg/d，對于如此大的垃圾產(chǎn)生量,已構(gòu)成了對環(huán)境的嚴(yán)重威脅。因此進(jìn)一步加強(qiáng)我國城市垃圾的環(huán)境管理,提高城市垃圾的處理處置水平已迫在眉睫。

1.概述

目前，世界各國都在研究處理城市垃圾的方法，以減少垃圾的污染程度。對城市垃圾的處理主要有以下幾種方法——

1.1.衛(wèi)生填埋法

衛(wèi)生填埋，是指對城市垃圾和廢物在衛(wèi)生填埋場進(jìn)行的填埋處置。為防止對環(huán)境造成污染，根據(jù)排放的環(huán)境條件，采取適當(dāng)而必要的防護(hù)措施，以達(dá)到被處置廢物與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)最大限度的隔絕，稱為固體廢物“最終處置”或“無害化處置”。固體廢物最終處置途徑可歸納為兩種：陸地處置與海洋處置。經(jīng)驗(yàn)證明，陸地填埋處置是最終處置城市垃圾最經(jīng)濟(jì)有效的方法，這種處置方式是基于環(huán)境衛(wèi)生角度，因而又稱為“衛(wèi)生填埋”。

這種垃圾處理法主要是利用工程手段，在山間溝谷、廢礦坑、洼地按照環(huán)境衛(wèi)生工程標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分層鋪蓋堆填、壓實(shí)，并按操作程序要求進(jìn)行覆土，達(dá)到無害化處理的要求；同時(shí)，垃圾填埋后有機(jī)成分不斷進(jìn)行好氧和厭氧分解，厭氧發(fā)酵所產(chǎn)生的甲烷氣體有一定的利用價(jià)值。此方法處理垃圾適應(yīng)性廣，操作簡單，運(yùn)行成本低，垃圾消納量大。衛(wèi)生填埋法的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用是垃圾處理方法中最低的，又是其它處理方法所必需的最終處置方式。國內(nèi)外廣泛采用衛(wèi)生填埋法處置城市生活垃圾。但該處置方法垃圾減量小，占地大，平原地區(qū)場址選擇困難。對于山區(qū)或丘陵地區(qū)較為適合。

該處理技術(shù)特點(diǎn)主要有：（1）相對于焚燒處理，投資和運(yùn)行費(fèi)用較低，但填

埋場占地相當(dāng)大；（2）大量有機(jī)物和電池等物質(zhì)的填埋，使衛(wèi)生填埋場滲濾液防滲透、收集處理系統(tǒng)負(fù)荷和技術(shù)難度大，投資高，填埋操作復(fù)雜，管理困難，處理后污水也難以達(dá)標(biāo)排放；（3）填埋場的甲烷、硫化氫等廢氣也必須處理好，以確保防爆和環(huán)保要求。

1.2.焚燒法

焚燒是目前世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家廣泛采用的一種城市生活垃圾處理技術(shù)。垃圾焚燒可使垃圾中碳水化合物轉(zhuǎn)換成二氧化碳和水，同時(shí)在高溫下殺滅病毒、細(xì)菌。在焚燒過程中所產(chǎn)生的熱能可以得到合理利用，因此焚燒是目前垃圾處理中無害化最徹底的方法之一。該處理技術(shù)特點(diǎn)如下：

（1）垃圾焚燒處理后，垃圾中的病原體被徹底消滅，燃燒過程中產(chǎn)生的有毒有害氣體和煙塵經(jīng)處理后達(dá)到排放要求，無害化程度高；

（2）經(jīng)過焚燒，垃圾中的可燃成分被高溫分解后，一般可減容80%～90%，減容效果好，可節(jié)約大量填埋場占地，經(jīng)分選后的垃圾焚燒效果更好；

（3）垃圾焚燒所產(chǎn)生的高溫?zé)煔猓錈崮鼙粡U熱鍋爐吸收轉(zhuǎn)變?yōu)檎羝脕砉峒鞍l(fā)電，垃圾被作為能源來利用，還可回收鐵磁性金屬等資源，可以充分實(shí)現(xiàn)垃圾處理的資源化；

（4）垃圾焚燒廠占地面積小，尾氣經(jīng)凈化處理后污染較小，可以靠近市區(qū)建廠。既節(jié)約用地又縮短了垃圾的運(yùn)輸距離，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，可因地制宜，發(fā)展以焚燒、減容為主的綜合處理；

（5）焚燒處理可全天候操作，不易受天氣影響。

1.3.堆肥法

垃圾堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細(xì)菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機(jī)物發(fā)生生物化學(xué)反應(yīng)而降解（消化）,形成一種類似腐蝕質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料并用來改良土壤。

根據(jù)堆肥過程中發(fā)揮作用的微生物對氧氣的不同需求，堆肥法又可以分為好氧堆肥和厭氧堆肥兩類，現(xiàn)代堆肥技術(shù)一般采用好氧工藝：好氧堆肥是生活垃圾在有氧條件下，經(jīng)過好氧微生物分解成肥料和滲瀝液，同時(shí)排出廢氣和釋放熱量，形成高溫發(fā)酵過程，殺死垃圾中的致病菌和寄生蟲卵，達(dá)到無害化。接著，垃圾進(jìn)入堆肥的熟化階段，較難分解的有機(jī)高分子物質(zhì)也被好氧分解成為簡單的碳水化合物，此時(shí)堆肥的溫度逐漸降低直至穩(wěn)定。

此法同其他處理方法相比，占地相對較少，同時(shí)此方法的采用取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)肥料使用習(xí)慣和市場情況，而且也解決了無機(jī)化肥在單獨(dú)使用中所表現(xiàn)出的土地板結(jié)，為農(nóng)業(yè)提供了新型的優(yōu)質(zhì)肥料。此外，垃圾堆肥技術(shù)可使生活垃圾達(dá)到無害化，部分減量化及資源化，但是在現(xiàn)階段由于人們思想意識限制，其堆

肥制品銷售有一定風(fēng)險(xiǎn)，目前國內(nèi)已建成的堆肥廠基本都處于半停產(chǎn)半運(yùn)行狀況，垃圾的處理也受到限制。

2.我國城市生活垃圾處理的技術(shù)現(xiàn)狀

2.1.衛(wèi)生填埋技術(shù)

衛(wèi)生填埋是將垃圾在選定的合適場所內(nèi)進(jìn)行處理，因其采取了滲濾液收集與處理、垃圾的覆土與噴淋等污染防治措施，其具有垃圾處理量大、投資少、成本低、施工簡便等優(yōu)點(diǎn)，如果設(shè)計(jì)、施工、管理科學(xué)合理，一般不會造成大范圍的環(huán)境污染。但此法使用時(shí)間有限，且侵占了寶貴的土地資源，浪費(fèi)了垃圾中寶貴的可回收資源，地下水系統(tǒng)受到了污染的威脅。部分垃圾場沒有進(jìn)行無害化處理,殘留著大量的細(xì)菌、病毒，還潛伏著沼氣、重金屬污染等隱患，其垃圾滲漏液還會長久地污染地下水資源。所以，這種方法潛在著極大危害，會給子孫后代帶來無窮的后患；與國外相比,我國簡易填埋場數(shù)量眾多,而且運(yùn)行管理不善、污染防治設(shè)施不到位,因而帶來的環(huán)境污染問題突出。

2.2.焚燒技術(shù)

焚燒是發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種垃圾處理方法，焚燒處理是是對生活垃圾高溫分解和深度氧化的綜合處理過程。將生活垃圾作為固體燃料送入爐膛內(nèi)燃燒，指在850℃-1000℃的高溫條件下，垃圾中的可燃成分與空氣中的氧進(jìn)行劇烈的化學(xué)反應(yīng),放出熱量，轉(zhuǎn)化成高溫的燃燒氣和量少而穩(wěn)定的固體殘?jiān)瑫r(shí)殺滅病毒細(xì)菌的方法。優(yōu)點(diǎn)是能顯著地減容、節(jié)省填埋空間，可以進(jìn)行余熱回收利用或發(fā)電。焚燒技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大、減容性好、無害化徹底，并且熱能可回收利用，因此這種方法是我國和世界上大多數(shù)國家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)。

2.3.堆肥技術(shù)

堆肥處理不能處理不可腐爛的有機(jī)物和無機(jī)物，垃圾中的石塊、金屬、玻璃、塑料等廢棄物不能被微生物分解，這些廢棄物必須分撿出來，另行處理，因此減容、減量及無害化程度低；堆肥周期長，占地面積大，衛(wèi)生條件差；堆肥處理后產(chǎn)生的肥料肥效低、成本高，與化肥比銷售困難，經(jīng)濟(jì)效益差。引進(jìn)國外技術(shù)投資巨大，不適合我國國情。此外，堆肥技術(shù)必須是將新鮮的垃圾首先進(jìn)行分類后再將易腐有機(jī)組分進(jìn)行發(fā)酵，才能有效地防止重金屬的滲入，從而保證有機(jī)肥產(chǎn)品達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，否則無法真正實(shí)現(xiàn)無害化和資源化。

3.我國城市生活垃圾處理存在的問題

3.1.生活垃圾無害化處理程度不夠

由于我國垃圾無害化起步晚，歷史欠賬較多，到目前為止還存在大量簡易垃圾填埋場，加之近年來城市人口快速增長，垃圾量持續(xù)增長與垃圾無害化處理能力不足的矛盾十分突出，填埋場超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍存在。全國城市中仍近三

分之一的生活垃圾沒有得到妥善處置，僅有少數(shù)省、市將農(nóng)村生活垃圾處理納入管理范疇。

3.2.生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行資金難以保障

隨著生活垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設(shè)足夠數(shù)量的無害化處理處置工程，使垃圾的無害化處理率達(dá)到既定目標(biāo)。由于生活垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來源主要靠國家和地方財(cái)政撥款，給政府財(cái)政造成了巨大壓力，一般用于市容環(huán)境衛(wèi)生的固定資產(chǎn)投資在市政設(shè)施投資中所占比例普遍偏低，且大部分用于城市垃圾的清運(yùn)。一些城市公共財(cái)經(jīng)投入不足，填埋運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，制約了生活垃圾處理新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，阻礙了填埋場正常運(yùn)行和無害化處理水平的提高。

3.3.垃圾混合收集為主、減量化程度不夠

目前我國大部分生活垃圾還是采用混合收集方式，突出表現(xiàn)為有機(jī)垃圾與其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而發(fā)熱量較低的特點(diǎn)。這種垃圾若采用填埋的方式處理，將會顯著增加滲濾液產(chǎn)量，提高二次污染的控制成本；若采用焚燒方法處理，須加助燃劑才能滿足處理的最低要求，而使得運(yùn)行費(fèi)用大大增加；此外，垃圾中還含有塑料、橡膠類組分,若采用焚燒技術(shù)處理，還會產(chǎn)生有毒有害的氣體。相當(dāng)部分城市還是直接填埋原生垃圾，隨著生活垃圾總量的不斷增加，許多填埋場的設(shè)計(jì)使用年限快速縮短，而新的填埋場建設(shè)又普遍面臨選址難等問題。

4.對策

4.1.簡易垃圾場污染防治

針對簡易垃圾填埋場產(chǎn)生的公眾環(huán)境問題和安全隱患，國內(nèi)外都在開展各種補(bǔ)救措施和填埋場生態(tài)修復(fù)，主要涉及六個(gè)方面：垃圾搬遷到焚燒廠或衛(wèi)生填埋場處理、加速垃圾分解、填埋氣處理-防爆、除臭和供能、防滲與滲瀝液處理、植被再生、填埋場再生。

簡易垃圾填埋場的污染防治是一項(xiàng)綜合工程，要進(jìn)行全面環(huán)境治理需要很大的投入。不同的填埋場要根據(jù)填埋物的性質(zhì)、污染狀況、當(dāng)?shù)刈匀粭l件以及地方經(jīng)濟(jì)條件選擇適合本地的污染防治措施，尋找簡單、經(jīng)濟(jì)和易操作的技術(shù)方法。

4.2.大力推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)工作,保障運(yùn)行資金到位

根據(jù)污染者付費(fèi)的原則，全面開征垃圾處理費(fèi)。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式，提高城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳率，降低收費(fèi)成本。通過垃圾處理收費(fèi)方式還可增強(qiáng)人們的“環(huán)境消費(fèi)”意識。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對生活垃圾處理費(fèi)使用的管理，確保用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，充分發(fā)揮設(shè)施效益。

4.3.生活垃圾實(shí)行分類收集方式

垃圾分類收集要堅(jiān)持“無害化、資源化”的原則，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。生活垃圾分類收集是將垃圾按照種類的不同分別收集，以提高廢品回收率和便于分類處置。首先提倡居民在家中分類收集；其次在機(jī)關(guān)、學(xué)校、公園、車站等地設(shè)置垃圾分類收集容器，將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類收集。為了生活垃圾的分類收集和資源回收能順利開展，要制定與之相應(yīng)的廢品回收價(jià)格和獎(jiǎng)罰制度，以保證垃圾分類收集和廢品回收的可持續(xù)發(fā)展。

5.結(jié)束語

隨著社會的進(jìn)步，人們生活水平的提高，各種物質(zhì)財(cái)富和商品不斷豐富；但是，各種對環(huán)境的污染和垃圾的迅速增多成了困擾人們的當(dāng)務(wù)之急。人們?nèi)粘？筛惺艿降模缙囄矚猓肼暎昂跓煹臒焽瑁鞚岬目諝猓鄯x的河流；最多的，亦是最令人厭惡的，是城市里的垃圾。許多城市正日益淪陷在垃圾的包圍之中，人們渴望在物質(zhì)不斷豐富的同時(shí)，更想擁有碧水藍(lán)天、清新的空氣、潔凈的環(huán)境，垃圾處理工程必將在未來的生活中扮演愈來愈重要的作用。

【參考文獻(xiàn)】：

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第五篇：2020年底前全國城市建立生活垃圾處理收費(fèi)制度

發(fā)改委：2020年底前全國城市建立生活垃圾處理收費(fèi)制度 國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，《意見》提出，按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平。

《意見》明確了主要目標(biāo)，即到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

《意見》提出了四項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是堅(jiān)持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費(fèi)，鼓勵(lì)增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。三是堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實(shí)際，在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

四是堅(jiān)持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

在完善污水處理收費(fèi)政策方面，《意見》提出，加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。

一是建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整，2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)；具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。

二是建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。各地 可因地制宜確定差別化收費(fèi)的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策。

三是建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份要率先實(shí)施。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四是探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五是健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制。推動通過招投標(biāo)等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支定期報(bào)告制度，污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前，向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門報(bào)告上污水處理服務(wù)費(fèi)收支狀況，為調(diào)整完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。在健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制方面，《意見》要求，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。

一是建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

二是完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場化運(yùn)營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。

三是探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

四是完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī) 構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。

在建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制方面，《意見》提出，建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。

一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)要將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)，并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

二是完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平；進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水 地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3:1。適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度。

三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前要全面落實(shí)到位。缺水地區(qū)要從緊制定或修訂用水定額，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一剩”等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

四是建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。按照與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價(jià)格，推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水。具備條件的可協(xié)商定價(jià)，探索實(shí)行累退價(jià)格機(jī)制。

在健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制方面，《意見》要求，充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一是完善差別化電價(jià)政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實(shí)行更高價(jià)格。各地應(yīng)及時(shí)評估差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策執(zhí)行效果，可根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的 差別化電價(jià)政策，推動清潔化改造。各地出臺的差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策應(yīng)及時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委備案。

二是完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制。加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號引導(dǎo)電力削峰填谷。省級價(jià)格主管部門可在銷售電價(jià)總水平不變的前提下，建立峰谷電價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動幅度，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。鼓勵(lì)市場主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制，促進(jìn)儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵(lì)電動汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷價(jià)差獲得收益。完善居民階梯電價(jià)制度，推行居民峰谷電價(jià)。

三是完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費(fèi)。

在推進(jìn)上述改革任務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價(jià)格政策，對影響面大、制約因素復(fù)雜的政策措施可先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。