第一篇：城市垃圾處理產業現狀及措施

文章標題：城市垃圾處理產業現狀及措施

日益加重的城市垃圾污染，已成為目前城市生存與發展的嚴重制約因素。本文著重在推動城市垃圾處理產業化，發展城市垃圾處理產業的相關問題進行討論，以求引起更多的有識之士對城市垃圾處理問題的關注，推動這一產業的發展，把城市垃圾處理早日納入市場化、產業化發展的軌道。從而消除城市垃圾污染，為城市的可持續發展掃清障礙。

一、城市垃圾處理產業現狀

有資料顯示，我國大中城市年產垃圾1億噸，絕大部分未經處理就堆積在城郊，垃圾堆存量逾60億噸，侵占土地面積達5億平方米。全國670多座大中城市，約有三分之一陷于垃圾包圍中，垃圾中產生的有害有毒物質滲透到地下和河流中，將給城市帶來不容忽視的隱性危害。據統計,目前我國城市垃圾正以平均每年8的速度增長,城市生活垃圾問題困擾著所有大中小城市,城市垃圾無害化處理已迫在眉睫。

研究發現，2噸垃圾燃燒所產生的熱量，相當于1噸煤燃燒的能量，可通過發電機組轉化為電能。但目前我國城市垃圾處理率僅為50％左右，處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盤錦市垃圾處理廠為例，該廠垃圾處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥，每天處理200余噸，處理率僅為50。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻礙了垃圾的焚燒效率，垃圾滲濾液也難于處理，剩余垃圾的填埋又不能符合環保規定，給地下水造成嚴重的污染隱患，濕垃圾的晾曬又造成嚴重的惡臭污染，已成為盤錦市西部空氣環境的主要污染源。

應該說，這樣處理水平雖然較低，但其在我國城市垃圾處理中還處于較好的狀況。相當一部分城市由于受經濟技術條件的限制，對城市垃圾基本上不經任何處理，簡單堆放于城外荒地荒灘或地坑、山溝等地，因而造成了日趨嚴重的垃圾圍城現象。對地下水和地面水域形成污染，對城市的生存和發展造成了嚴重的威脅。

造成目前我國城市垃圾處理滯后，嚴重污染環境的局面，既與我國垃圾處理的技術水平和城市經濟發展水平有關。也和認識上的陳舊觀念、落后的管理體制和不完備的政策支持體系有關。正是這些綜合因素制約了我國城市垃圾處理產業的快速發展。要解決這些問題,根本的途徑是實現垃圾減量化、無害化、資源化。垃圾產業將作為一種以實現資源回收利用為主要目的，以多元開發為手段，以實現垃圾無害化處理為最終目的的產業，在我國有著極為廣闊的市場前景。

二、城市垃圾處理產業存在的問題

1、缺乏有效的健全的法律法規體系。

2、管理體制落后。

城市垃圾處理在現行制度下，大部分為政府的社會公益事業，政府投入很大，給地方財政造成很大負擔。1998年全國建設垃圾處理場的費用達86億元，1999年，這個數字超出100億元。垃圾處理費用連年攀高，使得許多地方政府不堪重負。垃圾無害化處理低、勞動密集型作業等現象自然無法改變，遠遠達不到國家環保的要求。

3、垃圾分類回收制度沒有真正建立，致使垃圾成分復雜，處理難度加大，處理成本增加；

4、投融資渠道單一，政府財政支出難以為繼；

5、現行制度無法與市場經濟接軌，企業不能產生經濟效益，影響企業的處理積極性；

三、城市垃圾處理產業發展的戰略對策

我們必須從社會主義市場經濟的大背景來考慮城市垃圾處理產業發展戰略，使城市垃圾處理符合市場經濟體制的要求，適應現代社會化大生產的形式，滿足社會發展的需要，逐步走向市場化和產業化。

1、建立比較完善的城市垃圾處理的法規體系，使城市垃圾處理走上規范化、法制化的軌道。在這方面，我國目前雖然有環境保護法、固體廢物污染環境防治法等相關法律，各地也制定了一些相關法規，但都不完備，需要進一步完善。

同時我們在執法上還存在許多不盡人意的地方，真正意義上的環境執法尚不多見。對于那些隨意堆放垃圾的行為還僅限于口頭提醒，懲治力度太小。在垃圾回收再利用方面也執行得很不到位。

2、改革現行城市垃圾管理體制，把垃圾處理由社會公益事業性質的政府行為轉變成為企業的社會服務性質的經濟行為。

現行的垃圾管理體制為政企合一，管理、監督和運行主要由政府一家包攬。環衛部門既是監督機構又是管理部門和執行單位，這種體制不能形成有效的監督和競爭體制，也制約著垃圾管理的發展。

3、培育城市垃圾處理產業市場，為企業在城市垃圾處理產業領域進行生產、投資、建設、經營等活動創造良好的政策環境。

4、建立垃圾處理分類回收制度。

垃圾分類就是將濕垃圾（有機垃圾如果皮、菜皮、剩飯菜等）、干垃圾（無機垃圾如廢紙張、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等）和有害垃圾（如廢電池、廢熒光燈管、水銀溫度計、廢油漆桶、過期$$

第二篇：城市垃圾處理產業現狀及措施

文章標題：城市垃圾處理產業現狀及措施

日益加重的城市垃圾污染，已成為目前城市生存與發展的嚴重制約因素。本文著重在推動城市垃圾處理產業化，發展城市垃圾處理產業的相關問題進行討論，以求引起更多的有識之士對城市垃圾處理問題的關注，推動這一產業的發展，把城市垃圾處理早日納入市場化、產業化發展的軌道。從而消除城市垃圾污染，為城市的可持續發展掃清障礙。

一、城市垃圾處理產業現狀

有資料顯示，我國大中城市年產垃圾1億噸，絕大部分未經處理就堆積在城郊，垃圾堆存量逾60億噸，侵占土地面積達5億平方米。全國670多座大中城市，約有三分之一陷于垃圾包圍中，垃圾中產生的有害有毒物質滲透到地下和河流中，將給城市帶來不容忽視的隱性危害。據統計,目前我國城市垃圾正以平均每年8的速度增長,城市生活垃圾問題困擾著所有大中小城市,城市垃圾無害化處理已迫在眉睫。

研究發現，2噸垃圾燃燒所產生的熱量，相當于1噸煤燃燒的能量，可通過發電機組轉化為電能。但目前我國城市垃圾處理率僅為50％左右，處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盤錦市垃圾處理廠為例，該廠垃圾處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥，每天處理200余噸，處理率僅為50。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻礙了垃圾的焚燒效率，垃圾滲濾液也難于處理，剩余垃圾的填埋又不能符合環保規定，給地下水造成嚴重的污染隱患，濕垃圾的晾曬又造成嚴重的惡臭污染，已成為盤錦市西部空氣環境的主要污染源。

應該說，這樣處理水平雖然較低，但其在我國城市垃圾處理中還處于較好的狀況。相當一部分城市由于受經濟技術條件的限制，對城市垃圾基本上不經任何處理，簡單堆放于城外荒地荒灘或地坑、山溝等地，因而造成了日趨嚴重的垃圾圍城現象。對地下水和地面水域形成污染，對城市的生存和發展造成了嚴重的威脅。

造成目前我國城市垃圾處理滯后，嚴重污染環境的局面，既與我國垃圾處理的技術水平和城市經濟發展水平有關。也和認識上的陳舊觀念、落后的管理體制和不完備的政策支持體系有關。正是這些綜合因素制約了我國城市垃圾處理產業的快速發展。要解決這些問題,根本的途徑是實現垃圾減量化、無害化、資源化。垃圾產業將作為一種以實現資源回收利用為主要目的，以多元開發為手段，以實現垃圾無害化處理為最終目的的產業，在我國有著極為廣闊的市場前景。

二、城市垃圾處理產業存在的問題

1、缺乏有效的健全的法律法規體系。

2、管理體制落后。

城市垃圾處理在現行制度下，大部分為政府的社會公益事業，政府投入很大，給地方財政造成很大負擔。1998年全國建設垃圾處理場的費用達86億元，1999年，這個數字超出100億元。垃圾處理費用連年攀高，使得許多地方政府不堪重負。垃圾無害化處理低、勞動密集型作業等現象自然無法改變，遠遠達不到國家環保的要求。

3、垃圾分類回收制度沒有真正建立，致使垃圾成分復雜，處理難度加大，處理成本增加；

4、投融資渠道單一，政府財政支出難以為繼；

5、現行制度無法與市場經濟接軌，企業不能產生經濟效益，影響企業的處理積極性；

三、城市垃圾處理產業發展的戰略對策

我們必須從社會主義市場經濟的大背景來考慮城市垃圾處理產業發展戰略，使城市垃圾處理符合市場經濟體制的要求，適應現代社會化大生產的形式，滿足社會發展的需要，逐步走向市場化和產業化。

1、建立比較完善的城市垃圾處理的法規體系，使城市垃圾處理走上規范化、法制化的軌道。在這方面，我國目前雖然有環境保護法、固體廢物污染環境防治法等相關法律，各地也制定了一些相關法規，但都不完備，需要進一步完善。

同時我們在執法上還存在許多不盡人意的地方，真正意義上的環境執法尚不多見。對于那些隨意堆放垃圾的行為還僅限于口頭提醒，懲治力度太小。在垃圾回收再利用方面也執行得很不到位。

2、改革現行城市垃圾管理體制，把垃圾處理由社會公益事業性質的政府行為轉變成為企業的社會服務性質的經濟行為。

現行的垃圾管理體制為政企合一，管理、監督和運行主要由政府一家包攬。環衛部門既是監督機構又是管理部門和執行單位，這種體制不能形成有效的監督和競爭體制，也制約著垃圾管理的發展。

3、培育城市垃圾處理產業市場，為企業在城市垃圾處理產業領域進行生產、投資、建設、經營等活動創造良好的政策環境。

4、建立垃圾處理分類回收制度。

垃圾分類就是將濕垃圾（有機垃圾如果皮、菜皮、剩飯菜等）、干垃圾（無機垃圾如廢紙張、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等）和有害垃圾（如廢電池、廢熒光燈管、水銀溫度計、廢油漆桶、過期藥

品等）等進行分類收集、分類回收、分類處理，以達到垃圾的無害化、資源化。垃圾分類收集具有較高的經濟價值，研究發現每利用1噸廢紙，可造紙800千克，相當于節約木材4立方米或少砍伐樹齡30年的樹木20棵；每利用1噸廢鋼鐵，可提煉鋼900千克，相當于節約礦石3噸；1噸廢玻璃回收后，可生產一塊籃球場面積的平板玻璃或500克瓶子2萬只；用100萬

噸廢棄食物加工飼料，可節約36萬噸飼料用谷物，可生產4.5噸以上的豬肉。

從2000年開始，國家建設部選擇北京、上海、廣州、廈門、深圳、杭州、南京、桂林等城市作為城市生活垃圾分類處理試點城市，重點回收廢紙、廢塑料和廢電池，已取得一定成效。如北京市已在政府機關、學校和事業單位實行廢紙回收、推廣和使用再生紙辦公制度，上海完善了廢電池回收和處置系統。

5、建立開放、平等競爭的市場環境。

6、建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產出機制，吸收外資和民間資本進入，實現社會資本資源在城市垃圾處理產業領域的合理配置。

7、由非盈利性收費經營（政府投資、政府經營）過渡到政府―企業―個人分擔費用，再轉向多元投資經營。

四、城市垃圾處理產業發展的具體措施

1、將現有的環衛系統進行改制，一律改成城市垃圾處理企業，并完全與政府主管部門脫鉤，成為自負盈虧、自我經營、自我發展、自擔責任的企業法人。有條件的可以改成股份制企業，鼓勵社會法人和個人參與入股或投資。

當前，許多城市正積極改變現行的政企合一的垃圾管理體制，實行環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式。

2、按照最佳規?；瓌t，把城市劃分成若干個區域（中小城市可不劃分區域），把這些區域的垃圾處理權（包括垃圾的收集、分檢、儲運、處理、利用和經營等）進行招投標或拍賣，亦可將垃圾處理基礎設施的建設權和經營權分離進行招標或拍賣。有條件的企業均可以參與垃圾處理權的公平競爭。這樣既可以促進垃圾處理技術的發展、降低垃圾處理成本，又可以提高垃圾處理和利用的效率。

3、開征垃圾稅（費）,政府按照產生的垃圾量，確定并征收垃圾稅（或費），對超出正常生活活動產生的垃圾另行加稅。征收的垃圾稅專門用于城市垃圾處理。這一制度正在逐步推廣，經國務院批準，國家計委、財政部、建設部、國家環?？偩炙牟课?002年6月聯合下發通知，全面推行城市生活垃圾處理收費制度。通知要求，所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位(包括交通運輸工具)、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口均應繳納垃圾處理費。收費標準將按不同對象采取不同計費方式，按月收取。通知同時要求各地改革垃圾處理的運行機制，促進垃圾處理產業化進程。

4、制訂城市垃圾處理監督管理條例，明確城市垃圾處理應達到的標準要求、處理的技術規范、處理企業的權利責任、監督保障機制、監督部門的權利責任、失職行為的處罰等。使垃圾處理企業和監督部門的所有行為都置于法律的規范之下，不按國家的技術規范處理垃圾，或處理后達不到國家規定的處理要求時，垃圾處理企業不但得不到垃圾處理費，還應被處罰，造成嚴重環境危害的還應承擔民事和刑事責任。同樣對監督單位的失察行為也應有相應的制裁規定，這樣才能把垃圾處理和監督管理納入法制化規范化的軌道，避免過去政企不分，只有權利沒有責任所帶來的弊端。

5、建立財稅政策支持鼓勵體系。一方面對從事垃圾處理的投資和產業活動免除部分稅項，以增強垃圾處理企業的自我生存能力；另一方面政府要對投資經營垃圾處理達到一定規模、運行良好的企業給予一定的經濟獎勵，把政府的直接投資行為變成鼓勵行為；再一方面政府對從事垃圾處理投資經營活動的企業給予貸款方面的優惠，鼓勵金融機構向垃圾處理活動注入資金；最后城市垃圾處理基礎設施建設與經營可采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式，鼓勵國內外投資經營者參與垃圾處理和經營，允許符合條件的城市垃圾處理企業優先上市發行股票或企業債券，向社會募集資金，開辟社會融資渠道，解決自我資金不足的問題。

五、結論和建議

城市垃圾處理問題既是一個復雜的社會問題，也是一個巨大的系統工程，關鍵是要轉變傳統的觀念、建立新的調控管理手段和產業發展模式，真正使城市垃圾處理成為以企業為主體投資經營的經濟活動，走上專業化、社會化、市場化、產業化的發展軌道。這將是促進城市垃圾處理產業發展、走可持續發展的必由之路。

《城市垃圾處理產業現狀及措施》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀城市垃圾處理產業現狀及措施。

第三篇：城市垃圾處理現狀及利用

文章標題：城市垃圾處理現狀及利用

摘要：城市生活垃圾已成為困擾中國大部分城市人民生存環境的一個嚴重問題。本文針對我國城市生活垃圾污染的現狀進行分析，提出合理的處理、處置、資源化技術。

關鍵詞：城市生活垃圾資源化技術污染處理

1、我國城市垃圾處理現狀及資源化技術

按照城市垃圾綜合管理的思想，城市垃圾的收集和運輸也是城市垃圾綜合管理的一個重要組成部分。目前我國城市垃圾收集和運輸方式尚處于比較落后的階段，絕大部分的居民生活垃圾采用混合收集，未實行分類收集?；旌鲜占环矫嬖黾恿顺鞘欣占瓦\輸的數量，消耗了更多的人力、物力和財力；另一方面增加了城市垃圾處理的技術難度、工程投資和運行費用，不利于城市垃圾的減量、循環利用和無害化處理。目前資源化技術主要有填埋處理、堆肥處理、焚燒處理三種處理方式，下面就三種技術的現狀作個分析。

（1）、城市垃圾填埋處理現狀

長期以來，我國絕大部分城市都是采用露天堆放、自然填溝和填坑等方式消納城市垃圾，不但侵占了寶貴的土地資源，而且對環境造成了潛在的影響和危害。特別是填埋場的城市垃圾滲瀝水，由于沒有進行必要的收集和處理，導致水資源及其環境被嚴重污染的現象普遍存在。80年代末以來，我國的城市垃圾填埋處理技術有了一定的發展，全國相繼建成了一批較為完善的城市垃圾衛生填埋場（或準衛生填埋場）。在這些衛生填埋場（或準衛生填埋場）中，一般均設有較完善的防滲系統、滲瀝水收集和處理系統、填埋氣體導排系統、雨污水分流系統等。深圳、北海、北京和天津等城市建設的城市垃圾衛生填埋場，還采用了進口的高密度聚乙烯襯層。但現階段我國的大部分城市垃圾填埋場，在填埋場場底防滲、填埋氣體收集利用、滲瀝水收集和處理、填埋作業分層壓實以及填埋場日常覆蓋和終場恢復等方面還存在較多的不足。

（2）、城市垃圾堆肥處理現狀

目前我國城市垃圾堆肥處理技術處于相對萎縮的狀態。實踐證明，用混合收集的城市垃圾生產出來的堆肥，肥效低、雜質多、成本高，不便用于農田生產，也影響其市場發展?！捌呶濉逼陂g建設的無錫、杭州、北京、上海等地的機械化城市垃圾堆肥廠都因技術和市場等原因而相繼關閉。目前在我國應用較多的是一些機械化程度低、主要采用靜態好氧發酵技術的城市垃圾堆肥廠。其特點是工藝簡單、機械設備少、投資和運行費用低，但同時也存在堆肥質量不高，堆肥篩上物以及堆肥過程中產生的氣味及污水等未進行有效處理，城市垃圾堆肥廠對周圍環境影響較大等問題。降低堆肥成本，提高堆肥產品質量，開辟市場渠道是發展城市垃圾堆肥處理技術的關鍵因素，而影響這些因素的重要條件是實現有機垃圾的分類收集。

（3）、城市垃圾焚燒處理現狀

焚燒處理是我國城市垃圾處理技術的新熱點。與發達國家相比，我國的城市垃圾焚燒處理技術剛剛起步，目前還不能滿足日益增長的需要，巨大的市場潛力吸引了許多企業投資進行城市垃圾焚燒技術設備的開發。深圳市在引進國外先進技術設備建設的我國第一座現代化城市垃圾焚燒廠的基礎上，結合國家“八五”攻關計劃，完成了3＃焚燒爐國產化工程，設備國產化水平達到80以上，在技術性能方面達到或超過了原引進設備的水平，為我國城市垃圾焚燒設備國產化打下了基礎。近3年來，國內一些經濟較發達城市特別是沿海城市如上海、廣州、北京、深圳、珠海、北海、寧波、廈門等都在積極籌建城市垃圾焚燒廠，目前在建和已經列入計劃的城市垃圾焚燒廠規?？偭考s為10000噸/日，其中大部分是通過引進技術和設備建設的。利用國內的技術設備已經建設的城市垃圾焚燒廠，大多處于較低的水平，難以正常運轉和滿足污染控制標準。

2、城市垃圾處理現狀分析

目前我國的城市垃圾處理體制，很容易將城市垃圾處理問題只局限于處理方式自身進行討論和分析，就城市垃圾處理談城市垃圾處理?？傮w上說城市垃圾成分的特性是高水分（因為廚余垃圾所占比例高）、高灰分（燃氣普及率較低的地區灰渣含量高）和低熱值；收集方式基本上是混合收集。目前城市垃圾處理的現狀可歸納如下幾點：

（1）大多數城市的大部分城市垃圾還采用露天堆放和簡易填埋處理方式，亂堆亂放的現象還相當普遍；

（2）一些地區、特別是東部沿海經濟較發達的地區，適宜的城市垃圾填埋場場地缺乏，并且越來越少；

（3）在混合收集的條件下，城市垃圾堆肥處理難以發展，在一些地區還處于萎縮狀態；

（4）城市垃圾焚燒處理還處于起步階段。國內自主開發的城市垃圾焚燒設備還不成熟，引進的焚燒設備系統價格太高，大多數城市的經濟實力難以承受。如果不進行分類收集，按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GWKB3）的要求，適宜于高水分、高灰分和低熱值的城市垃圾焚燒設施，無論是國產化還是自主開發，其工程投資

第四篇：城市垃圾處理現狀及利用

文章標題：城市垃圾處理現狀及利用

摘要：城市生活垃圾已成為困擾中國大部分城市人民生存環境的一個嚴重問題。本文針對我國城市生活垃圾污染的現狀進行分析，提出合理的處理、處置、資源化技術。

關鍵詞：城市生活垃圾資源化技術污染處理

1、我國城市垃圾處理現狀及資源化技術

按照城市垃圾綜合管理的思想，城市垃圾的收集和運輸也是城市垃圾綜合管理的一個重要組成部分。目前我國城市垃圾收集和運輸方式尚處于比較落后的階段，絕大部分的居民生活垃圾采用混合收集，未實行分類收集?；旌鲜占环矫嬖黾恿顺鞘欣占瓦\輸的數量，消耗了更多的人力、物力和財力；另一方面增加了城市垃圾處理的技術難度、工程投資和運行費用，不利于城市垃圾的減量、循環利用和無害化處理。目前資源化技術主要有填埋處理、堆肥處理、焚燒處理三種處理方式，下面就三種技術的現狀作個分析。

（1）、城市垃圾填埋處理現狀

長期以來，我國絕大部分城市都是采用露天堆放、自然填溝和填坑等方式消納城市垃圾，不但侵占了寶貴的土地資源，而且對環境造成了潛在的影響和危害。特別是填埋場的城市垃圾滲瀝水，由于沒有進行必要的收集和處理，導致水資源及其環境被嚴重污染的現象普遍存在。80年代末以來，我國的城市垃圾填埋處理技術有了一定的發展，全國相繼建成了一批較為完善的城市垃圾衛生填埋場（或準衛生填埋場）。在這些衛生填埋場（或準衛生填埋場）中，一般均設有較完善的防滲系統、滲瀝水收集和處理系統、填埋氣體導排系統、雨污水分流系統等。深圳、北海、北京和天津等城市建設的城市垃圾衛生填埋場，還采用了進口的高密度聚乙烯襯層。但現階段我國的大部分城市垃圾填埋場，在填埋場場底防滲、填埋氣體收集利用、滲瀝水收集和處理、填埋作業分層壓實以及填埋場日常覆蓋和終場恢復等方面還存在較多的不足。

（2）、城市垃圾堆肥處理現狀

目前我國城市垃圾堆肥處理技術處于相對萎縮的狀態。實踐證明，用混合收集的城市垃圾生產出來的堆肥，肥效低、雜質多、成本高，不便用于農田生產，也影響其市場發展?！捌呶濉逼陂g建設的無錫、杭州、北京、上海等地的機械化城市垃圾堆肥廠都因技術和市場等原因而相繼關閉。目前在我國應用較多的是一些機械化程度低、主要采用靜態好氧發酵技術的城市垃圾堆肥廠。其特點是工藝簡單、機械設備少、投資和運行費用低，但同時也存在堆肥質量不高，堆肥篩上物以及堆肥過程中產生的氣味及污水等未進行有效處理，城市垃圾堆肥廠對周圍環境影響較大等問題。降低堆肥成本，提高堆肥產品質量，開辟市場渠道是發展城市垃圾堆肥處理技術的關鍵因素，而影響這些因素的重要條件是實現有機垃圾的分類收集。

（3）、城市垃圾焚燒處理現狀

焚燒處理是我國城市垃圾處理技術的新熱點。與發達國家相比，我國的城市垃圾焚燒處理技術剛剛起步，目前還不能滿足日益增長的需要，巨大的市場潛力吸引了許多企業投資進行城市垃圾焚燒技術設備的開發。深圳市在引進國外先進技術設備建設的我國第一座現代化城市垃圾焚燒廠的基礎上，結合國家“八五”攻關計劃，完成了3＃焚燒爐國產化工程，設備國產化水平達到80以上，在技術性能方面達到或超過了原引進設備的水平，為我國城市垃圾焚燒設備國產化打下了基礎。近3年來，國內一些經濟較發達城市特別是沿海城市如上海、廣州、北京、深圳、珠海、北海、寧波、廈門等都在積極籌建城市垃圾焚燒廠，目前在建和已經列入計劃的城市垃圾焚燒廠規模總量約為10000噸/日，其中大部分是通過引進技術和設備建設的。利用國內的技術設備已經建設的城市垃圾焚燒廠，大多處于較低的水平，難以正常運轉和滿足污染控制標準。

2、城市垃圾處理現狀分析

目前我國的城市垃圾處理體制，很容易將城市垃圾處理問題只局限于處理方式自身進行討論和分析，就城市垃圾處理談城市垃圾處理?？傮w上說城市垃圾成分的特性是高水分（因為廚余垃圾所占比例高）、高灰分（燃氣普及率較低的地區灰渣含量高）和低熱值；收集方式基本上是混合收集。目前城市垃圾處理的現狀可歸納如下幾點：

（1）大多數城市的大部分城市垃圾還采用露天堆放和簡易填埋處理方式，亂堆亂放的現象還相當普遍；

（2）一些地區、特別是東部沿海經濟較發達的地區，適宜的城市垃圾填埋場場地缺乏，并且越來越少；

（3）在混合收集的條件下，城市垃圾堆肥處理難以發展，在一些地區還處于萎縮狀態；

（4）城市垃圾焚燒處理還處于起步階段。國內自主開發的城市垃圾焚燒設備還不成熟，引進的焚燒設備系統價格太高，大多數城市的經濟實力難以承受。如果不進行分類收集，按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GWKB3）的要求，適宜于高水分、高灰分和低熱值的城市垃圾焚燒設施，無論是國產化還是自主開發，其工程投資

和運行成本都是相對較高的，難以普遍推廣。

3、我國城市垃圾資源化存在的問題

我國城市生活垃圾增長迅速，到2000年底，城市生活垃圾的年清運量超過了1.18億噸。隨著經濟增長和人民生活水平的提高，特別是民用燃料結構的優化，我國城市生活垃圾產量和成分也發生了根本性變化。種種跡象表明，我國城市生活垃圾資源化利用潛力巨大

經分析，我國城市垃圾資源化存在以下問題：①城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。我國城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質，在目前分選技術差的情況下需大量的人力、物力和財力，不利于城市垃圾的資源化。②城市垃圾資源化技術較落后。我國城市垃圾中的無機成分多于有機成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而資源化難度大，經濟效益較差。③城市垃圾資源化的資金不足。我國城市垃圾處理費用主要來自于政府，金額有限，而建大型的衛生填埋廠或焚燒發電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎設施差。④法規不健全，管理不善。當前，我國把垃圾處理的重點放在減量上，對垃圾資源化不夠重視，無相應的資源回收法，管理差，且目前的管理體制不利于垃圾的資源化。⑤資源化意識淡薄。隨著生活水平的提高，人們的消費觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，回收難度大。

4、我國城市垃圾資源化的對策

綜上所述，單純地依靠某種技術來處理城市生活垃圾都不是適合國情的解決垃圾問題的根本方法.就目前情況來看，由于我國對垃圾焚燒發電電力上網方面的政策尚不完善，因此靠垃圾焚燒發電，工廠自用電以外剩余電力上網售電時機還不成熟。而且，垃圾熱值低，焚燒發電裝機容量較小，發電成本高，與常規發電相比電價也沒有競爭力。從經濟性角度來講，垃圾焚燒發電并不是垃圾資源化利用的最佳出路。

垃圾是資源，這一點已成為人們的共識。因此，單純地“處理”垃圾是不科學的，必須因地制宜，針對垃圾中組分的多樣性，以資源、能源回收為出發點進行綜合利用。綜合利用應包括以下幾個方面的內容

1）可用物資（廢紙、金屬、玻璃等）的回收再生利用；

2）易腐有機物的堆肥處理；

3）高熱值不易腐爛有機物的能量利用；

4）灰渣的固化處理，實現灰渣的材料化。

目前國內已有單位開始了這方面的嘗試，但是由于技術上的問題，資源、能源的利用效率低，還不能利用垃圾自身的能量解決工藝過程的高能耗問題，系統運行成本高，技術含量低，不利于產業化推廣。發展垃圾綜合集成處理系統，應以系統能量自給為目標，一方面可以大大降低生產成本，另一方面由于選取較小的發電裝機容量還可以使系統的建設成本大大降低，更適合國情，擁有廣闊的市場前景，由此產生的社會和經濟效益都將是相當可觀的。

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和運行成本都是相對較高的，難以普遍推廣。

3、我國城市垃圾資源化存在的問題

我國城市生活垃圾增長迅速，到2000年底，城市生活垃圾的年清運量超過了1.18億噸。隨著經濟增長和人民生活水平的提高，特別是民用燃料結構的優化，我國城市生活垃圾產量和成分也發生了根本性變化。種種跡象表明，我國城市生活垃圾資源化利用潛力巨大

經分析，我國城市垃圾資源化存在以下問題：①城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。我國城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質，在目前分選技術差的情況下需大量的人力、物力和財力，不利于城市垃圾的資源化。②城市垃圾資源化技術較落后。我國城市垃圾中的無機成分多于有機成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而資源化難度大，經濟效益較差。③城市垃圾資源化的資金不足。我國城市垃圾處理費用主要來自于政府，金額有限，而建大型的衛生填埋廠或焚燒發電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎設施差。④法規不健全，管理不善。當前，我國把垃圾處理的重點放在減量上，對垃圾資源化不夠重視，無相應的資源回收法，管理差，且目前的管理體制不利于垃圾的資源化。⑤資源化意識淡薄。隨著生活水平的提高，人們的消費觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，回收難度大。

4、我國城市垃圾資源化的對策

綜上所述，單純地依靠某種技術來處理城市生活垃圾都不是適合國情的解決垃圾問題的根本方法.就目前情況來看，由于我國對垃圾焚燒發電電力上網方面的政策尚不完善，因此靠垃圾焚燒發電，工廠自用電以外剩余電力上網售電時機還不成熟。而且，垃圾熱值低，焚燒發電裝機容量較小，發電成本高，與常規發電相比電價也沒有競爭力。從經濟性角度來講，垃圾焚燒發電并不是垃圾資源化利用的最佳出路。

垃圾是資源，這一點已成為人們的共識。因此，單純地“處理”垃圾是不科學的，必須因地制宜，針對垃圾中組分的多樣性，以資源、能源回收為出發點進行綜合利用。綜合利用應包括以下幾個方面的內容

1）可用物資（廢紙、金屬、玻璃等）的回收再生利用；

2）易腐有機物的堆肥處理；

3）高熱值不易腐爛有機物的能量利用；

4）灰渣的固化處理，實現灰渣的材料化。

目前國內已有單位開始了這方面的嘗試，但是由于技術上的問題，資源、能源的利用效率低，還不能利用垃圾自身的能量解決工藝過程的高能耗問題，系統運行成本高，技術含量低，不利于產業化推廣。發展垃圾綜合集成處理系統，應以系統能量自給為目標，一方面可以大大降低生產成本，另一方面由于選取較小的發電裝機容量還可以使系統的建設成本大大降低，更適合國情，擁有廣闊的市場前景，由此產生的社會和經濟效益都將是相當可觀的。

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第五篇：我國城市生活垃圾處理現狀及對策措施

我國城市生活垃圾處理現狀及對策措施

一、現狀

(一）城市生活垃圾處理設施建設得到較快發展截至2002年底，全國共建設生活垃圾處理廠（場）651座，處理能力7688萬噸。其中填埋場528座，處理能力6896萬噸，分別占81.1%和89.7%；焚燒廠45個，處理能力275萬噸，分別占6.9%和3.6%；堆肥廠78個，處理能力517萬噸，分別占12%和6.7%。到2003年底，國債資金共安排垃圾處理項目359個，項目總投資245億元，國債累計投入80多億元，帶動了地方政府和社會資金的投入。由于城市生活垃圾產生量持續大幅度上升，加上歷史欠帳較多，仍不適應城市發展對垃圾處理的需要。2002年,全國660個建制市生活垃圾產生量1.36億噸，集中處理量7404萬噸，仍有6200萬噸未經處理，這些生活垃圾或被堆放在指定地點，或隨意堆放在河沿、池塘及城鄉結合部，垃圾“圍城”現象依然存在。此外，660個建制市以外的縣城、建制鎮年產生生活垃圾約3600萬噸，這些垃圾基本沒有得到處理。

（二）城市生活垃圾集中處理率提高，但無害化處理水平較低2002年，660個建制市生活垃圾集中處理率達到54.2%，比1990年的2%提高了52個百分點，但相當數量的垃圾處理場沒有達到環保要求，無害化處理率較低。根據2001年環保總局抽樣監測調查，垃圾無害化處理率不足20%，現有垃圾填埋場中27%沒有任何防滲措施；39%沒有滲濾液收集、處理設施，已對周圍地下水體、地表水體、土壤等造成嚴重污染。垃圾焚燒處理存在煙氣排放不達標、飛灰沒有按照危險廢物進行安全填埋處置等問題。垃圾堆肥產品用于農田，雖在一定程度上可以改善土壤，提高部分農作物產量，但對土壤存在重金屬污染，農產品的安全、衛生等難以保證等問題。無害化處理率低的主要原因：一是歷史原因，上世紀90年代中期以前建設的垃圾處理設施標準較低，達不到無害化的要求；二是垃圾處理設施建設標準和污染控制標準制定滯后，現行的污染控制標準是2001年制（修）訂的，致使大部分垃圾處理設施要么沒有污染防治措施，要么難以達到無害化的要求；三是缺乏擁有自主知識產權的垃圾無害化處理關鍵技術、設備和材料；四是資金投入不足，垃圾無害化處理設施短缺。

（三）城市生活垃圾處理技術水平有所提高，但技術裝備水平仍較落后通過研究開發和引進、消化吸收國外先進技術，一些國際領先的工藝技術在垃圾填埋、焚燒、堆肥等方面都有不同程度的使用。填埋方面，填埋場沼氣發電和滲濾液的處理已有多個工程實例。焚燒方面，具有自主知識產權的循環流化床焚燒爐得到較快發展，年焚燒垃圾已達180多萬噸；爐排爐焚燒垃圾技術已建成國產化示范項目。堆肥方面，國內已研究開發出10多種工藝技術，并在一些地區得到應用。但總體而言，垃圾處理技術裝備水平仍較低，一些關鍵技術和設備基本上是國外的。填埋方面，高性能防滲膜、壓實機，滲濾液處理技術和填埋場沼氣發電技術等仍以進口和引進國外技術為主。焚燒方面，爐排爐的爐排和液壓控制系統國內還沒有成熟、可*的技術和裝備，致使爐排爐焚燒垃圾的推廣使用受到一定程度的限制。堆肥方面，工藝技術和裝備的自動化程度與國外亦有較大差距。處理方式主要以填埋為主，目前因垃圾填埋和堆放占用土地已達70多萬畝，焚燒發電等垃圾資源化利用水平低。

（四）城市生活垃圾收費政策落實得不夠好為促進城市生活垃圾處理產業化發展，2002年，發改委會同有關部門印發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》（計價格［2002］872號），出臺了垃圾處理收費政策，但目前仍未落實到位。據了解實行垃圾處理收費的城市不足200個，絕大部分城市還沒有開征垃圾處理費。

存在的主要問題：一是部分地方垃圾處理收費尚未按經營服務性收費管理。按文件精神，垃圾處理收費為經營服務性收費，但環衛市場尚未形成，實行收費的城市大部分明確環衛行政主管部門為垃圾收費的主體，仍按行政事業性收費執行。

二是收費標準低，據對2002年已開征垃圾處理費的171個城市的收費情況分析，收取的城市生活垃圾處理費一般只占垃圾收集、運輸和處理費用的50%，有的城市僅為20%。

三是收繳率低，居民的繳納率為20%。調查中了解到，由于目前住房結構和垃圾收集方式，難以確定事實上的垃圾產生者，無法按垃圾產生量收費。垃圾收費缺乏有效的收費載體，對不繳納者無法

實施強制性措施，也是收繳率低的原因。由于收費制度落實不好，垃圾處理設施的運行費用得不到保證。

（五）環衛體制改革仍不能適應形勢發展需要，產業化發展緩慢通過環衛體制改革，特別是推行垃圾處理產業化經營政策，垃圾收集、轉運及處理環節從行政管理逐步走向市場化經營。但環衛體制改革仍相對滯后，不能適應形勢發展需要。目前，大部分城市環衛部門既是垃圾處理的行政主管部門，又是垃圾收集、運輸和處理等作業的服務部門，政企不分、政事不分。由于體制改革不到位，致使垃圾無害化處理的監管體系不健全，垃圾處理收費制度難以落實，并存在一定的壟斷經營。垃圾處理投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的競爭性建設運營格局還沒有形成，產業化發展進程緩慢。

二、對策措施總體思路：

以保障人民健康和環境安全為目的，統籌規劃，合理布局，政策引導，因地制宜，加大投入、完善政策、技術示范、深化改革、健全法規、加強監管，加快城市生活垃圾處理設施建設，不斷提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，促進經濟社會可持續發展。對策措施：

（一）組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》。在深入調查研究和論證的基礎上，組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，提出城市生活垃圾無害化處理的總體思路、目標、原則、規模、投資和政策措施等。垃圾處理設施建設要堅持減量化、資源化、無害化原則，按照發展循環經濟的理念，通過預處理實現水份和有機物的減量，通過分類、分撿、分選等回收利用垃圾中各種有用物質，減少垃圾最終處置量；有條件的地區，垃圾處理設施建設要逐步向資源化方向發展；城市生活垃圾處理設施建設必須達到無害化的要求。各城市政府要組織編制本轄區內城市生活垃圾無害化處理發展規劃，結合本地區的資源、環境狀況和經濟發展水平，在國家政策指導下，因地制宜，多種途徑，經濟實用選擇城市生活垃圾無害化處理工藝技術。南方沿海、沿江等經濟相對發達地區及土地資源緊缺地區可優先考慮采用垃圾焚燒無害化處理工藝技術；土地資源相對豐富、經濟欠發達地區可優先考慮采用垃圾填埋無害化處理工藝技術。

（二）加大資金投入，加快設施建設切實加大城市生活垃圾無害化處理的資金投入，加快無害化處理設施建設。城市生活垃圾處理屬公益性事業，現階段垃圾處理設施建設各級政府要加大投入，垃圾處理設施運營按照市場化要求，實行特許經營制度，通過收取城市生活垃圾處理費解決運行費用，逐步實現垃圾處理產業化發展。國家利用中央資金對城市生活垃圾無害化處理設施建設項目給予支持，以調動地方政府的積極性。資金主要用于：城市生活垃圾無害化處理設施建設，包括收集、運輸和處理設施等；符合國情的先進處理技術示范工程建設；現有垃圾處理設施技術改造和污染防治設施的完善，提高無害化處理水平；環境監測和環境管理能力建設。各城市政府要切實承擔垃圾無害化處理的職責，逐年增加財政投入，以吸引銀行貸款和引導社會投資。

（三）組織技術開發、示范，解決關鍵技術問題針對城市生活垃圾處理存在的關鍵技術問題，組織技術開發、示范和推廣，不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。重點研究垃圾綜合處理技術路線、研究開發垃圾分撿和預處理工藝技術，充分回收生活垃圾中的可用資源，減少最終處置量。組織實施關鍵技術與裝備國產化示范工程，一是垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實機、滲濾液處理及沼氣發電等關鍵技術與設備（產品）的消化吸收和創新，提高填埋場防滲能力和滲濾液處理比例，有效防止填埋工藝對地下水的二次污染。二是焚燒工藝中爐排爐液壓控制技術和爐排生產技術的完善化示范，同時加大垃圾焚燒工藝污染物控制技術的開發，確保煙氣、廢水等達標排放；在有條件的地區加大循環流化床垃圾焚燒處理工藝的推廣力度。三是垃圾生化堆肥無害化處理技術示范，重點解決堆肥惡臭和垃圾肥料的質量問題，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推廣垃圾肥料用于城市園林綠化和速生林生長。

（四）完善收費政策，建立健全垃圾處理收費制度根據污染者付費的原則，全面開征垃圾處理費。在環衛體制改革沒有到位的情況下，允許部分城市暫按行政事業性收費收取垃圾處理費。各地可采取供水、污水和垃圾處理費統一征收的方式，或與水費、電費、房費、燃氣費等聯合征收的方式，提高

城市生活垃圾處理費的收繳率，降低收費成本。逐步提高收費標準，使其達到補償垃圾收集、運輸和處理的成本，并使垃圾處理企業有合理的利潤。垃圾處理收費優先用于現有處理設施的運行，確?，F有處理設施高效、穩定運行，充分發揮其投資效益和環境效益。加強對城市生活垃圾處理收費的監管，其征收、管理、使用情況應向市民公告。

（五）深化環衛體制改革，促進垃圾產業化發展按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，各級建設行政主管部門要加強對環衛體制改革的指導，制定具有可操作性的改革方案，切實轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，確保社會公眾利益和城市環境效益。各地要認真執行經國務院同意我委印發的《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》（計投資［2002］1591號）和《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格［2002］872號）的有關政策要求，促進城市生活垃圾處理產業化發展。在改制過程中，財稅部門要研究制定在一定時期內對垃圾處理企業實行低稅賦、零規費的相關政策；勞動保障部門要研究制定環衛工人提前退休、再就業等扶持政策，確保改革的穩步推進。完成環衛體制改革的城市，要全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設、運營和作業市場，鼓勵多種所有制企業和外資企業參與城市生活垃圾無害化處理設施建設和運營，建立健全市場準入和特許經營制度，完善垃圾處理市場競爭機制和企業運營機制。

（六）完善法規、標準，加大監管力度盡快修訂《固體廢物污染防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》，使城市垃圾無害化處理納入法制化管理軌道。建設部要會同有關部門加快制定城市生活垃圾處理市場準入和特許經營、市場化運營等方面的法律法規及收集、運輸、處理等標準和技術規范。各級投資主管部門和環衛部門要加強對城市生活垃圾處理設施建設項目的監管，特別是要加強建設過程中的監管力度，要制定建設項目監管、驗收管理辦法，全面實行招投標制、建設監理制和工程質量終身責任制。新建垃圾處理設施必須達到質量標準和垃圾處理無害化要求，確保投資效益和環境效益，對達不到無害化處理要求的，各級投資主管部門不得審批項目，國土資源行政主管部門不得受理用地申請，環境保護行政管理部門不得審批環境影響報告書，各金融機構不得提供信貸支持。環保部門要制（修）訂符合國情的污染控制標準，加強對垃圾處理設施無害化運行的監督管理，確保垃圾得到無害化處置，防止二次污染。

參考文獻藏文超．我國城市生活垃圾現狀與管理問題．環境保護，1998．(8)：41—43．超蜀等編著．城市生活垃圾處理．重慶：重慶大學出版社，1994．振成主編．固體廢物利用及處理．西安：西安交通大學出版社，1987．王中民主編．城市垃圾處理與處置．北京：中國建筑工業出版社，1991．