第一篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步深化城市污水、垃圾處理產業化工

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]188號 【發布日期】2004-10-04 【生效日期】2004-10-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳

關于進一步深化城市污水、垃圾處理產業化工作的補充通知

(閩政辦[2004]188號)

各市、縣（區）人民政府、省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快推進城市污水、垃圾處理產業化步伐，進一步提高我省城市污水、垃圾處理水平，促進環境保護與經濟建設協調發展，經省政府研究同意，現就有關問題通知如下：

一、落實城市污水、垃圾處理目標責任制

（一）提高認識。推進城市污水、垃圾處理產業化是改善城市環境質量，造福人民、惠及子孫的事業，是實施污水、垃圾處理行業改革的重要手段。各級政府要樹立和落實科學發展觀，充分認識體制改革對城市污水、垃圾處理行業發展的積極作用，采取有效措施，加快城市污水、垃圾處理產業化進程，提高污水、垃圾處理水平，改善人居環境，促進社會經濟可持續發展。

（二）明確目標。按照我省“十五”發展計劃和2001―2005年市長環保目標責任書的要求，全省所有設市城市必須建設一座以上污水處理廠，城市污水處理率達45%以上，其中：廈門市達到70%以上，福州市、泉州市、漳州市、龍巖市達到60%以上，三明市、莆田市達到50%以上，南平市、寧德市達到45%以上，其他設市城市達到45%以上。全省所有設市城市必須建設一座以上垃圾無害化處理場，城市垃圾無害化處理率達90%以上。閩江、九龍江、晉江、敖江流域上中游縣城應加快城市污水、垃圾處理設施建設步伐，在2005年底前完成項目前期工作，并爭取動工建設。其他有條件的縣城、鄉鎮也要積極創造條件，加快建設污水、垃圾處理設施。各市、縣污水、垃圾處理設施建設目標任務見附表。

（三）落實治理責任。各級政府要按照環保目標責任制的要求，認真落實環境治理目標，倒計時制定2004、2005年城市污水、垃圾治理目標和污水、垃圾處理設施建設計劃，并報省發展改革委、建設廳、環保局備案。各級政府和環保部門要把污水、垃圾處理產業化工作作為環境保護目標責任制考核的重要內容，加強督促檢查，定期通報治理結果。

二、完善城市污水、垃圾處理收費制度

（一）全面開征城市污水、垃圾處理費。尚未開征污水、垃圾處理費的設市城市和已簽訂污水、垃圾處理投資運營合同的縣必須在2004年底前開征污水、垃圾處理費，其他縣也應在2005年底前開征。城市規劃區內的自備水源用戶必須按開采量繳納污水處理費，對計量設施無法正常運作的按取水設施的最大取水量計收。

（二）提高污水處理費收費標準。各地要積極推進水價改革，合理調整城市供水價格和污水處理費的比價關系，優先將污水處理費的征收標準提高到保本微利水平，滿足污水處理設施建設和運行的需要。現階段污水處理費可按用水量每立方米不低于0.8元的標準征收。設市城市和有條件的縣可在今年內一步調整到位，其他縣必須在明年底前調整到位。

（三）制定完善垃圾處理費征收辦法。各設區市在今年要制訂出臺相應的垃圾處理費收費管理辦法，指導本地區各市、縣做好垃圾處理費的開征工作。各地要研究確定切實有效的收費載體，依托穩定的代征機構，核定合理的代征手續費用，完善收費手段，提高垃圾處理費的征收率。現階段城市居民的垃圾處理費原則上按不低于9元/戶?月收取，以滿足垃圾收集、運輸和處理需要。

（四）簡化污水、垃圾處理費聽證、審批程序。實施污水、垃圾處理費制度是保證污水、垃圾處理產業化的重要前提。為平衡城市自來水價格水平和污水處理費標準，統籌考慮城市居民用水總體負擔，按照城市自來水價格管理權限與污水處理費管理權限相一致的原則，適當調整現行污水處理費審批權限，按下管一級（省管設區市、設區市管縣、市）的辦法審批污水處理費收費標準。為提高行政效率，污水、垃圾處理費可以采取一次性聽證、一次性審批、分步實施的辦法調整收費標準。污水、垃圾處理收費申請及其分步實施計劃由收費單位提出經當地物價部門審核后上報審批部門，審批部門應按照規定的時限組織聽證和審批。

（五）建立污水、垃圾處理廠建設保證金制度。從2004年10月開始，未建污水、垃圾處理廠（場）的市、縣征收的污水、垃圾處理費，按實際征收額的20%集中省級財政專戶，作為地方政府建設污水、垃圾處理廠（場）的保證金；當年按照要求簽訂污水垃圾處理投資運營合同并動工建設的，當年度集中省級財政專戶的保證金予以返還；在污水、垃圾處理費開征后三年內按產業化要求建成污水、垃圾處理廠（場）的，保證金全部予以返還；超過三年未建成的，保證金不予返還。到2005年底，設市城市污水、垃圾處理率未達到“十五”計劃目標的，按已征收的污水、垃圾處理費的總額的10%集中省級財政，到2006年底仍未達到目標的，保證金不予返還。具體實施辦法由省財政廳、物價局、建設廳制定。

三、規范城市污水、垃圾處理項目招商工作

（一）鼓勵采取多種形式招商。城市污水、垃圾處理產業化項目可采取公開招標、邀請招標、商務談判等多種形式確定投資運營商，污水處理規模在5萬噸/日及以上，垃圾處理規模在200噸/日及以上的項目，原則上應通過公開招標方式確定投資運營商。

（二）招標實行合理低價中標。各地在測算城市污水、垃圾處理產業化項目投標價格時，應適當提高產業化項目投資回報水平，鼓勵社會投資的積極性。在招投標過程中對投標人報價明顯偏低，有降低質量不能誠信履約可能的，評標委員會應要求投標人進行澄清說明，并提供相應證明材料，如投標人無法做出合理解釋，其投標作為廢標處理。具有城市污水、垃圾處理項目投資運營工程實例的投標人，在招投標時應同等優先考慮。

（三）城市污水、垃圾處理投資運營合同必須在投資商收到中標通知書之日起30日內簽訂。城市污水、垃圾處理產業化項目招標文件或投資運營合同中應明確投資商必須在當地注冊成立具有獨立法人資格的項目公司負責實施投資運營合同，項目公司必須由投資商絕對控股。投資運營合同簽訂后，應盡快完成后續相關審批手續的報批工作并開工建設。

（四）加強對招標代理機構的管理。招標代理機構應嚴格執行我省城市污水、垃圾處理產業化政策規定，確保招投標工作公開、公平、公正進行。承接污水、垃圾處理項目招標代理的機構必須具有相應的專業技術人員。招標代理機構違規操作的，將依照有關規定從嚴處理。

四、加快城市污水管網建設

（一）設市城市和已簽訂污水處理投資運營合同的縣，必須在今年內開工建設城市污水處理廠配套管網工程，爭取用2年時間基本建成配套污水管網。各級政府應把城市污水管網建設作為當前城市基礎設施建設的重要內容，從城市基礎設施配套費、土地出讓金等收入中安排一定比例的資金用于污水管網建設。

（二）大力盤活存量資產。現有的城市污水處理廠、自來水廠和供排水管網可通過招標拍賣或經營權轉讓等方式予以盤活，盤活的資產優先用于城市污水管網建設。自來水廠和污水處理廠可一并推向市場，采取股權轉讓、BOT、TOT等方式公開招商，實行供水排水一體化經營。在符合國家政策的前提下，可將污水管網與污水處理廠一并實施產業化，解決管網建設資金不足的問題。

（三）加大管網建設的扶持力度。省發展改革委對欠發達地區按照產業化方式建設污水處理設施的，其配套污水管網建設補助標準提高30%，即每萬噸130萬元，支持鼓勵符合條件的市縣積極申請爭取國家資金。

五、做大做強一批污水、垃圾處理專業化投資運營企業

（一）國有資本應逐步退出城市污水、垃圾處理廠（場）投資運營領域。各級政府和建設主管部門要加強領導，大力推進城市污水、垃圾處理企事業單位的改制工作。2005年底前，現有投資運營城市污水、垃圾處理設施的國有企事業單位要改組為多元化的股份制企業，原則上國有資本在改制后的企業中不占控股地位。鼓勵城市污水和垃圾處理企業發展為專業化、集團化的投資運營企業或專業建設公司，充分發揮其經營管理和技術上的優勢，在發展壯大企業的同時，引導帶動我省城市污水、垃圾處理產業的發展。

國有污水、垃圾處理廠（場）在改制過程中，對資產評估、產權界定、產權出讓、職工安置及經濟補償等重要環節，要公開方案和標準，規范操作，維護國家、職工的合法權益。

（二）大力發展民營污水、垃圾處理產業化企業。積極鼓勵信譽好、科技含量高的民營企業參與城市污水、垃圾處理設施的投資運營，或通過參股、收購、兼并等方式參與國有污水、垃圾處理廠（場）的改制工作。鼓勵已取得污水、垃圾產業化項目的民營企業實施規模化經營，支持其參與更多的產業化項目，擴大企業規模，發展為專業化的垃圾、污水處理運營企業。

六、進一步營造有利于污水、垃圾處理產業化發展的環境

（一）簽定城市污水、垃圾處理投資運營合同的雙方應本著風險共擔、利益共享的原則約定雙方的責權利。任何一方違反合同的約定，造成另一方經濟損失的，均應依法承擔相應法律責任。

（二）建立合理的運營費用動態調整機制。對電價、物價指數、利率、匯率、稅收、排放標準等政策因素變動對污水、垃圾處理成本產生一定影響的，由合同雙方通過調整運營費用等方式予以解決，并簽定補充協議予以確認。

（三）污水處理廠應安裝主要污染物在線監測設備，對進水和出水實行在線監測。污水處理廠服務范圍內的主要工業企業廢水應達到國家排放標準，必須安裝主要污染物在線監測設備，由環保部門和建設部門確定主要工業污染企業名單，并督促其安裝使用。對排入城市排水管網的工業企業廢水和污水處理廠出水，環保部門要加強監督管理，加強水量、水質監控。

（四）城市污水、垃圾處理廠（場）工程必須按國家規定的標準進行建設，并接受有關行政主管部門對工程建設情況的檢查。污水、垃圾處理廠（場）建成投入運行后要遵守國家有關規定，合法誠信經營，確保達標排放，并按月向當地建設和環保主管部門報送污水、垃圾處理廠（場）運行的有關情況，自覺接受監督檢查。

（五）鼓勵因地制宜建設垃圾焚燒發電廠。垃圾焚燒發電應采用成熟可靠的技術，助燃物所占比例不得超過20%。垃圾焚燒發電優先上網，上網電價不低于0.5元/度（含稅）。

（六）各級政府及其有關部門要各司其職、加強服務。污水、垃圾處理產業化項目征地工作由當地政府負責，當地建設主管部門要積極協助項目業主完成產業化項目審批的各項工作。發展改革部門要積極做好污水、垃圾處理產業化項目的審批和國債申請工作。物價部門要督促指導各地盡快開征和提高污水、垃圾處理費。

七、城市污水、垃圾處理設施的建設應打破區劃限制，統籌考慮周邊的鄉、鎮、開發區、工業區等的污水、垃圾處理。原則上垃圾運距在30公里范圍內的區域應統一建設垃圾處理場，污水處理廠也應根據管網走向、布局等因素綜合考慮，合理布點。

八、各類開發區、工業園區和鄉鎮的污水、垃圾處理設施可參照產業化政策執行。

九、省里已出臺的城市污水、垃圾處理產業化政策與本通知不一致的，按本通知規定執行。并請各市縣已試點和正在試點的產業化項目按政策調整做好相關銜接工作。

附件：全省城市污水、垃圾處理設施建設目標任務表（略，詳見紙質公報）

福建省人民政府辦公廳 二○○四年十月四日

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第二篇：河南省人民政府辦公廳關于進一步加強城市污水垃圾處理設施建設運

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2008〕5號 【發布日期】2008-01-08 【生效日期】2008-01-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于進一步加強城市污水垃圾處理設施建設運營管理的通知

(豫政辦 〔2008〕5號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

2007年12月15日全省縣級污水垃圾處理設施已全面建成投入使用。為進一步完善城市生活污水垃圾處理配套設施,確保全省污水垃圾處理設施穩定規范運營,切實發揮社會效益和治污減排效益,經省政府同意,現就有關問題通知如下:

一、充分發揮城市生活污水處理設施的減排能力。進一步加大城市污水收集管網建設力度,加快雨污合流管網改造,完善干、支管網,提高污水收集能力。2006年竣工的污水處理廠2008年5月底前管網要達到初步設計批復的建設規模,實現穩定規范運營;2007年竣工的污水處理廠2008年9月底前要按批復管網規模全部建成配套管網,10月底前實現穩定規范運營。穩定規范運營的標準為:污水處理設施連續正常運行;處理水質達標排放;在線監測監控設施和流量計運行正常并聯網;具有相應的專業技術管理人員,主要操作人員經培訓持證上崗,規章制度健全,運營管理規范。

2006年竣工、尚未完成環保驗收的12個污水處理項目2008年6月底前要完成環保驗收;2007年竣工的污水處理項目2008年10月底前要完成環保驗收;2008年年底前所有已建成的省轄市污水處理廠都要建有脫氮配套設施,形成脫氮能力。

二、加快中心城市第二輪污水處理廠建設和垃圾處理場升級改造。要適時開工建設中心城市第二輪污水處理廠,提高污水處理能力。2008年要開工建設周口沙南、南陽污水處理二期、信陽明港和鄭州陳三橋等污水處理工程;爭取建成漯河、焦作污水處理二期工程;分期建設污水處理廠的縣(市)要根據收集能力和處理率的目標要求,適時開工建設二期工程;確保到2010年年底省轄市污水處理率達到80%,縣級污水處理率達到60%以上。具備條件的污水處理廠要盡快建設中水回用工程。20個縣級生活垃圾處理場升級改造工程要于2008年3月底前開工,9月底前完成。

三、提高生活垃圾無害化處理水平。2007年生活垃圾處理場分區建設的市、縣(市)要根據本地生活垃圾產生量和處理率的目標要求,適時開工建設二期工程;2008年6月底前配套設施(滲濾液收集設施、防洪溝、截污壩、進場道路、防護網(墻)、地下水監測等)要按照設計要求建設到位。已經投入運營的生活垃圾處理場要按照無害化處理標準的要求,加快完善配套設施設備,按照《生活垃圾衛生填埋技術規范》及有關技術標準,加強運營管理,提高處理水平。2007年完工的項目2008年9月底前要達到無害化處理標準;2008年升級改造的項目2008年年底前要具備無害化處理標準評定條件。

各市、縣(市)要按照《城鎮環境衛生設施設置標準》完善生活垃圾收集系統。積極推行“村集中、鄉鎮運輸、縣(市)處理”的做法,加快建立和完善城鄉統一的垃圾收集處理系統,擴大生活垃圾收集范圍,提高收集處理能力,確保2010年城市生活垃圾無害化處理率達到70%。

四、依法加大污水垃圾處理費征繳力度。各市、縣(市)要建立健全污水垃圾處理費征收使用管理機構,完善征收機制,落實征收責任,提高征繳率。對長期拖欠、拒繳的單位和個人加大處罰力度。加強對自備井的管理,城市公共供水管網覆蓋范圍內不得再批準新建自備水源;對原有的自備水源要逐步遞減許可取水量,直至完全取消。省、市、縣三級都要建立完善污水垃圾處理收費臺賬,完善月報制度,加強對污水垃圾處理費征收使用的監督管理。2008年公共供水污水處理費征收率要達到85%以上,自備水污水處理費征收率要達到70%以上,垃圾處理費征收率要達到60%以上。

五、建立運營經費保障機制。各市、縣(市)必須保障污水垃圾處理設施正常穩定運行。征收的處理費必須全部用于污水垃圾處理設施運營和建設,不足的部分由同級政府自有財力和省下達的一般轉移支付統籌解決。國家和我省專項用于污水垃圾處理設施建設和運營的資金,將根據各地污水垃圾處理設施的建設、運營情況和污水垃圾處理質量,通過以獎代補的形式下達。

六、建立完善運營監管體系。研究制定污水處理設施運營評價標準,切實加強對運營情況的考核評價;加強對污水處理企業勞動定員、安全生產、關鍵崗位操作、成本核算、水質化驗、污泥處理處置等環節的監督管理;嚴格控制人員定額,工作人員全部持證上崗;加強在線監測管理,2008年10月底前所有污水處理廠均要完成進出口在線監測監控設施和進出水流量計的安裝,全部完成環保驗收,實現全省聯網。加強城市排水監管,完善城市排水許可制度,確保污水處理設施安全運行。

建立城市生活垃圾處理動態考核機制,加強對垃圾處理場的運營監管。依據生活垃圾無害化處理標準,規范垃圾處理場的運行,加強對垃圾處理量、處理質量和環境影響的監測,并依據監測結果對生活垃圾處理場進行動態考核和無害化處理等級評定。

七、推行特許經營制度。要按照有關規定和程序,通過公開招標選擇具有污水垃圾處理運營資格的經營者實行特許經營。要規范簽訂特許經營協議,明確經營者的權利、責任和義務。對暫不具備特許經營條件的污水垃圾處理設施,要按照政事分開、政企分開的原則,使污水垃圾運營單位成為產權清晰、獨立核算、自主經營的實體。可在核定實際處理量及處理成本的基礎上,由各地建設主管部門與運營單位簽訂委托經營協議及服務合同,明確運營單位的責任、權利與義務。

八、明確責任,強力督查。要把確保污水垃圾處理設施的正常規范運營納入各級政府責任目標考核體系。對污水垃圾處理設施建成后不能穩定規范運營、擅自停運或處理不達標、處理費征收不到位的,監察部門會同有關部門要進行行政問責。發展改革部門要會同有關部門進一步加強對污水處理配套管網建設的督查和指導,積極爭取國家城市基礎設施建設資金對污水管網和垃圾處理場建設的支持。建設部門要加強污水垃圾處理行業技術指導,建立和完善運營監管體系,開展垃圾無害化處理等級評定,加強動態考核管理;加強對污水垃圾處理收費的監管,督促各地進一步加大污水垃圾處理費征收力度。財政部門要會同有關部門爭取國家專項資金支持,加強對污水垃圾處理費征收使用以及國家和我省下撥專項資金使用情況的監管,建立資金使用監管和保障制度。環保部門要加強對污水處理廠排放水質的監督監測和垃圾處理場的環境監督管理,加強對污水處理廠收水范圍內重點工業污染源的監控,與建設部門共同完善污水處理運營監管網絡。

發展改革、建設、環保、監察部門要繼續加強對污水垃圾處理設施建設和運營的督查。2008年省政府聯合督查組按照現有分工繼續實行每月重點督查、每季全面普查。2008年2月底聯合督查組要按照批復的管網長度核實各市、縣(市)管網建設完成情況,督促各市、縣(市)按照時間節點要求加快管網建設。省財政部門上、下半年要對處理費征收使用情況、國家和我省下撥資金使用情況進行督查,選擇部分重點市、縣(市)對資金使用情況進行審計。

河南省人民政府辦公廳 二○○八年一月八日

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第三篇：城市垃圾處理產業現狀及措施

文章標題：城市垃圾處理產業現狀及措施

日益加重的城市垃圾污染，已成為目前城市生存與發展的嚴重制約因素。本文著重在推動城市垃圾處理產業化，發展城市垃圾處理產業的相關問題進行討論，以求引起更多的有識之士對城市垃圾處理問題的關注，推動這一產業的發展，把城市垃圾處理早日納入市場化、產業化發展的軌道。從而消除城市垃圾污染，為城市的可持續發展掃清障礙。

一、城市垃圾處理產業現狀

有資料顯示，我國大中城市年產垃圾1億噸，絕大部分未經處理就堆積在城郊，垃圾堆存量逾60億噸，侵占土地面積達5億平方米。全國670多座大中城市，約有三分之一陷于垃圾包圍中，垃圾中產生的有害有毒物質滲透到地下和河流中，將給城市帶來不容忽視的隱性危害。據統計,目前我國城市垃圾正以平均每年8的速度增長,城市生活垃圾問題困擾著所有大中小城市,城市垃圾無害化處理已迫在眉睫。

研究發現，2噸垃圾燃燒所產生的熱量，相當于1噸煤燃燒的能量，可通過發電機組轉化為電能。但目前我國城市垃圾處理率僅為50％左右，處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盤錦市垃圾處理廠為例，該廠垃圾處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥，每天處理200余噸，處理率僅為50。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻礙了垃圾的焚燒效率，垃圾滲濾液也難于處理，剩余垃圾的填埋又不能符合環保規定，給地下水造成嚴重的污染隱患，濕垃圾的晾曬又造成嚴重的惡臭污染，已成為盤錦市西部空氣環境的主要污染源。

應該說，這樣處理水平雖然較低，但其在我國城市垃圾處理中還處于較好的狀況。相當一部分城市由于受經濟技術條件的限制，對城市垃圾基本上不經任何處理，簡單堆放于城外荒地荒灘或地坑、山溝等地，因而造成了日趨嚴重的垃圾圍城現象。對地下水和地面水域形成污染，對城市的生存和發展造成了嚴重的威脅。

造成目前我國城市垃圾處理滯后，嚴重污染環境的局面，既與我國垃圾處理的技術水平和城市經濟發展水平有關。也和認識上的陳舊觀念、落后的管理體制和不完備的政策支持體系有關。正是這些綜合因素制約了我國城市垃圾處理產業的快速發展。要解決這些問題,根本的途徑是實現垃圾減量化、無害化、資源化。垃圾產業將作為一種以實現資源回收利用為主要目的，以多元開發為手段，以實現垃圾無害化處理為最終目的的產業，在我國有著極為廣闊的市場前景。

二、城市垃圾處理產業存在的問題

1、缺乏有效的健全的法律法規體系。

2、管理體制落后。

城市垃圾處理在現行制度下，大部分為政府的社會公益事業，政府投入很大，給地方財政造成很大負擔。1998年全國建設垃圾處理場的費用達86億元，1999年，這個數字超出100億元。垃圾處理費用連年攀高，使得許多地方政府不堪重負。垃圾無害化處理低、勞動密集型作業等現象自然無法改變，遠遠達不到國家環保的要求。

3、垃圾分類回收制度沒有真正建立，致使垃圾成分復雜，處理難度加大，處理成本增加；

4、投融資渠道單一，政府財政支出難以為繼；

5、現行制度無法與市場經濟接軌，企業不能產生經濟效益，影響企業的處理積極性；

三、城市垃圾處理產業發展的戰略對策

我們必須從社會主義市場經濟的大背景來考慮城市垃圾處理產業發展戰略，使城市垃圾處理符合市場經濟體制的要求，適應現代社會化大生產的形式，滿足社會發展的需要，逐步走向市場化和產業化。

1、建立比較完善的城市垃圾處理的法規體系，使城市垃圾處理走上規范化、法制化的軌道。在這方面，我國目前雖然有環境保護法、固體廢物污染環境防治法等相關法律，各地也制定了一些相關法規，但都不完備，需要進一步完善。

同時我們在執法上還存在許多不盡人意的地方，真正意義上的環境執法尚不多見。對于那些隨意堆放垃圾的行為還僅限于口頭提醒，懲治力度太小。在垃圾回收再利用方面也執行得很不到位。

2、改革現行城市垃圾管理體制，把垃圾處理由社會公益事業性質的政府行為轉變成為企業的社會服務性質的經濟行為。

現行的垃圾管理體制為政企合一，管理、監督和運行主要由政府一家包攬。環衛部門既是監督機構又是管理部門和執行單位，這種體制不能形成有效的監督和競爭體制，也制約著垃圾管理的發展。

3、培育城市垃圾處理產業市場，為企業在城市垃圾處理產業領域進行生產、投資、建設、經營等活動創造良好的政策環境。

4、建立垃圾處理分類回收制度。

垃圾分類就是將濕垃圾（有機垃圾如果皮、菜皮、剩飯菜等）、干垃圾（無機垃圾如廢紙張、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等）和有害垃圾（如廢電池、廢熒光燈管、水銀溫度計、廢油漆桶、過期藥

品等）等進行分類收集、分類回收、分類處理，以達到垃圾的無害化、資源化。垃圾分類收集具有較高的經濟價值，研究發現每利用1噸廢紙，可造紙800千克，相當于節約木材4立方米或少砍伐樹齡30年的樹木20棵；每利用1噸廢鋼鐵，可提煉鋼900千克，相當于節約礦石3噸；1噸廢玻璃回收后，可生產一塊籃球場面積的平板玻璃或500克瓶子2萬只；用100萬

噸廢棄食物加工飼料，可節約36萬噸飼料用谷物，可生產4.5噸以上的豬肉。

從2000年開始，國家建設部選擇北京、上海、廣州、廈門、深圳、杭州、南京、桂林等城市作為城市生活垃圾分類處理試點城市，重點回收廢紙、廢塑料和廢電池，已取得一定成效。如北京市已在政府機關、學校和事業單位實行廢紙回收、推廣和使用再生紙辦公制度，上海完善了廢電池回收和處置系統。

5、建立開放、平等競爭的市場環境。

6、建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產出機制，吸收外資和民間資本進入，實現社會資本資源在城市垃圾處理產業領域的合理配置。

7、由非盈利性收費經營（政府投資、政府經營）過渡到政府―企業―個人分擔費用，再轉向多元投資經營。

四、城市垃圾處理產業發展的具體措施

1、將現有的環衛系統進行改制，一律改成城市垃圾處理企業，并完全與政府主管部門脫鉤，成為自負盈虧、自我經營、自我發展、自擔責任的企業法人。有條件的可以改成股份制企業，鼓勵社會法人和個人參與入股或投資。

當前，許多城市正積極改變現行的政企合一的垃圾管理體制，實行環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式。

2、按照最佳規模化原則，把城市劃分成若干個區域（中小城市可不劃分區域），把這些區域的垃圾處理權（包括垃圾的收集、分檢、儲運、處理、利用和經營等）進行招投標或拍賣，亦可將垃圾處理基礎設施的建設權和經營權分離進行招標或拍賣。有條件的企業均可以參與垃圾處理權的公平競爭。這樣既可以促進垃圾處理技術的發展、降低垃圾處理成本，又可以提高垃圾處理和利用的效率。

3、開征垃圾稅（費）,政府按照產生的垃圾量，確定并征收垃圾稅（或費），對超出正常生活活動產生的垃圾另行加稅。征收的垃圾稅專門用于城市垃圾處理。這一制度正在逐步推廣，經國務院批準，國家計委、財政部、建設部、國家環保總局四部委于2002年6月聯合下發通知，全面推行城市生活垃圾處理收費制度。通知要求，所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位(包括交通運輸工具)、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口均應繳納垃圾處理費。收費標準將按不同對象采取不同計費方式，按月收取。通知同時要求各地改革垃圾處理的運行機制，促進垃圾處理產業化進程。

4、制訂城市垃圾處理監督管理條例，明確城市垃圾處理應達到的標準要求、處理的技術規范、處理企業的權利責任、監督保障機制、監督部門的權利責任、失職行為的處罰等。使垃圾處理企業和監督部門的所有行為都置于法律的規范之下，不按國家的技術規范處理垃圾，或處理后達不到國家規定的處理要求時，垃圾處理企業不但得不到垃圾處理費，還應被處罰，造成嚴重環境危害的還應承擔民事和刑事責任。同樣對監督單位的失察行為也應有相應的制裁規定，這樣才能把垃圾處理和監督管理納入法制化規范化的軌道，避免過去政企不分，只有權利沒有責任所帶來的弊端。

5、建立財稅政策支持鼓勵體系。一方面對從事垃圾處理的投資和產業活動免除部分稅項，以增強垃圾處理企業的自我生存能力；另一方面政府要對投資經營垃圾處理達到一定規模、運行良好的企業給予一定的經濟獎勵，把政府的直接投資行為變成鼓勵行為；再一方面政府對從事垃圾處理投資經營活動的企業給予貸款方面的優惠，鼓勵金融機構向垃圾處理活動注入資金；最后城市垃圾處理基礎設施建設與經營可采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式，鼓勵國內外投資經營者參與垃圾處理和經營，允許符合條件的城市垃圾處理企業優先上市發行股票或企業債券，向社會募集資金，開辟社會融資渠道，解決自我資金不足的問題。

五、結論和建議

城市垃圾處理問題既是一個復雜的社會問題，也是一個巨大的系統工程，關鍵是要轉變傳統的觀念、建立新的調控管理手段和產業發展模式，真正使城市垃圾處理成為以企業為主體投資經營的經濟活動，走上專業化、社會化、市場化、產業化的發展軌道。這將是促進城市垃圾處理產業發展、走可持續發展的必由之路。

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第四篇：城市垃圾處理產業現狀及措施

文章標題：城市垃圾處理產業現狀及措施

日益加重的城市垃圾污染，已成為目前城市生存與發展的嚴重制約因素。本文著重在推動城市垃圾處理產業化，發展城市垃圾處理產業的相關問題進行討論，以求引起更多的有識之士對城市垃圾處理問題的關注，推動這一產業的發展，把城市垃圾處理早日納入市場化、產業化發展的軌道。從而消除城市垃圾污染，為城市的可持續發展掃清障礙。

一、城市垃圾處理產業現狀

有資料顯示，我國大中城市年產垃圾1億噸，絕大部分未經處理就堆積在城郊，垃圾堆存量逾60億噸，侵占土地面積達5億平方米。全國670多座大中城市，約有三分之一陷于垃圾包圍中，垃圾中產生的有害有毒物質滲透到地下和河流中，將給城市帶來不容忽視的隱性危害。據統計,目前我國城市垃圾正以平均每年8的速度增長,城市生活垃圾問題困擾著所有大中小城市,城市垃圾無害化處理已迫在眉睫。

研究發現，2噸垃圾燃燒所產生的熱量，相當于1噸煤燃燒的能量，可通過發電機組轉化為電能。但目前我國城市垃圾處理率僅為50％左右，處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盤錦市垃圾處理廠為例，該廠垃圾處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥，每天處理200余噸，處理率僅為50。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻礙了垃圾的焚燒效率，垃圾滲濾液也難于處理，剩余垃圾的填埋又不能符合環保規定，給地下水造成嚴重的污染隱患，濕垃圾的晾曬又造成嚴重的惡臭污染，已成為盤錦市西部空氣環境的主要污染源。

應該說，這樣處理水平雖然較低，但其在我國城市垃圾處理中還處于較好的狀況。相當一部分城市由于受經濟技術條件的限制，對城市垃圾基本上不經任何處理，簡單堆放于城外荒地荒灘或地坑、山溝等地，因而造成了日趨嚴重的垃圾圍城現象。對地下水和地面水域形成污染，對城市的生存和發展造成了嚴重的威脅。

造成目前我國城市垃圾處理滯后，嚴重污染環境的局面，既與我國垃圾處理的技術水平和城市經濟發展水平有關。也和認識上的陳舊觀念、落后的管理體制和不完備的政策支持體系有關。正是這些綜合因素制約了我國城市垃圾處理產業的快速發展。要解決這些問題,根本的途徑是實現垃圾減量化、無害化、資源化。垃圾產業將作為一種以實現資源回收利用為主要目的，以多元開發為手段，以實現垃圾無害化處理為最終目的的產業，在我國有著極為廣闊的市場前景。

二、城市垃圾處理產業存在的問題

1、缺乏有效的健全的法律法規體系。

2、管理體制落后。

城市垃圾處理在現行制度下，大部分為政府的社會公益事業，政府投入很大，給地方財政造成很大負擔。1998年全國建設垃圾處理場的費用達86億元，1999年，這個數字超出100億元。垃圾處理費用連年攀高，使得許多地方政府不堪重負。垃圾無害化處理低、勞動密集型作業等現象自然無法改變，遠遠達不到國家環保的要求。

3、垃圾分類回收制度沒有真正建立，致使垃圾成分復雜，處理難度加大，處理成本增加；

4、投融資渠道單一，政府財政支出難以為繼；

5、現行制度無法與市場經濟接軌，企業不能產生經濟效益，影響企業的處理積極性；

三、城市垃圾處理產業發展的戰略對策

我們必須從社會主義市場經濟的大背景來考慮城市垃圾處理產業發展戰略，使城市垃圾處理符合市場經濟體制的要求，適應現代社會化大生產的形式，滿足社會發展的需要，逐步走向市場化和產業化。

1、建立比較完善的城市垃圾處理的法規體系，使城市垃圾處理走上規范化、法制化的軌道。在這方面，我國目前雖然有環境保護法、固體廢物污染環境防治法等相關法律，各地也制定了一些相關法規，但都不完備，需要進一步完善。

同時我們在執法上還存在許多不盡人意的地方，真正意義上的環境執法尚不多見。對于那些隨意堆放垃圾的行為還僅限于口頭提醒，懲治力度太小。在垃圾回收再利用方面也執行得很不到位。

2、改革現行城市垃圾管理體制，把垃圾處理由社會公益事業性質的政府行為轉變成為企業的社會服務性質的經濟行為。

現行的垃圾管理體制為政企合一，管理、監督和運行主要由政府一家包攬。環衛部門既是監督機構又是管理部門和執行單位，這種體制不能形成有效的監督和競爭體制，也制約著垃圾管理的發展。

3、培育城市垃圾處理產業市場，為企業在城市垃圾處理產業領域進行生產、投資、建設、經營等活動創造良好的政策環境。

4、建立垃圾處理分類回收制度。

垃圾分類就是將濕垃圾（有機垃圾如果皮、菜皮、剩飯菜等）、干垃圾（無機垃圾如廢紙張、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等）和有害垃圾（如廢電池、廢熒光燈管、水銀溫度計、廢油漆桶、過期$$

第五篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步加強與改進行政機關公文處理工作

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]177號 【發布日期】2006-08-07 【生效日期】2006-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強與改進行政機關公文處理工作的意見

(閩政辦[2006]177號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

國家行政機關的公文是各級行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具，它具有鮮明的政策性、法定的權威性、嚴格的規范性和較強的時效性，是加強領導，維護政令統一，保證工作步伐整齊一致的有效形式，起著傳達政令、指導工作、公務聯系、記載憑證的作用。

《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2001年1月1日實施以來，全省各級行政機關認真貫徹執行《辦法》，公文處理工作朝著規范化、制度化、科學化的道路邁進，工作效率、公文質量和公文電子化水平不斷提高，公文運轉正常，政令比較暢通，為完成各級行政機關的中心工作做出了應有的貢獻。但是，隨著行政管理體制改革的深化，法制的逐步健全，電子公文的普遍應用等，對公文處理工作也提出了新的要求。為了適應形勢發展，更好地落實《辦法》提出的要求，服務海峽西岸經濟區建設，現就進一步加強和改進全省行政機關公文處理工作提出如下意見：

一、更新觀念，加強對行政機關公文處理工作的領導

（一）各級行政機關應把公文處理工作擺在政務工作的重要位置，高度重視并切實抓好。尤其是領導干部，要站在依法行政、加強政風建設的高度來認識機關公文處理工作的重要性，認真落實《辦法》中關于“各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作”，“各級行政機關的辦公廳（室）是公文處理的管理機構，主管本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作”的要求，加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。在確保公文處理質量的前提下，努力提高運轉速度，使公文在行政機關履行“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能中發揮積極的作用。

（二）要用科學發展觀統領公文處理工作，樹立與科學發展觀相適應的、新的工作理念。在公文處理工作中，堅持以人為本，轉變工作觀念，創新工作模式，提高公文處理工作質量和效率，促進公文處理工作全面、協調、可持續發展。

（三）要牢固樹立“大文電”觀念，構建“大文電”網絡。以學習貫徹《辦法》及配套文件為根本，進一步夯實全省文電工作基礎。通過幾年努力，逐步做到全省各級行政機關領導熟悉、重視、支持公文處理工作；行政機關辦公廳（室）切實履行對公文處理工作的管理指導職責，文秘人員熟練掌握運用《辦法》和相關規定，公文處理工作制度健全并得以貫徹執行；公文處理工作網絡體系健全完善，聯絡渠道暢通，縱向、橫向的經常學習交流和支持配合機制得以建立，形成上下貫通、左右聯系、管理有序、運行高效的公文處理工作機制；公文處理工作適應形勢發展需要，人員力量加強，素質得到提高，辦公自動化建設進一步推進，公文處理工作質量與效率明顯提高，更加有效地為政府中心工作服務。

（四）各單位要為公文處理工作人員營造良好的工作環境，提供必要的技術手段，注重對他們進行業務培訓，充分關心他們的工作、生活和成長，切實幫助他們解決實際困難。

二、規范程序，建立健全公文處理工作制度

（五）制度建設是一項根本性、全局性、穩定性和長期性的工作，是做好一切工作的基礎和保證。各單位要按照《辦法》的規定，緊緊圍繞公文處理工作的質量和效率，結合本機關實際，從工作需要出發，不斷探索、勇于創新，認真制定并不斷完善公文運轉程序規則和相關工作制度，通過制度來規范公文處理工作的每一個環節。

（六）加強制度的落實，嚴格按照制度辦事。辦公廳（室）是本機關公文運轉的樞紐，是公文進出的總關口。因此，本機關的公文運轉規則和相關制度要由辦公廳（室）組織制定并帶頭嚴格執行，推動制度的學習遵守，幫助和督促本機關其它內設機構貫徹執行。

（七）要切實加強對下級機關公文處理工作的指導。通過舉辦公文處理培訓班、開展檢查評比表彰、對不規范的公文下發退文說明單、公文錯情通報講評與展覽、加強上下之間的溝通等多種方式和途徑，充分了解并認真指導下級機關公文處理工作。

三、樹立精品意識，切實提高公文和公文處理工作質量

（八）牢固樹立精品意識，加強對制發公文的審核把關，提高發文質量。不僅要把好公文的內容關，確保內容和觀點正確，確保公文是必須發、有效用的；同時要把好公文的格式文字關，確保格式標準規范，文字通順準確，文件印制清晰整潔，用紙用墨符合歸檔要求。

（九）規范公文處理流程，搞好收文辦理工作。要設立公文的統一入口，確保進入本機關的所有公文都通過入口審核登記，避免文件直送領導個人或一文多送；對經審核不符合規定的公文，要建立退文制度并及時做好指導銜接工作。同時，要建立縱向到底、橫向到邊、不留死角的公文錯情通報制度，定期對下級機關報送的公文及本機關內設部門辦文過程中存在的差錯情況進行通報，以利于提高公文處理質量水準。

（十）切實改進文風，大力壓縮發文數量。既要盡量壓縮公文數量，也要注重壓縮公文篇幅。在不影響內容表達的前提下，公文的篇幅應力求簡短、精悍，真正做到開門見山，直述不曲，要言不繁，意盡言止。要制止發文升級傾向，凡由部門發文或幾個部門聯合發文能夠協商解決的事項，不得要求同級政府直接行文或行文批轉，也不得要求由同級政府辦公廳（室）轉發。各級政府部門除與下級政府商洽工作、征求意見或回復意見外，未經同級政府批準，不得向下級政府行文。部門的內設機構除辦公室外，不得對外正式行文。

（十一）加強檔案管理工作。要嚴格依照《中華人民共和國檔案法》和《辦法》中的規定，在公文處理過程中保證有關材料符合歸檔要求，并做好辦畢公文的整理和歸檔工作，確保與公文相關的有保存價值的材料都能及時歸檔，確保機關檔案完整有序，以更好地反映本機關歷史真實面貌，并為機關工作提供服務。

（十二）加強公文處理過程中的保密管理。要嚴格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》和《辦法》中的規定，以及省委、省政府的相關制度，在公文規范定密、秘密載體管理和政務信息系統保密管理等方面，都要落到實處，在人員、措施、設備上給予保障，確保政務信息該保密的能保住，該交流的能交流。

四、理順公文處理環節，努力建設順暢高效的公文運轉體系

（十三）各單位要進一步加強管理，理順并規范公文處理各個環節，落實到位，責任到人，努力使每個單位每個環節都能夠做到順暢高效。

（十四）公文處理要有明確的時限要求。省政府或省政府辦公廳、督查室轉有關設區市或省直部門辦理的公文，凡明確提出時限要求的，各單位應當在規定的時限內辦理完畢并行文反饋。凡未明確提出辦理時限要求的，各單位應本著認真負責的精神，按照“公文提速”的要求，在效能建設要求的時限內，盡快辦理并反饋。

（十五）要切實加強公文處理過程中的工作協調。各單位需要請示同級政府的事項，主辦部門應當抓緊做好前期協調工作，涉及相關部門的事項應事先協調取得一致意見，無法取得一致意見的事項主辦部門要列明各方理據，提出建設性意見并經過部門會簽后上報政府；凡在規定期限內要由政府做出決策或轉報的事項，部門請示件要提前上報，給同級政府留出研究、決策的時間。

（十六）要建立公文催辦制度。各單位的主管領導對公文催辦工作要親自過問，辦公廳（室）領導要親自抓，具體承辦人員要按規定及時反饋辦文情況，充分發揮機關公文催辦網絡的作用，堅決杜絕拖延、推諉和壓誤的現象發生。

五、適應形勢發展要求，扎實推進公文處理電子化工作

（十七）進一步推進公文無紙化傳輸。各單位應按要求建立和落實公文無紙化傳輸的管理制度和規范，確保網絡傳輸橫縱、內外暢通，形成電子公文網絡傳輸體系，提高公文處理的時效。要積極利用福建省電子公文傳輸系統，進一步擴大公文無紙化傳輸的種類和范圍，使用統一配發的電子公文模板、版式文件轉換、閱讀、打印工具，實現電子公文版式的規范統一，逐步向取消紙質公文過渡。尚未聯通電子公文傳輸系統的單位，要積極創造條件，主動與技術部門聯系，尋求解決辦法，盡快聯通。各單位自行建設的電子公文傳輸系統應與福建省電子公文傳輸系統兼容，在正式投入使用前，必須報省政府辦公廳備案。

（十八）切實加強電子公文網絡傳輸管理。各單位要指定專人管理電子公文傳輸設備，平時每天上、下午至少各入網一次，及時接收電子公文，收發人員應配備必要的移動通訊工具并保持7×24小時開機，以便及時接收緊急公文的提醒消息，確保電子公文傳輸的時效性。對于傳輸的電子公文，要及時下載，及時打印，及時呈送辦理。在內部辦理過程中，電子公文的效力視同紙質公文。要加強對上網設備的管理，嚴格執行國家保密制度，不得通過任何方式接入互聯網；上網密碼要嚴格保護，每月至少應更換一次。

（十九）加快實現內部公文管理電子化。各單位要按照福建省電子政務發展規劃的要求，結合自身公文處理電子化的實際需要，配備相應的計算機與網絡設備，做好內部公文運轉管理軟件的需求分析，理順辦文程序，確保與電子公文傳輸平臺無縫集成，積極應用穩定可靠的公文運轉管理軟件，實現機關內部公文運轉電子化管理，努力減少辦文環節，提高辦文效率。

（二十）適時應用公文管理新技術。支持有條件的單位自行開發應用公文二維條碼系統，在公文上印制的二維條碼必須符合《機關公文二維條碼使用規范》（中秘文發〔2005〕56號）和省政府辦公廳規定的單位條碼編號要求。應用公文二維條碼，必須報省政府辦公廳備案。

六、完善機構，努力建設一支高素質的公文處理工作隊伍

（二十一）重視培養和選拔優秀年輕干部充實公文處理工作隊伍。各設區市政府辦公廳（室）和省直機關辦公室應設立以公文處理工作為主要業務的處（科）室，并配備熟悉《辦法》、具備相應政治素質、業務理論水平和較強文字處理能力的人員擔任文電（秘書）處（科）長。各縣（市、區）政府辦公室應配齊配強專職文秘干部從事公文處理工作。

（二十二）加強公文處理業務培訓。各單位要把公文處理業務培訓列入每年的工作計劃，并認真組織實施。省政府辦公廳每年要舉辦3-5期不同培訓對象的培訓班，各設區市政府和省直部門尤其是垂管部門每年要舉辦1-2期培訓班，各縣（市、區）政府辦公室每年至少要舉辦1期培訓班。

（二十三）建立梯度型的表彰制度。省政府辦公廳每兩年召開一次公文處理工作會議暨表彰會，各單位也應該1-2年對所轄區域或下屬單位的公文處理工作進行總結、評比、表彰。公文處理表彰評比要有量化考核標準，包括：公文處理規章制度健全情況、公文處理機構設置和人員情況，辦班次數和參與人數，年發文量和精簡比率，電子公文簽收情況，公文電子化應用指標等等。要避免表彰考核流于形式，真正讓表彰制度起到鞭策、激勵的作用。

福建省人民政府辦公廳 二○○六年八月七日

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