第一篇：城市生活垃圾管理?xiàng)l例

一、生活垃圾填埋場(chǎng)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市高度重視簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)的治理工作，已對(duì)大部分的填埋場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)整治，目前還存在規(guī)模較大垃圾填埋場(chǎng)10個(gè)，均屬于簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。今年，我市將塘廈石潭埔填埋場(chǎng)、虎門(mén)五馬填埋場(chǎng)、樟木頭樟洋填埋場(chǎng)的綜合整治工作納入了市政府2011年十件實(shí)事范圍，完成填埋場(chǎng)防滲系統(tǒng)、滲濾液處理系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、填埋氣體處理系統(tǒng)等的建設(shè)，規(guī)范填埋場(chǎng)的運(yùn)行管理，使填埋場(chǎng)通過(guò)整治后，可滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T107－2005）Ⅲ級(jí)或以上標(biāo)準(zhǔn)。

2009年，我市開(kāi)始組織編制《東莞市域環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》（2010-2020），規(guī)劃確定了10座生活垃圾無(wú)害化終處理設(shè)施的選址，其中3座為生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，分別位于厚街、清溪、謝崗鎮(zhèn)，主要用于處理生活垃圾焚燒處理廠產(chǎn)生的不能利用的爐渣、飛灰等二次廢棄物，同時(shí)作為生活垃圾應(yīng)急處理場(chǎng)。

二、農(nóng)村生活垃圾管理現(xiàn)狀

自2006年我市開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治工作以來(lái)，農(nóng)村生活垃圾管理日趨完善，全市591個(gè)村（社區(qū)）均建立了環(huán)境衛(wèi)生整治辦公室，負(fù)責(zé)各村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理工作，逐步完成了“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”的管理模式；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我市財(cái)政劃撥了2.29億專款補(bǔ)助，用于我市公廁、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)，目前，已建成公廁395座、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站261座。

第二篇：城市生活垃圾管理

1.生活垃圾的含義：它是指城市人口日常生活或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的對(duì)于所有者不再具有使用價(jià)值的固體廢棄物[1],包括來(lái)源于居民家庭、商業(yè)活動(dòng)及街道清掃等產(chǎn)生的固體廢棄物。

2.管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（1）制定城市生活垃圾管理法律法規(guī)和規(guī)劃

目前我國(guó)生活垃圾管理的法律法規(guī)主要是：

[1]國(guó)家法律

《固體廢物污染環(huán)境防治法》，該法律1995年10.30日由第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)，自1996年4月1日起實(shí)施，是我國(guó)開(kāi)展固體廢棄物污染防治的主要法律

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》2002年6月29日由第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，自2003年月日起實(shí)施。對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)定

[2]行政法規(guī)

①國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1992年6月28日由國(guó)務(wù)院第100號(hào)令發(fā)布，自1992年8月1日起施行。這是國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行政法規(guī)，也是實(shí)施城市生活垃圾管理的最廣泛的規(guī)范依據(jù)。該條例對(duì)生活垃圾的主管部門(mén)，生活垃圾管理的原則，生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置作業(yè)，設(shè)施設(shè)備配置等做出了相應(yīng)的規(guī)定。

②地方行政法規(guī)根據(jù)各自行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的針對(duì)生活垃圾管理的地方性法律法規(guī)，如上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2001年11月14日通過(guò)，2002年4月1日起實(shí)施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，是上海市實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生管理和生活垃圾管理的直接依據(jù)規(guī)范。

（3）規(guī)章

①部門(mén)規(guī)章《城市生活垃圾管理辦法》，1993年8月10日中華人民共和國(guó)建設(shè)部xx27號(hào)，自1993年9月1日起施行。此外還有《城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法》等。

②政府規(guī)章由各地方政府根據(jù)各自實(shí)際情況，依據(jù)法律法規(guī)制定的規(guī)范生活垃圾管理的規(guī)章，如《上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》等。

（4）規(guī)范性文件由政府部門(mén)在貫徹上述法律法規(guī)和規(guī)章的過(guò)程中，制定的具體的操作性的文件。如上海市建設(shè)和管理委員會(huì)、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局在法定權(quán)限內(nèi)制定了一系列實(shí)施性規(guī)范文件：《上海市生活垃圾管理實(shí)施細(xì)則》、《上海市餐廚垃圾管理實(shí)行辦法》、《上海市新建住宅區(qū)生活垃圾管理暫行辦法》等。又如國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》，建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》等。

（2）完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

目前國(guó)家已經(jīng)制訂了有關(guān)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范、生活垃圾焚燒處理技術(shù)規(guī)范、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范、城市生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)等等

3.生活垃圾管理原則

見(jiàn)《城市生活垃圾的處理和處置》一書(shū)，第14——15頁(yè)。

第一首端控制、末端治理的全過(guò)程管理原則

（1）企業(yè)清潔生產(chǎn)推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)征包裝稅，限制產(chǎn)品的過(guò)度包裝，減少難回收、難降解物質(zhì)的使用，做好源頭減量；明確生產(chǎn)者責(zé)任，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)他們的產(chǎn)品在進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域后所產(chǎn)生垃圾的回收利用、處理處置承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

提倡少用包裝物和包裝材料的重復(fù)使用，限制生產(chǎn)和銷售一次性產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)推廣塑料的再生利用工藝，提倡在塑料制品和塑料包裝帶上標(biāo)明塑料的類別名稱或符號(hào)。

（3）根據(jù)城市不同區(qū)域的功能定位，按照城市生活垃圾清運(yùn)處理設(shè)施特點(diǎn)和布局要求，從滿足使用功能、減少環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)效益等角度考慮，合理規(guī)劃設(shè)置生活垃圾清運(yùn)處理設(shè)施，使其具體措施與城市實(shí)際情況相符合，具有可操作性。

4.城市生活垃圾管理的手段城市生活垃圾綜合處理導(dǎo)論P(yáng)152頁(yè)

（2）在生活垃圾管理中，經(jīng)濟(jì)手段主要表現(xiàn)在。

1、優(yōu)惠政策。通過(guò)投融資、稅收、土地使用以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。優(yōu)惠政策實(shí)質(zhì)是一種政策性的經(jīng)濟(jì)資源，其發(fā)展作用的機(jī)理仍然是經(jīng)濟(jì)杠桿，不過(guò)不是直接的經(jīng)濟(jì)刺激，而是間接的、隱性的經(jīng)濟(jì)刺激。我國(guó)作為WTO成員國(guó)，各種經(jīng)濟(jì)成分、不同國(guó)家的企業(yè)均應(yīng)享受同等的優(yōu)惠政策。

2、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)。服務(wù)購(gòu)買(mǎi)將生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置，開(kāi)展垃圾減量的宣傳活動(dòng)等公共服務(wù)，由政府進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。由于這種購(gòu)買(mǎi)行為的存在，使培育、規(guī)范市場(chǎng)成為可能，通過(guò)市場(chǎng)選擇、市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行資源的合理配置和提高公共財(cái)政在生活垃圾管理方面的使用效率。

在某種程度上，部分購(gòu)買(mǎi)表現(xiàn)為政府的補(bǔ)貼，是否需要補(bǔ)貼和補(bǔ)貼額度的確定主要根據(jù)生活垃圾的管理需求和該項(xiàng)服務(wù)的市場(chǎng)平衡能力。

除了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)本身是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)行為，對(duì)在提供和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中違反合同要約的行為表現(xiàn)為扣款、違約金、補(bǔ)償?shù)取?/p>

3、征收垃圾處置費(fèi)。征收垃圾處置費(fèi)作為一種經(jīng)濟(jì)措施，主要發(fā)揮對(duì)生活垃圾產(chǎn)生者源頭減量的經(jīng)濟(jì)刺激作用。美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐洲國(guó)家及我國(guó)臺(tái)灣省臺(tái)北市的管理實(shí)踐證明了垃圾處置費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用的有效性。

（3）應(yīng)用法律手段法律法規(guī)是生活垃圾管理的依據(jù)。依法行政既是法律的要求，也是法律手段的應(yīng)用。但是并不是有了生活垃圾管理方面的法律法規(guī)就能應(yīng)用好法律的手段，隨著《行政許可法》的實(shí)施，政府的行政行為受到越來(lái)越強(qiáng)的約束，通過(guò)司法程序解決生活垃圾管理中矛盾沖突的問(wèn)題是一個(gè)重要手段。

二、我國(guó)城市生活垃圾管理現(xiàn)狀

（一）實(shí)施生活垃圾分類管理的意義。

1.是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化的重要手段。

通過(guò)分類投放、分類收集，把有用物資，如紙張、塑料、橡膠、玻璃、瓶罐、金屬以及廢舊家用電器等從垃圾中分離出來(lái)重新回收、利用，變廢為寶。既提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量。

2.提高垃圾處理的有效性

垃圾通過(guò)分類收集后便于對(duì)不同類垃圾進(jìn)行分類處置。如對(duì)有機(jī)垃圾進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理，把有機(jī)垃圾制成農(nóng)田用肥和綠化用肥，對(duì)沒(méi)有回收利用價(jià)值的無(wú)機(jī)垃圾進(jìn)行填埋處置，對(duì)熱值較高的可燃垃圾進(jìn)行焚燒處置。

3.是保護(hù)環(huán)境提高人民生活質(zhì)量的重要途徑。

每天被我們丟棄的可樂(lè)瓶和被稱為白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，屬于高分子聚合有機(jī)物，如果埋在地下的話，就是100年200年也爛不掉，它還會(huì)使土壤板結(jié)，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕種的能力。通過(guò)垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場(chǎng)，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的污染，還可以變廢為寶。

（二）城市生活垃圾存在的問(wèn)題

收集方面：目前我國(guó)絕大部分城市采用垃圾混合收集的方式,在北京、上海等幾個(gè)城市進(jìn)行雖然進(jìn)行了生活垃圾分類收集試點(diǎn),但收效不大。雖然有些城市選擇的在幾條街道安置了垃圾分類收集容器,但大部分群眾仍將手中的垃圾隨便扔到一個(gè)垃圾桶內(nèi),并沒(méi)有進(jìn)行分類,說(shuō)明人們?nèi)狈Ψ诸愂占囊庾R(shí),甚至根本不知道如何分類。垃圾的混合收集方式較落后,它既是對(duì)資源的浪費(fèi),又增加了城市生活垃圾無(wú)害化處理的難度。就拿現(xiàn)代化程度最高的上海市而言，在1996年就開(kāi)始嘗試性的開(kāi)展了一些垃圾分類收集的工作。特別是2000年4月被建設(shè)部選定為垃圾分類收集的試點(diǎn)城市后，上海市積極營(yíng)造“垃圾要分類，資源要利用”的社會(huì)氛圍，根據(jù)不同的區(qū)域和不同的生活垃圾最終處理方式，設(shè)計(jì)分類收集類別和收集方式，歷時(shí)8個(gè)月，城市生活垃圾分類收集率也只達(dá)到20%。來(lái)自環(huán)衛(wèi)部門(mén)的信息也證實(shí)，上海街頭2500多只分類垃圾桶投入使用近一年來(lái)，其效果并不盡如人意。每天從分類廢物桶內(nèi)回收來(lái)的垃圾，仍然需要我們的環(huán)衛(wèi)工人重復(fù)勞動(dòng)，重新進(jìn)行人工分揀。最頭疼的是，還有不少人把廢電池等有毒垃圾混在其他一般生活垃圾里。除了街頭設(shè)置的分類垃圾桶，目前上海還有1000多個(gè)居民小區(qū)實(shí)行了垃圾分類，但真正能夠達(dá)到“分類”要求的不足三分之一。垃圾是放錯(cuò)了地方的資源,城市生活垃圾中約有2/3可以回收利用。據(jù)統(tǒng)計(jì),1t廢舊塑料可生產(chǎn)汽油和柴油700kg,剩余的廢渣還可作防水涂料,達(dá)到完全利用;回收1t廢紙可造紙800kg,相當(dāng)于少砍伐森林600m3;回收1t罐頭盒、易拉罐可減少開(kāi)采和冶煉錫鐵礦石3.1t,等等。分類收集垃圾,可回收利用資源、節(jié)省原料、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)垃圾的“三化”(減量化、資源化、無(wú)害化)目標(biāo)。

轉(zhuǎn)運(yùn)方面：我國(guó)多數(shù)城市現(xiàn)有的垃圾收集設(shè)備只適用于混合收集(除醫(yī)院垃圾外)，主要有：固定式垃圾桶、垃圾臺(tái)貯存收集；活動(dòng)式垃圾箱、垃圾臺(tái)、垃圾桶收集；塑料袋收集；密閉集裝箱收集及地面垃圾站收集等方式；加強(qiáng)分類收集配套設(shè)施的建設(shè)；才可能真正推廣垃圾分類收集。城市垃圾機(jī)械化收運(yùn)率比較低，每年約有1000萬(wàn)t城市垃圾不能及時(shí)運(yùn)往處理場(chǎng)地，垃圾運(yùn)輸過(guò)程中的飄散和散發(fā)臭味的問(wèn)題也須要解決。

山東省垃圾收集后的運(yùn)輸方式主要采取:①小型集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)站式運(yùn)輸模式;②后裝式壓縮車運(yùn)輸模式;③叉車運(yùn)輸模式;④壓縮中轉(zhuǎn)模式;⑤拖拉機(jī)運(yùn)輸模式。

處理階段： 我國(guó)城市生活垃圾的處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥三種方法，處理比例分別是79.2%, 18.8%, 2%0

(1)填埋技術(shù)

填埋是我國(guó)城市垃圾的主要處理方式。近年來(lái)，隨著城市垃圾產(chǎn)生量增多，填埋場(chǎng)地緊張，兩者的矛盾日益突出。一些大城市都建設(shè)了大型的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，其技術(shù)水平基本上達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在一些問(wèn)題。比如，填埋場(chǎng)投資巨大，無(wú)害化處理的成本達(dá)到每噸60一80元;使用壽命有限，如投資幾十個(gè)億的北京阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)，使用壽命僅15年;填埋過(guò)程中產(chǎn)生的滲濾液難以處理，經(jīng)測(cè)算，武漢市二妃山填埋場(chǎng)滲濾液COD衰減至污水綜合排放一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)需25.66年，衰減至地面水質(zhì)量I類標(biāo)準(zhǔn)約需近36年時(shí)間。該方法優(yōu)點(diǎn)是：處理成本低，處理技術(shù)含量低。我國(guó)垃圾處理量中80%以上都采用該方法，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)偏向采用該方式處理垃圾。缺點(diǎn)：占地面積大，土地資源浪費(fèi)大，垃圾滲濾液對(duì)水體的污染，垃圾堆放過(guò)程中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生大量有毒氣體污染環(huán)境，垃圾綜合利用程度低。

(2)焚燒技術(shù)

對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒處理，減容、減量及無(wú)害化程度都很高。焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的熱量用來(lái)發(fā)電，可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化，是一種較好的垃圾處理方式。但是，焚燒這種方法技術(shù)要求高，在我國(guó)發(fā)展較慢;而且，一次性投資大。大多城市中收集的是混合垃圾，且以廚余為主，含水量高，熱值低，焚燒時(shí)要添加助燃劑，這又增加了成本;同時(shí)，由于技術(shù)的限制，焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的有毒有害氣體(主要包括氯化氫、硫氧化物、氮氧化物、二嚷英等)，直接排放到大氣中，造成二次污染.(3)堆肥技術(shù)

堆肥技術(shù)的工藝比較簡(jiǎn)單，適合于易腐有機(jī)質(zhì)含量高的垃圾處理，對(duì)垃圾中的組分進(jìn)行資源利用，且處理相同質(zhì)量的垃圾投資比相同單位的焚燒處理大大降低。我國(guó)城市生活垃圾中易腐有機(jī)質(zhì)含量在40%一60%，采用堆肥技術(shù)效果比較好。目前我國(guó)主要采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)，機(jī)械化程度低，這在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上適合我國(guó)的實(shí)際條件，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如發(fā)酵時(shí)間長(zhǎng)，產(chǎn)生臭味，肥效低，不能與其他化學(xué)肥料相競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)效益低;不能處理不可腐爛的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，減容、減量及無(wú)害化程度低;堆肥前沒(méi)有嚴(yán)格的分揀程序，易造成重金屬污染。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市垃圾處理主要以尋找合適地點(diǎn)加以消納為主。目前我國(guó)對(duì)垃圾的處理方法主要為衛(wèi)生填埋、堆肥及焚燒處理。其中最主要的處置方式是填埋，約占全部處置總量的70%以上；高溫堆肥、焚燒量甚微；分類回收幾乎為零。垃圾處理前，沒(méi)有得到有效的分類，致使資源大量浪費(fèi)，且增加了處理的難度和成本。分類收集后，能否分類處理又是一個(gè)難關(guān)。許多垃圾因?yàn)闆](méi)有分揀而不能再利用，垃圾回收率低，自動(dòng)化分揀設(shè)備少，分揀效果不理想。事實(shí)上，就連上海環(huán)衛(wèi)部門(mén)還不具備進(jìn)行大規(guī)模垃圾分類處理能力，有些分類處理的技術(shù)剛剛研發(fā)出來(lái)，要么在技術(shù)上還不過(guò)關(guān)，要么在成本上難以應(yīng)付低價(jià)的垃圾處理費(fèi)。

日本前島清潔中心是市政府投資成立的一家垃圾焚燒場(chǎng)，比較有代表性。該市有36萬(wàn)人口，每天產(chǎn)生約450t可燃燒垃圾，可燃燒垃圾是全部燒掉。焚燒垃圾時(shí)，爐內(nèi)產(chǎn)生高達(dá)900℃的高溫氣體。這些熱量可以用來(lái)發(fā)電。發(fā)電的余熱又用于提高游泳池水的溫度，實(shí)現(xiàn)了熱能的充分利用。清潔中心焚燒垃圾所產(chǎn)生的粉塵，通過(guò)一個(gè)集成設(shè)備進(jìn)行處理，清除粉塵污染。焚燒產(chǎn)生的廢氣還要經(jīng)過(guò)清洗、脫硫等處理，清除了污染物后，才排人大氣。燒垃圾時(shí)，車間的煙囪沒(méi)有黑煙。焚燒產(chǎn)生的廢渣，大部分被送到遠(yuǎn)處的大阪灣掩埋場(chǎng)掩埋;少部分在焚燒場(chǎng)附近就地掩埋。在當(dāng)?shù)兀缙诘难诼駡?chǎng)有的建成了停車場(chǎng)，有的改造成了林地。東京以南的港口城市橫賓，在努力開(kāi)發(fā)將生活垃圾變?yōu)槟茉吹男录夹g(shù)，并獲得了初步成功。科研人員利用專門(mén)

設(shè)備，從垃圾中自動(dòng)分揀出爛菜果等可分解的生活垃圾，然后用甲烷菌對(duì)其作發(fā)酵處理，得到大量的沼氣，而剩的殘?jiān)煞贌簟Ｕ託馊紵龝r(shí)不冒黑煙，排出的氧化硫、氧化氮等有害氣體也很少。目前，日本的垃圾近80%是被焚毀，而美國(guó)垃圾的80%是回收利用。

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（三）管理問(wèn)題的原因

1.政府重視不夠

（1）政府思想上不夠重視

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想在我國(guó)的一些地方仍然占據(jù)著主導(dǎo)性地位，政府官員更是將重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，在加上現(xiàn)在GDP之上的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，政府根本不會(huì)將精力放在垃圾管理這種他們所認(rèn)為的小事之上。在一些比較落后的地區(qū)，根本就沒(méi)有垃圾分類管理這樣的理念，目前，在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)這方面已經(jīng)有所注重，但垃圾分類效果并不是很理想。今年4月1日《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施，廣州市政府首開(kāi)垃圾分類管理的先河。但效果卻不容樂(lè)觀。原因之一就是政府財(cái)政投入不夠。

（2）財(cái)政投入不夠

政府的宣傳主要停留在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方面的報(bào)道，深入住戶區(qū)進(jìn)行垃圾分類行為的指導(dǎo)并沒(méi)有，廣州市政府并沒(méi)有全面的對(duì)小區(qū)居民發(fā)放生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，一些居民還尚不清楚垃圾因該怎么分。而且基礎(chǔ)設(shè)施投入也不夠，“現(xiàn)在政策有了,但資金還是問(wèn)題。”長(zhǎng)期關(guān)注垃圾分類的廣州市政協(xié)委員韓志鵬說(shuō),政府負(fù)責(zé)投入的資金、設(shè)施等問(wèn)題還是沒(méi)有完全到位。去年市財(cái)政拿出了2500萬(wàn)元用于垃圾分類,其中1000萬(wàn)元用于宣傳,1500萬(wàn)元用于購(gòu)置容器。“全市要買(mǎi)垃圾桶,這1500萬(wàn)元怎么夠用呢?但到現(xiàn)在還在用這筆錢(qián),這就意味著之前的工作并沒(méi)有完全落實(shí)。”“今年用于垃圾分類的資金預(yù)算,已經(jīng)經(jīng)過(guò)了人大常委會(huì)審議,但尚未批下來(lái)。”記者從廣州市城管委獲悉。記者對(duì)此的理解是:4月1日開(kāi)始實(shí)施垃圾分類,但是到目前為止今年用于該項(xiàng)目的資金還沒(méi)有撥付。

連廣州這樣垃圾分類在全國(guó)屬于領(lǐng)軍城市都才做到了這樣，其他的城市更是可見(jiàn)一般。

2.規(guī)劃不夠科學(xué)

（1）生活垃圾處理規(guī)劃含義

編制生活垃圾處理規(guī)劃的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理的發(fā)展目標(biāo)，需要對(duì)生活垃圾從產(chǎn)生源收集與產(chǎn)生地貯存、加工、運(yùn)輸與中轉(zhuǎn)，中間加工利用與處理直到最終處置的全過(guò)程進(jìn)行合理部署和周密安排。

(2)國(guó)內(nèi)城市生活垃圾規(guī)劃存在的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

a.在制定城市生活垃圾處理處置及設(shè)施規(guī)劃的過(guò)程中，城市生活垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。由于城市生活垃圾的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的較大差異、口徑不同，垃圾產(chǎn)量和成分還受其他多種因素的影響，會(huì)使預(yù)測(cè)結(jié)果的不太確定性加大，且難以評(píng)估。

b.在規(guī)劃生活垃圾收集運(yùn)輸時(shí)，較少考慮城市生活垃圾處理設(shè)施布局與整個(gè)城市環(huán)境的關(guān)系。城市發(fā)展對(duì)處理能力需求缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)，尤其是生活垃圾收集運(yùn)輸路線的設(shè)計(jì)缺乏優(yōu)化，導(dǎo)致城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)分散隨意、各自為政。轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施布局和建設(shè)過(guò)程中也存在較大的盲目性。

c.傳統(tǒng)的城市生活垃圾的處理處置規(guī)劃大都是為了保證生活垃圾的無(wú)害化處理處置，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的特點(diǎn)先確定備選的生活垃圾處理方案，再運(yùn)用確定性和隨機(jī)性數(shù)學(xué)模型對(duì)這些備選方案進(jìn)行擇優(yōu)選擇，但是未從全面分析垃圾流程的生命周期過(guò)程，沒(méi)有從物耗、能耗和經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)等多方面對(duì)生活垃圾的綜合處理處置技術(shù)方案進(jìn)行優(yōu)化。

d.國(guó)內(nèi)規(guī)劃在其方法和理論體系方面的規(guī)范化工作盡管已經(jīng)取得了一定進(jìn)步，但是規(guī)劃的管理保障措施都局限于對(duì)現(xiàn)有的管理模式的優(yōu)化，未針對(duì)城市生活垃圾的變化趨勢(shì)及先進(jìn)處理處置技術(shù)的需求進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

3.各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)既參與垃圾的清運(yùn)，又身兼監(jiān)督職能，導(dǎo)致垃圾清運(yùn)的低效。

4.尚未引入市場(chǎng)和公眾參與的管理機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的城市垃圾管理體制基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。各地管理體系雖

差別較大,但政府職能卻大致相同,即環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)既執(zhí)行監(jiān)督管理職能,又要具體組織垃圾的清運(yùn)及最終處理處置,呈現(xiàn)“政企不分”的狀況,對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常不適應(yīng)。這表現(xiàn)在:“政企不分”,政府機(jī)構(gòu)既要負(fù)責(zé)管理,又要負(fù)責(zé)服務(wù);多頭管理,各自為政,職責(zé)不清;垃圾的清運(yùn)、處置主要靠政府的大量補(bǔ)貼與行政命令手段,垃圾處理者無(wú)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),除了行政命令或者政府大量補(bǔ)貼外,無(wú)法激勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)積極參與垃圾的無(wú)害化、資源化處理。使一些單位在改善工作質(zhì)量,提高工作效率和降低處理費(fèi)用等關(guān)鍵問(wèn)題上,缺乏體制性動(dòng)力;很多中小城市沒(méi)有能力獨(dú)自建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的處理、處置設(shè)施來(lái)解決城市垃圾問(wèn)題。可以看出,現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制制約著環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。城市生活垃圾處理一直被視為公益事業(yè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金，垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等主要由政府投資，垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)資金、各垃圾處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)也基本由政府投資建設(shè)，垃圾發(fā)電廠大多采取 BOT 等方式，以吸引社會(huì)資本投資。可以看出其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款。這種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的機(jī)制，必然產(chǎn)生懶惰和低效，這一點(diǎn)早已被社會(huì)實(shí)踐證明。雖然每年政府投入大量資金，但資金缺口越來(lái)越大。如上海市每年投入環(huán)衛(wèi)行業(yè)的開(kāi)支高達(dá)4.5億多元。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。通過(guò)培育環(huán)保市場(chǎng)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在利益驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作由被動(dòng)向動(dòng)的轉(zhuǎn)化。

5.法律法規(guī)不夠健全

（1）分類不夠細(xì)化、處置流程不夠明確

目前我國(guó)垃圾分類比較粗放，大致上分為上述提到的四大類，四大類下面具體的小類分類就不夠細(xì)致了。北京市2009年印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》中就提到盡快制定出臺(tái)生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理、垃圾處理調(diào)控核算平臺(tái)等管理辦法。但到現(xiàn)在我們?nèi)詻](méi)有看到類似的完善垃圾分類和處理過(guò)程的法律法規(guī)的出臺(tái)。

橫濱市把生活垃圾分成10類，市政府向市民分發(fā)了專門(mén)的手冊(cè)來(lái)說(shuō)明，其內(nèi)容細(xì)致人微。比如，女子的長(zhǎng)筒襪如果只剩一只，可以按可燃物處理。但如果是一雙，則應(yīng)按廢舊衣物處理。男士用的領(lǐng)帶屬于“廢舊衣物”類，但在扔掉之前，要求要把領(lǐng)帶“洗干凈并晾干”。女性用的唇膏被列為不能用火焚毀的垃圾。大部分唇青皮屬于“小件金屬垃圾”或“小件塑料垃圾”。

日本南部四國(guó)地區(qū)有一個(gè)“上勝盯”。與上勝盯相比，橫濱在這方面的措施還是簡(jiǎn)單的。上勝叮細(xì)化的垃圾分類，達(dá)到了44種。而東京都北部琦玉縣的所澤市的(家庭垃圾的分類和處理方法》，在可燃垃圾、不可嫌垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四個(gè)大類下，分有/o個(gè)小類。愛(ài)知縣豐橋市的《豐橋市垃圾分類規(guī)定》，則在七個(gè)大類下把垃圾分為18個(gè)小類。

在日本，垃圾被明確的分類，按照重量進(jìn)行處置。絕對(duì)不會(huì)有一個(gè)垃圾袋中廢紙、塑料瓶和廚房垃圾混放的現(xiàn)象。每個(gè)星期的每一天，都定義了不同廢棄物的投放標(biāo)準(zhǔn)，就連一個(gè)礦泉水瓶，在日本都要分成三天投放，分別投放瓶蓋、瓶身和瓶身上的塑料貼紙。這么細(xì)而且麻煩的工作，在日本，每個(gè)民眾卻都認(rèn)真地執(zhí)行，是他們比我們有素養(yǎng)嗎？非也，在日本國(guó)，有相當(dāng)嚴(yán)格的法律明確了廢棄物的處置流程和分類標(biāo)準(zhǔn)。有完整的垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈，真正使垃圾變成可再生和可利用的資源。

（2）沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的處罰制度

在以前生活垃圾方面的法律法規(guī)中并沒(méi)有制定有關(guān)拉投放垃圾的相關(guān)的處罰制度，這種沒(méi)有責(zé)任追究的制度在一定程度上也不利于督促居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類投放。這種制度在國(guó)外是早已經(jīng)有的。在今年廣州市出

臺(tái)的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》中提出了對(duì)違規(guī)者,《規(guī)定》設(shè)立了處罰條例:個(gè)人不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,責(zé)令改正,拒不改正的,處以每次50元罰款；單位不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,處以每立方米500元罰款,不足1立方米的按1立方米計(jì)算。隨后北京等城市也相距出臺(tái)了相應(yīng)的處罰制度。但也引發(fā)了市民和專家的一些爭(zhēng)議。

討論：處罰可不可行

障礙

1混裝垃圾桶如何分類？

根據(jù)4月1日開(kāi)始實(shí)施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），城市生活垃圾將分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾四類。居民不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾將責(zé)令改正，拒不改正的將對(duì)個(gè)人處以每次50元的罰款，對(duì)單位將處以每立方米500元的罰款。

“垃圾不分類要罰款？現(xiàn)在路上的垃圾桶都不分類，那分類后的垃圾應(yīng)該扔到哪里去？”家住五羊新城的陳老伯對(duì)于處罰規(guī)定感到很疑惑。記者昨日在廣州大道中看到，道路兩側(cè)的垃圾桶均是藍(lán)色的混裝垃圾桶，偶爾在支路能看到分類垃圾桶，但是數(shù)量不多。有市民提出，如果垃圾不分類投放將進(jìn)行處罰，那么政府相關(guān)部門(mén)至少應(yīng)該先將全廣州的混裝垃圾桶更換。

對(duì)此，廣州市城管委主任李廷貴表示，4月1日會(huì)確保所有市民可以分類投放垃圾，在此之前全市垃圾桶將會(huì)更換和調(diào)劑使用。“主要是更換破損的垃圾桶，其他的調(diào)劑使用，如果全部更換成分類垃圾桶太浪費(fèi)了。”

障礙

2分類與否將如何取證？

垃圾如果不分類投放，如何進(jìn)行處罰，怎么取證、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，市民對(duì)這些問(wèn)題也感到疑惑。

“難道每個(gè)垃圾桶旁邊都要設(shè)一名環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督嗎？還是每個(gè)垃圾桶都要安裝監(jiān)控器，對(duì)不分類投放垃圾的人進(jìn)行拍攝，作為處罰憑證？”市民何先生認(rèn)為，處罰規(guī)定可操作性不強(qiáng)，如果無(wú)人監(jiān)督、沒(méi)有證據(jù)，《規(guī)定》將成為一紙空文，損害法規(guī)的嚴(yán)肅性。

“我們的垃圾都是統(tǒng)一扔在樓道的垃圾桶里，怎么分辨哪個(gè)是我扔的，哪個(gè)是別人扔的呢？就算我進(jìn)行了垃圾分類，但是環(huán)衛(wèi)工收垃圾時(shí)如果將垃圾混在一起，那我對(duì)垃圾進(jìn)行分類也就沒(méi)有意義了。”家住廣州大道中的沈小姐說(shuō)，除非環(huán)衛(wèi)工人上門(mén)收垃圾，而且還要有執(zhí)法權(quán)，否則將難以進(jìn)行處罰。

因此，有市民建議，能否讓環(huán)衛(wèi)工也順便擔(dān)任垃圾分類的監(jiān)督員，在收垃圾的時(shí)候留意周邊有無(wú)垃圾不分類的情況，并加以勸導(dǎo)。還有市民提出，將獎(jiǎng)勵(lì)和罰款相結(jié)合，盡快出臺(tái)階梯垃圾費(fèi)，鼓勵(lì)市民多分類，減少垃圾量。

“垃圾分類的實(shí)施細(xì)則都還沒(méi)有出臺(tái)，就已經(jīng)先說(shuō)到罰款的事情了，這是毫無(wú)作用的。”市民周先生表示，政府在制定政策之前應(yīng)該先做好宣傳工作，告訴市民垃圾應(yīng)該怎么分類。同時(shí)，新規(guī)實(shí)施前應(yīng)該有個(gè)過(guò)渡期讓市民適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

蔣展鵬.環(huán)境工程學(xué)[M].北京:高等教育出版社,1992,402~478.

第三篇：福州市城市生活垃圾管理規(guī)定

福州市城市生活垃圾管理規(guī)定

（一九九五年九月二十七日市人民政府榕政[1995]29號(hào)文頒發(fā)）

第一條 為加強(qiáng)城市生活垃圾管理，保障城市市容環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、清潔的城市，促使我市環(huán)境衛(wèi)生管理健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法規(guī)，制定規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市市區(qū)、郊區(qū)鎮(zhèn)，縣（市）政府所在地的鎮(zhèn)。

第三條 本規(guī)定所稱城市生活垃圾，是指城市中的單位和居民在日常生活及飲食、攤點(diǎn)等為生活服務(wù)中產(chǎn)生的廢棄物以及建筑施工中所產(chǎn)生的建筑廢棄物。

第四條 福州市市容管理委員會(huì)是本市市容環(huán)境衛(wèi)生的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本市城市生活垃圾的監(jiān)督管理工作。市環(huán)境衛(wèi)生管理處是本市環(huán)境衛(wèi)生管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)組織城市生活垃圾的管理、綜合利用研究成果的推廣以及規(guī)劃的制定和日常生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理工作。

第五條 各單位、個(gè)體工商戶、居民群眾應(yīng)實(shí)行生活垃圾袋裝收集，并逐步推行分類收集。

第六條 凡從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的單位和個(gè)人，必須經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，方可從事經(jīng)營(yíng)。

第七條 存放生活垃圾的設(shè)施，必須保持其完好，外觀和周圍環(huán)境應(yīng)當(dāng)整潔。任何單位和個(gè)人均不得擅自拆除、搬遷、封閉合法建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或作為他用。因建設(shè)需要拆遷的，建設(shè)單位必須事先提出拆遷方案，報(bào)市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位按期就遷重建。

第八條 一切單位和居民的生活廢棄物，應(yīng)依照環(huán)境衛(wèi)生管理職能部門(mén)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式倒入垃圾收集車或垃圾容器內(nèi)。

環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍要按規(guī)定的時(shí)間清運(yùn)垃圾，做到日產(chǎn)日清。

第九條 單位院落、住宅區(qū)以及周圍環(huán)境的垃圾，應(yīng)自行負(fù)責(zé)清掃、收集，運(yùn)往專門(mén)設(shè)置的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)，并依照規(guī)定繳納衛(wèi)生處理費(fèi)，嚴(yán)禁隨意傾倒。

第十條 科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場(chǎng)、生物制品廠產(chǎn)生的廢棄物，必須嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定處理。單位和個(gè)人不得將有害廢物混入生活垃圾中。

第十一條 單位或個(gè)人的廢舊家具等大件廢棄物，應(yīng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所，不得隨意棄置。

第十二條 凡從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位和個(gè)人，必須將生活垃圾運(yùn)往指定的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)、處理場(chǎng)進(jìn)行處理，并按規(guī)定繳納衛(wèi)生處理費(fèi)，不得任意傾倒。

第十三條 破路施工、工程建設(shè)所產(chǎn)生的生活垃圾，施工單位或個(gè)人應(yīng)與市或區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)協(xié)商制定清運(yùn)辦法和清運(yùn)時(shí)限。積存的垃圾，由施工單位在限期內(nèi)清除，運(yùn)往指定的地點(diǎn)清納，并按規(guī)定時(shí)間修復(fù)路面。

第十四條 新區(qū)建設(shè)和舊城成片改建，以及其他建設(shè)工程中產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土的單位，應(yīng)向市、縣（市）建筑垃圾工程渣土管理機(jī)構(gòu)報(bào)送垃圾、渣土處置計(jì)劃，及時(shí)清運(yùn)、處理；亦可委托環(huán)境衛(wèi)生管理單位清運(yùn)、處理，并按規(guī)定繳納清運(yùn)、處理費(fèi)用。

第十五條 在市區(qū)運(yùn)行的交通工具，應(yīng)保持外型完好、整潔，車輪不得帶泥砂駛?cè)胧袇^(qū)道路，嚴(yán)禁泄漏、遺撒。從各類車輛上清除的垃圾應(yīng)集中收集倒入垃圾容器中，不得隨意傾倒。

生活垃圾運(yùn)輸車輛必須做到密閉化，經(jīng)常清洗，保持整潔衛(wèi)生。城市生活垃圾在運(yùn)輸途中，嚴(yán)禁滴、漏、撒。

第十六條 臨街單位（含個(gè)體工商戶）應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行門(mén)前衛(wèi)生責(zé)任制，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)行人道、通道的整潔。

各種攤點(diǎn)，由從業(yè)者負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)場(chǎng)地周圍的整潔。

第十七條 根據(jù)有關(guān)國(guó)家規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生管理職能部門(mén)對(duì)委托其清掃、收集、運(yùn)輸和處理生活垃圾的單位和個(gè)人收取服務(wù)費(fèi)。逐步向居民征收生活垃圾管理費(fèi)；所收專款用于城市生活垃圾處理設(shè)施的維修和建設(shè)。

第十八條 任何單位和個(gè)人，都有享受環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利和維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反本規(guī)定的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)，不得妨礙環(huán)衛(wèi)工人的正常作業(yè)。第十九條 市市容管理部門(mén)對(duì)治理城市生活垃圾工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條 對(duì)違反市容法規(guī)及本規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其委托的環(huán)境衛(wèi)生管理職能部門(mén)予以警告，責(zé)令其限期改正、賠償經(jīng)濟(jì)損失，并分別處以以下罰款：

（一）不按規(guī)定地點(diǎn)、時(shí)間和方式傾倒垃圾的，處以1000元罰款。

（二）運(yùn)輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的，處以1000元罰款，同時(shí)責(zé)令其清理、沖洗被污染的路面。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)任意拆除、搬遷環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者未按批準(zhǔn)搬遷方案進(jìn)行搬遷的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，賠償損失，并處以1000元罰款。

（四）建設(shè)施工、園林綠化作業(yè)，未按時(shí)清理場(chǎng)地和枝葉、渣土的，處以1000元罰款。

第二十一條 違反本規(guī)定，同時(shí)違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，提起訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議。

第二十三條 本市未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦居民區(qū)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 本規(guī)定由福州市市容管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本規(guī)定自頒布之日起實(shí)行。

第四篇：城市生活垃圾管理辦法

中華人民共和國(guó)建設(shè)部令

第 157 號(hào)

《城市生活垃圾管理辦法》已于2007年4月10日經(jīng)建設(shè)部第123次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年7月1日起施行。

部 長(zhǎng)汪光燾二○○七年四月二十八日

城市生活垃圾管理辦法

第一章 總則

第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。第十六條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第五十一條 本辦法自2007年7月1日起施行。1993年8月10日建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第27號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：城市生活垃圾管理辦法

城市生活垃圾管理辦法

《城市生活垃圾管理辦法》已于2007年4月10日經(jīng)建設(shè)部第123次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年7月1日起施行。

部長(zhǎng) 汪光燾

二○○七年四月二十八日

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條 城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)的原則。

國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。

第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。

第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。

第六條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二章 治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第七條 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見(jiàn)。

第八條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 從事新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。

第十一條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門(mén)和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十四條 申請(qǐng)關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書(shū)面申請(qǐng)；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。

第三章 清掃、收集、運(yùn)輸

第十五條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。

第十六條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。

城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。

第十八條 直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議。城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。