第一篇：土地管理制度醞釀改革

土地管理制度醞釀改革

農(nóng)地權(quán)益有望以市場(chǎng)化方式分配

“土地征收‘剪刀差’問(wèn)題突出，尤其是土地被征用以后，巨大的增值收益沒(méi)有多少真正落到農(nóng)民腰包。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦近日表示。

受?chē)?guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，關(guān)于農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)、宅基地制度改革等問(wèn)題一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注熱點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，新一輪土地改革的核心是如何打破土地二元結(jié)構(gòu)限制。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國(guó)土部門(mén)目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度的框架建議，在完善改革土地制度過(guò)程中，與補(bǔ)償相關(guān)的征地制度改革是最大難題。未來(lái)，在原有制度模式上，通過(guò)總結(jié)當(dāng)前一些試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，“農(nóng)地”有望通過(guò)招拍掛等方式進(jìn)行市場(chǎng)化流通，權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)化分配。

新政

城鎮(zhèn)化引出土地改革框架

資料顯示，到2020年，中國(guó)城市化率應(yīng)該在60%左右，城鎮(zhèn)人口大約為8.5億，比2012年底城鎮(zhèn)人口凈增1.4億人。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模已突破10萬(wàn)平方公里，有分析據(jù)此預(yù)測(cè)，如果按人均100平方米為新增城鎮(zhèn)人口提供工礦用地，至2020年城鎮(zhèn)工礦用地總量將突破11萬(wàn)平方公里，該數(shù)據(jù)將大大突破國(guó)土資源部土地利用總體規(guī)劃中規(guī)定的10.65萬(wàn)平方公里的控制目標(biāo)。

為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，土地管理制度的改革完善便隨之引出。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)土部了解到，自去年9月以來(lái)，國(guó)土部便成立專(zhuān)題研究小組，圍繞促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革方向。

國(guó)土部土地管理制度改革研究課題小組成員、國(guó)土部規(guī)劃司副司長(zhǎng)劉國(guó)洪告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，改革研究小組在歷時(shí)10個(gè)月、對(duì)11個(gè)省份的50多個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研后，目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的框架建議。

劉國(guó)洪還說(shuō)，為了適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，當(dāng)前土地管理制度改革工作重點(diǎn)包括，提高存量用地在建設(shè)用地供應(yīng)總量的比重；扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)新增土地出讓收益的過(guò)多依賴；建立起有利于存量建設(shè)用地盤(pán)活利用的制度政策體系等。

據(jù)分析人士預(yù)測(cè)，土地管理制度的完善和改革，很可能成為十八屆三中全會(huì)之后最先啟動(dòng)的改革領(lǐng)域之一，也是與城鎮(zhèn)化關(guān)系最為緊密的改革領(lǐng)域之一。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，土地制度改革完善的具體內(nèi)容還大致包括，在保留現(xiàn)有征地制度的前提下，縮小征地范圍，改產(chǎn)值補(bǔ)償為市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償；在保持用途管制的前提下，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)；依托現(xiàn)有土地交易機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；推進(jìn)集約節(jié)約用地，對(duì)增量建設(shè)用地和存量建設(shè)用地出讓方式等領(lǐng)域，進(jìn)行差別化管理等。

亮點(diǎn)

農(nóng)地有望市場(chǎng)化流通

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新一輪土地改革的核心是如何打破土地二元結(jié)構(gòu)限制。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地管理法，土地所有權(quán)歸屬分兩類(lèi)：一是全民所有制，即國(guó)有土地；二是勞動(dòng)群眾集體所有制，主要指農(nóng)村集體土地。在農(nóng)村集體所有制的土地中，一般是指除了耕地、林地等農(nóng)用地以外，用于宅基地、集體企業(yè)用地等建設(shè)用途的土地。

在國(guó)土部主導(dǎo)的土地管理制度改革工作中，便包括了如何研究集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)、部署開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)，以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法。其中，有消息稱，指導(dǎo)意見(jiàn)有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。

第二篇：當(dāng)前土地管理制度的改革方向

當(dāng)前土地管理制度的改革方向

2012年11月23日 05:15 來(lái)源：東方早報(bào)

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原標(biāo)題：當(dāng)前土地管理制度的改革方向

十八大報(bào)告在嚴(yán)格耕地保護(hù)之外，對(duì)征地制度的改革有新的提法。作為土地管理制度改革的最關(guān)鍵點(diǎn)，征地制度能否推進(jìn)，從而帶動(dòng)土地管理政策體系的全盤(pán)改革，值得期待。這些年來(lái)，土地管理領(lǐng)域出臺(tái)過(guò)一系列的管理政策，力圖構(gòu)建一套盡可能完整的土地管理政策體系。但政策的有效性不僅需在其出臺(tái)之前從其理論基礎(chǔ)與邏輯角度進(jìn)行反思，對(duì)于一個(gè)已經(jīng)實(shí)施良久的政策體系，還需從其運(yùn)行的績(jī)效來(lái)進(jìn)行考察，從而為接下來(lái)的政策調(diào)整方向提供借鑒。

這些年來(lái)的進(jìn)展

從體系角度來(lái)觀察，近年來(lái)的土地管理制度，大致有這樣的進(jìn)展：

一是在管理目標(biāo)與思路方面，通過(guò)各種政策引導(dǎo)和宣傳教育，樹(shù)立起了以節(jié)約、集約利用土地為核心的管理目標(biāo)，并在此目標(biāo)上建立起“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”：最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

二是在管理范圍上，建立起了覆蓋城鄉(xiāng)各類(lèi)用地的節(jié)約、集約利用管理思路與政策體系。對(duì)于農(nóng)用地管理，完善了以用途管制為核心，由耕地保護(hù)（基本農(nóng)田保護(hù)）、指標(biāo)控制、占補(bǔ)平衡制度以及征地制度構(gòu)成的管理體系。對(duì)于集體建設(shè)用地管理，除了重申宅基地流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制外，不斷試點(diǎn)放開(kāi)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，其由實(shí)體的流轉(zhuǎn)慢慢發(fā)展出權(quán)利（發(fā)展權(quán)）流轉(zhuǎn)的新形式，通過(guò)增減掛鉤以及重慶地票、成都的指標(biāo)交易等制度安排，將包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地的發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移使用，在農(nóng)村建設(shè)用地“人減地增”和城市快速擴(kuò)張中尋找到了一種兩全的解決之道。

城市土地管理在節(jié)約、集約目標(biāo)指引下大致走出了這樣的軌跡：對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地以“招拍掛”的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)供應(yīng)，納入此范圍的用地類(lèi)型逐步擴(kuò)大；對(duì)公益性用地，為了體現(xiàn)節(jié)約，一方面出臺(tái)更多領(lǐng)域的用地標(biāo)準(zhǔn)，另一方面提出除軍事用地、社會(huì)保障住房用地和特殊用地外的其他公益性用地，都要逐步實(shí)現(xiàn)有償出讓?zhuān)诤笠环矫妫捎诖嬖趶呢?cái)政出的錢(qián)最終回到財(cái)政去的問(wèn)題，并無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

除了考慮到土地的供應(yīng)管理外，這些年還不斷加強(qiáng)了用地的執(zhí)法監(jiān)督和供后監(jiān)管，最近還提出了土地執(zhí)法的共同責(zé)任機(jī)制。

三是在管理體制方面，有兩個(gè)重大變化：一是國(guó)土資源行政管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)省級(jí)以下垂直管理；二是建立土地督察制度。

四是在管理政策、法規(guī)體系建設(shè)方面，國(guó)家出臺(tái)了《物權(quán)法》、《土地承包法》，連同國(guó)務(wù)院[2004]28號(hào)文、[2008]3號(hào)文以及十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》等，構(gòu)成了土地管理的基本框架與變革方向。國(guó)土資源部頒布了《土地調(diào)查條例》、《土地復(fù)墾條例》以及《土地登記辦法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》、《閑置土地處置辦法》等法規(guī)以及眾多管理文件，構(gòu)成了土地管理政策體系的具體內(nèi)容。五是在管理手段上，為更多地了解市場(chǎng)情況以及各種違規(guī)違法情況，高科技手段的應(yīng)用在土地管理中越來(lái)越普遍，如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收集信息以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，使用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)執(zhí)法，一些地方已開(kāi)始通過(guò)攝像頭來(lái)監(jiān)控基本農(nóng)田。

另外，在管理職能上拓展出了土地參與宏觀調(diào)控的嘗試，在土地管理政策的制定中強(qiáng)調(diào)更科學(xué)地結(jié)合地方實(shí)際情況，制定并實(shí)施差異化的土地管理政策。

評(píng)價(jià)與思考

政策是否可行，需要通過(guò)其實(shí)施的績(jī)效來(lái)進(jìn)行考評(píng)。最直接的評(píng)價(jià)指標(biāo)就是最初設(shè)定的管理目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。

就土地集約管理的效果而言，各地土地平均產(chǎn)出數(shù)據(jù)都有了很大的提高，但是考慮到這些年產(chǎn)業(yè)自發(fā)升級(jí)與貨幣發(fā)行過(guò)量引發(fā)實(shí)際通脹較高的因素，最終歸因于土地管理帶來(lái)的產(chǎn)出效率的提高部分能有多少，目前缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)衡量。

城市土地閑置現(xiàn)象的嚴(yán)重，則成為集約利用效果的一個(gè)反例。國(guó)家土地督察系統(tǒng)2011年的例行督察發(fā)現(xiàn)，43個(gè)城市的918個(gè)項(xiàng)目存在土地閑置問(wèn)題，涉及面積8.84萬(wàn)畝。之前的2009年底，國(guó)土資源部公布全國(guó)閑置的房地產(chǎn)用地超過(guò)1萬(wàn)公頃。一方面是大量土地閑置，一方面是各地在通過(guò)各類(lèi)方式違法用地。2012年第一季度，全國(guó)發(fā)現(xiàn)違法用地行為9462件，涉及土地面積4.8萬(wàn)畝，通過(guò)以租代征、小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)等方式違法用地屢見(jiàn)不鮮。可以說(shuō)，十年來(lái)在厲行土地節(jié)約、集約化管理方面，局面并沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

與嚴(yán)峻的違法用地形勢(shì)對(duì)應(yīng)的是民眾的土地權(quán)益無(wú)法得到有效保障。違法用地案例中政府違法占絕大多數(shù)比例，國(guó)土部公布的數(shù)據(jù)是超過(guò)80%。

因此，單純從績(jī)效來(lái)考察，近年來(lái)不斷加強(qiáng)的土地管理制度卻并沒(méi)有帶來(lái)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也沒(méi)有控制住地方政府對(duì)民眾土地權(quán)益的侵害，由此積累下的社會(huì)壓力成為必須要考慮的重大社會(huì)問(wèn)題。

這樣，我們不得不反思，當(dāng)前土地管理政策體系效果不彰，即使不斷強(qiáng)調(diào)更嚴(yán)格，并無(wú)趨勢(shì)也無(wú)把握說(shuō)明，沿著過(guò)去的管理思路發(fā)展下去，整個(gè)管理的績(jī)效會(huì)得到徹底改觀。必須回到制度本身演進(jìn)的邏輯和路徑是否正確的問(wèn)題上。

近年來(lái)土地管理制度改革的基本邏輯是，土地利用的責(zé)任在于地方政府，而地方政府用地不顧節(jié)約、集約原則，并憑借自身?yè)碛械膹?qiáng)制力，容易侵害到民眾的土地權(quán)益，所以需要建立一套從上至下的監(jiān)管機(jī)制。因此在制度的發(fā)展路徑上采用的是制定新政策、設(shè)立新部門(mén)、應(yīng)用新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)給定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行為、加強(qiáng)監(jiān)管、加大處罰的管理模式。

在這樣的模式下，對(duì)土地真正富有責(zé)任感的變成了最上層的管理部門(mén)；地方政府以土地為工具，在意土地的綜合產(chǎn)出或?qū)φ?jī)的貢獻(xiàn)，而非土地的直接租金收益；除真正競(jìng)爭(zhēng)獲得的土地外，其他各類(lèi)用地者獲得土地的成本較低，無(wú)法形成用地成本的內(nèi)在約束，來(lái)提高土地利用效率。而真正期待土地直接收益的土地原權(quán)利人，在土地利用過(guò)程中，往往由于政策沒(méi)有給出以其為主體的利用模式，土地只能由政府獲得并供應(yīng)，自身無(wú)法參與到價(jià)格談判中。

換一個(gè)思路，要想真正提高效率，必須建立起以地價(jià)作為一種真正內(nèi)在制約因素促進(jìn)用地者高效利用土地的機(jī)制。由地方政府來(lái)供應(yīng)土地顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，必須由只期待土地能按照市場(chǎng)價(jià)格獲得回報(bào)的主體（也就是土地的現(xiàn)有權(quán)利人）來(lái)供應(yīng)土地。由他們而非地方政府供應(yīng)土地，才能從根本上避免土地作為政績(jī)工具的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)價(jià)格，體現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的功能。

今后的側(cè)重點(diǎn)

沿著這一思路，也就要求當(dāng)前的土地管理制度做出一系列改變，即由政府作為用地主體，變?yōu)橐酝恋噩F(xiàn)有權(quán)利人為利用主體。這就涉及到增量土地利用和存量土地利用兩個(gè)方面。

在增量土地的利用方面，應(yīng)改革征地制度，建立起農(nóng)民與農(nóng)村集體供應(yīng)土地的模式。十八大提出征地制度改革的要求是“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。如何提高比例，還有不同的路徑，比如現(xiàn)有征地范圍不變，提高征地標(biāo)準(zhǔn)或讓農(nóng)民參與收益分成，也可以縮小征地范圍，讓農(nóng)民直接成為供地主體。

前一條路徑不能算真正意義的改革，它既沒(méi)有改變地方政府為供地主體的格局，更無(wú)法避免地方政府有意不作為，利用權(quán)力壓制民眾利益訴求的做法。第二條路徑在十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中就已明確提出：“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。”文中之意應(yīng)該是認(rèn)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不再納入征收范圍，那么自然就應(yīng)該由原來(lái)的土地權(quán)益人來(lái)決定土地供應(yīng)的方式、對(duì)象、價(jià)格，會(huì)導(dǎo)致土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)村土地管理都必須進(jìn)行全面調(diào)整。

可以說(shuō)，縮小征地范圍會(huì)帶來(lái)土地管理制度的全面變革，是真正的土地管理制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)。廣東的“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）改造”與深圳的“城市更新”雖然都有集體土地國(guó)有化的過(guò)程，但也都體現(xiàn)了集體自主決定土地收益的內(nèi)容。由于有了經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地形成的市場(chǎng)作為參照系，政府征地也要給予被征地農(nóng)民更多收益。這樣就能從成本上形成一種完整的內(nèi)在制約，不論是企業(yè)還是政府用地，都必須考慮成本問(wèn)題而自覺(jué)實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約使用土地。

在存量土地的利用方面，應(yīng)放活存量建設(shè)用地的利用。當(dāng)前城市存量建設(shè)用地的再利用，基本都以政府推動(dòng)為主，原土地權(quán)利人缺乏靈活的渠道來(lái)自發(fā)實(shí)現(xiàn)再利用過(guò)程，典型如工業(yè)用地的二次開(kāi)發(fā)。這既有規(guī)劃與年期的調(diào)整問(wèn)題，又有地方政府過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的原因。因此如何在規(guī)劃條件許可的情況下，建立起土地使用者自行處置土地的機(jī)制，是放活存量建設(shè)用地的關(guān)鍵。政府可以通過(guò)規(guī)范的規(guī)劃調(diào)整、征收稅費(fèi)、獲得補(bǔ)繳出讓金的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)有序管理。這類(lèi)做法在地方已有不少實(shí)踐，包括武漢土地儲(chǔ)備中的“交易許可”制與廣東東莞處置閑置工業(yè)用地的托管方式等。

因此，希望未來(lái)的土地管理制度能改變由上而下嚴(yán)加管控的演進(jìn)方向，建立起用地者以土地收益為直接目標(biāo)、以用地成本為用地者內(nèi)在約束的用地機(jī)制，以自發(fā)實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約、集約使用。在用途管制與規(guī)劃的制約下，讓農(nóng)民成為新增土地供應(yīng)的主體，配合全面放開(kāi)存量建設(shè)用地的利用，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與司法保護(hù)，來(lái)約束地方政府的各類(lèi)違法干預(yù)行為。

第三篇：土地股份制改革試點(diǎn)

創(chuàng)建“XXX農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司”

政策處理（方案）

（于2010年4月1日1經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò)生效實(shí)施）

創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司是本村未來(lái)發(fā)展的決定性基礎(chǔ)，是造福村民共同致富的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)建造橋梁、道路乃至地產(chǎn)、房產(chǎn)升值的重大舉措。為規(guī)范承包田的使用行為，優(yōu)化高效綜合利用。本著村民自愿、公開(kāi)、公正、利益共享等原則，特制定政策處理如下：

一、村民自愿以承包田折價(jià)為人民幣50萬(wàn)元/畝參股，作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司的股東。

二、“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司”參照國(guó)家“公司法”章程履行股東的權(quán)利和義務(wù)。

三、本次是首次組建“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司”沒(méi)有承包田的本村村民每戶可以出資人民幣50萬(wàn)元按1畝田的比例進(jìn)行參股，作為XXX農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司的股東。

四、村民在組建期限內(nèi)未簽訂意向書(shū)，視同自愿放棄參股權(quán)，不享受“XXX農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司”的利益。

五、村民擅自買(mǎi)賣(mài)承包田不受法律保護(hù)。承包田使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可參照轉(zhuǎn)讓?zhuān)ê贤﹨f(xié)議書(shū)，受讓村民有權(quán)參股。但村委收取受讓村民過(guò)戶費(fèi)每畝10萬(wàn)元。

六、有承包田不愿參股的村民，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。其承包田只能作為耕田種植，不準(zhǔn)搭棚、買(mǎi)賣(mài)及其他變相使用，否則后果自負(fù)。若今后要求入股的，必須出具書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)XXX農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司股東大會(huì)決定，確定入股條件后方可入股。

七、村民承包田已搭棚作為工業(yè)生產(chǎn)使用的，參股后統(tǒng)一歸XXX農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司管理，但為了支持村民工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，在集體未綜合開(kāi)發(fā)需要時(shí)，可保留其五年使用權(quán)，五年后農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司按承租形式，出租給村民，租金、租期另議，但在集體綜合開(kāi)發(fā)需要時(shí)仍無(wú)條件拆除。

八、參股簽訂意向書(shū)的村民是指承包證戶主或繼承人，若承包證的戶主已將承包田分割給兄弟或子女的，可按分割書(shū)的享有人簽訂。

九、參股后的村民，每年可享受糧食補(bǔ)貼費(fèi)每畝田300元，在XXX農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益前由村委保證墊付，農(nóng)歷年底發(fā)放。

十、XXX農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司成立以后，由其股東大會(huì)或董事會(huì)決議，對(duì)承包田進(jìn)行統(tǒng)一綜合優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用。

十一、XXX農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司取得的經(jīng)濟(jì)利益后，提交10%上交村委，作為村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)及困難戶村民福利金，其余的部分按XXX農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司股份比例分紅，現(xiàn)金發(fā)放給股東。

十二、本次XXX農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司創(chuàng)建期限自村民代表大會(huì)通過(guò)后之日起60天內(nèi)截止。

XXX村雙委

2010年4月4日

第四篇：土地股份制改革

土地股份制改革

一、國(guó)家政策背景

2011年政府工作報(bào)告中提出“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。”就是要求進(jìn)一步深化改革農(nóng)民群眾最關(guān)心最重視的農(nóng)村土地利用問(wèn)題。解決土地改革問(wèn)題事關(guān)農(nóng)民百姓的生活，也關(guān)系到中國(guó)未來(lái)的發(fā)展道路。

十七屆三中全會(huì)文件《決定》提出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法自愿有原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地股份制成為建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的一種有效形式。

2011年11月22日，在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”學(xué)術(shù)年會(huì)上,國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元表示:要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革,凡有條件的農(nóng)村,鼓勵(lì)實(shí)行集體土地股份制改革。

2009年浙江省工商局、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合發(fā)布《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記暫行辦法》，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資。

二、各地區(qū)的探索

20世紀(jì)8O年代中后期開(kāi)始，探索農(nóng)村土地集體所有制新的實(shí)現(xiàn)形式，讓農(nóng)民個(gè)人作為集體的一個(gè)組成部分真正實(shí)現(xiàn)其土地權(quán)益的實(shí)踐在廣東珠江三角洲，以及四川、山東、福建、浙江等地區(qū)擴(kuò)展，農(nóng)村集體土地股份合作制改革正是在這樣的背景下出現(xiàn)的。

不同的地區(qū)對(duì)于土地股份制的改革方向有所不同。主要分為以下四個(gè)模式：

(1)南海模式。其主要特點(diǎn)：一是根據(jù)不同的資產(chǎn)條件選擇不同的折價(jià)形式，主要是對(duì)集體土地和固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)入股；二是根據(jù)每個(gè)農(nóng)民不同的情況分別配置股權(quán)，具體配股方法有因素配股法、兩級(jí)配股法、綜合因素配股法；三是根據(jù)不同的情況選擇不同的股份形式，主要形式有社區(qū)組織股份合作制、土地股份合作制、企業(yè)股份合作制。

(2)蘇州模式。其主要特點(diǎn)；股權(quán)設(shè)置主要有兩種形式：一是農(nóng)民以純土地入股的土地股份合作社，土地一般不作價(jià)，入股土地由合作社統(tǒng)一整合后實(shí)行對(duì)外發(fā)包或租賃，所得收入按 入股土地份額進(jìn)行分配。二是以農(nóng)民土地入股為主，資金、技術(shù)等參股的股份合作社。入股土地一般要作價(jià)折股，合作社經(jīng)營(yíng)收益按股份進(jìn)行分配。

(3)上海模式。其主要特點(diǎn)：一是集體內(nèi)部的農(nóng)民將承包土地入股給其所屬的村(組)集體，村(組)集體將農(nóng)民入股的土地連同未發(fā)包到戶的機(jī)動(dòng)地打包以后，以集體的名義再入股到特 定的經(jīng)濟(jì)組織；-是特定的經(jīng)濟(jì)組織將集體入股的土地集中起來(lái)，打破原有的界限，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整理后，以出讓、出租等形式將土地推向市場(chǎng)，形成一級(jí)農(nóng)村土地市場(chǎng)；三是土地經(jīng)過(guò)一級(jí)市場(chǎng)到使用者手中后，在合同規(guī)定的期限內(nèi)，使用者可以依照法律和合同規(guī)定有償流

轉(zhuǎn)。

(4)成都模式。其主要特點(diǎn)：一是村民小組成立由村民自愿組織的集體經(jīng)濟(jì)合作社，行使最基本的集體土地所有權(quán)；二是集體經(jīng)濟(jì)組織和現(xiàn)有村民小組、村民委員會(huì)剝離，村民以其所 有權(quán)或使用權(quán)收益股份入股組成(組級(jí))集體經(jīng)濟(jì)組織即合作社，總合成(村級(jí))集體經(jīng)濟(jì)組織即合作聯(lián)社；三是鄉(xiāng)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，行使集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。產(chǎn)權(quán)主體明確 后，集體經(jīng)濟(jì)合作社在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，向村民進(jìn)行確權(quán)公示，最后由有關(guān)的政府部門(mén)登記頒證。

三、浙江省的政策

為了響應(yīng)國(guó)家有關(guān)土地股份制改革的政策，浙江省對(duì)農(nóng)村土地股份制改革也進(jìn)行了積極有益的探索之路。省內(nèi)的各個(gè)縣市紛紛出臺(tái)相對(duì)政策，如：寧波市出臺(tái)了《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》;《余杭區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份制改革工作實(shí)施意見(jiàn)》;《溫州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新工程實(shí)施方案》等，這些意見(jiàn)的頒布都為農(nóng)村土地股份制的改革提供了良好的政策支持。

最近幾年來(lái)，在省內(nèi)各個(gè)縣市中已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展了農(nóng)村土地股份制改革的試點(diǎn)地區(qū)，并取得了可喜的成績(jī)。上虞市永和鎮(zhèn)虞東糧食合作社在響應(yīng)農(nóng)村土地股份制改革的同時(shí)，制訂《糧食專(zhuān)業(yè)合作社章程》、《糧食專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理責(zé)任制度》等一系列規(guī)章制度。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股合作社，實(shí)行規(guī)范化管理，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。合作社享受稅收減免、補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策等形式，極大地促進(jìn)農(nóng)民耕種的積極性。

四、存在的某些問(wèn)題

1．對(duì)土地整治的認(rèn)識(shí)不夠深入

一些地區(qū)對(duì)農(nóng)村土地整治尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的理解不到位，執(zhí)行方面存在偏差。不少地方為了獲取更多的建設(shè)用地指標(biāo)，不惜將土地整治新增節(jié)約指標(biāo)全部用于城市建設(shè)用地和工業(yè)用地，而不是站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，忽視了農(nóng)民群眾的利益。

2．規(guī)劃編制技術(shù)方法落后

由于土地整治規(guī)劃編制技術(shù)方法相對(duì)落后，因此規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定存在偏差，導(dǎo)致在規(guī)劃實(shí)施時(shí)，土地開(kāi)發(fā)整理面臨的形勢(shì)和背景發(fā)生了較大變化，所以難以按照上一輪規(guī)劃確定的目標(biāo)執(zhí)行。此外，土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等新農(nóng)村建設(shè)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間，銜接不夠，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)行力度不強(qiáng)，這也是制約農(nóng)村土地整治推進(jìn)的重要因素之一。

3．相關(guān)配套政策不完善

對(duì)于很多地方而言，土地整治是新生事物，尚處于初級(jí)階段，現(xiàn)有政策法規(guī)和體制不夠完善，距離嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃管理，加強(qiáng)權(quán)屬管理與質(zhì)量管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾利益和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的要求，還有一定距離。亟須對(duì)已有政策框架設(shè)計(jì)和土地整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)予以規(guī)范完善。

4．項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制不健全

土地整治牽涉到承包土地的權(quán)屬調(diào)整，需要巨額資金投入，同時(shí)還需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、交通等諸多部門(mén)共同參與，然而廣西缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管政策來(lái)保障土地整治工作的開(kāi)展。

五、一些建議

1．進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

一是加強(qiáng)宣傳。建議地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造有利于實(shí)施土地整治項(xiàng)目的社會(huì)氛圍，積極爭(zhēng)取人民群眾的擁護(hù)支持，讓他們理解實(shí)施土地整治項(xiàng)目，讓他們成為實(shí)施土地整治的堅(jiān)強(qiáng)后盾；二是調(diào)動(dòng)各界的積極性。建議地方各級(jí)政府在深刻理解開(kāi)展農(nóng)村土地整治項(xiàng)目重大意義的基礎(chǔ)上，深人調(diào)查研究，全面把握開(kāi)展農(nóng)村土地整治的有利條件和不利條件，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)土地整治進(jìn)行多種模式的探索，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾、社會(huì)各界投入土地整治工作的積極性和熱情。

2．科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃

一是建議按照《全國(guó)土地整治規(guī)劃(201l～2020年)》修編工作要求，同步開(kāi)展自治區(qū)級(jí)規(guī)劃和全國(guó)規(guī)劃的編制工作，市、縣級(jí)規(guī)劃編制先行開(kāi)展試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上部署編制工作。鄉(xiāng)、村結(jié)合土地整治示范項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)安排等，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、多村或單村為單位，因地制宜編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地整治規(guī)劃、村級(jí)土地利用規(guī)劃和土地整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃；二是抓緊做好土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與土地整治規(guī)劃之間的統(tǒng)籌、銜接和協(xié)調(diào)工作；三是建議國(guó)家盡快統(tǒng)一制定省、區(qū)、市、縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程，以引導(dǎo)各地規(guī)范開(kāi)展土地整治規(guī)劃的編制工作。

3．完善相關(guān)法律法規(guī)

農(nóng)村土地整治政策性強(qiáng)、影響面廣、敏感問(wèn)題多，需要完善的法律機(jī)制來(lái)保障。要積極探索，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)政策和制度，有序推進(jìn)土地整治立法，做好土地整治的法制保障。

4．健全項(xiàng)目監(jiān)管體系

一是明確權(quán)屬管理的程序、權(quán)屬調(diào)整的方法等，出臺(tái)農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理等配套性法規(guī)政策，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治的規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益；二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)行政主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等相關(guān)人員的黨紀(jì)國(guó)法教育和廉潔自律教育，加快建立和完善招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，制定完善土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的激勵(lì)和懲戒措施，以便形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的約束機(jī)制；三是強(qiáng)化土地整治監(jiān)管力度。利用“一張圖”工程，以土地綜合監(jiān)管平臺(tái)為支撐，對(duì)土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試點(diǎn)范圍、計(jì)劃指標(biāo)管理、復(fù)耕規(guī)模與質(zhì)量、建設(shè)用地開(kāi)發(fā)與利用、產(chǎn)權(quán)管理等，進(jìn)行全面、全程監(jiān)管，構(gòu)建完善的土地整治監(jiān)管體系。

第五篇：中國(guó)高等教育嚴(yán)進(jìn)寬出現(xiàn)象醞釀改革

中國(guó)高等教育嚴(yán)進(jìn)寬出現(xiàn)象醞釀改革

隨著畢業(yè)季的臨近，許多準(zhǔn)大學(xué)畢業(yè)生們正忙碌地準(zhǔn)備畢業(yè)論文、答辯以及找工作等一系列“畢業(yè)必修課”，并憧憬著畢業(yè)后的生活。然而，近日，中山大學(xué)一名碩士研究生因畢業(yè)延期以及找工作受挫而自縊身亡；湖南南華大學(xué)一名2010級(jí)學(xué)生因?qū)W業(yè)問(wèn)題兩次留級(jí)跳樓身亡的消息接踵而來(lái)，給這個(gè)畢業(yè)季蒙上了一絲悲傷和惋惜的陰影。大學(xué)生為什么會(huì)畢不了業(yè)？畢業(yè)生會(huì)面臨哪些壓力和挫折？一直被人所詬病的中國(guó)高等教育“嚴(yán)進(jìn)寬出”現(xiàn)象是否正在改變？也許是畢業(yè)生和高校需要關(guān)注的問(wèn)題。

本科生

部分高校考查志愿服務(wù)、體測(cè)成績(jī)等

幾天前，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)大四學(xué)生小郭剛剛通過(guò)了論文答辯，這也意味著她不久就可以拿到畢業(yè)證和學(xué)位證，能夠順利畢業(yè)。小張拿著學(xué)生手冊(cè)，向記者說(shuō)著學(xué)分、志愿服務(wù)時(shí)間、畢業(yè)實(shí)習(xí)等各項(xiàng)要求，論文答辯是她畢業(yè)前邁過(guò)的最后一道“門(mén)檻”。

記者從北京部分高校了解到，一般新生入學(xué)時(shí)老師們就會(huì)向他們說(shuō)明要順利畢業(yè)需要滿足哪些標(biāo)準(zhǔn)和要求。

“我們的本科生要順利畢業(yè)，需要滿足學(xué)分、成績(jī)、論文等各項(xiàng)要求。”北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)金利民介紹，在做新生入學(xué)教育時(shí)，專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人就會(huì)告訴學(xué)生必修課和選修課要修滿多少學(xué)分，往往到了大三下學(xué)期的時(shí)候還要再提醒一次，讓學(xué)生可以提前發(fā)現(xiàn)沒(méi)修夠的學(xué)分。

“我們學(xué)校還有規(guī)定，學(xué)生補(bǔ)考才合格的課程達(dá)到5門(mén)，就沒(méi)有撰寫(xiě)論文的資格；大

三、大四上學(xué)期必修課平均分達(dá)不到75分，也沒(méi)有撰寫(xiě)論文的資格；北外一些外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)尤其是小語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)，還有畢業(yè)考試，考試成績(jī)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)也不能畢業(yè)；還有的學(xué)生無(wú)法順利畢業(yè)，是因?yàn)楫厴I(yè)論文沒(méi)有通過(guò)答辯。出現(xiàn)以上這些情況，學(xué)生可以申請(qǐng)延期畢業(yè)，但全部學(xué)業(yè)需要在6年內(nèi)完成。”金利民說(shuō)，本科生中不能按時(shí)順利畢業(yè)的是極少數(shù)。

據(jù)了解，北京部分高校對(duì)學(xué)生畢業(yè)還設(shè)置了其他一些門(mén)檻，如有的學(xué)校規(guī)定了志愿服務(wù)時(shí)間、聽(tīng)講座次數(shù)，還有的學(xué)校將體測(cè)成績(jī)與畢業(yè)聯(lián)系起來(lái)。不過(guò)，雖然高校設(shè)定的門(mén)檻較多，但大部分高校本科生的畢業(yè)率都較高，只有個(gè)別學(xué)生無(wú)法按時(shí)畢業(yè)。研究生

逐步提高畢業(yè)門(mén)檻，嚴(yán)把論文質(zhì)量關(guān)

與本科生相比，碩士研究生尤其博士生的畢業(yè)難度無(wú)疑要大一些，難以跨越的門(mén)檻主要