第一篇：廣西壯族自治區人民政府關于對非農業建設用地清查中有關問題處理的通知

廣西壯族自治區人民政府關于

對非農業建設用地清查中有關問題處理的通知（１９９７年９月４日 桂政發〔１９９７〕７７號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

根據《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發〔１９９７〕１１號）和《自治區黨委自治區人民政府關于全面開展非農業建設用地清查工作的通知》（桂發〔１９９７〕２６號）精神，為按時完成我區各類非農業建設（包括各類開發區建設）以及農村宅基地用地的清查任務，妥善處理好１９９１年１月１日至１９９７年４月１４日我區在非農業建設用地方面存在的問題，現對有關問題的處理作如下通知：

一、未經國務院或自治區人民政府批準設立的開發區一律要撤除，撤除后其范圍內的土地已經依法征用并開發利用了的，由所在地縣級以上政府土地管理部門按項目用地依法加強管理。已經依法征用但未開發利用的土地，屬耕地的要在土地管理部門的主持下與當地農村集體經濟組織簽訂協議，繼續耕種，當國家建設需要時，無償收回；未依法征用但已圈占又未開發利用的土地，要退回原土地所有者。已經國務院或自治區人民政府批準設立的開發區，其規劃范圍內的土地要由開發區管委會與土地管理部門按各自職責加強管理，未開發利用的土地按上述辦法處理。

二、未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，依照《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的有關規定，責令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）第三十條的規定，按非法占地面積每平方米１５元以下的標準處以罰款；對非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。屬個人非法占用土地建住宅的，如不違反城市或者村鎮建設規劃，可以作沒收地上建筑物處理，沒收后由當地政府作價優先賣給被沒收者；非法占地作臨時用地的（包括作場地、非永久性屋地、建窯、采礦、采石、挖砂、取土等用地），按每平方米５元以下的標準處以罰款。

凡不違反城鄉建設規劃允許保留的建筑物或者需繼續使用的臨時用地，經處罰后，要依法補辦用地手續；在城市規劃區內凡不符合城市總體規劃和未經城市規劃行政主管部門核發“一書兩證”（《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》）的建設項目，由當地城市規劃行政主管部門按《中華人民共和國城市規劃法》和《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》嚴格處理。對處以罰款的項目，按違法建設工程總造價的１５％計罰；不能按建設工程總造價計罰的，則按違法建設工程總面積每平方米３００元計罰。

三、超越批準權限或者化整為零非法批準征用、使用、劃撥、出讓土地的，其批準文件（出讓合同）無效，要依法補辦手續；補辦手續時，要補齊所需附件材料，非法批準的機關要作出深刻的書面檢討。非法批準占用的土地，按有關規定處理。

四、無權批準征用、使用、劃撥、出讓土地使用權的單位或者個人非法批準征用、使用、劃撥、出讓土地的，其批準文件（出讓合同）無效；非法批準的土地按非法占地依照本通知

第二條的規定處理。非經市、縣政府土地管理部門組織（或蓋章）確認的征地補償協議為無效協議；非經市、縣政府土地管理部門作為出讓方簽訂的土地使用權出讓合同為非法合同，不受法律保護，都應重新依法補簽合同或者由土地管理部門審核確認。

五、以出讓方式取得了土地使用權，但未依法交納土地出讓金的，經過清查核實，對有能力開發建設的，限期在１９９７年１０月底前交納完全部土地出讓金，允許繼續使用土地；對無力開發建設和交納土地出讓金的，土地管理部門（出讓方）可以解除出讓合同，收回土地使用權；對支付了部分土地出讓金的，如土地使用者有一定的能力開發建設，也可視其交款數額，按照出讓合同協商的地價，劃定相應的土地面積，重新簽訂土地使用權出讓合同，剩余的土地，收回土地使用權。

六、土地使用者未經依法批準，未按出讓合同或劃撥批文規定的項目進行建設，擅自改變整個建設項目土地用途的，市、縣政府土地管理部門應當予以糾正，可處以每平方米１５元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的政府批準，解除出讓合同或撤銷劃撥批文，無償收回土地使用權。屬于未經批準，部分改變土地用途用于經營、出租的，按照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院〔１９９０〕第５５號令）和《自治區人民政府關于開展清理整頓劃撥土地使用權自發進入市場工作的通知》（桂政發〔１９９４〕３０號）規定處理。國營農林場未經縣級以上政府批準，改變土地用途用于非農林建設的，屬非法用地，也要按上述原則處理，處理后允許補辦有關用地手續。

七、以劃撥或者出讓方式取得了土地使用權，但沒有進行開發建設的，要按照《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十五條規定處理。超過出讓合同約定的動工開發日期或者批準日期滿１年未動工建設的，可以征收每平方米１—３元的土地閑置費；滿２年未動工建設的，可以無償收回土地使用權。經核實如有能力開發仍需使用土地的，收取土地閑置費和交納完土地出讓金后，允許繼續使用土地，限期動工建設。

八、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，按照《土地管理法》第四十七條和《土地管理法實施條例》第三十一條的規定處理。處以罰款的，按相當于非法所得的１０—５０％標準執行；對單位主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。處罰后，責令其依法補辦土地權屬變更手續。

九、未經依法批準，擅自出租、抵押劃撥土地使用權的，由市、縣政府土地管理部門沒收其非法收入，并可根據情節按本通知第八條的規定處以罰款。處罰后，責令其到土地管理部門補辦登記手續。

十、已經依法征用了土地，但未按規定付給農村集體經濟組織土地補償費、安置補助費和被征地農民青苗補償費的，要限于１９９７年１０月底前付清，逾期不付清的，要按照《土地管理法》第四十九條和《土地管理法實施條例》第三十二條的規定處理。

十一、關于自治區下放土地審批權期間有關問題的處理。

（一）１９９２年，自治區黨委、自治區人民政府為了貫徹中共中央、國務院關于加快改革，擴大開放的指示，先后發文下放部分土地審批權，具體是：

１、１９９２年７月２５日下發《關于批轉玉林地區城鄉綜合改革試驗區驗收總體方案的通知》（桂發〔１９９２〕２９號），明確該地區行署土地審批權為：耕地５００畝以下（含魚塘、菜地），非耕地２０００畝以下。

２、１９９２年７月２６日下發《關于批轉柳州市城市綜合改革試驗區試驗總體方案的通知》（桂發〔１９９２〕３０號），明確該市政府土地審批權為：耕地５００畝以下，其他土地２０００畝以下。

３、１９９２年７月２８日下發《關于下放權力若干問題的規定》（桂發〔１９９２〕３１號），明確各地區行署、各地級市政府的土地審批權為：耕地５０畝（含魚塘、菜地）、非耕地１０００畝以內。

４、１９９２年１０月１日下發《關于批轉百色地區右江河谷經濟開發帶開發總體方案的通知》（桂發〔１９９２〕３７號），明確該地區行署的土地審批權為：耕地３００畝以下（含魚塘、菜地）和非耕地２０００畝以下。但此批準權只限于右江河谷經濟開發帶（包括百色市、田陽縣、田東縣和平果縣）。

５、１９９２年９月３０日下發《關于批轉河池地區紅水河以水電為主的綜合開發帶開發總體方案的通知》（桂發〔１９９２〕４０號），明確該地區行署土地審批權為：耕地３００畝和非耕地２０００畝以下。

６、１９９２年６月４日下發《關于頒發〈廣西城鎮經濟開發區土地征用開發管理辦法〉的通知》（桂政發〔１９９２〕４３號）規定：經濟開發區經統一開發后的土地使用權的出讓、劃撥，原屬地、市和自治區審批的，委托市、縣政府出讓、劃撥給用地單位后，再按審批權限上報地、市或自治區土地管理部門備案。

１９９３年１１月２３日，自治區黨委、自治區人民政府為了貫徹《中共中央國務院關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》（中發〔１９９３〕６號）精神，下發了《關于重申各地市土地審批權限的通知》（桂發〔１９９３〕３２號），決定從本通知下發之日起對原委托地、市的土地審批權立即停止執行，不再委托地、市審批土地。各地區行署、地級市政府的土地審批權限一律按照《廣西壯族自治區土地管理實施辦法》第二十五條的規定執行。根據上述情況，對此問題的處理是：從自治區黨委、自治區人民政府有關下放部分土地審批權文件下發之日起至１９９３年１１月２２日止，各地區、地級市按照文件所明確的審批權審批土地的，一律予以認可，不作為越權審批土地處理。對在該期間使用了土地而未辦理手續的，不準再按當時的審批權限為其補辦手續。

（二）關于對北海市人民政府土地審批權限有關問題的處理。１９８４年９月２７日，自治區人民政府根據北海市對外開放的需要，下發了《關于同意放寬北海市（含防城港區）征地權限和農轉非問題的批復》（桂政函〔１９８４〕１０１號）。批復規定：北海市政府可根據批準的城市規劃和開發建設需要，依照國家有關法律和法令，分期分批對土地實行征用，建設用地由市政府審批，抄報自治區農牧漁業廳。

鑒于北海市政府在１９８４年９月２７日之后至１９９３年１１月２２日桂發〔１９９３〕３２號文件下發之前，一直是按照１０１號批復賦予的土地審批權限批地的，因此，對北海市土地審批權的確認是：從１９８４年９月２７日至１９９３年１１月２２日期間，該市執行１０１號批復審批了土地的，予以認可，不作越權批地處理；１９９３年１１月２３

日以后，該市的土地審批權應按《廣西壯族自治區土地管理實施辦法》規定的土地審批權限執行。凡超越上述規定的土地審批權限批準征用、使用、劃撥、出讓土地的，按越權批地處理；對在１０１號批復適用期間使用了土地而未辦理用地手續的，不準再按當時的審批權限為其補辦手續。

十二、在這次清查中清查出來的問題，總的原則是按照中央１１號文件的要求，依法處理，對確有特殊原因需免予處罰的，一律報自治區人民政府審批，各地、市、縣不得擅自作出免予處罰的決定。

十三、各級政府要嚴格按照中央１１號文件和桂發〔１９９７〕２６號文件精神，認真抓好清查，嚴格把關，防止走過場，清查和處理工作務必于１９９７年１０月底前完成。清查后，要對每宗地進行驗收，凡達到用地手續合法或者經過處罰后依法補辦了手續的，均應由土地所在市、縣政府土地管理部門作出結論，發給《非農業建設用地清查驗收合格證》（由自治區土地管理局統一印制）。

十四、本通知僅適用于１９９１年１月１日至１９９７年４月１４日在非農業建設用地中發生的違法用地問題的處理。

發布部門：廣西自治區政府 發布日期：1997年09月04日 實施日期：1997年09月04日(地方法規)

第二篇：廣東省人民政府關于加強非農業建設閑置土地管理的通知

【發布單位】81902

【發布文號】粵府[1998]72號 【發布日期】1998-10-27 【生效日期】1998-10-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省人民政府關于加強非農業建設閑置土地管理的通知

（粵府〔1998〕72號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

我省人多地少，土地資源貧乏，用地需求與土地保護的矛盾十分突出。但近幾年，我省非農業建設閑置土地的現象仍比較嚴重。為進一步加強管理，盤活存量建設用地，防止新的土地閑置，現就有關問題通知如下：

一、一、提高認識，加強領導。各市、縣人民政府要高度重視閑置土地的管理工作。對未按規定進行建設的閑置土地，要因地制宜地采取積極措施，認真消化利用。各級國土管理部門要建立閑置土地檢查處理制度。定期對轄區內的建設用地進行檢查，對已有閑置土地及時處理，并防止閑置土地行為的再發生。

各級財政、物價、審計部門要與國土管理部門密切配合，加強對土地閑置費征收和使用管理的監督檢查。

二、二、界定閑置土地的范圍。有下列四種情況之一的，視為閑置土地：

（一）取得土地使用權后，超過出讓合同或劃撥用地批準文件規定的動工開發日期滿1年，未動工建設的；

（二）土地平整或“三通一平”（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后，中止建設滿1年的；

（三）城區范圍內，房屋拆遷公告公布之后，其土地使用者未按公告規定時間實施拆遷工作滿1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具備項目開工條件后滿1年未動工開發的；

（四）已動工開發的面積占該宗地應動工開發總面積不足2／3的，尚未動工開發的部分視為閑置土地。

出讓合同或批準用地文件未規定動工建設日期的，以出讓合同生效之日或批準用地文件發出之日起滿1年為動工建設日期。

對于因不可抗力或者政府及政府有關部門、司法機關的行為造成動工（動遷）建設延遲的，土地使用者應在動工開發期限屆滿前1個月內向用地所在地的縣以上（含縣級市、區，下同）國土管理部門提出延期開發書面申請，經同意延期開發的，可順延計算應動工開發日期。

三、三、各級國土管理部門要加強閑置土地的檢查，發現閑置土地，應及時通知土地使用者，土地使用者應在收到通知之日起30日內向所在地縣以上國土管理部門如實報告土地閑置情況，接受調查處理。經國土管理部門確認為閑置土地的，應通知土地使用者并通報同級計劃、建設、規劃部門。

四、四、認真抓好閑置土地的復耕工作。未進入開發期的土地應保持原來的利用狀態。閑置的土地原為耕地但已停止耕作或耕作條件已被破壞的，土地使用者必須限期恢復耕作或恢復農業用途。逾期不復耕的，要加倍征收土地閑置費。

五、五、加強土地閑置費的征收、管理工作。閑置土地從確認之日起，由縣以上國土管理部門對房地產開發用地按1年不超過該用地出讓地價（劃撥地按所在地基準地價）的15％的標準征收土地閑置費，其中一般建設用地按不超過原用地價的10％、基礎設施建設用地按不超過5％計收。具體收費標準和辦法由地級以上市國土管理部門提出，經市物價部門會同財政部門審核，報市人民政府批準后公布執行。收費單位應到當地物價部門申領《廣東省行政事業性收費許可證》，使用財政部門規定的行政事業性收費票據。

土地使用者應按土地閑置費征收通知規定的期限繳納土地閑置費。逾期不繳納的，由征收部門按日加收應繳土地閑置費總額3‰的滯納金。

土地閑置費留市縣90％，上繳省10％，納入財政專戶，實行收支兩條線管理，其使用辦法由省國土廳會同省財政廳制定。要?？钣糜谕恋乇Ｗo、開發和管理，任何單位和個人不得挪作他用。

六、六、加快對閑置土地的調整使用。閑置土地超過1年的，國土管理部門應責令土地使用者在限期內動工開發，沒有動工開發建設條件的，可將土地調整給其他需要使用土地的建設項目使用，對原土地使用者給予相應的補償。

閑置土地超過2年的，縣以上國土管理部門報經同級人民政府批準后，無償收回土地使用權。對開發建設前期工作準備就緒，資金落實，已基本具備開工建設條件并明確開發建設期限的，經批準可按以下情況分別處理：

屬于出讓的土地使用權，已交納全部土地出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限，最長期限為2年，繼續征收土地閑置費。

屬于出讓的土地使用權，部分交納土地出讓金的，則按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調劑安排，并按核定面積一次性延長土地使用權，最長期限為2年，繼續收取土地閑置費；多余部分則無償收回土地使用權，并按核定的土地使用面積辦理變更登記。

新建項目凡能安排利用閑置土地的，不得批準新增用地。在城鎮規劃區范圍內有閑置土地的，城鎮建設不得新征用土地擴展。對有閑置土地的開發區，不得批準新增用地。

七、七、各市、縣要把閑置土地的利用工作納入目標管理。要進一步摸清本地閑置土地的數量、類別和分布情況，并根據本地經濟發展需要和土地利用總體規劃要求，明確閑置土地利用的方向和目標，研究制定切實可行的閑置土地利用計劃和具體實施方案，并報省國土廳備案。今年年底前，各市應把閑置土地利用計劃執行情況報省計委、國土廳。

廣東省人民政府

一九九八年十月二十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省人民政府關于非農業建設用地清查處理若干規定的通知(閩政〔1997〕38號,1997年11月1日,2000年12月2

福建省人民政府

關于非農業建設用地清查處理若干規定的通知

閩政〔1997〕38號

（1997年11月1日，2000年12月21日廢止）

寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省直各單位：

為貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發〔１９９７〕１１號文件）精神，做好全省非農業建設用地全面清查工作，查處各類土地違法案件，整頓土地管理秩序，規范建設用地行為，切實保護耕地資源，根據國家有關法律、法規、規章和國家土地管理局《關于非農業建設用地清查有關問題處理的原則意見》，結合本省實際，制定本規定。

（一）清查處理的原則

１、遵照中發〔１９９７〕１１號文件精神，非農業建設用地清查處理工作以清理各類開發區、經營性房地產項目用地，查處違法批地、非法占地和土地非法交易行為為重點。通過清查處理，妥善解決歷史遺留問題，使耕地得到有效保護，閑置土地得到合理有效利用，房地產市場得到規范，增加廣大干部群眾依法管地、依法用地、保護耕地、節約土地的意識。２、查處土地違法行為，應本著尊重歷史、面對現實、實事求是、依法辦事、有利穩定、促進發展的原則，區別不同情況，逐一作出處理。設定和實施行政處罰，必須以法律、法規、規章為依據，遵守法定程序。

３、土地違法行為人在本次清查規定的自查申報期限內主動如實申報土地違法事實，情節輕微的，從輕或減處罰；凡瞞報、拒報土地違法事實，非法占用耕地情節嚴重的，從重處罰。

４、本規定適用于１９９１年１月１日至１９９７年４月１４日中發〔１９９７〕１１號文件下發之前發生的各類土地違法行為的處理。上述期間發生的土地違法行為鄉級以上政府或土地管理部門巳作過處理的，原則上不再處理。

（二）關于非法占用土地問題的處理

５、列入國家計劃并巳建成的水利、交通、能源、教育、公共設施、公益事業建設項目以及國有特困企業建設項目，凡屬土地未批先用、少批多用的，必須由建設單位或組織實施建設項目的主管單位以書面形式作出說明，經地（市）以上土地管理部門審查，報同級人民政府同意后，準予依法重新辦理用地審批手續。

除上述建設項目外，其他巳建成的非農業建設項目非法占用的土地，經地（市）以上土地管理部門審查，具備用地條件的，經處罰后，準予重新辦理用地審批手續。

６、各類非農業建設非法占用土地，未建成地上建筑物和其他設施的，責令限期退還土地；屬單位用地的，并處以罰款。

７、各類非農業建設非法占用土地，有下列情形之一的，應依法拆除非法占用土地新建的建筑物和其他設施：

（１）嚴重違反城市、村鎮建設規劃的；

（２）占用基本農田保護區內耕地的；

（３）占用國道、省道等交通干道兩側公路建設規劃控制范圍內土地的；

（４）造成環境嚴重污染的；

（５）不具備用地條件的。

８、除本規定第５、６、７、條所列情形之外，非法占用土地興建的建筑物符合城市、村鎮建設規劃的，沒收其非法占用土地新建的建筑物和其他設施。

９、未經批準占用耕地興建磚瓦窯或在耕地中挖土等毀壞耕地的，必須限期拆除，補穴復耕，并處以罰款。占用基本農田建磚瓦窯的，從重處罰。

未經批準占用基本農田保護區內耕地營建池塘或其他設施養殖水產品的，一律拆除并限期復耕。不能復耕的，按規定標準收取基本農田開發基金，實行高額補償。

１０、農村居民建住宅超出批準用地面積，超出部分用地面積不大，且地上建筑物難以拆除又不影響村鎮規劃的，經處理后，準予依法重新辦理用地審批手續；超出部分用地面積較大的，原則上予拆除或沒收，對超占部分的宅基地也可以實行有償使用，逐年收取用地租金。用地租金標準由各地（市）確定。

農村居民非法占用土地建住宅，凡符合建住宅用地條件和村鎮建設規劃，且未超法定用地面積標準的，由個人作出書面檢查，準予依法重新辦理用地審批手續；占地總面積超出法定用地面積標準的，對超占部分的用地，按前款規定處理。

對超占用地部分的地上建筑物，今后國家建設需要征用拆遷時，不予補償。

（三）關于非法審批土地問題的處理

１１、無權批準用地的單位或個人非法批準用地的，其批準行為和巳簽訂的用地合同一律無效。

１２、審批機關以化整為零、隱瞞地類、超越權限等手段審批土地的，由原審批機關自行撤銷批準文件。拒不撤銷的，由上級土地管理部門批經同級人民政府批準后，宣布其用地批準文件無效。

審批機關不按法定程序、方式或用地期限等提供土地使用權的，由原審批機關自行糾正；拒不糾正的，上級主管機關有權依法予以撤銷或糾正。

１３、上述非法批準而占用的土地，依照非法占用土地的有關規定進行處理。

（四）關于閑置土地問題的處理

１４、以劃撥方式取得國有土地使用權，自批準之日起滿二年未使用國有土地的，經原批準用地的機關批準后，由土地管理部門注銷用地批準文件，收回土地使用權。

經原批準機關批準同意延期使用土地，延期一年（不足一年的，按一年計算，下同）的，按批準延期之日的同類土地征地總費用的５％收取土地閑置費；延期兩年的，按批準之日的同類土地征地總費用的１０％收取土地閑置費。

１５、以出讓方式取得的國有土地使用權，自出讓合同批準生效之日起超過二年未使用土地的，其未使用部分的閑置土地，由土地管理部門報經原批準機關批準后收回土地使用權。經原批準機關批準同意延期使用土地，延期一年的，按出讓金總額的１０％收取土地閑置費；延期兩年的，按出讓總額的２０％收取土地閑置費。

１６、自批準之日一起滿一年未使用集體土地的，經原批準用地的機關批準后，由土地

管理部門注銷用地批準文件或集體土地使用證，并限期退還土地。

經原批準機關批準同意延期使用集體土地的，比照本規定第１４條第二款規定的標準收取土地閑置費。

１７、外商投資的成片土地開發項目，自取得國有土地使用權之日起滿二年未動工開發建設的，收回土地使用權。

經有權機關批準延期使用土地的，按下列標準收取土地閑置費：土地閑置不到半年的，按閑置部分土地出讓金總額的５％收取；土地閑置半年以上、一年以下的，按閑置部分土地出讓金總額的１０％收取；土地閑置一年以上、二年以下的，按閑置部分土地出讓金總額的２０％收取。

１８、房地產開發項目超過國有土地使用權出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發建設的，可以征收相當于國有土地使用權出讓金２０％以下的土地閑置費；滿二年未動工開發的，收回土地使用權。

１９、經原批準機關同意延期使用土地的，在延長期屆滿后，仍未使用土地的，收回國有土地使用權。

各市、縣（區）人民政府不按規定收回閑置土地的，由上級人民政府收回，并由上級人民政府收回，并由土地管理部門作為儲備土地進行管理。

２０、閑置土地系因不可抗力、政府及其有關部門的行為造成的，用地單位或個人必須向所在地土地管理部門提供有關證明，并提出延期用地申請，經原審批機關審核同意后，可以不收回其國有土地使用權。

土地開發使用者有特殊情況，要求寬延開發建設期限的，可向原審批機關提出申請，經原審批機關批準，可適當給予寬延，但寬延期不得超過１９９７年底。

（五）關于土地使用權非法交易問題的處理

２１、有下列情形之一的，屬非法轉讓國有土地使用權，應沒收其非法所得，并處以非法所得５０％以下罰款：

（１）未經有權機關批準，擅自轉讓劃撥國有土地使用權，進行經營性房地產開發的；（２）以出讓方式取得的國有土地使用權，不符合法定轉讓條件、未達到土地出讓合同約定的開發建設要求面擅自轉讓的。

前款所列違法交易行為經依法處罰后，可以依法重新辦理土地轉讓手續。

２２、房屋所有人以營利為目的，將按劃撥方式取得使用權的國有土地用于建設房屋出租的，應補辦出租登記手續，并按宗地評估價格將租金中所含的土地收益上繳國家。

２３、轉讓、出租集體非農業建設用地使用權，有下列情形之一的，必須限期依法重新辦理征地手續。逾期不辦理的，比照本規定第２１條規定的標準沒收其非法所得，并處以罰款；

（１）未經批準以集體土地作價入股等形式興辦合營或聯營企業的；

（２）未經批準向本集體以外的單位和個人轉讓土地及地上建筑物或其他附著物的；（３）企業由于兼并、破產，將集體土地使用處置給本集體經濟組織以外的單位和個人的。

轉讓、出租集體土地用于經營性房地產開發，建筑物巳建成的，須將土地征為國有后，依法辦理國有土地使用權出讓手續；建筑物未建成的，必須把土地退還給集體，并不得用于經營性房地產開發。

（六）關于擅自改變土地用途問題的處理

２４、以劃撥方式取得國有土地使用權，改變土地用途用于商業、金融、旅游、房地產開發等經營性活動的，必須按改變后的土地用途補辦出讓手續，并按同等級土地補交國有土地使用權出讓金。

２５、以出讓方式取得國有土地使用權，改變《國有土地使用權出讓合同》中規定的土地用途或增加建筑容積率的，限期補簽國有土地使用權出讓合同變更協議，或重新簽訂國有土地使用權出讓合同，補交國有土地使用權出讓金。

２６、外商投資的成片土地開發項目，生活配套設施用地比例超過２０％的，對超過部分的用地，根據同等級房地產用地作價，補交國有土地使用權出讓金。

２７、高爾夫球場內生活配套設施用地超過批準用地比例的，對超過部分的土地按同等級房地產用地作價，補簽國有土地使用權出讓合同，補交國有土地使用權出讓金。

２８、以建生產經營場所為名申請建設用地后，將用地改建為住宅或商住合一綜合樓的，按改變用途的建筑面積所分攤的土地面積，經宗地評估后，比照同用途土地補收有關用地費用。

（七）關于各類開發區和鄉鎮（民營）工業區用地問題的處理

２９、經國務院或省人民政府批準立項的各類開發區，區別下列不同情況分別予以處理：（１）已經批準用地，但未在批準的開發建設限內使用土地的，未開發建設的土地，按土地使用權的取得方式，依照本規定第１７條規定收取土地閑置費或收回國有土地使用權。（２）已經批準用地，且未超過批準的開發建設期限，但由于開發商本身無開發能力，在開發建設期限內無法開工建設的，由政府采取縮減用地規模，或改為項目用地，或置換業主等辦法調整用地，并相應辦理有關用地變更手續。

（３）全部或部分欠款國有土地使用權出讓金等款項的，責令限期繳清，繳款期限自本規定公布之日起不得超過三個月。逾期不繳納全部款項的，注銷用地批準文件，解除用地合同；不繳納部分款項的，可視其交款數額，按照土地的實際用途核定地價，并劃定相應的土地出讓面積，重新簽定國有土地使用權出讓合同。

（４）未批準用地，但巳完成基礎設施建設或巳引進部分建設項目且建成投產的，依照本規定非法占用土地的有關規定處理后，依法重新辦理用地審批手續。

（５）項目不落實、資金不到位的，由地區行政公署和地級市人民政府提出清查處理意見上報省土地局，由省土地局會同有關部門審查后，報經原批準立項機關批準，撤銷開發區立項。

３０、對未經國務院和省人民政府批準設立的各類開發區，予以撤銷。巳建或在建的項目，一律改為項目用地，按項目用地依法管理。對個別巳形成一定開發建設規模的，由地區行政公署或地級市人民政府提出處理意見，上報省人民政府個案處理。

３１、鄉鎮（民營）工業區應按照合理布局、節約用地的原則進行清理整頓。凡規劃布局合理、項目落實的，由縣（市、區）人民政府報經地區行政公署或地級人民政府審核確認，并完善立項、規劃、用地等有關手續，所需用地按項目用地依法報批。項目不落實或規劃而

已不合理的，由地區行政公署和地級市人民政府予以撤銷，責令退地還耕。地區行政公署和地級市人民政府對本轄區內鄉鎮（民營）工業區的清理整頓意見，必須上報省土地局，由省土地局會同有關部門審查后再依法處理。

（八）關于依法重新辦理用地審批手續的問題

３２、對本規定第５條、第１０條和第２９條第４條所列非農業建設用地，必須由各級土地管理部門會同同級規劃等有關部門，按《福建省土地管理實施辦法》規定的土地審批權限審查同意后，依法重新辦理用地審批手結。但各類開發區、鄉鎮（民營）工業區、經營性房地產項目用地必須由縣（市）逐級上報省土地局，由省土地局會同有關部門審查；水利、交通、能源、教育、公益事業、國有特困企業建設項目用地，必須由縣（市）上報地（市）土地局，由地（市）土地局會同有關部門審查。

對重新辦理用地審批手續的各類建設項目，各地應按省土地局統一印制的表格，列表逐級上報備案。

３３、非農業建設項目重新辦理用地審批手續，除按法律、法規、規章規定提交有關文件資料外，還應同時附具下列證明文件：

（１）《福建省非農業建設用地清查申報表》；

（２）行政處罰決定書或建設用地單位和個人有關用地情況的書面說明（或檢查）等證明文件。

３４、違法用地單位和個人重新辦理用地審批手續時，應按征用土地的有關規定繳納相應的土地稅費，并按有權機關批準的行政事業性收費項目交納管理費和手續費。嚴禁各地擅自增設收費項目或提高收費標準進行額外收費。

非農業建設用地清查中收取的國有土地使用權出讓金、土地閑置費及罰沒收入、滯納金等，應全額上繳財政，清查非農業建設用地所需費用由各級財政核撥。

３５、非農業建設用地有下列情形之一的，不得辦理用地審批手續：

（１）有土地權屬爭議或其它與該宗地有關的經濟糾紛的；

（２）土地違法行為未依照法律、法規和本規定作出處理的；

（３）在國家凍結審批耕地期間違法占用耕地的；

（４）不符合城市和村鎮建設規劃的；

（５）其他不符合用地條件的。

（九）關于對國家機關工作人員土地違法行為處分的問題

３６、國家機關工作人員違反土地管理法律、法規、應當依法追究責任的，依照有關政紀規定和省土地局、監察廳《關于國家行政機關工作人員違反土地管理法律法規行政處分的暫行規定》給予處分。

（十）本規定的生效與解釋

３７、各地（市）可根據本規定，結合本地區實際情況，制定實施細則，但不得與本規定相觸。

３８、本規定由省土地管理局負責解釋。

３９、本規定自發布之日起施行。

發布部門：福建省政府 發布日期：1997年11月01日 實施日期：1997年11月01日(地方法規)

*注：本篇法規已被《福建省人民政府廢止１９８０年至１９９９年部分規范性文件目錄》（發布日期：2000年12月21日 實施日期：2000年12月21日）廢止（原因：主要內容已被新頒布的法律、法規、規章或規范性文件所代替）

第四篇：四川省國土資源廳關于認真清查建設用地前期開發有關問題的通知

四川省國土資源廳關于認真清查建設用地前期開發有關問題的通知

川國土資電發〔2011〕26號

各市（州）國土資源局：

最近，我廳在對招商引資部分項目進行調查時發現，由地方政府及相關部門以招商引資方式與企業簽訂協議、合同，委托企業對成片集體土地進行“一級開發整理”，給企業優惠條件取得部分土地使用權，嚴重規避招拍掛制度；或讓企業參與土地出讓收益分成，違反國家和省有關法律規定，造成土地管理秩序混亂。為加強土地利用管理，維護土地市場健康運行，根據國家和省的有關規定以及“兩整治一改革”要求，現將有關事項通知如下：

一、請各地立即組織力量開展清查工作，凡是此類項目協議、合同的簽訂和執行必須立即停止。

二、各地必須堅決執行國家關于土地出讓收入徹底實行“收支兩條線”的規定，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企事業改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。不得允許各類

企業以任何方式參與土地出讓收益分成。

三、各地必須嚴格執行關于經營性用地必須招拍掛方式出讓的要求，不得以任何方式規避招拍掛制度。

四、各地對已完成征收、轉用的國有土地進行前期開發，必須嚴格按照國務院國發[2008]3號文件以及《土地儲備管理辦法》（國土資發[2007]277號）和“兩整治一改革”要求，通過市場公開招標選擇實施單位，前期開發整理所需經費按照《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜[2007]17號）規定列支。經過前期開發的土地，依法由市、縣國土資源部門統一組織出讓。

五、各地實施集體土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤項目，必須按規定報批立項和組織實施。

各地務必對此類問題高度重視，認真組織清查，舉一反三，堅決杜絕類似問題發生。請各市（州）在4月15日前將所轄行政區域內縣（市、區）的清查結果匯總上報。

二〇一一年三月十四日

第五篇：廣州市人民政府轉發省人民政府關于加強非農業建設閑置土地管理的通知

【發布單位】81905 【發布文號】穗府[1999]2號 【發布日期】1999-01-03 【生效日期】1999-01-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府轉發省人民政府

關于加強非農業建設閑置土地管理的通知

（1999年1月3日穗府〔1999〕2號）

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現將省人民政府《關于加強非農業建設閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）轉發給你們，并結合我市實際提出以下貫徹意見，請一并執行。

一、一、建立閑置土地檢查處理制度。各區、縣級市國土局要定期對轄區內的建設用地進行檢查，對發現的閑置土地要及時處理，并采取有效措施，防止新的閑置土地行為的發生。

二、二、閑置土地的認定。按省人民政府《關于加強非農業建設閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）和《廣州市閑置土地處理辦法》（廣州市人民政府1997年第10號令）的規定確定范圍。

三、三、對市屬八區的閑置土地的認定和處理工作由市和區兩級國土部門分工負責，具體操作辦法如下：

（一）對于符合粵府〔1998〕72號文件和廣州市人民政府1997年第10號令界定的、應由政府收回的閑置土地，其認定和收回的具體工作仍由廣州市收回閑置土地辦公室負責。閑置土地超過2年的，市國土管理部門報經市人民政府批準后，無償收回土地使用權。對開發建設前期工作準備就緒，資金落實，已基本具備開工建設條件并明確開發建設期限的，經批準可按以下情況分別處理：

1．已辦土地有償使用手續，交納全部土地使用權出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限，最長時間為2年，并征收土地閑置費。

2．已辦土地有償使用手續，部分交納土地使用權出讓金的，按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調劑使用，并按核定面積一次性延長土地使用期限，最長時間為2年，并征收土地閑置費；其余部分則無償收回土地使用權（按規劃統一開發，分期用地的除外），并按核定的土地使用面積辦理變更登記。3．凡新建項目能安排利用閑置土地的，不得批準新增用地。在城鎮規劃區規圍內有閑置土地的，城鎮建設不得新征用土地擴展。對有閑置土地的開發區，不得批準新增用地。

（二）對于符合粵府〔1998〕72號文件和廣州市人民政府1997年第10號令規定界定的閑置一年以上、但尚不具備收回條件的土地，要嚴格按照省人民政府粵府〔1998〕72號文件的規定收取土地閑置費。并按廣州市人民政府1997年第10號令規定的收費標準執行，但對房地產開發用地，按1年不超過該用地出讓地價（劃撥用地按所在地基準地價）的5―10％的標準征收土地閑置費，非商業用地折半征收；征收土地閑置費的累計總額不得超過該宗土地使用權出讓金的20％。

（三）閑置費的征收程序和使用、減免辦法：

征收程序：

1．區國土局負責閑置費的初步認定工作，并將其初步認定的閑置土地宗案、擬收費價款按月成批報市國土局確認。

2．市國土局受理后5個工作日內予以批復，并備案。

3．區國土局憑市國土局的批復，向用地單位收取閑置費。

4．市屬八區國土部門到區物價部門申領《廣東省行政事業性收費許可證》，使用財政部門規定的行政事業性收費單據。

使用和減免辦法：

1．土地閑置費留區70％，上繳市20％，上繳省10％，納入財政專戶，實行收支兩條線，其使用辦法按廣州市人民政府1997年第10號令第十四條、十五條規定執行。

2．土地閑置費的減免方案由區國土局提出意見后，報市國土局審批。原則上對屬于市政基礎設施、公益事業以及特殊項目用地免征土地閑置費；對科、教、文、衛行政事業單位用地可減半征收土地閑置費。

四、四、加快閑置土地的調整使用。閑置土地超過1年的，國土管理部門應責令土地使用者在限期內動工開發，沒有動工開發建設條件的，由市人民政府將土地調整給其他需要使用土地的建設項目使用。

五、五、市屬四個縣級市的閑置土地認定和處理的具體工作，由各縣級市按照省的規定，并參照市的規定制定實施方案。各縣級市要把閑置土地的利用納入目標管理。要進一步摸清本行政區域內的閑置土地的數量、類別和分布情況，并根據本地經濟發展需要和土地利用總體規劃要求，明確閑置土地利用的方向和目標，研究制定切實可行的閑置土地利用計劃和具體實施方案，并報市國土局備案。每季度第一個月的10日前，各縣級市應把閑置工作利用計劃執行情況報市國土局，由市國土局統一匯總報市人民政府和省國土廳。

附件： 關于加強非農業建設閑置土地管理的通知

（粵府〔1998〕72號 一九九八年十月二十七日）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

我省人多地少，土地資源貧乏，用地需求與土地保護的矛盾十分突出。但近幾年，我省非農業建設閑置土地的現象仍比較嚴重。為進一步加強管理，盤活存量建設用地，防止新的土地閑置，現就有關問題通知如下：

一、一、提高認識，加強領導。各市、縣人民政府要高度重視閑置土地的管理工作。對未按規定進行建設的閑置土地，要因地制宜地采取積極措施，認真消化利用。各級國土管理部門要建立閑置土地檢查處理制度。定期對轄區內的建設用地進行檢查，對已有閑置土地及時處理，并防止閑置土地行為的再發生。

各級財政、物價、審計部門要與國土管理部門密切配合，加強對土地閑置費征收和使用管理的監督檢查。

二、二、界定閑置土地的范圍。有下列四種情況之一的，視為閑置土地：

（一）取得土地使用權后，超過出讓合同或劃撥用地批準文件規定的動工開發日期滿1年，未動工建設的；

（二）土地平整或“三通一平”（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后，中止建設滿1年的；

（三）城區范圍內，房屋拆遷公告公布之后，其土地使用者未按公告規定時間實施拆遷工作滿1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具備項目開工條件后滿1年未動工開發的；

（四）已動工開發的面積占該宗地應動工開發總面積不足2／3的，尚未動工開發的部分視為閑置土地。

出讓合同或批準用地文件未規定動工建設日期的，以出讓合同生效之日或批準用地文件發出之日起滿1年為動工建設日期。

對于因不可抗力或者政府及政府有關部門、司法機關的行為造成動工（動遷）建設延遲的，土地使用者應在動工開發期限屆滿前1個月內向用地所在地的縣以上（含縣級市、區，下同）國土管理部門提出延期開發書面申請，經同意延期開發的，可順延計算應動工開發日期。

三、三、各級國土管理部門要加強閑置土地的檢查，發現閑置土地，應及時通知土地使用者，土地使用者應在收到通知之日起30日內向所在地縣以上國土管理部門如實報告土地閑置情況，接受調查處理。經國土管理部門確認為閑置土地的，應通知土地使用者并通報同級計劃、建設、規劃部門。

四、四、認真抓好閑置土地的復耕工作。未進入開發期的土地應保持原來的利用狀態。閑置的土地原為耕地但已停止耕作或耕作條件已被破壞的，土地使用者必須限期恢復耕作或恢復農業用途。逾期不復耕的，要加倍征收土地閑置費。

五、五、加強土地閑置費的征收、管理工作。閑置土地從確認之日起，由縣以上國土管理部門對房地產開發用地按1年不超過該用地出讓地價（劃撥地按所在地基準地價）的15％的標準征收土地閑置費，其中一般建設用地按不超過原用地價的10％、基礎設施建設用地按不超過5％計收。具體收費標準和辦法由地級以上市國土管理部門提出，經市物價部門會同財政部門審核，報市人民政府批準后公布執行。收費單位應到當地物價部門申領《廣東省行政事業性收費許可證》，使用財政部門規定的行政事業性收費票據。

土地使用者應按土地閑置費征收通知規定的期限繳納土地閑置費。逾期不繳納的，由征收部門按日加收應繳土地閑置費總額3‰的滯納金。

土地閑置費留市縣90％，上繳省10％，納入財政專戶，實行收支兩條線管理，其使用辦法由省國土廳會同省財政廳制定。要?？钣糜谕恋乇Ｗo、開發和管理，任何單位和個人不得挪作他用。

六、六、加快對閑置土地的調整使用。閑置土地超過1年的，國土管理部門應責令土地使用者在限期內動工開發，沒有動工開發建設條件的，可將土地調整給其他需要使用土地的建設項目使用，對原土地使用者給予相應的補償。

閑置土地超過2年的，縣以上國土管理部門報經同級人民政府批準后，無償收回土地使用權。對開發建設前期工作準備就緒，資金落實，已基本具備開工建設條件并明確開發建設期限的，經批準可按以下情況分別處理：

屬于出讓的土地使用權，已交納全部土地出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限，最長期限為2年，繼續征收土地閑置費。

屬于出讓的土地使用權，部分交納土地出讓金的，則按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調劑安排，并按核定面積一次性延長土地使用權，最長期限為2年，繼續收取土地閑置費；多余部分則無償收回土地使用權，并按核定的土地使用面積辦理變更登記。

新建項目凡能安排利用閑置土地的，不得批準新增用地。在城鎮規劃區規圍內有閑置土地的，城鎮建設不得新征用土地擴展。對有閑置土地的開發區，不得批準新增用地。

七、七、各市、縣要把閑置土地的利用工作納入目標管理。要進一步摸清本地閑置土地的數量、類別和分布情況，并根據本地經濟發展需要和土地利用總體規劃要求，明確閑置土地利用的方向和目標，研究制定切實可行的閑置土地利用計劃和具體實施方案，并報省國土廳備案。今年年底前，各市應把閑置土地利用計劃執行情況報省計委、國土廳。

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