第一篇：廣西壯族自治區人民政府關于做好救災工作有關問題的通知(桂政發[2002]39號)

【發布單位】廣西壯族自治區 【發布文號】桂政發[2002]39號 【發布日期】2002-07-30 【生效日期】2002-07-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府關于做好救災工作有關問題的通知

(桂政發[2002]39號)

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，區直各委、辦、廳、局：

我區自然條件差異大，氣候復雜，自然災害種類多，發生頻率高，影響范圍廣，成災強度大。特別是洪澇災害給國家和人民群眾的生命財產造成的損失十分嚴重，給災區群眾生產生活帶來嚴重影響。為切實做好救災工作，減少災害造成的損失，維護災區的社會穩定。現就有關事項通知如下：

一、提高認識，加強對救災工作的領導

救災工作是密切黨與人民群眾之間關系的重要工作。各級人民政府要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，從維護災區社會穩定的高度出發，充分認識救災工作的重要意義。為切實加強對救災工作的領導，自治區人民政府已決定成立自治區救災工作領導小組，負責全區救災工作的組織領導和綜合協調。各級人民政府也要成立相應的救災工作領導機構，明確各部門職責，組織領導本地區的抗災救災工作。各地要堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針，建立并實行救災工作分級負責和救災經費分級負擔的制度，層層落實救災工作責任制，動員組織社會各方面力量，切實做好救災人員、裝備、資金和物資的準備工作，確保受災群眾有飯吃，有衣穿，有地方住，有病得到醫治，災區不發生疫情，確保災區社會穩定。

二、進一步制定和完善救災應急預案

救災應急預案是應對突發災害的工作制度和行動方案。制定救災應急預案是做好救災各項工作的基礎，關系到災害來臨時整個救災工作能否有序進行的重要保證。因此，各級人民政府要組織力量，抓緊救災應急預案的制定和完善工作。救災應急預案的主要內容是：緊急狀態下災民轉移安置和生活安排。包括警報發布、動員號召、轉移路線、安置地點、安全保障、生活安排、物資調集、分配供應、醫療救護等。各地圍繞這些內容，規范和明確各級人民政府及有關部門的救災職責，建立起快速反應和綜合協調機制，在制定救災應急預案時，要從實際出發，針對本地區危害群眾生命財產程度大，并且經常、反復的自然災害來制定預案。沿江沿河的地、市、縣，必須制定洪澇災害救助應急預案；沿海的市、縣，要制定風暴潮救災預案；山地、丘陵地區要重點做好山洪、滑坡、泥石流等突發性災害的應急預案；形成自治區、地（市）、縣（市）三級救災應急預案體系。災害一旦發生，要立即啟動預案，組織群眾轉移避險，最大限度地減少人員傷亡。

三、做好防災救災各項工作

做好災害發生前后的各項救災準備工作是我們開展救災工作的重點。每年進入汛期后，各級人民政府要實行24小時值班制度，及時掌握雨情、水情、災情，重大災情要在24小時內報自治區人民政府和救災主管部門。災害發生時，根據掌握的受災程度，預測受災人數、緊急轉移安置人數和救濟糧食、衣被及其他救災物資的數量，確保災害發生24小時內將救災物資送到災民手中；要保障整個救災工作的信息、道路交通暢通無阻，使各級投入救災的人員、物資及時到位，將災害的損失減少到最低程度。因此，在整個救災過程中要按照統一領導，分級、分部門負責的原則，組織有關部門及時搶修公路、水利、通訊、電力等基礎設施，確保道路、通訊、電力暢通。在防災救災中，要充分發揮人民解放軍、人民武裝警察部隊和民兵的突擊作用，積極投入搶險救災工作。

四、認真抓好災民生活安排和衛生防疫工作

做好災民生活安排和衛生防疫工作是災區社會穩定的重要保證，也是衡量各地救災工作成效的重要指標，各級人民政府務必高度重視災民生活安排，采取有效措施，最大限度地保障受災群眾的基本生活。對自治區下撥和當地預算安排的救災款，要實行專戶管理，并按照專款專用、重點使用的原則，用與災民生活安排和民房倒損修建的補助，一律不能挪做他用，違者依法追究當事人的主任。災后要迅速組織力量逐村逐戶對災情進行核查，并登記造冊，分類排隊，做到心中有數，實事求是的逐級上報；救災糧要實現分段安排，按月供應；救災災民的口糧要迅速落實到戶、發放到災民手中。

在救災過程中要加強對災區的衛生防疫工作，及時組織醫務人員深入災區，組織、指導災民噴灑消毒藥品，凈化飲用水，為災民治病，以防止疫情的發生和傳播。

五、積極組織災民開展生產自救和恢復重建工作

恢復生產、重建家園是整個救災工作的核心。各級人民政府要組織有關部門抓緊水毀道路、橋梁、通信、電力、水庫、涵洞、堤防等基礎設施的修復工作，要把直接影響工農業生產的基礎設施作為修復的重點，保證工農業生產不受影響。災區各級人民政府要指導、組織災區群眾搶收搶種，廣開生產門路，發展投資少、見效快的副業生產；組織災民進行勞務輸出，以工代賑，增加收入，增強度荒能力。要加強對災民住房重建的領導，制定優惠政策，使災民住房能得到盡快修建。對連片倒房較多的村、屯，在征得群眾同意的基礎上，興建災民新村；災民新村的建設，要嚴把選址，規劃和設計關，既要考慮群眾當前的應急，更要考慮農村的長遠發展和建設的需要；有條件的要與小康文明村結合起來規劃設計，分步組織實施。修建災民新村的同時，當地政府要認真組織好對面上零星倒房的修建工作。災民住房修復重建，要采取建房戶自籌為主，政府補助、社會資助等辦法，多渠道籌集資金加以解決，確保災民有房住避風雨。

六、加強檢查督促，確保救災工作落到實處

為使各項救災工作落到實處，災區各級人民政府要組織力量，對當年上級下撥到災區和當地年度預算安排的各項救災款物到位使用情況，救災捐贈款物的接收、管理和分配使用情況，以及各項相關政策的落實情況進行檢查。特別要注意檢查基層發放救災款物是否民主評議、登記造冊、張榜公布。在各地自查的基礎上，自治區將定期、不定期地組織抽查，以確保各項救災資金、物資真正落實到災民手中。

廣西壯族自治區人民政府

二00二年七月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣西壯族自治區人民政府關于印發進一步促進民營經濟發展的若干措施的通知桂政發〔2010〕76號

廣西壯族自治區人民政府關于印發進一步促進民營經濟發展的若干措施的通知桂政發〔2010〕76號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

現將《關于進一步促進民營經濟發展的若干措施》印發你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區人民政府

二○一○年十二月十九日

關于進一步促進民營經濟發展的若干措施

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），加快我區國有經濟戰略性調整，按照“以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量”的戰略思維，推動國有經濟從一般競爭性領域中退足退夠，大幅度提高民營經濟占國民經濟的比重，努力形成民營經濟與其它所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發展的新格局，使民營經濟在激發經濟發展內生動力、促進經濟發展方式轉變、優化經濟結構、實現我區經濟社會又好又快發展中發揮更大作用，特提出以下措施：

一、進一步拓寬民營經濟發展空間

（一）最大限度取消民間投資限制。除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外，一律對民間資本開放，不得對民間資本單獨設置附加條件。對可以實行市場化運作的基礎設施、基礎產業、市政公用事業、社會事業和其它公共服務領域，鼓勵和支持民間資本進入。

（二）進一步擴大項目向民間資本開放。對列入鼓勵和引導民間投資目錄的公路、港口碼頭、地方鐵路、水電站、生物質發電、水利、供水、供氣、污水和垃圾處理、城市橋梁、園林綠化、政策性住房、醫療、教育、社會福利、文化、體育、科技、旅游、國企改制改組、地方金融機構等項目，自治區交通運輸、鐵路建設、發展改革、水利、住房和城鄉建設、衛生、教育、民政、文化、體育、科技、旅游、國有資產、金融等部門，要會同當地政府和自治區有關部門，按照民間資本“進得來、留得住、能發展、公眾利益有保障”的原則，制定項目引入民間資本方案，統一準入門檻，明確準入路徑和方式，營造公平市場環境，引入民間資本建設、營運或向民間資本轉讓股權、經營權。各級政府也要把其他國有經營性資產向民間資本轉讓經營權或拍賣所有權。相關項目引入民間資本方案要在2011年3月底前完成并向社會公布，在2011年年底前基本完成項目引入民間資本工作。

（三）加快促進一批項目向民營企業招商。對列入鼓勵和引導民間投資目錄的種養、林業、工業、商貿流通等經營性項目，由自治區非公有制經濟工作協調發展領導小組辦公室、投資促進局牽頭組織自治區農業、林業、水產畜牧、工業和信息化、商務、糧食等部門和地方政府，在2011年3月底前通過舉辦項目招商會、投資洽談會等形式，促成項目引入民營企業投資建設。

（四）建立健全向民間資本推介項目長效機制。自治區相關行業主管部門應會同地方政府，每年定期篩選一批交通運輸、水利、電力、市政公用事業和政策性住房、醫療、教育、社會福利、文化、體育、科技、旅游、國有企業改革等方

面的項目，形成滾動機制，及時引入民間資本建設、營運或向民間資本轉讓股權、經營權；不斷推出經營性項目向民營企業招商。

（五）大力推行交通運輸、電力、市政公用事業投資、運營、作業主體公開招標制度。收費公路、港口碼頭、客貨運站場，水電站、火電站和生物質能、風能、地熱能、太陽能等新能源，以及城鎮供水、供氣、污水和垃圾處理、橋梁等有收益的基礎設施、基礎產業和市政公用事業項目，采用公開招標方式確定業主，支持民間資本與其它資本平等競爭取得投資和運營權；具備條件的供水、供氣、污水垃圾處理企業，也應采用招標方式向民間資本轉讓產權或經營權，實行市場化經營；政府擁有設施所有權和養護、維護及服務質量監督權的城市市政設施維護、園林綠化養護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業市場，通過公開招標選擇承接作業任務主體，支持民營企業采用合同承包模式實現園林綠化、環境衛生等公共產品服務。

（六）放開民間資本進入經營性水利工程建設。從事農產品加工的民營企業投資水利灌溉工程的，可視為固定資產，允許進入企業成本核算。民間資本在水土流失區進行水土流失治理，承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內，承包治理所種植的林木及其果實歸承包者所有，承包治理的土地由承包者使用。

（七）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。支持民間資本通過招投標方式參與我區土地整治、復墾等工程建設，鼓勵民間資本投資礦山地質環境恢復治理，堅持礦業權市場全面向民間資本開放。符合《礦產資源補償費征收管理規定》（國務院第150號令）規定的，可以減繳或免繳礦產資源補償費。民營企業一次性繳納探礦權、采礦權價款有困難的，可申請分期繳納，分期繳納最長期限分別為2年和10年。

（八）建立健全市政公用事業合理投資補償機制。充分考慮市政企業有一定盈利和企業、居民的承受能力，加快調整供水、燃氣、公交、污水處理、垃圾處理等市政公用事業產品和服務價格。市政維護、園林綠化、清掃保潔及環衛等公用設施養護維護的費用按實際成本定額核算，列入當地財政預算，以經濟合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業以及垃圾、污水處理等行業因承擔法律、法規及政府規定的指令性義務形成的政策性虧損，當地政府應給予適當補助。

（九）鼓勵和支持民間資本舉辦醫療機構。對符合區域衛生發展規劃、醫療機構設置規劃和基本標準的民營醫療機構，特別是二級以上醫院，優先準予設立。民營醫療機構申請執業登記，與公立醫療機構同等對待。民營醫療機構可申請城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療定點醫療機構資格。引進民營企業參與公立醫療機構改制。允許離退休醫務人員申請開辦醫療機構，或到民營醫療機構工作，原單位不得扣減其法定的離退休工資等待遇。公立醫療機構的在職醫務人員經同意可以辭職到民營醫療機構工作。民營醫療機構在人才引進、職稱評定、參加學術組織及學術活動、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點專科及等級醫院評審、醫學院校實習醫院資格、評優選優、政策知情等方面享有與公立醫療機構同等待遇。

（十）鼓勵和支持民間資本舉辦教育機構。大力支持民間資本按照區域教育發展規劃、教育機構設置規劃和基本標準，以多種形式興辦各類教育特別是高等教育、高中教育和職業教育，發展壯大一批民辦學校，新建一批民辦學校，升格一批民辦學校，擴大民辦教育規模。實施中職學校基礎能力建設和實習實訓基地建設項目、高校質量工程、示范性高職院校建設及高職院校教育基礎能力建設項

目，民辦學校與公辦學校同等對待。按照補償教育成本、優質優價的原則并考慮投資者合理回報等因素，制定民辦學校學歷教育受教育者的收費標準；非學歷教育受教育者的收費標準，由學校按照成本、生源和承受能力等情況自主確定，報同級價格主管部門備案。減免民辦學校資產過戶費和服務性收費。

（十一）鼓勵和支持民間資本參與發展文化產業。通過運轉費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館等文化設施建設。將民營文化機構和團體納入公共文化管理、服務、扶持范疇。民間資本投資興辦和參股的文化企業在資金扶持、項目支持、命名評比、表彰獎勵等方面與國有文化企業同等對待。對民營演藝團體的公益性演出給予一定的資金補貼。符合條件的民營文化企業，可獲得文化產品和服務出口經營資格。

（十二）鼓勵民間資本進入金融領域。引入民間資本參股廣西北部灣銀行、柳州銀行和桂林銀行，增強城市商業銀行的資本實力。吸引民間資本入股農村信用社、農村合作銀行和農村商業銀行，加快建立農村合作金融機構現代企業制度。鼓勵民間資本入股村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構。支持符合條件的民營企業以入股方式參與證券公司、基金公司、期貨公司和保險公司的增資擴股。進一步放開小額貸款公司發起股東的出資比例限制。取消主發起人持股比例不能超過30%的限制，允許企業法人獨資設立小額貸款公司。對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。小額貸款公司作為準金融機構，給予其享受部分金融機構的優惠待遇。支持民間資本發起設立融資性擔保公司并在全區設立分支機構。

（十三）加大民營企業參與國有企業改制重組力度。加快修改完善民營企業參與國有企業改組改造涉及的資產評估、資格審查、市場競價、人員安置、債務處理、土地使用權轉讓、土地用途變更、資產剝離等方面的政策規定，清除民營企業參與國有企業改革的障礙。民營企業收購和兼并國有企業、集體企業的，在償還貸款、職工安置、費用收取等方面享受國企改革的優惠政策。鼓勵和支持民營企業參與國有投融資平臺企業的建設與發展，國有投融資平臺企業要通過轉讓經營權、出讓股權、兼并重組等方式引進民間資本，促進國有投融資平臺企業實現投資主體多元化。

（十四）放寬民營業戶名稱、經營范圍和出資限制。放寬使用行業或經營特點用語限制，允許經營范圍中含有生產、加工內容的企業在名稱中標明生產領域的前提下使用“實業”字樣；允許經營范圍中含有投資內容的企業在名稱中與投資的主要領域連用“發展”字樣；允許進出口企業在名稱中直接使用“國際貿易”、“國際技術貿易”、“對外貿易”、“進出口”等行業用語。允許民營企業使用法律、法規和政策未禁止、尚未納入《國民經濟行業分類》的行業用語作為企業名稱中的行業和經營范圍表述用語。允許按行業大類核定連鎖企業經營范圍。分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到注冊資本20%即可辦理注冊登記。申請辦理個人獨資企業、合伙企業、農村專業合作社登記的，一律不受出資金額限制。

二、加快推動民營企業自主創新和品牌創建

（十五）推動民營企業自主創新。將符合產業政策、產業關聯度大、市場前景好的民營企業技術改造項目納入全區重點技術改造或千億元重大科技攻關工程項目，給予技術指導和資金支持。通過科技項目支持，引導民營企業增加研發投入。鼓勵創辦科技型民營企業，以專有技術、專利技術等無形資產作為自辦企業資本金或在與企業合作中作價出資的，最高可達企業注冊資本（金）的70%。

強化培訓輔導工作，引導和支持民營企業培育認定高新技術企業。由自治區科技廳牽頭組織開展創新型企業建設工作，鼓勵民營企業創建國家級和自治區級創新型企業，自治區財政給予國家創新型試點企業獎勵100萬元，評估優秀的自治區級創新型企業獎勵50萬元。對民營企業擁有自主知識產權和核心技術可迅速做大或帶動產業發展的產品或項目予以扶持，加快科技成果轉化。

（十六）支持民營企業創建品牌。引導和鼓勵民營企業樹立品牌意識，積極注冊商標和爭創自治區著名商標、中國馳名商標。鼓勵和支持民營企業在境外注冊商標和申報知識產權。

三、加大對民營經濟的金融支持

（十七）加大對民營經濟發展的信貸支持。自治區金融工作辦公室每年定期組織舉辦民營企業與金融機構的項目貸款洽談會，建立銀企合作機制，幫助和引導金融機構增加對民營經濟的貸款。農村信用合作社、城市商業銀行等地方金融機構，要重點服務民營經濟，不斷提高對民營經濟貸款的規模和比重。

（十八）強化對民營業戶的擔保服務。發揮自治區中小企業貸款擔保風險補償基金的引導和杠桿作用，對為國家、自治區鼓勵發展產業的企業提供銀行貸款的擔保機構給予風險補償，提高擔保機構對民營業戶的擔保能力，鼓勵擔保機構對有產品、有信用、有發展前景的民營業戶適當降低擔保收費標準。引導銀行業金融機構探索符合民營經濟特點的抵押擔保方式，拓寬動產抵押范圍，積極探索開展融資性擔保、工程擔保、財產保全擔保、經濟合同履約擔保、融資租賃擔保、信托計劃擔保以及應收賬款質押、倉單質押、股權質押、林權和海域使用權抵押、經營權質押、收費權質押、知識產權質押等貸款抵押方式。

（十九）推動民營企業進入資本市場融資。將實力較強、潛力較大的民營企業納入自治區擬上市資源庫，給予重點支持。自治區金融工作辦公室牽頭組織有關部門，篩選一批符合產業政策、成長性好、有上市意愿的民營企業作為重點培養對象，實施系統性服務和配套政策支持，力爭每年有3－5家民營企業上市融資。對列入自治區金融辦重點培育上市企業的民營企業將非貨幣性資產經評估增值轉增資本的，以及用未分配利潤、盈余公積、資本公積轉增資本的，可向主管稅務機關備案后，在取得股權分紅派息時，一并繳納個人所得稅。

（二十）完善對民營企業的金融服務體系。推動城市商業銀行加快在縣域設立分支機構，支持農村信用社完善網點布局；引導股份制銀行在民營經濟相對活躍、金融需求旺盛的地區增設機構網點，推動國有商業銀行增設為民營業戶服務的特色支行、特色柜臺。

（二十一）加強民營企業誠信體系建設。由自治區工商局牽頭組織有關部門整合金融、稅務、海關、工商、質監、環保等相關部門的信息資源，著力打造民營企業誠信體系，建立健全失信主體懲戒機制，促進誠信經營，為企業融資奠定信用基礎。

四、加大對民營經濟的資金扶持

（二十二）對民營企業爭取政府投資給予同等支持。對符合中央政府投資、自治區政府投資（包括自治區本級預算內基建投資、技改投資、工業園區基礎設施投資、北部灣經濟區專項投資、節能減排專項投資、服務業專項投資等）、市縣（區）政府投資方向的項目，在申報或安排時對民營企業和國有單位同等對待。

（二十三）建立創業投資引導基金。從2011年開始自治區本級財政連續5年每年安排2億元用于設立創業投資引導基金，統籌安排用于引導民間資本投資于政府鼓勵發展的領域和項目。

（二十四）實行政府采購扶持政策。每年公布一批民營企業生產的自主創新、環境保護、節能等產品推薦采購名單，促進政府采購民營企業產品。政府采購活動中，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，保障民營企業平等競爭。對于一些采購規模較大，專業性要求不強的項目，允許民營企業組成聯合體進行投標競爭。

五、加大對民營經濟的土地支持

（二十五）優先安排用地，降低工業用地出讓金。民營企業投資符合國家產業發展方向、技術含量高、產業帶動性強的項目和投資1億元人民幣以上、每畝投資強度500萬元人民幣以上的項目，優先統籌安排新增建設用地指標。民營企業投資現代農業示范基地、生態經濟林示范基地、養生農業種植基地等重大農業產業化項目符合土地利用總體規劃的，其用地可采取“只征不轉”的方式辦理用地報批手續。民營企業投資項目進入工業開發園（區），使用國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，其工業用地出讓金最低標準可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的10%－50%執行。

（二十六）采取有利供地方式。對民營企業參與城市基礎設施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛生等社會公益事業建設的，其項目用地符合《劃撥土地目錄》的，可以采取劃撥方式供應；對屬于依法應當有償使用的土地，可以適當縮短出讓年限或采取租賃方式供應。

（二十七）實行用地辦理“綠色通道”制度。對民營企業投資的重大項目用地，第一時間受理，第一時間審查，特事特辦。對于急于用地建設的基礎設施項目，各級國土資源部門主動協助項目業主辦理控制性單體工程先行用地手續，確保項目及時用地。

六、加大對民營經濟的稅收優惠

（二十八）減免企業所得稅地方分享部分。對新辦的以國家鼓勵類產業項目為主營業務，主營業務收入占全部收入的50%以上的民營企業，自項目取得第一筆經營收入所屬納稅起至2015年12月31日止，予以免征企業所得稅地方分享部分。對新辦并經認定為高新技術的民營企業，減按15%稅率征收企業所得稅后，自認定（復審）批準的有效期當年起至2015年12月31日止，予以免征企業所得稅地方分享部分。

（二十九）減免城鎮土地使用稅。民營企業經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收。

（三十）給予民辦教育稅收優惠。符合國家有關規定的民辦學校用于教學及科研業務的自用房產和土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。

七、切實做好為民營經濟的各項服務

（三十一）加大民營經濟政策的執行力度。各級政府和部門要堅決貫徹落實國家、自治區出臺的各項扶持民營經濟發展的政策，從本地本部門實際出發，制定切實可行、具有針對性和可操作性的實施意見。各地各部門要對各項扶持民營經濟發展的政策執行情況進行全面徹底檢查，對不執行和執行不到位的，要分析原因和提出整改措施，在2011年3月底前全部整改落實到位，并將整改落實情況報自治區人民政府并向社會公布。

（三十二）加強民營經濟的環保服務。各級環境保護部門要主動加強對民營企業進行環境影響評價法律法規、政策、審批程序等培訓，免費負責民間投資項

目環境影響評價文件的技術評估工作，主動幫助民營企業解決環境保護的實際問題。

（三十三）明確民間投資項目招標事項。關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業以外的全部使用民間資本建設的項目，項目的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料等的采購，由項目業主自主決定是否招標，自主確定招標方式；全部使用民間投資建設且依法應當公開招標的項目，招標代理機構和開標地點由項目業主自主決定。

（三十四）實行掛鉤幫扶制度。實行四大班子領導、部門和干部與民營企業的聯系幫扶制度，對民營領軍企業、骨干企業和成長型企業實行掛鉤服務，促進企業進一步發展壯大；對經營困難企業、弱勢企業實行掛鉤幫扶，幫助企業解決不同發展階段的具體問題。

八、改善民營經濟發展環境

（三十五）引導更多人才進入民營經濟領域創業。進一步清理影響各類人才進入民營企業就業的制度性障礙和限制，為到民營經濟領域就業的人員落戶、人事代理、職稱評定、社會保險、權益保障提供方便。民營企業必須與被聘用人員簽訂勞動合同、兌現勞動報酬、繳納社會保險。對就業單位不具備落戶條件的，可將戶口落到縣級以上政府人力資源社會保障部門所屬的人才或者人力資源服務機構集體戶。鼓勵民營企業專業技術人員申報評審專業技術職務資格，同等條件下優先選拔推薦為享受國務院特殊津貼專家、自治區有突出貢獻的中青年專家等高層次專家；民營高新技術企業在同等條件下優先推薦設立博士后科研工作站。民營企業從業人員按規定參加養老保險和失業保險。符合法定就業年齡的民營經濟從業人員、自由職業者，可納入城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍。積極推進民營業戶參加所在統籌地區工傷保險，分散、化解用人單位事故風險。

（三十六）切實加強涉及民營企業收費的監管。對新辦的民營企業，免收注冊登記費。企業生產經營過程排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的民營企業，繳納污水處理費免繳排污費。清理并取消國家和自治區財政、價格主管部門發布外的行政事業性收費項目。按規定必須收取的行政事業性收費，一律按收費標準的下限收取。嚴格落實行政事業性收費許可證制度，凡不持有收費許可證的，民營企業有權拒交。對行政機關以經營服務性收費名義收取費用和社團組織搭車收費等亂收費行為，依法一律取締。對依托行政審批將檢驗、檢測、評估（評價、評審）、審計、鑒定、認證、考試、培訓等作為前置條件的服務，以及其他因具有壟斷性服務而實施的收費，要進行全面清理；對法律法規明確規定將上述服務作為行政審批前置條件的，收費標準要從嚴核定；沒有法律法規規定的，一律予以取消。

（三十七）強化服務民營經濟發展督促考核。自治區績效辦每年對地級市和自治區相關部門支持服務民營經濟發展進行工作考核，重點考核各市政府及相關部門，并將考核結果納入領導干部業績評價。

（三十八）營造支持民營經濟發展良好氛圍。各級新聞媒體要加強對民營經濟發展相關法律、政策的宣傳和解讀。客觀公正宣傳民營經濟發展的積極作用。及時發現宣傳一批民營企業的先進典型，總結介紹各地的好經驗、好做法。自治區每年召開一次表彰大會，對貢獻大、社會責任感強的民營企業給予獎勵。

各市、各部門要進一步解放思想，轉變觀念，抓緊研究制定具體實施細則，為我區民營經濟大發展作出貢獻。

第三篇：大連市人民政府關于做好全市人口普查工作的通知(大政發[2009]67號)

【發布單位】大連市人民政府 【發布文號】大政發 [2009] 67號 【發布日期】2009-12-01 【生效日期】2009-12-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】大連市

大連市人民政府關于做好全市人口普查工作的通知

(大政發 [2009] 67號)

各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》（國發 [2009] 23號）、《遼寧省人民政府關于做好全省人口普查工作的通知》（遼政發 [2009] 19號）精神，切實做好我市第六次全國人口普查工作，現就有關事項通知如下：

一、充分認識做好人口普查工作的重要意義

人口普查是一項重大的國情國力調查。2000年第五次全國人口普查以來，我市的人口狀況發生了很大變化。組織開展我市第六次全國人口普查，準確把握全市人口總量、結構、素質、分布和居住環境等情況，對于貫徹落實科學發展觀、制定科學的發展規劃、加強大連的經濟建設、全面建設小康社會、構建和諧大連具有十分重要的意義。通過此次普查，要全面摸清全市人口資源底數，為市委、市政府科學決策提供準確的人口信息支持。

各區市縣政府、先導區管委會和市政府各有關部門要充分利用報刊、廣播、電視、板報、互聯網等媒體，大力宣傳普查的重要意義，做到家喻戶曉、人人皆知，引導廣大普查對象依法配合人口普查工作，如實申報普查項目，為普查工作的順利實施創造良好的環境。

二、人口普查的內容和時間

人口普查的主要內容是人口和住戶的基本情況，包括：性別、年齡、民族、受教育程度等個人信息；行業、職業、社會保障等經濟特征；人口的地域和遷移特征；婚姻生育、死亡、住房狀況等。

本次人口普查的標準時點是2010年11月1日零時。

三、切實落實人口普查經費

第六次全國人口普查經費由中央和各級政府共同負擔，并列入相應財政預算，按時撥付，確保到位。市級財政負擔部分由市普查領導小組辦公室根據工作需要，本著厲行節約的原則，向市財政局提出分預算，經批準后分期撥付使用。區市縣財政負擔部分由區市縣普查領導小組辦公室根據工作需要，向同級財政部門提出預算，經批準后分期撥付使用。

四、做好普查人員的選調和培訓工作

各區市縣要認真做好普查員、普查指導員選調培訓工作，要選調思想作風正派、熟悉情況、有普查工作能力、具有較強的事業心和社會責任感的同志擔任普查員和普查指導員，確保人口普查質量。

政府各有關部門及普查人員要嚴格執行《中華人民共和國統計法》和人口普查的有關規定，不得泄露普查對象的個人信息。普查取得的數據資料，嚴格限定用于普查目的，不得作為任何部門和單位對各級行政管理工作實施考核、獎懲的依據，不得作為對普查對象進行處罰的依據。

五、加強組織領導

市政府成立大連市第六次全國人口普查領導小組，負責普查工作的組織領導工作。市普查領導小組下設辦公室（設在市統計局），負責普查工作的組織實施。市普查領導小組成員單位要按照“統一領導、分工協作、共同參與、各負其責”的原則，切實做好各項普查工作。

各區市縣政府、先導區管委會要切實加強對人口普查工作的領導，在2009年底前組建人口普查機構，認真做好人口普查工作。

附件：大連市第六次全國人口普查領導小組組成人員名單

大連市人民政府

二○○九年十二月一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定的通知》桂政發[2008]61號

廣西壯族自治區人民政府

關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定的通知

（桂政發〔2008〕61號）

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定》已于2008年12月17日經自治區黨委常委會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣西壯族自治區人民政府

二○○八年十二月二十九日

廣西壯族自治區人民政府

關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定

總 則

第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快廣西北部灣經濟區（以下簡稱“經濟區”）開放開發的重大戰略部署，按照把經濟區建設成為帶動西部大開發的新基地和重要國際區域經濟合作區，成為我國沿海重要經濟增長區域，成為廣西科學發展的排頭兵、率先發展的先行區、改革開放的試驗區的目標要求，全面實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，更多更好地吸引外部資源，加快培育壯大臨港產業集群，拓展對內對外開放深度和廣度，推動開放開發體制機制創新，促進經濟區加快發展，特制定本規定。

第二條 除特殊說明外，本規定中經濟區的范圍，指《廣西北部灣經濟區發展規劃》所確定的南寧、北海、欽州和防城港四市以及功能組團中涉及的憑祥和龍潭范圍。

產業支持政策

第三條 支持重點產業發展。

（一）鼓勵發展石油化工、林漿紙、鋼鐵、鋁加工、輕工食品、修造船、集裝箱制造、港口機械、海洋產業、生物及制藥、電子信息、汽車配件、精細化工及其他配套或關聯產業，現代農業，物流、商貿、金融、信息服務、會展、房地產、旅游、文化、廣播電視、新聞出版、體育、衛生保健等現代服務業，構建特色鮮明、競爭力強、帶動作用大的產業結構。按照統籌規劃、先行發展、適度超前的原則，優先支持港口、公路、鐵路、機場、水利、能源電力、信息等基礎設施建設。

（二）凡屬經濟區重點發展的產業和基礎設施項目，優先列入自治區國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃，優先列入自治區統籌推進的重大項目計劃，優先列入申報借用國際金融組織和外國政府貸款項目國家規劃，對符合使用政府性資金的項目，優先列入申報中央預算內（國債）投資項目計劃，優先列入自治區財政預算內投資項目投資計劃，優先列入自治區前期工作計劃，并在前期工作經費方面給予支持。

第四條 設立重大產業項目政府獎勵資金。2009—2012 年內，自治區本級財政每年安排一定的資金對落戶經濟區的重大產業發展項目給予項目業主及招商引資者一次性獎勵。

第五條 為建設區域性物流基地創造條件。

（一）對納入自治區層面統籌推進的物流業重大項目，用電、用水價格參照工業園區和相關政策執行，報建費、配套費可按各地、城市建設重點工程項目減免政策的規定收取，電價、水價經報批后按普通工業使用價格給予支持。

（二）對進出欽州、北海、防城港三個港口和東興、友誼關口岸、憑祥鐵路口岸的國際標準集裝箱（20 尺箱、40 尺箱）運輸車輛減半收取車輛通行費。

（三）凡在經濟區登記注冊的半掛車，核載噸位超過20噸的，超出部分減半計征養路費，并按核減后的養路費征費噸位大小享受全年按7—8.5個月包繳交通規費的優惠；其中對2008年內新入戶和外省轉入車輛，按65%—80%的比例征收交通規費。牽引車全年按9個月包繳優惠。如國家制定出臺新的公路養路費減免優惠政策，從其規定。

第六條 支持產業園區建設。通過整合財政資金不斷加大對產業園區的投入，創新產業園區建設的投融資機制，自治區安排的產業園區專項資金重點支持經濟區產業園區加快發展，強化產業園區項目承載能力和服務能力，推動工業集中布局、集聚增長、集約發展。

第七條 圍繞功能組團引導產業布局。規劃建設南寧、欽（州）防（城港）、北海、鐵山港（龍潭）、東興（憑祥）5大功能組團，鼓勵符合5大功能組團產業發展方向的重點產業項目進入組團發展，并在項目報批、土地供應等方面給予傾斜支持。

第八條 嚴格限制高污染、高排放、高消耗的產業進入。加強企業綠色化生產行為的引導和控制，大力推廣節能、節水、節地、節材，促進節能減排和資源高效利用，積極推行清潔生產和發展循環經濟，鼓勵生態園區建設，保護生態空間。強化通過整體規劃與調整，實施工業污染集中治理和高標準排放。

財稅支持政策

第九條 實行稅收優惠。

（一）自2008年1月1日起至2010年12月31日，經濟區內享受國家西部大開發15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優惠政策的企業，除國家限制和禁止的企業外，免征屬于地方部分的企業所得稅。

（二）自2008年1月1日起至2012年12月31日，經濟區內經批準實行減按15%稅率征收企業所得稅的高新技術企業，享受國家減半征收稅收優惠政策的軟件及集成電路生產企業其減半征收部分，均免征屬于地方分享部分的企業所得稅。

（三）2008年1月1日至2012年12月31日期間，經濟區新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業企業，除國家限制和禁止的項目外，自項目取得第一筆生產經營收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業所得稅，隨后減半征收。

（四）從2008年1月1日起至2012年12月31日止，經濟區內石油化工、林漿紙、冶金、輕工食品、高新技術、海洋等工業企業，以及物流業、金融業、信息服務業、會展業、旅游業、文化業、廣播電視、新聞出版、體育、衛生等服務企業，免征自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅或城市房地產稅。

（五）經濟區內經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收。

第十條 加大財政支持力度。

（一）2009—2012年四年內，以2008年經濟區的城市維護建設稅專項上解為基數，每年安排一定資金專項用于經濟區市政公用基礎設施建設與維修，并逐年有所增長。

（二）2009—2012年四年內，以2008年沿海三市上繳自治區的海域使用金為基數，每年安排一定資金用于支持自治區重點推進的重大項目用海建設。

（三）2008—2012年五年內，自治區本級每年安排十億元廣西北部灣經濟區重大產業發展專項資金，并列入預算，重點用于支持經濟區重點產業園區及其相關基礎設施建設。

（四）自治區財政預算安排的經濟和社會事業發展資金，各部門在分配時要重點投向經濟區并優先考慮重大產業、重大基礎設施和重大社會公益設施項目。

（五）對投資開發建設和經營旅游景區及配套設施的外商投資企業，除享受相關的稅收優惠政策外，對符合國家和自治區產業政策，實際到位資金在1億元人民幣以上的旅游開發建設項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。

第十一條 建立和壯大投融資平臺支持重大基礎設施建設。通過資本金注入、優質資產劃入等壯大自治區級投融資公司的資金規模，運用財政手段支持構建自治區政府信用平臺。將沿海三市“四稅”自治區分享部分增量全額注入自治區北部灣開發投融資平臺公司的政策延期至2012 年，用于支持重大基礎設施建設。

第十二條 對進入保稅港區的生產經營性企業給予適當的財稅扶持。

土地使用支持政策

第十三條 優先調劑安排經濟區用地指標。

（一）凡符合國家產業政策、環保要求和供地政策的自治區重點產業項目，優先列入土地利用計劃，自治區統籌安排用地指標。

（二）凡投資1億元以上、每畝投資強度500萬元以上的項目用地所需的新增建設用地指標，由自治區統一安排，不占用各市的用地指標。

（三）凡列入自治區統籌推進的重大項目，使用林地定額指標由自治區林業主管部門單列安排。

（四）優先確保經濟區工業原料林采伐指標，經營者種植的工業原料林，其主伐年齡和皆伐面積由經營者自主確定。工業原料林造林規模達2萬畝以上，且開展森林資源二類調查的經營者，可單獨編制年森林采伐限額。

（五）由自治區統籌推進的重點項目，因征占用林地所繳納的森林植被恢復費，可撥出50%專項用于項目建設區綠化地植樹造林。

第十四條 依法修改土地利用總體規劃。凡納入自治區經濟社會發展規劃和廣西北部灣經濟區發展規劃以及自治區統籌推進的重大基礎設施和產業項目，其用地確需修改土地利用總體規劃的，在不涉及占用基本農田、符合城市（鎮）總體規劃的前提下，可依法對土地利用總體規劃進行修改。

第十五條 簡化土地利用總體規劃修改程序。依法應由設區的市人民政府批準土地利用總體規劃修改方案的，由市人民政府批準后報批用地；依法應由自治區人民政府批準土地利用總體規劃修改方案的，其規劃修改方案在用地報批時（包括單獨選址和批次用地）一并上報審批。

第十六條 創新耕地保護方式。

（一）實施土地開發整理重大項目工程，為經濟區建設提供足夠的新增耕地指標。自治區本級建立新增耕地收購儲備制度，建設單位不能自行補充耕地的，按照自治區有關規定繳納耕地開墾費后，由自治區調劑落實補充耕地任務。

（二）建設用地單位以“先補后占”方式占用和補充耕地的，補充的耕地數量和質量經自治區驗收確認后，準予免交耕地開墾費。對因建設占用耕地又不能自行補充的，按自治區規定標準繳納耕地開墾費。

金融支持政策

第十七條 支持金融主體建設。大力培育發展地方法人金融機構，支持經濟區內銀行、證券、保險、期貨分支機構實施升格或增加設置。深入實施“引金入桂”戰略，鼓勵和促進更多境內外金融機構到經濟區設立分支機構，建設南寧金融機構集聚區。加強小額貸款公司試點工作，并在此基礎上深入推進小額貸款公司的發展，拓寬小企業和小額農業融資渠道。在金融機構總部及相關機構設置上給予土地、財稅等方面的支持。

第十八條 加強信貸支持。把經濟區作為信貸投放的重點區域，在信貸增量中保持一定比例用于支持經濟區重點產業發展和基礎設施建設。加強金融產品創新，簡化貸款手續，靈活調劑支農及中小金融機構專項再貸款、再貼現限額，合理投放再貸款、再貼現，支持經濟區中小企業、“三農”等弱勢經濟組織和產業的發展。

第十九條 支持中小企業擔保機構發展。在經濟區注冊登記，并從事中小企業擔保的信用擔保機構，經自治區中小企業信用擔保主管部門審核，稅務主管部門批準后，免征三年屬于地方分享部分的企業所得稅。

第二十條 拓寬融資渠道。推動發展非金融企業債券融資工具，積極協助經濟區企業獲得非金融企業債務融資工具的注冊和發行，鼓勵和扶持符合條件的企業利用上市以及發行短期融資券、中期票據、企業債、公司債等直接融資方式籌集資金，爭取國家支持在經濟區設立產業投資基金、創業風險投資基金，通過多種渠道擴大直接融資規模。建立股權登記制度，適當開展股權質押貸款。

第二十一條 加強金融便利化建設。

（一）提供快捷的人民幣銀行結算賬戶行政許可服務，完善邊貿結算服務，支持票據、銀行卡等非現金支付工具的推廣，建設安全高效的本、外幣支付清算系統，加快北部灣地區資金周轉速度；大力培育和發展外匯市場，擴大外匯市場交易主體，豐富外匯市場交易品種。

（二）改進管理方式，簡化審核手續，利用先進技術手段，促進貿易和投資便利化；改變外商直接投資外匯管理方式，實現IC 卡電子化服務。

第二十二條 營造良好的金融生態環境。進一步加快社會信用體系建設，全面改善經濟區的信用環境，打造“誠信北部灣”。切實加強金融監管，提高風險防控能力，把經濟區建設成為金融安全區。

外經貿發展政策

第二十三條 鼓勵外來投資。

（一）放寬外資企業經營范圍，允許企業跨行業經營。簡化外商投資企業審批手續。對涉及前置審批事項多、投資金額大、建設周期長、需要較長籌建過程項目的前期工作提供便利，經投資主管部門預核準，商務部門核發“公司籌建”外商投資企業批準證書。

（二）支持企業進入保稅港區、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流園區等海關特殊監管區發展，實行國家規定的相關優惠政策，特別是在土地使用、稅收、項目前期工作等方面予以支持。

第二十四條 促進加工貿易企業發展。

（一）外貿發展資金重點向加工貿易企業傾斜，對新設立在經濟區的加工貿易企業在形成生產能力并實現加工貿易出口后，按實際到位資金給予一次性補助，補助比例控制在0.5%以內。

（二）凡在經濟區內專為加工貿易企業進行直接產業配套且產業配套率達60%的新辦企業，均視同轉移企業，享受與加工貿易轉移企業同等的資金扶持。有關企業的資格認證由自治區商務部門負責。

（三）鼓勵加工貿易企業開展出口信用保險業務，為加工貿易企業提供支持。對符合條件的加工貿易企業實行加工貿易聯網監管，取消紙本手冊，不實行銀行保證金臺賬制度。

（四）外經貿發展資金重點支持出口企業發展國際商標品牌，對出口龍頭企業優先推薦申報馳名商標或認定為著名商標。

第二十五條 鼓勵企業走出去。圍繞建立重要國際區域經濟合作區的目標，支持企業開展面向東盟的對外投資、開發資源、境外承包工程、勞務合作和咨詢設計等業務。

第二十六條 促進通關便利化。

（一）加強口岸基礎設施建設和電子口岸建設，促進通關信息共享和大通關制度建設。實行“全天候、無假日”值班和24 小時預約通關制度，實施“屬地申報、口岸驗放”通關監管模式，建立和推廣信譽審單，實施口岸與海關特殊監管區之間“一次申報，一次查驗”快速直通模式，全面推廣預審價、預歸類、聯網報關、網上支付制度。

（二）將重點項目、重點發展企業納入“海關客戶協調員制度”。對有特殊需求的企業及進出口貨物實行上門監管、區外監管等便利措施。對AA 類企業實施擔保驗放、優先辦理貨物申報、查驗和放行等便捷通關措施。

（三）實施檢驗檢疫直通放行制度，對年進口總額150 萬美元以上的誠信管理A 類企業和分類管理一類企業實施直通放行的便捷檢驗檢疫通關措施。

（四）為旅行團等大型出入境團隊提供預檢預錄服務，在海港口岸推行船舶入出境網上預報檢系統，推行邊民自助查驗系統和探索試行邊貿車輛自助通關系統。在常態下，口岸出入境人員免于填報《出入境檢疫健康申明卡》。

人力資源和科技開發政策

第二十七條 實施人才強區戰略。建立區域性人才開發合作機制，多渠道、多形式、多層次引進急需緊缺人才，面向區內外公開選拔領導干部，公開招聘企業經營管理人才和專業技術人才，加強與國家有關部門、東部發達地區干部交流。加快產業人才小高地建設步伐，打造各類高層次人才聚集平臺，為海內外人才智力在經濟區創業創新發展創造條件。聘請兩院院士、國內外著名專家、學者以及區內專家組成顧問團，為經濟區發展提供智力支撐。

第二十八條 創新人才培養引進和使用機制。

（一）創新人才培養機制。以經濟區重點產業發展所需人才為重點，實施領軍人才和高層次緊缺人才培養工程。建立開放式教育培訓機制，每年選派具有發展潛力和科技帶頭作用的學術、技術帶頭人，到國內著名大學、科研機構接受專門培訓和開展項目合作研究。積極推進中國—東盟區域性人才資源開發合作培訓試點，重點吸引國內外著名培訓機構到經濟區合作建立培訓基地，不斷提升人才教育培訓的層次。深入實施專業技術人才知識更新工程，以培養高層次創新型專業技術人才為重點，開展大規模的繼續教育活動。積極扶持經濟區內產業工人本地化培訓工作。

（二）實施柔性引進人才政策。對經濟區發展所需要的高層次人才和緊缺人才，對不轉戶口、不轉關系、以柔性流動方式到經濟區工作且符合條件的人員，均可辦理廣西壯族自治區人才居住證，并在職稱評審（考試）、人才獎勵、科技成果轉化、社會保險、公積金繳存、子女入托入學、購房購車等方面，享受當地戶籍人才的同等待遇。

（三）試行公務員聘任制度。在部分專業性強、任務集中、不涉及國家秘密的工作崗位中聘用專業技術人才，實行合同制和協議工資制，聘用期間履行公務員職責。

（四）實行專才特聘制度。高薪聘請重點產業、重大項目、科研機構和大專院校等急需的高層次人才，其薪酬、職務、職稱按特聘崗位確定。事業單位吸納特聘專才不受編制限制。

（五）建立經濟區編制調劑制度。通過調劑，拿出一定數量的行政、事業編制，用于經濟區黨政機關、事業單位吸納高層次人才。

（六）創新職稱政策。根據經濟區急需緊缺人才的專業特點，在國家政策框架內，對引進的高層次急需緊缺人才、到經濟區創辦高新技術企業或帶科技成果為企業技術創新服務取得良好效益、做出突出貢獻的專業技術人員，在職稱申報評審、專業技術資格考試、資格重新確認、專業技術職務聘任等方面提供傾斜性支持，打破單位、身份和地域界限，放寬學歷資歷要求，鼓勵破格申報評審；對經濟區內事業單位崗位設置管理中專業技術崗位的設置比例，實行傾斜性支持。

（七）鼓勵和支持科技人員、大中專畢業生、留學回國人員以及擁有資金、技術、管理等生產要素的各類人員在經濟區開辦經濟實體和個體工商戶發展民營經濟。留學回國人員持有的中國護照可作為投資主體資格證明。

（八）鼓勵和支持國內外科研機構、高等院校和企業投資創辦或與區內企業聯辦科研機構，聚集各類專業技術人才，提高科技開發和自主創新能力，為北部灣經濟區開放開發和產業發展提供科技支撐。

第二十九條 為外籍有關來華人員提供入境居留便利。對需多次臨時入境的外籍高科技人才、高層次管理人才、執行政府間無償援助協議人員和投資者，根據實際需要發給有效期一至五年的多次入境有效“F”簽證，對需在華長住外國人，可發給一年以上最長不超過五年居留許可。對在經濟區內直接投資數額達50 萬美元的外國籍投資者和高層管理人員，對經濟區建設有重大突出貢獻或國家特別需要的外國籍人才，其本人及配偶和未滿十八周歲的未婚子女，經報公安部批準同意可授予外國人永久居留資格。

第三十條 完善就業服務和勞動保障體系。加快經濟區勞動保障信息化建設，完善人力資源市場信息服務體系，為經濟區用工企業和求職人員及時提供“一條龍”就業服務。加強金融支持就業工作力度，構建“小額貸款+創業培訓+信用社區建設”的長效聯動機制，充分發揮勞動密集型小企業對就業再就業的輻射帶動作用，推動創業促就業。建立勞務合作用工協調機制，有計劃有組織地向經濟區輸送各類勞務人員。大力發展職業教育和職業培訓，提高勞動者技能。指導和幫助經濟區用人單位依法規范勞動用工管理，構建和諧的勞動關系。對符合當地政府接收條件的外來務工人員隨遷子女入學、入托享受當地學生同等待遇。建立覆蓋經濟區城鄉勞動者的養老保險體系，實現失業等社會保險的市級統籌。

優化投資環境政策

第三十一條 下放項目審批權限。凡屬地方政府投資主管部門核準的企業投資項目，除國家明確規定由省級投資主管部門核準和跨設區市的項目外，全部授權或委托經濟區各市、縣人民政府投資主管部門辦理。

第三十二條 放寬企業登記條件。

（一）支持符合條件的企業申請不含行政區劃的企業名稱。在經濟區內，凡企業經濟活動性質分別屬于國民經濟行業3個以上大類、注冊資本達到5000萬元人民幣以上，與同一工商行政管理機關核準或者登記注冊的企業名稱中字號不相同的，企業名稱可以使用“發展”、“實業”等不明確表述行業的用語或省略行業用語。經國務院批準在經濟區設立的企業，可申請冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣的名稱。

（二）集團母公司注冊資本在3000萬元人民幣以上、具有3個以上控股或參股子公司、母子公司注冊資本合計5000萬元人民幣以上的，可成立企業集團。其中，私人投資并控股的企業組建集團的，其母公司注冊資本放寬到500萬元人民幣，母公司和子公司注冊資本總額放寬到1000萬元人民幣。

（三）各級政府確定的招商引資重大項目的申請登記事項，材料齊全、符合法定形式的，當場予以受理；自準予登記之日起，5個工作日內核發營業執照。

（四）對企業申請登記的項目涉及前置審批而暫時無法提交許可證書或批準文件的，除涉及國家安全、公民人身安全、影響生態與環境以及國家嚴格控制的項目外，可先辦理注冊登記，確認主體資格，在執照經營范圍中注明“籌建”字樣，明確“籌建”有效期限。允許經濟區縣（市、區）工商局依法委托工商所辦理涉及前置審批的個體工商戶登記。

第三十三條 減免相關收費。

（一）除國家有關法律法規已有明確規定及中央管理的行政事業性收費項目外，對自治區管理的行政事業性收費項目中屬于市、縣收入的收費，經濟區各市、縣有權實行減免。經營服務性收費項目按照最低收費標準執行。

（二）對農民專業合作社免收登記注冊費和工本費，對農民季節性從事農產品流通中介服務和經紀活動的，免收工商行政管理各項規費。

第三十四條 放寬戶口準入條件。

（一）對在城市或城鎮通過購買、贈與、繼承、自建等途徑獲得具有產權住房（含銀行按揭的商品住房）及具有大學本科以上學歷、中級以上職稱或高級職業資格以上的各種專業人才和當地經濟社會發展所需特殊人才、特殊技能人員，其本人、配偶及直系親屬，可在住房所在地或工作所在地登記常住戶口。

（二）凡外來投資者到經濟區投資或興辦實業達到一定規模以及投資興辦私營企業、集體企業，擁有固定生產經營場所的，其投資者、業主及所聘用一定期限的管理、專業技術人員均可在企業所在地落戶。

（三）外商、華僑、港澳臺同胞在城鎮投資、興辦實業達到一定規模的可安排其一定數量的國內親屬在城市落戶。

（四）與用人單位簽訂勞動合同或租賃房屋一定期限的外來務工人員可在務工所在地城市落戶。

（五）上述戶籍準入具體標準由各市人民政府制定，報自治區人民政府備案。

第三十五條 創造親商、安商、護商的投資環境。保護投資者權益，加強政府外資投訴中心建設，嚴肅查處失職、瀆職、腐敗行為。

主題詞：經濟管理 經濟區△ 政策 規定 通知

第五篇：廣西壯族自治區人民政府關于開展規范性文件清理工作的通知(桂政

【發布單位】廣西壯族自治區人民政府 【發布文號】桂政發〔2009〕34號 【發布日期】2009-04-17 【生效日期】2009-04-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】廣西壯族自治區人民政府

廣西壯族自治區人民政府關于開展規范性文件清理工作的通知

（桂政發〔2009〕34號）

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

規范性文件是指除政府規章外，在行政管理工作中針對不特定人、不特定事制定發布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的決定、命令、通告等行政公文。規范性文件是行政管理的重要依據，對于全面正確執行法律、法規、規章和國家的方針政策，加強行政管理，保障公民、法人和其他組織合法權益，推動科學發展具有重要作用。多年來我區各級行政機關為適應行政管理的需要制定了大量的規范性文件，隨著國家立法的不斷完善，科學發展觀的深入貫徹落實，一些規范性文件與推動科學發展、建設法治政府的要求不相適應，成為影響和制約我區科學發展的制度障礙。全面清理不合時宜的規范性文件，對于進一步優化我區政策環境，使各項政策措施更有利于推動廣西科學發展、和諧發展、跨越發展，對于維護法制統一和政令暢通、加快法治政府建設進程，都具有重要的意義。根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）和《廣西壯族自治區規范性文件制定程序規定》（政府令第12號）有關要求，自治區人民政府決定對我區現行有效的規范性文件進行一次全面清理。現就有關事項通知如下：

一、清理范圍

經自治區組織歷次清理后各地區、各部門繼續保留的現行有效的規范性文件。

二、清理原則

（一）規范性文件主要內容與貫徹落實科學發展觀要求不相適應的，與法律、法規、規章和上位階規范性文件相抵觸的，已被新的法律、法規、規章和上位階規范性文件所代替的，或者制定依據已被廢止的，要停止執行。

（二）規范性文件適用期已過或者調整對象已消失，實際上已經失效的，要確認失效。

（三）規范性文件部分內容與貫徹落實科學發展觀要求不相適應的，規定以出口實績或者使用國產貨物作為條件給予生產者補貼等不符合世界貿易組織規則的內容的，同位階規范性文件之間相互沖突的，或者部分內容與法律、法規、規章和上位階規范性文件有下列不一致情形的，要予以修改：

1．設定行政處罰、行政強制、行政許可、行政收費等應當由法律、法規、規章設定的事項。

2．違法增設行政許可的條件、范圍、程序和申請材料。

3．沒有法律、行政法規作依據，規定對公民、法人和其他組織的行政許可證件進行定期審驗或者年檢。

4．沒有法律、法規和規章的規定，限制公民、法人和其他組織的合法權利或者增設公民、法人和其他組織的義務。

5．與法律、法規、規章和上位階規范性文件不一致的其他情形。

（四）部門內設機構、臨時機構制定的規范性文件，一律停止執行；確需繼續執行的，由設置該機構的人民政府或者政府工作部門重新制定。

（五）規范性文件制定主體、制定權限、規定內容合法，符合科學發展觀要求，需要繼續執行的，確認為繼續有效。

三、清理方法

按照“誰制定、誰清理”和“誰起草實施、誰提出清理意見”的方法進行清理。

（一）縣級以上人民政府及其辦公廳（室）制定的規范性文件，由起草或者實施該規范性文件的政府工作部門在清理工作完成前2個月內按照前述清理原則逐件提出停止執行、確認失效、修改或者繼續有效的清理意見，經同級政府法制部門審核后，報本級人民政府審定。

（二）縣級以上人民政府工作部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規范性文件，由該部門、組織進行清理，并按照《廣西壯族自治區規范性文件制定程序規定》（政府令第12號）規定的程序辦理。

（三）兩個以上政府工作部門聯合制定的規范性文件，由牽頭制定部門會同其他制定部門進行清理。

（四）部門內設機構、臨時機構制定的規范性文件，由設置該機構的行政機關負責清理并決定停止執行；確需繼續執行的，由設置該機構的人民政府或者政府工作部門按照《廣西壯族自治區規范性文件制定程序規定》（政府令第12號）規定的程序重新制定。

四、清理結果公布

清理后，縣級以上人民政府要通過本級政府公報和政府網站，統一公布本級政府、政府工作部門、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織繼續有效和予以修改的規范性文件目錄。未列入繼續有效文件目錄的規范性文件，自2010年1月1日起一律不得繼續執行，不得作為行政管理的依據。

五、清理工作要求

及時清理規范性文件、優化我區政策環境，是深入學習實踐科學發展觀、保持經濟社會又好又快發展的客觀要求，是維護法制統一和政令暢通、推進依法行政、建設法治政府的重要舉措。各地、各部門要高度重視，把清理工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，實行“一把手”負總責，分管領導親自抓落實，抽調專門力量集中清理，落實清理工作經費，確保清理工作順利進行。縣級以上政府法制部門要加強對清理工作的督促檢查和業務指導，對報送的清理意見要嚴格審核把關，確保清理結果真實、合法、準確和完整。

自治區、地級市、縣級的規范性文件清理工作要同步進行，并分別在2009年8月底、2009年9月底、2009年10月底完成。各地級市人民政府、自治區各部門要在清理工作完成后10日內將本地區（含所轄縣、縣級市、城區）、本部門的清理結果和繼續有效的規范性文件及其目錄的電子文本送自治區法制辦，由自治區法制辦匯總后報自治區人民政府。

各類開發區管理機構和鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件清理辦法，由地級市或者縣（市、區）人民政府參照本通知確定，要求在2009年11月底前完成清理工作。

廣西壯族自治區人民政府

二○○九年四月十七日

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