第一篇：浙江省人民政府關于進一步做好工傷保險工作的通知浙政發〔2009〕50號

浙江省人民政府關于進一步做好工傷保險工作的通知

(浙政發〔2009〕50號)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

近些年來，全省各地認真貫徹執行工傷保險有關政策法規，全面推進工傷保險工作，較好地維護了職工的合法權益。截至2008年底，全省工傷保險參保人數達1261.8萬人，超額完成了省政府提出的“參保繳費人數力爭達到1200萬人”的工傷保險擴面階段性目標任務。

但是，當前在工作中也存在一些問題：因國際金融危機影響，工傷保險擴面工作難度加大；用人單位參加工傷保險社會統籌前因工傷事故或患職業病形成的工傷人員和工亡人員供養親屬（以下簡稱“老工傷”人員）的工傷待遇，在部分用人單位不能得到及時足額的保障；職工因交通事故或其他事故傷害被認定或視同為工傷的，其待遇支付辦法還不夠完善等。

為進一步加強工傷保險工作，完善工傷保險政策，根據《工傷保險條例》等法規政策規定，結合我省實際，現就有關工作通知如下：

一、進一步擴大工傷保險覆蓋面 各級政府及有關部門要積極應對國際金融危機影響，突出工作重點，采取有力措施，努力鞏固和擴大前一階段工傷保險擴面成果，有效分散用人單位工傷風險，切實保障工傷職工及時足額享受工傷待遇。要進一步推進尚未參保的建筑施工、礦山開采、危險化學品生產等高風險行業企業職工參加工傷保險。全面啟動商貿、餐飲、住宿、文體、娛樂等各類服務業企業職工參保工作，爭取在兩年內基本實現有相對穩定勞動關系的職工全部參加工傷保險。及時做好國家和我省為擴大內需新建的道路交通、水利設施等大型建設項目和各地基礎設施建設項目新增的勞動用工尤其是農民工參加工傷保險工作，實現建設項目啟動與職工工傷參保同步。

二、做好“老工傷”人員工傷保險統籌管理工作 認真貫徹落實人社部發〔2009〕40號文件精神，重視做好“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理工作。各地要結合實際，可采取工傷保險基金、用人單位和政府“三家抬”的方式，多渠道籌集資金，其中用人單位出資部分，可以通過一次性繳費或適當提高費率等方法加以解決。針對“老工傷”問題形成時間跨度大、人員構成復雜、管理分散等特點，區別不同情況，制訂相應措施，妥善處理相關政策銜接問題。尚未出臺“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理辦法的設區市都要在今年10月底前出臺相應的管理辦法，并報省人力社保廳備案。各統籌地政府要在2009年底前將大部分“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理，2010年底前將所有“老工傷”人員統一納入工傷保險統籌管理。

三、調整工傷保險有關政策規定 為進一步保障職工工傷保險權益，完善有關工傷保險政策，對《浙江省人民政府關于貫徹執行〈工傷保險條例〉有關事項的通知》（浙政發〔2003〕52號）中關于“職工因交通事故或其他事故傷害被認定或視同為工傷的，其待遇按總額補差的辦法支付”的規定調整為：“在遭遇交通事故或其他事故傷害的情形下，職工因勞動關系以外的第三人侵權造成人身損害，同時構成工傷的，依法享受工傷保險待遇。如職工獲得侵權賠償，用人單位承擔的工傷保險責任相對應項目中應扣除第三人支付的下列五項費用：醫療費，殘疾輔助器具費，工傷職工在停工留薪期間發生的護理費、交通費、住院伙食補助費。”這一規定適用于本通知下發之日起發生的工傷事件。工傷保險工作事關廣大職工和用人單位的切身利益，各地各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，進一步加大工作力度，不斷完善政策措施，努力推動我省工傷保險工作上新臺階。各地在工作中遇到的新情況、新問題，要及時向省人力資源社會保障部門反映。

二○○九年七月三十一日

第二篇：浙江省人民政府關于進一步加強社區服務工作的實施意見浙政發〔2007〕22號

浙江省人民政府關于進一步加強社區服務工作的實施意見

浙政發〔2007〕22號

為貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）和《中共浙江省委、浙江省人民政府關于推進和諧社區建設的意見》（浙委〔2007〕64號）精神，加強和改進社區服務工作，促進社區服務加快發展，現就進一步加強我省社區服務工作提出如下實施意見：

一、進一步加強社區服務工作的主要任務

充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用，基本形成社區服務組織健全、服務功能完善、服務主體多元、服務質量較高、覆蓋全體居民并與社會主義市場經濟體制相適應的社區服務體系，努力實現社區成員需有所應、困有所助、難有所幫。

——社區公共服務覆蓋全體居民。到2010年，街道建有具備政務服務、社區服務、信息服務、文化娛樂服務和教育培訓服務等功能的社區服務中心，建設社區衛生服務中心和老年人福利服務機構，使社區具備勞動就業、社會保障、社會救助、社會福利、文化教育、衛生保健、計劃生育、健身娛樂、治安調解、信息咨詢、流動人口管理等服務功能。

——社區自我服務不斷完善。積極培育社區公益性民間組織，到2010年，注冊登記的社區志愿者占城鎮人口的8%以上，居民自助和互助活動蓬勃開展。

——社區經營性服務優質、便捷。通過多元投資，加快發展社區服務業，逐步向連鎖化、產業化、網絡化、市場化發展，為社區居民提供優質、便捷、周到的服務。

——社區服務設施、保障能力顯著提高。每個社區工作服務用房面積不少于350平方米，規模在2000戶以上的社區應按每百戶不低于20平方米配置，居民室外文體活動場地每百戶不少于50平方米。形成以市、縣（市）為網絡平臺、覆蓋街道、社區的社區管理和社區服務信息系統。

二、完善社區公共服務體系，實現政府公共服務向社區覆蓋

（一）加強社區就業和社會保障服務。建立健全街道、社區勞動保障和社會救助綜合管理服務機構，通過提供就業再就業咨詢、再就業培訓、就業崗位信息服務和社區公益性崗位開發等，對社區就業困難人員提供有針對性的服務和援助。結合居民物質文化生活需要開發就業崗位，挖掘社區就業潛力，創建充分就業社區，提高就業穩定性。建立就業與失業保險、最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助享受失業保險和有勞動能力的最低生活保障對象盡快實現就業。

（二）加強社區社會救助服務。加強對最低生活保障對象和其他困難群眾的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實做到“應保盡保”。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。街道和社區要建立社區捐助接收站點、“慈善超市”，為困難群眾提供基本生活幫助。關心優撫對象生活，拓寬社區參與優撫保障的途徑，提供醫療保健、生活照料等服務。大力實施社區老齡工作規范化建設、“社區老年福利服務星光計劃”和“殘疾人康復訓練和服務進社區”工程，做好企業離退休人員社會化管理服務工作，加快老年公共服務設施和服務網絡建設，依法維護老年人、殘疾人的合法權益。進一步推進社會福利社會化，加快發展社區居家養老服務業。

（三）加強社區衛生、計劃生育和文化、教育、體育服務。整合現有社區衛生和計劃生育資源，堅持政府主導，加快以社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體的社區衛生服務體系建設，為居民提供優質、經濟、便捷的公共衛生和基本醫療服務。發展面向基層的公益性文化事業，建設社區讀書、閱報、健身、文藝活動場所，每個社區都建有圖書室，并積極推進電子閱覽室建設。加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理。發展社區教育，街道（鎮）建立社區教育中心，社區建立居民學校，組織居民開展政治、法律、文化、衛生、科技、安全、生活、文明禮儀、青春健康等學習教育活動。加強社區體育設施建設，配置相應的健身器材，增設適應殘疾人、老年人特點和需求的康復健身設施。

（四）加強社區法律服務。積極推進法律服務業的各項工作向社區延伸和拓展，積極開展公益性、非營利性法律服務。組織律師、公證、基層法律服務、法律援助等人員為社區群眾提供優質、高效的法律服務和法律援助，保障群眾的合法權益。

（五）加強社區安全服務。實施社區警務戰略，加強社區警務室和綜治組織建設，建立人防、物防、技防相結合的社區安全服務機制。加強群防群治隊伍建設，大力開展安全防范宣傳、治安巡邏和鄰里守望等活動，增強群眾的自我防范意識和能力。加強社區技防、物防設施建設，提高治安防范水平。抓好司法所組織建設，加強矛盾糾紛排查、調處，加強社區歸正人員安置幫教和社區矯正工作，幫助、教育、轉化歸正人員、監外執行人員和有不良行為青少年。建立公共衛生、食品安全、自然災害等社區應急預案，提高社區應對公共危機能力。加強社區流動人口管理和服務。

（六）改進政府公共服務方式。實施勞動保障、社會救助、流動人口管理、企業離退休職工管理等“一站式”辦公服務，方便居民辦事。政府部門承擔的職能不得轉嫁給社區居民委員會，對社區組織能夠實施且有優勢的公共服務，可按“權隨責走、費隨事轉”原則委托社區承擔。切實轉變政府職能，鼓勵和支持具有公益性、服務性的社區民間組織參與社區公共服務，通過政府補貼獎勵、購買服務、政策扶持、制定行業標準、建立職業資格認證制度等方式，促進相關社會組織承接公共服務職能。

三、建立社區自我服務體系，提高社區居民自助互助能力

（一）建立健全新型社區自助、互助服務機制。組織動員駐社區單位和居民開展鄰里互助、志愿服務、慈善捐贈等群眾性自我服務活動，利用、管好社區公益服務設施，為居家孤老、體弱多病和身邊無子女的老人提供各種應急服務，為優撫對象、困難群體提供緩解生活困難的輔助性救助服務，為困難群眾排憂解難，為居民生活提供便利。培育和組建以黨團員為骨干的社區志愿服務組織，實行社區志愿者注冊和簽約制度，建立“服務儲蓄”等社區志愿服務激勵機制和制度，吸引公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員和其他成員加入志愿者隊伍。采取委托制的辦法，將一部分社區公益性服務項目委托社區志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區志愿服務新領域。

（二）鼓勵和支持社區民間組織發揮作用。加強對社區民間組織的培育管理，重點培育發展為老年人、殘疾人、困難群眾服務的服務組織和公益慈善組織、群眾性文體組織、科普組織，為其開展活動提供必要的場所、經費資助。符合民間組織法人條件，可申請登記，納入民政部門登記管理。建立民間組織參與社區服務的評估資助機制，一些公共服務項目可交給基礎好、服務功能強的社區民間組織開展。

四、發展社區服務業，構建社區便民利民生活服務體系

（一）促進社區便民利民服務業發展。鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務業務，積極引導企業運用連鎖經營方式提供購物、餐飲、家政、洗衣、中介、維修、再生資源回收等各類便民、利民的社區服務，滿足社區居民多樣化、個性化消費需求。鼓勵企業采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區服務業資源，實現資源共享、綜合利用。鼓勵個體、私營等企業通過投資入股、合伙經營等形式興辦社區服務項目，鼓勵失業、待業人員自辦或合伙興辦社區服務組織或通過小時工、非全日制工和階段性就業等靈活方式參與社區服務。積極建設面向社區商業服務的信息服務平臺，鼓勵有條件的企業利用信息技術開展社區便民服務，發展網上交易、網上服務，利用現代流通手段，創新社區商業服務體系。

（二）發展社區物業管理和家政服務。發展物業管理服務，新建住宅區全部實行物業管理，舊住宅區要通過改造、整合逐步推行物業管理。鼓勵發展家庭保潔、保姆等家政服務，鼓勵社會資本投資興辦以老年人為主要對象的托老、護理、家政服務等一般照料和陪護等特殊照料的服務機構和服務項目，為居家養老提供良好的社區服務。鼓勵駐社區單位將食堂、浴池、文體和科教設施等向社區居民開放，按照互惠互利、資源共享的原則，為社區居民提供服務。

五、發展農村社區服務，構建以農民需求為導向的農村社區服務體系

圍繞農村居民生產生活要求，強化農村社會救助與社會保障、社區警務綜治、醫療衛生、計劃生育、文化教育、農技服務、法律服務等公共服務；廣泛開展衛生保潔、慈善互助、應急救助等自助服務和便民超市、家政服務、農資供應等生產生活服務，探索構建政府服務、村民自我服務與市場化服務有機結合、相互促進的社區服務體系。充分發揮農村志愿組織、民間組織的作用，組織和動員各種社會組織和個人投身農村社區服務事業，拓寬服務領域，開發服務項目，提升服務手段，豐富服務內容。

六、完善保障體系，推動社區服務健康有序地發展

（一）加強社區工作組織領導。各級政府要把社區服務工作擺上重要位置，切實加強領導，統一規劃部署。要建立健全政府統一領導、民政部門牽頭協調、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制和工作機制。依托社區提供公共服務的經貿、教育、科技、公安、司法行政、民政、勞動保障、建設、文化、衛生、人口計生、環保、體育等部門，要按照社區服務發展要求加強業務指導，提高服務水平。各級政府及發展改革、經貿、財政、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區服務發展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、慈善、計生協會等組織參與社區服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推動社區服務發展的合力。

（二）加強社區服務工作隊伍建設。切實解決社區居委會成員及其聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經濟發展而適當增長。充分發揮社區居委會在了解社區居民需求、提供為民服務方面的獨特優勢和重要作用。實施社會工作者職業水平評價制度，積極推進社區工作者隊伍專業化、職業化建設。大力發展社區志愿者服務組織，加強社區志愿者隊伍建設，不斷優化結構。強化社區服務人員的職業技能培訓，樹立為民服務的理念，形成一支專職和兼職相結合、專業化服務與志愿者服務互為補充的社區服務隊伍。鼓勵有條件的大專院校和培訓機構開設社會工作專業、社區服務課程，培養專業人才。

（三）完善社區基礎設施。各級政府要認真編制社區服務設施建設規劃，并將社區服務設施建設的規劃和配置納入當地經濟社會發展規劃和城市建設總體規劃，加強與城市總體規劃、土地利用規劃等的銜接。發展改革、財政、國土資源、規劃、建設等部門要加大支持力度，依法在立項、審批、收費、產權置換等方面簡化審批手續，減免相關費用。發展改革、國土資源、建設等部門要加強對規劃、項目立項、土地出讓、工程建設、竣工驗收等環節的協調、管理和監督，確

保社區工作服務用房與小區建設、舊城改造同步規劃、同步設計、同步檢查驗收、同步投入使用。老城區社區工作服務用房，由縣（市、區）政府牽頭，街道辦事處和有關部門配合，按照服務居民、利于工作、資源整合為原則，多渠道解決社區組織工作、社會勞動保障、幫扶救助、衛生計生、社區警務、社區志愿服務、黨建（老年、文體）活動、圖書閱覽等用房需求。

（四）提高社區信息化水平。加大社區信息化建設硬件投入，配置社區信息化基礎設施，建設電腦、電視、電話信息服務平臺和政府公共服務網、社區管理服務網、便民利民服務網相連接，以城市為網絡的社區管理信息系統和社區服務信息系統。推廣、整合電子呼叫系統，服務居家養老。加快人口、企業、建筑物等基礎信息資源和法律服務、家政物業、商品配送、衛生保健、文化教育、休閑娛樂、生殖健康等服務類信息資源的開發利用，實現社區服務的網絡化、現代化。注重信息資源共享，加強民政、衛生、社保、就業、人口計生、教育等部門下延網絡和系統在社區的整合、互聯互通和共建共享，提高信息化的集群效益和網絡效應。

（五）加強社區政策指導。各級政府和有關部門要幫助社區落實開展公共服務的資金、場所和人員，完善以財政為主，市、區、街道三級配套，轄區共建單位資助的多渠道投入機制。安排一定比例福利、體育彩票公益金投入社區福利、衛生保健和文體服務設施的建設。對社區組織開展的互助性服務、志愿服務和社會力量興辦的微利性商業服務給予政策和資金扶持。上級政府和部門出臺的社區服務、老年福利服務的稅費減免、獎勵補助等優惠政策，要確保落實到位，充分發揮其加快推進社區服務的作用。

第三篇：浙政發 [2009] 21號 浙江省人民政府關于加強普通高校畢業生就業工作的通知

浙江省人民政府文件

浙政發〔2009〕21號

浙江省人民政府關于加強普通高校

畢業生就業工作的通知

為拓寬高校畢業生就業渠道，緩解高校畢業生就業難矛盾，鼓勵和支持更多高校畢業生到基層就業、開展自主創業，根據《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發?2009?3號）精神，結合我省實際，現就加強我省普通高校畢業生就業工作提出以下意見：

一、鼓勵和引導高校畢業生到城鄉社區和基層公共服務領域就業

大力開發適合高校畢業生就業的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業生到基層就業。加快推進城鄉社區服務中心建設，以政府購買服務的方式，促進高校畢業生到城鄉社區從事服務工作，爭取今明兩年全省增加2萬個城鄉社區工作者崗位，鼓勵高校畢業生積極應聘。被招聘為社區專職工作者的高校畢業生，按照《中共浙江省委浙江省人民政府關于推進和諧社區建設的意見》（浙委?2007?64號）有關規定簽訂勞動合同，并享受相關工資福利待遇和各項社會保險待遇。對到城鄉社區公益性崗位就業的高校畢業生，符合公益性崗位就業條件的，按照國家和我省促進就業政策有關規定給予社會保險和公益性崗位補貼，所需經費由就業專項資金解決。對到我國中西部地區農村基層單位就業并履行一定服務期限的高校畢業生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生，按規定享受相應的學費和助學貸款代償。黨政機關和事業單位要進一步擴大招考招聘具有基層工作經歷的高校畢業生比例，在研究生招考時實行優先。

對參加“選聘高校畢業生到農村和社區任職”、“三支一扶計劃”和“大學生志愿服務計劃”等項目的高校畢業生，按有關規定落實相應的薪酬待遇或生活補助，所需資金按現行渠道解決，同時按規定參加有關社會保險。鼓勵高校畢業生在計劃項目結束后留在當地創業就業。

根據全省縣級以下教育、衛生系統事業單位和新增農村中小學校崗位空缺情況，結合鄉鎮衛生院招聘執業醫師試點工作，進一步加大招聘高校畢業生力度，全省今年計劃招聘1萬名左右高校畢業生從事農村中小學教育及鄉鎮衛生醫療工作。在符合條件的基礎上優先聘用已經在農村和社區工作的高校畢業生。縣以上醫院招收高校畢業生從事護理崗位，可由用人單位報主管部門同意后優先聘用。

二、大力支持高校畢業生自主創業

放寬高校畢業生創業市場準入條件。對畢業2年內從事個體經營（除建筑業、娛樂業及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制行業外）的高校畢業生，從注冊登記日起3年內，免收登記類和證照類等各類行政收費，落實鼓勵殘疾人就業、下崗失業人員再就業以及中小企業、高新技術企業發展等現行稅收優惠政策和提供創業經營場所安排等扶持政策。對高校畢業生初創企業，有關部門可按照行業特點，在法律、法規許可范圍內，適當降低資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。

加大對高校畢業生創業資助和扶持。各地應根據當地實際對高校畢業生創業給予必要的資助，或以貸款貼息方式予以支持，貼息資金和補助經費在就業專項資金中解決。畢業2年以內的高校畢業生自主創業自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款。對我省高校畢業生從事科技、創意、文化等現代服務業及現代農業創業的，可根據吸納大學生就業情況，給予一定的專項創業補助。

鼓勵我省高校和各市縣建立大學生創業孵化基地和創業園。鼓勵各地積極盤活和充分利用閑置工業廠房、倉儲用房等存量房產，為高校畢業生創業提供用地保障。各類創業園區要為進入園區創業的高校畢業生提供創業營業用房和政策扶持，并根據園區內創業組織吸納高校畢業生就業情況，給予一定數額的種子資金資助和一定期限的房租補貼。

鼓勵高校畢業生開展網上創業，或以個體經營等靈活方式創業。各地可根據實際，給予創業者一定的創業資金補助。對從事翻譯服務、軟件設計開發、網絡技術開發、電子商務、動漫設計等企業，在不影響周邊環境和公共安全的前提下，允許其把當地政府提供的場地作為經營場所。

三、積極引導高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業

充分發揮我省各類中小企業和非公有制企業就業主渠道作用。企業招用高校畢業生符合我省現行就業促進政策的，可按規定享受社保補貼等就業扶持政策。進一步營造有利于高校畢業生到民營企業就業的政策環境，對企業招用非本地戶籍的普通高校專科及以上學歷的高校畢業生，取消用人審批，允許其在就業地落戶，憑畢業生就業報到證和戶口遷移證等辦理檔案接轉手續。積極為高校畢業生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定等方面的服務。勞動密集型小企業招用登記失業高校畢業生等城鎮失業人員達到規定比例的，可按規定申請最高200萬元小額擔保貸款，并在申請地方財政安排的扶持中小企業發展資金、技術改造貸款貼息等優惠政策時給予傾斜。支持困難企業穩定員工隊伍，引導企業盡量留用高校畢業生技術骨干；符合條件的困難企業可按規定在2009年享受6個月以內的社會保險補貼或崗位補貼，所需經費由失業保險基金解決。

四、充分挖掘國有企事業單位吸納高校畢業生就業的潛力

我省國有大中型企業、中央在浙企業及其下屬子公司要積極吸納高校畢業生就業，充分挖掘現有崗位潛力，增加面向高校畢業生的就業崗位，加強人才培養使用和儲備。2009年招收高校畢業生人數原則上不低于前3年平均水平。對積極為高校畢業生提供就業崗位的國有企業，政府在項目、資金和政策等方面給予相應支持。

承擔國家、省和地方科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與研究工作。獲得較大額度的財政性科研經費的單位，一般都應為高校畢業生提供相應的科研輔助崗位。高校畢業生在參與項目研究期間的相關勞務性費用和社會保險補助可按規定從項目經費中列支，允許其在項目所在地落戶，檔案可存放在項目單位所在地或入學前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿，根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續計算。相關待遇政策的銜接辦法，由省科技廳、省教育廳、省財政廳、省公安廳、省人事廳、省勞動保障廳等有關部門另行研究制定。

充分利用我省重大投資項目帶動高校畢業生就業。各級政府在推進重大建設項目特別是政府性建設項目過程中，要把促進高校畢業生就業作為一項重要內容統籌安排，明確高校畢業生招聘崗位和實施計劃，確保重大投資項目創造的就業崗位更多面向高校畢業生。

加大全省事業單位招聘高校畢業生力度。凡有編制空缺的事業單位，除特殊情況外，均應拿出崗位向高校畢業生公開招聘。鼓勵我省事業單位根據工作需要或在承擔政府購買的服務項目時，以項目招聘、臨時聘用、人才派遣等形式聘用高校畢業生。無論以何種形式聘用，單位均應按規定與高校畢業生簽訂勞動合同。

增加普通高校研究生和專升本招生數量。在原有招生規模的基礎上，今年我省計劃內研究生增招1400人，專業碩士研究生增招1350人，專升本增招2000人。鼓勵各高校所屬成人教育機構在規范辦學的前提下，吸納更多的應屆高職高專畢業生接受本科教育。

五、不斷完善高校畢業生就業指導和服務

各級人力資源和社會保障、教育等部門和高校要加強協作，積極主動面向各類用人單位和街道（鄉鎮）、社區，征集高校畢業生需求崗位，發布崗位需求信息，開展對接交流活動。2009年全省計劃征集和發布10萬個以上的崗位信息，采取公益性招聘、網絡招聘、專場招聘和用人單位進校園招聘等方式，提供快捷便利的崗位對接和相關就業服務，促進高校畢業生就業。

加強高校畢業生擇業觀念教育。幫助畢業生了解就業形勢，熟悉就業政策，調整就業預期，提高求職技巧，鼓勵和引導更多的高校畢業生到中小企業、非公企業、艱苦地區就業創業。人力資源和社會保障等部門要強化公共服務功能，深入校園開展就業指導，促進高校、企業、畢業生之間需求互動，努力增強高校畢業生就業指導的針對性和就業實踐的有效性。

六、著力增強高校畢業生就業能力

高校要把培養和提升高校畢業生就業和實踐能力作為高等教育改革的重要任務。完善大學生實習制度，確保高校畢業生在離校前能參加相對穩定、崗位對口的畢業實習。鼓勵高等院校學生積極參加技能培訓，使符合條件的應屆畢業生通過職業技能鑒定獲得相應的職業資格證書。各地要認真做好未就業高校畢業生參加技能培訓的組織工作，對已進行失業登記的高校畢業生，按現行政策規定給予培訓與技能補貼，取得職業資格證書的，給予技能鑒定補貼。

加強高校畢業生創業教育。高校要將創業教育納入學生職業發展教育教學培養計劃，落實師資力量，確定教學內容，規定教學課時，有效培養高校畢業生的創業意識和創業精神。鼓勵發展一批經營較為成熟、社會責任感強的企業作為見習基地，為創業者提供創業實踐和指導。組織開展大學生創業競賽，表彰獎勵大學生創業典型。

七、加快建立未就業高校畢業生回原籍見習制度

各市、縣（市、區）政府負責本地區回原籍未就業高校畢業生就業見習工作。各地要根據本地區回原籍未就業高校畢業生的情況，制定切實可行的見習制度。有針對性地選擇企事業單位建立相應規模的見習基地，探索將見習基地延伸到可提供社區公共管理服務見習崗位的街道（鄉鎮）、社區等基層社會公共服務部門。組織本地區回原籍經努力仍未就業的高校畢業生開展為期6個月至1年的見習活動。見習期間，當地政府和見習單位一般按不低于當地最低工資標準給予生活補貼，其中，政府補貼原則上不低于總補貼額50%，具體標準由各地根據實際確定。見習期間找到工作的，經本人申請可終止見習計劃。見習期滿后，當地政府所屬人才交流服務機構應積極指導并推薦就業，對表現優異的人員見習單位應優先錄用為正式員工。

省人力資源和社會保障、教育等部門要主動協調解決欠發達地區回原籍高校畢業生的見習工作，鼓勵對口幫扶地區主動分擔就業壓力，提供必要的見習崗位，促進高校畢業生實現就業。

八、積極實施困難家庭高校畢業生就業援助

高校要結合我省實施低收入群眾增收行動計劃，按照《浙江省人民政府關于做好就業工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發?2008?59號）有關規定，將困難家庭高校畢業生列為就業幫扶對象，可根據實際情況給予適當的求職補助。各級行政機關考錄公務員、事業單位招聘，對困難家庭高校畢業生免收考試費用和體檢費用。各類企業新增崗位和公益性崗位要優先安排符合崗位要求的困難家庭高校畢業生，各地可視其繳納社會保險費的情況，在一定期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險補貼以及適當的崗位補貼。從事個體經營或靈活就業的困難家庭高校畢業生，可按規定享受相應的社會保險補貼。對畢業后仍未就業的困難高校畢業生，生源所在地政府人力資源和社會保障部門會同教育等部門和高校開展一對一職業指導，向用人單位重點推薦，幫助其就業。各地可根據實際需要，在部分企事業單位中設置一定數量的招聘家庭困難高校畢業生的援助性崗位。

九、切實加強高校畢業生就業工作領導

解決高校畢業生就業問題，涉及面廣，政策性強，情況復雜，是一項長期任務和系統工程。各級政府要引起高度重視，切實把解決高校畢業生就業問題擺上重要議事日程，納入當地就業總體規劃統籌安排，強化政策引導，積極采取適合本地實際的促進高校畢業生就業和自主創業的具體措施。要把解決回原籍未就業高校畢業生就業工作開展情況列入各級政府領導班子考核目標，切實加強督查考核。省政府建立高校畢業生就業工作聯席會議制度，研究、協調和組織開展高校畢業生就業有關工作。各地要根據實際建立相應的工作機制，統籌協調高校畢業生就業工作。要強化倒逼機制，利用當前高校畢業生供給充裕的機遇，鼓勵各類企業吸納高校畢業生就業，積極推進基層單位和公共服務部門增加就業崗位，優化用人結構，提高人員素質。要堅持長短結合、標本兼治的原則，既用足用好已有政策，又研究落實行之有效的新措施。要堅持政府指導與市場運作結合，政府及其部門要明確職責，落實責任，做到負責不推卸，服務不包攬，主要通過市場機制促進高校畢業生就業。人力資源和社會保障、教育等部門要牽頭組織實施高校畢業生就業工作，認真做好高校畢業生離校后的就業指導和就業服務，切實加強對在校生就業觀教育，研究制定促進高等教育體制機制改革有關政策。財政部門要積極參與制定高校畢業生就業有關政策措施，籌措安排專項資金，確保有關政策措施落實到位。其他各有關部門要履行職責，密切協作，形成合力。要加大宣傳力度，大力宣傳積極錄用高校畢業生就業的企業典型、高校畢業生自主創業和就業的典型和為高校畢業生就業提供優質服務的典型，在全社會形成重視、關心和支持高校畢業生就業的良好氛圍。

二○○九年四月一日

第四篇：浙江省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見(浙政發〔2010〕47號)

浙江省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見（浙政發〔2010〕47號）

【發布單位】 浙江省人民政府

【發布文號】 浙政發〔2010〕47號

【發布日期】 2010-09-26

為進一步推進生產經營單位（以下統稱企業）落實安全生產主體責任，全面提高企業安全生產水平，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》（浙委〔2009〕88號），現就加強企業安全生產工作提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。以科學發展觀為指導，全面實施“創業富民、創新強省”總戰略，牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；切實加強企業安全管理，依法依規生產經營，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我省安全生產形勢實現根本好轉。

（二）主要任務。緊緊圍繞確保全省安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標“零增長”并力爭有所下降的目標，深入實施“365安全生產行動計劃”，全面加強企業安全生產工作，突出以道路交通、消防安全、海洋與漁業、建筑施工、危險化學品與礦山、機械制造等六大行業（領域）為重點，強化安全生產管理與監督。集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；盡快建成完善的安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施；建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準；進一步調整產業結構，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格落實企業安全生產管理責任

（一）強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、捕撈作業和露天礦山等高危行業的企業要實行負責人輪流值班或定時巡查制度。

（二）嚴格落實企業安全生產管理制度。企業要依據有關法律法規和政策，建立健全安全生產責任制度，明確本單位各級、各崗位的責任人員、責任內容和考核要求，形成完善的安全生產責任體系。嚴格落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業安全技術負責人的技術決策和指揮權。對安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

（三）督促企業開展隱患排查治理。企業要建立并落實隱患排查與治理機制，定期排查事故隱患，并按照隱患等級進行分類登記，建立健全事故隱患信息檔案，實施監控治理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和應急預案“五到位”。對停產整改逾期未完成的不得復產。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，對發現、排除和舉報事故隱患有功的人員，應當給予獎勵和表彰。定期對事故隱患排查治理情況進行統計分析，及時向有關部門書面報告。對隱患整改不力造成事故的，有關部門要依法追究企業及其相關負責人的責任。

三、加強企業安全生產保障能力建設

（一）強制推行先進適用的技術和裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，3年內完成安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供

水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。鼓勵露天礦山全面實施中深孔爆破和液壓破碎等新技術，鼓勵有條件的礦山安裝作業現場視頻監控系統，鼓勵大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統。涉及15種危險化工工藝的危險化學品生產企業要在3年內全部安裝生產自動化緊急停車系統和事故連鎖自控系統。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和包車客運車輛要在2年內全部完成行駛記錄儀或GPS衛星定位裝置的安裝和使用，促進重點車輛運營安全。3年內，60馬力以上大中型海洋捕撈漁船、漁運船等全部安裝AIS船載終端設備，行駛航程可能超過AIS系統覆蓋范圍的海洋捕撈漁船衛星監控和通信終端設備安裝率達90%以上。加強安全生產技術支撐體系和省級重點實驗室建設，鼓勵企業開展安全科技研發，建立安全科技成果獎勵機制。加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，加快安全生產關鍵技術裝備的研發和升級換代。“十二五”期間繼續組織研發一批提升重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備。

（二）加強企業安全生產培訓教育。企業主要負責人和安全管理人員、特種作業人員一律嚴格考核，按國家有關規定持證上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。對存在企業員工不經培訓上崗、無證上崗等現象的企業，要依法嚴肅處理。對井下作業人員未進行培訓教育，或特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

（三）全面開展安全生產標準化建設。安全生產監管部門、有關行業主管部門及質監部門要制訂和完善相關行業的安全管理標準，明確安全生產基本條件及要求，引導、督促企業大力開展安全生產標準化活動，提高企業安全生產基礎管理水平。

（四）督促企業加大安全投入。企業必須保證必要的安全投入，用于安全教育培訓、安全設施建設、安全設備維護更新、員工勞動防護用品配備、事故隱患治理、應急預案演練以及安全技術研發、應用和改造等方面。政府有關部門要采取有效措施督促企業加大安全投入，嚴格實施高危行業安全生產費用提取制度，完善建設項目安全設施投資預算制度，保障企業安全經費投入到位。探索建立安全生產責任保險制度，運用經濟手段提高企業安全生產風險管理水平及事故善后處理能力。

四、加強企業安全生產誠信機制建設

（一）建立企業安全生產公示和承諾制度。企業必須及時公開本單位安全生產基本信息，保障企業員工及周邊公眾對企業安全生產的知情權。高危行業企業和構成重大危險源的單位每年初要與當地政府或行業主管部門簽訂安全生產承諾書，保證貫徹執行安全生產法律法規，努力做好安全生產工作，減少和杜絕安全生產事故。承諾內容要通過新聞媒體公示，形成社會對企業安全生產的輿論監督和行為制約。

（二）實施企業安全生產誠信管理。各級安監部門要按照有關標準對企業安全生產進行系統綜合考評，并將考評結果通報給銀行、人力社保、財政、發展改革、經信、國土資源、工商、質監、電監電力、建設、公安、消防等相關部門。各有關部門要根據企業安全生產考評結果分別對企業的貸款審核、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴容、有序用電及電費結算、競標資格、用地、采礦權招拍掛、政府采購資格、項目核準、技改貼息安排、證照年檢等相關申請進行嚴格審查，給予相應的支持或限制。

（三）建立安全生產“黑名單”制度。對未落實法律法規規定的安全生產主體責任，發生較大以上生產安全責任事故和一年內發生2次以上（含）死亡事故并負主要責任的企業，由安監部門按規定列入“黑名單”，在新聞媒體上公布，并通報給銀行、人力社保、財政、發展改革、經信、國土資源、工商、質監、電監電力、建設、公安、消防等相關部門。對列入“黑名單”的企業，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據，工傷保險應按規定提高費率，經信部門不得給予技改貼息等優惠政策，工商、質監、供電等部門也要依照法律法規規定采取相應的制裁措施，一年內取消評先

評優、申報名牌產品和著名商標、創建文明單位等各類榮譽的資格，并對其主要負責人參加各類評先評優以及勞模評選等實行一票否決。

五、建立完善企業應急救援體系

（一）加快省級安全生產應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依托大型企業，在省財政支持下，抓緊建設完善1個省級礦山應急救援隊和2個省級危險化學品應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。加快國家陸地搜尋與救護基地和消防應急裝備物資儲備庫建設，建設海上溢油應急設備庫，提高應急保障能力。鼓勵和支持各地、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。

（二）建立完善企業安全預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析，實時為上級管理部門及服務區域安全生產應急救援管理機構提供相關數據、圖像等資料。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安監部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。

（三）完善企業應急預案。企業要制訂應急預案并與當地政府應急預案保持銜接。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。企業必須定期組織應急預案演練，邀請有關專家或中介機構對預案有效性進行評估，根據演練和評估情況及時修訂完善應急預案，提高可操作性。各地要加強企業應急預案備案管理工作，建立應急預案數據庫，全面掌握企業應急預案管理情況。礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行業企業和受監管重大危險源的應急預案備案率2年內必須達到100%。

六、切實加強對企業安全生產的管理監督

（一）明確企業安全生產屬地管理。安監部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業主管部門要按照職責分工和屬地管理的原則，依法對本行政區域各類企業（含外來建設施工企業駐當地項目部，中央在浙和省屬企業駐當地的分公司、子公司及其所屬單位）實行嚴格的安全生產監督檢查和管理。各級安監部門要加強綜合監管，負責指導、協調有關部門的安全生產監管工作；加強信息溝通和交流，實現監督管理信息共享。

（二）嚴格安全生產源頭管理。依法對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企業實行安全生產行政許可制度。企業新建、改建、擴建項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照有關規定進行安全條件論證和安全評價。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證。建立完善建設項目安全生產評估機制，進一步明確和落實項目設計、論證、審批、驗收等各環節的安全責任。按照法律法規規定開展重大危險源的普查和登記備案工作，建立重大危險源數據庫，應用現代化信息技術手段，加強動態監控和管理，嚴防重特大事故發生。

（三）加強行業安全生產管理。堅持“抓生產經營必須抓安全”和“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，全面落實安監、公安、交通運輸、消防、國土資源、建設、質監、電監電力、經信、水利、旅游、海洋與漁業等部門安全生產監督管理以及相關行業主管部門安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制。行業管理部門要將安全生產作為行業管理的重要內容，依法對生產經營單位實施專業監管，依托行業協會的組織優勢，督促、指導本行業企業加強安全生產行業自律，逐步形成行業安全生產自我管理、自我約束的機制。根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制（修）訂生產、安全

技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格條件，把從業人員是否達到從業條件納入企業安全生產行政許可條件。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。

（四）切實加強基層安全監管網絡建設。要按照有關規定，結合鄉鎮綜合執法和監察工作實際，根據當地安全生產監督管理工作的需要，對經濟發達、安全生產監管任務重的鄉鎮（街道）必須設置安全生產監管機構，對其他鄉鎮（街道）要明確兼管安全生產監管的機構，配備安全生產監督管理人員，確保鄉鎮（街道）能切實有效地承擔起對本轄區內生產經營單位安全生產監督管理的職責。各行政村要積極探索以加強安全管理為主、多員合一的行政村公共安全協管員隊伍建設。

（五）實施企業安全生產分類管理。安全生產監管部門、有關行業主管部門要按照屬地管理和“先重點、后一般”的原則對企業安全生產狀況進行分類評估，明確不同安全類別企業的監管主體、監管頻次、監管內容、安全類別調整方法等。要加強對企業的動態監管，建立動態管理數據庫，及時掌握各類企業的安全生產狀況。逐步將分類管理措施與企業安全生產誠信機制結合起來。到2012年底，力爭工礦商貿企業實現安全生產分類評估全覆蓋。

（六）發揮安全生產專業服務機構的作用。建立完善安全生產專業服務機構管理制度，加快推動安全評價、安全培訓、技術支持、技術改造等專業服務機構的規范有序發展。依托各類科研院所、協會、學會、事務所等，開展對企業安全生產狀況評估工作。安全生產專業服務機構要依照法律法規和標準規范規定開展專業服務活動，如實反映企業安全生產狀況，并對相關評價結果和鑒定結論承擔法律責任。進一步加強對專業服務機構的監督管理，嚴格規范服務行為，強化法律責任意識，加大對違法違規行為的處罰力度。對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消其相關資質。

（七）加強社會監督和輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類事故隱患，對舉報者予以獎勵。進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監督。充分發揮新聞媒體的監督作用，對安全信用差、存在重大安全隱患或安全問題突出、發生較大及以上生產安全事故的企業及時予以曝光。

（八）嚴肅查處企業安全生產非法違法行為。安監、交通運輸、公安、消防、國土資源、經信、建設、海洋與漁業、工商、質監、電監電力、監察等部門要在政府的統一領導和組織下，加強聯合執法，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理整頓、關閉取締非法違法以及不符合安全生產條件、存在重大安全隱患的企業。對整改難度大、危險性高、容易造成群死群傷事故的重大安全隱患要實行逐級掛牌督辦和公告制度。相關部門及其有關人員在打擊非法違法生產經營建設行為中存在失職瀆職行為的，應給予責任追究。因非法違法生產經營建設行為造成人員傷亡的，要依法依規從重追究相關單位及責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、加強產業政策引導

（一）制定有利于安全發展的產業政策。充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，鼓勵和引導企業采用先進適用的安全生產新技術、新裝備、新工藝和新標準，加快淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和設備。對技術裝備落后、存在重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改；整改后仍不具備安全生產條件的依法堅決予以關停。發展改革、經信、財政、科技等部門要制訂和完善有利于加快安全生產科技進步的扶持政策和措施，引導和推動企業調整結構、產業升級和技術進步。

（二）加大政府對安全生產的投入。各級政府要繼續加大財政支持力度，把安全生產專項經費納入財政預算，實行專款專用。要加大對安全生產基礎設施、支撐保障體系建設的投入力度，建立完善重大安全隱患整治、生產安全事故調查、事故應急救援等相關經費保

障機制，依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。積極推動安全生產信息化建設步伐，建立高效靈敏、反應快速、運行可靠的安全生產信息網絡系統。

（三）加快推進化工產業集聚發展。切實抓好化工區規劃工作，危險化學品生產、儲存項目必須在依法規劃的專門區域內進行建設。按照“化工生產企業入園區”的要求和“增量必須向化工區集中、存量逐步消化和調整”的原則，在化工產業規劃布局基礎上，逐步搬遷調整城鎮人口密集區的化工企業。要加強對化工園區的安全監管工作，落實應急救援力量，配備應急救援器材，完善應急救援措施。積極鼓勵危險化學品經營單位進入專業市場，集中經營，規范發展。

（四）制定落實安全生產規劃。各級政府要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，將安全生產規劃作為中長期發展規劃的專項規劃。要按照安全生產規劃提出的目標和任務，制定具體指導意見或實施方案，從控制指標落實、任務落實、政策落實、項目落實等方面明確責任主體。要研究制定規劃實施的中期評估、調整和考核制度，加強跟蹤督促檢查。企業要把安全生產工作納入發展戰略和規劃的整體布局之中，同步規劃、同步實施、同步發展，確保安全投入和各項安全措施落實到位。

（五）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。認真貫徹國務院有關規定，從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

八、實行更加嚴格的考核和責任追究

（一）加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

（二）對打擊非法生產不力的地方和部門實行嚴格的責任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉鎮政府（街道辦事處）主要領導和相關負責人，根據情節輕重，給予相應的政紀處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

（三）建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，實行縣級以上政府各級安全生產委員會層層掛牌督辦制度，重大事故查處按規定報請國務院安全生產委員會掛牌督辦，較大事故查處由省安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要依法及時予以公告，接受社會監督。

（四）嚴格落實安全目標考核。對各地、各有關部門和企業完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重大事故的考核權重，發生重大生產安全事故的，根據情節輕重，追究縣級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究設區市級相關領導的責任。進一步加強安全生產基礎工作考核，深入推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。

各地、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制訂部署本地區本行業貫徹落實本意見要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。省安全生產委員會辦公室和省級有關部門要加強工作督查，及時掌握各地、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項規定、措施執行落實到位。各設

區市人民政府和省級有關部門要將加強企業安全生產工作情況及時報送省安全生產委員會辦公室。

二○一○年九月二十六日

第五篇：浙政發293號 浙江省人民政府關于水利建設專項資金征集辦法

浙江省人民政府關于水利建設專項資金征集辦法的通知

[發布時間]：2007-1-24 16:57:18 [類別]：優惠相關產業規定

發文單位：浙江省人民政府

文

號：[93]浙政發293號

頒布日期：1993年12月27日

類

別：營業稅

各市、縣人民政府，各地區行政公署，省政府直屬各單位：

為貫徹“水利為社會、社會辦水利”的方針，加強水利建設，加快水利基礎產業的發展，省政府決定，在全省范圍內開征水利建設專項資金。現將征集辦法通知如下：

一、征集范圍和對象

水利建設專項資金征集范圍和征集對象按屬地原則確定，即在全省范圍內，所有從事生產、經營活動，有銷售、經營業務收入的單位（含企業化管理的事業單位）和個體工商戶。

二、征集渠道和標準

1.城鄉國有、集體工交、電力、郵電、鐵路、煙草、建筑等生產性企業（含股份制企業和“三資”企業），按銷售額或營業額2‰征集；

2.商業、供銷、物資、醫藥、外貿、旅游、伙食服務等流通、服務性企業（含股份制企業和“三資”企業），按銷售額或營業額的1‰征集；

3.金融企業按貸款利息收入的2‰、保險企業按財產保費收入的1%征集； 4.私營企業和個體工商戶按銷售額或營業額的3‰征集； 5.城鄉非農業征用土地按每畝加收征地附加費200元征集； 6.市（地）、縣（市、區）財政按當年可用資金的2%安排；

7.市（地）、縣（市、區）農業發展基金按30%安排。

三、征收和管理

為了及時足額征集資金，水利建設專項資金由各級稅務部門負責征收。有關征管事項比照《浙江省稅收征收管理實施辦法》的有關規定辦理。

上述渠道征集的資金，凡由中央和省屬企業交納的資金，全部上交省財政設立的水利建設專項資金專戶；市（地）、縣（市、區）從上述1-4條渠道征集的資金，即市（地）、縣（市、區）所屬企業交納的資金，30%上交省財政專戶，其余部分分別存入市（地）、縣（市、區）財政水利建設專項資金專戶；從上述5-7條渠道征集的資金，按隸屬關系，分別納入市（地）、縣（市、區）財政專戶。

為了既保證水利建設專項資金的征集，又不使企業負擔過重，對按規定征集的資金，各交納單位（包括個體工商戶）在“營業外支出——其他”科目中列支。對虧損數額較大以及其他特殊原因造成成交納水利建設專項資金確有困難的企業，經省和市（地）稅務機關批準，可作減免照顧。

水利建設專項資金免征國家能源交通重點建設基金和國家預算調節基金。

四、實施時間

本辦法自1994年1月1日起執行。

已按省政府浙政發[1992]152號、[1993]183號文件規定，實行治理太湖流域杭嘉湖骨干工程集資辦法和錢塘江中游“三江”治理標準江堤工程集資辦法的地區，在工程未完工前仍按原集資辦法執行，工程結束后按本辦法執行。經省政府批準，已實行重點水利工程建設集資的其他地區，統一按本辦法執行，由省財政等有關部門做好銜接工作。為不使企業負擔過重，對已按本辦法規定征收水利建設專項資金的企業，不再進行其他水利建設集資。

本辦法的具體實施意見和水利建設專項資金的使用管理辦法，由省財政、水利等有關部門抓緊研究制訂，經省政府同意后下達。