第一篇：甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知(甘政發[2008]56號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政發[2008]56號 【發布日期】2008-08-14 【生效日期】2008-08-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知

(甘政發[2008]56號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

近年來，我省就業再就業工作取得了顯著成績，基本解決了下崗失業人員再就業問題。但當前和今后一個時期，我省就業形勢依然嚴峻，就業工作任務十分艱巨。各市州和有關部門要認真貫徹黨的十七大精神，積極實施《就業促進法》，全面落實《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發〔2008〕5號)精神，切實做好促進就業工作。今后5年實現全省城鎮新增就業100萬人以上，就業再就業培訓80萬人，創業培訓5萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內；城鄉勞務輸轉每年新增10萬人，勞務收入年增長15％以上，勞動力轉移培訓年增長10％，到2012年，全省勞務輸轉規模達到450萬人，勞務收入404億元。現結合我省實際，就有關問題通知如下：

一、進一步強化政府促進就業的責任。

(一)強化政府責任，促進經濟增長與擴大就業相協調。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，逐步創造和改善公平就業環境。縣級以上政府要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，在發展經濟和調整產業結構、城鄉統籌就業、創業帶動就業、發展勞務經濟、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、開展就業援助等方面制訂具體措施，努力實現社會就業更加充分的目標。

(二)努力擴大就業，完善和落實積極的就業政策。實施有利于促進就業的改革發展政策，促進非公有制經濟和第三產業有序快速發展，增加就業總量，拓寬就業領域。采取有效措施，促進中小企業發展，鼓勵發展勞動密集型產業及農副產品加工業，拓寬就業門路。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。大力發展鄉鎮企業和農村第二、三產業，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業，完善和落實城鄉勞務輸出政策和制度，大力發展勞務經濟，引導城鄉勞動力異地轉移就業。鼓勵和規范靈活就業，提高靈活就業的穩定性。

(三)優化創業環境，以創業帶動就業。各級政府及有關部門應從市場準入、企業設立、投融資等方面加大對創業主體支持力度，鼓勵有創業愿望的勞動者實現創業。完善勞動者創業的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創業、自謀職業的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業帶動就業工作機制。開展全民創業和回鄉創業活動。

(四)健全工作機制，積極做好高校畢業生就業工作。將高校畢業生就業納入就業工作總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生的實踐能力和就業能力，引導高校畢業生面向基層就業和創業。

(五)加強失業調控，努力減少失業。縣級以上政府要普遍建立失業預警制度，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，對集中出現和社會影響較大的失業現象及時進行調控，緩解失業引發的各種矛盾。各級政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系，妥善做好相關人員的安置工作。

已經制定出臺失業調控工作方案的，要按照國務院和省上的要求加以完善，并做好實施中的各項工作。尚未出臺失業調控工作方案的市縣，要在2008年底前出臺失業調控工作方案，并按照方案搞好組織實施。定期對失業狀況進行分析，尋找差距，研究對策，有針對性地解決問題，保持就業局勢穩定。

(六)建立聯動機制，完善就業工作目標責任制度。把城鎮新增就業、控制城鎮登記失業率、失業人員再就業、就業困難人員就業及減少有勞動能力長期失業人員、城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。將統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標責任。各級政府要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬有關部門和下一級政府的考核、檢查和監督。

二、進一步完善積極就業政策體系。

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。登記失業人員從事個體經營的，按規定享受稅收優惠政策。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。登記失業人員、高校畢業生、職業學校畢業生和殘疾人從事個體經營的，除國家限制行業外，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳、省物價局制定。

(二)完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式。

1．持《登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。

2．進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。在新增崗位招用持《再就業優惠證》和《登記證》人員達到現有職工總數30％以上的勞動密集型小企業可申請貸款，貸款額度由企業、擔保機構、承辦金融機構商定。

3．創業成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4．經辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。

5．鼓勵經辦金融機構在貸款擔保基金銀行存款余額的5倍范圍內，加大小額擔保貸款發放力度。

6．小額貸款擔保基金由地方財政安排，建立和完善貸款擔保基金的持續補充機制。推動信用社區與經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。

7．小額擔保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關政策執行。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執行。

8．各級團組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業生小額擔保貸款項目實施工作。

(三)落實社會保險補貼，扶持就業困難人員就業。

1．對各類企業招用就業困難人員、零就業家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

2．政府投資開發的公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員、零就業家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼以及適當的崗位補貼。

3．對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。

4．社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5．《甘肅省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的通知》(甘政發〔2005〕96號)規定的各項稅收政策繼續有效，審批截止到2008年底，2009年以后的稅收政策另行規定。對持《再就業優惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續執行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。

6．中央在甘企業、省屬企業以及農墾、森工、獨立工礦區等單位按規定享受就業再就業優惠政策，具體辦法由省勞動保障廳制定。抓緊制定出臺《甘肅省就業促進條例》，完善相關配套政策，依法促進就業。各市州、各有關部門要加強《就業促進法》及相關法律法規以及政策培訓，不斷提高依法就業服務和就業管理的能力和水平。

三、深入開展創業帶動就業活動。

(一)用政策扶持創業。鼓勵支持城鎮失業人員、城鎮退役軍人、城鎮殘疾人員、城鎮零就業家庭成員、高校畢業生、職業學校畢業生、失地農民、農業富余勞動力等社會群體充分利用創業扶持政策自主創業。從開拓市場、健全服務入手，大力發展社區服務業，包括環境和公共設施建設、小區綠化、清潔衛生、文化娛樂、衛生保健、家政服務等，開發創業項目。以發展第三產業、現代服務業為重點，發展勞動密集型、資源開發型、技術創新型、服務商貿型等中小企業，提高中小企業創業帶動就業能力。大力發展民營經濟，支持企業自主創新，打造知名品牌。引導支持廣大農民發展特色農業、農產品加工業和各種非農產業創業致富。積極創辦農民專業合作社。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創辦企業、經濟實體和社會中介組織。大力開展青年創業、婦女創業與殘疾人創業活動。依托各類經濟開發區和工業園區，建立創業園區。積極發展社會福利和慈善事業，幫助殘疾人就業。

(二)強化創業服務。完善創業項目、創業培訓、開業指導、小額貸款、企業孵化、跟蹤服務相結合的創業服務體系，將創業服務工作延伸到街道社區、農村鄉鎮、高等院校，為各類創業人員提供一站式服務。充分利用社會資源，加快中小企業創業孵化基地建設，發揮社會各類創業中介服務組織的作用，構筑支持創業的服務平臺。要采取各種方式，根據勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創業能力和就業能力。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業、支持創業、服務創業、和諧創業的社會環境。

(三)開展“創業甘肅”主題活動。組織舉辦“創業項目展示博覽會”、“創業校園行”、“回鄉創業帶頭人和創業明星”評選、全民創業先進事跡報告團宣講等活動，營造創業氛圍，促進全民創業。

四、進一步增加就業資金投入。

縣級以上政府根據就業狀況和就業工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓和創業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等補貼，以及小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息以及公共就業服務等。各級財政、勞動保障部門按照省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》(省委發〔2008〕32號)要求，制訂城鄉勞動者職業培訓計劃，落實城鄉統籌就業資金安排和任務分解，從就業專項資金中安排10％的農村富余勞動力轉移就業培訓經費。省財政廳、省勞動保障廳制訂就業專項資金的使用管理辦法。對職業介紹補貼、職業培訓補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼、特定就業政策補助、社會保險補貼，以及扶持公共就業服務資金，省財政繼續通過專項轉移支付的方式給予適當補助。對公共就業服務機構的服務收費實行“收支兩條線”管理。各級財政要根據公共就業服務機構的性質、人員、編制和收費收入情況，將公共就業服務機構經費納入同級財政部門預算，為公共就業服務機構向勞動者免費服務提供資金保證。公共就業服務信息網絡建設經費，統一列入“金保工程”。公共就業服務機構基本建設由發展改革部門批準立項。對微利項目的小額擔保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔保機構核對，經勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規定據實貼息。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。

五、進一步加強就業服務管理。

(一)進一步完善公共就業服務。縣級以上政府要按照統一、規范和效能的原則，整合公共就業服務機構、資產、人員、服務和信息等資源，建立和規范公共就業服務機構，完善公共就業服務體系，明確服務職責和范圍，合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，優化公共就業服務機構布局。縣級以上公共就業服務機構要建立統一規范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務。街道、社區公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務。規范公共就業服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。

(二)加強人力資源市場的規范管理。按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門之間的協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。各級政府要加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，提高服務質量。對為登記失業人員提供就業服務并實現就業的各類職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。

(三)建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度。支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵勞動者積極參加培訓。各級團組織要與職業技能培訓機構合作開展“大學生就業見習行動”和高校畢業生技能培訓。

1．對失業人員、符合條件的進城務工農村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業生未就業已參加失業登記人員參加職業培訓和創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼和創業培訓補貼。

2．完善職業培訓補貼辦法，根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準。現行補貼標準不足彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。

3．對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的特殊工種)，取得職業資格證書的，給予一次性職業技能鑒定補貼。

4．完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3―12個月的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。

(四)大力開發人力資源。增加職業技術教育和職業培訓的投入，在擴大職業學校招生規模的同時，建立以市場為導向的職業培訓制度，有針對性地與各類企業簽訂協議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使初中后、高中后學生參加基本職業技能培訓。圍繞提高勞務輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓基地和勞務就業基地結合起來，抓好對農民的技能培訓。在農民工元旦、春節返鄉期間積極開展技能培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教學、學術討論等多種方式進行人力資源開發。積極開展人才咨詢、個人職業生涯設計、人才測評等各種人才資源開發服務。

(五)建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。全省實行統一的《登記證》，向勞動者免費發放，并注明可享受的扶持政策。《登記證》工本費由省財政從就業專項資金中支付。登記失業人員憑《登記證》在省內享受公共就業服務和就業扶持政策，對就業困難人員和零就業家庭在登記證上予以注明。省勞動保障廳制訂就業登記和失業登記管理辦法。

(六)加強高校畢業生、職業學校畢業生就業服務工作。組織開展各類招聘和專項服務活動，著力解決就業供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業、面向基層就業和自主創業、流動就業的渠道。認真做好家庭困難和進行失業登記的高校畢業生、職業學校畢業生就業援助工作。

六、進一步完善就業援助長效機制。

(一)進一步建立健全就業援助制度。制定就業援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。就業困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續失業1年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。省勞動保障廳規定具體范圍和申請認定程序。

(二)加強對零就業家庭的就業援助。依托街道社區公共就業服務機構進一步完善零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業家庭的就業援助申請。多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業家庭人員實現就業。將旅游景區、城市公共場所、高速公路服務區、加油站等衛生間保潔人員和勞動保障監察協管員、交通協管員、街道鄉鎮社區勞動保障工作人員納入公益性崗位安置計劃。對符合條件的就業困難人員，及時兌現各項扶持政策。建立動態管理、動態援助的長效工作機制，確保城市有就業需求的家庭至少有1人就業。

(三)建立和完善促進就業和社會保障聯動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協作，促進失業保險、社會救助與全民創業、促進就業工作的有機結合。有條件的市州，要按照國家和省上的有關規定，組織做好擴大失業保險基金支出范圍試點工作。規范失業保險業務流程，全省統一實施《職工失業保險手冊》。完善失業保險基金市州級統籌，發揮失業保險促進就業的作用。完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業的良好政策導向。組織享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業介紹、職業培訓、公益性勞動和創業等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他們積極就業。

(四)鼓勵引導勞動者轉移就業。對資源開采型城市和獨立工礦區，因資源枯竭、企業停產或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地方，政府應當給予必要的扶持和幫助，積極支持發展與市場需求相適應的接續產業，引導轉移就業。

(五)積極幫助受災勞動者實現就業。建立危急災害情況下的就業促進應急機制，認真做好地震災區就業援助工作。地震災區要把促進就業工作與抗震救災、災后重建緊密結合起來，大力開發公益性崗位，實施就業援助，將衛生防疫、環境清理、物資搬運、傷員看護、治安維護等按規定納入公益性崗位認定范圍，安排災區就業困難人員就業。鼓勵受災勞動者自謀職業、自主創業和組織起來就業。對受災勞動者及時給予小額擔保貸款扶持。優先保證災區零就業家庭至少有1人就業。對有技能培訓需求的災區城鄉勞動者，開展技能培訓和職業技能鑒定，并按規定享受培訓補貼和鑒定補貼政策。

七、進一步加強對促進就業工作的領導。

(一)建立健全促進就業工作協調機制。進一步強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。縣級以上就業工作領導小組要制定年度工作要點，分解工作計劃。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協調配合，及時交流情況，研究解決問題。加強街道鄉鎮社區勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經費和人員，提供相關設備設施和工作場所。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業工作。

(二)充分利用各種新聞媒介，深入做好就業宣傳工作。大力宣傳國家促進就業的法律法規和政策，宣傳促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業以及創業帶動就業的典型經驗。各級政府和有關部門要對在促進就業工作和創業帶動就業工作、農民工就業培訓工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。表彰獎勵具體辦法由勞動保障、財政部門制定，經費由各級財政安排。

(三)加強對就業促進工作的監督檢查。各級政府和有關部門要加強就業促進法實施情況和就業再就業政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關部門要對促進就業工作情況進行監督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

各市州、各有關部門要結合實際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體意見，確保落實到位。對工作中的重大問題，及時報告省政府。

甘肅省人民政府

二○○八年八月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知

甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知

（甘政發[2008]56號）

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

近年來，我省就業再就業工作取得了顯著成績，基本解決了下崗失業人員再就業問題。但當前和今后一個時期，我省就業形勢依然嚴峻，就業工作任務十分艱巨。各市州和有關部門要認真貫徹黨的十七大精神，積極實施《就業促進法》，全面落實《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發?2008?5號)精神，切實做好促進就業工作。今后5年實現全省城鎮新增就業100萬人以上，就業再就業培訓80萬人，創業培訓5萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內；城鄉勞務輸轉每年新增10萬人，勞務收入年增長15％以上，勞動力轉移培訓年增長10％，到2012年，全省勞務輸轉規模達到450萬人，勞務收入404億元。現結合我省實際，就有關問題通知如下：

一、進一步強化政府促進就業的責任。

(一)強化政府責任，促進經濟增長與擴大就業相協調。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，逐步創造和改善公平就業環境。縣級以上政府要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和工作計劃，在發展經濟和調整產業結構、城鄉統籌就業、創業帶動就業、發展勞務經濟、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、開展就業援助等方面制訂具體措施，努力實現社會就業更加充分的目標。

(二)努力擴大就業，完善和落實積極的就業政策。實施有利于促進就業的改革發展政策，促進非公有制經濟和第三產業有序快速發展，增加就業總量，拓寬就業領域。采取有效措施，促進中小企業發展，鼓勵發展勞動密集型產業及農副產品加工業，拓寬就業門路。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。大力發展鄉鎮企業和農村第二、三產業，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業，完善和落實城鄉勞務輸出政策和制度，大力發展勞務經濟，引導城鄉勞動力異地轉移就業。鼓勵和規范靈活就業，提高靈活就業的穩定性。

(三)優化創業環境，以創業帶動就業。各級政府及有關部門應從市場準入、企業設立、投融資等方面加大對創業主體支持力度，鼓勵有創業愿望的勞動者實現創業。完善勞動者創業的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創業、自謀職業的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業帶動就業工作機制。開展全民創業和回鄉創業活動。

(四)健全工作機制，積極做好高校畢業生就業工作。將高校畢業生就業納入就業工作總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生的實踐能力和就業能力，引導高校畢業生面向基層就業和創業。

(五)加強失業調控，努力減少失業。縣級以上政府要普遍建立失業預警制度，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，對集中出現和社會影響較大的失業現象及時進行調控，緩解失業引發的各種矛盾。各級政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系，妥善做好相關人員的安臵工作。

已經制定出臺失業調控工作方案的，要按照國務院和省上的要求加以完善，并做好實施中的各項工作。尚未出臺失業調控工作方案的市縣，要在2008年底前出臺失業調控工作方案，并按照方案搞好組織實施。定期對失業狀況進行分析，尋找差距，研究對策，有針對性地解決問題，保持就業局勢穩定。

(六)建立聯動機制，完善就業工作目標責任制度。把城鎮新增就業、控制城鎮登記失業率、失業人員再就業、就業困難人員就業及減少有勞動能力長期失業人員、城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。將統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標責任。各級政府要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬有關部門和下一級政府的考核、檢查和監督。

二、進一步完善積極就業政策體系。

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。登記失業人員從事個體經營的，按規定享受稅收優惠政策。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。登記失業人員、高校畢業生、職業學校畢業生和殘疾人從事個體經營的，除國家限制行業外，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳、省物價局制定。

(二)完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式。

1、持《登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。

2、進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。在新增崗位招用持《再就業優惠證》和《登記證》人員達到現有職工總數30％以上的勞動密集型小企業可申請貸款，貸款額度由企業、擔保機構、承辦金融機構商定。

3、創業成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4、經辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。

5、鼓勵經辦金融機構在貸款擔保基金銀行存款余額的5倍范圍內，加大小額擔保貸款發放力度。

6、小額貸款擔保基金由地方財政安排，建立和完善貸款擔保基金的持續補充機制。推動信用社區與經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。

7、小額擔保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關政策執行。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執行。

8、各級團組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業生小額擔保貸款項目實施工作。

(三)落實社會保險補貼，扶持就業困難人員就業。

1、對各類企業招用就業困難人員、零就業家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

2、政府投資開發的公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員、零就業家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼以及適當的崗位補貼。

3、對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。

4、社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5、《甘肅省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的通知》(甘政發?2005?96號)規定的各項稅收政策繼續有效，審批截止到2008年底，2009年以后的稅收政策另行規定。對持《再就業優惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續執行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。

6、中央在甘企業、省屬企業以及農墾、森工、獨立工礦區等單位按規定享受就業再就業優惠政策，具體辦法由省勞動保障廳制定。抓緊制定出臺《甘肅省就業促進條例》，完善相關配套政策，依法促進就業。各市州、各有關部門要加強《就業促進法》及相關法律法規以及政策培訓，不斷提高依法就業服務和就業管理的能力和水平。

三、深入開展創業帶動就業活動。

(一)用政策扶持創業。鼓勵支持城鎮失業人員、城鎮退役軍人、城鎮殘疾人員、城鎮零就業家庭成員、高校畢業生、職業學校畢業生、失地農民、農業富余勞動力等社會群體充分利用創業扶持政策自主創業。從開拓市場、健全服務入手，大力發展社區服務業，包括環境和公共設施建設、小區綠化、清潔衛生、文化娛樂、衛生保健、家政服務等，開發創業項目。以發展第三產業、現代服務業為重點，發展勞動密集型、資源開發型、技術創新型、服務商貿型等中小企業，提高中小企業創業帶動就業能力。大力發展民營經濟，支持企業自主創新，打造知名品牌。引導支持廣大農民發展特色農業、農產品加工業和各種非農產業創業致富。積極創辦農民專業合作社。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創辦企業、經濟實體和社會中介組織。大力開展青年創業、婦女創業與殘疾人創業活動。依托各類經濟開發區和工業園區，建立創業園區。積極發展社會福利和慈善事業，幫助殘疾人就業。

(二)強化創業服務。完善創業項目、創業培訓、開業指導、小額貸款、企業孵化、跟蹤服務相結合的創業服務體系，將創業服務工作延伸到街道社區、農村鄉鎮、高等院校，為各類創業人員提供一站式服務。充分利用社會資源，加快中小企業創業孵化基地建設，發揮社會各類創業中介服務組織的作用，構筑支持創業的服務平臺。要采取各種方式，根據勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創業能力和就業能力。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業、支持創業、服務創業、和諧創業的社會環境。

(三)開展“創業甘肅”主題活動。組織舉辦“創業項目展示博覽會”、“ 創業校園行”、“ 回鄉創業帶頭人和創業明星”評選、全民創業先進事跡報告團宣講等活動，營造創業氛圍，促進全民創業。

四、進一步增加就業資金投入。

縣級以上政府根據就業狀況和就業工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓和創業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等補貼，以及小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息以及公共就業服務等。各級財政、勞動保障部門按照省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》(省委發?2008?32號)要求，制訂城鄉勞動者職業培訓計劃，落實城鄉統籌就業資金安排和任務分解，從就業專項資金中安排10％的農村富余勞動力轉移就業培訓經費。省財政廳、省勞動保障廳制訂就業專項資金的使用管理辦法。對職業介紹補貼、職業培訓補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼、特定就業政策補助、社會保險補貼，以及扶持公共就業服務資金，省財政繼續通過專項轉移支付的方式給予適當補助。對公共就業服務機構的服務收費實行“收支兩條線”管理。各級財政要根據公共就業服務機構的性質、人員、編制和收費收入情況，將公共就業服務機構經費納入同級財政部門預算，為公共就業服務機構向勞動者免費服務提供資金保證。公共就業服務信息網絡建設經費，統一列入“金保工程”。公共就業服務機構基本建設由發展改革部門批準立項。對微利項目的小額擔保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔保機構核對，經勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規定據實貼息。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。

五、進一步加強就業服務管理。

(一)進一步完善公共就業服務。縣級以上政府要按照統一、規范和效能的原則，整合公共就業服務機構、資產、人員、服務和信息等資源，建立和規范公共就業服務機構，完善公共就業服務體系，明確服務職責和范圍，合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，優化公共就業服務機構布局。縣級以上公共就業服務機構要建立統一規范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務。街道、社區公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務。規范公共就業服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。

(二)加強人力資源市場的規范管理。按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門之間的協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。各級政府要加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，提高服務質量。對為登記失業人員提供就業服務并實現就業的各類職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。

(三)建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度。支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵勞動者積極參加培訓。各級團組織要與職業技能培訓機構合作開展“大學生就業見習行動”和高校畢業生技能培訓。

1．對失業人員、符合條件的進城務工農村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業生未就業已參加失業登記人員參加職業培訓和創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼和創業培訓補貼。

2．完善職業培訓補貼辦法，根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準。現行補貼標準不足彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。

3．對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的特殊工種)，取得職業資格證書的，給予一次性職業技能鑒定補貼。

4．完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3—12個月的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。

(四)大力開發人力資源。增加職業技術教育和職業培訓的投入，在擴大職業學校招生規模的同時，建立以市場為導向的職業培訓制度，有針對性地與各類企業簽訂協議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使初中后、高中后學生參加基本職業技能培訓。圍繞提高勞務輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓基地和勞務就業基地結合起來，抓好對農民的技能培訓。在農民工元旦、春節返鄉期間積極開展技能培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教學、學術討論等多種方式進行人力資源開發。積極開展人才咨詢、個人職業生涯設計、人才測評等各種人才資源開發服務。

(五)建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。全省實行統一的《登記證》，向勞動者免費發放，并注明可享受的扶持政策。《登記證》工本費由省財政從就業專項資金中支付。登記失業人員憑《登記證》在省內享受公共就業服務和就業扶持政策，對就業困難人員和零就業家庭在登記證上予以注明。省勞動保障廳制訂就業登記和失業登記管理辦法。

(六)加強高校畢業生、職業學校畢業生就業服務工作。組織開展各類招聘和專項服務活動，著力解決就業供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業、面向基層就業和自主創業、流動就業的渠道。認真做好家庭困難和進行失業登記的高校畢業生、職業學校畢業生就業援助工作。

六、進一步完善就業援助長效機制。

(一)進一步建立健全就業援助制度。制定就業援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。就業困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續失業1年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。省勞動保障廳規定具體范圍和申請認定程序。

(二)加強對零就業家庭的就業援助。依托街道社區公共就業服務機構進一步完善零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業家庭的就業援助申請。多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業家庭人員實現就業。將旅游景區、城市公共場所、高速公路服務區、加油站等衛生間保潔人員和勞動保障監察協管員、交通協管員、街道鄉鎮社區勞動保障工作人員納入公益性崗位安臵計劃。對符合條件的就業困難人員，及時兌現各項扶持政策。建立動態管理、動態援助的長效工作機制，確保城市有就業需求的家庭至少有1人就業。

(三)建立和完善促進就業和社會保障聯動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協作，促進失業保險、社會救助與全民創業、促進就業工作的有機結合。有條件的市州，要按照國家和省上的有關規定，組織做好擴大失業保險基金支出范圍試點工作。規范失業保險業務流程，全省統一實施《職工失業保險手冊》。完善失業保險基金市州級統籌，發揮失業保險促進就業的作用。完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業的良好政策導向。組織享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業介紹、職業培訓、公益性勞動和創業等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他們積極就業。

(四)鼓勵引導勞動者轉移就業。對資源開采型城市和獨立工礦區，因資源枯竭、企業停產或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地方，政府應當給予必要的扶持和幫助，積極支持發展與市場需求相適應的接續產業，引導轉移就業。

(五)積極幫助受災勞動者實現就業。建立危急災害情況下的就業促進應急機制，認真做好地震災區就業援助工作。地震災區要把促進就業工作與抗震救災、災后重建緊密結合起來，大力開發公益性崗位，實施就業援助，將衛生防疫、環境清理、物資搬運、傷員看護、治安維護等按規定納入公益性崗位認定范圍，安排災區就業困難人員就業。鼓勵受災勞動者自謀職業、自主創業和組織起來就業。對受災勞動者及時給予小額擔保貸款扶持。優先保證災區零就業家庭至少有1人就業。對有技能培訓需求的災區城鄉勞動者，開展技能培訓和職業技能鑒定，并按規定享受培訓補貼和鑒定補貼政策。

七、進一步加強對促進就業工作的領導。

(一)建立健全促進就業工作協調機制。進一步強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。縣級以上就業工作領導小組要制定工作要點，分解工作計劃。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協調配合，及時交流情況，研究解決問題。加強街道鄉鎮社區勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經費和人員，提供相關設備設施和工作場所。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業工作。

(二)充分利用各種新聞媒介，深入做好就業宣傳工作。大力宣傳國家促進就業的法律法規和政策，宣傳促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業以及創業帶動就業的典型經驗。各級政府和有關部門要對在促進就業工作和創業帶動就業工作、農民工就業培訓工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。表彰獎勵具體辦法由勞動保障、財政部門制定，經費由各級財政安排。

(三)加強對就業促進工作的監督檢查。各級政府和有關部門要加強就業促進法實施情況和就業再就業政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關部門要對促進就業工作情況進行監督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

各市州、各有關部門要結合實際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體意見，確保落實到位。對工作中的重大問題，及時報告省政府。

第三篇：甘肅省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知(甘政發[2008]74號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政發[2008]74號 【發布日期】2008-12-03 【生效日期】2008-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知

(甘政發[2008]74號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

為認真貫徹落實科學發展觀，確保完成“十一五”污染減排任務，根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2007〕15號)精神，結合我省實際，現就進一步加強污染減排工作提出如下意見：

一、充分認識當前污染減排工作的嚴峻形勢。

近年來，我省各級、各部門切實采取得力措施，不斷加大工作力度，污染減排工作取得了階段性成果，得到了國家有關部委的充分肯定。但從我省污染減排工作的現狀看，距國家的要求還有較大差距，特別是排污總量大、新增削減壓力大、化學需氧量減排潛力不足、企業違法超標排污嚴重等問題突出，不僅直接影響到全省污染減排任務的完成，甚至直接影響全省經濟社會又好又快發展。各級政府、有關部門要清醒認識我省污染減排工作面臨的嚴峻形勢，增強開展污染減排工作的責任感和緊迫感，以改善環境質量、實現經濟社會全面協調可持續發展為根本，切實加強組織領導，加大資金投入，完善政策措施，狠抓任務落實，扎實推進污染減排工作。

二、切實解決當前污染減排工作中的突出問題。

(一)切實提高城鎮生活污水處理廠污染減排效率。各級政府要對本轄區內污水處理設施及配套管網進行統一規劃，配套建設，全面提高城鎮污水的收集率和處理率。已建成的城鎮污水處理工程，必須在規定期限內進行環保驗收和工程驗收；已建成未投運，或已投運但不達標，無法進行工程驗收的污水處理廠，由省環保局牽頭，會同省發改委、省建設廳、省監察廳等部門進行重點督辦，督促其盡快進行整改。加快列入《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規劃》的污水處理工程建設進度，確保按計劃建成投用。加大現有污水管網改造和建設資金的投入力度，逐步提高城市污水處理率，確保到2010年，甘南、臨夏、蘭州、白銀四個沿黃市州、縣市區污水處理率達到80％，其余市州達到60％。各市州要對運行不正常的城市生活污水處理廠從管理體制、運行機制等方面限期進行整改。2008年12月底前，將污水處理收費標準調整到保本微利運營水平。今后新建的污水處理廠要確保管網收集率、收費標準達到要求，運營體制規范。鼓勵社會資金特別是專業公司參與城鎮生活污水處理廠建設和運營。各級環保部門對超標排放、惡意偷排的污水處理廠要依法進行處罰，并嚴肅追究責任。

(二)加快推進燃煤電廠脫硫工程建設。各級政府要積極采取措施，督促已列入《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規劃》的燃煤電廠加快脫硫工程建設進度，確保按期投運。凡未按期完成脫硫任務，或未嚴格執行同時設計、同時建設、同時投產使用要求的火電企業，環保部門要依法堅決予以處罰。各市州、各有關部門要嚴格執行脫硫電價規定，對脫硫設施運行不正常、未完成二氧化硫削減任務的電力企業扣減脫硫電價，依法征收排污費。未完成脫硫項目建設或脫硫任務的電力企業，其發電量不予上網。

(三)堅決杜絕企業違法排污行為。各市州要以確保所有排污單位主要污染物穩定達標排放為目標，結合環保專項行動，加大對各類違法排污企業的專項整治力度。對超標排污企業一律限期整改，逾期不能達標排放的，責令停產治理；對經治理仍然達標無望的企業，要堅決予以關閉。省環保局要強化對企業污染治理設施的監督管理，對未按規定建設和運行污染治理設施的企業和單位，要及時公開曝光、限期整改，對惡意排污的行為要高限處罰，并會同省監察廳追究企業負責人和直接責任人員的責任。新建項目凡未執行環評或“三同時”制度的，一律責令停產整改，依法進行處罰。建立明查暗訪與群眾舉報、環境執法與新聞輿論監督相結合的工作機制，對環境違法現象嚴重的縣市區和工業園區予以區域限批。

(四)徹底取締落后生產工藝、設備和生產能力。省發改委、省經委要滾動提出每年應淘汰的落后生產工藝、設備和生產能力名單，督促市州政府實施關停取締。加大對國家限制發展和淘汰的高耗能、高污染企業執行差別電價的力度。限期淘汰小火電、小水泥、小鋼鐵、小鐵合金、小造紙、小淀粉、小麥芽等污染嚴重企業，以及落后生產工藝、設備、生產能力和產品。凡屬于國家明令淘汰的落后生產能力、工藝或設備，要立即責令停產，并在國家規定的期限內予以關閉取締。

三、落實配套措施，為污染減排提供有力保障。

一是進一步加大污染減排的資金投入。各市州要建立政府主導、企業為主、社會參與的污染減排投入機制，各級財政要將污染減排資金納入財政預算，安排污染減排專項資金。從2008年起，省級財政在現有基礎上逐年增加污染減排專項資金投入。省發改委、省財政廳、省經委要聯合制定淘汰落后產能以及污染減排專項資金的使用管理辦法，明確獎勵方式。各級財政也要采取補助、貼息和獎勵等方式，加大污染減排專項資金投入，同時，積極爭取國家資金，大力吸引社會資金支持污染減排重點項目建設。二是不斷完善污染減排的經濟政策。各市州、縣市區要嚴格執行高耗能企業差別電價、燃煤發電機組脫硫加價等有關政策規定，強化對企業環境違法行為的經濟制約和監督，建立綠色信貸制度。金融部門要認真執行國家產業政策和環保政策，嚴格貸款管理，防范信貸風險。完善和加強上市公司環保核查制度，初步建立符合我省實際的環境污染責任保險制度，在重點行業和區域開展環境污染責任保險試點工作。積極探索建立排污權交易制度。三是嚴把高耗能高污染行業準入關。各市州、縣市區要建立高耗能、高污染行業新上項目與當地污染減排指標完成進度相掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制，嚴把土地、信貸閘門，提高環保市場準入門檻，嚴格控制新建高耗能高污染項目建設。按照“誰主管誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則，確保項目建設符合國家行業準入規定。四是進一步加強污染減排執法能力建設。各級政府要把環保執法能力建設列入政府財政預算，盡快提高環保執法裝備水平，確保按期達到國家標準要求。按照企業為主、政府補貼的要求，加快實施重點污染源在線監測工程，確保2008年12月底前對國家重點監控企業和所有城市生活污水處理廠實現在線監控，實現國家、省、市三級聯網傳輸。

四、加強領導，落實責任，不斷加大污染減排工作力度。

(一)切實落實政府污染減排的監管責任。各級政府主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，及時認真地對本地區污染減排工作進行專題研究部署，制定切實可行的措施，并親自督查落實。分管領導同志要經常深入基層、深入一線，靠前指揮，切實做到有方案、有重點、有措施、有督查，務必把責任和措施落到實處，抓出成效。各市州要把主要污染物減排指標納入本地區經濟社會發展規劃，把責任層層分解落實到各縣市區政府和重點排污單位。同時，每年向同級人民代表大會報告污染減排工作進展情況。各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強協調配合，共同推進污染減排工作。省發改委、省經委要盡快制定淘汰落后產能、產品、設備和工藝的實施方案，并督促實施。省建設廳要對全省城市污水廠建設和運行進行監管，建立健全污水處理設施監管制度和目標考核制度，促進城市生活污水處理設施實現企業化、市場化運營。省財政廳要積極落實污染減排重點項目資金，切實加強環保專項資金的管理。省環保局要會同有關部門，加強對污染減排工作的指導協調、監督檢查和核查驗收。省物價局要進一步完善污水處理費收費政策，加強征收監管。各級行政監察部門要加強對污染減排的監督檢查，對因工作不力未能按期完成污染減排任務，或在污染減排工作中弄虛作假的單位，要及時予以通報批評，并按有關規定追究直接責任人和相關責任人的責任。新聞宣傳部門要進一步強化輿論監督，營造污染減排良好氛圍。

(二)扎實落實企業污染減排的主體責任。要進一步強化企業污染減排的主體責任，切實落實企業法人污染減排第一責任人的責任，嚴格按照各級政府制定的計劃與目標，全面完成污染減排任務。環保部門對未完成污染減排任務的企業，不再審批新增主要污染物排放項目；堅持“誰污染誰治理”的原則，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位要及時公開通報，實行限期整改；對惡意排污行為要實行重罰，追究企業負責人和直接責任人員的責任，構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

(三)加大污染減排考核力度。各級政府要積極推進污染減排統計、監測和考核“三個體系”建設。省環保局負責污染減排工作的考核，考核結果上報省委、省政府，并向全社會公布，同時作為各市州政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。從2008年起，省政府對未完成污染減排目標任務，以及未能有效解決污染減排問題的市州，實行環保目標任務考核一票否決制，并予以通報批評。

甘肅省人民政府

二○○八年十二月三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：甘肅省人民政府關于進一步加強防沙治沙工作的意見(甘政發[2008]14號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政發[2008]14號 【發布日期】2008-03-26 【生效日期】2008-03-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于進一步加強防沙治沙工作的意見

(甘政發[2008]14號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

為了認真貫徹《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》（國發〔2005〕29號）和全國防沙治沙大會精神，進一步推動全省防沙治沙工作再上新臺階，現結合我省實際,提出如下意見：

一、提高認識，切實增強做好全省防沙治沙工作的責任感和緊迫感。

（一）我省防沙治沙工作成效顯著。多年來特別是進入新世紀以來，全省各級黨委、政府高度重視防沙治沙工作，采取了切實可行的措施，全省防沙治沙工作取得了顯著成績。截至2006年底，全省累計完成防沙治沙491.34萬公頃，占沙化土地總面積的40.83%。據2004年第三次全國荒漠化和沙化土地監測結果，全省沙化土地總面積比1999年減少了8.36萬公頃，平均每年減少1.67萬公頃。沙區生態環境有了一定改善，先后探索出了一系列改善生態、發展沙區經濟的防沙治沙模式，初步形成了一整套行之有效的防沙治沙工作機制，為推進全省防沙治沙事業快速健康發展奠定了堅實基礎。

（二）防沙治沙形勢依然十分嚴峻。從第三次全國荒漠化和沙化監測結果看，當前我省荒漠化和沙化的威脅大、局部地區沙化嚴重，防治任務依然十分繁重。全省現有沙化土地1203.46萬公頃，占全省國土總面積的28.26%，分布在8個市州的24個縣市區。在400多萬公頃具備治理條件的沙化土地中，按照現有的速度進行治理，至少需要幾十年才能完成。還有258萬公頃的土地介于沙化與非沙化之間，沙化趨勢明顯，如果利用不當，極易變成新的沙化土地。民勤和敦煌綠洲正面臨著成為“第二個羅布泊”和“第二個樓蘭古國”的生態危機，瑪曲縣天然草地沙化呈現總體擴展、面積增加、程度加重的嚴重態勢。全省因土地沙化每年造成的直接經濟損失達8億多元，間接經濟損失高達16億多元，嚴重影響著全省460多萬沙區人民的生產和生活。

（三）搞好防沙治沙工作意義重大。搞好防沙治沙工作是貫徹落實科學發展觀，推進人與自然和諧相處，構建社會主義和諧社會的迫切要求；是建設社會主義新農村，保護和拓展沙區人民生存與發展空間的現實選擇。我省是全國防沙治沙重點省份。沙化土地集中分布的河西地區，是古絲綢之路和歐亞大陸橋的重要通道，是東西部經濟的紐帶和國家經濟重點西移的戰略要地，是國家糧食、有色金屬及國防工業的重要基地，有著獨特而重要的戰略地位。河西地區是全國四大主要沙塵暴源區之一，北部廣袤的沙漠直接危及到河西地區經濟社會發展，也威脅到全省乃至我國西北、華北經濟社會的可持續發展。沙區市縣政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，充分認識防沙治沙工作的重要性，進一步增強做好防沙治沙工作的責任感和緊迫感，切實加強領導，真抓實干，努力改善沙區生態狀況。

二、全省防沙治沙工作的指導思想、基本原則和奮斗目標。

（四）指導思想。以黨的十七大精神為指導，用科學發展觀統領防沙治沙工作，堅持“預防為主、科學治理、合理利用”的方針，以著力解決好民勤、敦煌和瑪曲沙化問題為突破口，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，實行政府主導、流域統籌、依托工程、全民參與、產業促進、建保并重，逐步形成以水資源合理配置、林草植被為主體的沙區生態安全體系，推進沙區經濟社會又好又快地發展。

（五）基本原則。統籌規劃，突出重點，分類施策，分步實施，堅持區域防治與重點防治相結合；因地制宜，綜合治理，發揮生態系統自然修復功能，保護和恢復植被與合理利用自然資源相結合；改善生態環境與促進農牧民脫貧致富相結合；國家支持與地方自力更生相結合，政府組織與社會參與相結合；依法保障防沙治沙者的合法權益。

（六）奮斗目標。采取綜合措施，全面保護和增加林草植被，力爭到2010年，通過劃定封禁保護區實現封育保護面積847萬公頃，完成治理面積108.3萬公頃，使重點治理地區生態狀況明顯改善；力爭到2020年，使全省大部分可治理的沙化土地得到治理，沙區生態狀況明顯改善；到本世紀中葉，全省可治理的沙化土地基本得到治理。

三、認真搞好防沙治沙布局和規劃。

（七）明確分區治理策略。依據全省沙區地形地貌、水文、氣候、沙化土地現狀、目前存在的問題、治理方向的相似性及地域上相對集中連片等因素，將全省沙區劃分為干旱沙漠邊緣及綠洲類型區、半干旱沙地類型區、高原高寒沙化土地類型區等3個治理類型區。在干旱沙漠邊緣及綠洲類型區，以保護河西沙區現有天然荒漠植被和綠洲為重點，科學合理地營造喬灌草、帶片網相結合的防風阻沙林網、林草帶，遏制沙漠化土地擴展趨勢，保護綠洲生態安全。在半干旱沙地類型區，即毛烏素沙漠南緣環縣北部沙區，實行舍飼禁牧，保護好現有林草植被。在高原高寒沙化土地類型區，即瑪曲沙區，切實加快固沙覆草技術研發推廣，防止草原沙化的擴大。

（八）認真編制并嚴格組織實施規劃。沙區市縣政府要以《全國防沙治沙規劃（2005―2010年）》和《甘肅省防沙治沙規劃（2006―2010年）》為依據，與本地生態建設規劃、土地利用總體規劃和水資源規劃相銜接，與建設節水型社會和調整、優化農業產業結構相結合，科學編制地方防沙治沙規劃。要明確建設目標、工作任務和保障措施，并將規劃任務分解到、細化到項目、落實到地塊。當前重點是抓緊編制石羊河、黑河、疏勒河三大內陸河流域及民勤、敦煌等風沙危害重點區的防沙治沙規劃，作為省級重點工程先期啟動實施，并逐步爭取國家立項支持。同時，要認真做好規劃的組織實施工作，定期對規劃實施情況進行檢查、評估，確保規劃任務按期完成。

四、加強土地沙化預防工作。

（九）建立健全監測預警及應急體系。要建立健全荒漠化和沙化監測及重大沙塵暴災害應急體系。在現有監測工作的基礎上，進一步加強監測基礎設施和隊伍建設，充實技術力量，充分利用現代高新技術，提高監測能力和水平。省、市、縣有關部門要加強本行政區域內土地沙化情況的監測，快速、及時地向本級政府和上級主管部門反映荒漠化和沙化狀況及發展趨勢，科學評價本地防沙治沙績效，定期公布監測結果，為決策提供科學依據。要突出抓好敏感地區的沙化監測工作，及時采取措施，遏制沙化進一步擴展。要按照省政府頒布的《甘肅省重大沙塵暴災害應急預案》，認真編制和完善各級沙塵暴災害應急組織體系，做好災情報送、應急處置、宣傳教育工作，切實提高全省重大沙塵暴災害的預防和應急處置能力。

（十）切實保護好沙區植被。要認真貫徹執行《甘肅省人民政府批轉省林業廳關于在全省重點區域實施封山禁牧意見的通知》（甘政發〔2004〕2號），在全省沙區全面實行封山禁牧。沙區市縣政府應當制定保護現有沙區植被的有關條例或制度，嚴禁濫開墾、濫放牧、濫采挖和開墾戈壁，切實加強植被保護，杜絕邊治理、邊破壞的現象。要進一步加強對森林、草原有害生物的防治和防火工作，促進沙區林草植被恢復。

（十一）嚴格控制防風固沙林采伐。要嚴格控制防風固沙林網、林帶的更新改造。對于喬木型防風固沙林網、林帶，因林木老化、病蟲害等原因確需進行撫育更新的，必須事先在其附近形成接替林網和林帶，并報省林業行政主管部門驗收后，依照有關規定進行采伐。對于萌蘗能力強、需要通過平茬等技術措施促進更新的灌木型防風固沙林網、林帶的采伐，要嚴格按照有關規定和技術規程進行。嚴禁砍挖現有灌木林進行重新造林。對林木更新困難地區現有的防風固沙林網、林帶，不得批準采伐。

（十二）劃定沙化土地封禁保護區。對全省沙區目前暫不具備治理條件以及因保護生態需要而不宜開發利用的連片沙化土地，要有計劃地依法劃定封禁保護區，實行嚴格的封禁保護，促進植被天然恢復。依據《甘肅省防沙治沙規劃》，全省沙區由東至西劃分為14個沙化土地封禁保護區。沙區市縣政府要妥善安排好沙化土地封禁保護區范圍內農牧民的生產生活。在沙化土地封禁保護區內確需進行修建鐵路、公路、采礦等建設活動的，必須嚴格按程序評估和審批。

（十三）強化沙區水資源管理。按照可持續發展的要求，搞好水資源的規劃和管理，統一部署、科學配置內陸河流域的水資源，改變沙區傳統的農耕經濟方式，調整、優化農業產業結構，變以面積定產為以水定產，大力推進滴灌、滲灌等節水新技術，提高水資源的利用效率。全面推行建設項目水資源論證制度和取水許可證制度，有計劃的采取關井壓田等措施，嚴格控制沙區地下水開采，逐步提高生態用水的比例。

（十四）加快沙區能源結構調整。沙區市縣政府要采取有效措施，積極發展替代燃料，因地制宜開發利用風能、太陽能、沼氣等能源，有條件的地方應鼓勵農牧民營造薪炭林。要采取有效措施，大力推廣節能技術，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對林草資源的破壞。在沙區開發煤炭、石油、天然氣等能源時，要優先解決好當地農民的能源需求。

（十五）實行沙區開發建設項目環境影響評價制度。在沙區從事營利性治沙、開發建設等活動，應當提交有防沙治沙內容的生態環境影響評價報告，依法進行環境影響評價和水資源論證，按國家有關規定報批。開發建設中應當有防沙治沙方案，并將治理資金列入項目預算，與主體工程同步實施，由縣級以上林業行政主管部門負責驗收。

五、堅持科學治理、合理利用。

（十六）堅持科學治沙。要遵循科學規律，加強防沙治沙的基礎科學和應用技術研究，總結和推廣先進的防治技術，科學防沙治沙，提高防沙治沙效果。要圍繞當前防沙治沙中的熱點難點問題，篩選一批防沙治沙科研項目，開展跨部門、跨學科聯合攻關，力爭在關鍵技術上取得突破。要遵循植物地帶性分布規律和生態適應性原理，選育適應性廣、抗逆性強的植物新品種，探索科學的植被配置模式。要對現有先進適用技術和模式進行科學組裝配套，大力推廣。要加強對基層技術人員的業務培訓，實行重點工程科技人員負責制，加快新技術、新產品推廣和科技成果轉化。爭取到“十一五”末，全省防沙治沙科技貢獻率達到45％以上。

（十七）堅持綜合治沙。要針對防沙治沙的復雜性，統籌沙區生態改善和經濟發展，實行林業、農業、水利、扶貧等各種措施多管齊下，貫徹生態優先原則，實行生物措施與工程措施相結合，重點防治與區域防治相結合，人工治理和自然修復相結合，綜合防治，標本兼治。建立和鞏固以林草植被為主體的沙區生態安全體系。河西內陸河流域要實行“南涵水源、中保綠洲、北防風沙”的流域治理方略。上游要加大祁連山生態保護力度，確保來水量；中游大力進行農業結構調整，改變高耗水的傳統產業模式，充分利用當地日照時間長、晝夜溫差大等地理優勢，大力發展高效節水產業和特色產業；下游大力壓縮傳統農業面積，構建高效農林牧復合系統，同時對退耕地加強管護，防止新生沙化和就地起沙。要切實加強張掖、民勤兩個全國防沙治沙綜合示范區的建設與管理，認真開展政策機制創新、技術模式研究、產業開發探索和綜合治理實踐，為全省綜合防治出政策、出機制、出技術，為同類地區提供樣板和模式。

（十八）堅持依法治沙。沙區市縣政府和有關部門要認真貫徹執行《中華人民共和國防沙治沙法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》等有關法律法規，完善相關配套制度，切實做到依法行政。要加大行政執法力度，適時開展集中專項執法行動，嚴厲打擊破壞沙區植被和野生動植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、違法必究、執法必嚴。要加強執法隊伍建設，改善執法條件和手段，提高執法和監督水平。要加強法制宣傳教育和保護生態環境道德教育，提高全民依法治沙意識。

（十九）加大治理力度。要按照國家批準的方案，繼續實施好在建的三北四期、退耕還林等防沙治沙重點工程，突出抓好工程質量管理，加快治理步伐。要進一步加大工程建設質量的檢查核查力度，對工程建設的每一個環節進行全過程質量監管，實行嚴格的工程質量管理和質量責任追究制度。沙區城鎮村莊、廠礦、部隊營區、國防工業基地、農牧漁場經營區、鐵路、公路、水庫周圍的沙化土地，實行單位治理責任制，分別由責任單位負責，按照市縣政府下達的治理責任書進行治理。有關行政主管部門要定期對責任單位的治理任務完成情況進行檢查驗收。

（二十）合理開發利用沙區資源。在有效治理和嚴格保護的基礎上，要積極引導各種經濟實體充分利用沙區優勢資源，按照“禁開荒、慎用地、多采光、少用水、新技術、高效益”的原則，發展沙區特色產業。要扶持一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業，開展資源培育、生產加工、運輸貯藏和市場營銷。鼓勵結合農業、林業、畜牧業結構調整，以公司加農戶的形式建設沙區灌木林、藥材和牧草基地，實行集約經營。大力發展沙區特色種植業、養殖業和加工業，有條件的地方還可以發展沙區旅游業及其他產業，培育新的經濟增長點，增加農牧民收入，促進沙區經濟發展。

六、建立和完善沙區生態建設優惠政策體系。

（二十一）建立防沙治沙財政投資政策。沙區市縣政府要在積極爭取國家投資的基礎上，按照防沙治沙規劃，每年在本級財政預算中安排防沙治沙專項資金，逐步建立穩定的防沙治沙資金投入機制。在沙區安排的扶貧開發、農業綜合開發、水利和水土保持建設、草原建設等項目，凡涉及防沙治沙內容的，都要按有關規定搞好防沙治沙。要進一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導社會資金，鼓勵單位和個人在自愿的前提下，捐資或以其他形式資助沙化土地治理，并積極爭取國際援助和海外捐助，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點科技支撐項目予以扶持。

（二十二）完善沙區土地使用優惠政策。沙化土地可以通過承包、租賃等多種形式落實經營主體，按照簽定的合同，限期進行治理。國有沙化土地的使用權可以拍賣、出租或無償劃撥給有能力的治理者；集體擁有的沙化土地可以采取各種靈活的方式，將其使用權、治理權和利益權打捆承包或拍賣給治理者。無論哪一種沙化土地使用權流轉形式，只要能確保其經營者以生態建設為主體，有利于沙區植被的恢復，都可鼓勵進行嘗試。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權可保持70年不變，治理的沙化土地可以享受國家治沙工程的投資或補助，治理后的沙化土地承包經營權可以依法繼承和流轉。

（二十三）加大防沙治沙信貸支持力度。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項目，有關銀行要積極給予信貸支持，并做好各項金融服務。按照國家投資防沙治沙工程建設的政策，對從事沙化土地治理單位和個人的貸款，按中央及省級財政有關規定給予貼息。要繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，支持有條件、有生產能力、守信用的農戶通過防沙治沙、發展多種經營實現增收致富。

（二十四）建立沙區生態補償機制。沙區市縣政府要加強對在沙化土地范圍內從事采礦、挖煤、采油、采汽、有色金屬等開發工程項目的管理，逐步建立和完善生態補償制度。鼓勵單位或個人以產業開發經營的方式從事沙化土地治理。治理形成的生態公益林經權威部門評估驗收以后，政府以適當合理的價格予以收購，開發商收回資金后可以再次投入沙化土地治理。政府對收回的林地或草地，可以按照原土地所有權或使用權委托管護和經營。允許有實力有愿望的單位或個人收購經營青山綠地。

七、切實加強對防沙治沙工作的領導。

（二十五）加強組織領導。沙區市縣政府對本行政區域內的防沙治沙工作負總責，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人，職能部門主要領導為直接責任人。要堅持每年向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監督。要全面推行政府行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，將防沙治沙的目標和任期目標納入政績考核范圍。要加強防沙治沙管理機構和隊伍建設。省級林業行政主管部門要負責做好全省防沙治沙工作的組織、協調和指導工作，各有關部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

（二十六）大力開展宣傳教育。將生態環境綜合治理和社會主義新農村建設緊密結合，大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態保護意識，積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機制、新辦法。加大沙區義務教育和職業教育的支持和投入，對農民進行相關科技知識的培訓，建立和完善沙區農村醫療體系等配套措施，引導沙區群眾成為防沙治沙、保護綠洲的主力軍。充分發揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、婦聯、共青團和其他社會團體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，關心和支持防沙治沙事業。對在防沙治沙事業中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰獎勵，對做出突出貢獻的予以重獎。

（二十七）進一步加強防沙治沙合作與交流。沙區市縣政府要根據我國履行《聯合國防治荒漠化公約》要求，加強履約能力建設，結合實際，積極引進國內外資金、技術和先進管理經驗，促進我省防沙治沙事業的發展。要努力開拓防沙治沙國際、省際合作領域，鼓勵將省內防沙治沙技術向其他國家和省市區進行有償輸出和轉讓。

二○○八年三月二十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：甘肅省人民政府關于做好第二次全國經濟普查工作的通知(甘政發[2008]19號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政發[2008]19號 【發布日期】2008-03-30 【生效日期】2008-03-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于做好第二次全國經濟普查工作的通知

(甘政發[2008]19號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，甘肅礦區，中央在甘各單位：

根據《全國經濟普查條例》的規定和《國務院關于開展第二次全國經濟普查的通知》（國發〔2007〕35號）精神，2008年將開展第二次全國經濟普查。為了切實搞好我省第二次經濟普查，確保各項工作及時、順利、有序地進行，現將有關事項通知如下：

一、指導思想和主要目的（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，合理設計，精心組織，依法實施，確保質量，全面、準確地提供基本省情省力數據，為各級政府宏觀管理和科學決策服務。

（二）主要目的：全面調查了解我省第二產業和第三產業的發展規模及布局，了解我省產業組織、產業結構、產業技術的現狀以及各生產要素的構成，摸清我省各類企業和單位能源消耗的基本情況，建立健全覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統計電子地理信息系統。通過普查，進一步夯實統計基礎，完善國民經濟核算制度，為加強和改善宏觀調控，科學制定中長期發展規劃，提供科學準確的統計信息支持。

二、對象和范圍

在我省境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。具體包括采礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，以及公共管理與社會組織等。

三、內容和時間

主要內容包括單位基本屬性、從業人員、財務收支、資產狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、科技活動情況等。

普查的標準時點是2008年12月31日，時期資料為2008。

四、組織實施

此次經濟普查涉及范圍廣、參與單位多、技術要求高、工作難度大。各市州、各部門要按照“全省統一領導、部門分工協作、市縣分級負責、各方共同參與”的原則，認真做好普查的組織實施工作。

為了加強組織領導，省政府決定成立甘肅省第二次全國經濟普查領導小組（見附件），負責普查的組織和實施。領導小組下設辦公室，辦公室設在省統計局，具體負責普查的日常組織和協調。領導小組各成員單位要各司其職、各負其責，通力協作、密切配合，認真做好工作。其中涉及普查宣傳動員的事項，由省委宣傳部負責協調；涉及普查經費方面的事項，由省財政廳負責協調；涉及物資保障方面的事項，由省發展改革委負責協調；涉及企業和個體工商戶名錄方面的事項，由省工商局、省國稅局和省地稅局負責協調；涉及機關和事業單位名錄方面的事項，由省編辦負責協調；涉及社團和非企業單位名錄方面的事項，由省民政廳負責協調；涉及組織機構代碼方面的事項，由省質監局負責協調；涉及各級政府及其普查工作人員在普查工作中違紀違法行為的事項，由省監察廳負責協調督辦；涉及地理信息和地圖測繪的事項，由省測繪局負責協調提供；涉及銀行系統的普查資料，由人行蘭州中心支行負責協調提供；涉及銀行系統普查工作中違紀違法的事項，由甘肅銀監局負責協調；涉及保險系統的普查資料，由甘肅保監局負責協調提供；涉及證券系統的普查資料，由甘肅證監局負責協調提供。蘭州鐵路局負責全省境內鐵路運輸系統普查工作的組織實施。其他各有關部門也要充分發揮各自的職能，各負其責，通力協作、密切配合支持經濟普查工作。

各市州政府要設立相應的普查領導小組，認真做好本地區普查工作的組織和實施。其中市州普查機構要于2008年4月底前組建到位，縣市區普查機構要于2008年5月底前組建到位。對于普查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。要充分發揮街道辦事處和居民委員會、鄉鎮政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與、配合做好普查工作。

五、經費保障

本次經濟普查所需的經費，由省、市、縣財政分級負擔，列入財政預算，按時撥付，確保到位。各級普查機構要管好用好普查經費，精打細算，專款專用。

六、工作要求

一要堅持依法普查。凡在我省境內的普查對象，都必須嚴格按照《統計法》、《全國經濟普查條例》、《甘肅省統計管理規定》和本次普查的具體要求，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。各級統計執法機構和監察機關要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現象，確保普查工作順利進行和普查數據質量。經濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密，履行保密義務。

二要落實工作責任。要抽調政治業務素質高、敬業精神強、有一定組織協調能力和統計普查知識的人員參加普查工作。要建立、簽訂和實行目標責任制，把經濟普查工作任務落到實處。建立督查制度，對每個階段的普查工作進行督促檢查，切實做到組織到位、人員到位、責任到位，確保普查對象不重不漏，確保普查內容系統完整，確保普查數據科學真實，確保普查工作圓滿成功。

三要加強宣傳動員。各級普查機構應主動向新聞單位提供情況，報刊、廣播、電視和互聯網等媒體要廣泛深入宣傳經濟普查的重要意義和要求，宣傳普查工作中涌現出的典型事跡以及違法違紀案件查處情況，引導廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展工作，使宣傳工作貫穿經濟普查工作始終，為普查工作順利實施創造良好輿論環境。

附件：甘肅省第二次全國經濟普查領導小組名單

二○○八年三月三十日

甘肅省第二次全國經濟普查領導小組名單

組 長 馮健身 省委常委、常務副省長

副組長 張勤和 省政府副秘書長

樊懷玉 省統計局局長

成 員 陳 青 省委宣傳部副部長

孫曉文 省發改委副主任

高建國 省編辦副主任

蒲志強 省監察廳副廳長

李 堋 省財政廳副廳長

沙仲才 省民政廳副廳長

陳 波 省統計局副局長兼經濟普查辦公室主任

王廷德 省工商局副局長

白繼成 省地稅局副局長

王軍需 省質監局副局長

苗天寶 省測繪局副局長

劉金良 省國稅局副局長

孫德民 國家統計局甘肅調查總隊副總隊長

李鵬里 蘭州鐵路局副局長

王世元 人行蘭州中心支行副行長

劉 青 甘肅銀監局副局長

魚向東 甘肅證監局副局長

王 勉 甘肅保監局局長助理

楚萬明 省軍區后勤部副部長

王建初 省武警總隊后勤部副部長

領導小組成員如有變動，報經領導小組組長同意后，由成員單位接任工作的同志遞補，不再行文。

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