第一篇：甘肅省人民政府關于切實做好當前形勢下就業工作的通知(甘政發[2009]24號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政發[2009]24號 【發布日期】2009-03-11 【生效日期】2009-03-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于切實做好當前形勢下就業工作的通知

(甘政發[2009]24號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

當前，受國際金融危機持續蔓延的影響，我省經濟運行困難明顯增加，企業經營難度加大，用工需求下降，就業崗位減少。各市州、各部門要認清當前嚴峻的就業形勢，充分認識穩定和擴大就業的重要意義,自覺把思想和行動統一到黨中央、國務院關于保穩定、保增長和擴大內需的決策部署上來,統一到省委、省政府應對金融危機，穩定和擴大就業的工作要求上來，堅持促進經濟發展與擴大就業相結合，完善長效機制和建立應急措施相結合，幫扶困難企業與穩定就業相結合，全力保增長、保就業。為了貫徹落實《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》（國發〔2009〕4號）精神，做好我省當前就業工作，確保今年全省城鎮新增就業24萬人，下崗失業人員再就業8萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，勞務輸轉450萬人，創勞務收入330億元的目標任務順利實現，現就有關問題通知如下：

一、把就業工作擺在更加突出的位置，加速實現經濟發展與擴大就業良性互動。

（一）實行更加積極的就業政策。大力實施擴大就業的發展戰略，加強產業政策、財政政策、金融政策與就業政策的協調配合，在推進經濟結構調整和增長方式轉變的同時，堅持把擴大就業擺在更加突出的位置，注重發展有利于增加社會就業容量和充分利用人力資源優勢的產業和項目。抓住國家擴大內需、調整結構項目和振興十大產業的重大機遇，深入實施工業強省戰略，加快交通和城鎮基礎設施、重大水利工程、生態保護建設，推進基礎產業重大項目建設，發揮投資和項目建設對就業的拉動作用。

（二）推動中小企業、非公有制經濟發展。積極創造條件，營造中小企業、非公有制企業發展的寬松環境，落實鼓勵中小企業、非公有制經濟在稅收、信貸、土地使用、政府采購、工程招投標、職稱評定，安全環保治理等方面的各項扶持政策，建立健全服務體系，提供政策、資金、信息、管理、技術咨詢等專項服務，著力幫助解決生產經營中存在的突出問題，支持企業做大做強，擴大就業領域，增加就業容量。充分利用、挖掘農村優勢資源和潛力，大力發展農村二、三產業，扶持創辦農民專業合作社等組織，吸納農村勞動力就近就地轉移就業。

（三）加快發展服務業。充分發揮服務業吸納就業的優勢，大力發展傳統商貿流通、餐飲業、市政公用事業、房地產業和物業服務，重點開發家政服務、養老服務、醫護服務、殘疾人居家服務、物業管理等社區服務和農業技術推廣、農用生產資料連鎖經營等服務業。要全面貫徹落實國務院、省政府關于促進房地產市場健康發展的扶持政策，推動房地產業發展，擴大就業。充分利用新建產業開發區、工業園區、產業集群等配套服務擴大就業。積極開發文化、旅游資源，帶動旅游產業和中介服務業發展，促進就業。

（四）鼓勵企業吸納就業。延續鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業在新增加的崗位招用持有《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限延長至2009年底。對各類企業招用持有《就業失業登記證》的就業困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。對當年新招用持有《就業失業登記證》人員達到現有職工總數30%以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，可以申請最高額度200萬元、期限不超過3年的小額擔保貸款，并由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和地方財政各負擔一半。

（五）積極推進全民創業帶動就業。認真貫徹《甘肅省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于進一步促進以全民創業帶動就業工作意見的通知》（甘政辦發〔2008〕182號）精神，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的原則，完善小額擔保貸款、稅費減免、場地安排、創業培訓等扶持政策,重點支持大中專學校畢業生、登記失業人員、復員轉業軍人、殘疾人、返鄉農民工自主創業。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持有《就業失業登記證》的人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。進一步規范行政管理，推行聯合審批、限時辦結等服務，建立創業項目對接平臺和創業孵化基地，改善創業和投資環境。強化創業服務，根據城鄉創業者的需求，開展項目開發、專家指導、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持、用工推介等服務。繼續推進“創業甘肅”主題活動，掀起全民創業新高潮。

（六）發揮小額貸款政策促進就業的作用。勞動保障、財政、擔保機構和承貸銀行等部門要進一步完善部門聯動工作機制，大力推進小額擔保貸款工作。要創新貸款管理模式，盡量簡化貸款手續。降低反擔保門檻，反擔保人員可擴大到經營良好、收入穩定的企業員工，允許經濟基礎好的創業人員之間實行“聯?！保e極開展信用社區創建評選活動，經信用社區推薦的，可取消反擔保。實施小額擔保貸款工作激勵機制，對小額擔保貸款工作開展較好的社區、經辦銀行、擔保機構等給予一定的工作獎勵。各級地方財政要建立擔?；鹧a充機制，不斷擴大擔?；鹨幠?。要按照《甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知》（甘政發〔2008〕56號）規定，進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍，將持有《就業失業登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女納入政策范圍。提高貸款額度，延長貸款期限。符合條件人員申請小額擔保貸款的額度可提高到5萬元，期限為3年。經辦銀行可將貸款利率在基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政部門負擔。要進一步加強小額擔保貸款目標責任管理，確保實現2009年全省累計小額擔保貸款達到10億元，力爭突破12億元。

二、采取積極措施減輕企業負擔，鼓勵企業穩定就業崗位。

（七）落實困難企業幫扶政策，緩解企業經營壓力。對受金融危機影響面臨暫時生產經營困難的企業，2009年內可申請緩繳不超過6個月期限的社會保險費，適當降低企業城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險單位繳費費率。積極發揮失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位的作用，對符合條件的企業，給予不超過6個月的社會保險補貼或崗位補貼。企業為穩定職工隊伍，組織開展在崗培訓經費不足的，可由就業專項資金予以適當補貼。具體辦法按照省勞動保障廳、省財政廳、省地稅局、省政府國資委、省經委等部門的有關規定執行。認真落實已批準實施的企業主輔分離、輔業改制和破產重組企業的稅收減免等相關扶持政策。

（八）加大失業調控和勞動保障維權力度。縣級以上人民政府建立失業動態監測報告制度和失業預警制度，制定失業預警應急預案，對重點地區、重點企業開展失業動態重點監測，對異常失業情況進行及時干預和處理。規范企業裁員行為，切實保障勞動者合法權益，企業裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當地勞動保障部門報告裁減人員方案，確保解除勞動關系人員社會保險費足額繳納，并按規定支付經濟補償。對符合條件的人員，要及時足額發放失業保險金和一次性生活補助，并統一進行失業登記。加大勞動保障監察工作力度，勞動保障、公安、工商管理等部門和有關金融機構要加強協調，積極防范和嚴肅查處少數企業主欠薪、拖欠社會保險費后轉移資金、關廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發的職工群體性事件，努力保護勞動者的合法權益。

（九）倡導和鼓勵企業履行社會責任。各類用人單位應當積極響應我省33戶大中型國有企業向全省發出的穩定就業倡議書，通過加強企業內部管理，開展技術創新，增強企業競爭力，努力克服金融危機造成的影響，采取在崗培訓、輪崗輪休、降低薪酬等階段性措施，合理安排生產，挖掘用工潛力，通過多種穩妥方式分流安置富余人員，盡最大努力不裁員或少裁員。要引導職工轉變觀念，認清經濟形勢，顧全大局，理解企業困難，努力工作，珍惜現有的工作崗位，與企業共克時艱，共渡時難。

三、以政府辦實事為帶動，積極做好高校畢業生就業工作。

（十）落實省政府為民辦實事的承諾。省政府決定將安排純農牧戶中零就業家庭未就業的4000多名本科以上畢業生就業，招考5000名普通高校畢業生到農村中小學任教，招考5000名普通高校畢業生到鄉鎮衛生院工作列為2009年為民辦的實事之一。人事、財政、教育、衛生等部門要密切配合，認真制定落實方案，確保8月底前完成純農牧戶畢業生的安置、農村中小學教師和鄉鎮衛生院醫療人員的選拔錄用工作。選拔農村中小學教師和鄉鎮衛生院醫療人員要優先安排符合條件的純農牧戶零就業家庭本科以上畢業生。

（十一）鼓勵引導高校畢業生面向基層就業。鼓勵高校畢業生積極參加新農村建設、城市社區建設和應征入伍。繼續完善高校畢業生面向基層就業的政策體系，實施好“三支一扶”、“進村（社區）”、“農村特設教師崗位”、“甘肅省醫療衛生類大學生進農村”、“選聘高校畢業生到村任職”、“志愿服務西部”等六大畢業生配置計劃。同時圍繞面向基層群眾的社會管理、公共服務、生產生活服務、救助服務等領域，開發適合高校畢業生的就業崗位，并在社會保險和薪酬待遇等方面給予傾斜政策。對符合公益性崗位就業條件的，要及時妥善安置，按規定落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。對到農村基層和城市社區等社會管理和公共服務崗位就業的，要落實薪酬或生活補貼，所需資金按現行渠道解決，同時按規定參加社會保險。對到艱苦邊遠地區縣以下農村基層單位就業并服務滿一定期限的，以及應征入伍的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償?；鶎訖C關、事業單位考錄和招聘工作人員時，要優先考慮具有基層工作經歷的高校畢業生。

（十二）強化高校畢業生就業服務。以提供就業信息、強化就業指導、實施技能培訓和開展創業服務為重點，積極主動地對未就業大學畢業生開展全方位、一條龍的就業服務和就業援助，落實對登記失業高校畢業生的就業扶持政策。組織開展高校畢業生就業服務系列活動，提高就業服務的針對性、有效性，積極組織高校畢業生參加社會實踐，增加見習機會，提高就業能力。通過組織高校畢業生就業形勢分析會、自主創業和在基層建功立業報告會等形式，進一步引導高校畢業生轉變就業觀念，到中小企業、到非公有制企業、到基層就業。積極探索將創業培訓引入大學校園，開展創業能力培養，提高大學生的創業、創新能力，鼓勵高校畢業生自謀職業、自主創業，積極營造良好的干事創業環境。加強高校畢業生就業權益維護工作，保障其就業權利不受侵害。各市州、各高校要建立高校畢業生就業預警機制，實行月報告制度，對高校畢業生就業狀況進行跟蹤調查和統計。

四、利用省內省外兩個市場，做好農民工就業工作。

（十三）多渠道促進農村富余勞動力轉移就業。積極開拓省內省外兩個市場，不斷強化勞務協作，搭建對接平臺，拓展勞務協作網絡。在鞏固東部勞務市場的同時，大力開拓西部勞務市場。進一步加強省際間、地區間的勞務協作，實施農村勞動力跨地區對接工程。加大境外勞務合作力度，幫助農村勞動力赴境外務工。進一步拓寬轉移就業領域，繼續保持和擴大第二產業務工規模，積極引導農村勞動力向家政服務、商業流通、基礎設施建設等行業產業轉移。結合新一輪新農村試點、農田基本建設、特色產業培育、農村基礎設施、農村危房改造、農村“六小”工程、整治村容村貌工程和建設項目，組織農村勞動力就地就近就業。落實全民創業相關扶持政策，強化創業服務、創業培訓和創業宣傳，鼓勵和引導一批有資金、有技術的農民工返鄉創業。認真落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省勞務經濟三年規劃（2008―2010年）的通知》（甘政辦發〔2008〕164號）精神，到2010年，全省勞務輸轉人數達到500萬人，勞務收入達到450億元。

（十四）進一步提高勞務輸出質量。加大農民工職業技能培訓工作力度，進一步整合農村勞動力培訓工作力量、培訓資金，落實省委、省政府關于“扶貧資金的10％和就業再就業資金的10%用于農村富余勞動力轉移就業培訓”的要求，鼓勵和動員各類培訓機構，多渠道、多層次、多形式的開展勞務培訓，不斷提高培訓的針對性、實效性。進一步加強勞務基地建設，繼續堅持“政府推動，多方參與，市場運作”的方針，在鞏固現有勞務基地的基礎上，以政府駐外辦事處、勞務辦駐外勞務管理機構為依托，力爭在珠三角、長三角、京津唐和新疆地區形成若干個有規模、有影響、相對穩定的勞務基地。在堅持政府推動的基礎上，建立和完善勞務輸出市場運作機制，發揮農村能人帶動作用，培育一批勞務經紀人、勞務帶頭人，鼓勵發展勞務中介組織，努力形成多輪驅動的勞務輸轉機制。組織開展全省勞務品牌評選創建活動，按照“統一培訓標準、統一鑒定發證、統一品牌標識、統一跟蹤管理”的要求，鞏固現有勞務品牌，重點扶持培育已經形成且具有一定市場占有率的優勢工種，通過實施特色培訓、強化營銷宣傳，打造一批新的勞務品牌。

（十五）加強農民工權益保障和就業服務工作。各有關部門要加強協調配合，嚴格執行《甘肅省建設領域農民工工資保證金辦理辦法》（甘政辦發〔2007〕86號）規定，并逐步擴大到其他行業領域，確保農民工工資按時足額支付。要進一步做好農民工勞動合同簽訂、安全生產和參加工傷保險“平安計劃”（二期）等工作。落實企業減負穩崗措施，穩定農民工就業。組織開展“春風行動”系列活動，重點做好因金融危機返鄉農民工和被征地農民的就業服務和職業培訓。加強農村勞動力轉移就業服務信息網絡建設，做好城市和縣鄉公共就業服務機構間的信息對接，建立信息發布制度，及時提供有效崗位信息。建立農民工統計監測調查制度，逐步完善統計調查指標體系，深入開展農民工統計監測調查和分析研究工作。

五、加強與省內項目工程對接，擴大城鄉就業容量。

（十六）抓好項目帶動就業工作。各市州、各部門要在實施各類工程項目建設時，把增加就業崗位作為必須要求予以落實，做好統籌協調和具體安排。各級發改委、勞動保障、人事、建設、交通、水利等部門要密切協作，搞好配合，促進項目建設帶動當地勞動者就業。特別要結合我省交通、能源、水利、市政、房地產等大中型建設項目，加強與項目單位的溝通聯系，積極推薦我省勞動力，使項目建設盡量多吸納當地勞動力就業。各級勞動保障等有關部門要根據建設項目特點，對項目建設地區勞動者開展有針對性的培訓，提高務工者技能水平，降低用工單位培訓成本，縮短崗位磨合期，并配合業主單位做好勞務人員的管理和服務工作。

（十七）加強項目建設供需合作。省內各有關行業企業要抓住擴大內需工程項目建設的有利時機，加快調整產品結構，狠抓自主創新，提高產品質量和價格競爭力，積極參與工程建設項目招投標，為建設工程提供建材和服務，提高經濟效益，增加就業容量，實現互利雙贏。

六、加強職業培訓，進一步提高勞動者職業技能水平。

（十八）組織實施特別職業培訓計劃。引導幫助生產經營困難企業組織待崗人員開展技能提升或轉業轉崗培訓，組織返鄉農民工參加實用技能培訓和創業培訓，提升技能水平，幫助其尋找新的就業機會，鼓勵返鄉農民工參加技工學校學制教育。幫助失業人員參加再就業培訓，提升再就業能力。組織引導退役士兵免費參加相關職業技能培訓，培養技能型人才。充分利用省內職業學校的教學、實訓設施等條件，對農村應屆初、高中畢業生未能繼續升學的人員（以下簡稱“農村兩后生”）實行勞動預備制培訓，使其取得相應的職業資格或掌握一定的職業技能，加強技能勞動力資源儲備。

（十九）促進技工院校等職業院校發展。通過“走出去”、“引進來”，學習借鑒發達地區的先進經驗，探索我省職業教育新模式。加大校企合作力度，提高辦學層次，大力開展“訂單式”、“對接式”、“儲備式”等職業教育培訓。將技工學校列入當地政府基本建設發展規劃，從教育費附加中按辦學規模明確一定的比例用于技工學校改善辦學條件。鼓勵技工學校擴大辦學規模，增加農村生源招生人數，2009年全省技工學校招生要在2008年的基礎上增加2萬人，招生規模達到4.5萬人以上，全部面向“農村兩后生”和符合條件的返鄉農民工。鼓勵各級各類職業院校對城鎮登記失業人員、返鄉農民工和“農村兩后生”開展多層次、多形式的職業技能培訓，并按規定由就業專項資金、失業保險基金和其他相關專項資金中給予補貼。具體辦法由省財政廳、省勞動保障廳等有關部門制定。

（二十）加快技能人才培養。創新技能人才培養方式，通過校企合作、地校合作、校校合作等多種形式，積極培養重大項目實施、企業發展和產業升級中急需的技術工人。加快高級技工學校、技師學院等高技能人才培養基地建設，積極推動公共實訓基地建設。鼓勵指導經濟實力雄厚、培養能力較強、培訓制度較好的大型企業開展高技能人才培養和考核，在企業推動“名師帶徒”活動，實行技師、高級技師與技能勞動者結對培養，不斷發展壯大我省高技能人才隊伍。

（二十一）加強職業技能鑒定工作。全面推行職業資格證書制度,充分發揮其對就業的引導和促進作用。建立職業技能鑒定多元化考核評價機制和質量管理長效機制，推進技能人才成長和職業技能鑒定質量管理制度化、規范化、科學化建設。加大職業資格證書制度監察力度，規范職業資格認證市場，保障職業技能鑒定健康有序發展。落實職業技能鑒定補貼政策，對就業困難人員、進城務工的農村勞動者和登記失業高校畢業生通過職業技能鑒定取得職業資格證書的，給予一次性職業技能鑒定補貼。具體補貼辦法由省財政廳和省勞動保障廳制定。

七、強化公共就業服務，積極開展對困難群體的就業援助。

（二十二）加強公共就業服務體系建設。按照《就業促進法》的要求，健全公共就業服務體系，完善公共就業服務制度，著力提高就業服務制度化、專業化和社會化工作水平。加強基層勞動保障平臺建設，充分發揮街道、鄉鎮和社區公共就業服務機構的作用，將就業服務工作經費納入同級財政預算。按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省人力資源市場和社會保障服務中心建設規劃的通知》（甘政辦發〔2008〕141號）要求，加快推進省、市州兩級人力資源市場和社會保障服務中心建設，各級政府和有關部門要把人力資源市場和社會保障服務中心建設作為當前和今后一個時期促進城鄉人力資源開發、做好就業服務和社會保障的重要載體和發展平臺，在編制規劃和項目建設上重點支持。要培育一批規模較大、注重服務質量的人力資源服務企業和勞務中介組織，全方位、多渠道、多層次為城鄉勞動者提供就業服務。

（二十三）完善就業登記和失業登記制度。實行全省統一的就業失業登記制度，將未就業高校畢業生和在常住地穩定就業滿6個月后失業的農村進城務工人員納入登記失業范圍。公共就業服務機構免費為勞動者辦理就業登記和失業登記，發放《就業失業登記證》，登記失業人員憑登記證在全省范圍內享受公共就業服務和就業扶持政策。

（二十四）積極開展就業服務專項活動。各級公共就業服務機構要按照《就業促進法》的要求，突出公益性特征，建立健全面向所有勞動者的就業服務制度。認真組織開展城鄉就業援助、春風送崗位、民營企業招聘周和高校畢業生就業服務月等就業服務專項活動。加強組織領導和部門協調，突出活動重點，創新活動方式，確保活動效果。

（二十五）繼續做好地震災區就業援助工作。要充分利用災后重建有利時機，落實災區就業援助相關政策，不斷擴大災區就業規模。進一步強化就業服務，努力開發公益性就業崗位，妥善解決災區就業困難對象就業問題。落實同深圳市簽訂的對口就業援助協議，加強與深圳市及其他省市需求用工企業的聯系溝通，及時了解崗位需求變化情況，及時發布供求信息，做好災區勞動力組織服務工作，幫助災區城鄉勞動力實現省外轉移就業。

（二十六）完善城鎮就業困難人員援助機制。對城鎮零就業家庭、大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業1年以上、未就業的城鎮退役士兵以及因失去土地等原因難以實現就業的人員給予重點援助。各級就業服務機構要開展上門服務和“一對一”的援助服務，政府開發的公益性崗位要優先安排就業困難人員，落實社會保險補貼和崗位補貼，建立動態管理、動態援助的長效工作機制。各級勞動保障、民政部門要科學編制下達企業安置退役士兵計劃，有關企業特別是國有大中型企業，要切實履行法律規定的安置義務。繼續對符合條件的靈活就業人員給予一定數額的社會保險補貼。對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現穩定就業的靈活就業人員，可根據實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。對于距法定退休年齡不足5年的人員，享受社會保險補貼和崗位補貼期限可延長至退休。

（二十七）建立農村零轉移就業家庭就業援助制度。農村零轉移就業家庭是指農村家庭成員中在勞動年齡內、有轉移就業愿望但無人外出務工或就地從事二、三產業的家庭。各市州、各相關部門要把解決農村零轉移就業家庭的就業問題作為農村扶貧工作的突破口，加強組織領導，制定相關扶持政策，將農村基礎設施建設與農民就業結合起來，實行“以工代賑”，就近就地開發就業崗位，優先吸納有就業愿望的農村零轉移就業家庭有1人就業。力爭在三年內逐步解決農村零轉移就業家庭的就業問題。

八、加強組織領導，推動各項工作落實。

（二十八）明確職責任務，強化協調配合。做好當前特殊時期的就業是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣。各級政府要充分發揮就業工作領導小組、普通高校畢業生就業工作領導小組和農民工工作聯席會議的作用，強化協調機制，充分發揮部門職能，及時協調解決工作中存在的問題，形成工作合力。勞動保障、人事部門作為牽頭單位,要積極主動地搞好組織協調。財政部門要根據工作需要及時調整資金支出結構，為落實各項政策提供保障。同時要進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的積極性，共同做好就業促進工作。

（二十九）進一步加強形勢分析預測和工作督查。各市州、各部門要研究分析當前面臨的新形勢、新問題，準確判斷形勢變化，適時調整完善政策。要深入實際，加強調查研究，及時發現和解決政策貫徹落實中的新情況和新問題。各級政府要切實落實就業工作目標責任制，逐級簽訂目標責任書，層層分解落實工作任務。要制定年度工作安排，進一步完善就業工作情況通報制度,加強對目標任務落實情況的督促檢查，切實把各項工作落到實處。

（三十）切實強化宣傳工作，努力營造全社會共抓共管良好氛圍。要充分發揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，開展生動活潑、深入細致的宣傳活動，廣泛宣傳就業形勢和各項就業政策，宣傳促進就業和穩定就業先進典型。對涌現出的勞動者轉變就業觀念自謀職業、自主創業和企業承擔社會責任穩定就業的典型經驗和先進事跡，要重點宣傳，深入推廣。對在當前保就業、保穩定工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

本通知自下發之日起執行。各市州、各有關部門要結合實際，抓緊研究制訂具體貫徹辦法，確保本通知精神和各項政策措施得到落實。對工作中的有關問題，及時報告省勞動保障廳。

甘肅省人民政府

二○○九年三月十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知(甘政發[2008]56號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政發[2008]56號 【發布日期】2008-08-14 【生效日期】2008-08-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知

(甘政發[2008]56號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

近年來，我省就業再就業工作取得了顯著成績，基本解決了下崗失業人員再就業問題。但當前和今后一個時期，我省就業形勢依然嚴峻，就業工作任務十分艱巨。各市州和有關部門要認真貫徹黨的十七大精神，積極實施《就業促進法》，全面落實《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發〔2008〕5號)精神，切實做好促進就業工作。今后5年實現全省城鎮新增就業100萬人以上，就業再就業培訓80萬人，創業培訓5萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內；城鄉勞務輸轉每年新增10萬人，勞務收入年增長15％以上，勞動力轉移培訓年增長10％，到2012年，全省勞務輸轉規模達到450萬人，勞務收入404億元?，F結合我省實際，就有關問題通知如下：

一、進一步強化政府促進就業的責任。

(一)強化政府責任，促進經濟增長與擴大就業相協調。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，逐步創造和改善公平就業環境。縣級以上政府要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和工作計劃，在發展經濟和調整產業結構、城鄉統籌就業、創業帶動就業、發展勞務經濟、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、開展就業援助等方面制訂具體措施，努力實現社會就業更加充分的目標。

(二)努力擴大就業，完善和落實積極的就業政策。實施有利于促進就業的改革發展政策，促進非公有制經濟和第三產業有序快速發展，增加就業總量，拓寬就業領域。采取有效措施，促進中小企業發展，鼓勵發展勞動密集型產業及農副產品加工業，拓寬就業門路。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。大力發展鄉鎮企業和農村第二、三產業，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業，完善和落實城鄉勞務輸出政策和制度，大力發展勞務經濟，引導城鄉勞動力異地轉移就業。鼓勵和規范靈活就業，提高靈活就業的穩定性。

(三)優化創業環境，以創業帶動就業。各級政府及有關部門應從市場準入、企業設立、投融資等方面加大對創業主體支持力度，鼓勵有創業愿望的勞動者實現創業。完善勞動者創業的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創業、自謀職業的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業帶動就業工作機制。開展全民創業和回鄉創業活動。

(四)健全工作機制，積極做好高校畢業生就業工作。將高校畢業生就業納入就業工作總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生的實踐能力和就業能力，引導高校畢業生面向基層就業和創業。

(五)加強失業調控，努力減少失業?？h級以上政府要普遍建立失業預警制度，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，對集中出現和社會影響較大的失業現象及時進行調控，緩解失業引發的各種矛盾。各級政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系，妥善做好相關人員的安置工作。

已經制定出臺失業調控工作方案的，要按照國務院和省上的要求加以完善，并做好實施中的各項工作。尚未出臺失業調控工作方案的市縣，要在2008年底前出臺失業調控工作方案，并按照方案搞好組織實施。定期對失業狀況進行分析，尋找差距，研究對策，有針對性地解決問題，保持就業局勢穩定。

(六)建立聯動機制，完善就業工作目標責任制度。把城鎮新增就業、控制城鎮登記失業率、失業人員再就業、就業困難人員就業及減少有勞動能力長期失業人員、城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。將統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標責任。各級政府要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬有關部門和下一級政府的考核、檢查和監督。

二、進一步完善積極就業政策體系。

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。登記失業人員從事個體經營的，按規定享受稅收優惠政策。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。登記失業人員、高校畢業生、職業學校畢業生和殘疾人從事個體經營的，除國家限制行業外，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳、省物價局制定。

(二)完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式。

1．持《登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。

2．進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔?；馂閯趧用芗托∑髽I提供貸款擔保服務。在新增崗位招用持《再就業優惠證》和《登記證》人員達到現有職工總數30％以上的勞動密集型小企業可申請貸款，貸款額度由企業、擔保機構、承辦金融機構商定。

3．創業成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4．經辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。

5．鼓勵經辦金融機構在貸款擔?；疸y行存款余額的5倍范圍內，加大小額擔保貸款發放力度。

6．小額貸款擔?；鹩傻胤截斦才牛⒑屯晟瀑J款擔?；鸬某掷m補充機制。推動信用社區與經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。

7．小額擔保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關政策執行。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執行。

8．各級團組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業生小額擔保貸款項目實施工作。

(三)落實社會保險補貼，扶持就業困難人員就業。

1．對各類企業招用就業困難人員、零就業家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

2．政府投資開發的公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員、零就業家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼以及適當的崗位補貼。

3．對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。

4．社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5．《甘肅省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的通知》(甘政發〔2005〕96號)規定的各項稅收政策繼續有效，審批截止到2008年底，2009年以后的稅收政策另行規定。對持《再就業優惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續執行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。

6．中央在甘企業、省屬企業以及農墾、森工、獨立工礦區等單位按規定享受就業再就業優惠政策，具體辦法由省勞動保障廳制定。抓緊制定出臺《甘肅省就業促進條例》，完善相關配套政策，依法促進就業。各市州、各有關部門要加強《就業促進法》及相關法律法規以及政策培訓，不斷提高依法就業服務和就業管理的能力和水平。

三、深入開展創業帶動就業活動。

(一)用政策扶持創業。鼓勵支持城鎮失業人員、城鎮退役軍人、城鎮殘疾人員、城鎮零就業家庭成員、高校畢業生、職業學校畢業生、失地農民、農業富余勞動力等社會群體充分利用創業扶持政策自主創業。從開拓市場、健全服務入手，大力發展社區服務業，包括環境和公共設施建設、小區綠化、清潔衛生、文化娛樂、衛生保健、家政服務等，開發創業項目。以發展第三產業、現代服務業為重點，發展勞動密集型、資源開發型、技術創新型、服務商貿型等中小企業，提高中小企業創業帶動就業能力。大力發展民營經濟，支持企業自主創新，打造知名品牌。引導支持廣大農民發展特色農業、農產品加工業和各種非農產業創業致富。積極創辦農民專業合作社。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創辦企業、經濟實體和社會中介組織。大力開展青年創業、婦女創業與殘疾人創業活動。依托各類經濟開發區和工業園區，建立創業園區。積極發展社會福利和慈善事業，幫助殘疾人就業。

(二)強化創業服務。完善創業項目、創業培訓、開業指導、小額貸款、企業孵化、跟蹤服務相結合的創業服務體系，將創業服務工作延伸到街道社區、農村鄉鎮、高等院校，為各類創業人員提供一站式服務。充分利用社會資源，加快中小企業創業孵化基地建設，發揮社會各類創業中介服務組織的作用，構筑支持創業的服務平臺。要采取各種方式，根據勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創業能力和就業能力。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業、支持創業、服務創業、和諧創業的社會環境。

(三)開展“創業甘肅”主題活動。組織舉辦“創業項目展示博覽會”、“創業校園行”、“回鄉創業帶頭人和創業明星”評選、全民創業先進事跡報告團宣講等活動，營造創業氛圍，促進全民創業。

四、進一步增加就業資金投入。

縣級以上政府根據就業狀況和就業工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓和創業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等補貼，以及小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息以及公共就業服務等。各級財政、勞動保障部門按照省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》(省委發〔2008〕32號)要求，制訂城鄉勞動者職業培訓計劃，落實城鄉統籌就業資金安排和任務分解，從就業專項資金中安排10％的農村富余勞動力轉移就業培訓經費。省財政廳、省勞動保障廳制訂就業專項資金的使用管理辦法。對職業介紹補貼、職業培訓補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼、特定就業政策補助、社會保險補貼，以及扶持公共就業服務資金，省財政繼續通過專項轉移支付的方式給予適當補助。對公共就業服務機構的服務收費實行“收支兩條線”管理。各級財政要根據公共就業服務機構的性質、人員、編制和收費收入情況，將公共就業服務機構經費納入同級財政部門預算，為公共就業服務機構向勞動者免費服務提供資金保證。公共就業服務信息網絡建設經費，統一列入“金保工程”。公共就業服務機構基本建設由發展改革部門批準立項。對微利項目的小額擔保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔保機構核對，經勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規定據實貼息。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。

五、進一步加強就業服務管理。

(一)進一步完善公共就業服務?？h級以上政府要按照統一、規范和效能的原則，整合公共就業服務機構、資產、人員、服務和信息等資源，建立和規范公共就業服務機構，完善公共就業服務體系，明確服務職責和范圍，合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，優化公共就業服務機構布局?？h級以上公共就業服務機構要建立統一規范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務。街道、社區公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務。規范公共就業服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。

(二)加強人力資源市場的規范管理。按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門之間的協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。各級政府要加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，提高服務質量。對為登記失業人員提供就業服務并實現就業的各類職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。

(三)建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度。支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵勞動者積極參加培訓。各級團組織要與職業技能培訓機構合作開展“大學生就業見習行動”和高校畢業生技能培訓。

1．對失業人員、符合條件的進城務工農村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業生未就業已參加失業登記人員參加職業培訓和創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼和創業培訓補貼。

2．完善職業培訓補貼辦法，根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準。現行補貼標準不足彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。

3．對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的特殊工種)，取得職業資格證書的，給予一次性職業技能鑒定補貼。

4．完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3―12個月的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。

(四)大力開發人力資源。增加職業技術教育和職業培訓的投入，在擴大職業學校招生規模的同時，建立以市場為導向的職業培訓制度，有針對性地與各類企業簽訂協議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使初中后、高中后學生參加基本職業技能培訓。圍繞提高勞務輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓基地和勞務就業基地結合起來，抓好對農民的技能培訓。在農民工元旦、春節返鄉期間積極開展技能培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教學、學術討論等多種方式進行人力資源開發。積極開展人才咨詢、個人職業生涯設計、人才測評等各種人才資源開發服務。

(五)建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。全省實行統一的《登記證》，向勞動者免費發放，并注明可享受的扶持政策?！兜怯涀C》工本費由省財政從就業專項資金中支付。登記失業人員憑《登記證》在省內享受公共就業服務和就業扶持政策，對就業困難人員和零就業家庭在登記證上予以注明。省勞動保障廳制訂就業登記和失業登記管理辦法。

(六)加強高校畢業生、職業學校畢業生就業服務工作。組織開展各類招聘和專項服務活動，著力解決就業供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業、面向基層就業和自主創業、流動就業的渠道。認真做好家庭困難和進行失業登記的高校畢業生、職業學校畢業生就業援助工作。

六、進一步完善就業援助長效機制。

(一)進一步建立健全就業援助制度。制定就業援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。就業困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續失業1年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。省勞動保障廳規定具體范圍和申請認定程序。

(二)加強對零就業家庭的就業援助。依托街道社區公共就業服務機構進一步完善零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業家庭的就業援助申請。多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業家庭人員實現就業。將旅游景區、城市公共場所、高速公路服務區、加油站等衛生間保潔人員和勞動保障監察協管員、交通協管員、街道鄉鎮社區勞動保障工作人員納入公益性崗位安置計劃。對符合條件的就業困難人員，及時兌現各項扶持政策。建立動態管理、動態援助的長效工作機制，確保城市有就業需求的家庭至少有1人就業。

(三)建立和完善促進就業和社會保障聯動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協作，促進失業保險、社會救助與全民創業、促進就業工作的有機結合。有條件的市州，要按照國家和省上的有關規定，組織做好擴大失業保險基金支出范圍試點工作。規范失業保險業務流程，全省統一實施《職工失業保險手冊》。完善失業保險基金市州級統籌，發揮失業保險促進就業的作用。完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業的良好政策導向。組織享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業介紹、職業培訓、公益性勞動和創業等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他們積極就業。

(四)鼓勵引導勞動者轉移就業。對資源開采型城市和獨立工礦區，因資源枯竭、企業停產或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地方，政府應當給予必要的扶持和幫助，積極支持發展與市場需求相適應的接續產業，引導轉移就業。

(五)積極幫助受災勞動者實現就業。建立危急災害情況下的就業促進應急機制，認真做好地震災區就業援助工作。地震災區要把促進就業工作與抗震救災、災后重建緊密結合起來，大力開發公益性崗位，實施就業援助，將衛生防疫、環境清理、物資搬運、傷員看護、治安維護等按規定納入公益性崗位認定范圍，安排災區就業困難人員就業。鼓勵受災勞動者自謀職業、自主創業和組織起來就業。對受災勞動者及時給予小額擔保貸款扶持。優先保證災區零就業家庭至少有1人就業。對有技能培訓需求的災區城鄉勞動者，開展技能培訓和職業技能鑒定，并按規定享受培訓補貼和鑒定補貼政策。

七、進一步加強對促進就業工作的領導。

(一)建立健全促進就業工作協調機制。進一步強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制?？h級以上就業工作領導小組要制定工作要點，分解工作計劃。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協調配合，及時交流情況，研究解決問題。加強街道鄉鎮社區勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經費和人員，提供相關設備設施和工作場所。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業工作。

(二)充分利用各種新聞媒介，深入做好就業宣傳工作。大力宣傳國家促進就業的法律法規和政策，宣傳促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業以及創業帶動就業的典型經驗。各級政府和有關部門要對在促進就業工作和創業帶動就業工作、農民工就業培訓工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。表彰獎勵具體辦法由勞動保障、財政部門制定，經費由各級財政安排。

(三)加強對就業促進工作的監督檢查。各級政府和有關部門要加強就業促進法實施情況和就業再就業政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關部門要對促進就業工作情況進行監督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

各市州、各有關部門要結合實際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體意見，確保落實到位。對工作中的重大問題，及時報告省政府。

甘肅省人民政府

二○○八年八月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：甘肅省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知(甘政發[2008]74號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政發[2008]74號 【發布日期】2008-12-03 【生效日期】2008-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知

(甘政發[2008]74號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

為認真貫徹落實科學發展觀，確保完成“十一五”污染減排任務，根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2007〕15號)精神，結合我省實際，現就進一步加強污染減排工作提出如下意見：

一、充分認識當前污染減排工作的嚴峻形勢。

近年來，我省各級、各部門切實采取得力措施，不斷加大工作力度，污染減排工作取得了階段性成果，得到了國家有關部委的充分肯定。但從我省污染減排工作的現狀看，距國家的要求還有較大差距，特別是排污總量大、新增削減壓力大、化學需氧量減排潛力不足、企業違法超標排污嚴重等問題突出，不僅直接影響到全省污染減排任務的完成，甚至直接影響全省經濟社會又好又快發展。各級政府、有關部門要清醒認識我省污染減排工作面臨的嚴峻形勢，增強開展污染減排工作的責任感和緊迫感，以改善環境質量、實現經濟社會全面協調可持續發展為根本，切實加強組織領導，加大資金投入，完善政策措施，狠抓任務落實，扎實推進污染減排工作。

二、切實解決當前污染減排工作中的突出問題。

(一)切實提高城鎮生活污水處理廠污染減排效率。各級政府要對本轄區內污水處理設施及配套管網進行統一規劃，配套建設，全面提高城鎮污水的收集率和處理率。已建成的城鎮污水處理工程，必須在規定期限內進行環保驗收和工程驗收；已建成未投運，或已投運但不達標，無法進行工程驗收的污水處理廠，由省環保局牽頭，會同省發改委、省建設廳、省監察廳等部門進行重點督辦，督促其盡快進行整改。加快列入《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規劃》的污水處理工程建設進度，確保按計劃建成投用。加大現有污水管網改造和建設資金的投入力度，逐步提高城市污水處理率，確保到2010年，甘南、臨夏、蘭州、白銀四個沿黃市州、縣市區污水處理率達到80％，其余市州達到60％。各市州要對運行不正常的城市生活污水處理廠從管理體制、運行機制等方面限期進行整改。2008年12月底前，將污水處理收費標準調整到保本微利運營水平。今后新建的污水處理廠要確保管網收集率、收費標準達到要求，運營體制規范。鼓勵社會資金特別是專業公司參與城鎮生活污水處理廠建設和運營。各級環保部門對超標排放、惡意偷排的污水處理廠要依法進行處罰，并嚴肅追究責任。

(二)加快推進燃煤電廠脫硫工程建設。各級政府要積極采取措施，督促已列入《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規劃》的燃煤電廠加快脫硫工程建設進度，確保按期投運。凡未按期完成脫硫任務，或未嚴格執行同時設計、同時建設、同時投產使用要求的火電企業，環保部門要依法堅決予以處罰。各市州、各有關部門要嚴格執行脫硫電價規定，對脫硫設施運行不正常、未完成二氧化硫削減任務的電力企業扣減脫硫電價，依法征收排污費。未完成脫硫項目建設或脫硫任務的電力企業，其發電量不予上網。

(三)堅決杜絕企業違法排污行為。各市州要以確保所有排污單位主要污染物穩定達標排放為目標，結合環保專項行動，加大對各類違法排污企業的專項整治力度。對超標排污企業一律限期整改，逾期不能達標排放的，責令停產治理；對經治理仍然達標無望的企業，要堅決予以關閉。省環保局要強化對企業污染治理設施的監督管理，對未按規定建設和運行污染治理設施的企業和單位，要及時公開曝光、限期整改，對惡意排污的行為要高限處罰，并會同省監察廳追究企業負責人和直接責任人員的責任。新建項目凡未執行環評或“三同時”制度的，一律責令停產整改，依法進行處罰。建立明查暗訪與群眾舉報、環境執法與新聞輿論監督相結合的工作機制，對環境違法現象嚴重的縣市區和工業園區予以區域限批。

(四)徹底取締落后生產工藝、設備和生產能力。省發改委、省經委要滾動提出每年應淘汰的落后生產工藝、設備和生產能力名單，督促市州政府實施關停取締。加大對國家限制發展和淘汰的高耗能、高污染企業執行差別電價的力度。限期淘汰小火電、小水泥、小鋼鐵、小鐵合金、小造紙、小淀粉、小麥芽等污染嚴重企業，以及落后生產工藝、設備、生產能力和產品。凡屬于國家明令淘汰的落后生產能力、工藝或設備，要立即責令停產，并在國家規定的期限內予以關閉取締。

三、落實配套措施，為污染減排提供有力保障。

一是進一步加大污染減排的資金投入。各市州要建立政府主導、企業為主、社會參與的污染減排投入機制，各級財政要將污染減排資金納入財政預算，安排污染減排專項資金。從2008年起，省級財政在現有基礎上逐年增加污染減排專項資金投入。省發改委、省財政廳、省經委要聯合制定淘汰落后產能以及污染減排專項資金的使用管理辦法，明確獎勵方式。各級財政也要采取補助、貼息和獎勵等方式，加大污染減排專項資金投入，同時，積極爭取國家資金，大力吸引社會資金支持污染減排重點項目建設。二是不斷完善污染減排的經濟政策。各市州、縣市區要嚴格執行高耗能企業差別電價、燃煤發電機組脫硫加價等有關政策規定，強化對企業環境違法行為的經濟制約和監督，建立綠色信貸制度。金融部門要認真執行國家產業政策和環保政策，嚴格貸款管理，防范信貸風險。完善和加強上市公司環保核查制度，初步建立符合我省實際的環境污染責任保險制度，在重點行業和區域開展環境污染責任保險試點工作。積極探索建立排污權交易制度。三是嚴把高耗能高污染行業準入關。各市州、縣市區要建立高耗能、高污染行業新上項目與當地污染減排指標完成進度相掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制，嚴把土地、信貸閘門，提高環保市場準入門檻，嚴格控制新建高耗能高污染項目建設。按照“誰主管誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則，確保項目建設符合國家行業準入規定。四是進一步加強污染減排執法能力建設。各級政府要把環保執法能力建設列入政府財政預算，盡快提高環保執法裝備水平，確保按期達到國家標準要求。按照企業為主、政府補貼的要求，加快實施重點污染源在線監測工程，確保2008年12月底前對國家重點監控企業和所有城市生活污水處理廠實現在線監控，實現國家、省、市三級聯網傳輸。

四、加強領導，落實責任，不斷加大污染減排工作力度。

(一)切實落實政府污染減排的監管責任。各級政府主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，及時認真地對本地區污染減排工作進行專題研究部署，制定切實可行的措施，并親自督查落實。分管領導同志要經常深入基層、深入一線，靠前指揮，切實做到有方案、有重點、有措施、有督查，務必把責任和措施落到實處，抓出成效。各市州要把主要污染物減排指標納入本地區經濟社會發展規劃，把責任層層分解落實到各縣市區政府和重點排污單位。同時，每年向同級人民代表大會報告污染減排工作進展情況。各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強協調配合，共同推進污染減排工作。省發改委、省經委要盡快制定淘汰落后產能、產品、設備和工藝的實施方案，并督促實施。省建設廳要對全省城市污水廠建設和運行進行監管，建立健全污水處理設施監管制度和目標考核制度，促進城市生活污水處理設施實現企業化、市場化運營。省財政廳要積極落實污染減排重點項目資金，切實加強環保專項資金的管理。省環保局要會同有關部門，加強對污染減排工作的指導協調、監督檢查和核查驗收。省物價局要進一步完善污水處理費收費政策，加強征收監管。各級行政監察部門要加強對污染減排的監督檢查，對因工作不力未能按期完成污染減排任務，或在污染減排工作中弄虛作假的單位，要及時予以通報批評，并按有關規定追究直接責任人和相關責任人的責任。新聞宣傳部門要進一步強化輿論監督，營造污染減排良好氛圍。

(二)扎實落實企業污染減排的主體責任。要進一步強化企業污染減排的主體責任，切實落實企業法人污染減排第一責任人的責任，嚴格按照各級政府制定的計劃與目標，全面完成污染減排任務。環保部門對未完成污染減排任務的企業，不再審批新增主要污染物排放項目；堅持“誰污染誰治理”的原則，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位要及時公開通報，實行限期整改；對惡意排污行為要實行重罰，追究企業負責人和直接責任人員的責任，構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

(三)加大污染減排考核力度。各級政府要積極推進污染減排統計、監測和考核“三個體系”建設。省環保局負責污染減排工作的考核，考核結果上報省委、省政府，并向全社會公布，同時作為各市州政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。從2008年起，省政府對未完成污染減排目標任務，以及未能有效解決污染減排問題的市州，實行環保目標任務考核一票否決制，并予以通報批評。

甘肅省人民政府

二○○八年十二月三日

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第四篇：甘肅省人民政府辦公廳關于切實做好抗旱救災工作的通知(甘政辦發[2007]77號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2007]77號 【發布日期】2007-06-13 【生效日期】2007-06-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關于切實做好抗旱救災工作的通知

(甘政辦發[2007]77號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

今年以來，我省中東部地區發生了大范圍干旱，局部地方干旱持續五年之久，而且目前旱情仍在蔓延。為了切實做好抗旱救災工作，確保災區群眾生產生活不出問題，維護全省經濟社會穩定，特通知如下：

一、切實加強對抗旱救災工作的組織領導。

各級政府要牢固樹立執政為民理念，高度重視抗旱救災工作，全面落實主體責任，嚴格執行行政首長負責制、抗災救災目標責任制和抗旱救災責任追究制。要切實做到認識到位、責任到位、工作到位、投入到位，確保抗旱救災取得實效，確保災區群眾的基本生活不出問題。同時，要做好暴雨洪水、冰雹和滑坡、泥石流等自然災害的預測預報工作，加強值班，提高防范意識，確保人民生命財產安全。

二、努力形成抗旱救災工作的合力。

要全面落實各級政府的主體責任，充分發揮社會各方面的積極性，建立抗旱救災多渠道投入機制，加大對災區的支持力度。要廣泛發動社會各界開展捐助活動，幫助災區群眾。要把保險納入災害防范救助體系，積極支持發展多形式、多渠道的農業保險，充分發揮保險在防災減災中的作用。

各級政府相關部門要進一步加強聯系與溝通，及時解決存在的突出問題。民政部門要嚴格按照《自然災害情況統計制度》的規定要求，認真做好災情的統計、核查工作，及時、正確、客觀地反映災害損失和抗旱救災工作開展情況。要明確專人負責災情報送工作，對緩報、漏報和謊報、瞞報的，要追究相關人員的責任。旱災重點監測縣每10天要向省民政廳報告旱情監測數據。救災款物的發放要嚴格程序，保證重點，做到救助對象公開、撥款數額公開、救助標準公開。要加強對救災款物管理使用情況的監督檢查，確保救災款“?？顚Ｓ谩⒅攸c使用”。各級財政必須確保救災、低保資金的下撥，把救災糧款和低保資金及時落實到救助對象手中。農牧和供銷社等部門要切實做好小秋作物種子、化肥、農膜、農藥等各項物資和技術的準備工作，及時調整種植業結構，大力推廣旱作農業技術，如有有效降雨，及時指導幫助群眾做好小秋作物的搶種工作。水利部門要加強各類水利工程的管護維修工作，加強節水和水資源的統一調配，充分發揮水利工程在抗旱救災工作中的主導作用，河東地區要堅持“三水”齊抓，加強抗旱應急水源建設，挖掘小水資源，建成一批小型水利工程，抓好集雨節灌工程建設。要以保障城鄉群眾飲水為重點，堅持“先生活、后生產，先重點、后一般”的原則，正確處理生產用水和生活用水的關系，制定應急供水方案，保證居民生活用水和重點企業生產用水，保障城鄉居民正常生活秩序。要抓好人飲解困工程、飲水安全工程建設，管護好現有農村人畜飲水工程。要廣泛動員和組織有條件的廠礦企業、機關單位、駐地部隊為困難群眾拉運送水，組織農民開展自救和互助互濟。氣象部門要抓住一切有利時機開展人工增雨工作。發改委和經委等部門要協調做好抗旱救災工作的電力供應。勞務輸出管理部門要把勞務輸出當作抗旱救災的一項重要工作來抓，積極開展職業技能培訓，有組織地開展勞務輸出。

三、妥善安排好受災困難群眾的生活。

當前抗旱救災工作的當務之急是解決災區群眾的飲水吃飯問題。要突出重點，分類救助，把連年干旱受災群眾多的縣區以及局部暴洪等災害嚴重的縣區確定為救災重點，把五保戶、殘疾人、孤兒、特困優撫對象和因病因禍致貧的缺糧、缺錢、缺勞動力的“三缺戶”納入重點救濟范圍，把學校和衛生院等作為保證用水的重點對象。要確保災區群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝。要堅持“多予、少取、放活”的方針，嚴格落實各項支農補助政策。要把兌付農村低保資金、春荒救助款、退耕還林補助款作為抗旱救災、消解燃眉之急的有效措施，及時準確發放到戶。要全面落實教育資金減免政策，保證困難家庭學生不因旱災輟學。要鼓勵群眾積極參加新型農村合作醫療，使患病群眾特別是重大病患者能得到及時醫治。

四、積極做好宣傳報道工作。

要采取多種形式，實事求是地報道我省干旱災情，爭取國家和社會各界的支持。受旱地區要及時向社會公布災情，通報抗旱救災工作進展情況。同時，要注意把握正確的輿論導向，始終堅持及時準確、主動引導的原則和團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，深入報道災區干部群眾抗旱救災的頑強精神，廣泛宣傳抗旱救災先進典型事跡，凝聚人心，振奮精神，激勵斗志，為抗旱救災營造良好的環境。

二○○七年六月十三日

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第五篇：甘肅省人民政府關于調整部分木材檢查站的通知(甘政發〔2005〕60號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政發〔2005〕60號 【發布日期】2005-09-09 【生效日期】2005-09-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于調整部分木材檢查站的通知

(甘政發〔2005〕60號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門,中央在甘各單位：

為了加快實施我省天然林保護工程，加大森林病蟲害防治和野生動物保護力度，按照國家級、省級自然保護區的布局和新建、改建公路路網的變化，現將我省調整部分木材檢查站的有關事項通知如下：

一、撤銷漳縣石川、臨潭縣冶力關、靈臺縣朝那、徽縣麻沿木材檢查站。

二、舟曲縣小草壩木材檢查站遷建于舟曲楊家卡，更名為舟曲縣楊家卡木材檢查站；白銀市門木材檢查站遷建于靖遠縣銀三角，更名為靖遠縣銀三角木材檢查站；肅南縣老虎溝木材檢查站遷建于肅南縣白莊子，更名為肅南縣白莊子木材檢查站；迭部縣洛大木材檢查站遷建于迭部縣代古寺，更名為迭部縣代古寺木材檢查站；甘肅省麻路木材檢查站遷建于合作市南木樓，更名為合作市南木樓木材檢查站；和政縣吊灘木材檢查站遷建于和政縣三合，更名為和政縣三合木材檢查站；張川縣馬鹿木材檢查站遷建于小隴山林區山門林場，更名為甘肅省山門木材檢查站。以上遷建的木材檢查站遷建完成后，原有的檢查站一律撤銷、拆除。

三、舟曲縣大年木材檢查站更名為舟曲縣瓜子溝木材檢查站，站址不變。

四、新設甘肅省興隆峽、民樂縣扁都口、景泰縣紅坊灣、永登縣連城木材檢查站。

二○○五年九月九日

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