第一篇：浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的實(shí)施意見(jiàn)(浙政發(fā)〔2005〕50號(hào))

【發(fā)布單位】浙江省

【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)〔2005〕50號(hào) 【發(fā)布日期】2005-09-20 【生效日期】2005-09-20 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】浙江省

浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的實(shí)施意見(jiàn)

(浙政發(fā)〔2005〕50號(hào))

2002年以來(lái)，全省各地認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》（浙委〔2003〕21號(hào)）精神，積極落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生工作的各項(xiàng)任務(wù)，在建立農(nóng)民醫(yī)療保障制度和改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。為貫徹落實(shí)建設(shè)“衛(wèi)生強(qiáng)省”戰(zhàn)略，全面實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，不斷提高農(nóng)民健康水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)各地、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)

行。

一、農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的總體目標(biāo)和任務(wù)

（一）農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的總體目標(biāo)。到2007年，基本建立以縣為主，縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制，基本建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建立各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入保障和責(zé)任考核機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村疾病控制、婦幼保健、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和基本醫(yī)療工作，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。到2010年，農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況得到進(jìn)一步改善，全省主要健康指標(biāo)達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村疾病預(yù)防控制工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，全面落實(shí)預(yù)防接種等各項(xiàng)疾病防治措施，有效控制結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、艾滋病、肝炎等嚴(yán)重危害農(nóng)民健康的各種傳染病、地方病、寄生蟲(chóng)病和職業(yè)病，積極開(kāi)展高血壓、腫瘤、糖尿病、精神病等常見(jiàn)慢性病的綜合防治工作。建立健全公共衛(wèi)生信息收集與報(bào)告制度，提高對(duì)農(nóng)村重大疫情、集體中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、應(yīng)急能力。

（三）提高農(nóng)村婦幼保健工作水平。加強(qiáng)婚前保健服務(wù)，積極引導(dǎo)欲婚青年接受婚前檢查。加強(qiáng)婦女生殖保健、常見(jiàn)婦女病防治和孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，強(qiáng)化產(chǎn)前篩查與診斷，有效降低出生缺陷，進(jìn)一步控制和降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，提高婦女兒童健康水平和出生人口素質(zhì)。

（四）深入開(kāi)展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。依托創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動(dòng)和“千村示范、萬(wàn)村整治”、“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”工程，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。加大改水改廁和除“四害”工作力度，逐步推行農(nóng)村垃圾集中收集和處理。大力推進(jìn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)，采取多種形式普及科學(xué)衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民健康意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的衛(wèi)生行為。

（五）加大農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮群眾參與、輿論監(jiān)督的作用。以食品等健康相關(guān)產(chǎn)品、職業(yè)危害及醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、企業(yè)、學(xué)校、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的衛(wèi)生監(jiān)督管理，提高農(nóng)村衛(wèi)生安全保障水平。

（六）改進(jìn)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源布局和配置，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革力度，加強(qiáng)衛(wèi)生支農(nóng)工作，提高農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)的可及性和公平性。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢(shì)。不斷提高農(nóng)村衛(wèi)技人員防治常見(jiàn)病、多發(fā)病的能力，為農(nóng)民提供便捷、連續(xù)、有效的基本醫(yī)療服務(wù)，做到小病不出村鎮(zhèn)、大病及時(shí)救治。

（七）做好農(nóng)村流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)工作。加強(qiáng)公安、衛(wèi)生、人口與計(jì)生、教育、勞動(dòng)保障等部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間流動(dòng)人口信息的交流。重點(diǎn)做好流動(dòng)人口的預(yù)防接種、婦幼保健、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)健康體檢工作，落實(shí)對(duì)肺結(jié)核、血吸蟲(chóng)病、艾滋病等重點(diǎn)傳染病患者的查治和管理措施。

二、建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（八）縣（市、區(qū)）政府對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生承擔(dān)全面責(zé)任。建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門(mén)參加的公共衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的開(kāi)展，并將農(nóng)村公共衛(wèi)生工作情況納入有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效考核內(nèi)容。縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定并實(shí)施縣域衛(wèi)生規(guī)劃，通過(guò)調(diào)整布局和優(yōu)化配置，建立和完善以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位為指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。

（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)縣（市、區(qū)）政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，制定具體工作方案，并組織實(shí)施；定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生工作的檢查與考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管衛(wèi)生工作，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部中確定一名專(zhuān)（兼）職公共衛(wèi)生管理員，負(fù)責(zé)日常管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部要積極配合做好有關(guān)公共衛(wèi)生工作。

（十）村級(jí)組織要做好本村范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理工作。村“兩委”負(fù)責(zé)組織實(shí)施本村的環(huán)境衛(wèi)生、改水改廁、健康宣教、企業(yè)衛(wèi)生安全、集體聚餐、食品藥品等健康相關(guān)產(chǎn)品的巡查、信息報(bào)告和流動(dòng)人口的衛(wèi)生管理等；辦好村衛(wèi)生室，督促村衛(wèi)生室、個(gè)體診所履行公共衛(wèi)生工作的有關(guān)職責(zé)。各行政村要確定一名專(zhuān)（兼）職的公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助村領(lǐng)導(dǎo)做好日常工作。

（十一）縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心，應(yīng)依法履行公共衛(wèi)生工作職責(zé)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督以及對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等工作。各地要按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健院（所）和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，落實(shí)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)制定的事業(yè)補(bǔ)助政策。

（十二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要承擔(dān)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，受縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)委托承擔(dān)轄區(qū)公共衛(wèi)生管理職能，并要逐步建設(shè)成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，向農(nóng)民提供便捷、有效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生工作實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，內(nèi)設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，在農(nóng)村公共衛(wèi)生工作中共同發(fā)揮積極作用。

（十三）村衛(wèi)生室等村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要接受村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理和指導(dǎo)，主要承擔(dān)責(zé)任區(qū)域的公共衛(wèi)生信息收集與報(bào)告、常見(jiàn)病的初級(jí)診治和轉(zhuǎn)診、健康宣教，協(xié)助建立健康檔案、疾病預(yù)防控制和婦幼保健等工作。

（十四）建立健全農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督體系。到2007年底，根據(jù)“劃片設(shè)置，垂直管理”的原則，基本完成縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作。原則上每2―4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或6―12萬(wàn)人口設(shè)置一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，配備適當(dāng)數(shù)量的衛(wèi)生監(jiān)督員，執(zhí)行縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)下達(dá)的轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。派出機(jī)構(gòu)的人事和財(cái)務(wù)納入縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，人員編制和經(jīng)費(fèi)配備的參考標(biāo)準(zhǔn)由省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室會(huì)同衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)制定。

（十五）提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，在全行業(yè)內(nèi)擇優(yōu)聘用農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員。強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷教育，不斷提高執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的從業(yè)比例。加強(qiáng)在職醫(yī)務(wù)人員全科醫(yī)學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)型教育和鄉(xiāng)村醫(yī)生全科醫(yī)學(xué)知識(shí)培訓(xùn)。繼續(xù)落實(shí)城市支援農(nóng)村衛(wèi)生的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展城市醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生扶貧、衛(wèi)生下鄉(xiāng)、巡回醫(yī)療等活動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱(chēng)前到農(nóng)村累計(jì)服務(wù)一年的制度。

三、加強(qiáng)直接面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)

（十六）各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的投入，以購(gòu)買(mǎi)和補(bǔ)貼公共服務(wù)的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)直接面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，充實(shí)服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民享有更好的衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生安全保障。

（十七）保證農(nóng)民享有基本衛(wèi)生服務(wù)。通過(guò)主動(dòng)上門(mén)、電話預(yù)約和呼救等服務(wù)形式，為農(nóng)民家庭提供健康教育、健康隨訪、社區(qū)巡診和連續(xù)、方便的基本醫(yī)療服務(wù)。把推行完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)結(jié)合起來(lái)，逐步提高保障水平和服務(wù)水平。為切實(shí)保障農(nóng)民健康，做到無(wú)病早防、有病早治，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的鞏固和完善，省政府決定，為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民免費(fèi)提供二年一次的健康體檢，并逐步建立健康檔案。

（十八）保證農(nóng)村重點(diǎn)人群享有重點(diǎn)服務(wù)。為農(nóng)村兒童提供系統(tǒng)保健和預(yù)防接種；為農(nóng)村婦女提供孕產(chǎn)保健和婦女病檢查；為農(nóng)村特困殘疾人、低保家庭、五保戶等困難群體和60歲以上老人提供定期隨訪服務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；為農(nóng)村結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、艾滋病和精神病患者提供社區(qū)管理。

（十九）保證農(nóng)民享有基本衛(wèi)生安全保障。落實(shí)對(duì)農(nóng)村學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的巡查協(xié)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品、飲用水衛(wèi)生的監(jiān)測(cè)和集體聚餐的指導(dǎo)與管理。進(jìn)一步提高農(nóng)村公共衛(wèi)生信息報(bào)告及時(shí)率和衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率，努力避免因信息報(bào)告不及時(shí)、控制措施不力而造成的損失。

（二十）建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金和農(nóng)民健康體檢專(zhuān)項(xiàng)資金。從2005年起，全省以縣（市、區(qū)）為單位，按農(nóng)村常住人口每人每年15元以上的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，按參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)民健康體檢專(zhuān)項(xiàng)資金，由財(cái)政預(yù)算安排。對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金和農(nóng)民健康體檢專(zhuān)項(xiàng)資金，省財(cái)政按不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)別地區(qū)給予補(bǔ)助。寧波市所屬縣（市、區(qū)）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金和農(nóng)民健康體檢專(zhuān)項(xiàng)資金，由寧波市和所屬縣（市、區(qū)）按照上述標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

（二十一）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)貼直接面向農(nóng)民公共衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目支出（項(xiàng)目及基本內(nèi)容見(jiàn)附件），提高現(xiàn)已開(kāi)展工作的服務(wù)質(zhì)量，增加符合農(nóng)民需要的服務(wù)項(xiàng)目，減輕農(nóng)民的服務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。農(nóng)民健康體檢專(zhuān)項(xiàng)資金用于二年一次的健康體檢。

（二十二）專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)戶管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用，并接受審計(jì)部門(mén)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)資金不得沖抵中央和省政策規(guī)定對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的其他投入，不得沖抵縣級(jí)財(cái)政已有的對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的其他投入，不得用于縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

（二十三）建立省市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)人員的業(yè)務(wù)評(píng)估和量化考核機(jī)制，將服務(wù)到位情況和農(nóng)民滿意程度作為評(píng)價(jià)考核的主要依據(jù)。省財(cái)政根據(jù)各地貫徹落實(shí)省政府工作要求開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生改革和公共衛(wèi)生服務(wù)、資金到位使用等情況撥付省補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金。兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的具體管理辦法由省衛(wèi)生、財(cái)政主管部門(mén)制定。

四、大力推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式改革

（二十四）縣（市、區(qū)）政府要集中力量在每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，抓緊落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等上劃縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)管理，按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施和基本裝備建設(shè)。根據(jù)交通狀況、經(jīng)濟(jì)水平等實(shí)際情況，合理確定不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位。臨近城區(qū)、中心鎮(zhèn)的衛(wèi)生院應(yīng)側(cè)重公共衛(wèi)生服務(wù)，邊遠(yuǎn)地區(qū)、海島的衛(wèi)生院要確保為農(nóng)民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二十五）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)政策。縣級(jí)政府要增加對(duì)衛(wèi)生院的投入，切實(shí)幫助解決衛(wèi)生院改革、建設(shè)和發(fā)展中存在的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)公共衛(wèi)生工作所需的經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)原則上通過(guò)醫(yī)療服務(wù)收入進(jìn)行補(bǔ)償。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)和公共衛(wèi)生人員工資及社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)政策。為穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院離退休人員和在職職工納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)制度。按中央和省規(guī)定的由同級(jí)財(cái)政安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院離退休人員經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)和發(fā)展。

（二十六）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制改革。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行多種選拔任用方法，擇優(yōu)選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)，建立院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，擴(kuò)大院長(zhǎng)人事、分配、業(yè)務(wù)等經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。改革分配制度，對(duì)職工的技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度和勞動(dòng)貢獻(xiàn)等進(jìn)行綜合考核，合理拉開(kāi)分配檔次。改革用人制度，實(shí)行全員聘用合同制，推行人事代理制。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，可以實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)、租賃制、委托經(jīng)營(yíng)等國(guó)有民營(yíng)的多種方式，以激活其運(yùn)行機(jī)制。

（二十七）對(duì)不再列為政府舉辦的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可以改造為政府舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，主要承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)；也可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行資源重組，轉(zhuǎn)為醫(yī)院、門(mén)診部、診所。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革、舉辦農(nóng)村民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，滿足農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

（二十八）強(qiáng)化村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)性功能。根據(jù)縣域衛(wèi)生規(guī)劃，合理布局村衛(wèi)生室，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。村衛(wèi)生室由村民委員會(huì)舉辦，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出服務(wù)、鄉(xiāng)村聯(lián)辦或其他多種形式承辦。村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供直接面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)，要給予必要的補(bǔ)助。

（二十九）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為主承擔(dān)，鼓勵(lì)其他農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)水平和效率。要切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，推行農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，通過(guò)聯(lián)村醫(yī)生、駐村醫(yī)生等多種形式的“責(zé)任醫(yī)生制”，建立健全“條塊結(jié)合、分片包干、團(tuán)隊(duì)合作、責(zé)任到人”的工作機(jī)制，使農(nóng)村居民就近獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（三十）縣級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)要解放思想，轉(zhuǎn)變職能，按照縣域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，制定、完善農(nóng)村衛(wèi)生改革方案，并盡快組織實(shí)施，把上述改革措施落到實(shí)處，確保農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)按照新的體制和機(jī)制運(yùn)行。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，全面推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作

（三十一）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，是踐行“三個(gè)代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。各級(jí)政府要從貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”和建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的重要意義，把工作落實(shí)情況納入目標(biāo)管理和績(jī)效考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極探索，定期研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保取得成效。

（三十二）農(nóng)村公共衛(wèi)生工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)分工負(fù)責(zé)制。各級(jí)發(fā)展和改革、衛(wèi)生、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、宣傳、教育、人口與計(jì)生、公安、工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、民政等部門(mén)，要根據(jù)本部門(mén)在加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作中的職責(zé)，各司其職，形成合力，共同做好農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。

（三十三）縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步落實(shí)中央、省有關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生工作的各項(xiàng)政策，按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加投入，確保農(nóng)村公共衛(wèi)生工作所需經(jīng)費(fèi)。

（三十四）充分運(yùn)用“衛(wèi)生強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)”的評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)和加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。要將農(nóng)村公共衛(wèi)生工作實(shí)施情況納入衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)的考核范圍，并建立定期復(fù)查、滾動(dòng)評(píng)估的機(jī)制，對(duì)考核不合格的，不予申報(bào)；已取得“衛(wèi)生強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)的要限期整改，整改不能達(dá)標(biāo)的取消已獲得的稱(chēng)號(hào)。

（三十五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的督查和指導(dǎo)。省里每年組織對(duì)各地農(nóng)村公共衛(wèi)生工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查農(nóng)村公共衛(wèi)生管理職責(zé)、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革及服務(wù)模式轉(zhuǎn)變和直接面向農(nóng)民公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)情況。省級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要對(duì)各地農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、資金到位和使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)，確保工作落到實(shí)處，使農(nóng)民真正享受到公共衛(wèi)生服務(wù)。

附件：直接面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和基本內(nèi)容

二○○五年九月二十日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

直接面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和基本內(nèi)容

保證農(nóng)民享有基本衛(wèi)生服務(wù)

序號(hào) 項(xiàng)目名稱(chēng) 服務(wù)內(nèi)容及要求健康教育 村村設(shè)置健康宣傳欄，定期更新內(nèi)容；戶戶獲得健康教育資料，及時(shí)上門(mén)宣教；開(kāi)展育齡婦女和學(xué)生的身心健康咨詢與教育。健康管理 充分利用健康體檢、臨床診療、無(wú)償獻(xiàn)血、婚前檢查、職業(yè)體檢、重點(diǎn)人群服務(wù)等體檢資料，結(jié)合主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，為農(nóng)民逐步建立健康檔案，并開(kāi)展有針對(duì)性的健康干預(yù)。基本醫(yī)療惠民服務(wù) 方便農(nóng)民常見(jiàn)病、多發(fā)病的基本診治；建立雙向轉(zhuǎn)診制度；結(jié)合農(nóng)忙和疾病防控等情況，及時(shí)組織開(kāi)展社區(qū)巡診，處理常見(jiàn)病患，訪視重點(diǎn)對(duì)象，落實(shí)防控措施，做到小病不出村鎮(zhèn)、大病及時(shí)救治；合理檢查、合理用藥，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的醫(yī)藥收費(fèi)政策，對(duì)困難群眾適當(dāng)減免診療費(fèi)用。合作醫(yī)療 便民服務(wù)負(fù)責(zé)合作醫(yī)療相關(guān)問(wèn)題的解答，協(xié)助做好政策宣傳。及時(shí)了解本區(qū)域參加合作醫(yī)療人員就醫(yī)情況。通知并協(xié)助參加合作醫(yī)療人員及時(shí)報(bào)銷(xiāo)等。保證農(nóng)村重點(diǎn)人群享有重點(diǎn)服務(wù)序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)服務(wù)內(nèi)容及要求兒童保健 向0―7歲的兒童提供省免疫規(guī)劃規(guī)定的7種一類(lèi)疫苗的接種服務(wù)，確保接種率達(dá)到95％以上；0―3歲兒童在首次體格檢查時(shí)建立系統(tǒng)管理檔案，定期接受8次健康體檢，系統(tǒng)管理率達(dá)到90％以上。婦女保健 向孕產(chǎn)婦提供5次產(chǎn)前檢查、3次產(chǎn)后上門(mén)訪視和1次產(chǎn)后常規(guī)檢查；向育齡已婚婦女每三年提供1次常見(jiàn)婦女病檢查。老人和困難群體保健 為60歲以上老人和特困殘疾人、低保家庭、五保戶等困難群體配備社區(qū)責(zé)任醫(yī)生，定期隨訪，跟蹤服務(wù)，動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)疾病社區(qū)管理

1?結(jié)核病：發(fā)現(xiàn)病人及時(shí)登記報(bào)告并督導(dǎo)服藥、復(fù)查；

2?血吸蟲(chóng)病：開(kāi)展查滅螺、病人檢查和藥物治療；

3?艾滋病：開(kāi)展艾滋病咨詢，協(xié)助做好艾滋病自愿檢測(cè)和抗病毒藥物治療；

4?精神病：對(duì)農(nóng)村精神病人進(jìn)行監(jiān)護(hù)指導(dǎo)和治療指導(dǎo)；

5?主要慢性病：對(duì)高血壓、腫瘤、糖尿病、肝炎等疾病開(kāi)展咨詢服務(wù)和用藥指導(dǎo)。

保證農(nóng)民享有基本衛(wèi)生安全保障

序號(hào) 項(xiàng)目名稱(chēng) 服務(wù)內(nèi)容及要求公共衛(wèi)生信息收集與報(bào)告 按規(guī)定要求收集和報(bào)告?zhèn)魅静∫咔椤⒓w中毒、職業(yè)危害及農(nóng)村集體聚餐、飲用水污染、出生死亡、出生缺陷和外來(lái)人員等信息。

10環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管 配合做好村居環(huán)境綜合整治和改水改廁工作，協(xié)助開(kāi)展飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和除“四害”工作。

11衛(wèi)生監(jiān)督 協(xié)查配合縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展衛(wèi)生檢查。

12協(xié)助落實(shí)疾病防控措施 承擔(dān)或協(xié)助做好傳染病病人的消毒隔離、治療和其他防控工作，協(xié)助開(kāi)展疾病監(jiān)測(cè)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

1?上述項(xiàng)目中的勞務(wù)性服務(wù)開(kāi)支，從公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金支出，對(duì)農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。

2?國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民免費(fèi)提供的項(xiàng)目，如向適齡兒童提供一類(lèi)疫苗的免疫接種、艾滋病自愿檢測(cè)和抗病毒治療等，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政另行安排落實(shí)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)浙政發(fā)〔2007〕22號(hào)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

浙政發(fā)〔2007〕22號(hào)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)）和《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（浙委〔2007〕64號(hào)）精神，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)加快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省社區(qū)服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作的主要任務(wù)

充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，基本形成社區(qū)服務(wù)組織健全、服務(wù)功能完善、服務(wù)主體多元、服務(wù)質(zhì)量較高、覆蓋全體居民并與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫。

——社區(qū)公共服務(wù)覆蓋全體居民。到2010年，街道建有具備政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)和教育培訓(xùn)服務(wù)等功能的社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和老年人福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，使社區(qū)具備勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、文化教育、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、健身娛樂(lè)、治安調(diào)解、信息咨詢、流動(dòng)人口管理等服務(wù)功能。

——社區(qū)自我服務(wù)不斷完善。積極培育社區(qū)公益性民間組織，到2010年，注冊(cè)登記的社區(qū)志愿者占城鎮(zhèn)人口的8%以上，居民自助和互助活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

——社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便捷。通過(guò)多元投資，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，逐步向連鎖化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化發(fā)展，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、周到的服務(wù)。

——社區(qū)服務(wù)設(shè)施、保障能力顯著提高。每個(gè)社區(qū)工作服務(wù)用房面積不少于350平方米，規(guī)模在2000戶以上的社區(qū)應(yīng)按每百戶不低于20平方米配置，居民室外文體活動(dòng)場(chǎng)地每百戶不少于50平方米。形成以市、縣（市）為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、覆蓋街道、社區(qū)的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)。

二、完善社區(qū)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)向社區(qū)覆蓋

（一）加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。建立健全街道、社區(qū)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)等，對(duì)社區(qū)就業(yè)困難人員提供有針對(duì)性的服務(wù)和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)救助服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)最低生活保障對(duì)象和其他困難群眾的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。積極開(kāi)展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。街道和社區(qū)要建立社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”，為困難群眾提供基本生活幫助。關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象生活，拓寬社區(qū)參與優(yōu)撫保障的途徑，提供醫(yī)療保健、生活照料等服務(wù)。大力實(shí)施社區(qū)老齡工作規(guī)范化建設(shè)、“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”和“殘疾人康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工程，做好企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法維護(hù)老年人、殘疾人的合法權(quán)益。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育和文化、教育、體育服務(wù)。整合現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加快以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為居民提供優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、便捷的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，建設(shè)社區(qū)讀書(shū)、閱報(bào)、健身、文藝活動(dòng)場(chǎng)所，每個(gè)社區(qū)都建有圖書(shū)室，并積極推進(jìn)電子閱覽室建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理。發(fā)展社區(qū)教育，街道（鎮(zhèn)）建立社區(qū)教育中心，社區(qū)建立居民學(xué)校，組織居民開(kāi)展政治、法律、文化、衛(wèi)生、科技、安全、生活、文明禮儀、青春健康等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，配置相應(yīng)的健身器材，增設(shè)適應(yīng)殘疾人、老年人特點(diǎn)和需求的康復(fù)健身設(shè)施。

（四）加強(qiáng)社區(qū)法律服務(wù)。積極推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)工作向社區(qū)延伸和拓展，積極開(kāi)展公益性、非營(yíng)利性法律服務(wù)。組織律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等人員為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法律援助，保障群眾的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)社區(qū)安全服務(wù)。實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室和綜治組織建設(shè)，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展安全防范宣傳、治安巡邏和鄰里守望等活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的自我防范意識(shí)和能力。加強(qiáng)社區(qū)技防、物防設(shè)施建設(shè)，提高治安防范水平。抓好司法所組織建設(shè)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查、調(diào)處，加強(qiáng)社區(qū)歸正人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，幫助、教育、轉(zhuǎn)化歸正人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年。建立公共衛(wèi)生、食品安全、自然災(zāi)害等社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力。加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。

（六）改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。實(shí)施勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、流動(dòng)人口管理、企業(yè)離退休職工管理等“一站式”辦公服務(wù)，方便居民辦事。政府部門(mén)承擔(dān)的職能不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì)，對(duì)社區(qū)組織能夠?qū)嵤┣矣袃?yōu)勢(shì)的公共服務(wù)，可按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則委托社區(qū)承擔(dān)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)和支持具有公益性、服務(wù)性的社區(qū)民間組織參與社區(qū)公共服務(wù)，通過(guò)政府補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政策扶持、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立職業(yè)資格認(rèn)證制度等方式，促進(jìn)相關(guān)社會(huì)組織承接公共服務(wù)職能。

三、建立社區(qū)自我服務(wù)體系，提高社區(qū)居民自助互助能力

（一）建立健全新型社區(qū)自助、互助服務(wù)機(jī)制。組織動(dòng)員駐社區(qū)單位和居民開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，利用、管好社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施，為居家孤老、體弱多病和身邊無(wú)子女的老人提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對(duì)象、困難群體提供緩解生活困難的輔助性救助服務(wù)，為困難群眾排憂解難，為居民生活提供便利。培育和組建以黨團(tuán)員為骨干的社區(qū)志愿服務(wù)組織，實(shí)行社區(qū)志愿者注冊(cè)和簽約制度，建立“服務(wù)儲(chǔ)蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和制度，吸引公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員和其他成員加入志愿者隊(duì)伍。采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開(kāi)拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域。

（二）鼓勵(lì)和支持社區(qū)民間組織發(fā)揮作用。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的培育管理，重點(diǎn)培育發(fā)展為老年人、殘疾人、困難群眾服務(wù)的服務(wù)組織和公益慈善組織、群眾性文體組織、科普組織，為其開(kāi)展活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)資助。符合民間組織法人條件，可申請(qǐng)登記，納入民政部門(mén)登記管理。建立民間組織參與社區(qū)服務(wù)的評(píng)估資助機(jī)制，一些公共服務(wù)項(xiàng)目可交給基礎(chǔ)好、服務(wù)功能強(qiáng)的社區(qū)民間組織開(kāi)展。

四、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建社區(qū)便民利民生活服務(wù)體系

（一）促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式提供購(gòu)物、餐飲、家政、洗衣、中介、維修、再生資源回收等各類(lèi)便民、利民的社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。鼓勵(lì)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)服務(wù)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、綜合利用。鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)等企業(yè)通過(guò)投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)等形式興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)失業(yè)、待業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織或通過(guò)小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。積極建設(shè)面向社區(qū)商業(yè)服務(wù)的信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用信息技術(shù)開(kāi)展社區(qū)便民服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)，利用現(xiàn)代流通手段，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。

（二）發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理和家政服務(wù)。發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)，新建住宅區(qū)全部實(shí)行物業(yè)管理，舊住宅區(qū)要通過(guò)改造、整合逐步推行物業(yè)管理。鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、保姆等家政服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦以老年人為主要對(duì)象的托老、護(hù)理、家政服務(wù)等一般照料和陪護(hù)等特殊照料的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目，為居家養(yǎng)老提供良好的社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)駐社區(qū)單位將食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開(kāi)放，按照互惠互利、資源共享的原則，為社區(qū)居民提供服務(wù)。

五、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

圍繞農(nóng)村居民生產(chǎn)生活要求，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)救助與社會(huì)保障、社區(qū)警務(wù)綜治、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育、農(nóng)技服務(wù)、法律服務(wù)等公共服務(wù)；廣泛開(kāi)展衛(wèi)生保潔、慈善互助、應(yīng)急救助等自助服務(wù)和便民超市、家政服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)等生產(chǎn)生活服務(wù)，探索構(gòu)建政府服務(wù)、村民自我服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的社區(qū)服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村志愿組織、民間組織的作用，組織和動(dòng)員各種社會(huì)組織和個(gè)人投身農(nóng)村社區(qū)服務(wù)事業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容。

六、完善保障體系，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)健康有序地發(fā)展

（一）加強(qiáng)社區(qū)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把社區(qū)服務(wù)工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃部署。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等部門(mén)，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。各級(jí)政府及發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)要按照各自職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。積極鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善、計(jì)生協(xié)會(huì)等組織參與社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的合力。

（二）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問(wèn)題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長(zhǎng)。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在了解社區(qū)居民需求、提供為民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。實(shí)施社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，積極推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，樹(shù)立為民服務(wù)的理念，形成一支專(zhuān)職和兼職相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與志愿者服務(wù)互為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的大專(zhuān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

（三）完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府要認(rèn)真編制社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和配置納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要加大支持力度，依法在立項(xiàng)、審批、收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)置換等方面簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用。發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，確

保社區(qū)工作服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步檢查驗(yàn)收、同步投入使用。老城區(qū)社區(qū)工作服務(wù)用房，由縣（市、區(qū)）政府牽頭，街道辦事處和有關(guān)部門(mén)配合，按照服務(wù)居民、利于工作、資源整合為原則，多渠道解決社區(qū)組織工作、社會(huì)勞動(dòng)保障、幫扶救助、衛(wèi)生計(jì)生、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)、黨建（老年、文體）活動(dòng)、圖書(shū)閱覽等用房需求。

（四）提高社區(qū)信息化水平。加大社區(qū)信息化建設(shè)硬件投入，配置社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)電腦、電視、電話信息服務(wù)平臺(tái)和政府公共服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)、便民利民服務(wù)網(wǎng)相連接，以城市為網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)管理信息系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)。推廣、整合電子呼叫系統(tǒng)，服務(wù)居家養(yǎng)老。加快人口、企業(yè)、建筑物等基礎(chǔ)信息資源和法律服務(wù)、家政物業(yè)、商品配送、衛(wèi)生保健、文化教育、休閑娛樂(lè)、生殖健康等服務(wù)類(lèi)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。注重信息資源共享，加強(qiáng)民政、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、人口計(jì)生、教育等部門(mén)下延網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)在社區(qū)的整合、互聯(lián)互通和共建共享，提高信息化的集群效益和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)政策指導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要幫助社區(qū)落實(shí)開(kāi)展公共服務(wù)的資金、場(chǎng)所和人員，完善以財(cái)政為主，市、區(qū)、街道三級(jí)配套，轄區(qū)共建單位資助的多渠道投入機(jī)制。安排一定比例福利、體育彩票公益金投入社區(qū)福利、衛(wèi)生保健和文體服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)社區(qū)組織開(kāi)展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利性商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持。上級(jí)政府和部門(mén)出臺(tái)的社區(qū)服務(wù)、老年福利服務(wù)的稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，要確保落實(shí)到位，充分發(fā)揮其加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的作用。

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好工傷保險(xiǎn)工作的通知浙政發(fā)〔2009〕50號(hào)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好工傷保險(xiǎn)工作的通知

(浙政發(fā)〔2009〕50號(hào))

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

近些年來(lái)，全省各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行工傷保險(xiǎn)有關(guān)政策法規(guī)，全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作，較好地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。截至2008年底，全省工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1261.8萬(wàn)人，超額完成了省政府提出的“參保繳費(fèi)人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到1200萬(wàn)人”的工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面階段性目標(biāo)任務(wù)。

但是，當(dāng)前在工作中也存在一些問(wèn)題：因國(guó)際金融危機(jī)影響，工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作難度加大；用人單位參加工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌前因工傷事故或患職業(yè)病形成的工傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老工傷”人員）的工傷待遇，在部分用人單位不能得到及時(shí)足額的保障；職工因交通事故或其他事故傷害被認(rèn)定或視同為工傷的，其待遇支付辦法還不夠完善等。

為進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)工作，完善工傷保險(xiǎn)政策，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》等法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面 各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，突出工作重點(diǎn)，采取有力措施，努力鞏固和擴(kuò)大前一階段工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面成果，有效分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障工傷職工及時(shí)足額享受工傷待遇。要進(jìn)一步推進(jìn)尚未參保的建筑施工、礦山開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)。全面啟動(dòng)商貿(mào)、餐飲、住宿、文體、娛樂(lè)等各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)職工參保工作，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)有相對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的職工全部參加工傷保險(xiǎn)。及時(shí)做好國(guó)家和我省為擴(kuò)大內(nèi)需新建的道路交通、水利設(shè)施等大型建設(shè)項(xiàng)目和各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目新增的勞動(dòng)用工尤其是農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)與職工工傷參保同步。

二、做好“老工傷”人員工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作 認(rèn)真貫徹落實(shí)人社部發(fā)〔2009〕40號(hào)文件精神，重視做好“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作。各地要結(jié)合實(shí)際，可采取工傷保險(xiǎn)基金、用人單位和政府“三家抬”的方式，多渠道籌集資金，其中用人單位出資部分，可以通過(guò)一次性繳費(fèi)或適當(dāng)提高費(fèi)率等方法加以解決。針對(duì)“老工傷”問(wèn)題形成時(shí)間跨度大、人員構(gòu)成復(fù)雜、管理分散等特點(diǎn)，區(qū)別不同情況，制訂相應(yīng)措施，妥善處理相關(guān)政策銜接問(wèn)題。尚未出臺(tái)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理辦法的設(shè)區(qū)市都要在今年10月底前出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，并報(bào)省人力社保廳備案。各統(tǒng)籌地政府要在2009年底前將大部分“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，2010年底前將所有“老工傷”人員統(tǒng)一納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

三、調(diào)整工傷保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定 為進(jìn)一步保障職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，完善有關(guān)工傷保險(xiǎn)政策，對(duì)《浙江省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙政發(fā)〔2003〕52號(hào)）中關(guān)于“職工因交通事故或其他事故傷害被認(rèn)定或視同為工傷的，其待遇按總額補(bǔ)差的辦法支付”的規(guī)定調(diào)整為：“在遭遇交通事故或其他事故傷害的情形下，職工因勞動(dòng)關(guān)系以外的第三人侵權(quán)造成人身?yè)p害，同時(shí)構(gòu)成工傷的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。如職工獲得侵權(quán)賠償，用人單位承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任相對(duì)應(yīng)項(xiàng)目中應(yīng)扣除第三人支付的下列五項(xiàng)費(fèi)用：醫(yī)療費(fèi)，殘疾輔助器具費(fèi)，工傷職工在停工留薪期間發(fā)生的護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)。”這一規(guī)定適用于本通知下發(fā)之日起發(fā)生的工傷事件。工傷保險(xiǎn)工作事關(guān)廣大職工和用人單位的切身利益，各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大工作力度，不斷完善政策措施，努力推動(dòng)我省工傷保險(xiǎn)工作上新臺(tái)階。各地在工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)向省人力資源社會(huì)保障部門(mén)反映。

二○○九年七月三十一日

第四篇：浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)(浙政發(fā)〔2006〕47號(hào))

【發(fā)布單位】浙江省

【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)〔2006〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-28 【生效日期】2006-08-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】浙江省

浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

(浙政發(fā)〔2006〕47號(hào))

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)和管理的若干意見(jiàn)》（浙委〔2006〕10號(hào)），現(xiàn)就我省解決農(nóng)民工問(wèn)題提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、認(rèn)真解決農(nóng)民工工資拖欠和工資偏低問(wèn)題

（一）建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度。認(rèn)真實(shí)施《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)工資支付行為。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察，完善舉報(bào)投訴制度，加大對(duì)拖欠工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情況嚴(yán)重的企業(yè)，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至由工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。完善工資支付監(jiān)控制度和監(jiān)控手段，采取全面監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工相對(duì)集中行業(yè)的企業(yè)和曾有拖欠工資行為的用人單位。建立健全工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。各地建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定有效措施，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障的管理工作。逐步擴(kuò)大工資保證金制度的實(shí)施范圍，在建筑施工企業(yè)和其他特殊行業(yè)用人單位建立健全工資支付保證金制度；未按規(guī)定預(yù)交保證金的施工企業(yè)不予發(fā)放施工許可證。對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資行為的用人單位，有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)制其在開(kāi)戶銀行預(yù)存工資保證金。各級(jí)政府應(yīng)建立治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的責(zé)任制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，及時(shí)有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件。同時(shí)，將按時(shí)足額發(fā)放職工特別是農(nóng)民工工資、按規(guī)定支付超時(shí)加班加點(diǎn)工資列為開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，適時(shí)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民工能夠按時(shí)足額領(lǐng)取工資。

（二）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次的規(guī)定，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各用人單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，農(nóng)民工正常勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相壓低農(nóng)民工工資水平。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，用人單位應(yīng)合理確定其勞動(dòng)定額和計(jì)價(jià)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工作時(shí)間、休息休假和支付加班工資的規(guī)定，不得以農(nóng)民工自愿加班為由拒付加班工資。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，大力推行工資集體協(xié)商制度，合理確定農(nóng)民工工資水平和增長(zhǎng)幅度。進(jìn)一步發(fā)揮工資指導(dǎo)線對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)的作用，調(diào)節(jié)和指導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)適時(shí)增加職工工資，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況，促進(jìn)農(nóng)民工及其他職工工資合理增長(zhǎng)。

二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

（三）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同。各級(jí)政府應(yīng)建立和完善工作目標(biāo)管理責(zé)任制，組織開(kāi)展包括勞動(dòng)合同內(nèi)容在內(nèi)的勞動(dòng)用工情況大檢查，提高勞動(dòng)合同簽訂率。制定并啟動(dòng)實(shí)施全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)解決農(nóng)民工集中行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率偏低的問(wèn)題，到2007年底將各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率提高到90%以上。對(duì)用工較多、流動(dòng)性較大、安全生產(chǎn)要求較高的行業(yè)，勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)研究制定適合行業(yè)用工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，研究建立企業(yè)勞動(dòng)用工登記制度，實(shí)行對(duì)企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂、終止（解除）勞動(dòng)合同情況的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)不依法簽訂和履行勞動(dòng)合同的用人單位，要依法及時(shí)糾正并予以處罰。

（四）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。建立工傷事故查處機(jī)制，落實(shí)工傷事故處理和防范措施，督促企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，并及時(shí)發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的人員要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，達(dá)到要求后持證上崗。切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作和監(jiān)督檢查，對(duì)職業(yè)病多發(fā)行業(yè)和從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者要進(jìn)行健康檢查，健康檢查費(fèi)用由企業(yè)支付。

（五）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。依法落實(shí)婦女勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益和保護(hù)女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，禁止安排女工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁止從事的勞動(dòng)，不得安排女工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》，對(duì)未成年工的使用和特殊保護(hù)實(shí)行登記制度，由用人單位向所在地縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)辦理登記并接受監(jiān)督檢查，確保落實(shí)未成年工在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度保護(hù)措施等方面的特殊保護(hù)。嚴(yán)禁違法使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處。

三、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（六）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌管理。進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的政策，取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理收費(fèi)和不合理限制。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，憑本人居民身份證即可進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職和辦理各種相關(guān)手續(xù)。除法律法規(guī)有規(guī)定外，任何地方和部門(mén)不得設(shè)置與農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政審批、行政收費(fèi)、登記等項(xiàng)目。

（七）進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。強(qiáng)化和完善公共就業(yè)服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完全、服務(wù)優(yōu)良的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等享受公共就業(yè)服務(wù)的制度。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為。

（八）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，注重培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高農(nóng)民的就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)，大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)考核工作，爭(zhēng)取使大多數(shù)接受培訓(xùn)的農(nóng)民工獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)。建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各用人單位、各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工素質(zhì)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)采取“個(gè)人拿一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的方式籌措解決，推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼辦法，減輕農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)用工企業(yè)加大培訓(xùn)投入，用好用足職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及相關(guān)的政策。各地應(yīng)通過(guò)招標(biāo)或資質(zhì)認(rèn)定等辦法，從當(dāng)?shù)胤蠗l件的各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好、社會(huì)認(rèn)可的農(nóng)民工技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。政府有關(guān)部門(mén)要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)的組織管理、督促檢查等工作。

（九）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生進(jìn)行六個(gè)月到一年的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的初級(jí)或中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)。實(shí)施“扶困助學(xué)行動(dòng)計(jì)劃”，擴(kuò)大資助中等職業(yè)學(xué)校中農(nóng)村困難學(xué)生規(guī)模，通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。實(shí)施“縣級(jí)骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，全省每個(gè)縣（市）要重點(diǎn)建設(shè)好1―2所骨干職業(yè)學(xué)校。

四、進(jìn)一步做好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作

（十）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。制定并實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，用三年左右時(shí)間將與所有用人單位有勞動(dòng)合同關(guān)系的農(nóng)民工均納入工傷保險(xiǎn)。用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，可先行參加工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，用人單位必須及時(shí)申報(bào)，有關(guān)部門(mén)要抓緊做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。對(duì)建筑、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等實(shí)行施工許可證、安全生產(chǎn)許可證制度的高風(fēng)險(xiǎn)用人單位，發(fā)證管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)相關(guān)許可證或辦理許可證延期手續(xù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查申請(qǐng)單位提供的《工傷保險(xiǎn)參保證明》和《建筑意外傷害保險(xiǎn)投保證明》，對(duì)不能提供有效證明的用人單位，暫停頒發(fā)相關(guān)許可證。

（十一）切實(shí)做好農(nóng)民工醫(yī)療保障工作。各地要盡快將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。勞動(dòng)密集型企業(yè)中形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以先參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照“低費(fèi)率、保大病”的原則，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)和醫(yī)療需求，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和保障方式。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)，可只建統(tǒng)籌基金，不建個(gè)人賬戶。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，其住院或規(guī)定病種醫(yī)療費(fèi)用按基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理。農(nóng)民工也可根據(jù)自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（十二）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位要按時(shí)足額為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。允許農(nóng)民工按照“雙低”的辦法參保繳費(fèi)，退休時(shí)享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，各地要嚴(yán)格按政策規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)入地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶，不得以各種理由設(shè)置轉(zhuǎn)移接續(xù)條件。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)

（十三）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。各級(jí)政府要將農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要以全日制公辦中小學(xué)為主，學(xué)校教職工編制按學(xué)校實(shí)際在校生數(shù)進(jìn)行核定，公用經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際在校學(xué)生數(shù)和公用經(jīng)費(fèi)撥款定額撥付。從2006年秋季入學(xué)起，在我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的符合條件的農(nóng)民工子女免除學(xué)雜費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校按規(guī)定仍可收取學(xué)費(fèi)，但在學(xué)生注冊(cè)報(bào)到時(shí)，根據(jù)價(jià)格部門(mén)核準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)扣減。各地要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育民辦學(xué)校的管理，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，努力提高教育質(zhì)量。

（十四）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立農(nóng)民工公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工預(yù)防保健工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制，落實(shí)重大傳染病的屬地管理措施，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工傳染病監(jiān)測(cè)服務(wù)和監(jiān)督管理，對(duì)農(nóng)民工肺結(jié)核、血吸蟲(chóng)病提供免費(fèi)檢查和抗結(jié)核、病原治療及歸口管理服務(wù)，對(duì)防治艾滋病實(shí)行“四免一關(guān)懷”政策。加大對(duì)《傳染病防治法》等法律法規(guī)和傳染病相關(guān)知識(shí)的宣傳教育力度，在農(nóng)民工聚居地開(kāi)展有針對(duì)性的健康教育，有效預(yù)防重大傳染病發(fā)生。落實(shí)農(nóng)民工子女適齡兒童免疫工作，使居住三個(gè)月以上外來(lái)兒童建卡（建證）率達(dá)到95%以上，外來(lái)兒童預(yù)防接種“五苗”單苗接種率達(dá)到85%，并享受和當(dāng)?shù)貎和让庖哳A(yù)防待遇。

（十五）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。建立以輸入地為主，輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地要將農(nóng)民工的計(jì)劃生育管理服務(wù)納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居（村）委會(huì)等基層組織的經(jīng)常性工作，免費(fèi)向農(nóng)民工提供計(jì)劃生育宣傳教育、國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)和生殖健康服務(wù)。農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人員婚育證明》，及時(shí)向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交流平臺(tái)的推廣使用，加快全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）和農(nóng)民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育信息管理。

（十六）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位是農(nóng)民工住房問(wèn)題的責(zé)任主體，要重視解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可利用自有土地建設(shè)農(nóng)民工宿舍，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可參照經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民工比較集中的地區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位可以集中建設(shè)農(nóng)民工公寓，租賃給農(nóng)民工居住。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民工居住的衛(wèi)生和安全。推動(dòng)企業(yè)依法建立住房公積金制度，逐步將農(nóng)民工納入覆蓋范圍。各地要把長(zhǎng)期在城市就業(yè)和生活的農(nóng)民工居住問(wèn)題，納入城市住宅建設(shè)管理規(guī)劃。

六、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

（十七）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。依法保障農(nóng)民工享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，在參與企業(yè)民主管理、評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)和評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工平等權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村級(jí)組織，在組織換屆選舉或討論決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知外出務(wù)工的人員，并通過(guò)適當(dāng)方式使其依法行使民主權(quán)利。城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉時(shí)，對(duì)在社區(qū)居住一年以上的農(nóng)民工，本人要求在社區(qū)進(jìn)行選民登記的，其選民登記資格由本社區(qū)居民選舉委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定，但每一選民只能在一地登記。招用農(nóng)民工的用人單位職工代表大會(huì)中要有一定比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工行使對(duì)本單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。在討論涉及農(nóng)民工切身利益問(wèn)題時(shí)，所在單位工會(huì)組織要依法履行職責(zé)，并確保農(nóng)民工的知情權(quán)。依法保障農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)厲懲處侵犯農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)的非法行為。

（十八）繼續(xù)深化戶籍管理制度改革。探索建立公平、規(guī)范、統(tǒng)一的省內(nèi)戶口遷移制度。逐步和有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革試點(diǎn)，通過(guò)完善政策、改革管理和調(diào)整城鄉(xiāng)識(shí)別標(biāo)識(shí)，完善戶籍管理和相關(guān)的配套制度。改革農(nóng)民工登記管理辦法，加快相關(guān)立法修改，逐步在全省范圍內(nèi)取消暫住證制度，實(shí)行居住證制度。

（十九）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民工土地承包、土地征用補(bǔ)償和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和信訪調(diào)處工作力度，糾正違法調(diào)整和收回農(nóng)民工承包地的行為，糾正各種違背農(nóng)民工意愿、強(qiáng)迫或限制農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法。研究制定違反農(nóng)村土地承包管理規(guī)定責(zé)任追究辦法，對(duì)侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)因違反政策法律和處理不當(dāng)引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)擅自截留、扣繳等方式侵占農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項(xiàng)。

（二十）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，并通過(guò)媒體予以曝光。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，認(rèn)真受理并及時(shí)調(diào)查處理農(nóng)民工舉報(bào)投訴。積極探索和推廣維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會(huì)等組織對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的監(jiān)督作用。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要簡(jiǎn)化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情免收、減收或緩收案件仲裁費(fèi)用。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助。健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)以縣（市、區(qū)）法律援助中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站為骨干，以村（居）法律援助工作點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)員）為補(bǔ)充的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）法律援助中心窗口建設(shè)，提升法律援助工作水平。加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)配好法律援助機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立法律援助志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與法律援助工作。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，并積極爭(zhēng)取社會(huì)多方支持籌集資金。進(jìn)一步落實(shí)和完善便民措施，方便農(nóng)民群眾尋求法律援助。加大農(nóng)民工法律援助案件辦理的力度，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。要把解決拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)茸鳛橹攸c(diǎn)援助事項(xiàng)，積極給予辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高法律援助工作質(zhì)量。

（二十二）強(qiáng)化工會(huì)以及共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益中的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。積極探索在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和居住比較集中的地區(qū)組建行業(yè)工會(huì)或社區(qū)工會(huì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的入會(huì)率。各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位依法履行義務(wù)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。各級(jí)共青團(tuán)和婦聯(lián)組織要結(jié)合各自特點(diǎn)，暢通青年農(nóng)民工和女性農(nóng)民工維權(quán)渠道，成為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要力量。

七、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（二十三）大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各地要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。落實(shí)并完善有關(guān)政策措施，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善政策，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（二十四）大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，組織開(kāi)展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的環(huán)境衛(wèi)生、供排水、公共交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編工作，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。各級(jí)政府財(cái)政要切實(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加快形成政府支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民勞動(dòng)積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目。

（二十五）積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，充分發(fā)揮中小城市（縣城）和中心鎮(zhèn)的集聚和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)人口和要素集聚。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)支持力度，完善公共設(shè)施，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）把解決農(nóng)民工問(wèn)題擺在重要位置。農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。解決農(nóng)民工問(wèn)題，對(duì)我省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”和“法治浙江”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各級(jí)政府要切實(shí)把妥善解決農(nóng)民工問(wèn)題作為一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃。各地都要制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認(rèn)真落實(shí)。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二十七）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，省政府已建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作。各地也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)保障和有關(guān)部門(mén)要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí)。輸出地和輸入地的基層組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。

（二十八）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要認(rèn)真實(shí)施《浙江省文明素質(zhì)工程》，引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺(jué)接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開(kāi)展職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)他們愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德。開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)他們遵守公共秩序、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守市民規(guī)范，履行應(yīng)盡義務(wù)。

（二十九）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理服務(wù)的重要作用。構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開(kāi)放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工居住較集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所的治安管理，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)。

（三十）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門(mén)的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。輸入地和輸出地要加強(qiáng)協(xié)作，搞好農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息交流和工作銜接。

（三十一）在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。要在全社會(huì)樹(shù)立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，采取多種形式開(kāi)展關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)

于農(nóng)民工的方針政策，表彰農(nóng)民工在現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府文件的配套措施和具體辦法，把解決農(nóng)民工問(wèn)題的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

二○○六年八月二十八日

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第五篇：浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)(浙政發(fā)〔2010〕47號(hào))

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)（浙政發(fā)〔2010〕47號(hào)）

【發(fā)布單位】 浙江省人民政府

【發(fā)布文號(hào)】 浙政發(fā)〔2010〕47號(hào)

【發(fā)布日期】 2010-09-26

為進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè)）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（浙委〔2009〕88號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）工作要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全管理，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)。緊緊圍繞確保全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”并力爭(zhēng)有所下降的目標(biāo)，深入實(shí)施“365安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃”，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，突出以道路交通、消防安全、海洋與漁業(yè)、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品與礦山、機(jī)械制造等六大行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督。集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；盡快建成完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施；建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任

（一）強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、捕撈作業(yè)和露天礦山等高危行業(yè)的企業(yè)要實(shí)行負(fù)責(zé)人輪流值班或定時(shí)巡查制度。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確本單位各級(jí)、各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)安全技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（三）督促企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理。企業(yè)要建立并落實(shí)隱患排查與治理機(jī)制，定期排查事故隱患，并按照隱患等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)登記，建立健全事故隱患信息檔案，實(shí)施監(jiān)控治理，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患有功的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。定期對(duì)事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)書(shū)面報(bào)告。對(duì)隱患整改不力造成事故的，有關(guān)部門(mén)要依法追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

（一）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)和裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，3年內(nèi)完成安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供

水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。鼓勵(lì)露天礦山全面實(shí)施中深孔爆破和液壓破碎等新技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的礦山安裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵(lì)大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)。涉及15種危險(xiǎn)化工工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在3年內(nèi)全部安裝生產(chǎn)自動(dòng)化緊急停車(chē)系統(tǒng)和事故連鎖自控系統(tǒng)。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛，旅游包車(chē)和包車(chē)客運(yùn)車(chē)輛要在2年內(nèi)全部完成行駛記錄儀或GPS衛(wèi)星定位裝置的安裝和使用，促進(jìn)重點(diǎn)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)安全。3年內(nèi)，60馬力以上大中型海洋捕撈漁船、漁運(yùn)船等全部安裝AIS船載終端設(shè)備，行駛航程可能超過(guò)AIS系統(tǒng)覆蓋范圍的海洋捕撈漁船衛(wèi)星監(jiān)控和通信終端設(shè)備安裝率達(dá)90%以上。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，建立安全科技成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)和升級(jí)換代。“十二五”期間繼續(xù)組織研發(fā)一批提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

（二）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持證上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。對(duì)存在企業(yè)員工不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗等現(xiàn)象的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)井下作業(yè)人員未進(jìn)行培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（三）全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及質(zhì)監(jiān)部門(mén)要制訂和完善相關(guān)行業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，明確安全生產(chǎn)基本條件及要求，引導(dǎo)、督促企業(yè)大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。

（四）督促企業(yè)加大安全投入。企業(yè)必須保證必要的安全投入，用于安全教育培訓(xùn)、安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備維護(hù)更新、員工勞動(dòng)防護(hù)用品配備、事故隱患治理、應(yīng)急預(yù)案演練以及安全技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和改造等方面。政府有關(guān)部門(mén)要采取有效措施督促企業(yè)加大安全投入，嚴(yán)格實(shí)施高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施投資預(yù)算制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)投入到位。探索建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提高企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平及事故善后處理能力。

四、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)

（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)公示和承諾制度。企業(yè)必須及時(shí)公開(kāi)本單位安全生產(chǎn)基本信息，保障企業(yè)員工及周邊公眾對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的知情權(quán)。高危行業(yè)企業(yè)和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位每年初要與當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門(mén)簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)，保證貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，努力做好安全生產(chǎn)工作，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故。承諾內(nèi)容要通過(guò)新聞媒體公示，形成社會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和行為制約。

（二）實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)綜合考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果通報(bào)給銀行、人力社保、財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)信、國(guó)土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、建設(shè)、公安、消防等相關(guān)部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)考評(píng)結(jié)果分別對(duì)企業(yè)的貸款審核、參保征收費(fèi)率及賠償支付比例、電力增容擴(kuò)容、有序用電及電費(fèi)結(jié)算、競(jìng)標(biāo)資格、用地、采礦權(quán)招拍掛、政府采購(gòu)資格、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技改貼息安排、證照年檢等相關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，給予相應(yīng)的支持或限制。

（三）建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對(duì)未落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故和一年內(nèi)發(fā)生2次以上（含）死亡事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，由安監(jiān)部門(mén)按規(guī)定列入“黑名單”，在新聞媒體上公布，并通報(bào)給銀行、人力社保、財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)信、國(guó)土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、建設(shè)、公安、消防等相關(guān)部門(mén)。對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)，工傷保險(xiǎn)應(yīng)按規(guī)定提高費(fèi)率，經(jīng)信部門(mén)不得給予技改貼息等優(yōu)惠政策，工商、質(zhì)監(jiān)、供電等部門(mén)也要依照法律法規(guī)規(guī)定采取相應(yīng)的制裁措施，一年內(nèi)取消評(píng)先

評(píng)優(yōu)、申報(bào)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)、創(chuàng)建文明單位等各類(lèi)榮譽(yù)的資格，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人參加各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)以及勞模評(píng)選等實(shí)行一票否決。

五、建立完善企業(yè)應(yīng)急救援體系

（一）加快省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類(lèi)型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在省財(cái)政支持下，抓緊建設(shè)完善1個(gè)省級(jí)礦山應(yīng)急救援隊(duì)和2個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。加快國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)基地和消防應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，建設(shè)海上溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，提高應(yīng)急保障能力。鼓勵(lì)和支持各地、各部門(mén)、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

（二）建立完善企業(yè)安全預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)時(shí)為上級(jí)管理部門(mén)及服務(wù)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像等資料。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要制訂應(yīng)急預(yù)案并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。企業(yè)必須定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)案有效性進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)演練和評(píng)估情況及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高可操作性。各地要加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ鳎?yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理情況。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和受監(jiān)管重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎?年內(nèi)必須達(dá)到100%。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督

（一）明確企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安監(jiān)部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要按照職責(zé)分工和屬地管理的原則，依法對(duì)本行政區(qū)域各類(lèi)企業(yè)（含外來(lái)建設(shè)施工企業(yè)駐當(dāng)?shù)仨?xiàng)目部，中央在浙和省屬企業(yè)駐當(dāng)?shù)氐姆止尽⒆庸炯捌渌鶎賳挝唬?shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；加強(qiáng)信息溝通和交流，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理信息共享。

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管理。依法對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。建立完善建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步明確和落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、論證、審批、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。按照法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展重大危險(xiǎn)源的普查和登記備案工作，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

（三）加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)管理。堅(jiān)持“抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須抓安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸、消防、國(guó)土資源、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、經(jīng)信、水利、旅游、海洋與漁業(yè)等部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。行業(yè)管理部門(mén)要將安全生產(chǎn)作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，依托行業(yè)協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，督促、指導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)行業(yè)自律，逐步形成行業(yè)安全生產(chǎn)自我管理、自我約束的機(jī)制。根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制（修）訂生產(chǎn)、安全

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格條件，把從業(yè)人員是否達(dá)到從業(yè)條件納入企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可條件。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（四）切實(shí)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和監(jiān)察工作實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確兼管安全生產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能切實(shí)有效地承擔(dān)起對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。各行政村要積極探索以加強(qiáng)安全管理為主、多員合一的行政村公共安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。

（五）實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照屬地管理和“先重點(diǎn)、后一般”的原則對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估，明確不同安全類(lèi)別企業(yè)的監(jiān)管主體、監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容、安全類(lèi)別調(diào)整方法等。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握各類(lèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。逐步將分類(lèi)管理措施與企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制結(jié)合起來(lái)。到2012年底，力爭(zhēng)工礦商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)分類(lèi)評(píng)估全覆蓋。

（六）發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。建立完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加快推動(dòng)安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、技術(shù)支持、技術(shù)改造等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范有序發(fā)展。依托各類(lèi)科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、事務(wù)所等，開(kāi)展對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作。安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，如實(shí)反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，并對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果和鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消其相關(guān)資質(zhì)。

（七）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)事故隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)安全信用差、存在重大安全隱患或安全問(wèn)題突出、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)及時(shí)予以曝光。

（八）嚴(yán)肅查處企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為。安監(jiān)、交通運(yùn)輸、公安、消防、國(guó)土資源、經(jīng)信、建設(shè)、海洋與漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、監(jiān)察等部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理整頓、關(guān)閉取締非法違法以及不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的企業(yè)。對(duì)整改難度大、危險(xiǎn)性高、容易造成群死群傷事故的重大安全隱患要實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦和公告制度。相關(guān)部門(mén)及其有關(guān)人員在打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為中存在失職瀆職行為的，應(yīng)給予責(zé)任追究。因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為造成人員傷亡的，要依法依規(guī)從重追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

（一）制定有利于安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。對(duì)技術(shù)裝備落后、存在重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改；整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法堅(jiān)決予以關(guān)停。發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、科技等部門(mén)要制訂和完善有利于加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的扶持政策和措施，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

（二）加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入。各級(jí)政府要繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。要加大對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐保障體系建設(shè)的投入力度，建立完善重大安全隱患整治、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、事故應(yīng)急救援等相關(guān)經(jīng)費(fèi)保

障機(jī)制，依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。積極推動(dòng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)步伐，建立高效靈敏、反應(yīng)快速、運(yùn)行可靠的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（三）加快推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。切實(shí)抓好化工區(qū)規(guī)劃工作，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專(zhuān)門(mén)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。按照“化工生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)”的要求和“增量必須向化工區(qū)集中、存量逐步消化和調(diào)整”的原則，在化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，逐步搬遷調(diào)整城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的化工企業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)的安全監(jiān)管工作，落實(shí)應(yīng)急救援力量，配備應(yīng)急救援器材，完善應(yīng)急救援措施。積極鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)入專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，集中經(jīng)營(yíng)，規(guī)范發(fā)展。

（四）制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，將安全生產(chǎn)規(guī)劃作為中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要按照安全生產(chǎn)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定具體指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨福瑥目刂浦笜?biāo)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、政策落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)等方面明確責(zé)任主體。要研究制定規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估、調(diào)整和考核制度，加強(qiáng)跟蹤督促檢查。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作納入發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局之中，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。

（五）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

八、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

（一）加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（二）對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方和部門(mén)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，實(shí)行縣級(jí)以上政府各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦制度，重大事故查處按規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦，較大事故查處由省安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要依法及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加大重大事故的考核權(quán)重，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究設(shè)區(qū)市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

各地、各部門(mén)和各有關(guān)單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地、各部門(mén)和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。各設(shè)

區(qū)市人民政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時(shí)報(bào)送省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

二○一○年九月二十六日