第一篇：浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(浙政發(fā)〔2006〕46號(hào))

【發(fā)布單位】浙江省

【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)〔2006〕46號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-23 【生效日期】2006-08-23 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部

浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

(浙政發(fā)〔2006〕46號(hào))

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)“平安浙江”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)精神，為指導(dǎo)和全面推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地順應(yīng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。破除城鄉(xiāng)壁壘，深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動(dòng)保障制度和相關(guān)政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)全面提高和就業(yè)穩(wěn)定，社會(huì)就業(yè)比較充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。

――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理；

――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)；

――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務(wù)；

――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；

――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；

――加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，妥善解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，是加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。

二、健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和政策

（三）制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，綜合開(kāi)發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源。要根據(jù)本地就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃。

（四）實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的政策。打通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力交流渠道，取消地域、戶籍、行業(yè)等對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)現(xiàn)用人單位自主用工，勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。要針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者中的不同群體，制定專(zhuān)項(xiàng)政策和工作計(jì)劃。在拓展就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)，幫扶特殊群體，落實(shí)組織和經(jīng)費(fèi)保障等方面，形成完善的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、家庭來(lái)料加工等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力增加適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位，使農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)離土離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)等多種渠道和方式得到比較充分的就業(yè)。根據(jù)城市化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策。繼續(xù)做好勞務(wù)輸出和輸入工作，不斷提高勞務(wù)輸出和輸入的質(zhì)量。

（六）建立城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。探索建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，全面掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)失業(yè)狀況。通過(guò)不斷實(shí)踐和調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求，科學(xué)完善的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的目標(biāo)。具體工作由省勞動(dòng)保障廳和省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理服務(wù)體系

（七）強(qiáng)化各級(jí)政府的職能和責(zé)任。按照屬地管理的要求，將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)和外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)工作統(tǒng)一納入政府管理目標(biāo)。要加快推進(jìn)工作重心向基層延伸，擴(kuò)大管理服務(wù)范圍，提高監(jiān)督執(zhí)法效率。要明確和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障職能和責(zé)任，將工作目標(biāo)落實(shí)到位，確保各項(xiàng)政策措施的順利實(shí)施。

（八）健全完善基層管理服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)政府要進(jìn)一步重視縣（市、區(qū)）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障（社會(huì)救助）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、制度的到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障（社會(huì)救助）機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)指導(dǎo)下，開(kāi)展各項(xiàng)勞動(dòng)保障和就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)，完成上級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)下達(dá)的工作任務(wù)。

（九）建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)。按照中心城區(qū)有市場(chǎng)，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)，街道社區(qū)有窗口的目標(biāo)，建立和形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。重視信息化建設(shè)，按照自下而上推進(jìn)的目標(biāo)，到2007年底前、2008年底前和2010年底前，分別實(shí)現(xiàn)縣域、市域和全省職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。

（十）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要向各類(lèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)放，開(kāi)展免費(fèi)信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。要提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性，實(shí)施以下崗失業(yè)人員為對(duì)象的“再就業(yè)援助行動(dòng)”，以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者為對(duì)象的“春風(fēng)行動(dòng)”，以新畢業(yè)大學(xué)生為對(duì)象的“就業(yè)見(jiàn)習(xí)訓(xùn)練計(jì)劃”。完善跨地區(qū)信息溝通機(jī)制，引導(dǎo)用人單位合理用工，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)政策

（十一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。整合培訓(xùn)資源，形成社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，健全政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果等惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。鼓勵(lì)指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)，用足用好企業(yè)稅前列支職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的政策。對(duì)職工參加緊缺職業(yè)（工種）提高技能層次培訓(xùn)的，各地政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

（十二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，深入實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和就業(yè)穩(wěn)定性。重點(diǎn)加強(qiáng)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)被征地農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)政策。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策和新增就業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定培訓(xùn)規(guī)劃，提高培訓(xùn)效果，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

五、完善企業(yè)用工管理和社會(huì)保障制度

（十三）規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理。所有用人單位必須認(rèn)真貫徹各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，依法與包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)行錄用備案登記，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。勞動(dòng)保障部門(mén)要建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范勞務(wù)派遣等用工形式。依法維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)者的穩(wěn)定就業(yè)。

（十四）逐步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題。優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，探索建立面向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)村養(yǎng)老制度。

六、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十五）高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。各級(jí)政府要把充分開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整完善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制社會(huì)失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，列入政府工作重要目標(biāo)。要在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的同時(shí)，把農(nóng)村就業(yè)擺到更加突出的位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。

（十六）落實(shí)就業(yè)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要將開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入政府公共建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的順利開(kāi)展?？蓪耐恋爻鲎尳鸹蛘鞯卣{(diào)節(jié)資金中提取的促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一管理使用，并相應(yīng)調(diào)整資金籌集渠道和使用范圍。在保證失業(yè)人員基本生活的前提下，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)再就業(yè)的比例。

（十七）積極推進(jìn)配套政策改革。深化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相銜接的戶籍、土地、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提供政策支持。逐步解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，探索引導(dǎo)已在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等方式，為農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。

（十八）建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。健全和完善各級(jí)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作納入就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議的議事內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，完善考核制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立健全就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（十九）做好宣傳輿論工作。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作重要意義和政策措施的宣傳，及時(shí)總結(jié)和推廣各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成果，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的良好氛圍。

二○○六年八月二十三日

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第二篇：浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)(浙政發(fā)〔2012〕44號(hào))

浙江省人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)

浙政發(fā)〔2012〕44號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步建立健全政府績(jī)效管理制度，完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政資金使用績(jī)效，現(xiàn)就全面推進(jìn)我省預(yù)算績(jī)效管理提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，是建設(shè)責(zé)任、服務(wù)、透明政府的有效舉措，也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，有利于實(shí)現(xiàn)“提升績(jī)效”的科學(xué)理財(cái)總導(dǎo)向，在聚財(cái)用財(cái)中優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益；有利于增強(qiáng)預(yù)算支出主體責(zé)任，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量。2005年以來(lái)，我省按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，積極探索財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，取得了初步成效。但總體上看，當(dāng)前我省預(yù)算績(jī)效管理仍處于初級(jí)階段，制度建設(shè)還相對(duì)滯后，各地、各部門(mén)發(fā)展也不夠平衡，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理已成為當(dāng)前我省加強(qiáng)政府績(jī)效管理和財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重大意義，切實(shí)采取有力措施，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作落實(shí)。

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二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政府績(jī)效和預(yù)算績(jī)效管理以及財(cái)政“三位一體”組織體系改革的總體要求，堅(jiān)持“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財(cái)、加強(qiáng)監(jiān)管”的科學(xué)理財(cái)觀，以科學(xué)化管理為前提，以精細(xì)化管理為手段，建立健全貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理制度，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，更好地發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金使用效益，提升政府公共服務(wù)水平。

（二）總體目標(biāo)。按照加強(qiáng)政府績(jī)效和預(yù)算績(jī)效管理的要求，逐步建立以績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)，以績(jī)效跟蹤為主線，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、節(jié)約行政成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，覆蓋所有財(cái)政性資金的預(yù)算績(jī)效管理體系。

“十二五”期間，全省各級(jí)政府都要建立較為完善的預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行比較規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理，將預(yù)算績(jī)效管理覆蓋到所有預(yù)算單位。

（三）基本原則。

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。預(yù)算績(jī)效管理在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部門(mén)牽頭，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制訂工作制度和辦法，組織本級(jí)各部門(mén)并指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作；各部門(mén)是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本部門(mén)并指導(dǎo)、檢查所屬單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。

2.規(guī)范程序，有序推進(jìn)。建立科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際、便于操作

—2— 的預(yù)算績(jī)效管理工作流程，著力加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，完善績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核、批復(fù)機(jī)制；優(yōu)先選擇重點(diǎn)民生支出和社會(huì)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度，由點(diǎn)及面，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，有序推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

3.公正透明，強(qiáng)化責(zé)任。預(yù)算績(jī)效管理要符合真實(shí)、客觀、公平、公正的要求，充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾等第三方力量，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、程序透明、方法科學(xué)、結(jié)果公正，評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果依法公開(kāi)，接受監(jiān)督。同時(shí)，要建立有效的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，督促各部門(mén)切實(shí)承擔(dān)起預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任。

三、全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的主要任務(wù)

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制。

（一）績(jī)效目標(biāo)管理。

1.編制績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的前提，包括績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。部門(mén)在編制下一預(yù)算時(shí)，要根據(jù)本級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)的具體部署、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合財(cái)力可能和資金需求測(cè)算，科學(xué)、合理地編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。編制的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與部門(mén)工作職責(zé)、任務(wù)緊密相關(guān)，并做到方向明確、具體細(xì)化、合理可行。

2.審核績(jī)效目標(biāo)。部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)本部門(mén)和所屬單位績(jī)效目標(biāo)的審核。財(cái)政部門(mén)要依據(jù)財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展

—3— 規(guī)劃等對(duì)部門(mén)提出的績(jī)效目標(biāo)加強(qiáng)審核，包括績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)職能的相關(guān)性、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所需資金的合理性等，把績(jī)效目標(biāo)作為測(cè)算預(yù)算資金的重要依據(jù)。不按規(guī)定要求編制績(jī)效目標(biāo)的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)行必要的調(diào)整，達(dá)不到要求的不予進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

3.批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。財(cái)政預(yù)算經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)在部門(mén)預(yù)算批復(fù)的同時(shí)逐步試行績(jī)效目標(biāo)批復(fù)。批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰、量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行跟蹤和預(yù)算完成后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)照比較。

（二）績(jī)效運(yùn)行跟蹤。

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和支出執(zhí)行進(jìn)度。當(dāng)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正，預(yù)期無(wú)績(jī)效、低績(jī)效的項(xiàng)目要停止執(zhí)行。確因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需調(diào)整績(jī)效目標(biāo)的，要根據(jù)績(jī)效目標(biāo)管理的要求和審核流程，隨同預(yù)算一并調(diào)整。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施。

1.開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。部門(mén)要及時(shí)組織對(duì)本部門(mén)及所屬單位財(cái)政資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性以及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。同時(shí)，應(yīng)對(duì)本部門(mén)和所屬單位自評(píng)工作和自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，將績(jī)效自評(píng)報(bào)告及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

2.實(shí)施自評(píng)抽查。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效自評(píng)工作的指導(dǎo)和檢查，采取組建專(zhuān)家組、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等方式，有針對(duì)性選擇

—4— 一定比例的績(jī)效自評(píng)項(xiàng)目實(shí)施抽查，重點(diǎn)抽查預(yù)算部門(mén)績(jī)效自評(píng)工作情況和自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、合理性。

3.組織重點(diǎn)評(píng)價(jià)。要選取社會(huì)影響較廣、與民生保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，組織實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，積極探索財(cái)政扶持政策績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

1.反饋整改制度。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改制度，及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到預(yù)算單位。預(yù)算單位要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，規(guī)范支出行為，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任。

2.預(yù)算結(jié)合制度。將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，把績(jī)效跟蹤和評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。

3.績(jī)效報(bào)告制度。部門(mén)要定期向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交預(yù)算績(jī)效管理工作總結(jié)，說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理工作情況、支出績(jī)效狀況、存在問(wèn)題、糾正措施和下一步工作重點(diǎn)。財(cái)政部門(mén)要向同級(jí)政府報(bào)告預(yù)算績(jī)效管理綜合情況和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，為政府決策提供參考。

4.績(jī)效公開(kāi)制度。按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，逐步提高預(yù)算績(jī)效管理工作的透明度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果尤其是社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效情況在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐步建立績(jī)

—5— 效問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)在預(yù)算管理中，由于預(yù)算績(jī)效管理未達(dá)到相關(guān)要求，致使財(cái)政資金配置和執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定要求的有關(guān)部門(mén)及其責(zé)任人員實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。對(duì)在預(yù)算績(jī)效管理工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

四、全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。建立政府負(fù)責(zé)、財(cái)政部門(mén)牽頭、部門(mén)具體執(zhí)行、各方共同參與的預(yù)算績(jī)效管理組織體系。各級(jí)政府要高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，將預(yù)算績(jī)效管理工作納入當(dāng)?shù)卣畬?duì)部門(mén)的工作目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，把預(yù)算績(jī)效管理作為深化公共財(cái)政預(yù)算改革的重中之重，建立工作考核機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的主體作用，建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配置，理順工作機(jī)制，制訂具體措施，形成工作合力，切實(shí)做好預(yù)算績(jī)效管理工作。

（二）完善制度體系。建立健全預(yù)算績(jī)效管理工作制度，規(guī)范績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各項(xiàng)管理流程，確保預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，完善績(jī)效指標(biāo)庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，為預(yù)算績(jī)效管理提供制度和技術(shù)支撐。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政管理制度改革，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算

—6— 監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和時(shí)效性，提高資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合度，有序推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，為全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作提供良好平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的考核督查，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理的目的、意義，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效意識(shí)，培育績(jī)效管理文化，為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境；要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高預(yù)算績(jī)效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升預(yù)算績(jī)效管理的工作水平。

浙江省人民政府 二○一二年五月二十五日

—7—

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(jiàn)浙政發(fā)〔2007〕35號(hào)

浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(jiàn)

(浙政發(fā)〔2007〕35號(hào))

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)于優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，解決群眾關(guān)心的就醫(yī)問(wèn)題，構(gòu)建基本衛(wèi)生保健制度，具有十分重要的意義。

從1999年開(kāi)始，我省按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，取得了一定成效。但從總體上看，我省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作仍然比較薄弱，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮。為深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕10號(hào)），現(xiàn)就加快發(fā)展我省城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提出以下意見(jiàn)。

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效緩解居民看病難、看病貴問(wèn)題的重要舉措，作為構(gòu)建新型衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，努力滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求。

（二）基本原則。

--堅(jiān)持公益性質(zhì)，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制和投入方式，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。

--堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

--堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

--堅(jiān)持防治結(jié)合，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重。

--堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，開(kāi)拓創(chuàng)新，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。以“戶戶擁有家庭醫(yī)生，人人享有衛(wèi)生保健”為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，爭(zhēng)取到2010年，在全省基本建成網(wǎng)絡(luò)健全、配置合理、功能完善、保障有力、運(yùn)行科學(xué)、監(jiān)管規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，居民在社區(qū)可以享受到預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。市轄區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）要加快發(fā)展，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

二、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（一）明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能定位。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要提供公共衛(wèi)生與基

本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營(yíng)利為目的。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人和貧困居民為重點(diǎn)，開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和基本醫(yī)療等服務(wù)，也可根據(jù)居民需要提供部分個(gè)性化的健康服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向醫(yī)院模式發(fā)展，原則上不設(shè)住院病床，可根據(jù)需要按規(guī)劃設(shè)置適量以護(hù)理、康復(fù)為主的床位。

（二）健全以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站為主體，其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。原則上政府按照街道辦事處所轄范圍或按3-10萬(wàn)人口舉辦1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，中心對(duì)站實(shí)行一體化管理。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過(guò)對(duì)市轄區(qū)的區(qū)級(jí)醫(yī)院、街道衛(wèi)生院和縣（市）城區(qū)的城關(guān)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造設(shè)立。對(duì)于現(xiàn)有基層衛(wèi)生資源不足的城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)或新建小區(qū)，政府應(yīng)加以補(bǔ)充完善，也可由公立大中型醫(yī)院調(diào)整部分資源舉辦，但須實(shí)行人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的單獨(dú)管理。要按照平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

（三）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位，要按精簡(jiǎn)高效的要求，核定相應(yīng)的事業(yè)編制。加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)培養(yǎng)全科醫(yī)師、護(hù)士。認(rèn)真實(shí)施基層衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)提升工程，爭(zhēng)取到2010年完成所有社區(qū)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)的崗位培訓(xùn)。強(qiáng)化公立大中型醫(yī)院、疾病控制中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。要有計(jì)劃地組織社區(qū)衛(wèi)生工作人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)。鼓勵(lì)大中型醫(yī)院臨床醫(yī)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。采取有效措施，推動(dòng)離退休醫(yī)護(hù)人員積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

三、創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作機(jī)制

（一）深化人事分配制度改革。全面推行聘用制，實(shí)行定編定崗、公開(kāi)招聘、合同聘用、崗位管理、績(jī)效考核的辦法。實(shí)行多種選拔任用方法，擇優(yōu)選聘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任。制定社區(qū)衛(wèi)生工作人員高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘政策，適當(dāng)提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)比例，吸引大中型醫(yī)院人才到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。加大分配制度改革力度，建立與服務(wù)數(shù)量、工作質(zhì)量和群眾滿意度相掛鉤的分配制度。合理確定工資總額增長(zhǎng)幅度，使社區(qū)衛(wèi)生工作人員安心在社區(qū)工作。

（二）大力推行社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度。按照服務(wù)區(qū)域劃分和人均服務(wù)1000-2000人口的要求，建立以社區(qū)責(zé)任醫(yī)生為骨干，社區(qū)護(hù)理等人員共同組成的社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)。社區(qū)責(zé)任醫(yī)生要轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，采取主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)的方式，及時(shí)掌握責(zé)任區(qū)居民健康信息，科學(xué)利用健康檔案，實(shí)施針對(duì)性健康服務(wù)，重點(diǎn)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)傳染病、寄生蟲(chóng)病、地方病和慢性非傳染性疾病的防控、婦幼和老年保健以及計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等工作。綜合運(yùn)用上門(mén)巡診、家庭病床、全科門(mén)診等措施，為社區(qū)居民就近提供基本醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)責(zé)任醫(yī)生對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行健康教育和巡診等主動(dòng)服務(wù)次數(shù)原則上每年不少于4次。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的特殊需求，社區(qū)責(zé)任醫(yī)生可通過(guò)簽訂健康合同等方式開(kāi)展個(gè)性

化的健康保健服務(wù)。

（三）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度。全面實(shí)行政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支預(yù)算管理。有條件的地區(qū)可開(kāi)展收支兩條線管理試點(diǎn)，收入全額上繳同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)或財(cái)政部門(mén)，支出由同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)或財(cái)政部門(mén)按規(guī)定核定安排。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（四）建立分工合理的縱向協(xié)作機(jī)制。整合疾病預(yù)防控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)、大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，將適宜社區(qū)開(kāi)展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，逐步將大中型醫(yī)院承擔(dān)的一般門(mén)診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)分流到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)大中型醫(yī)院對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，實(shí)施“醫(yī)院牽手社區(qū)行動(dòng)”，組織大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心掛鉤結(jié)對(duì)，建立雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)行資源共享。大中型醫(yī)院要落實(shí)相應(yīng)的職能科室和人員，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)來(lái)的患者優(yōu)先提供科室選擇、檢查預(yù)約、住院安排等服務(wù)，將適宜社區(qū)診療的患者及其就診資料及時(shí)轉(zhuǎn)回社區(qū)，逐步形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診新格局。

（五）積極發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，積極開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生工作人員的中醫(yī)藥基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)水平。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，積極利用中醫(yī)藥資源，應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢(shì)。

四、完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施

（一）制定實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府要制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，市轄區(qū)政府原則上不再舉辦新的醫(yī)院，著力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）政府要組織規(guī)劃、衛(wèi)生等部門(mén)編制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。對(duì)按規(guī)劃已設(shè)置但用房未達(dá)標(biāo)的，根據(jù)中心、站的建筑面積分別不小于1000平方米和150平方米的要求，由縣（市、區(qū)）政府提出建設(shè)和改造方案，在2007年底前予以解決；對(duì)現(xiàn)租房的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，出租房屬于街道所有的一律免收租金，不屬于街道所有的，租金由縣（市、區(qū)）、街道共同分擔(dān)。

在城市新建、擴(kuò)建、舊城改造中，要充分考慮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的需要，優(yōu)先安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，有關(guān)規(guī)費(fèi)除上繳中央的外，予以減免。城市房地產(chǎn)成片開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房作為公益性配套設(shè)施建設(shè)要求，納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并作為土地出讓的前提條件，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位同步建設(shè)后移交當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房必須用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不得挪作他用。

（二）加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大投入力度，將城市新增衛(wèi)生投入主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以市、區(qū)和縣（市）財(cái)政為主，統(tǒng)籌安排解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、房屋修繕、基本設(shè)備配備和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件。落實(shí)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前的離退休人員費(fèi)用和基本醫(yī)療服務(wù)政策性虧損的補(bǔ)助，確保政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)。全省按城市常住人口每人每年不低于

20元的標(biāo)準(zhǔn)籌集補(bǔ)助資金，納入財(cái)政預(yù)算，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的要求專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府對(duì)大中型醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作開(kāi)展好的要給予表彰和經(jīng)費(fèi)支持。

省財(cái)政按照公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的要求，安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，按不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)別地區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效給予補(bǔ)助。

（三）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康保障作用。發(fā)揮城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障以及醫(yī)療救助制度與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相互促進(jìn)作用，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合規(guī)定的家庭病床相關(guān)費(fèi)用納入支付范圍。拉開(kāi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的起付標(biāo)準(zhǔn)和支付比例檔次，參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合支付規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用，降低起付標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)水平應(yīng)分別較二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)低15%、20%以上。探索完善與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)相適應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，進(jìn)一步研究制定支持社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診的政策措施，引導(dǎo)群眾優(yōu)先利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源。

（四）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)體系和管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量控制。完善社區(qū)醫(yī)藥價(jià)格管理，推行藥品集中采購(gòu)，確保醫(yī)藥安全，降低藥品價(jià)格。

五、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作

各地要根據(jù)省委、省政府有關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的要求，不斷完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，加快轉(zhuǎn)型成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分院和村衛(wèi)生室等現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。到2010年，全省所有中心村要完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站實(shí)行一體化管理。進(jìn)一步深化聯(lián)村醫(yī)生、駐村醫(yī)生等多種形式的社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，全面落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生三大類(lèi)12項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)做好農(nóng)民健康體檢工作。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療社區(qū)首診制度，拉開(kāi)參合人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院起付標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)比例，引導(dǎo)農(nóng)村居民充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)我省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)再上新的臺(tái)階。

六、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，保護(hù)和增進(jìn)居民健康，是各級(jí)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對(duì)于維護(hù)居民健康、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要意義，將其列入重要議事日程，納入政府綜合目標(biāo)管理和考核，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要建立政府牽頭、多部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。省、市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織，研究制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，研究解決工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任主體，要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小

組，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展本地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）的作用，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共同做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。衛(wèi)生、發(fā)展改革、人事、編制、財(cái)政、勞動(dòng)保障、民政、規(guī)劃、建設(shè)、教育、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管和物價(jià)等有關(guān)部門(mén)，要各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)我省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本意見(jiàn)，制定具體的實(shí)施辦法，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，組織督促有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處認(rèn)真履行職責(zé)，保證發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

二○○七年六月十二日(地方法規(guī))

第四篇：浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)(浙政發(fā)〔2006〕47號(hào))

【發(fā)布單位】浙江省

【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)〔2006〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-28 【生效日期】2006-08-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】浙江省

浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

(浙政發(fā)〔2006〕47號(hào))

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)和管理的若干意見(jiàn)》（浙委〔2006〕10號(hào)），現(xiàn)就我省解決農(nóng)民工問(wèn)題提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、認(rèn)真解決農(nóng)民工工資拖欠和工資偏低問(wèn)題

（一）建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度。認(rèn)真實(shí)施《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)工資支付行為。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察，完善舉報(bào)投訴制度，加大對(duì)拖欠工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情況嚴(yán)重的企業(yè)，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至由工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。完善工資支付監(jiān)控制度和監(jiān)控手段，采取全面監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工相對(duì)集中行業(yè)的企業(yè)和曾有拖欠工資行為的用人單位。建立健全工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。各地建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定有效措施，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障的管理工作。逐步擴(kuò)大工資保證金制度的實(shí)施范圍，在建筑施工企業(yè)和其他特殊行業(yè)用人單位建立健全工資支付保證金制度；未按規(guī)定預(yù)交保證金的施工企業(yè)不予發(fā)放施工許可證。對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資行為的用人單位，有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)制其在開(kāi)戶銀行預(yù)存工資保證金。各級(jí)政府應(yīng)建立治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的責(zé)任制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，及時(shí)有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件。同時(shí)，將按時(shí)足額發(fā)放職工特別是農(nóng)民工工資、按規(guī)定支付超時(shí)加班加點(diǎn)工資列為開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，適時(shí)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民工能夠按時(shí)足額領(lǐng)取工資。

（二）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次的規(guī)定，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各用人單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，農(nóng)民工正常勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相壓低農(nóng)民工工資水平。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，用人單位應(yīng)合理確定其勞動(dòng)定額和計(jì)價(jià)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工作時(shí)間、休息休假和支付加班工資的規(guī)定，不得以農(nóng)民工自愿加班為由拒付加班工資。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，大力推行工資集體協(xié)商制度，合理確定農(nóng)民工工資水平和增長(zhǎng)幅度。進(jìn)一步發(fā)揮工資指導(dǎo)線對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)的作用，調(diào)節(jié)和指導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)適時(shí)增加職工工資，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況，促進(jìn)農(nóng)民工及其他職工工資合理增長(zhǎng)。

二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

（三）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同。各級(jí)政府應(yīng)建立和完善工作目標(biāo)管理責(zé)任制，組織開(kāi)展包括勞動(dòng)合同內(nèi)容在內(nèi)的勞動(dòng)用工情況大檢查，提高勞動(dòng)合同簽訂率。制定并啟動(dòng)實(shí)施全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)解決農(nóng)民工集中行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率偏低的問(wèn)題，到2007年底將各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率提高到90%以上。對(duì)用工較多、流動(dòng)性較大、安全生產(chǎn)要求較高的行業(yè)，勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)研究制定適合行業(yè)用工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，研究建立企業(yè)勞動(dòng)用工登記制度，實(shí)行對(duì)企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂、終止（解除）勞動(dòng)合同情況的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)不依法簽訂和履行勞動(dòng)合同的用人單位，要依法及時(shí)糾正并予以處罰。

（四）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。建立工傷事故查處機(jī)制，落實(shí)工傷事故處理和防范措施，督促企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，并及時(shí)發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的人員要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，達(dá)到要求后持證上崗。切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作和監(jiān)督檢查，對(duì)職業(yè)病多發(fā)行業(yè)和從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者要進(jìn)行健康檢查，健康檢查費(fèi)用由企業(yè)支付。

（五）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。依法落實(shí)婦女勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益和保護(hù)女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，禁止安排女工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁止從事的勞動(dòng)，不得安排女工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》，對(duì)未成年工的使用和特殊保護(hù)實(shí)行登記制度，由用人單位向所在地縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)辦理登記并接受監(jiān)督檢查，確保落實(shí)未成年工在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度保護(hù)措施等方面的特殊保護(hù)。嚴(yán)禁違法使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處。

三、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（六）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌管理。進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的政策，取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理收費(fèi)和不合理限制。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，憑本人居民身份證即可進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職和辦理各種相關(guān)手續(xù)。除法律法規(guī)有規(guī)定外，任何地方和部門(mén)不得設(shè)置與農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政審批、行政收費(fèi)、登記等項(xiàng)目。

（七）進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。強(qiáng)化和完善公共就業(yè)服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完全、服務(wù)優(yōu)良的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等享受公共就業(yè)服務(wù)的制度。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為。

（八）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，注重培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高農(nóng)民的就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)，大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)考核工作，爭(zhēng)取使大多數(shù)接受培訓(xùn)的農(nóng)民工獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)。建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各用人單位、各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工素質(zhì)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)采取“個(gè)人拿一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的方式籌措解決，推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼辦法，減輕農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)用工企業(yè)加大培訓(xùn)投入，用好用足職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及相關(guān)的政策。各地應(yīng)通過(guò)招標(biāo)或資質(zhì)認(rèn)定等辦法，從當(dāng)?shù)胤蠗l件的各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好、社會(huì)認(rèn)可的農(nóng)民工技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。政府有關(guān)部門(mén)要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)的組織管理、督促檢查等工作。

（九）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生進(jìn)行六個(gè)月到一年的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的初級(jí)或中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)。實(shí)施“扶困助學(xué)行動(dòng)計(jì)劃”，擴(kuò)大資助中等職業(yè)學(xué)校中農(nóng)村困難學(xué)生規(guī)模，通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。實(shí)施“縣級(jí)骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，全省每個(gè)縣（市）要重點(diǎn)建設(shè)好1―2所骨干職業(yè)學(xué)校。

四、進(jìn)一步做好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作

（十）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。制定并實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，用三年左右時(shí)間將與所有用人單位有勞動(dòng)合同關(guān)系的農(nóng)民工均納入工傷保險(xiǎn)。用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，可先行參加工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，用人單位必須及時(shí)申報(bào)，有關(guān)部門(mén)要抓緊做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。對(duì)建筑、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等實(shí)行施工許可證、安全生產(chǎn)許可證制度的高風(fēng)險(xiǎn)用人單位，發(fā)證管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)相關(guān)許可證或辦理許可證延期手續(xù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查申請(qǐng)單位提供的《工傷保險(xiǎn)參保證明》和《建筑意外傷害保險(xiǎn)投保證明》，對(duì)不能提供有效證明的用人單位，暫停頒發(fā)相關(guān)許可證。

（十一）切實(shí)做好農(nóng)民工醫(yī)療保障工作。各地要盡快將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。勞動(dòng)密集型企業(yè)中形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以先參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照“低費(fèi)率、保大病”的原則，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)和醫(yī)療需求，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和保障方式。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)，可只建統(tǒng)籌基金，不建個(gè)人賬戶。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，其住院或規(guī)定病種醫(yī)療費(fèi)用按基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理。農(nóng)民工也可根據(jù)自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（十二）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位要按時(shí)足額為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。允許農(nóng)民工按照“雙低”的辦法參保繳費(fèi)，退休時(shí)享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，各地要嚴(yán)格按政策規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)入地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶，不得以各種理由設(shè)置轉(zhuǎn)移接續(xù)條件。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)

（十三）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。各級(jí)政府要將農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要以全日制公辦中小學(xué)為主，學(xué)校教職工編制按學(xué)校實(shí)際在校生數(shù)進(jìn)行核定，公用經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際在校學(xué)生數(shù)和公用經(jīng)費(fèi)撥款定額撥付。從2006年秋季入學(xué)起，在我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的符合條件的農(nóng)民工子女免除學(xué)雜費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校按規(guī)定仍可收取學(xué)費(fèi)，但在學(xué)生注冊(cè)報(bào)到時(shí)，根據(jù)價(jià)格部門(mén)核準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)扣減。各地要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育民辦學(xué)校的管理，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，努力提高教育質(zhì)量。

（十四）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立農(nóng)民工公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工預(yù)防保健工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制，落實(shí)重大傳染病的屬地管理措施，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工傳染病監(jiān)測(cè)服務(wù)和監(jiān)督管理，對(duì)農(nóng)民工肺結(jié)核、血吸蟲(chóng)病提供免費(fèi)檢查和抗結(jié)核、病原治療及歸口管理服務(wù)，對(duì)防治艾滋病實(shí)行“四免一關(guān)懷”政策。加大對(duì)《傳染病防治法》等法律法規(guī)和傳染病相關(guān)知識(shí)的宣傳教育力度，在農(nóng)民工聚居地開(kāi)展有針對(duì)性的健康教育，有效預(yù)防重大傳染病發(fā)生。落實(shí)農(nóng)民工子女適齡兒童免疫工作，使居住三個(gè)月以上外來(lái)兒童建卡（建證）率達(dá)到95%以上，外來(lái)兒童預(yù)防接種“五苗”單苗接種率達(dá)到85%，并享受和當(dāng)?shù)貎和让庖哳A(yù)防待遇。

（十五）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。建立以輸入地為主，輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地要將農(nóng)民工的計(jì)劃生育管理服務(wù)納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居（村）委會(huì)等基層組織的經(jīng)常性工作，免費(fèi)向農(nóng)民工提供計(jì)劃生育宣傳教育、國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)和生殖健康服務(wù)。農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人員婚育證明》，及時(shí)向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交流平臺(tái)的推廣使用，加快全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）和農(nóng)民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育信息管理。

（十六）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位是農(nóng)民工住房問(wèn)題的責(zé)任主體，要重視解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可利用自有土地建設(shè)農(nóng)民工宿舍，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可參照經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民工比較集中的地區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位可以集中建設(shè)農(nóng)民工公寓，租賃給農(nóng)民工居住。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民工居住的衛(wèi)生和安全。推動(dòng)企業(yè)依法建立住房公積金制度，逐步將農(nóng)民工納入覆蓋范圍。各地要把長(zhǎng)期在城市就業(yè)和生活的農(nóng)民工居住問(wèn)題，納入城市住宅建設(shè)管理規(guī)劃。

六、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

（十七）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。依法保障農(nóng)民工享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，在參與企業(yè)民主管理、評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)和評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工平等權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村級(jí)組織，在組織換屆選舉或討論決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知外出務(wù)工的人員，并通過(guò)適當(dāng)方式使其依法行使民主權(quán)利。城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉時(shí)，對(duì)在社區(qū)居住一年以上的農(nóng)民工，本人要求在社區(qū)進(jìn)行選民登記的，其選民登記資格由本社區(qū)居民選舉委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定，但每一選民只能在一地登記。招用農(nóng)民工的用人單位職工代表大會(huì)中要有一定比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工行使對(duì)本單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。在討論涉及農(nóng)民工切身利益問(wèn)題時(shí)，所在單位工會(huì)組織要依法履行職責(zé)，并確保農(nóng)民工的知情權(quán)。依法保障農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)厲懲處侵犯農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)的非法行為。

（十八）繼續(xù)深化戶籍管理制度改革。探索建立公平、規(guī)范、統(tǒng)一的省內(nèi)戶口遷移制度。逐步和有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革試點(diǎn)，通過(guò)完善政策、改革管理和調(diào)整城鄉(xiāng)識(shí)別標(biāo)識(shí)，完善戶籍管理和相關(guān)的配套制度。改革農(nóng)民工登記管理辦法，加快相關(guān)立法修改，逐步在全省范圍內(nèi)取消暫住證制度，實(shí)行居住證制度。

（十九）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民工土地承包、土地征用補(bǔ)償和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和信訪調(diào)處工作力度，糾正違法調(diào)整和收回農(nóng)民工承包地的行為，糾正各種違背農(nóng)民工意愿、強(qiáng)迫或限制農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法。研究制定違反農(nóng)村土地承包管理規(guī)定責(zé)任追究辦法，對(duì)侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)因違反政策法律和處理不當(dāng)引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)擅自截留、扣繳等方式侵占農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項(xiàng)。

（二十）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，并通過(guò)媒體予以曝光。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，認(rèn)真受理并及時(shí)調(diào)查處理農(nóng)民工舉報(bào)投訴。積極探索和推廣維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會(huì)等組織對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的監(jiān)督作用。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要簡(jiǎn)化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情免收、減收或緩收案件仲裁費(fèi)用。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助。健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)以縣（市、區(qū)）法律援助中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站為骨干，以村（居）法律援助工作點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)員）為補(bǔ)充的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）法律援助中心窗口建設(shè)，提升法律援助工作水平。加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)配好法律援助機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立法律援助志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與法律援助工作。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，并積極爭(zhēng)取社會(huì)多方支持籌集資金。進(jìn)一步落實(shí)和完善便民措施，方便農(nóng)民群眾尋求法律援助。加大農(nóng)民工法律援助案件辦理的力度，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。要把解決拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)茸鳛橹攸c(diǎn)援助事項(xiàng)，積極給予辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高法律援助工作質(zhì)量。

（二十二）強(qiáng)化工會(huì)以及共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益中的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。積極探索在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和居住比較集中的地區(qū)組建行業(yè)工會(huì)或社區(qū)工會(huì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的入會(huì)率。各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位依法履行義務(wù)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。各級(jí)共青團(tuán)和婦聯(lián)組織要結(jié)合各自特點(diǎn)，暢通青年農(nóng)民工和女性農(nóng)民工維權(quán)渠道，成為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要力量。

七、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（二十三）大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各地要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。落實(shí)并完善有關(guān)政策措施，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善政策，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（二十四）大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，組織開(kāi)展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的環(huán)境衛(wèi)生、供排水、公共交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編工作，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。各級(jí)政府財(cái)政要切實(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加快形成政府支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民勞動(dòng)積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目。

（二十五）積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，充分發(fā)揮中小城市（縣城）和中心鎮(zhèn)的集聚和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)人口和要素集聚。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)支持力度，完善公共設(shè)施，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）把解決農(nóng)民工問(wèn)題擺在重要位置。農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。解決農(nóng)民工問(wèn)題，對(duì)我省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”和“法治浙江”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各級(jí)政府要切實(shí)把妥善解決農(nóng)民工問(wèn)題作為一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃。各地都要制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認(rèn)真落實(shí)。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二十七）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，省政府已建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作。各地也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)保障和有關(guān)部門(mén)要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí)。輸出地和輸入地的基層組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。

（二十八）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要認(rèn)真實(shí)施《浙江省文明素質(zhì)工程》，引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺(jué)接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開(kāi)展職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)他們愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德。開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)他們遵守公共秩序、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守市民規(guī)范，履行應(yīng)盡義務(wù)。

（二十九）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理服務(wù)的重要作用。構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開(kāi)放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工居住較集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所的治安管理，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)。

（三十）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門(mén)的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。輸入地和輸出地要加強(qiáng)協(xié)作，搞好農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息交流和工作銜接。

（三十一）在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。要在全社會(huì)樹(shù)立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，采取多種形式開(kāi)展關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)

于農(nóng)民工的方針政策，表彰農(nóng)民工在現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督?？偨Y(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府文件的配套措施和具體辦法，把解決農(nóng)民工問(wèn)題的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

二○○六年八月二十八日

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第五篇：浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)浙政發(fā)〔2007〕22號(hào)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

浙政發(fā)〔2007〕22號(hào)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)）和《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（浙委〔2007〕64號(hào)）精神，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)加快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省社區(qū)服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作的主要任務(wù)

充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，基本形成社區(qū)服務(wù)組織健全、服務(wù)功能完善、服務(wù)主體多元、服務(wù)質(zhì)量較高、覆蓋全體居民并與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫。

——社區(qū)公共服務(wù)覆蓋全體居民。到2010年，街道建有具備政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)和教育培訓(xùn)服務(wù)等功能的社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和老年人福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，使社區(qū)具備勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、文化教育、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、健身娛樂(lè)、治安調(diào)解、信息咨詢、流動(dòng)人口管理等服務(wù)功能。

——社區(qū)自我服務(wù)不斷完善。積極培育社區(qū)公益性民間組織，到2010年，注冊(cè)登記的社區(qū)志愿者占城鎮(zhèn)人口的8%以上，居民自助和互助活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

——社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便捷。通過(guò)多元投資，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，逐步向連鎖化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化發(fā)展，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、周到的服務(wù)。

——社區(qū)服務(wù)設(shè)施、保障能力顯著提高。每個(gè)社區(qū)工作服務(wù)用房面積不少于350平方米，規(guī)模在2000戶以上的社區(qū)應(yīng)按每百戶不低于20平方米配置，居民室外文體活動(dòng)場(chǎng)地每百戶不少于50平方米。形成以市、縣（市）為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、覆蓋街道、社區(qū)的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)。

二、完善社區(qū)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)向社區(qū)覆蓋

（一）加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。建立健全街道、社區(qū)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)等，對(duì)社區(qū)就業(yè)困難人員提供有針對(duì)性的服務(wù)和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)救助服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)最低生活保障對(duì)象和其他困難群眾的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。積極開(kāi)展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。街道和社區(qū)要建立社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”，為困難群眾提供基本生活幫助。關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象生活，拓寬社區(qū)參與優(yōu)撫保障的途徑，提供醫(yī)療保健、生活照料等服務(wù)。大力實(shí)施社區(qū)老齡工作規(guī)范化建設(shè)、“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”和“殘疾人康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工程，做好企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法維護(hù)老年人、殘疾人的合法權(quán)益。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育和文化、教育、體育服務(wù)。整合現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加快以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為居民提供優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、便捷的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，建設(shè)社區(qū)讀書(shū)、閱報(bào)、健身、文藝活動(dòng)場(chǎng)所，每個(gè)社區(qū)都建有圖書(shū)室，并積極推進(jìn)電子閱覽室建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理。發(fā)展社區(qū)教育，街道（鎮(zhèn)）建立社區(qū)教育中心，社區(qū)建立居民學(xué)校，組織居民開(kāi)展政治、法律、文化、衛(wèi)生、科技、安全、生活、文明禮儀、青春健康等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，配置相應(yīng)的健身器材，增設(shè)適應(yīng)殘疾人、老年人特點(diǎn)和需求的康復(fù)健身設(shè)施。

（四）加強(qiáng)社區(qū)法律服務(wù)。積極推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)工作向社區(qū)延伸和拓展，積極開(kāi)展公益性、非營(yíng)利性法律服務(wù)。組織律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等人員為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法律援助，保障群眾的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)社區(qū)安全服務(wù)。實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室和綜治組織建設(shè)，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展安全防范宣傳、治安巡邏和鄰里守望等活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的自我防范意識(shí)和能力。加強(qiáng)社區(qū)技防、物防設(shè)施建設(shè)，提高治安防范水平。抓好司法所組織建設(shè)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查、調(diào)處，加強(qiáng)社區(qū)歸正人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，幫助、教育、轉(zhuǎn)化歸正人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年。建立公共衛(wèi)生、食品安全、自然災(zāi)害等社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力。加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。

（六）改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。實(shí)施勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、流動(dòng)人口管理、企業(yè)離退休職工管理等“一站式”辦公服務(wù)，方便居民辦事。政府部門(mén)承擔(dān)的職能不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì)，對(duì)社區(qū)組織能夠?qū)嵤┣矣袃?yōu)勢(shì)的公共服務(wù)，可按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則委托社區(qū)承擔(dān)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)和支持具有公益性、服務(wù)性的社區(qū)民間組織參與社區(qū)公共服務(wù)，通過(guò)政府補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政策扶持、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立職業(yè)資格認(rèn)證制度等方式，促進(jìn)相關(guān)社會(huì)組織承接公共服務(wù)職能。

三、建立社區(qū)自我服務(wù)體系，提高社區(qū)居民自助互助能力

（一）建立健全新型社區(qū)自助、互助服務(wù)機(jī)制。組織動(dòng)員駐社區(qū)單位和居民開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，利用、管好社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施，為居家孤老、體弱多病和身邊無(wú)子女的老人提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對(duì)象、困難群體提供緩解生活困難的輔助性救助服務(wù)，為困難群眾排憂解難，為居民生活提供便利。培育和組建以黨團(tuán)員為骨干的社區(qū)志愿服務(wù)組織，實(shí)行社區(qū)志愿者注冊(cè)和簽約制度，建立“服務(wù)儲(chǔ)蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和制度，吸引公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員和其他成員加入志愿者隊(duì)伍。采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開(kāi)拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域。

（二）鼓勵(lì)和支持社區(qū)民間組織發(fā)揮作用。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的培育管理，重點(diǎn)培育發(fā)展為老年人、殘疾人、困難群眾服務(wù)的服務(wù)組織和公益慈善組織、群眾性文體組織、科普組織，為其開(kāi)展活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)資助。符合民間組織法人條件，可申請(qǐng)登記，納入民政部門(mén)登記管理。建立民間組織參與社區(qū)服務(wù)的評(píng)估資助機(jī)制，一些公共服務(wù)項(xiàng)目可交給基礎(chǔ)好、服務(wù)功能強(qiáng)的社區(qū)民間組織開(kāi)展。

四、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建社區(qū)便民利民生活服務(wù)體系

（一）促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式提供購(gòu)物、餐飲、家政、洗衣、中介、維修、再生資源回收等各類(lèi)便民、利民的社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。鼓勵(lì)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)服務(wù)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、綜合利用。鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)等企業(yè)通過(guò)投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)等形式興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)失業(yè)、待業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織或通過(guò)小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。積極建設(shè)面向社區(qū)商業(yè)服務(wù)的信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用信息技術(shù)開(kāi)展社區(qū)便民服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)，利用現(xiàn)代流通手段，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。

（二）發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理和家政服務(wù)。發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)，新建住宅區(qū)全部實(shí)行物業(yè)管理，舊住宅區(qū)要通過(guò)改造、整合逐步推行物業(yè)管理。鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、保姆等家政服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦以老年人為主要對(duì)象的托老、護(hù)理、家政服務(wù)等一般照料和陪護(hù)等特殊照料的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目，為居家養(yǎng)老提供良好的社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)駐社區(qū)單位將食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開(kāi)放，按照互惠互利、資源共享的原則，為社區(qū)居民提供服務(wù)。

五、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

圍繞農(nóng)村居民生產(chǎn)生活要求，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)救助與社會(huì)保障、社區(qū)警務(wù)綜治、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育、農(nóng)技服務(wù)、法律服務(wù)等公共服務(wù)；廣泛開(kāi)展衛(wèi)生保潔、慈善互助、應(yīng)急救助等自助服務(wù)和便民超市、家政服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)等生產(chǎn)生活服務(wù)，探索構(gòu)建政府服務(wù)、村民自我服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的社區(qū)服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村志愿組織、民間組織的作用，組織和動(dòng)員各種社會(huì)組織和個(gè)人投身農(nóng)村社區(qū)服務(wù)事業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容。

六、完善保障體系，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)健康有序地發(fā)展

（一）加強(qiáng)社區(qū)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把社區(qū)服務(wù)工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃部署。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等部門(mén)，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。各級(jí)政府及發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)要按照各自職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。積極鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善、計(jì)生協(xié)會(huì)等組織參與社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的合力。

（二）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問(wèn)題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長(zhǎng)。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在了解社區(qū)居民需求、提供為民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。實(shí)施社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，積極推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，樹(shù)立為民服務(wù)的理念，形成一支專(zhuān)職和兼職相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與志愿者服務(wù)互為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的大專(zhuān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

（三）完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府要認(rèn)真編制社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和配置納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要加大支持力度，依法在立項(xiàng)、審批、收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)置換等方面簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用。發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，確

保社區(qū)工作服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步檢查驗(yàn)收、同步投入使用。老城區(qū)社區(qū)工作服務(wù)用房，由縣（市、區(qū)）政府牽頭，街道辦事處和有關(guān)部門(mén)配合，按照服務(wù)居民、利于工作、資源整合為原則，多渠道解決社區(qū)組織工作、社會(huì)勞動(dòng)保障、幫扶救助、衛(wèi)生計(jì)生、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)、黨建（老年、文體）活動(dòng)、圖書(shū)閱覽等用房需求。

（四）提高社區(qū)信息化水平。加大社區(qū)信息化建設(shè)硬件投入，配置社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)電腦、電視、電話信息服務(wù)平臺(tái)和政府公共服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)、便民利民服務(wù)網(wǎng)相連接，以城市為網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)管理信息系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)。推廣、整合電子呼叫系統(tǒng)，服務(wù)居家養(yǎng)老。加快人口、企業(yè)、建筑物等基礎(chǔ)信息資源和法律服務(wù)、家政物業(yè)、商品配送、衛(wèi)生保健、文化教育、休閑娛樂(lè)、生殖健康等服務(wù)類(lèi)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。注重信息資源共享，加強(qiáng)民政、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、人口計(jì)生、教育等部門(mén)下延網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)在社區(qū)的整合、互聯(lián)互通和共建共享，提高信息化的集群效益和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)政策指導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要幫助社區(qū)落實(shí)開(kāi)展公共服務(wù)的資金、場(chǎng)所和人員，完善以財(cái)政為主，市、區(qū)、街道三級(jí)配套，轄區(qū)共建單位資助的多渠道投入機(jī)制。安排一定比例福利、體育彩票公益金投入社區(qū)福利、衛(wèi)生保健和文體服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)社區(qū)組織開(kāi)展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利性商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持。上級(jí)政府和部門(mén)出臺(tái)的社區(qū)服務(wù)、老年福利服務(wù)的稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，要確保落實(shí)到位，充分發(fā)揮其加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的作用。