第一篇：關于加強農村土地整治推進城鄉統籌發展的意見

吉林省人民政府關于加強農村土地整治

推進城鄉統籌發展的意見

吉政發〔２０１２〕１１號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹落實 《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發 〔２０１０〕４７號）精神，結合我省實際，就加強全省農村土地整治、推進城鄉統籌發展提出以下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨和國家關于農業、農村工作的決策部署，立足我省實際，以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，實施田、水、路、林、村綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產和農民生活條件，推進農業現代化和新農村建設，促進城鄉統籌發展。

二、基本原則

（一）統籌規劃，綜合整治。依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，按照 “全域規劃，全域設計，全域整治”的要求，因地制宜，優化配置水土資源，合理安排土地整治任務和時序，充分依托現有水利、交通、農業等基礎條件，重點向糧食主產區、基本農田保護示范區、現代農業示范區、增地增產潛力大的地區傾斜，統籌推進農用地、建設用地和未利用地的綜合整治。

（二）政府主導，部門聯動。以市（州）、縣（市、區）政府為主導，建立國土資源、財政、發展改革、農業、林業、水利、交通運輸、規劃建設、環保、監察、審計、農業綜合開發等部門的協調聯動工作機制，合力推進農村土地整治。土地整治項目所在縣（市、區）、市（州）政府為項目實施主體，負責項目具體實施管理工作，切實抓好項目前期論證、勘測、規劃設計、招投標、實施管理、竣工初驗等工作，對項目投資及工程建設質量負全責。市（州）級政府負責落實本地區土地整治任務目標，負責項目監督檢查和績效考核工作。

（三）健全制度，規范運作。進一步建立健全土地整治相關制度和技術體系，規范可行性研究、勘測、設計、招標代理、監理、決算審計等中介機構從業行為，對中介機構實行登記備案管理，相關單位通過公開選定的方式確定，具體確定辦法由省國土資源管理部門制定。嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制、報告備案制和審計制，落實政府績效考核問責制，規范行業管理，加強土地整治全程監管，確保土地整治工作規范開展。

（四）尊重民愿，維護權益。始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，在土地整治方式、拆舊建新等方面提供多種選擇，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。做到整治前群眾同意、整治中群眾參與、整治后群眾滿意，使農民群眾真正享受到農村土地整治帶來的好處和實惠。

三、目標任務

（一）總體目標。以大規模建設旱澇保收的高標準基本農田為重點，大力推進農用地整治；以嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤為前提，穩妥推進村莊整治；以集約節約、合理利用土地和改善生態環境為目的，加快推進土地復墾；以加大科技支撐、健全制度規范、強化項目監管為手段，逐步建立完善的土地整治保障體系。

（二）近期目標。到２０１５年，完成土地綜合整治１６００萬畝，建設高標準基本農田１２５０萬畝，新增耕地２７５萬畝，提高糧食產能４３億斤，集約投入土地整治資金１６０億元。穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。基本建立較為完善的土地整治制度和技術標準體系。

（三）遠期目標。到２０２０年，完成土地綜合整治３３００萬畝，建設高標準基本農田２５００萬畝，新增耕地３００萬畝以上，提高糧食產能６０億斤；完成我省新一輪土地利用總體規劃確定的農村建設用地整治挖潛任務，集約投入土地整治資金２８５億元，建成一批功能齊全、設施完善，一、二、三產業協調發展的城鎮和中心社區，使全省四分之一的村莊得到系統的改造，農村生產生活條件有大的改善，農村面貌有大的改觀。全面實現土地整治工作信息化、網絡化管理，建立較為完善的項目動態監管體系。

四、重點工作

（一）科學編制土地整治規劃。各地要結合新一輪土地利用總體規劃的修編，以第二次土地調查成果為基礎，認真編制土地整治規劃。要與鄉（鎮）土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃相協調，與經濟社會發展、農業發展、交通發展、農村文化教育、農村醫療衛生、城鄉建設、農田水利建設、生態建設等規劃緊密銜接，依據土地利用總體規劃確定的耕地保護目標，以農田整治為基本任務，以優化城鄉用地布局為方向，以節約集約利用土地為核心，以增加耕地和推進新農村建設為重點，合理安排土地整治的規模、布局和時序。依據縣（市）鎮村體系規劃，積極引導村莊布局合理調整，形成中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般基層村、特色自然村等 “重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村莊布局體系。同時，土地整治規劃要依據土地利用總體規劃安排生產建設活動損毀土地的復墾計劃，并落實歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾規劃。土地整治規劃經市（州）、縣（市）政府審核同意后，報省國土資源廳批準。

（二）大力開展農田整治。緊密結合國家新增千億斤糧食產能規劃和我省糧食發展目標，規劃實施農村土地整治重大工程和示范建設。按照集中連片、增加耕地數量、提高耕地質量、強化設施配套、建設高標準基本農田的要求，科學安排農田整治區域。積極發展節水灌溉農業，大力推廣設施農業，提高道路硬化標準，加強農田防護林網建設，改善農業生態環境，促進耕地規模經營。通過項目實施，做到田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排，建成一批旱澇保收、高產穩產的基本農田。各級農業部門要做好耕地地力調查評價，采取有效措施提升耕地質量；國土資源部門要充分利用農用地分等成果，抓好耕地質量等級監測工作，進一步健全耕地質量保障體系，確保全省耕地數量不減少、質量有提高。

（三）穩妥推進村莊整治。根據各地經濟發展狀況，依據鄉（鎮）、村規劃，結合新農村建設，因地制宜、分門別類地推進村莊建設用地整治。根據村莊經濟條件、居民點布局實際情況，實施遷村并點和舊村改造。通過村莊整治，使項目區村容村貌明顯改觀，農民人居生態環境和生活條件明顯改善，土地利用效率明顯提高。

（四）嚴格落實土地復墾責任。對于生產建設損毀土地，按照 “誰損毀、誰復墾”的原則，確定土地復墾義務人；對于歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，由縣級以上政府負責組織復墾。各地、各部門要按照 《土地復墾條例》要求，完善土地復墾義務履行的約束機制、強化土地復墾的激勵機制、加強土地復墾的監管工作，進一步規范土地復墾活動，做到 “新賬不欠、舊賬快還”。

（五）建立后期管護長效機制。土地整治項目竣工后，項目所在地政府應按照 “誰受益、誰管理”的原則，明確管護主體，落實權利義務。積極探索建立有償使用制度，做到以收養支，有效保證工程設施的長期持續運行。建立健全項目后期管護制度，正確處理當前利益與長遠利益的關系，建立土地整治效益提升的長效機制。

（六）推進土地整治制度標準建設和專項課題研究。加快推進土地整治立法，開展 《吉林省土地整治條例》起草制訂工作。建立健全土地整治項目立項、實施、驗收及后評價全過程管理制度和辦法，開展項目可行性研究、設計、預算、招投標、實施、驗收管理和土地整治相關業務規程、行業技術標準研究工作。適時開展 《吉林省土地開發整理工程建設標準》修編工作。適應經濟社會發展、行業發展需要，積極開展土地整治戰略和科研課題研究工作。

（七）加強土地整治信息化建設。積極穩妥地推進土地整治項目信息報備制度和土地整治綜合管理信息系統建設，建立集土地整治信息發布、項目實施管理評價、相關業務監測監管和業務綜合辦公于一體的管理平臺，全面實現土地整治業務工作信息化、網絡化管理，提高土地整治項目管理和工程運行的信息化水平。

五、激勵政策和措施

（一）政策和資金向土地整治區傾斜。實施土地綜合整治的區域，優先安排土地整理復墾開發項目，給予專項資金支持；涉及建設用地整理，符合增減掛鉤試點條件的，按照增減掛鉤項目管理，優先安排城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標；土地整治節約的土地，優先用于村集體建設，節余指標通過增減掛鉤用于其他建設的，依法辦理用地手續，土地所獲收益用于整理區內改善農村生產生活條件的基礎設施建設，反哺鄉村，促進城鄉統籌發展。

（二）補充耕地指標可以有償轉讓。使用新增建設用地土地有償使用費進行土地整治增加的耕地只能用于耕地總量平衡，對使用耕地開墾費、土地復墾費、其他政府資金及社會資金進行土地整治新增加的耕地，經省國土資源管理部門批準，可作為補充耕地指標在本市（州）范圍內有償轉讓，用于耕地占補平衡。

六、保障措施

（一）強化組織領導。各級政府要切實加強組織領導，把農村土地整治作為一項重點工作來抓，務求取得實效。省政府成立由主管副省長任組長，國土資源、財政、發展改革、監察、農業、環保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、林業、審計和農業綜合開發等部門負責同志為成員的省農村土地整治工作領導小組，負責農村土地整治工作重大問題的決策和協調。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責農村土地整治日常工作。各市（州）、縣（市、區）政府要充分發揮項目實施主體作用，成立相應的領導機構，切實加強組織協調和實施管理工作，建立政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門協調聯動、社會廣泛參與的工作機制。

（二）加大資金投入。各地要以新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、用于農業土地開發的土地出讓收入以及新菜田開發建設基金等土地整治專項資金為主體，將農業綜合開發、農田水利建設、地力培肥、農村公路建設、新農村建設等各部門、各行業涉農資金，進行深度整合，按照 “渠道不亂，用途不變，專賬管理，統籌安排，各記其功”的原則，集中用于農村土地整治。積極鼓勵和引導社會資金參與農村土地整治，拓寬土地整治資金渠道。

（三）加強隊伍建設。適應土地整治工作發展新要求，全面提升土地整治機構干部隊伍素質，切實增強土地整治相關業務工作、項目建設管理和長效運行能力。鼓勵支持大專院校、科研院所開設土地整治專業和建設重點實驗室。大力引進、培養、選拔各類管理和專業技術人才，建立人才評價、流動和激勵機制，加大基層土地整治人才在職教育和繼續培訓力度。加強土地整治業務國內外交流與合作。

（四）嚴格項目管理。各級政府、各有關部門要切實加強對農村土地整治工作的實施管理和監督檢查，及時研究解決土地整治工作推進中存在的問題。嚴格項目審批，加強土地整治相關業務全面、全程監管，確保農村土地整治工作有序開展、規范運作。各地要建立健全土地整治項目具體管理辦法，防止違法、違規行為的發生，堅決杜絕以農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為名違法違規占用耕地及擅自擴大城鄉建設用地規模。

（五）抓好監管考核。把農村土地整治納入各級政府年度工作目標責任考核，加強督促檢查和績效考核評價。建立土地整治項目監督、監管機制，對招投標、工程建設、資金使用等環節進行監督檢查，對項目實施進行全程監督，確保工程建設質量和資金安全。對土地整治工作推進不力、土地整治資金未及時發揮應有效益、耕地保護各項目標未完全落實的市（州）、縣（市、區），將嚴肅追究相關人員責任。

（六）強化輿論宣傳。各級政府、各有關部門要通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳推進農村土地整治的重要意義、目標任務、政策措施、典型經驗和做法，大力宣傳各地通過農村土地整治建設高標準基本農田、優化土地利用結構、提高土地利用效率、促進城鄉統籌發展的措施與成效，擴大社會影響力，提高社會認知度，營造良好的輿論氛圍。

二0一二年三月十七日

第二篇：搞好土地整治 推進城鄉統籌發展

搞好土地整治

推進城鄉統籌發展

摘 要：土地是民生之本，城鄉統籌發展之基。本文以圍繞推進城鄉統籌發展入手，闡述我國及我省發展土地整治歷程和現狀；實例證明土地整治可以提高耕地質量，增加耕地數量，改善農業生態環境，進一步優化土地利用結構和布局，促進土地集約利用；分析保護我省黑土地該如何因地制宜地搞好土地整治；論述我國土地制度針對土地整治所需要改革的內容，從而證明土地整治是是推進統籌城鄉發展的一項非常 重要的工作，也是統籌城鄉發展行之有效的途徑。

關鍵詞：土地 整理 城鄉 統籌 發展

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）06-0028-01

一、土地整治理論概念

土地整治系指改變土地利用的不利生態環境條件的綜合措施。土地整治是盤存量土地、強化集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略?，F在的土地整治是對于土地整理、開發、復墾的統稱。

二、土地整治對于城鄉統籌發展的重大意義

城鄉統籌，字面上解釋是“城”、“鄉”，在一定的時代背景中，互動發展，以實行“城”、“鄉”發展雙贏為目的發展格局。統籌城鄉發展，是我國全面建設小康社會的根本要求，是黨中央從戰略全局出發作出的重大決策。新農村的建設需要城市的支持，同時城市的發展也需要農村的支持，尤其是土地方面的支持。當前，加強土地綜合整治，提高耕地質量保障糧食安全，開放農村集體建設用地流轉市場，開辟建設用地供給第二來源，提高節約集約利用農村建設用地水平，保證農民土地權利在經濟上得到實現，從而推動城鄉統籌科學發展，勢在必行。

三、土地整治對于城鄉統籌發展的作用

1.加強土地整理，提高農業綜合生產能力 大力開展農田整治，對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在增加耕地的同時，建設高標準基本農田。集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、林網等建設，提高農業綜合生產能力，實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的社會主義農村新貌。

2.推進土地整治，促進土地集約利用 依據村鎮體系規劃和新農村布局建設，適度調整撤并布局分散的自然村，合理開發利用騰退宅基地、村內廢棄地、空閑地，改造舊村、建設新村，形成農村人口向城鎮和中心村集中，產業向集聚區集中，耕地向規模經營集中的新農村格局。

3.完善設施配套，改善人居環境 通過對于農村實施土地綜合整治，完善農村路網、供水、通電、通訊、廣播電視以及生活垃圾、污水收集和處理等基礎設施，健全教育、醫療衛生、文化娛樂、社會養老、商業網點等公共服務設施，推廣清潔能源，實現農村布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境凈化，進一步改善農業生產條件和農村人居環境，保護和建設生態環境，促進農村發展，縮小城鄉差別。

四、我國土地整治發展歷程與現狀

據統計，1999年至2008年，我國通過土地整治共補充耕地4163萬畝，整治后農地利用率提高5%-10%，農業生產成本下降了10%，產能提高了10%-15%；通過對農村散亂、廢棄、閑置的建設用地（包括宅基地）進行整理復墾，集中建設居民點，配套建設公共服務設施，凈增耕地13%左右，促進了農村土地節約集約利用，改善了農業生產條件農村生活環境，促進了農業增產、農民增收和農村發展。

五、我省土地整治發展歷程與現狀

1.因地制宜，保護黑土地 “十一五”期間，吉林省先后啟動實施了東北黑土區一期工程、國家農發黑土區水土流失重點治理等一批工程，項目區內每年減少耕地損失1000余畝，年均減少土壤流失量1100萬噸，每年可增產糧食3006萬公斤。目前，東北黑土地保護項目正持續運行。吉林從去年開始啟動全省中部黑土地保護治理工程。

2.創新方法，表土剝離 吉林省建設占用耕地表層耕作層土壤剝離利用工作始于20世紀80年代。經過多年的不斷探索和發展，全省建設占用耕地表層耕作層土壤剝離利用形成了各具特色的模式：城市建設用地表土搬家造地的圖們模式、道路交通建設的長余模式、工礦廢棄地表土搬家造地乾安模式和招商引資用地表土搬家的公主嶺模式。

六、我省土地整治未來前進方向

1.科學謀劃，協調好土地整治規劃體系 我省為農業大省，土地整治規劃必須以以統籌城鄉發展為總原則。涉及到田、水、路、林、村、房的綜合整治，需要充分結合當地實際，對耕地整治、農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施一起規劃，突出土地整治區域綜合性、多功能性、多效益性的特點，重點在促進農業生產發展，提高農民生活水平，改善村容村貌上做文章。其主要內容包括對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾。

2.科學實施，土地整治保護黑土地 吉林省是我國糧食主產區，多年來，省委、省政府始終把加強農業、促進糧食生產作為重大任務。國務院專題審議通過《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃》，體現了黨中央、國務院對吉林省發展的支持和期望，也體現了吉林在國家糧食生產中的重要地位和作用。土地整理必須圍繞保護黑土地為目標，增加耕地面積，提高耕地質量，保障糧食安全。

七、深化土地制度改革，服務城鄉統籌發展

當前我國城鄉統籌發展向著城鄉一體化的目標邁進，而土地整治則可以說是架起城鄉相互交融的橋梁。如今的土地整治是在城鄉統籌發展的新形勢下提出的，屬于新生事物，而與之配套的土地制度則誕生已久，必然需要加以引導和改革以適應新生事物的發展。黨的十七屆三中全會《決定》就深化農村土地制度改革提出了“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的十六字原則。當前，我們除了不折不扣地執行耕地保護制度、節約用地制度兩個“最嚴格的制度”外，還應抓緊做好完善土地征收制度、完善集體土地產權制度、完善城鄉土地流轉市場等工作。

八、提高國土資源工作的組織水平，促進城鄉統籌發展

土地整治涵義廣泛，內容多樣，涉及到土地、農業、林業、水利、環境、交通、建設、財政等多行業、多部門，此項工作只有在多部門的密切合作下才能搞好，這就要求國土資源工作發揮組織水平，促進城鄉統籌發展。

參考文獻

[1] 夏?B.土地整治10年補充耕地4163萬畝.人民日報.2009年05月29日

[2] 王春雨、徐揚、劉毅非.東北三省加大力度保護“黑土糧倉”.新華網.2011年07月08日

作者簡介：李輝（1973-），現就職于四平市國土資源局。

第三篇：開展土地整治 推進城鄉統籌發展

特別報道

開展土地整治活動推進城鄉統籌發展

開展農村土地整治，是推進工業化、城鎮化、農業現代化的重要舉措，是工業化城鎮化加速發展時期實現保發展、保耕地的根本途徑，是統籌城鄉發展的現實選擇，是發展現代農業、推進城鄉統籌、建設新農村的重要基礎，是一項“政府得民心、投入得利潤、農民得實惠” 的民生工程。近年來，崇陽縣共申報國家、省級國土整治項目26個，建設規模15810公頃，批復投資39366萬元，凈增耕地面積2953公頃；實施縣級耕地占補項目168個，凈增耕地1526公頃，為崇陽縣的經濟建設做出了重大貢獻。

一、主要做法

按照“統一規劃、分步實施、多管齊下、綜合治理、因地制宜”的原則，有計劃、有步驟、全方位開展農村土地綜合整治。

（一）土地整治與新農村建設相結合按照新農村建設的要求，著力加強土地整理，集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、田間防護林等建設，切實提高農業綜合生產能力；著力推進村莊整治，切實優化城鄉用地結構，形成居住相對集中、產業集聚發展的新農村格局；著力抓好設施配套，實現布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境美化，切實改善人居環境。以白霓鎮小港村為例，全村113戶移民新居進行規劃設計，第一批64戶采取“統一征地、統一平整、統一規劃、統一設計、統一監理、統一配套”等“六個統一”的模式，建成了小港移民新村，五排新樓錯落有致，水、電、路、綠化配套完善。

（二）土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合崇陽縣各級政府積極貫徹實施《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號），在土地整治區實行城鄉建設用地增減掛鉤，對項目區原有建設用地整理復墾后形成的建設用地置換指標，優先保證農民宅基地、農村基礎設施和公共服務設施建設，并為農村集體經濟發展留足空間，富余部分可以用于城鄉建設用地增減掛鉤，調劑到城鎮。2010年底，崇陽縣國土資源局已選定青山、白霓、路口3個鎮為“城鄉增減掛鉤”試點工作項目區。項目區總面積119.8248公頃，共涉及拆遷戶1245戶，6223人口，通過拆舊區面積119.8248公頃，還建面積只需21.0016公頃，可凈增建設用地指標98.8232公頃。這將大大激活村內閑置零散建設用地，實現了土地利用由粗放型向集約型轉變，緩解了新增建設用地和耕地占補平衡的壓力，改善了農民生產、生活條件，加快了城鄉一體化進程。

（三）土地整治與農業產業結構調整相結合崇陽縣山地面積197萬畝，占全縣版圖面積的80%，農業用地多為低丘崗地。根據農業產業結構調整的需要，結合低丘崗地土地整治工作的計劃部署，設立了肉鴨產業基地、現代化萬頭種豬養殖基地、馬鈴薯種植基地等功能區，輻射帶動了周邊農民增收，促進了全縣農業產業結構的調整，為加快城鄉統籌協調發展鋪開了新路子。

（四）土地整治與集體土地流轉相結合崇陽縣在穩步推進土地整治的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，明確山林權屬，搞好土地延包，推動土地流轉。全縣以多種形式盤活耕地和“四荒”資源26萬多畝，促進了土地、勞力、資金、技術等生產要素的合理配置，為推進農業規?；洜I、產業化發展創造了有利條件。

二、初步成效

（一）增加了耕地數量，提高了耕地質量

通過土地復墾整理，明顯改善了農業生產條件，達到“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、土肥沃、產出高”的高標準農田效果。

（二）改善了農村面貌，臟、亂、破、舊的村容煥然一新

實施土地整治和村莊規劃建設后，許多“空心村”得到整治，中心村變雜亂無章為井然有序，民居整齊劃一，道路四通八達，有的村內還建有村民廣場等配套設施。如白霓鎮石山村，近年來，該村圍繞新農村建設，并結合農村土地綜合整治的目標，先后投資300多萬元，硬化全村通組公路；投資近30萬元，解決全村群眾吃水難、通信難等問題；投資40余萬元，新建集辦公室、圖書室、閱覽室、電教室、綜治室、醫療室、超市等于一體的村級陣地，農民居住狀況明顯改善，大大提高了群眾生活質量。

（三）顯示了土地開發利用的巨大潛力

通過農村土地整治可有效提高土地開發利用的潛力，僅以農村居民點用地為例，崇陽縣農村居民點總面積6839.84公頃，人口36萬，人均占地190平方米。根據《崇陽縣土地利用總體規劃（2006-2020）》，到規劃期末，全縣農村居民人均用地面積為120平方米，若按此標準測算，通過實施“城鄉增減掛鉤”可騰地2520公頃，如果將這些建設用地全部置換到城鎮周邊，將產生較大的社會效益和經濟效益。

（四）拓展了城鎮建設的發展空間

當前國土資源管理乃至經濟發展的難點之一就是經濟社會發展用地需求和土地資源瓶頸制約之間的矛盾，而農村土地整治恰恰為這種矛盾提供了解決的途徑。通過土地整治，一方面增加了有效耕地的面積，促進耕地總量動態平衡目標的實現；另一方面，通過城鄉建設用地的置換，實現了土地資源的再配置。上級下達的用地指標將重點保障縣城建設和開發，各鎮區建設所需用地計劃以內部挖潛為主。

三、存在問題

崇陽縣開展農村土地整治，推進城鄉統籌發展工作的成效是顯著的，但由于還處于探索階段，存在一些問題和矛盾是難免的。

（一）少數群眾不理解，影響項目整體進展

農村土地整治是一項系統工程，關系到千家萬戶的利益，但由于群眾的實際情況不盡相同，利益訴求不完全一致，少數群眾抱有抵觸情緒，致使工作難做。因此，必須妥善解決絕大多數人受惠擁護，少數人切身利益受損反對的問題。

（二）農村土地綜合整治規劃不夠科學

土地綜合整治與土地整理最大的區別在于對田、水、路、林、村的統一規劃、統一整理，改變了由于農村居民點比較分散使得農村土地的開發整理相對不集中的缺陷。但在實施過程中，由于片面追求居住集中，沒有對居住點進行統一規劃，沒有按照當地的實際情況充分考慮到道路排水、通水、通電、綠化等生產生活設施的配套，只進行簡單的拆小并大，往往給農民生活帶來更多不便，甚至因重復建設造成過程性浪費。

（三）農村土地整治缺乏資金來源

目前崇陽縣主要是由政府主導推動土地整治，如政府出錢編制村莊規劃等。而這些基本都是利用財政直接投入，用政府財力做一些基礎工作或選點示范可以，但政府財政畢竟有限，長此以往，將不堪重負。

（四）土地整治成果管護有待完善

由于管護資金短缺、責任不落實，土地整治項目后期管護工作往往流于形式，后期管護長效機制需進一步建立和完善。

四、對策建議

（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍

為使廣大群眾積極參與、支持土地整治項目實施,應發揮媒體的宣傳作用，形成強大的自上而下的宣傳態勢, 將土地整治的優惠政策充分下達給群眾，對各地的典型做法與有益經驗及時予以推廣介紹，使廣大群眾真正明白土地綜合整治項目的實施是統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的重大契機和機格式覺參加土地整理。

（二）堅持統籌規劃，搭建土地整治推進的有效平臺

首先，按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，樹立統籌兼顧的規劃設計理念，結合全縣土地利用總體規劃修編和經濟社會發展各項規劃，以鎮區、村為單位，統籌開展土地整治專項規劃編制。規劃設計按照“統一規劃、統一設計、統一整治，統一發展”的思路，突出區域土地整治的綜合性、多功能性、多效益性，統籌環境治理、土地開發復墾整理及水利交通等各項基礎設施建設。其次，把握生產、生活、建設和生態用地，宜農則農，宜林則林，宜村則村，促進田、水、路、林、村綜合治理。要堅持政府主管的土地綜合整治工作的管理體制，按照“政府主導、國土搭臺、部門合作、分級實施”的原則，加快推進從單一的土地復墾整理或增減掛鉤向土地綜合整治轉變；從保護耕地提高糧食產能目標向促進城鄉統籌的多目標轉變；從國土資源部門“一家管”向“大家參與”轉變。

（三）堅持資金整合，加大土地整治投入

實行政府主導、多元投入，加強整合，為土地整治提供穩定的資金保障。一是新增建設用地土地有償使用費用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費，全額用于土地整治，并拿出一定比例的土地出讓收益，用于土地整治及獎勵農村新增耕地和集中建房。二是鼓勵和支持農發行等政策性銀行和農村信用社等商業銀行開展融資服務，緩解地方政府資金周轉壓力。三是整合涉農投入。支農惠農資金按照“預算不變、渠道不亂、用途不改、形成合力”的原則，資金跟著項目走，打捆投入，集中用于土地整治項目。四是制定優惠政策，鼓勵村企共建，引導社會資本特別是農業企業投入土地整治整村推進，使項目實施與發展現代農業相結合。同時，鼓勵鄉村集體和農民個人增加投入或投工投勞，進一步發揮農民群眾在土地整治工作中的主體作用。

（四）建立規范化的監督管理機制

農村土地整治工作具有較強的地域性和差異性，絕不能急推冒進、千篇一律，應該結合地方經濟社會的發展步調，適當保持農耕文化的特色和當地民風民俗，更不能使農村的建設用地全部流向城市。特別是防止強迫農民流轉承包地、違法違規征收征用農民土地、征地補償安置不到位等問題，確保符合農民實際承受能力，依法保護農民合法利益。建立約束性指標，將耕地總量、質量、建設用地規模、集約節約用地水平以及農民權益保障等作為監管和考核的主要內容，保證土地整治工作依法進行。嚴格執行農村土地整治的各項管理制度和標準，加強土地整治資金收支情況監管，保證資金規范使用。同時，在項目規劃設計、資金投入、質量管理、竣工驗收等方面突出農民參與、監督權，預防土地整治腐敗行為。

總之，開展土地整治，就是要促使農業增產和農民增收，保護和合理利用土地資源，促進新農村建設和城鄉統籌發展。只有充分調動農民的參與意愿，認真做好統籌規劃，堅持資金整合，建立規范化的監督管理機制，才能實現耕地數量增加、質量提高、節約用地水平提升、生產生活條件改善的總體目標，為實現城鄉一體化和促進經濟社會發展奠定堅實基礎。

第四篇：大力推進統籌城鄉發展

大力推進統籌城鄉發展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉經濟社會發展，切實把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農業和農村工作具有十分重要的指導意義。

2004年，我市農業和農村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神為指導，緊扣“構筑大都市、建設新天堂”，率先基本實現現代化的總目標，全面貫徹落實統籌城鄉經濟社會發展的要求，以提高農民收入水平和生活質量為中心，以大力抓好都市農業發展和農村實事項目建設為重點，以深化城鄉體制改革為動力，整體推進農村工業化、農村城鎮化、農業產業化和農民市民化，加快形成城鄉產業融合互動、經濟社會協調發展的新格局。

以都市農業促進城鄉產業融合以建設都市農業為主題，促進城鄉產業融合，在實現農業增效、農民增收上有新突破。

大力發展都市農業，進一步推進農業結構戰略性調整。在重視和保護糧食綜合生產能力的前提下，加快形成以六大優勢產業、五大特色產業為重點的都市農業產業格局和“城市、平原、山區”三大圈層布局，優勢、特色產業產值占農業總產值的比重進一步提高。加大對農產品加工流通的扶持，引導和鼓勵農民提高組織化程度，推進產業化經營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農業外向度。

繼續推進農村工業化、城市化進程，加快發展農村二、三產業，著力增加農民收入。積極培育以推進農村人口向小城鎮流動為重點的人口集聚機制和農業產業化、農村工業化和要素市場化的產業集聚機制。引導務工經商的農村勞動力加速向小城鎮集聚，吸引鄉鎮企業逐步向小城鎮合理集聚。以產業化為依托，以發展農產品加工業為重點，以完善農產品市場體系為紐帶，發展塊狀物色經濟，繁榮農村二、三產業，進一步拓寬農民增收渠道。

積極推進家業科技創新，進一步健全都市農業科技支撐體系。充分發揮杭州農網和農技110的作用，為發展都市農業提供更有效的科技信息服務。抓好食用農產品安全工作，進一步健全生產管理、檢測檢驗、監督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優質農產品的需求。

以實事項目實現城鄉共同進步

以農村實事項目建設為重點，致力城鄉共同進步，在改善農村生產生活條件上有新成果。堅持城鄉統籌、執政為民、惠及農民，把統籌規劃與分步實施、整體推進與重點突破相結合，從農民群眾關注的實際問題入手，設計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內容、時間、標準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉互動、協調發展、共同繁榮和現實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農村發展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農田水利、交通通訊、供電供水、生態環境等基礎設施為重點，推進農村建設與城鎮體系規劃相銜接，為加快農村經濟社會發展創造更好的條件。

努力提高農民生活質量。加快農村社會事業發展，豐富農村文化精神生活，滿足農民不斷增長的多領域、多層次的科技、教育、文化、衛生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發達地區的幫扶力度，促進區域協調發展和群眾共同富裕。重視改善農村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農民負擔。深化農村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎上，按照中央的總體要求，結合杭州實際，積極推進農業稅征收辦法改革，盡快實現農戶零說賦。

切實保障農民權益。健全和完善新型農村合作醫療、最低生活保障、失地農民社會保障體系，加快構筑城鄉一體的社會保障制度。

以深化改革完善農村經濟體制

完善農村土地制度。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。促進土地承包經營權的依法、自愿、有償流轉，逐步推進適度規模經營。改革農村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農民就業困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農村集體資產管理體制改革。以撤村建居單位的清產核資和股份改革為重點，積極穩妥地推行農村社區股份制度改革，促進集體資產的保值增值。

加快調整國民收入分配格局。進一步加大對“三農”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農民。

深化農村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮集聚和流動。

積極探索鄉鎮管理體制改革。適應城鄉一體化加速發展和市場經濟體制不斷完善的趨勢，適時調整鄉鎮、村行政區劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務型的鄉鎮、村管理體制。

第五篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。