第一篇：關于加快推進城鄉勞動力統籌就業工作的意見

關于加快推進城鄉勞動力統籌就業工作的意見

為全面推進城鄉統籌就業工作，建立和完善城鄉勞動力統籌就業的管理服務體系，促進城鄉廣大人民群眾比較充分就業，推進城鄉一體化進程，促進全市經濟社會協調發展，構建合諧格爾木，根據上級有關文件精神，現就加快推進我市城鄉勞動力統籌就業工作提出如下意見:

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，按照全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，以擴大就業、推進城鄉一體化、提高人民群眾生活水平為目標，堅持改革創新，建立健全統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化勞動力市場和城鄉統籌就業制度，著力提高勞動者素質，優化勞動力資源配置，為我市經濟社會發展提供充分的人力資源保障。

（二）工作目標。深入貫徹落實“開發就業、平等就業、素質就業、穩定就業”的工作方針，加快建立健全有效調控城鄉就業、保證城鄉勞動者平等享受公共就業服務的新型勞動保障制度和相關政策體系。經過兩年努力，建立城鄉統一的勞動力資源管理制度，實現統籌城鄉就業的規劃和調控管理；建立城鄉統一的就業制度和就業促進政策，實現城鄉勞動者的平等就業；建立城鄉統一的人力資源市場和就業服務體系，為城鄉勞動者提供良好的就業創業服務；建立城鄉統一的職業技能培訓體系，提高城鄉勞動者素質和就業競爭能力；建立城鄉統一的用工管理制度，切實維護城鄉勞動者的合法權益；加快完善各項社會保障制度，切實提高城鄉勞動者的社會保障水平。

二、工作措施

（一）健全城鄉統一的就業規劃和政策，建立城鄉勞動者就業統籌規劃和管理體系，統籌開發利用城鄉勞動力資源。

1、制訂促進統籌城鄉的就業規劃。加強各鄉鎮（街道）勞動保障工作職能，統籌管理城鄉勞動就業工作，把促進城鄉統籌就業、以創業帶動就業、控制失業率、實現城鄉勞動者充分就業作為促進經濟社會協調發展的重要措施和政府工作的重要目標，納入經濟社會發展總體規劃。同時，市政府與各鄉鎮（街道）簽訂目標責任書，年終對任務完成情況進行嚴格考核，在繼續搞好城鎮就業工作的同時，將城鄉人力資源的開發利用作為一個整體，促進城鄉就業協調發展。

2、實行城鄉勞動者平等的就業政策。打通城鄉勞動力交流渠道，取消地域、身份、戶籍、行業等政策限制，實現用人單位自主用工，勞動者公平競爭就業。針對城鄉勞動者中的不同群體，制定專項政策和工作計劃。通過加快推進城鎮化步伐，積極調整產業結構，大力發展第三產業，發展多種經濟成份并存的中小企業，通盤考慮城鄉勞動力開發就業，推進農村勞動力向二、三產業轉移就業。

3、建立覆蓋城鄉的人力資源市場網絡。消除城鄉就業服務差別，加快就業服務向農村延伸步伐，將農村勞動力納入公共就業服務范圍。按照市區有市場、各鄉鎮（街道）有網點、社區（村）有窗口的目標，加快城鄉人力資源市場體系建設，形成覆蓋全市的完善的人力資源市場框架體系，為用人單位和城鄉勞動者提供就地就近的就業服務。在加強執法監督檢查的同時，積極發揮公共職業介紹機構在促進城鄉勞動力就業中的作用，促進其健康、快速發展。

4、建立城鄉統一的就業和失業登記制度。實行農村勞動力就業、失業登記統計制度。加快農村勞動力資源數據庫建設，建立與城鎮相統一的就業登記制度，對在勞動年齡內有勞動能力和就業愿望的農村勞動力進行登記，將全市城鄉勞動力資源總量、人員類別、素質結構、年齡構成、就業狀況、社會保障等基本情況統一匯總，對凡年滿16周歲、在勞動年齡段內有就業能力和就業愿望的城鄉勞動者都要分類建立臺帳，統一發放《就業失業登記證》，全面掌握城鄉勞動者就業狀況，實現勞動力資源動態管理。作為制定全市城鄉就業政策和開展各項工作的有效依據。

5、建立城鄉統一就業管理制度。制訂適用于城鎮各類經濟組織和城鄉勞動者統一的勞動就業管理辦法，建立城鄉勞動者平等就業創業政策體系。積極出臺農民小額擔保貸款、就業創業等相關優惠政策，落實農民工參加失業保險、養老保險、工傷保險、醫療保險等適合農民的就業創業扶持政策，不斷完善戶籍管理、土地、教育、衛生制度改革等相關配套改革，為城鄉統籌工作的開展提供良好穩定的政策環境。打破各種所有制就業界限，對所有城鄉用人單位和與之建立勞動關系的勞動者，實行勞動就業登記、就業培訓、勞動合同、社會保險等一體化的管理，實行全程管理和全方位服務。

6、建立城鄉統一的資源管理制度。建立三個信息庫：即市職業介紹服務中心及各鄉鎮勞動保障工作站和區勞動保障服務中心建立農村勞動者資源數據庫，對在勞動年齡內有勞動能力的農村勞動者，實行失業登記并納入統計范圍；建立農村勞動者求職信息庫，所有的職業介紹場所對農村勞動者開放；建立企業用工數據庫，把用工需求的各類企業建立檔案，方便農村勞動者的查閱，運用現代信息技術手段對企業招用本地和外來城鄉勞動者實行動態管理。與此同時，實行統一的招用工備案和就業登記制度。統一的用工制度備案取消各種針對農村和外來勞動者的就業限制，建立城鄉勞動者平等就業的政策體系，將就業創業扶持政策與下崗失業人員一樣落實到位，確保城鄉勞動者享有公平競爭的就業機會。

（二）建立城鄉統一的就業管理服務體系，加強和健全公共就業服務。

1、強化政府促進就業創業的責任。按照屬地管理的要求，將城鄉勞動力資源開發和外來勞動力就業統一納入政府管理目標。加快推進工作重心向基層延伸，擴大管理服務范圍，提高管理效率。進一步明確和強化各鄉鎮、街道、社區（村）勞動保障職能和責任，確保各項政策措施落實到位。

2、提供城鄉統一的就業服務。按照就業服務制度化、專業化、社會化的要求，完善就業服務體系，提升就業服務水平，以統一的內容和標準在求職登記、職業指導、職業介紹、推薦培訓、政策咨詢等方面為城鄉勞動者提供免費的就業服務。公共就業服務機構要對城鄉求職者實行免費的信息咨詢、職業指導和職業介紹。繼續實施以城鎮就業困難人員為對象的“再就業援助活動”，以農村勞動力為對象的“春風行動”，以新畢業大學生為對象的“就業見習計劃”，提高就業服務的針對性。積極推進地區間勞務交流與合作，有效引導勞動力的有序流動，維護外來勞動者的合法權益。大力實施充分就業社區、農村勞動力轉移就業示范鄉鎮創建活動，針對不同人群，有針對性地開展就業服務，實現城鄉勞動力充分就業。

3、推進勞動保障工作向街道、社區（村）延伸。要制定工作目標,統籌規劃，切實解決機構、人員、經費、場地、制度等存在的具體問題，切實加強各鄉鎮、街道、社區（村）勞動保障工作平臺建設，形成覆蓋城鄉的就業服務網絡和工作體系，為做好勞動保障工作創造條件。

4、加快全市勞動就業信息網絡系統建設。按照“數據集中、服務下延、上下聯網、信息共享”的原則，形成覆蓋市、區(工行委)、街道(鄉鎮)、社區(村)的就業服務信息網絡，做到“一點登錄，全市查詢”，逐步實現就業服務和失業保險業務的全程信息化。運用勞動力市場信息網絡，全面掌握轄區內勞動力資源的基本情況，做好人員基本情況數據庫等基礎工作，全市各鄉鎮、街道在2012年底前、所有社區（村）在2013年底前完成與勞動保障、公共職業介紹機構基本實現聯網，形成覆蓋城鄉的勞動力市場信息網絡，有效引導勞動力有序流動。

（三）建立城鄉勞動者長效職業技能培訓體系，提高城鄉勞動者就業競爭力和就業穩定性。

1、建立覆蓋城鄉的職業培訓體系。實施“素質就業”戰略，整合培訓資源，形成社會化的職業培訓網絡。按照統籌培訓的要求，加強組織領導，制訂培訓規劃，明確工作目標，落實培訓經費，健全政府購買培訓成果機制，引入競爭機制，推出培訓項目，進行公開招標，提高政府資金使用績效。落實各項培訓政策，把提高勞動者就業能力和培養儲備高素質技能人才緊密結合起來，切實提高培訓效果。

2、建立和認定一批能夠覆蓋城鄉的優質培訓學校或機構，不斷擴大對農民工定點培訓的范圍，逐步形成能夠覆蓋城鄉的職業技能培訓組織體系。切實加強城鄉勞動者職業技能培訓，進一步制訂完善城鄉勞動者職業技能培訓計劃，將任務進行分解落實，實施以城鄉新生勞動力為對象的勞動預備制培訓項目，以城鎮失業人員為對象的再就業和創業培訓項目，以農民工為對象的農民工技能提升培訓項目，以農業富余勞動力為對象的轉移就業培訓項目。根據市場和企業的需求，針對不同行業、不同工種對從業人員技能的要求，開展有針對性的培訓。推行就業準入和職業資格證書制度，鼓勵企業注重提高員工職業素質，引導城鄉勞動者不斷提高職業素質。

3、實施統一的城鄉就業培訓補貼，強化職業技能鑒定。對持有《再就業優惠證》、《失業證》及《就業失業登記證》的城鎮下崗失業人員和農村勞動力，提供培訓補貼。推行職業資格證書制度，經考核鑒定合格的參訓人員，由培訓機構和勞動保障部門分別發放培訓合格證書和職業資格證書。勞動保障培訓管理部門對培訓機構的培訓過程定期進行檢查和評估，對未按要求參加鑒定的削減培訓補貼。

4、積極做好創業促就業培訓服務工作。就業是民生之本，創業是就業之源。認真貫徹落實《就業促進法》和黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的要求，全面開展創業培訓工作，鼓勵城鄉居民自主創業、自謀職業。把創業和就業作為經濟社會發展的重要指標，納入發展規劃、納入政績考核中去，更好地實現“政府推動創業，社會支持創業，勞動者自主創業”，建立就業促進的長效機制。

5、建立城鄉統一的就業困難群體幫扶制度。繼續落實對原國有、集體企業下崗失業人員的再就業幫扶政策，積極開展創建充分就業社區活動，幫助解決城鎮“零就業”家庭成員中有就業能力、就業愿望的人員實現再就業。加大就業援助力度，對“4045”人員開展公益性崗位和社會保險補貼援助。加大幫扶農村“零轉移”農戶工作力度，對有就業能力和有就業愿望的農村特困人員積極開展就業指導，促進其轉移就業。對愿進城自謀職業的提供小額貸款援助，幫其創業脫貧。

（四）完善企業用工管理、建立與城鄉統籌就業相適應的多層次社會保障體系和制度，切實提高城鄉勞動者的社會保障水平。

1、規范企業勞動用工管理。嚴格執行《勞動合同法》、《社會保險法》的規定，督促用人單位及時與勞動者依法簽訂勞動合同，建立權責明確的勞動關系；建立勞動用工錄用備案登記制度，依法為勞動者辦理養老、失業、醫療、工傷和生育等社會保險。進一步完善最低工資制度，建立健全工資支付情況監控和預警制度，確保勞動者工資按時足額發放。加強對用人單位用工行為的監管，進一步完善企業規章制度，提高勞動用工管理水平，努力構建和諧勞動關系。實行城鄉勞動者同工同酬、勞資兩利的薪酬制度。強化對企業勞動用工的監督檢查。進一步貫徹落實《勞動保障監察條例》和相關規定，重點檢查用人單位的用工手續、簽訂勞動合同、支付職工工資、執行工時制度、參加社會保險等情況，嚴厲查處克扣拖欠工資、超時加班等違法行為，維護勞動者的合法權益。

2、按照“規范用工、分批納入、靈活參保”的原則，將進城務工的農民工和農村勞動力納入城鎮社會保險和農村社會保險范圍。以養老、失業、醫療和工傷保險為重點，落實具體的農民工參加社會保險辦法，使農民工各險種的繳費比例、繳費基數、享受待遇逐步與城鎮職工實現統一。

3、改進城鎮大病醫療保險辦法，統一全市支付標準，統一與基本醫療保險在用藥、收費等方面的規定，確保征繳率。要建立完善以大病醫療保險為主的新型城鄉醫療保險制度，并逐步向城鄉一體的大病醫療保險過渡。建立基本覆蓋城鄉居民應保對象的合作醫療保險制度，逐步實現城鄉社會醫療保障一體化。

4、切實解決農民工的工傷保險問題。各類用人單位，都必須依法參加工傷保險。凡是與用人單位形成勞動關系的農民工，用人單位必須及時為其辦理參加工傷保險的申報手續，按時足額繳納工傷保險費，農民工個人不繳費。經勞動保障行政部門認定為工傷的農民工按照《工傷保險條例》享受工傷保險待遇，被認定為工傷且傷殘等級達到1—4級的農民工，可享受傷殘津貼、生活護理費等。因工死亡的農民工，其供養親屬可享受撫恤金。

5、完善農村社會養老保險體系。以保障農村居民年老后的基本生活為主要目標，堅持保障水平與經濟社會發展水平相適應的原則，采取個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的方式，多渠道籌集資金，政府組織引導，農民自愿參加，建立我市新型農村社會養老保險制度。積極推動農民工參加城鎮職工基本養老保險。按照《社會保險費征繳暫行條例》等有關規定，不斷擴大農民工參加城鎮職工基本養老保險的范圍。將在城鎮實現就業的被征地農民和進城就業農民工，納入城鎮企業職工養老保險范圍。

6、完善城鄉統一的失業保險制度。實行本地城鄉居民在企業工作的職工同等繳費、同等享受失業保險待遇。

7、建立和扶持城鎮勞動者到農村創業的制度。積極扶持城鎮勞動者到農村承包土地、承包荒山進行種植業、養殖業、農副產品加工業等項目，到農村創業的城鎮勞動者可享受小額擔保貸款，原來的養老、醫療、失業等社會保險和其它社會福利待遇不變。

8、建立農民工子女入學制度。農民工按勞動合同在城鎮工作滿一年以上且簽訂勞動合同滿三年以上者，其在子女入學方面同城鎮居民享有同等權力和義務。

9、結合戶籍改革制度，建立適用于農民工的戶籍改革辦法。

三、保障措施

（一）加強領導，確保推進統籌城鄉就業工作順利進行。切實將經濟社會發展、產業開發、結構調整和城鄉統籌就業相結合，在做好城鎮就業工作的同時，把農村勞動力就業擺在更加突出的位置來抓。成立由分管副市長任組長、各相關部門成員組成的統籌城鄉就業工作領導小組，領導小組辦公室設在市人力資源和社會保障局，負責組織、協調推進統籌城鄉就業的各項工作。同時建立統籌城鄉就業聯席會議制度，切實加強領導，落實部門責任，完善考核機制。各鄉鎮（街道）也要相應建立城鄉統籌就業工作領導機構，并負責具體組織實施。

（二）明確職責，落實責任。要按照統一規劃、統一組織、統一實施的總體要求，調動全市各方面的主動性和創造性，確保統籌城鄉就業工作順利進行。市人力資源和社會保障部門牽頭負責試點工作的組織和協調，同時做好城鄉勞動者的登記、培訓、職業技能鑒定、就業、各類社會保險和基層勞動保障工作機構的管理和服務工作等工作。發改委要把統籌城鄉就業納入全區經濟和社會發展總體規劃和年度計劃，統籌安排；財政部門要做出資金安排，將試點組織實施工作經費納入預算，并加強資金使用的監管；公安部門應不斷深化戶籍制度和常住人口管理制度改革，加快農業富余勞動力向城鎮轉移步伐；教育部門應積極主動地做好職業教育由職前向職后延伸工作，并為各類人員提供職業技能培訓，為各類從業人員子女提供同等的受教育條件；工商、稅務部門應建立與勞動力資源、用工和社會保障相關的督查制度；其他相關部門應積極參與勞動力轉移和培訓等各項管理及服務工作；新聞媒體要積極宣傳再就業政策；工會、共青團、婦聯等群團組織、各民主黨派、工商聯等社會團體要發揮各自作用，動員社會各方面力量，共同推動工作開展。

(三）落實經費保障。將開展城鄉統籌就業所需經費納入政府公共建設項目計劃和再就業資金預算，對項目進度和資金預算做出安排。要統籌管理使用經費，調整資金籌集渠道和使用范圍，不斷提高資金使用績效。

（四）加強宣傳。加大新聞媒體宣傳力度，充分利用報刊、廣播、網絡、電視等媒體，大力宣傳城鄉統籌就業的政策、措施，為城鄉統籌就業工作創造良好的輿論環境。勞動保障部門要通過新聞媒體積極宣傳推進城鄉統籌就業的典型經驗和做法，各級基層社會保障機構要將勞動保障法律法規政策通過基層平臺向廣大勞動者進行宣傳。與此同時，勞動保障部門要對各級基層勞動社會保障機構的工作人員進行培訓，積極指導他們開展工作，努力推進我市城鄉統籌就業工作向縱深發展，為做好城鄉統籌就業工作營造良好的輿論氛圍，推動我市統籌城鄉就業工作順利開展。

第二篇：南寧市人民政府關于加快推進統籌城鄉就業試點工作的意見

南寧市人民政府關于加快推進統籌城鄉就業試點工作的意見

（2007年12月6日南寧市人民政府 南府發〔2007〕112號）

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局（公司）：

為了進一步加快推進我市統籌城鄉就業試點工作，根據國家勞動和社會保障部《關于同意南寧市開展統籌城鄉就業試點工作的批復》（勞社部函〔2006〕278號）和《南寧市開展統籌城鄉就業試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的要求，提出如下意見：

一、加強領導，提高認識，加快落實統籌城鄉就業工作目標責任制

要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分認識做好統籌城鄉就業工作的重要性和必要性，促進社會和諧。按照《實施方案》的要求，通過兩年的試點工作，到2008年底，全市建立起比較完善的促進城鄉勞動者平等就業的制度，基本建成城鄉一體化的人力資源市場，進一步改善就業結構和就業環境，不斷擴大就業規模，提高就業質量，努力實現比較充分就業的目標。為此，要完善我市就業工作聯席會議制度,協調指導各縣區、部門的工作，及時研究解決試點工作中出現的新情況、新問題。各縣區要相應建立由政府領導掛帥的工作機構，組織、協調本縣區的統籌城鄉就業試點工作，分解落實工作目標任務。各縣區及相關部門要創新工作思路，采取有效措施，加強協調，密切配合，形成合力，加快推進我市統籌城鄉就業試點工作，開創首府南寧統籌城鄉就業工作的新格局。

二、建立健全“三大體系、兩項制度”，促進統籌城鄉就業試點工作深入開展

（一）建立健全城鄉統一的就業組織體系

建立統籌城鄉就業工作的責任體系。在繼續做好城鎮就業工作的同時，把農村勞動力轉移就業擺在更加突出的位置。各縣區各部門要將城鄉勞動力資源開發利用作為一個整體，通盤考慮，統籌規劃。堅持把產業發展、經濟結構調整與統籌城鄉就業相結合，堅持把城鎮就業和農村勞動力轉移就業統一規劃、統一安排，落實目標責任，納入政績考核范圍。要通過健全完善聯席會議制度，形成統一領導、分工負責的工作機制，為統籌城鄉就業提供有力的組織保障。

建立健全城鄉一體的就業政策體系。加快制定和完善勞動就業、社會保障、戶籍、教育等方面的政策，打破城鄉就業分割局面，消除城鄉之間勞動者流動的政策性障礙，保障城鄉勞動者享有平等的就業機會。

建立城鄉勞動力動態管理機制。在開展城鄉勞動力資源調查的基礎上，對城鄉勞動者進行實名制就業登記，及時掌握我市城鄉勞動力資源的分布狀況，準確掌握城鄉勞動者就業、失業、培訓、社會保障等方面的情況。建立勞動力資源數據庫，對城鄉勞動力資源變動情況實行動態管理，為各級政府開展統籌城鄉就業工作提供科學、準確的決策依據。

建立城鄉勞動者分類服務機制。針對城鎮下崗失業人員、高校畢業生、被征地農民、農村富余勞動力和進城務工人員等各類群體的就業需求，實施針對性強的就業服務，提高就業匹配率和穩定性，促進城鄉就業協調發展。

（二）建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系

在不斷完善市、縣區人力資源市場建設的同時，全市重點鄉鎮要全部建立人力資源市場，所需經費納入各縣區財政預算。逐步形成以市中心市場為龍頭、縣區市場為骨干、鄉鎮市場為基礎的人力資源市場體系。各級人力資源市場要進一步拓展就業服務功能，開通市、縣區遠程視頻見工系統，為城鄉勞動者求職就業提供便捷、高效服務。

按照“統一工作職責、統一基礎臺帳、統一業務流程、統一服務規范、統一管理制度、統一服務標準”的要求，對現有基層勞動保障工作平臺進行規范化建設，增強平臺功能，提升服務檔次。加強公共就業服務機構工作人員、街道社區勞動保障工作協管員業務培訓，實行持證上崗制度，提高公共就業服務水平。要根據統籌城鄉就業發展需要，向農村延伸就業服務，建設村級勞動保障信息員隊伍，及時準確掌握就業動態，提高就業服務的針對性。對村級勞動保障信息員給予適當的工作補貼，具體補貼標準由市財政部門統一制定。

按照“數據集中、服務下延、網絡互聯、信息共享”的要求，建立覆蓋市、縣區、街道（鄉鎮）和社區（村屯）的“四級”就業服務信息網絡。加強人力資源市場網站建設，積極開展網上招聘、求職登記、職業介紹、政策宣傳和信息查詢服務。

建立就業援助長效機制，重點做好對城鎮“零就業家庭”和農村“零轉移就業家庭”的援助服務。開通“12333”就業援助呼叫系統，為就業困難人員實施崗位配對和崗位配送等服務，切實幫助有就業愿望且不挑不揀的就業困難人員，3個工作日內解決就業問題。

（三）建立健全惠及城鄉勞動者的職業培訓體系

提高培訓的廣泛性，形成以各類職業院校、職業培訓中心為主體，各類用人單位、行業協會和民辦培訓機構為補充，覆蓋城鄉，布局合理，靈活開放的職業培訓體系。到2008年底，實現勞動者就業和自主創業能力普遍提高，技能人才結構逐步改善，中等職業學校就業率達到96%以上，各類培訓機構培訓后的平均就業率達到70%以上的目標。

提高培訓的針對性，引導各類培訓機構緊緊圍繞我市建設區域性國際城市和泛北部灣經濟合作區的重要城市等重大決策，根據本地主導產業、特色經濟和新就業領域的特點和用人需求，開展校企合作，有針對性地設置專業，提高培訓實效，為我市工業化發展提供有力的人才支持。針對進城務工人員的特點，創新職業培訓模式。積極開展創業培訓，為城鄉勞動者自主創業和自謀職業提供培訓服務。

按照政府、用人單位和個人三方共同負擔的原則分別承擔職業培訓經費。鼓勵有條件的企業結合自身需求，開展職工的技能提升培訓。落實職業培訓和職業技能鑒定補貼政策，市縣區財政要保障在每年的財政預算中安排解決專項經費用于職業培訓。

（四）建立和完善城鄉統一的勞動用工管理制度

認真貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》，在全市各類企業中全面推行勞動合同和用工備案制度，對勞動合同的簽訂、履行、變更、解除、終止、監督檢查和法律責任等各個環節以及相關的管理行為進行規范，形成科學、規范的勞動用工管理制度。探索建立促進勞動者工資收入合理增長的機制。實行城鄉勞動者同工同酬，嚴格執行國家制定的工時、休息、休假制度，指導企業制定科學合理的勞動定額。

完善勞動爭議處理機制，加快推進勞動爭議仲裁機構的實體化建設，及時處理各類勞動爭議案件。對于進城務工人員所申訴的勞動爭議案件，按照依法、公正、快捷的原則，及時立案、優先處理。對經濟確有困難的城鄉勞動者因用人單位拖欠、克扣工資以及工傷待遇等問題申訴的仲裁案件，按規定減免一定額度的仲裁費。

加強勞動保障監察機構隊伍建設，落實勞動保障監察工作經費，強化勞動保障監察的執法力度。繼續完善農民工工資保障金制度，加大對招用農民工較多的建筑安裝、餐飲服務、加工制造等行業在與農民工簽訂勞動合同、支付工資、勞動保護等方面的日常巡視檢查、專項檢查和書面材料審查，嚴肅查處拖欠農民工工資等違法行為。

（五）進一步完善社會保障制度

勞動保障部門要根據國家和自治區的要求，進一步完善城鎮職工社會保險制度，研究制定和完善農民工參加社會保險的具體辦法。要探索制定低費率、廣覆蓋、可轉移且能與城鎮企業職工基本養老保險及農村養老保險相銜接的農民工參加養老保險辦法，在2008年開展農民工養老保險試點工作；建筑安裝、加工制造和商貿服務等行業的主管部門要協助勞動保障部門加快推進本行業農民工參加工傷保險和住院醫療保險工作，在2008年統籌城鄉就業試點工作期滿時，用工期內的農民工工傷保險、住院醫療保險參保率達70%以上；城鎮企業事業單位要按照國家和自治區的有關規定，為招用的農民工辦理參加失業保險手續。在我市“城中村”農轉非人員社會保障規定的基礎上，進一步完善被征地農民參加社會保險辦法，將他

們納入社會保障覆蓋范圍，解決他們的后顧之憂。

三、積極調整財政支出結構，加大資金投入

試點工作期間，市縣區財政對推進統籌城鄉就業各項工作的經費予以保障，主要用于農村勞動力轉移就業培訓、職業介紹補貼、農村勞動力資源調查、城鄉一體化人力資源市場建設、就業服務信息網絡建設、勞務輸出費用和宣傳等方面的開支。資金使用與各縣區統籌城鄉就業試點工作的推進、政策落實及工作實效掛鉤。要切實加強對資金撥付使用的監督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

四、加強宣傳引導，營造良好的社會輿論環境

繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等輿論工具和基層宣傳陣地，向勞動者、用人單位和社會各界廣泛宣傳統籌城鄉就業政策，并做好釋疑解惑工作；加強宣傳勞動者自謀職業、自主創業和企業積極吸納農民工的好做法和經驗。要及時總結、廣泛宣傳統籌城鄉就業試點工作的進展和成效，鼓勵社會各界積極參與、支持試點工作，形成良好的工作氛圍。

第三篇：社區2009上半年統籌城鄉勞動力轉移就業工作總結

**社區居委會處于石門縣城城鄉結合部，總占地面積3.5平方公里。土地資源豐富，其中有山林面積近350畝，原耕地總面積近1350畝。社區劃分6個片，下設24個居民小組，現有居民716戶，總人口3180人。全社區勞動力為1226人。

上半年來，社區依托重點工程建設求發展，拓展就業門路，以勞務市場需求為導向，以轉移到非農產業為目標那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn，以促進農村經濟發展和農民增收為目的，主要采取三種方式轉移農村剩余勞動力：一是離土離鄉，向外輸出。轉移外省就業的有102人，省內外縣就業的30人。二是離土不離鄉，就地安置。依托在社區內的電廠安置70人，在縣城里的醫院，超市等三產安置21人。在這次金融危機中，我們就按上述途徑安排了50名還鄉人員。三是自主創業。社區內有上規模的養雞場2個，養豬場3個；原新雙居委會書記張宏金把觸角伸向縣城，夫妻兩開設了安踏運動鞋專店，安置本社區8人就業上崗。

一、主要采取措施：

（一）是落實組織機構，強化領導

成立了農村剩余勞動力轉移組織機構。由社區總支書記楊華平任組長，居委會主任馬業青為副組長，并明確專干，做到有人抓，有人管，有人辦。居支兩委密切配合，共同推進農村剩余勞動力轉移工作的順利實施。

（二）是落實責任，明確任務

社區制定了農村剩余勞動力轉移工作規劃和實施方案，使農村勞動力培訓和轉移既有長遠計劃性，又有現實可操作性，形成了一個任務明確的工作格局，保證了農村勞動力轉移工作的順利開展。

（三）大力發展本地經濟，不斷拓寬農村剩余勞動力就業安置的空間。發展是解決農村剩余勞動力就業問題的關鍵。只有經濟發展了，才能創造更多的就業崗位，吸納更多的農村剩余勞動力，本社區積極發展養豬養雞場，以典型帶路，進一步擴大影響。

（四）突出抓好職業技能培訓，促進農民工由體力型向技能型轉變。社區依托金城駕校開展駕駛員培訓，共培訓20人，這次還鄉人員中就有4人經過培訓后，在縣城開的士。

（五）積極推進城鎮化，加快農民向市民的轉變。城鎮是吸納農村剩余勞動力就業的重要載體，城鎮化的過程實質上也就是轉移農村剩余勞動力的過程。特別是我社區，靠近縣城，有在縣城開店，開的士，務工的優越條件。

（六）建立健全農民工社會保障體系，為農村剩余勞動力轉移創造了條件。建立健全農民工社會保障體系，可以降低農民進城務工的成本，穩定了農村剩余勞動力轉移的成果。近幾年我社區已參加社會養老保險人員有35人。

二、勞動力轉移的成效

自上半年以來，我社區農民在本鄉以外地域就業的勞動力占勞動力總數的11％。輸出勞動力轉移本地就業占勞動力總數26％。外出勞動力，每年的收入均在萬元左右。在縣城務工人員每月收入也在800元以上；至于那些自主創業，辦養雞場、養豬場，開超市的老板，更是建起了小樓，開起了小車，步入小康水平。從社會效果看：

1、發展了效益農業。解決了人多地少的矛盾促進了勞動力的轉移。

2、加快了城鎮化進程。許多農民在城務工，部分農民在鎮上或城里購買或租賃住房，在城鎮里生活，我們社區的張宏金的示范作用就有很大的現實意義。

這對于加快城鎮化進程以及推進城鄉統籌就業工作也是實實在在的。

3、勞動力轉移在增加農民收入的同時也提高了農民綜合素質。農民從田頭走向工廠，從農村走向城鎮，從依賴土地走向自主選擇就業，進一步開闊了視野，生活方式、思想觀念和精神面貌發生很大變化，勞動力向非農轉移已成為農民脫貧致富奔小康的最主要途徑。

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第四篇：加快推進城鎮化促進城鄉統籌發展

加快推進城鎮化 促進城鄉統籌發展

按照市委統一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮化，促進城鄉統籌發展”專題調研活動，通過對全市十二縣市區的城鎮化水平的進一步深入調查，我們認為渭南正處于城鎮化進程的加速階段。本文旨在對如何推進城鎮化進程，促進渭南市城鄉統籌發展做以分析思考，以更好地為促進全市經濟社會又好又快發展服務。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬平方公里，下轄123鎮13街道辦6鄉，3222個村委會，180個居委會，據人口抽樣調查，年末全市常住人口530.49萬人，城鎮化率33.12%。近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以科學發展、富民強市為主題，以轉變發展方式為主線，致力推動工業化、城鎮化和城鄉居民增收，著力改善民生，經濟社會保持了健康協調快速發展的良好態勢。2011年，全市實現生產總值1028.97億元，全社會固定資產投資完成912.93億元，地方財政收入完成44.30億元，城鎮居民人均可支配收入18768元，農民人均純收入5571元，增長27.4%，增速首次超過城鎮居民。

（一）突出建設中心城市，著力完善城市功能。一是規劃建設取得新成績。渭南市以推進城鎮化進程、建設中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規劃、渭北城鄉統籌發展示范帶總體規劃、城市綜合交通體系等專項規劃，八縣兩市、高新區、經開區、華管委、鹵管委完成了城鄉一體化建設規劃編制，十縣市進行了總體規劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮、龍門四個省級重點示范鎮全面完成了總體規劃等。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規劃建設。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長171.0%，銷售面積240.44萬平方米，增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，其中廉租房23.08萬平方米，保障性住房竣工面積67.26萬平方米，其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設獲得新突破。渭南中心城市建設2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計劃完成投資1526219萬元，目前已完成投資54.7億元，占計劃的36%。同時，各縣市區城市主干道建設里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現新亮點。渭南中心城市成功創建國家衛生城市，10個縣城全部晉升為省級衛生城市。

（二）全力做大集鎮，響應建設新社區和新農村。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮建設。渭南市先后有：韓城市龍門鎮、合陽縣路井鎮、富平縣莊里鎮、華陰市敷水鎮等13鎮被列入全省107個省級重點鎮，華縣瓜坡鎮、蒲城孫鎮、富平縣莊里、韓城龍門鎮四個小城鎮被列為省級重點示范鎮，白水縣林皋鎮、大荔縣朝邑鎮兩鎮被列入省級文化旅游古鎮，華陰市被列為全國發展改革試點城市（區），富平縣莊里鎮、華縣柳枝鎮被列為全國發展改革試點小城鎮。目前，渭南市小城鎮建設如火如荼，莊里鎮已完成投資2.8億元，孫鎮累計完成投資1.8億元。伴隨著中省加強城鎮建設，全市逐步形成了“鎮有常住民、民有不動產、草根經濟興、民富又強鎮”的發展格局。二是按照居住集中化、環境生態化、管理社區化、設施城鎮化目標，積極啟動新型社區建設。如：富平縣在城關、淡村、莊里啟動了4個新型社區建設，蒲城縣已經在孫鎮、高陽鎮建設2個新型社區。三是完善農村社會保障，大力推進新農村建設。2011年全市新型農村合作醫療參合人數404.26萬人，參合率達97.1%。農村養老保險參保244.99萬人。農民人均住房建筑面積34平方米，增長3.9%。爭取中省資金，開展新農村安全飲水、扶貧開發、移民搬遷、生態環境治理等工程，完善了農村基礎設施，改善了農村生產生活環境。

（三）高起點規劃建設園區，快速帶動城鄉發展。一是科學定位，工業集中區規劃布局特色鮮明、錯位發展。其中，韓城龍門工業集中區以煤及煤化工為主導產業，高新區、經開區以裝備制造及電子信息為主導產業，全市形成了13個特色園區。二是基礎設施建設逐步完善。13個開發區工業集中區基礎設施完成投資50億元，基本滿足了入園企業的需要。三是工業集中區規模大、企業多。目前全市13個開發區工業集中區已建成面積78平方公里，入駐企業786戶。其中已投產企業644戶，實現主營業務收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業11萬人。2011年實現營業收入800億元以上，占全市工業總產值60%以上。

（四）大力發展現代農業，不斷助推城鎮化發展。2011年，渭南市新建省級農業科技創業示范基地2個，目前擁有省級農業科技創業示范基地6個;設施農業加快發展，設施蔬菜面積39.22萬畝，占蔬菜總面積的三分之一;設施瓜類面積27.78萬畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優勢畜禽生產基地逐步建成，2011年全市實現畜牧業產值67.28億元，增長10.5%?，F代農業為發展注入活力，助推了城鎮化發展。

（五）積極引導農民進城，加快統籌城鄉發展。近年渭南市實施了住房、創業、就業、保障四項工程。先后開工建設保障性住房4.3萬套，建成安置房1.7萬套。依托全市28個農民工創業示范園和39個創業孵化基地，鼓勵農民進駐創業。對進城農民實行免費培訓，優先解決安置就業。此外，還圍繞進城農民的就醫、養老等需求，在全市擴建5個醫院、18個衛生院、5個社區衛生服務中心、180個農村社區服務中心;改擴建5個敬老院、26個城市社區服務中心和183個社區服務站，使社區公共服務設施滿足了進城農民的需求。

二、存在問題

總體來講，近年渭南市在加快城鎮化進程，統籌城鄉發展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現在以下方面：

（一）城鎮化水平較低，城鎮發展統籌不夠。2011年，全市城鎮化率為33%，分別比全國、全省水平低18.27個百分點、14.3個百分點，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，城鎮化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區人口90萬左右，城鎮化率在全省同級別區中位置也偏后。在建設上，重城市建設輕集鎮建設、重新區開發輕老城改造、重開發建設輕產業發展的問題比較突出。在產

業上，絕大部分鎮域缺乏工業支撐，特色產業覆蓋面不廣，批發零售、個體運輸等服務業發展層次低，農民進城進鎮安居就業的渠道不廣，城鎮化進程速度不快，城鎮發展統籌不夠。

（二）三次產業發展緩慢，城鎮化推進乏力。2011年，全市實現生產總值1028.97億元，較上年增長15%。其中，其中，第一產業增加值160.47億元，增長7.0%，第二產業增加值545.19億元，增長20.6%，第三產業增加值323.31億元，增長10.9%。一、二、三次產業結構為15.6：53.0：31.4。人均生產總值19424元，比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產業總量、三產增速、人均生產總值與全市新型工業化、城鎮化進程的要求相差較大，還不能對城鎮化發展形成強有力的支撐。

（三）建設用地指標少，城建資金短缺。對照城市規劃，渭南市城鎮化建設用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務艱巨、用地指標不足三大問題，城鎮建設用地的壓力非常大。同時，城鎮基礎設施建設存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設的順利實施，影響了城鎮化建設的步伐和質量。

（四）城鎮規劃不超前，輻射帶動不強。城市供水、電力、電信等地下設施和城市綠化、停車場等規劃不到位，造成重復建設，資源浪費。各縣市區的老城區村組統建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設進度緩慢。大部分鎮由于沒有政策支持，規劃缺失、規模偏小，基礎設施薄弱，支柱產業聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務功能不足，輻射帶動功能不強。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實。近年省市先后出臺了農村居民進城落戶有關政策制度，但是由于此項政策制度對農民退出宅基地和承包地權益的資金補助來源沒有明確，資金補助無法兌現，大部分農民對農村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農村居民進城落戶手續的農民及辦理落戶的外來人員還不多。農村居民進城落戶的戶數、人口數在公安部門和人社部門還有差異，還有待協調解決。隨著城鎮和各類開發區、工業集中區、園區規模的不斷擴張，原有的城鄉劃分范圍已經很模糊，城鎮人口和農村人口很難劃分，現在還沒有部門適應渭南市經濟社會發展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區的城中村、城邊村、各類開發區工業集中區中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉為城鎮社區名稱的統一安排活動。

（六）農村宅基地不斷擴大，分散居住不適應形勢。省政府研究室在2011年對關中地區和天水市的農戶進行問卷調查，結果認為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關天區受訪農戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關中地區人均耕地1.16畝。預計到2025年，這一數字將下降到0.627畝，低于聯合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動力大多進城務工。農村16-40歲的精壯勞動力大多外出務工經商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉務農。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養老醫護及農村治安等問題，而集聚生

活或社區生活的服務社會化功能能夠有效化解這些問題。三是農民集中居住意愿的調查結果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房內的占19.7%，樓房現代設施齊全的占14.7%，社區內有學校、醫院、幼兒園、養老院、商業服務區的占38.9%。這些數字表明，農民總體上愿意集中居住并享受現代生活。

三、今后的對策和建議

針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進。

（一）發展第一，三化同步，推動經濟社會又好又快發展。以渭南市獨有的“關中—天水經濟區”、“陜甘寧革命老區”和“晉陜豫承接產業轉移示范區”三個國家級經濟區疊加地級市為契機，積極把握西安大都市規劃圈和陜西東大門建設的政策機遇，認真實施《渭南市城市總體規劃》，以工業化為先導，以城鎮化為載體，以農業現代化為支撐，協調推進工業化、城鎮化、農業現代化同步發展，努力促進全市經濟社會又好又快發展。

（二）敢為人先，開拓創新，優化人力和土地資源在城鄉配置。樹立城鄉資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農村居民進城，增加城鎮人口，減少農村人口，調整人力資源在城鄉分布，提高社會效率。整合土地資源，節約集約用地，在城鎮實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農村，撤組并村，減村進鎮，減少農村宅基地和建設用地，增加農村耕地，發展現代農業畜牧業，優化土地使用，提高利用效率。通過農村居民進城落戶，優化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉配置，提高整體社會效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農民進城落戶為核心，統籌出臺土地增減掛鉤、土地征收補償、避災扶貧移民搬遷、失地農民生活保障等方面的優惠政策和操作辦法，解決農民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮居民統一的就業、創業、養老、醫療、教育、失業、工傷和生育保險等待遇，使他們能就業、有房住、有學上、有保障，真正融入城鎮，變為城鎮居民，不斷解決農民進城落戶和建設用地過程中出現的矛盾和問題。二是宅基地置換新房，農村居民就地城鎮化。轉換思路，仿效城中村改造經驗，將農村居民就地轉移到中心城市、縣城和鎮駐地，農民原有住宅可折價置換社區新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經營開發。在宅基地置換新房時，要同步推動農村居住社區、工業園區、農業產業園區“三區”統籌聯動發展，努力取得耕地不減、農民負擔不增加、樂業有保障的成效。同時，還要在土地流轉、管理體制、農村集體經濟組織形式、建設投融資方式、小城鎮扶持政策等方面創新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創新，探索建立農村土地交易試點。向中省爭取政策支持，建立市縣級農村土地交易試點，試點主要負責農村宅基地復墾農田，復墾農田指標轉化為城鎮建設指標，面向社會公開拍賣轉化指標，以拍賣指標增加城鎮建設用地，以拍賣所得資金補償農民退出宅基地和承包地。在農村居民進城落戶中，實施土地部門核查農民退出土地、人社部門辦理進城進鎮手續、公安部門轉辦戶籍、財政部門兌付補助、紀檢部門監督檢查等聯動機制，確保各項工作落到實處。四是創新思路，拓寬城鄉統籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統籌城鄉發展示范區，爭取國家銀行等貸款，引導社會資金向重點鎮、小城鎮傾斜，鼓勵民營企業多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎實施和公益事業。

（四）統一規劃，重點布局，加強城鄉一體化格局。統一城鄉規劃、產業布局和基礎設施建設，統籌調控和集約開發城鄉土地，重點抓好“131”城鄉統籌示范工程，全力推動富平城鄉統籌省級示范區改革試點，積極推進渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉統籌示范帶建設，加大太華湖統籌城鄉生態旅游示范區建設力度，增強輻射帶動能力。扎實推進新農村建設，重點抓好100個新型農村社區示范點建設。一是抓好城鎮總體規劃、土地總體規劃，加強城鎮和土地總體規劃的銜接，節約集約用地，優化城鎮、產業和土地布局，優化耕地和建設用地，因地制宜，合理安排一、二、三產業。二是科學編制控制性規劃和修建性詳規，編制經濟發展規劃，統一安排供水、供氣、供電、通信、環衛等基礎設施建設，合理安排公共活動用地，改善生活環境，保持可持續發展。四是在省級重點示范鎮、省級重點鎮的基礎上，再規劃確定一批市級重點鎮，從政策、土地、資金等方面予以支持。對建制鎮住房建設和農村宅基地停止審批出臺具體意見，并予以統一規范指導。

（五）做美城市，做強縣城，做大集鎮，促進城鄉統籌發展。一是做美中心城市。實施中心城市“東進北擴”、西渭一體化發展戰略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進融合發展。加快“一城三區五組團”建設和華縣撤縣設區步伐，強化公共設施對接共享，推進西(安)渭(南)城際軌道建設，提升中心城市組團路網通達水平。加大實施城市基礎設施建設，增強中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態、宜居新城市。二是做強縣城。率先發展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續提升澄城、合陽、潼關、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎設施，提高學校、醫院等公共服務設施水平。三是加快重點鎮、重點示范鎮建設。搶抓全省實施重點示范鎮建設的機遇，市縣聯動，將重點鎮、重點示范鎮建設與移民搬遷、撤鄉并鎮、農村居民進城落戶等工作有機結合，完善建制鎮基礎設施建設。加快推進城鎮特色產業和人口聚集，在交通干線節點、重要工礦區、旅游商貿集中區等，建成一批人口規模8-10萬人、經濟總量10-20億元的重點鎮、示范鎮、特色鎮。四是推動開發區、工業集中區、園區建設。按照布局集中，產業聚集、用地集約的要求，引導產業向園區集中，園區向城鎮集中，帶動農村人口向城鎮轉移。積極引進“龍頭企業+基地+農戶”模式，加快土地流轉，建設設施農業，發展現代農業園區，帶動農業轉型發展，促進城鎮化發展。

（六）多措并舉，減少農民，發展現代農業。一是繼續撤鄉并鎮，開展撤組并村，減村進鎮，減少鄉鎮村組數量，減少農民數量，增加城鎮人口。二是改善城鎮就業創業環境，完善城鎮基礎設施、服務設施，吸引農民轉化身份和職業，積極進城進鎮。三是組織參照西咸新區模式，按照責權利統一的原則，對開發區、各類園區規劃范圍內的鄉鎮實施托管，將其中農民轉為城鎮居民，實現門口就業。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮街道辦鄉等部門牽頭界定劃分城鎮和農村范圍，明確區別城鎮人口和農村人口，民政部門根據劃分將各縣市區的城中村、城邊村、各類開發區、工業集中區、園區中行政村組名稱調為城鎮社區名稱。公安部門根據劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調整，將有關農民轉為城鎮居

民。五是發展現代農業產業園和畜牧生產基地，加強農民培訓，扶持現代農業，發展特色農業，推動農業機械化、信息化、集約化、規?；⒖茖W化。

（七）發展服務業，擴大就業，加快推進民生工程建設。

一是積極發展現代服務業。大力發展現代物流、金融保險、商務服務等生產性服務業，積極發展便民利民、服務城鄉的生活性服務業，發展養老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠程醫療等新興業態，開拓新服務，適應新需求。放寬市場準入，鼓勵各類社會資本進入服務領域。二是加快推進民生工程建設。堅持把擴大就業創業放在優先位置，以創建國家級創業型城市為契機，健全覆蓋城鄉的就業創業政策扶持、培訓、服務三位一體服務體系，千方百計擴大創業就業。加快健全社會保障體系，實現城鄉居民養老保險全覆蓋，保證基本養老金按時足額發放。完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工醫保。統籌教育發展，發展職業教育和成人教育，提高農民的生產技能，提高農村居民進城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設計、建設、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。

第五篇：加快城鄉基礎設施建設推進統籌城鄉發展

城鄉一體化是在生產力發展水平較高的基礎上，城鄉之間通過社會資源和生產要素的自由流動、優化配置，達到相互協作、優勢互補，以城帶鄉、以鄉促城的動態過程。加快推進大武口區城鄉一體化，就是要優化城鄉空間布局，為經濟社會發展提供廣闊的平臺；提升經濟發展水平，提高大武口區經濟綜合競爭力；增強城市綜合功能；營造城鄉優美環境，創造良好的創業和人居

條件。

一、基礎設施建設基本情況

大武口區是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、經濟、文化信息的中心，由原大武口區和石炭井區合并而成。人口23.94萬，面積1007.5平方公里（含隆湖經濟開發區）。轄區內中央、自治區、市屬及私營企業近百家，帶動和促進了區域經濟的長足發展。初步形成了集煤炭、電力、機械制造、化工、冶金于一體的工業體系，寧夏東方有色金屬集團公司以世界鉭鈮鈹三大生產基地之一享譽世界，寧夏新材料科技工業園區及隆湖經濟開發區正在積極建設之中，區內化工企業生產的石灰氮、雙氰胺產量雄居亞洲之首，城市電力供應充裕，集中供熱、供排水網絡配套齊全，能源保障體系已基本形成。數字程控、寬帶網可提供面向全球的優質通訊服務。交通網絡四通八達，109國道、110國道、石中高速公路、包蘭電氣化鐵路穿境而過，銀川河東機場距市區80公里；人民廣場、市政廣場、五環廣場、體育廣場、東方廣場、太西廣場、體育場、體育館、游泳館、射擊館滿足了市民娛樂健身需求。郵電通訊基礎設施不斷完善，已建成以大武口區為中心，連接廣大城鄉礦區，網點密布，四通八達的郵電信息網。以程控交換數據通信、移動通信為主的公用電信網絡通達全國及世界各地。計算機互聯網已進入普通百姓之家。市境內供電、供水充裕，特別是隨著市委提出大力實施產業對接、藍天碧水和民心“三大工程”以及國電寧夏石嘴山發電有限責任公司、大武口污水處理廠、大武口第二水廠、石嘴山煤氣工程、道路工程等一批重點項目的建設，基礎設施建設得到進一步加強，服務功能更加完善。

我區現有城市道路總長度82公里，農村公路110公里。城市人均占有道路面積13平方米，農村人均占有道路面積40平方米。市區內道路東西11條街，南北14條路，城市規劃路除永康路因拆遷未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率達99%。

二、存在問題

（一）部分道路人為損壞嚴重。一是各類管線挖掘頻繁，造成補丁路面。二是區域重型車輛密集，道路損壞嚴重。

（二）重點地區道路管養體制不順，村級道路嚴重失養，大大縮短了道路服務年限，不能有效發揮投資效益；公共交通布局不完善，群眾出行不便。

（三）隨著城市建設步伐的加快，大武口區承擔了大量的城市基礎設施等建設項目，并積極多方籌措資金，克服重重困難，保質保量完成了各項建設項目，發揮了良好的社會服務功能，但在建設工程中，由于區級財力有限，建設資金大部分不到位，大部分工程都是由施工單位墊資、拖欠人工工資、機械費、材料款等來完成。經多年積累，舊賬未清，新帳堆積，拖欠工程款問題越加嚴重，政府付款信譽不斷降低，直接影響到施工企業參與政府工程招投標活動的積極性。

（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系統。污水管道陳舊、老化嚴重，堵塞頻繁。管理職責不明，存在星瀚集團收費而政府維修的現象。

三、加強基礎設施建設的主要措施

加快全區基礎設施建設，實現大市政大交通的格局，營造人與自然和諧生存的生態環境，應采取以下措施：

（一）樹立抓城建就是抓發展的理念，把城市建設納入經濟發展的范疇

城市建設的迅速發展，不僅帶動了當地建筑業的發展，增加了地方財政收入，有效轉移了農村富余勞動力，增加了農民收入，而且帶動了三產服務業的發展。我們要堅持解放思想，用發展的眼光看城建，放眼長遠，立足當前，把城市建設作為經濟建設的重要組成部分，把推進城市化步伐作為經濟發展的直接動力，創造性地推進城市建設。同時要處理好經濟發展和城市建設的關系。經濟發展是城市建設的基礎，通過經濟發展推進城市基礎設施體系建設，同時城市建設是經濟發展的重要保證，要協調處理發好兩者的關系，才能促進城市社會經濟協調發展，真正構建和諧社會。

（二）進一步增強規劃意識，提高規劃的嚴肅性和權威性

城市基礎設施體系建設要充分發揮規劃的導向、協調、約束作用，通過編制總體規劃和市政基礎設施專業規劃，強化規劃的嚴肅性，達到建設適度超前，注重科技創新，提高開發建設的系統性和網絡化水平。增強城市的承載、服務、集聚和輻射功能。必須合理利用現有條件，走可持續發展的道路；讓石嘴山市成為一個宜人居住、環境優美的社區，其根本就是要搞好各種公用設施的建設，完善小區各項福利設施，以人為本，健康、有序、可持續的發展。

（三）樹立工作創新意識，增強城市基礎設施體系建設的能力

面對城鄉面貌不斷變化的形勢和要求，要不斷創新工作思

路，改進工作方法，努力實現建設和管理方式的轉變，以適應外部環境的變化。要進一步加大對城市基礎設施體系建設工作的宣傳，鼓勵社會參與監督、評議，廣泛聽取群眾對城市建設和管理工作的意見和建議，形成全社會齊抓共管的局面。

（四）注意解決好“新帳不欠，舊帳逐年還清”的問題

我區一個市政基礎設施欠帳比較多的地區，大部分村鎮配套不完

善，尤其是對污水的處理、垃圾的處置、生態環境的優化等問題，矛盾更為突出。由于受資金的制約，這些問題一時不可能全部解決。因此，要按經濟發展的需求、建設任務的輕重緩急以及政府對資金投入的承受能力，來確定建設計劃，組織實施。做到新建項目按規劃高標準建設，一步到位，過去的建設欠帳在今后更新改造中逐步加以解決，以促進社會和諧穩定發展。

（五）加強聯系，尋求支持，提高管理效能

加強溝通，形成合力，抓好城鄉建設長效管理，需要各部門加大執法力度，聯合管理，形成合力。特別是鞏固建設成果，形成長效管理機制，就更需要各部門相互支持，齊抓共管。因此，要從三方面加強橫向聯系：一是，要從全市的高度，從發展的角度，加強與市相關部門的溝通，在規劃、市政建設、環境整治等方面爭取市里在管理上的支持。二是，加強與區內大型企業和部隊的溝通，發揮他們的優勢，聯動發展，爭取大型企業在執行上的支持。三是，建立各職能部門的聯系，爭取部門之間的相互支持。才能形成合作、齊抓、共管的世態，鞏固建設成果，形成長效管理機制。

（六）統籌、科學安排好各類建設項目

要深化、優化各類控規和詳規，注重地下空間的開發和利用，做到功能齊全、留有發展余地。按照基本建設程序，堅持先地下、后地上的原則，實行地塊組團式、市政網絡化模式建設各類項目。

（七）明確責任，強化考核

城市基礎設施體系建設是一項內容多、涉及面廣的綜合系統工程，必須在區委、區府統一領導下，提高認識，落實責任，強化考核。要抓好具有共性或職能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齊心協力，形成“上級考核、同級評議、百姓測評”，獎優罰劣的考核機制。

四、加快基礎設施建設工作方案

（一）工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學發展觀。針對我區城市基礎設施體系建設中存在的突出問題，研究探索城市建設和管理新模式。在城市基礎設施體系建設中，堅持統籌規劃，合理布局，有序推進，協調發展的原則；堅持以人為本，城鄉協調和可持續發展的原則；堅持規劃先行，基礎設施先行、環境先行。高起點規劃、高標準設計、高質量建設和高水平管理的原則。力求我區城市基礎設施體系能“建精品、創亮點、求超越、快發展”，使我區城市建設由治標管理向長效管理轉變，努力營造人與自然和諧共存的生態環境。

（二）工作任務

1、以項目建設為龍頭，不斷完善基礎設施綜合服務功能，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化進程，建設隆湖大道（山水大道-沙湖大道）。按照區委、區政府一湖兩翼的戰略構想，以隆湖大道（山水大道-沙湖大道）的建設為切入點，努力推進城鄉一體化進程。隆湖大道是星海鎮南北經濟發展的交通主動脈，也是帶動大武口區城鄉一體化發展的主要紐帶。通過隆湖大道的改造，使其與沙湖大道、山水大道、新火車站—世紀大道橫向發展軸一同構成星海鎮快捷、高效、暢通的交通主框架。帶動星海鎮交通網絡縱深發展，促進區域內總體交通能力提高，加快人流、物流、資金流的周轉速度，降低流通成本，實現城鄉經濟、社會、環境的協調發展，為該地區群眾生活和出行創造和諧、優美的自然環境。

該項目起點位于山水大道，終點止于沙湖大道，全長6.1公里，規劃建筑紅線寬50米，建設標準為城市二級主干道，機動車道寬24米，滿足六車道通行的要求，兩側各為2米的綠化帶+4米非機動車道+4米的綠化帶+3米的人行道，滿足非機動車及行人的交通需要，達到分流交通的目的，同時，增加綠地面積，美化道路景觀。在項目的建設中配套建設路燈照明，預留供排水、電力、電信、供熱、燃氣等管線的入地位置，凈化空中“蜘蛛網”，避免重復投資。整個項目估算投資7500萬元，目前，該項目已完成前期立項、勘查、測繪、施工圖設計、土地規劃審批等前期工作，2月底已開工建設。

2、利用爭取到的隆湖六站至馬拉機站25公里三級公路國債項目，投資3109萬元，計劃建設經六路、經十路、經十一路、緯十路、緯十一路、緯十二路，以拉升星海鎮外圍路網發展框架，為隆湖經濟開發區城鄉一體化和產業布局打下堅實的基礎。

3、積極爭取市上和農發行貸款資金，投資832萬元對興民村2.6公里長城路進行拓寬改造，修建16米寬道路，改善城鄉道路交通狀況。

4、概算投資335.9萬元完成0.45賀蘭山北路改造工程。

5、積極做好機械裝備區2號路道路建設工程。目前，已完成該項目的前期立項、勘查、測繪、施工圖設計、土地規劃審批等前期工作，現已開工建設。

6、概算投資6427萬元分期完成星海經濟區20.39公里5條路網建設工程。

7、待市上總體規劃和村莊布局規劃修編調整完畢后，我局將結合市上調整后的村莊布局規劃，指導督促各涉農單位調查研究，合理布局，盡快編制村莊建設規劃，將鄉村公路網等基礎設施納入到村莊建設規劃中，進一步加快新農村建設步伐，實現城鄉一體化發展。

（三）工作措施

一是加強與金融機構的聯系和合作，爭取銀行更多融資，多方協調盡快出臺鼓勵企業貸款，政府承諾還本付息的具體操作辦法。發揮企業的籌資作用，多方聯動，共同解決項目建設資金不足的問題，確保建設資金早日落實到位，為項目的順利實施提供資金保證。

二是嚴格推行項目“四制”（項目法人制、合同管理制、招投標制和工程監理制，推行施工、安全、廉政三合同管理制），加強事中控制，嚴格質量管理。

三是建立靈敏的調度指揮系統，全面、及時掌握并迅速、準確地處理影響施工進度的各種問題。

四是抓好農村公路等基礎設施等相關項目對接工作，爭取國家資金支持，落實國家專項補助。