第一篇：山東省人民政府關于加強土地綜合整治推進城鄉統籌發展的意見

山東省人民政府關于加強土地綜合整治推進城鄉統籌

發展的意見

魯政發〔2010〕73號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，進一步統籌城鄉發展、確保糧食安全、優化城鄉建設用地結構布局，亟需把土地整理復墾開發與城鄉建設用地增減掛鉤有機結合，整體推進田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程，加快城鄉統籌發展。為此，特提出以下意見：

一、充分認識土地綜合整治的重大意義

(一)土地綜合整治是轉方式調結構的內在要求。轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構，是當前和今后一個時期我省經濟社會發展的重大戰略任務。通過實施土地綜合整治工程，有效提升農業的規模化、機械化、水利化、標準化水平，加快推進小城鎮和新型農村社區建設，綜合改善農村的基礎設施和農民生產生活條件，有利于加快推進我省城鎮化進程，有利于啟動農村消費需求、繁榮發展農村二三產業，有利于實現農業增效、農民增收、城鄉一體化發展。

(二)土地綜合整治是堅守耕地紅線、保障糧食安全的重要舉措。我省人多地少，土地供需矛盾突出。陸地和耕地面積只占全國的1.6%和6.2%，人均耕地面積1.21畝，低于全國1.38畝的平均水平。為保護好耕地和保障糧食安全，從2001年開始實施土地整理復墾開發項目以來，全省累計投入資金170多億元(其中國家投資67億元)，整理復墾開發土地1194萬畝，增加農用地472萬畝，其中新增耕地398萬畝，連續10年實現耕地總量動態平衡，為經濟社會發展和糧食增產提供了保障。

(三)土地綜合整治是保障經濟社會發展用地需求的有效途徑。我省每年需新增建設用地30萬畝以上，其中占用耕地20萬畝左右，通過占補平衡補充耕地的難度越來越大、質量也難以保障。同時，我省建設用地粗放和浪費的問題也十分突出，特別是農村居民點布局分散、凌亂，閑置土地較多。目前，我省農村建設用地2304萬畝，占全省建設用地總面積的50%以上，其中農村居民點用地1815萬畝，占農村建設用地的79%。全省農村居民點人均用地238平方米，遠遠超出國家規定的人均150平方米的高限標準。挖潛利用好農村存量建設用地，既是破解土地供需矛盾、解決我省長遠發展用地需求的必然選擇，也是通過土地級差收益反哺農村、推動農村改善生產生活條件的客觀要求。從2006年起我省開展了城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)試點工作，4年來項目區政府投入資金100多億元，安排改造村莊近3000個，其中已完成改造村莊334個，安置居民62854戶，復墾耕地74242畝，騰出建設用地指標近6萬畝，既提高了土地節約集約利用率，又推動了新農村建設。

(四)土地綜合整治是促進城鄉統籌發展的有力杠桿。在總結經驗的基礎上，將土地整理復墾開發與增減掛鉤合二為一，整合新增建設用地土地有償使用費和增減掛鉤土地級差收益，可以發揮資金集約投入功效。圍繞增減掛鉤項目區集中布局，對田、水、路、林、村實行綜合整治，能夠實現保護耕地、村莊改造與新型農村社區建設同步推進、節約集約用地與促進城鄉統籌發展相互支持的格局，從而推動農民居住向城鎮和社區集中，工業向園區集中，土地向規模經營集中，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，加快城鄉一體化發展進程。

(五)土地綜合整治是推動新型城鎮化帶動農村工業化和農村一二三產業協調發展的重要手段。農村城鎮化和居住社區化對生產要素的聚集、農村二三產業的發展和消費水平的提高以及農村公共服務均等化都會產生積極的推動作用。土地作為最基本的生產要素，在推進城鎮化進程中發揮著舉足輕重的作用。隨著沿海發達地區和大中城市生產要素成本的提高，一大批勞動密集型產業正在尋求轉移重組的新出路。在促進我省大中城市產業升級的同時，及時使小城鎮和農村承接這些產業的轉移，對于提升我省工業化整體水平和促進農民就近就地轉移具有十分重大的意義。承接產業轉移需要小城鎮和新型農村社區的基礎設施、公共服務、生活環境有一個大的改善和提高。通過土地綜合整治，利用節余的土地為接替產業留足空間，通過集約投入完善基礎設施、改善小城鎮和新型農村社區的生產生活環境，從而為吸納產業轉移和農村勞動力就近就業創造條件，并帶動農地流轉和農業規模經營，走出一條新型城鎮化帶動農村工業化的新路子，促進農村一二三產業協調發展。

二、土地綜合整治的目標任務和原則

(一)目標任務。按照國務院批復的《山東省土地利用總體規劃》，到2020年，完成土地綜合整治1000萬畝，其中建設高標準基本農田800萬畝，新增耕地60萬畝以上；通過增減掛鉤，完成新一輪土地利用總體規劃確定的我省農村建設用地整治挖潛任務。力爭10年集約投入土地整治資金300億元，挖潛存量土地級差收益返還農村2000億元，建成一批功能齊全、設施完善、一二三產業協調發展的城鎮和中心社區，使全省四分之一的村莊得到系統的改造，農村生產生活條件有大的改善，農村面貌有大的改觀。按照財政部、國土資源部與我省簽訂的《整體推進農村土地整治示范協議》，從2010年起，重點實施土地綜合整治示范工程：到2012年，中央、省、市、縣以新增建設用地土地有償使用費為主體，籌集資金100億元，其中，中央和省財政投資占70%，市、縣(市、區)項目所在地政府配套30%，集中建設66個土地綜合整治示范項目，整治土地340萬畝，新增耕地20萬畝，提高糧食產能4億斤以上。

(二)工作原則。

1.堅持以人為本。始終把維護農民的合法權益放在首位，把改善農村生產生活條件作為根本出發點。新型農村社區建設和土地整治都要確立農民群眾的主體地位，按照方便生產、方便生活、方便居住的基本要求，充分考慮農民長遠生計，按群眾意愿辦事，并接受群眾和社會輿論的監督，堅決避免片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向。

2.堅持高起點規劃。政府統一領導，高水平編制規劃，以縣為單位把土地整治和社區建設以詳規落實在圖上、落實在具體區域和地塊上，實現村鎮規劃、新型農村社區規劃與土地整治規劃有機統一，規劃審批與項目審批一致。

3.堅持高標準建設。以建設高標準基本農田為重點，提高耕地質量，為發展現代農業創造條件；以建設環境優美、節能環保、質量可靠的新型農村社區為核心，全面落實省委、省政府關于加快農村住房建設和危房改造的部署，改善村容村貌和生態環境，提高生活質量。

4.堅持高水平管理。建立嚴格的項目責任制和責任追究制，對示范工程的項目、資金和建設進行全程監管，建立規范化的業務流程，分級負責，責任到人。

5.堅持陽光操作。土地綜合整治要依法、規范、有序推進，建成陽光工程、廉潔工程、利民工程，在公開、公平、公正、透明的軌道上健康運行。

三、突出工作重點，明確政策措施

(一)完善增減掛鉤試點，推動農村存量建設用地挖潛。按照土地利用總體規劃和縣域村鎮體系規劃的要求，先易后難，明確項目實施重點。根據我省不同區域、不同地形特點，圍繞城鎮中心社區聚集、整鎮集中推進、小流域綜合治理、重要交通沿線和重點旅游區環境改善等幾種類型，確定增減掛鉤項目區域。因地制宜，妥善安排好拆舊區、安置區、建新區的數量、面積和布局。為給農村長遠發展留下充足的空間，增減掛鉤項目區內節地率原則上不超過50%，要合理確定建新區、安置區容積率和住宅高度，方便農民生產生活。可在新型農村社區中適當留出部分園地、林地、菜地，便利居民生活、美化社區環境。要合理劃定生活區、生產區和服務區等功能區，完善農村教育、醫療、商業、文體等設施。凡以新型農村社區形式安置的必須配套水、電、氣、供暖、道路、垃圾和污水處理等基礎設施，鼓勵采用沼氣、秸稈氣化、太陽能、淺層地熱能等可再生農村新能源供氣和供暖。要強化建材下鄉，對鋼材、散裝水泥、玻璃等建材實行直銷配送，降低工程造價。要始終把工程質量放在第一位，嚴格工程監理。增減掛鉤指標優先用于農村住宅、農村基礎設施和公共服務設施建設，節余指標中留出適當的比例，用于新型農村社區的長遠發展；節余指標調劑到城市使用的，應按不低于40%的比例用于經營性用地，提高土地收益，返還投入農村。在符合土地利用總體規劃的前提下，積極創造條件，探索節余指標跨行政區域有償調劑使用。

(二)圍繞增減掛鉤項目區，科學安排基本農田整理項目片區。土地綜合整治要與千億斤糧食生產能力建設、土壤肥力提升相銜接。在增減掛鉤項目涉及到的區域內，按照集中連片、增加耕地數量、提高耕地質量、強化設施配套、建設高標準基本農田的要求，合理劃定基本農田整理項目片區，與農田水利建設規劃統籌考慮，集中連片進行田、水、路、林、村綜合整治，使基本農田整理項目與增減掛鉤項目有機融為一體。為確保我省9980萬畝基本農田面積不減少、質量有提高、布局總體穩定，項目區內農田要連片成方，有利于農業結構調整，提高耕作層質量，便于機械化耕種，提高勞動生產率；搞好項目區農田水利設施配套建設，積極發展節水灌溉農業，大力推廣低壓管灌、滴灌、噴(微)灌等新技術；田間道路要提高硬化標準，并相互貫通；合理布設防護林網，改善農業生態環境，但嚴禁在基本農田內植樹造林。通過項目實施做到田成方、林成網、路相通、旱能澆、澇能排，建成一批旱澇保收、高產穩產的基本農田。

(三)精心組織，科學編制土地綜合整治規劃。以縣(市、區)為單位編制好土地綜合整治規劃，實行“一張圖”管理，并與土地利用總體規劃、縣域村鎮體系規劃、新農村建設規劃、產業發展規劃、生態建設與保護規劃、水利和交通等規劃相銜接，統籌安排好農村生產、生活、生態等用地規模和布局。要切實搞好城鎮和新型農村社區的規劃設計，引入高素質的設計隊伍，推出符合小城鎮和農村社區特點、體現鄉村文化特色和生活習俗的建筑群。要科學布局新型農村社區，合理確定社區服務半徑，避免社區過度集中，耕作半徑過大，影響農民生產生活。

(四)整合資金投入，嚴格資金使用管理，確保發揮效益。按照“渠道不變、集中投入、專賬管理、統籌安排、各計其效”的原則，由各級財政部門整合現有土地及各類涉農資金，集約投入、集中使用，避免重復投入和浪費。適應農村居住社區化的趨勢，今后涉及農村民生工程資金，應集中投入到整體搬遷和改造的新型農村社區。要嚴格資金使用和監管，不得截留挪用。新增建設用地土地有償使用費要用于項目區內的基本農田整理，其中20%可用于新社區基礎設施配套建設。從土地出讓金中計提用于農業土地開發的資金必須按規定用途投入土地綜合整治項目建設。增減掛鉤所取得的相關收益，要實行專賬管理、專項核算，以縣(市、區)為單位進行統籌平衡，全部返還給提供節余指標的農村，用于農民住房和社區基礎設施配套。要認真落實強農惠農政策，新型農村社區建設不收取行政事業性收費，服務性收費按應收費用的50%收取。收費項目必須事先列明清單，張榜公布，并作為項目審批的必備要件。各級政府在加大投入力度的同時，要拓寬融資渠道，廣泛吸引社會各類資金參與土地綜合整治。金融機構要創新農村金融服務，為產業發展、農民建房和農村公共事業提供信貸支持。

(五)健全制度，規范運作，加強土地綜合整治全程監管。各地在土地綜合整治項目建設過程中，要建立健全各項制度。嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制、審計制、驗收制和績效考核問責制等制度，做到公開透明，嚴禁暗箱操作。凡納入增減掛鉤項目區進行改造的村莊，首先要妥善安置好農民生產生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、復墾一批。對騰退的農村宅基地要同步進行土地復墾，并按有關規定嚴格進行驗收。增減掛鉤周轉指標要納入年度計劃統一管理并按期歸還。要加強資金管理，專項資金按照資金性質和用途單獨核算，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。強化審計監督，定期進行審計，確保建設質量和資金安全。加強項目動態監管，建立土地綜合整治季報制度，按季度定期考核。項目所在地人民政府要嚴格按規劃組織實施，完善管理手段，健全項目臺賬，提高信息化監管水平。土地綜合整治過程中，要鎖定控制好項目規模，確保土地整理規模不縮小，增減掛鉤規模不擴大。要嚴禁亂占濫用基本農田，嚴禁未經批準在農用地上亂建住房，嚴禁借用增減掛鉤政策進行“小產權房”建設，嚴禁違反項目區規劃和超規模用地。凡違反上述規定的，將停止該項目所在地建設用地報批和增減掛鉤，并責令整改。

(六)發揮農民主體作用，切實維護農民合法權益。土地綜合整治必須充分尊重農民意愿，保證農民的決策權、知情權和參與權，讓農民群眾全程參與項目的決策、實施、監管和驗收。在項目規劃、住宅設計、農田整理方案等方面，實行聽證制度，做到整治前農民同意，整治中農民參與，整治后農民滿意。要慎重對待土地權屬調整和利益分配問題，凡涉及土地所有權、使用權、承包經營權等權屬調整和利益分配的，要編制土地權屬調整方案，取得相關權益人認可后，經縣級人民政府批準實施，做到產權清晰、界址清楚、面積準確。村莊整合改建社區，涉及占用國有土地的，依法向產權人頒發國有土地使用證；涉及占用集體土地的，依法向產權人頒發集體土地使用證。土地綜合整治要做到積極穩妥、實事求是、先易后難、量力而行，不得強迫命令，不搞“一刀切”，堅決避免強拆強建。

四、加強領導，務求實效

(一)加強領導，落實責任。土地綜合整治是一項系統性、全局性工作。各級政府要高度重視，切實加強對土地綜合整治的統一領導。省政府設立由省政府主要領導任組長的土地綜合整治工作領導小組，發展改革、經濟和信息化、監察、民政、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、商務、審計、環保、旅游、地勘等部門負責同志為成員，負責政策制定、項目審批、綜合協調與指導，下設土地綜合整治領導小組辦公室，負責日常工作。各市也要建立相應的工作機制，負責項目選定、計劃落實、監督管理和考核等工作；示范項目所在縣(市、區)是實施土地綜合整治工程的主體，要建立運轉高效的領導機構，負責轄區內土地綜合整治項目的具體建設管理工作。

(二)嚴格考核，加強監管。把土地綜合整治納入各級政府年度工作目標責任考核，加強督促檢查和考核評價。建立由監察部門牽頭，財政、國土資源、住房城鄉建設、審計等部門參與的項目監管機制，在招投標、工程建設、資金使用等環節進行監督檢查，對項目實施進行全程監督，確保工程建設質量和資金安全。

(三)強化宣傳和輿論引導。發揮輿論導向作用，大力宣傳土地綜合整治的重要意義、目標任務、政策措施和典型經驗，擴大社會影響，提高社會認知度，形成有利于推進土地綜合整治的良好輿論氛圍。

第二篇：搞好土地整治 推進城鄉統籌發展

搞好土地整治

推進城鄉統籌發展

摘 要：土地是民生之本，城鄉統籌發展之基。本文以圍繞推進城鄉統籌發展入手，闡述我國及我省發展土地整治歷程和現狀；實例證明土地整治可以提高耕地質量，增加耕地數量，改善農業生態環境，進一步優化土地利用結構和布局，促進土地集約利用；分析保護我省黑土地該如何因地制宜地搞好土地整治；論述我國土地制度針對土地整治所需要改革的內容，從而證明土地整治是是推進統籌城鄉發展的一項非常 重要的工作，也是統籌城鄉發展行之有效的途徑。

關鍵詞：土地 整理 城鄉 統籌 發展

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）06-0028-01

一、土地整治理論概念

土地整治系指改變土地利用的不利生態環境條件的綜合措施。土地整治是盤存量土地、強化集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。現在的土地整治是對于土地整理、開發、復墾的統稱。

二、土地整治對于城鄉統籌發展的重大意義

城鄉統籌，字面上解釋是“城”、“鄉”，在一定的時代背景中，互動發展，以實行“城”、“鄉”發展雙贏為目的發展格局。統籌城鄉發展，是我國全面建設小康社會的根本要求，是黨中央從戰略全局出發作出的重大決策。新農村的建設需要城市的支持，同時城市的發展也需要農村的支持，尤其是土地方面的支持。當前，加強土地綜合整治，提高耕地質量保障糧食安全，開放農村集體建設用地流轉市場，開辟建設用地供給第二來源，提高節約集約利用農村建設用地水平，保證農民土地權利在經濟上得到實現，從而推動城鄉統籌科學發展，勢在必行。

三、土地整治對于城鄉統籌發展的作用

1.加強土地整理，提高農業綜合生產能力 大力開展農田整治，對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在增加耕地的同時，建設高標準基本農田。集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、林網等建設，提高農業綜合生產能力，實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的社會主義農村新貌。

2.推進土地整治，促進土地集約利用 依據村鎮體系規劃和新農村布局建設，適度調整撤并布局分散的自然村，合理開發利用騰退宅基地、村內廢棄地、空閑地，改造舊村、建設新村，形成農村人口向城鎮和中心村集中，產業向集聚區集中，耕地向規模經營集中的新農村格局。

3.完善設施配套，改善人居環境 通過對于農村實施土地綜合整治，完善農村路網、供水、通電、通訊、廣播電視以及生活垃圾、污水收集和處理等基礎設施，健全教育、醫療衛生、文化娛樂、社會養老、商業網點等公共服務設施，推廣清潔能源，實現農村布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境凈化，進一步改善農業生產條件和農村人居環境，保護和建設生態環境，促進農村發展，縮小城鄉差別。

四、我國土地整治發展歷程與現狀

據統計，1999年至2008年，我國通過土地整治共補充耕地4163萬畝，整治后農地利用率提高5%-10%，農業生產成本下降了10%，產能提高了10%-15%；通過對農村散亂、廢棄、閑置的建設用地（包括宅基地）進行整理復墾，集中建設居民點，配套建設公共服務設施，凈增耕地13%左右，促進了農村土地節約集約利用，改善了農業生產條件農村生活環境，促進了農業增產、農民增收和農村發展。

五、我省土地整治發展歷程與現狀

1.因地制宜，保護黑土地 “十一五”期間，吉林省先后啟動實施了東北黑土區一期工程、國家農發黑土區水土流失重點治理等一批工程，項目區內每年減少耕地損失1000余畝，年均減少土壤流失量1100萬噸，每年可增產糧食3006萬公斤。目前，東北黑土地保護項目正持續運行。吉林從去年開始啟動全省中部黑土地保護治理工程。

2.創新方法，表土剝離 吉林省建設占用耕地表層耕作層土壤剝離利用工作始于20世紀80年代。經過多年的不斷探索和發展，全省建設占用耕地表層耕作層土壤剝離利用形成了各具特色的模式：城市建設用地表土搬家造地的圖們模式、道路交通建設的長余模式、工礦廢棄地表土搬家造地乾安模式和招商引資用地表土搬家的公主嶺模式。

六、我省土地整治未來前進方向

1.科學謀劃，協調好土地整治規劃體系 我省為農業大省，土地整治規劃必須以以統籌城鄉發展為總原則。涉及到田、水、路、林、村、房的綜合整治，需要充分結合當地實際，對耕地整治、農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施一起規劃，突出土地整治區域綜合性、多功能性、多效益性的特點，重點在促進農業生產發展，提高農民生活水平，改善村容村貌上做文章。其主要內容包括對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾。

2.科學實施，土地整治保護黑土地 吉林省是我國糧食主產區，多年來，省委、省政府始終把加強農業、促進糧食生產作為重大任務。國務院專題審議通過《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃》，體現了黨中央、國務院對吉林省發展的支持和期望，也體現了吉林在國家糧食生產中的重要地位和作用。土地整理必須圍繞保護黑土地為目標，增加耕地面積，提高耕地質量，保障糧食安全。

七、深化土地制度改革，服務城鄉統籌發展

當前我國城鄉統籌發展向著城鄉一體化的目標邁進，而土地整治則可以說是架起城鄉相互交融的橋梁。如今的土地整治是在城鄉統籌發展的新形勢下提出的，屬于新生事物，而與之配套的土地制度則誕生已久，必然需要加以引導和改革以適應新生事物的發展。黨的十七屆三中全會《決定》就深化農村土地制度改革提出了“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的十六字原則。當前，我們除了不折不扣地執行耕地保護制度、節約用地制度兩個“最嚴格的制度”外，還應抓緊做好完善土地征收制度、完善集體土地產權制度、完善城鄉土地流轉市場等工作。

八、提高國土資源工作的組織水平，促進城鄉統籌發展

土地整治涵義廣泛，內容多樣，涉及到土地、農業、林業、水利、環境、交通、建設、財政等多行業、多部門，此項工作只有在多部門的密切合作下才能搞好，這就要求國土資源工作發揮組織水平，促進城鄉統籌發展。

參考文獻

[1] 夏?B.土地整治10年補充耕地4163萬畝.人民日報.2009年05月29日

[2] 王春雨、徐揚、劉毅非.東北三省加大力度保護“黑土糧倉”.新華網.2011年07月08日

作者簡介：李輝（1973-），現就職于四平市國土資源局。

第三篇：開展土地整治 推進城鄉統籌發展

特別報道

開展土地整治活動推進城鄉統籌發展

開展農村土地整治，是推進工業化、城鎮化、農業現代化的重要舉措，是工業化城鎮化加速發展時期實現保發展、保耕地的根本途徑，是統籌城鄉發展的現實選擇，是發展現代農業、推進城鄉統籌、建設新農村的重要基礎，是一項“政府得民心、投入得利潤、農民得實惠” 的民生工程。近年來，崇陽縣共申報國家、省級國土整治項目26個，建設規模15810公頃，批復投資39366萬元，凈增耕地面積2953公頃；實施縣級耕地占補項目168個，凈增耕地1526公頃，為崇陽縣的經濟建設做出了重大貢獻。

一、主要做法

按照“統一規劃、分步實施、多管齊下、綜合治理、因地制宜”的原則，有計劃、有步驟、全方位開展農村土地綜合整治。

（一）土地整治與新農村建設相結合按照新農村建設的要求，著力加強土地整理，集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、田間防護林等建設，切實提高農業綜合生產能力；著力推進村莊整治，切實優化城鄉用地結構，形成居住相對集中、產業集聚發展的新農村格局；著力抓好設施配套，實現布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境美化，切實改善人居環境。以白霓鎮小港村為例，全村113戶移民新居進行規劃設計，第一批64戶采取“統一征地、統一平整、統一規劃、統一設計、統一監理、統一配套”等“六個統一”的模式，建成了小港移民新村，五排新樓錯落有致，水、電、路、綠化配套完善。

（二）土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合崇陽縣各級政府積極貫徹實施《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號），在土地整治區實行城鄉建設用地增減掛鉤，對項目區原有建設用地整理復墾后形成的建設用地置換指標，優先保證農民宅基地、農村基礎設施和公共服務設施建設，并為農村集體經濟發展留足空間，富余部分可以用于城鄉建設用地增減掛鉤，調劑到城鎮。2010年底，崇陽縣國土資源局已選定青山、白霓、路口3個鎮為“城鄉增減掛鉤”試點工作項目區。項目區總面積119.8248公頃，共涉及拆遷戶1245戶，6223人口，通過拆舊區面積119.8248公頃，還建面積只需21.0016公頃，可凈增建設用地指標98.8232公頃。這將大大激活村內閑置零散建設用地，實現了土地利用由粗放型向集約型轉變，緩解了新增建設用地和耕地占補平衡的壓力，改善了農民生產、生活條件，加快了城鄉一體化進程。

（三）土地整治與農業產業結構調整相結合崇陽縣山地面積197萬畝，占全縣版圖面積的80%，農業用地多為低丘崗地。根據農業產業結構調整的需要，結合低丘崗地土地整治工作的計劃部署，設立了肉鴨產業基地、現代化萬頭種豬養殖基地、馬鈴薯種植基地等功能區，輻射帶動了周邊農民增收，促進了全縣農業產業結構的調整，為加快城鄉統籌協調發展鋪開了新路子。

（四）土地整治與集體土地流轉相結合崇陽縣在穩步推進土地整治的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，明確山林權屬，搞好土地延包，推動土地流轉。全縣以多種形式盤活耕地和“四荒”資源26萬多畝，促進了土地、勞力、資金、技術等生產要素的合理配置，為推進農業規模化經營、產業化發展創造了有利條件。

二、初步成效

（一）增加了耕地數量，提高了耕地質量

通過土地復墾整理，明顯改善了農業生產條件，達到“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、土肥沃、產出高”的高標準農田效果。

（二）改善了農村面貌，臟、亂、破、舊的村容煥然一新

實施土地整治和村莊規劃建設后，許多“空心村”得到整治，中心村變雜亂無章為井然有序，民居整齊劃一，道路四通八達，有的村內還建有村民廣場等配套設施。如白霓鎮石山村，近年來，該村圍繞新農村建設，并結合農村土地綜合整治的目標，先后投資300多萬元，硬化全村通組公路；投資近30萬元，解決全村群眾吃水難、通信難等問題；投資40余萬元，新建集辦公室、圖書室、閱覽室、電教室、綜治室、醫療室、超市等于一體的村級陣地，農民居住狀況明顯改善，大大提高了群眾生活質量。

（三）顯示了土地開發利用的巨大潛力

通過農村土地整治可有效提高土地開發利用的潛力，僅以農村居民點用地為例，崇陽縣農村居民點總面積6839.84公頃，人口36萬，人均占地190平方米。根據《崇陽縣土地利用總體規劃（2006-2020）》，到規劃期末，全縣農村居民人均用地面積為120平方米，若按此標準測算，通過實施“城鄉增減掛鉤”可騰地2520公頃，如果將這些建設用地全部置換到城鎮周邊，將產生較大的社會效益和經濟效益。

（四）拓展了城鎮建設的發展空間

當前國土資源管理乃至經濟發展的難點之一就是經濟社會發展用地需求和土地資源瓶頸制約之間的矛盾，而農村土地整治恰恰為這種矛盾提供了解決的途徑。通過土地整治，一方面增加了有效耕地的面積，促進耕地總量動態平衡目標的實現；另一方面，通過城鄉建設用地的置換，實現了土地資源的再配置。上級下達的用地指標將重點保障縣城建設和開發，各鎮區建設所需用地計劃以內部挖潛為主。

三、存在問題

崇陽縣開展農村土地整治，推進城鄉統籌發展工作的成效是顯著的，但由于還處于探索階段，存在一些問題和矛盾是難免的。

（一）少數群眾不理解，影響項目整體進展

農村土地整治是一項系統工程，關系到千家萬戶的利益，但由于群眾的實際情況不盡相同，利益訴求不完全一致，少數群眾抱有抵觸情緒，致使工作難做。因此，必須妥善解決絕大多數人受惠擁護，少數人切身利益受損反對的問題。

（二）農村土地綜合整治規劃不夠科學

土地綜合整治與土地整理最大的區別在于對田、水、路、林、村的統一規劃、統一整理，改變了由于農村居民點比較分散使得農村土地的開發整理相對不集中的缺陷。但在實施過程中，由于片面追求居住集中，沒有對居住點進行統一規劃，沒有按照當地的實際情況充分考慮到道路排水、通水、通電、綠化等生產生活設施的配套，只進行簡單的拆小并大，往往給農民生活帶來更多不便，甚至因重復建設造成過程性浪費。

（三）農村土地整治缺乏資金來源

目前崇陽縣主要是由政府主導推動土地整治，如政府出錢編制村莊規劃等。而這些基本都是利用財政直接投入，用政府財力做一些基礎工作或選點示范可以，但政府財政畢竟有限，長此以往，將不堪重負。

（四）土地整治成果管護有待完善

由于管護資金短缺、責任不落實，土地整治項目后期管護工作往往流于形式，后期管護長效機制需進一步建立和完善。

四、對策建議

（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍

為使廣大群眾積極參與、支持土地整治項目實施,應發揮媒體的宣傳作用，形成強大的自上而下的宣傳態勢, 將土地整治的優惠政策充分下達給群眾，對各地的典型做法與有益經驗及時予以推廣介紹，使廣大群眾真正明白土地綜合整治項目的實施是統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的重大契機和機格式覺參加土地整理。

（二）堅持統籌規劃，搭建土地整治推進的有效平臺

首先，按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，樹立統籌兼顧的規劃設計理念，結合全縣土地利用總體規劃修編和經濟社會發展各項規劃，以鎮區、村為單位，統籌開展土地整治專項規劃編制。規劃設計按照“統一規劃、統一設計、統一整治，統一發展”的思路，突出區域土地整治的綜合性、多功能性、多效益性，統籌環境治理、土地開發復墾整理及水利交通等各項基礎設施建設。其次，把握生產、生活、建設和生態用地，宜農則農，宜林則林，宜村則村，促進田、水、路、林、村綜合治理。要堅持政府主管的土地綜合整治工作的管理體制，按照“政府主導、國土搭臺、部門合作、分級實施”的原則，加快推進從單一的土地復墾整理或增減掛鉤向土地綜合整治轉變；從保護耕地提高糧食產能目標向促進城鄉統籌的多目標轉變；從國土資源部門“一家管”向“大家參與”轉變。

（三）堅持資金整合，加大土地整治投入

實行政府主導、多元投入，加強整合，為土地整治提供穩定的資金保障。一是新增建設用地土地有償使用費用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費，全額用于土地整治，并拿出一定比例的土地出讓收益，用于土地整治及獎勵農村新增耕地和集中建房。二是鼓勵和支持農發行等政策性銀行和農村信用社等商業銀行開展融資服務，緩解地方政府資金周轉壓力。三是整合涉農投入。支農惠農資金按照“預算不變、渠道不亂、用途不改、形成合力”的原則，資金跟著項目走，打捆投入，集中用于土地整治項目。四是制定優惠政策，鼓勵村企共建，引導社會資本特別是農業企業投入土地整治整村推進，使項目實施與發展現代農業相結合。同時，鼓勵鄉村集體和農民個人增加投入或投工投勞，進一步發揮農民群眾在土地整治工作中的主體作用。

（四）建立規范化的監督管理機制

農村土地整治工作具有較強的地域性和差異性，絕不能急推冒進、千篇一律，應該結合地方經濟社會的發展步調，適當保持農耕文化的特色和當地民風民俗，更不能使農村的建設用地全部流向城市。特別是防止強迫農民流轉承包地、違法違規征收征用農民土地、征地補償安置不到位等問題，確保符合農民實際承受能力，依法保護農民合法利益。建立約束性指標，將耕地總量、質量、建設用地規模、集約節約用地水平以及農民權益保障等作為監管和考核的主要內容，保證土地整治工作依法進行。嚴格執行農村土地整治的各項管理制度和標準，加強土地整治資金收支情況監管，保證資金規范使用。同時，在項目規劃設計、資金投入、質量管理、竣工驗收等方面突出農民參與、監督權，預防土地整治腐敗行為。

總之，開展土地整治，就是要促使農業增產和農民增收，保護和合理利用土地資源，促進新農村建設和城鄉統籌發展。只有充分調動農民的參與意愿，認真做好統籌規劃，堅持資金整合，建立規范化的監督管理機制，才能實現耕地數量增加、質量提高、節約用地水平提升、生產生活條件改善的總體目標，為實現城鄉一體化和促進經濟社會發展奠定堅實基礎。

第四篇：關于加強農村土地整治推進城鄉統籌發展的意見

吉林省人民政府關于加強農村土地整治

推進城鄉統籌發展的意見

吉政發〔２０１２〕１１號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹落實 《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發 〔２０１０〕４７號）精神，結合我省實際，就加強全省農村土地整治、推進城鄉統籌發展提出以下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨和國家關于農業、農村工作的決策部署，立足我省實際，以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，實施田、水、路、林、村綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產和農民生活條件，推進農業現代化和新農村建設，促進城鄉統籌發展。

二、基本原則

（一）統籌規劃，綜合整治。依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，按照 “全域規劃，全域設計，全域整治”的要求，因地制宜，優化配置水土資源，合理安排土地整治任務和時序，充分依托現有水利、交通、農業等基礎條件，重點向糧食主產區、基本農田保護示范區、現代農業示范區、增地增產潛力大的地區傾斜，統籌推進農用地、建設用地和未利用地的綜合整治。

（二）政府主導，部門聯動。以市（州）、縣（市、區）政府為主導，建立國土資源、財政、發展改革、農業、林業、水利、交通運輸、規劃建設、環保、監察、審計、農業綜合開發等部門的協調聯動工作機制，合力推進農村土地整治。土地整治項目所在縣（市、區）、市（州）政府為項目實施主體，負責項目具體實施管理工作，切實抓好項目前期論證、勘測、規劃設計、招投標、實施管理、竣工初驗等工作，對項目投資及工程建設質量負全責。市（州）級政府負責落實本地區土地整治任務目標，負責項目監督檢查和績效考核工作。

（三）健全制度，規范運作。進一步建立健全土地整治相關制度和技術體系，規范可行性研究、勘測、設計、招標代理、監理、決算審計等中介機構從業行為，對中介機構實行登記備案管理，相關單位通過公開選定的方式確定，具體確定辦法由省國土資源管理部門制定。嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制、報告備案制和審計制，落實政府績效考核問責制，規范行業管理，加強土地整治全程監管，確保土地整治工作規范開展。

（四）尊重民愿，維護權益。始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，在土地整治方式、拆舊建新等方面提供多種選擇，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。做到整治前群眾同意、整治中群眾參與、整治后群眾滿意，使農民群眾真正享受到農村土地整治帶來的好處和實惠。

三、目標任務

（一）總體目標。以大規模建設旱澇保收的高標準基本農田為重點，大力推進農用地整治；以嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤為前提，穩妥推進村莊整治；以集約節約、合理利用土地和改善生態環境為目的，加快推進土地復墾；以加大科技支撐、健全制度規范、強化項目監管為手段，逐步建立完善的土地整治保障體系。

（二）近期目標。到２０１５年，完成土地綜合整治１６００萬畝，建設高標準基本農田１２５０萬畝，新增耕地２７５萬畝，提高糧食產能４３億斤，集約投入土地整治資金１６０億元。穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。基本建立較為完善的土地整治制度和技術標準體系。

（三）遠期目標。到２０２０年，完成土地綜合整治３３００萬畝，建設高標準基本農田２５００萬畝，新增耕地３００萬畝以上，提高糧食產能６０億斤；完成我省新一輪土地利用總體規劃確定的農村建設用地整治挖潛任務，集約投入土地整治資金２８５億元，建成一批功能齊全、設施完善，一、二、三產業協調發展的城鎮和中心社區，使全省四分之一的村莊得到系統的改造，農村生產生活條件有大的改善，農村面貌有大的改觀。全面實現土地整治工作信息化、網絡化管理，建立較為完善的項目動態監管體系。

四、重點工作

（一）科學編制土地整治規劃。各地要結合新一輪土地利用總體規劃的修編，以第二次土地調查成果為基礎，認真編制土地整治規劃。要與鄉（鎮）土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃相協調，與經濟社會發展、農業發展、交通發展、農村文化教育、農村醫療衛生、城鄉建設、農田水利建設、生態建設等規劃緊密銜接，依據土地利用總體規劃確定的耕地保護目標，以農田整治為基本任務，以優化城鄉用地布局為方向，以節約集約利用土地為核心，以增加耕地和推進新農村建設為重點，合理安排土地整治的規模、布局和時序。依據縣（市）鎮村體系規劃，積極引導村莊布局合理調整，形成中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般基層村、特色自然村等 “重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村莊布局體系。同時，土地整治規劃要依據土地利用總體規劃安排生產建設活動損毀土地的復墾計劃，并落實歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾規劃。土地整治規劃經市（州）、縣（市）政府審核同意后，報省國土資源廳批準。

（二）大力開展農田整治。緊密結合國家新增千億斤糧食產能規劃和我省糧食發展目標，規劃實施農村土地整治重大工程和示范建設。按照集中連片、增加耕地數量、提高耕地質量、強化設施配套、建設高標準基本農田的要求，科學安排農田整治區域。積極發展節水灌溉農業，大力推廣設施農業，提高道路硬化標準，加強農田防護林網建設，改善農業生態環境，促進耕地規模經營。通過項目實施，做到田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排，建成一批旱澇保收、高產穩產的基本農田。各級農業部門要做好耕地地力調查評價，采取有效措施提升耕地質量；國土資源部門要充分利用農用地分等成果，抓好耕地質量等級監測工作，進一步健全耕地質量保障體系，確保全省耕地數量不減少、質量有提高。

（三）穩妥推進村莊整治。根據各地經濟發展狀況，依據鄉（鎮）、村規劃，結合新農村建設，因地制宜、分門別類地推進村莊建設用地整治。根據村莊經濟條件、居民點布局實際情況，實施遷村并點和舊村改造。通過村莊整治，使項目區村容村貌明顯改觀，農民人居生態環境和生活條件明顯改善，土地利用效率明顯提高。

（四）嚴格落實土地復墾責任。對于生產建設損毀土地，按照 “誰損毀、誰復墾”的原則，確定土地復墾義務人；對于歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，由縣級以上政府負責組織復墾。各地、各部門要按照 《土地復墾條例》要求，完善土地復墾義務履行的約束機制、強化土地復墾的激勵機制、加強土地復墾的監管工作，進一步規范土地復墾活動，做到 “新賬不欠、舊賬快還”。

（五）建立后期管護長效機制。土地整治項目竣工后，項目所在地政府應按照 “誰受益、誰管理”的原則，明確管護主體，落實權利義務。積極探索建立有償使用制度，做到以收養支，有效保證工程設施的長期持續運行。建立健全項目后期管護制度，正確處理當前利益與長遠利益的關系，建立土地整治效益提升的長效機制。

（六）推進土地整治制度標準建設和專項課題研究。加快推進土地整治立法，開展 《吉林省土地整治條例》起草制訂工作。建立健全土地整治項目立項、實施、驗收及后評價全過程管理制度和辦法，開展項目可行性研究、設計、預算、招投標、實施、驗收管理和土地整治相關業務規程、行業技術標準研究工作。適時開展 《吉林省土地開發整理工程建設標準》修編工作。適應經濟社會發展、行業發展需要，積極開展土地整治戰略和科研課題研究工作。

（七）加強土地整治信息化建設。積極穩妥地推進土地整治項目信息報備制度和土地整治綜合管理信息系統建設，建立集土地整治信息發布、項目實施管理評價、相關業務監測監管和業務綜合辦公于一體的管理平臺，全面實現土地整治業務工作信息化、網絡化管理，提高土地整治項目管理和工程運行的信息化水平。

五、激勵政策和措施

（一）政策和資金向土地整治區傾斜。實施土地綜合整治的區域，優先安排土地整理復墾開發項目，給予專項資金支持；涉及建設用地整理，符合增減掛鉤試點條件的，按照增減掛鉤項目管理，優先安排城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標；土地整治節約的土地，優先用于村集體建設，節余指標通過增減掛鉤用于其他建設的，依法辦理用地手續，土地所獲收益用于整理區內改善農村生產生活條件的基礎設施建設，反哺鄉村，促進城鄉統籌發展。

（二）補充耕地指標可以有償轉讓。使用新增建設用地土地有償使用費進行土地整治增加的耕地只能用于耕地總量平衡，對使用耕地開墾費、土地復墾費、其他政府資金及社會資金進行土地整治新增加的耕地，經省國土資源管理部門批準，可作為補充耕地指標在本市（州）范圍內有償轉讓，用于耕地占補平衡。

六、保障措施

（一）強化組織領導。各級政府要切實加強組織領導，把農村土地整治作為一項重點工作來抓，務求取得實效。省政府成立由主管副省長任組長，國土資源、財政、發展改革、監察、農業、環保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、林業、審計和農業綜合開發等部門負責同志為成員的省農村土地整治工作領導小組，負責農村土地整治工作重大問題的決策和協調。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責農村土地整治日常工作。各市（州）、縣（市、區）政府要充分發揮項目實施主體作用，成立相應的領導機構，切實加強組織協調和實施管理工作，建立政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門協調聯動、社會廣泛參與的工作機制。

（二）加大資金投入。各地要以新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、用于農業土地開發的土地出讓收入以及新菜田開發建設基金等土地整治專項資金為主體，將農業綜合開發、農田水利建設、地力培肥、農村公路建設、新農村建設等各部門、各行業涉農資金，進行深度整合，按照 “渠道不亂，用途不變，專賬管理，統籌安排，各記其功”的原則，集中用于農村土地整治。積極鼓勵和引導社會資金參與農村土地整治，拓寬土地整治資金渠道。

（三）加強隊伍建設。適應土地整治工作發展新要求，全面提升土地整治機構干部隊伍素質，切實增強土地整治相關業務工作、項目建設管理和長效運行能力。鼓勵支持大專院校、科研院所開設土地整治專業和建設重點實驗室。大力引進、培養、選拔各類管理和專業技術人才，建立人才評價、流動和激勵機制，加大基層土地整治人才在職教育和繼續培訓力度。加強土地整治業務國內外交流與合作。

（四）嚴格項目管理。各級政府、各有關部門要切實加強對農村土地整治工作的實施管理和監督檢查，及時研究解決土地整治工作推進中存在的問題。嚴格項目審批，加強土地整治相關業務全面、全程監管，確保農村土地整治工作有序開展、規范運作。各地要建立健全土地整治項目具體管理辦法，防止違法、違規行為的發生，堅決杜絕以農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為名違法違規占用耕地及擅自擴大城鄉建設用地規模。

（五）抓好監管考核。把農村土地整治納入各級政府工作目標責任考核，加強督促檢查和績效考核評價。建立土地整治項目監督、監管機制，對招投標、工程建設、資金使用等環節進行監督檢查，對項目實施進行全程監督，確保工程建設質量和資金安全。對土地整治工作推進不力、土地整治資金未及時發揮應有效益、耕地保護各項目標未完全落實的市（州）、縣（市、區），將嚴肅追究相關人員責任。

（六）強化輿論宣傳。各級政府、各有關部門要通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳推進農村土地整治的重要意義、目標任務、政策措施、典型經驗和做法，大力宣傳各地通過農村土地整治建設高標準基本農田、優化土地利用結構、提高土地利用效率、促進城鄉統籌發展的措施與成效，擴大社會影響力，提高社會認知度，營造良好的輿論氛圍。

二0一二年三月十七日

第五篇：深入推進統籌城鄉綜合配套改革

深入推進統籌城鄉綜合配套改革，是在新的發展階段繼續解放和發展農村社會生產力、促進城鄉融合發展的強大動力和必要條件。當前，浙江省已進入全面推進城鄉融合發展的新階段，破除城鄉二元結構、調整不適應工業化城鎮化農業現代化同步發展要求的生產關系和上層建筑、形成城鄉發展一體化的體制機制，是浙江實現科學發展走在前列、全面建設小康社會奮斗目標的必然要求和重要動力。

近年來，浙江省認真貫徹中央的“三農”政策，通過啟動新一輪農村改革試驗，在統籌城鄉發展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉發展一體化的新步伐。但總的來看，浙江在體制機制方面仍然存在城鄉差別和城鄉二元分割問題，這是影響現代農業加快發展、進城農民市民化、農民收入持續較快增長、城鄉公共服務一體化、村莊和人口布局優化的主要瓶頸，是當前及今后一個時期促進城鄉融合發展躲不開、繞不過的制度性障礙。同時，隨著農村改革的不斷深入，改革涉及的領域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，推進的難度越來越大。這就需要我們深入貫徹落實科學發展觀，充分利用中農辦把浙江省確定為農村綜合改革試驗聯系點的有利條件，進一步明確推進改革試驗和制度建設的重點領域和關鍵環節，堅持“面上改革創新”與“點上改革試驗”兩手抓，著力構建城鄉發展一體化體制機制及制度體系，為加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供強大動力和制度保障。

深化農業經營體制改革，著力構建集約化家庭經營與產業化合作經營相結合的新型農業經營體制。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，必須毫不動搖地堅持。應進一步健全農村基本經營制度，著力完善農民專業合作社功能、推進組織創新，使農民專業合作社及其聯合社成為發展農業社會化服務、完善現代農業產業體系和普通農民平等參與現代農業創業創新、公平分享現代農業發展成果的有效載體和機制。選擇有條件的農民專業合作社，探索開展資金互助、保險互助試點，探索實施拓展農產品加工、農超對接的優惠政策；組建農民專業合作社聯合社，在更高平臺上開展農資供應、產品營銷、技術推廣、技能培訓、信用合作、保險合作等服務。同時，積極探索土地股份合作等土地承包經營權流轉形式，構建普通農民平等參與農業現代化進程、公平分享農業現代化成果的機制。健全現代農業人才培養機制，完善鼓勵大中專畢業生參與現代農業創業就業的政策措施。

創新農業技術研發與推廣體制，努力形成農科教、產學研一體化格局。今年的中央1號文件指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。應大力實施科教興農和人才強農戰略，著力促進農科教融合發展，讓農技研發、推廣、教育各方充分發揮自身優勢，形成合心合拍合力的農技創新與推廣體制。探索組建以涉農高校科研機構為主導，農技推廣組織、農業龍頭企業、農民專業合作社、農業科技企業、鄉鎮科技特派員等共同參與的農科教、產學研聯盟，建立分工合理、職責明確、服務高效、運行順暢的農技創新與推廣體制，形成農科教、產學研一體化格局。探索農業公共服務隊伍建設機制，在完

善農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的基層農業公共服務體系基礎上，推進鄉鎮（區域）農業公共服務中心功能拓展、條件改善和能力提升。完善技術要素參與收益分配機制，支持科研機構、科技人員以技術入股形式創辦、合辦農業企業和農民專業合作社。

深化農村集體建設用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉規范、布局優化的農村集體建設用地管理格局。農村集體建設用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關鍵。應積極探索建立農村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機制，保障農民宅基地用益物權，促進中心村培育、特色文化村開發和農房集聚點建設。探索建立城鄉統一的建設用地市場，允許轉讓依法取得的農村集體經營性建設用地使用權，允許農民依法參與城鎮建設規劃區范圍外占用農村集體土地建設非公益性項目。規范推進農村土地綜合整治，加大宅基地、集體經營性建設用地整理復墾力度，整理復墾產生的新增建設用地優先用于中心村建設，完善土地增值收益分配機制。

創新鄉村社會治理機制，加快形成和諧共處的農村社區管理方式。促進社會和諧，必須牢牢抓住農村基層社會和諧穩定這個重點。應加強黨的基層組織建設，創新基層黨組織工作，構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。創新農村社區管理主體，完善社區組織設置，發展社區社會組織，建設社區工作者隊伍。創新農村社區管理方式，建立健全社區公共服務中心，完善“網格化管理、組團式服務”機制，強化對社區成員就業、教育、衛生、文化、社保、養老等公共服務。創新村級集體經濟發展方式，大力發展集體物業經濟，拓展集體經濟增收渠道。健全基層矛盾排查化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，創新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題的機制，確保農民群眾安居樂業。

深化農村金融體制改革，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系。創新農村金融體制，解決在“美麗鄉村”建設、現代農業發展、農村中小企業成長、農民創業發展等方面存在的金融服務不足問題。應依照有關法律法規積極組建村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司、擔保公司等新型農村金融服務組織，繼續開展農民專業合作社組建資金互助社的試點，探索農民專業合作社聯合社拓展資金融通功能的辦法，推進農村合作金融機構股份制改造。開展土地承包經營權、農村住房等抵押貸款試驗，擴大農村有效抵押物范圍和抵押物受讓人范圍。大力發展農村小額信貸、扶貧小額信貸、創業小額信貸，擴大林權抵押貸款，深化實施“便農支付工程”，擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農卡”的覆蓋面。健全政策性農業保險體系，探索農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，探索組建農村保險互助社。完善政府主導的新農村建設融資平臺，促進信貸資金更多地投向新農村建設。建立農民創業服務體系，促進農民收入持續較快增長。促進農民創業就業，是增加農民收入、改善農村民生、促進社會和諧穩定的基本途徑。推進這項改革的重點和關鍵是建立要素供給機制和完善人才培訓機制。應加強農民創業服務，從貸款發放、稅費減免、工商登

記、信息咨詢、技術供給、業務輔導等方面支持農民創業，為農民參與現代農業、來料加工業、家庭工業、休閑旅游業、社區服務業等領域創業提供各類服務。轉變農民創業方式，形成農村能人帶動下的合作創業機制。大力發展勞務合作社，著力解決農村人口集聚后農村閑散人員、中老年農民的就業增收問題。轉變農民培訓方式，大力實施“千萬農民素質提升工程”，開展“農村?兩創?人才”培養，努力提升農民創業就業的能力。

深化戶籍管理制度改革，加快形成城鄉統一的戶籍管理制度。著眼于打破城鄉分割、促進城鄉融合發展，戶籍管理制度改革的重點應放在促進已在城鎮就業和居住的農民落戶城鎮上，并切實保障他們在農村的集體經濟權利和在城鎮的公共服務權益。按照促進人口合理流動、保障農民合法權益的原則，加快建立以合法穩定住所或合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地為戶口登記基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度。進一步放寬戶口遷移政策，取消不合理的落戶條件限制。逐步取消農業戶口、非農業戶口的戶口性質劃分，加快建立城鄉統一的戶口登記制度。完善居住證制度，進一步明確和擴大居住證持有人可享有的公共服務等待遇。堅決維護法律賦予農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法財產權利。

深化農村產權制度改革，加快形成與戶籍相分離、責權利明確的農村產權制度。明晰的產權不僅是產權流動的前提，也是產權人流動的前提。應全面開展農村集體土地、土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權的確權登記發證工作，逐步建立城鄉統一的土地、房屋產權登記制度，探索建立農村房屋產權流轉、交易和處置機制。健全村級經濟合作社組織，嚴格界定村民委員會與村經濟合作社職能。加快開展村經濟合作社股份合作制改造，努力讓農民人人持股、戶戶分紅。積極構建市、縣、鄉（鎮）三級聯動的農村產權交易市場體系，引導確權后的土地山林承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村集體留用地等進行交易流轉。

深化公共服務制度改革，促進農村民生加快改善。在基本公共服務制度基本建立后，解決“標準上的城高鄉低、質量上的城優鄉劣、制度上的城鄉二元”問題，成為推進公共服務制度改革的重點。應建立城鄉公共服務標準差距逐步縮小機制，繼續提高農村養老保險、合作醫療、最低生活保障、教育醫療救助等標準，有條件的地方應加快實現城鄉低保標準同標，提高中小學校生均經費、醫療衛生機構財政補助標準，并探索建立享受標準與物價上漲的聯動調整機制。探索逐步縮小城鄉公共服務質量差距的辦法，進一步加強對農村教師、醫生的培訓，繼續辦好鄉村全科醫生定向培養，推廣城鄉學校共同體、鄉鎮衛生院與村衛生室一體化管理等辦法。探索城鄉公共服務制度銜接并軌，加快被征地農民基本生活保障與城鄉居民社會養老保險等制度的銜接，有條件的地方應積極推進城鄉合作醫療制度并軌。

把實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益作為推進城鄉綜合配套改革工作的出發點和落腳點。充分尊重農民群眾的主體地位和首創精神，深入把握經濟社會發展規律，注重突出頂層設計，加強上下互動、橫向溝通。既加快現有改革經驗集成推廣和體制機制創新，又按照超前探索、先行先試、封閉運行、風險可控的要求，通過設立農村改革試驗區開展制度創新改革試驗，確保浙江在推進城鄉發展一體化、促進“三農”科學發展中繼續走在前列。