第一篇：石家莊市人民政府全面推進依法行政五年(2004-2008)規劃(石政發〔

【發布單位】石家莊市

【發布文號】石政發〔2005〕24號 【發布日期】2005-07-01 【生效日期】2005-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】石家莊市

石家莊市人民政府全面推進依法行政五年（2004－2008）規劃

(石政發〔2005〕24號)

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

《石家莊市人民政府全面推進依法行政五年（2004－2008）規劃》已經2005年6月22日市政府第34次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年七月一日

石家莊市人民政府全面推進依法行政五年（2004－2008）規劃

國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施。今后五年是我市全面建設小康社會和建設全省首善之區的關鍵時期，迫切需要進一步推進依法行政工作，努力建設法治政府。根據《綱要》的要求，結合我市實際，制定本規劃。

一、指導思想、目標和基本要求

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞我市改革、發展、穩定的大局，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進我市物質文明、政治文明和精神文明協調發展，進一步推動政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉變，為優化我市發展環境，構建和諧社會創造良好法制環境。

（二）目標：政府職能由管理型向服務型轉變基本到位，各級領導干部和行政機關工作人員依法行政觀念明顯增強，依法行政能力明顯提高；科學化、民主化、規范化的行政決策機制基本形成，政府立法和規范性文件制定工作符合法定權限和程序，制度建設明顯提高；依法行政所必需的各項制度建設、配套措施基本健全；行政行為監督力度明顯加強，行政監督制度和機制逐步完善，監督效能明顯提高；行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成，權責明確、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立，法律、法規、規章總體上得到全面、正確實施；行政決策、行政管理和行政執法的程序進一步法定化、規范化；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，各種預警和應急機制基本建立，政府應對突發事件和風險的能力明顯增強；全市依法行政工作取得階段性成果，全面提高政府的法治化管理水平，為今后十年基本實現建設法治政府的目標打下堅實基礎。

（三）基本要求：按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，切實轉變管理理念和工作作風，密切與人民群眾的聯系，注重管理實效，強化服務意識和服務職能，提高辦事效率和服務水平；強化責任意識，自覺接受人民的監督，忠實履行法定職責。依法做到“執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”。

二、工作任務及具體要求

（一）進一步轉變政府職能，深化行政管理體制改革

1、科學合理地界定政府職能，解決好職能定位問題。轉變政府經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性。打破部門利益保護、地區封鎖和行業壟斷，初步建設成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

2、建立健全公共安全應急管理體制和機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。完善預警、指揮、信息、救援系統的建設，完善有關應急處置預案，妥善處理各類突發事件。2005年市一級完成突發公共事件的總體預案和各類專項預案的制定工作。2006年，我市各級政府及其工作部門完成應對突發事件和風險的制度建設。

深化勞動就業體制改革，健全政府促進就業的責任體系，把失業率控制在合理限度內。完善再就業援助制度和困難群體幫扶機制，健全城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，完善社會保障體系。逐步建立以家庭為主，同社區保障、國家救濟相結合的農村養老保障制度，完善農村特困群眾社會救助制度，進一步推進全市教育、科技、文化、衛生和體育等各項社會事業發展。

3、科學合理設置政府機構，依法合理劃分各級政府職能，核定人員編制，實現政府職責、機構和編制的法定化。建立政府所屬部門職能爭議的協調解決機制，減少行政機關的職能交叉和重疊。按照精簡、統一、效能和權責一致的原則，依法規范市、縣(市)、區和鄉鎮行政機關職能，構建科學合理的行政組織結構，嚴格控制人員編制，確保在三年內減少財政供養人員約2?5萬。市政府各部門要把工作重點從具體事務管理轉移到研究制定規劃和政策、加強宏觀指導和監督管理上來，下放管理權限，解決行政管理層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節等問題。2006年完成我市行政機構和事業單位編制管理規定的制定工作。

4、完善依法行政的財政保障機制。完善公共財政體制，逐步實現規范的部門預算，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益；清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入；強化政府各部門在預算編制和預算執行中的責任，建立財政資金的追蹤問效和反饋機制，積極推進科學的財政支出績效評價考核制度，實現預算編制科學化；完善預算決策機制，主動接受權力機關對政府預算的審查和監督；完善和規范行政機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾；行政機關不得設立任何形式的“小金庫”；嚴格執行“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳國庫或財政專戶，嚴禁以各種形式返還；行政經費統一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。

5、改革行政管理方式。充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理；積極探索利用行政規劃、行政指導、行政合同等方式實現行政管理目標，探索行政審批取消后的監管方式。實施涉及自然資源開發利用、公共資源配置等行政許可的，應當依法通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定。

6、認真貫徹《行政許可法》，規范行政許可行為。完善和落實行政許可設定、實施和監督檢查等相關配套制度，確立與社會主義市場經濟發展需求相適應的行政許可制度。2006年，市政府完成實施行政許可聽證規定的制定工作，各級政府及其工作部門完成與實施行政許可相配套的制度建設工作。對不需要行政許可管理的事項，通過制定標準、告知承諾、登記備案等方式，強化間接管理、動態管理和事后監督，發揮行政規劃、行政指導、行政合同的作用，促進政府管理方式的創新和優化。總結行政體制改革試點經驗，實行一個“窗口”對外、集中辦理、統一辦理、聯合辦理等便民、高效的管理方式，提高辦事效率和服務水平。按照優化發展環境的要求，深化行政審批制度改革，依法改進和規范各地各部門的行政服務大廳。

7、落實政務信息公開制度。完善新聞發言人、政府公報、政府網站、檔案、圖書館、社區服務、電信服務等信息公開和獲取渠道，健全政府信息公開的各項制度，規范信息公開的標準和程序，為公眾查閱提供便利條件。建立、改進和完善各級政府信息管理和檢索系統，保障公眾知情權，落實對政府行為的社會監督機制。2006年完成政府信息公開規定的制定工作。

8、加強政府網站建設，推進政府上網工作的建設和運用，逐步開展網上審批，逐步擴大網上辦公范圍，盡快實現政府部門間的信息互通和資源共享。進一步健全政府門戶網站，建立政府公共信息發布、網上辦公等網絡平臺，使網上辦公成為公眾辦事的重要手段，促進政府管理的公開、便民、精確、高效。

9、引導和規范行業組織、中介機構健康發展。按照市場化原則，發展和規范各類行業協會、商會等自律性組織，逐步將政府部門承擔的行業標準制定、資質認定審查、行業信息披露等方面的職能移交行業組織，發揮其行業管理與行業自律作用。2007年市政府完成關于行業組織或者中介機構管理辦法的制定工作。

（二）進一步完善行政決策機制，實現依法、科學和民主決策

10、完善政府內部決策機制。依法科學、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權，建立分級自主決策的行政決策體制，實現決策權和決策責任相統一。實行依法決策、科學決策、民主決策。建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制。

11、完善行政決策程序。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要一律公開，公眾有權查閱。涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專業機構或專家進行必要性、合法性和可行性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、論證會等形式廣泛聽取意見；其中公民、法人或者社會組織對決策事項有重大意見分歧的，應當依法組織進行聽證。

12、建立重大決策的法律論證和合法性審查制度。有關決策方案在提交政府決策前，應當由部門法制機構進行法律論證和合法性審查。

13、建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。研究制定政府決策監督辦法，明確監督主體、監督內容、監督程序和方式。

14、加強行政決策的監督與責任追究。行政決策一經作出，要確保落實，保證政令暢通，令行禁止。依法加強對行政決策過程的全程監督，發現問題及時糾正。各級政府及其工作部門確定機構和人員，定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策。人大及其常委會對有關行政決策的評議、質詢或者政協對行政決策的建議，各級政府及部門要認真研究，根據具體情況對有關決策進行修改，并及時報告或者反饋。試行決策失誤社會公示和社會調查制度，決策失誤的利益受損人可對決策失誤進行社會調查并索賠，相關責任人或者單位應予以配合。落實決策責任制，對超越權限、違反程序，使決策造成重大損失的，要嚴肅追究有關決策人員的責任，個人決策、個人負責，集體決策、集體負責，做到決策權與決策責任的統一。

（三）進一步加強立法和制定規范性文件工作，提高制度建設質量

15、政府立法工作要堅持同改革、發展、穩定的重大決策緊密結合，體現、推動和保障發展這個執政興國的第一要務。

16、按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理制定政府立法工作計劃。把堅持以人為本，優化發展環境、規范政府行為、保障公民合法權益、完善社會保障體系、維護社會穩定和公共安全等方面的項目作為立法重點。建立地方行政立法專家庫，建立立法專家咨詢論證制度，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合。2006年建立政府法制機構組織起草或者委托起草地方性法規草案和政府規章的制度。

17、建立立法項目成本效益分析制度。除法律、法規的實施性規定外，在制定其他地方性法規草案或者政府規章時，應當就所規范的制度對社會的影響進行成本效益分析，有關分析結論應當作為該草案說明的組成部分；所規范的制度實施后，負責實施該制度的主管部門應當在實施后按年度向市政府報告該制度的執法成本和社會成本。

18、建立健全立法和制定規范性文件工作的公眾參與機制。建立健全立法計劃征詢社會意見的制度。研究制定立法聽證的有關規定。探索建立對聽取和采納意見情況的說明制度。行政法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件通過后，應當在政府公報、普遍發行的報刊和政府網站上公布。行政規章還可通過電視新聞的形式發布。政府公報應當便于公民、法人和其他組織獲取。

19、建立規章和規范性文件實施效果評估制度。實施機關應當按年度對規章和規范性文件的實施情況進行評估，評估報告應當報送本級人民政府和政府法制機構，對需要修改、廢止的，及時安排。建立健全政府規章的解釋制度，積極開展規章外文譯本的編纂工作。

20、建立和完善行政法規、規章修改、廢止工作制度和規章、規范性文件的定期清理制度。政府立法堅持“立、改、廢”并重。對與上位法抵觸和與我市改革、發展、穩定的實際需要不相適應的政府規章，及時通過法定程序進行修改和廢止；對需要修改或廢止的地方性法規，要適時向市人大及其常委會提出修改或廢止建議。認真貫徹行政許可法，繼續做好地方性法規和政府規章的修改、廢止工作。建立規章和規范性文件定期清理制度，清理結果要統一對外公布。2005年開展第一次全面清理，以后每兩年對地方性法規、規章清理一次。

21、改進立法技術，提高政府立法質量。探索創制性立法、實施性立法的技術，處理好與上位法的銜接與創新的關系。規章和規范性文件的內容具體、明確，增強可操作性，防止引起歧義，為順利實施打好基礎。

（四）理順行政執法體制，規范行政執法行為

22、深化行政執法體制改革。要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。按照國家、省有關要求，2006年完成我市城市管理方面相對集中行政處罰權的工作，并積極推進其他行政管理領域的相對集中行政處罰權的試點工作；積極進行相對集中行政許可權的探索。適當調整各級執法主體的執法權力，合理分配執法資源，減少執法層次，下移執法重心。嚴格控制執法機構膨脹，同一事項原則上由一個部門主管，從源頭上解決職責交叉、多層執法、多頭處罰、分頭許可、執法擾民的問題。

23、嚴格行政執法程序。完善執法行為的程序制度，從制度上保障公民、法人和其他組織的知情、陳述、申辯、聽證、申請行政復議、提起行政訴訟、申請國家賠償等權利；建立行政執法自由裁量細化標準和說明理由制度；探索建立行政檢查準入制度；完善行政處罰聽證制度，建立重大行政許可聽證制度，探索制定行政決定聽證制度。

24、嚴格行政執法主體和行政執法人員資格制度。依法定期清理、確認并向社會公告行政執法主體；完善行政執法主體資格制度和行政執法人員資格制度，加強行政執法人員的培訓工作，從事行政執法的人員必須經過培訓考核取得執法資格并持證上崗、亮證執法。完善行政執法證件審驗制度。探索建立有層次的符合實際情況的行政執法人員資格認證、證件管理和培訓考核制度。

25、健全行政執法案卷評查制度。建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷；對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔；每年至少開展一次行政執法案卷評查活動。

26、深化行政執法責任制。完善行政執法評議考核制度，落實責任追究制度。繼續推行以行政執法機關主要負責人為依法行政第一責任人的行政執法責任制，依法科學建立行政執法責任目標體系；要把依法行政的評議考核結果，作為考核行政機關及工作人員政績的主要內容。2005年進一步修訂完善《石家莊市行政執法機關依法行政評議考核實施辦法》，2007年制定為行政規章；落實行政執法過錯責任追究制，2008年將《石家莊市行政執法責任追究實施辦法》制定為行政規章。積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法，建立行政執法依據公開制度。

（五）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制

27、大力開展矛盾糾紛排查調處工作，積極開展依法調處民事糾紛工作，完善人民調解制度，支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作，有關機關應當在經費、業務指導等方面予以支持。要積極探索在各類事業單位、各類協會、城市社區、工業園區等建立人民調解組織，積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。

28、進一步加強信訪工作的制度化、規范化和親民化建設。充分發揮信訪的溝通、咨詢、指導、勸戒、協調、服務、投訴和解決一般爭議等職能。建立信訪反饋與研究政策聯動機制。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利。積極探索引導當事人通過法律途徑解決糾紛的措施。

（六）完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督

29、各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作，接受質詢，依法報送備案規章；自覺接受政協的民主監督，聽取其對依法行政工作的意見和建議；對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯，嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，加強行政機關應訴隊伍建設，提高應訴人員素質。

30、嚴格規范性文件的監督。認真貫徹執行《河北省規范性文件備案規定》，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。有關組織和公民對規范性文件提出異議的，制定機關或上級機關應當依法研究處理，并將處理結果告知當事人。

31、加強行政復議工作。認真貫徹落實《行政復議法》，2005年進一步完善《石家莊市行政復議案件辦理規定（試行）》，2006年制定為行政規章；加強對典型行政復議案件的研討和交流；強化對行政復議工作的指導，每年度組織開辦一次有針對性的行政復議工作培訓；加強行政復議機構的隊伍建設，實行行政復議人員資格制度，加強行政復議隊伍職業化、專業化建設。2007年各縣（市）、區政府、市政府各部門從事行政復議工作人員不少于2人。

32、嚴格執行行政賠償和補償制度。嚴格按照《國家賠償法》實施行政賠償，行政賠償費用依法由財政納入預算，予以保障，賠償義務機關賠償后，應當嚴格依法對有故意或重大過失的工作人員進行追償。探索建立行政賠償程序中的聽證、協商、和解制度。研究行政補償范圍、標準、對象和程序，完善行政補償制度。

33、創新層級行政執法監督機制。強化上級行政機關對下級行政機關的監督。完善落實上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經常性監督制度。探索建立行政執法巡查制度;上級行政機關應當健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執法督查、行政執法統計等制度，強化對下級行政機關具體行政行為的監督。

34、加強專門監督，完善社會監督。加大監察、審計等專門監督機關的監督和專項檢查力度，進一步落實領導干部任前、任中審計制度，完善離任審計制度；高度重視社會輿論監督，完善群眾舉報制度，對反映的問題，要認真調查核實，并依法及時作出處理。建立行政執法舉報投訴制度。高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，并依法作出處理。

（七）提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

35、建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。2005年完善各級領導干部學法制度，有計劃邀請法律專家進行講座。逐步實行領導干部任職前法律知識考試制度。各行政機關每年舉辦2次以上法律知識培訓講座。政府法制機構會同人事等部門定期舉辦領導干部依法行政知識培訓班，縣（處）級干部每2年至少接受一次專門培訓，科級干部每2年接受一次培訓，行政機關工作人員每年至少接受40學時的法律知識培訓，每3年至少接受一次依法行政知識專門培訓。人事部門應把依法行政知識列入行政機關工作人員錄用考試、資格考試、機關工作人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。

36、要完善政府目標績效考核管理辦法，把依法行政作為政府目標考核的重要內容，由政府法制機構具體組織實施。把依法行政工作作為公務員考核的重要內容，各縣（市）、區人事部門、政府法制機構定期進行依法行政能力考試，并作為干部晉升的重要依據。

37、加強依法行政宣傳。采取開辟專欄、學習輔導、專家訪談、法律咨詢等多種形式，要廣泛深入地宣傳依法行政知識，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維權，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

三、組織領導

（一）切實加強對依法行政工作的領導。各級政府及其部門的主要負責同志是貫徹執行本規劃、全面推進依法行政的第一責任人。市依法行政工作領導小組負責協調、督促和指導全市落實推進依法行政的各項工作。市政府各部門要結合實際，制定具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規劃、年度有安排。各縣（市）、區人民政府及其各部門也要成立相應的組織，完善推進依法行政的領導機制和工作機制，在全市形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）明確責任，強化措施。各縣（市）、區政府、市政府各部門要結合實際制定本單位落實《規劃》的具體方法和配套措施，分步實施，整體推進，將《規劃》落到實處。加強監督檢查，推進《規劃》和年度計劃的落實。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調查研究，分析對策，提出切實可行的措施。對全面推進依法行政中形成的經驗要及時總結，不斷推進依法行政的理論創新、制度創新、機制創新和方法創新。

（三）定期報告推進依法行政工作情況。2005年制定依法行政定期報告制度。各級政府在提請本級人民代表大會審議的年度《政府工作報告》中，要把推進依法行政情況作為重要內容，并于每年1月底前向本級人大及其常委會書面報告上一年度推進依法行政情況。下級政府每年1月10日前向上一級政府書面報告上一年度推進依法行政情況。各級政府的工作部門要在每年年底前向本級政府書面報告本年度推進依法行政情況。各級政府及其部門推進依法行政工作中的重大問題，要按規定及時向本級人大及其常委會、上一級政府或者本級政府報告。

（四）進一步加強政府法制機構建設。加快法制機構工作人員的職業化、專業化步伐，提高法制機構工作人員的素質，使法制機構的機構設置、人員編制與其責任、任務相適應，與依法行政的要求相適應，充分發揮法制機構在政府法律事務中的參謀、助手和法律顧問的作用。切實加強法制機構隊伍建設，已有專門法制機構的到2006年應保證配備專職人員；沒有法制機構的要建立健全法制機構，保證配備專職人員。法制機構工作人員的配備要符合法律法規的有關規定，同時把法制工作經費和依法行政工作經費納入財政預算予以保障，并為他們開展工作創造必要的條件。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：高新區全面推進依法行政五年規劃

高新區全面推進依法行政五年規劃

為全面推進依法行政，建設法治政府，根據國務院?全面推進依法行政實施綱要?（以下簡稱?綱要?）、自治區人民政府?關于貫徹落實國務院?全面推進依法行政實施綱要?的指導意見?（新政發?2005?124號）和烏魯木齊人民政府?全面推進依法行政五年規劃?（烏政發?2006?27號），特制定高新區依法行政五年規劃。

一、工作任務及責任分工

（一）轉變政府職能，深化行政管理體制改革

1、深化行政管理體制改革。按照國家、自治區和烏魯木齊市有關規定，依照精簡、統一、效能的原則，積極穩妥推進機構改革，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。科學劃分和規范各級行政機關的職能和權限，科學、合理設置政府機構、核定人員編制，逐步推進政府職能、機構和編制工作的規范化、法制化。加強行政協調和溝通，建立和完善不同行政職能協調配合、相互制約的機制，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制形成。（辦公室、組織人事勞動局）

2、完善市場監管體系，規范市場秩序。負責各類市場監管的職能部門，要在依法行使職權同時，做好相關法律法規的宣傳工作，設立政策法規咨詢服務機構，建立市場監管監督機制，保證市場監管的公正性和有效性，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。研究進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。（發展發展局、規劃房產局、建設環保局、工商局）

3、實現政企分開、政事分開。進一步理順政府與市場、政府與社會、政府與個人的關系，研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業組織和中介機構的引導和規范。（監察審計局、產業發展局、組織人事勞動局、財政局）

4、完善勞動、就業和社會保障制度。基本形成以市場導向的就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，提高勞動者素質；基本形成資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系；基本形成市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業工資分配新體制；建立現代企業工資收入分配制度，穩步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動關系調整體制，保持勞動關系的和諧穩定；進一步完善勞動保障制度，進一步提高勞動和社會保障部門的依法行政水平，實現勞動和社會保障管理服務的信息化。（組織人事勞動局、綜治辦、財政局和產業發展局）

5、完善預警、應急措施和機制，維護正常的社會秩序。按照“統一指揮，分級負責；依法管理，快速反應；完善體系，提高能力；改善條件，保障運行”的原則，建立和完善公共衛生、自然災害、安全生產及社會治安等方面重大突發事件的應急處理機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維護正常的社會秩序，保證廣大人民群眾的生命財產安全。（高新區辦公室、產業發展局、綜治辦）

6、加快推進財政管理體制改革。建立健全集中統一的公共財政體制，實現規范的部門預算。（財政局、產業發展局）

7、進一步規范行政機關、事業單位收費項目和收費標準。（財政局、產業發展局）

8、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。（辦公室、監察審計局及有關部門）

9、嚴格執行招投標監督管理制度。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的要求，規范各類招投標行為，努力降低交易成本。（產業發展局、監察審計局、財政局）

10、加快電子政務建設。推進信息化工程的建設和運用，加快推進數字園區建設。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫。（辦公室）

11、繼續全面推進政務公開工作。完善政務公開制度，規范政務公開內容，創新政務公開載體，加強政務公開監督，使政務公開制度化、規范化。（監察審計局、辦公室）

（二）提高制度建設質量

1、圍繞制度建設的基本要求，按照“條件成熟、突出重點、統籌兼顧”的原則，制定高新區規范性文件（含政策措施，下同），做到規范性文件制定與改革決策相統一，與改革進程相適應。（辦公室與各實施主體）

2、推行和完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，確保規范性文件制定工作的民主化、科學化。（辦公室組織有關部門實施）

3、建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）

4、建立健全規范性文件的修改和廢止工作制度，以及規范性文件的定期清理和定期評價制度。（辦公室）

（三）建立健全科學民主決策機制

1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重點建立和完善政府內部決策規則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責任追究制度，實行依法決策、科學決策、民主決策，實現決策權與決策責任相統一。（辦公室牽頭，監察審計局配合）

2、提高政府科學決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，要事先組織專業機構或專家進行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，要通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監察審計局、產業發展局參與）

（四）理順行政執法體制，規范行政執法行為

1、研究健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。理順行政執法體制，完善相關執法制度和工作機制，完善行政執法機關的內部監督制約機制，規范行政執法行為。（組織人事勞動局、財政局、監察審計局、辦公室）

2、建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議等行政執法案卷，對公民、法人和其他組織的有關檢查記錄、證據材料和執法文書進行立卷歸檔。（辦公室組織相關部門參與）

3、建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度。行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托不得行使行政執法權；清理、確認并向社會公布行政執法主體；實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。實行行政執法主體和執法人員年審注冊公示制度。（辦公室組織相關部門參與）

4、建立健全行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，建立健全評議考核制度和執法過錯責任追究制度。探索建立行政執法績效評估、獎懲機制和辦法。（辦公室、監察審計局、組織人事勞動局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會矛盾機制

1、積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調解相關制度，加強人民調解組織建設，健全人民調解的組織網絡，提高人民調解工作的制度化、規范化水平。強化人民調解組織調處民間糾紛和矛盾排查調處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）

2、完善信訪工作制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報、反映的正當問題，保障信訪人、舉報人的合法權益。對依法應當通過行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項，應當告知信訪人、舉報人申請行政復議、仲裁、提起訴訟；對不能通過法定途徑解決的，應當在法定時限內作出書面信訪決定，并告知救濟途徑，維護良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機關實施）

（六）完善行政監督制度和機制，強化行政行為的監督

1、完善對規范性文件的監督制度和機制。做到有件必審、有審必備、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的處理機制和辦法。（辦公室）

2、認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構和隊伍建設，提高行政復議工作人員素質，做好行政復議工作。（組織人事勞動局、辦公室）

3、完善并嚴格執行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償的權利。（財政局、監察審計局、辦公室負責）

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。完善和方便群眾對違法行政行為投訴舉報制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調查、核實，并依法作出處理的工作機制。（監察審計局、辦公室）

（七）提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

1、建立領導干部學法制度和定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。探索建立對領導干部任職前實行法律知識考試制度。（辦公室）

2、建立行政機關工作人員學法制度，強化對行政工作人員綜合法律知識及專業法律知識培訓。（組織人事勞動局、辦公室）

3、建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。（組織人事勞動局、辦公室）

4、采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（綜治辦、辦公室）

（八）完善措施，切實全面推進依法行政

1、研究建立對行政機關貫徹?綱要?情況的監督檢查制度。對貫徹落實?綱要?不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員的責任。（辦公室、監察審計局）

2、研究制定高新區向上級政府報告推進依法行政情況的具體辦法。（辦公室）

3、研究切實加強法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發揮政府法制機構作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創造必要的條件。（辦公室、財政局）

二、實施步驟和工作方法

本規劃從2004年開始實施，到2008年結束。分以下四個階段進行：

（一）啟動階段（2004－2005年）。重點學習國務院?全面推進依法行政實施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發動，培訓骨干。

（二）推進階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機構，制定五年規劃及工作安排。把規劃規定的各項任務進行分解，提出工作進度，明確各項配套措施和具體辦法，做到工作任務、責任部門和責任人員“三落實”。牽頭部門和單位要按照本規劃切實擔負起統籌協調的責任，明確工作進度，堅持重大問題主動協商、共同研究，充分調動有關方面的積極性；其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結驗收的方式進行。通過檢查總結，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行分析研究，提出切實可行的對策措施。2008年要在總結前五年依法行政工作經驗的基礎上，研究制定第二個全面推進依法行政五年規劃。

主題詞：法制

規劃

通知

抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區辦公室 2006年六月十日印發

共印20份

第三篇：攀枝花市全面推進依法行政第二個五年規劃

攀枝花市全面推進依法行政第二個五年規劃

為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和省政府《四川省全面推進依法行政第二個五年規劃》（川府發〔2010〕5號），認真落實依法治國基本方略，全面推進我市依法行政工作，加快建設法治政府，結合我市實際，制定本規劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治政府的奮斗目標，進一步加強和改進政府規范性文件制定工作，大力推進行政決策科學化、民主化、規范化，不斷提高行政執法效能，切實維護法制統一和政令暢通，為縱深推進“四個傾力打造”，建設實力更強、魅力更足、活力更盛、和諧度更高的攀枝花創造更加良好的法治環境。

二、主要目標

（一）經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能進一步到位，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本建立。

（二）建立健全科學、民主、依法的行政決策機制和制度，政府信息公開實現法定化，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權得到落實。

（三）制定規范性文件的質量和水平進一步提高，規范性文件管理納入法制化軌道進一步得到完善，維護法制統一和尊嚴。

（四）權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立，行政執法文明規范，行政執法責任制得到落實，違法行政行為明顯減少。

（五）行政監督制度和行政過錯問責制度進一步完善，規范行政權力運行，政府層級監督明顯增強，行政監督效能明顯提高。

（六）政府依法應對突發公共危機的能力進一步提高，抵御和抗擊各種風險，防范和化解社會矛盾的能力明顯增強。

（七）公民、法人、其他組織尊重法律、崇尚法律、遵守法律、依法維權的意識明顯增強，行政機關依法行政的能力和水平明顯提高，到2015年，基本實現建設法治政府的目標。

三、工作任務、責任分工

（一）建立健全學法制度

1、建立健全政府常務會議學法制度。每年通過政府常務會議學法、專題法制講座等不少于12次。（市政府辦公室牽頭，市司法局、市政府政府法制局等有關部門參與）

2、建立健全領導干部和行政機關工作人員學法制度。各級行政學院每年至少要舉辦1期領導干部依法行政專題研討班，舉辦的其他行政機關工作人員培訓班要將依法行政知識納入教學內容。（市人事局牽頭，市行政學院等有關部門參與）

3、進一步落實行政執法人員法律知識培訓制度。市政府法制局定期組織行政執法人員參加依法行政通用法律知識培訓，政府各部門組織本部門行政執法人員參加專業法律知識輪訓。行政執法人員每年參加法律知識培訓的時間不少于5天。新法律、法規、規章公布后、施行前，負責實施的政府部門要組織本部門行政執法人員專題培訓并進行考核。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

4、普法宣傳工作要制度化、經常化。把《綱要》、《決定》列入普法范圍。大力推進法律、法規、規章進機關、進農村、進社區、進學校、進企業、進單位。廣播電臺、電視臺、報刊、政府網站設置法制宣傳的專題欄目，不斷更新宣傳內容，培育廣大公民社會主義法制觀念，營造良好的法治氛圍。（市司法局牽頭，有關部門參與）

（二）完善行政決策機制

1、建立重大行政決策聽取意見制度。要建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要運用互聯網、平面媒體和民主懇談等多種形式，向社會公開征求意見。對涉及地區經濟社會發展的重大決策以及專業性較強的決策事項，在決策前要組織專家咨詢論證。（市政府辦公室牽頭，市政府法制局等有關部門參與）

2、建立重大行政決策聽證制度。將法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，納入聽證范圍，并按法定程序開展聽證（市政府辦公室牽頭，市發展改革委、市物價局、市財政局、市國土資源局、市規劃和建設局、市商務局、市監察局、市政府法制局等相關單位參與）

3、建立重大行政決策的合法性審查制度。政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）

4、建立重大行政決策實施后評估制度。各級政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）

5、建立行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。（市監察局牽頭，有關部門參與）

（三）加強規范性文件監督管理

1、建立規范性文件定期清理制度。每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。對適用階段性任務的規范性文件應確定有效期。制定機關應當在規范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，決定是否修訂完善或者重新公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）

2、建立規范性文件“三統一”、定期清理和有效期制度。規范性文件發布后，由各級政府法制機構按照備案程序進行統一登記、統一編號、統一公布，并在政府公報、普遍發行的報刊和政府網站上公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）

（四）規范行政執法行為

1、改革行政執法體制。要適當下移行政執法重心，減少行政執法層次。積極推進相對集中行政處罰權工作力度，試點開展城市管理相對集中行政處罰權工作。在農業、交通運輸、文化等領域試點開展綜合行政執法。建立健全行政執法爭議協調機制，努力解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。（市政府法制局、市編辦牽頭，有關部門參與）

2、規范行政執法行為。完善行政執法程序，根據有關法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執行。要建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執法案卷的評查制度。（市政府法制局牽頭，有關部門參與）

3、強化行政執法責任追究。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條的規定，對直接責任人員給予處分。（市政府法制局、市監察局牽頭，有關部門參與）

4、加強行政執法隊伍建設。嚴格執行行政執法主體資格合法性審查制度，繼續健全行政執法人員資格管理制度。建立行政執法人員檔案，逐步建立行政執法人員信息化管理系統，對行政執法人員實施計分制，促進嚴格、公正、文明執法。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（五）完善防范、化解社會矛盾的機制

1、切實加強行政調解工作。做好行政調解與人民調解、司法調解之間的銜接協調，發揮“大調解”機制的作用。通過行政調解工作聯席會議制度，定期研究行政調解工作。要加強鄉（鎮）、街道基層行政調解工作的組織建設，做好行政調解員的培訓。實行行政調解員持證上崗制度，提高調解工作的質量。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、切實做好信訪工作。建立健全信訪工作考評、行政投訴（含信訪）處理和信訪責任追究制度。嚴格執行《信訪條例》（國務院令第431號），暢通信訪渠道，規范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責任。建立信訪反饋與政策研究聯動機制，對信訪工作中發現的帶普遍性的社會問題，應及時修訂完善和調整相關政策。（市政府信訪局牽頭，市政府各部門參與）

3、加強仲裁工作。完善仲裁工作機制，加強仲裁規章制度建設，規范內部工作程序和監督機制。加強仲裁隊伍建設，切實提高仲裁工作者的執業水平和業務能力，采取有效措施，提高辦案質量，提升仲裁的社會公信力，充分發揮攀枝花仲裁委員會以及勞動、人事仲裁工作在及時有效地化解社會爭議與糾紛方面的作用。（市政府法制局牽頭，市勞動和社會保障局，市人事局參與）

（六）強化對行政行為監督

1、加強行政復議工作。認真履行行政復議法定職責，做到依法受理行政復議案件、依法作出行政復議決定。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，試行行政復議簡易程序，落實行政復議聽證制度，健全行政復議和解、調解機制，探索建立行政復議委員會制度。要按照行政復議法實施條例的規定，健全各級行政復議機構，充實行政復議工作人員，行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、完善規范性文件備案制度。市縣政府發布規范性文件后，應當自發布之日起15日內報上一級政府備案；市縣政府部門發布規范性文件后，應當自發布之日起15日內報本級政府備案。備案機關對報備的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

3、認真開展行政應訴工作。各級行政機關要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，認真研究落實司法建議，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室、市監察局以及市政府各部門參與）

4、加強專門監督。加強行政監察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。重點圍繞建設工程項目招投標、城鎮房屋拆遷、農村土地承包、產權交易、政府采購以及其他關系群眾利益的熱點、難點問題加大監察力度。加強審計監督，全面監督財政收支的真實、合法、合理情況。強化對政府投資管理、重點建設項目、國有金融機構和國有企業以及稅收征管的審計監督，進一步落實領導干部任中審計制度，完善離任審計制度。（市監察局牽頭，市審計局參與）

5、充分發揮人大、政協和社會監督的作用。自覺接受人大及其常委會的工作監督和法律監督，向其報告工作；自覺接受政協民主監督，聽取其對政府工作的意見和建議。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。要認真調查核實群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（七）深化行政管理體制改革，增強社會自治功能

1、繼續深化政府機構改革，依法合理界定職能。結合政府機構改革，按照精簡、統一、效能原則依法合理調整、確定政府部門職責范圍，界定政府部門之間的權限，把相同或者相近的事項交由一個部門承擔，避免或減少部門之間的職責交叉，確保政府機構科學合理設置，實現政府職責、機構和編制的法定化。繼續深化事業單位機構改革。依據法律、法規和規章科學地劃分不同層級政府之間的職能重點和管理權限，使各級政府依法履行職責，依法行使權力。（市編辦牽頭，有關部門參與）

2、建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。要加強對基層群眾自治組織的指導、支持和幫助，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。（市民政局牽頭，有關部門參與）

3、加強應急體系機制建設。加快綜合性應急隊伍建設，堅持專業化與社會化結合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度。進一步完善各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，依法妥善處理各種突發事件，維護正常的社會秩序。建成全市各縣（區）、各行業、各單位的應急預案體系；健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；建設預警預報信息系統和專業化相結合的應急管理保障體系。（應急辦牽頭，有關部門參與）

4、健全依法行政財政保障體系。完善預算編制、執行、監督相互制約的機制，構建以提高公共服務質量為目的的績效評價體系，建立完整規范、科學有效、公平合理、公開透明的現代預算管理制度，強化非稅收入預算管理。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。切實保障依法行政所需經費。嚴禁設立單位小金庫，完善行政賠償制度，積極探索建立行政賠償程序中的聽證、協商、和解制度。（市財政局牽頭，市政府法制局等有關部門參與）

（八）健全完善政務服務體系

1、加強行政效能建設，完善行政審批監督制度。按照《行政許可法》等法律、法規和國家有關行政審批制度改革的要求建立行政審批事項動態清理制度，減少和規范行政審批項目。行政審批項目按規定進入政務服務中心辦理，嚴格規范審批行為，優化審批流程，保證按時辦結。健全落實行政審批事項后續監管、過錯問責等制度。推行政務服務標準化建設。完善并聯審批，創新審批服務方式，拓寬服務渠道，逐步推廣網上查詢、網上辦理審批方式。（市監察局牽頭，市政府法制局、市政府政務服務中心及市政府各部門參與）

2、完善基層便民服務網絡和公共服務職能。縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）要健全便民服務中心，健全和落實限時辦理、“一站式”服務、上門服務等制度。明確鄉（鎮）政府（含城市街道辦事處）職責權限，工作流程要清楚具體、規范公開，強化公共服務職能和公共服務意識，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制，全面實現公共服務職能。（各縣（區）人民政府）

3、深化政務信息公開。加快電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用，建立政府部門之間、政府與企業、群眾信息溝通、協商平臺機制。加快建立政府部門之間信息資源共享機制和信息公開的社會評價制度。建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規則和程序，做好重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、環境和生態保護、食品藥品安全、農產品質量安全、教育、醫療衛生、重大疫情、重大自然災害以及地震災后恢復重建等公眾關注的政府信息發布工作，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，行政機關應當全部公開。涉及社會公共事務的政府會議主要內容應在會議結束后24小時內公開發布，主動公開的政府文件在印發后3個工作日內公開發布，公眾關注的重大政府信息可在政府公眾信息網上能夠免費查閱、下載。建立健全政府新聞發言人制度，及時發布政務信息。（市政府辦公室牽頭，有關部門參與）

三、保障措施

（一）加強領導。各縣（區）政府，市政府各部門要對本地區、本部門的依法行政工作負總責，主要負責人要切實擔負起依法行政工作第一責任人的責任，加強領導，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節。縣（區）政府和市政府各部門要精心制定落實市政府依法行政《二五規劃》的具體辦法和工作措施，認真抓好各項任務分解。要著重抓好基層的依法行政工作，明確提出對鄉（鎮）政府依法行政的要求，落實責任。（各縣（區）人民政府，市政府各部門）

（二）細化任務，分步實施。本規劃按兩個階段實施。2010年至2013年為全面實施階段，該階段的具體任務以市政府每依法行政工作安排的方式予以明確；2014年為驗收總結階段，市政府在各縣（區）政府、市政府各部門開展依法行政全面總結的基礎上，按照相關要求和規定組織驗收。

（三）堅持依法行政情況考核制度。上級行政機關應當定期對下級行政機關貫徹《綱要》、《決定》和本規劃的情況進行考核檢查，推進依法行政工作要求的落實。要把依法行政考核納入政府工作目標績效管理，依法行政考核結果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。堅持開展創建法治政府活動，開展深化部門行政執法責任制示范活動，大力培育依法行政的先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用。要積極探索建立法治政府指標體系，對法治政府的總體目標進行明確和量化，增強依法行政考核指標的科學性。

（四）加強政府法制機構建設。要健全各級政府法制機構，使政府法制機構的規格、機構設置、人員編制與其所承擔的日趨繁重的規范性文件合法性審核和備案審查、行政執法監督檢查、行政執法爭議協調、行政復議和行政應訴案件辦理、行政調解、依法行政指導和政府法制宣傳、行政執法人員培訓等工作任務相適應，使各項工作都能夠全面落實。在鄉（鎮）政府要配備專兼職的法制工作人員。各級法制機構要切實加強自身建設，提高法制工作隊伍的政治和業務素質，充分發揮法制機構在推進依法行政中的綜合協調和建設法治政府方面的參謀、助手和法律顧問作用。

第四篇：甘肅省全面推進依法行政第二個五年規劃(2010—2014年)

甘肅省全面推進依法行政第二個五年規劃（2010—2014年）

來源： 法制辦主站 發布時間： 2010-03-08 10:16 閱讀次數：

為了深入貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），全面推進依法行政進程，努力建設法治政府，促進全省經濟社會又好又快發展，結合實際，制定本規劃。

一、加快政府職能轉變，推進行政職權法治化。

（一）依法界定政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和公民、法人、社會組織在公共事務管理中的作用，理順政府與市場、政府與社會的關系。科學劃分各級政府之間、政府各部門之間的職能和權限，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性。進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉變到為市場主體服務、維護市場秩序和創造良好發展環境上來。強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。（省政府辦公廳牽頭，有關部門參與）

（二）嚴格機構編制管理。認真執行《甘肅省機構編制管理辦法》，強化機構編制管理，健全機構編制配套制度，科學合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職責、機構和編制的法定化。進一步理順部門職能和權限，實現權利和責任的統一。嚴格機構編制紀律，嚴格控制機構編制增加。清理和規范議事協調機構，確需設立的，要嚴格按規定程序審批。（省編辦牽頭，有關部門參與）

（三）深化人事制度改革。認真執行《中華人民共和國公務員法》，建立健全相關配套制度。深化機關事業單位工資收入分配制度改革，切實加強對工資分配的指導和監管。加快事業單位人事職稱制度改革，依法穩步推行事業單位崗位全員聘用制度,爭取2010年在全省全面建立聘用制度，進一步加大崗位設置管理工作力度。（省人社廳牽頭，有關部門參與）

（四）完善財政保障機制。健全集中統一的公共財政體制，合理界定財政支出范圍，進一步優化財政支出結構，完善財政轉移支付制度，統籌安排和規范使用財政資金，提高使用效益。強化預算約束，逐步實現部門預算規范化，增強預算的嚴肅性。按照《甘肅省政府非稅收入管理條例》，規范行政事業性收費等政府非稅收入管理；建立財政資金的追蹤和反饋機制，推行財政支出績效評價考核制度。行政機關不得私設“小金庫”，嚴格執行“收支兩條線”制度，政府非稅收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。行政執法經費統一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。（省財政廳牽頭，有關部門參與）

（五）規范政府投資管理。建立健全政府投資管理制度，嚴格執行投資項目審批、核準、備案等管理程序，確保工程項目的審批和建設合法、公開、透明。健全招標投標行政監督機制，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責。推行專家評議和論證、公示和責任追究制度。（省發改委、省財政廳、省監察廳、省審計廳分工負責，有關部門配合）

（六）規范國有資產管理。健全國有資產監管制度，積極探索國有資產監管和經營的有效形式，提高使用效益。嚴格執行《甘肅省行政事業單位國有資產管理辦法》，完善行政事業單位國有資產管理的制度體系。堅持政府采購制度，及時向社會公布采購信息和目錄。嚴格對采購價格、節約資金效果、信譽狀況等事項進行考核，定期公布考核結果。2012年前建立統一規范的招投標市場。（省財政廳、省國資委、省機關事務管理局分工負責，有關部門配合）

二、優化行政決策機制，推進行政決策法治化。

（七）健全行政決策機制。按照《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規則》，完善內部決策規則，明確重大行政決策的具體范圍和標準，健全公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學化、民主化和法制化的行政決策機制，做到依法決策、科學決策、民主決策，使人民群眾的要求、意愿得到反映。（省政府辦公廳牽頭，有關部門參與）

（八）完善行政決策程序。縣級以上政府要成立專家決策咨詢組織，涉及經濟社會發展和民生的重大決策以及專業性較強的決策事項，要事先組織專業機構或專家進行必要性、可行性的論證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，應當通過有效方式向社會公布，廣泛征求意見。重大行政決策要進行合法性、合理性論證，如需作出變更或撤銷，必須經過集體討論。除依法應當保密的外，行政決策事項、依據和結果都要公開，公眾 1 有權查閱。（省政府辦公廳牽頭，有關部門參與）

（九）落實行政決策責任。完善行政決策監督制度，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式；按照“誰決策、誰負責”的原則，加強監督，對決策的執行情況進行跟蹤反饋，適時調整和完善有關決策，健全決策責任追究制度，實現權力和責任相統一。（省監察廳牽頭，有關部門參與）

三、提升制度建設質量，推進立法法治化。

（十）嚴格立法程序。按照《甘肅省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》，科學合理制定立法規劃和計劃。提出的法規草案，制定規章、規范性文件、制度要符合法定的權限和程序。立法草案可由提出建議項目的部門、政府法制機構或委托有關單位和專家負責起草。政府法制機構應當對立法草案送審稿廣泛征求社會意見，經法制機構審查和修改后，由政府常務會議或全體會議審議，政府規章審議通過后，按照規定的時間和渠道向社會公布。法規、規章和規范性文件的內容要具體明確、邏輯嚴密、語言規范簡潔、具有可操作性，能夠切實解決問題。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（十一）改進立法方式。繼續實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合的法規、規章和規范性文件草案起草論證制度，建立健全相關配套制度，擴大政府立法工作的公眾參與程度。關系人民群眾切身利益的法規、規章和規范性文件草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式認真聽取意見建議，尊重多數人的意愿，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。積極建立聽取和采納意見情況的說明制度，探索立法草案委托起草和社會招標起草機制，堅決制止部門利益傾向和地方保護主義。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（十二）突出立法重點。按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，加快區域性立法。圍繞“三農”問題立法，打破城鄉二元結構，促進社會主義新農村建設；圍繞工業強省戰略立法，突出裝備制造業和新能源建設，促進循環經濟發展；圍繞發展服務業立法，推動服務業的市場化、產業化和社會化；圍繞推進市場取向改革立法，為深化國有企業改革、加快投資體制改革、推進事業單位改革建章立制；圍繞教育、文化、衛生等涉及民生問題的立法，加快公共事業和公共產業建設步伐；圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，加快資源枯竭型城市轉型、節能減排和生態環境保護立法進度，為經濟社會的又好又快發展提供法制保障。（省政府辦公廳、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）

（十三）完善制度監管機制。探索建立規章、規范性文件施行后評估制度。規章、規范性文件公布施行后，制定機關、實施機關要及時收集分析各方面的意見和建議，對實施情況進行評估。2012年建立規章、規范性文件后評估制度。制定發布規范性文件要明確5年有效期，有效期屆滿的前6個月內要進行評估，需要繼續施行的，按制定程序重新辦理。嚴格執行規章、規范性文件定期清理制度，制定機關每2年對規章、規范性文件進行清理，并向社會公布繼續有效和廢止的規章、規范性文件目錄。未列入繼續有效文件目錄的規范性文件不得作為行政管理的依據。（省政府辦公廳、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）

四、提高行政效能，推進行政服務法治化。

（十四）改革行政管理方式。依據《中華人民共和國行政許可法》，細化法定程序，削減行政審批事項，規范行政許可行為。繼續規范行政審批服務大廳和投訴中心的運行，完善“一站受理、并聯審批、過程監督、責任追究”的工作機制，健全縣市區、鄉鎮、社區三級便民服務網絡。加快建立網絡審批和電子監察系統，提高政府辦事效率。（省政府辦公廳、省監察廳、省電子政務辦公室分工負責，有關部門配合）

（十五）完善政府信息公開制度。按照《甘肅省政府信息公開試行辦法》，健全政府新聞發布制度，完善政府公眾信息網絡，對公眾關注的重大政府信息，應當依法、準確、及時公布。制訂應對突發事件信息發布預案，掌握信息發布的主動權，確保緊急情況下信息的準確發布和對輿論的正確引導。定期對政府信息公開工作進行考核、評議。加快電子政務建設，擴大政府網上辦公的范圍，實現信息互通和資源共享，2013年前縣以上人民政府都要建立和完善電子政務平臺。（省政府辦公廳、省信息化領導小組辦公室分工負責，有關部門配合）

（十六）推進信用體系建設。積極探索政府信用公眾評價制度，開展政府績效評估試點工作，嚴格履行政府承諾。認真落實社會承諾措施，改進政務公開和便民服務承諾制，提高政府履行職能的公信力和誠信度，建立失信約束和責任追究機制。整合各部門、各行業的信用資源，加快信用數據庫建設。建立統一公開的信用評估體系，逐步開放信用服務市場。（省政府辦公廳、省人社廳、省工信委、省監察廳分工負責，有關部門配合）

（十七）完善社會保障機制。強化政府公共服務職能，建立健全城鄉統一、公平競爭的就業體制，消除各種就業歧視。健全城鎮職工基本養老、失業、基本醫療、工傷、生育保障制度。完善城鄉居民最低生活保障和 2 農村養老保險制度，切實解決失地農民和進城務工人員的社會保障問題。推進勞動關系三方協調機制建設，提高勞動人事爭議調處能力，依法保護勞動者和用人單位的合法權益。繼續推進醫藥衛生體制改革，完善新型農村合作醫療和救助制度，健全覆蓋縣、鄉、村的疾病預防控制和醫療救治的三級衛生服務體系。（省人社廳、省民政廳、省衛生廳分工負責，有關部門配合）

（十八）規范行業組織和社會中介機構。按照“法律規范、行業自律、政府監管”的要求，規范中介組織行為，解決中介組織與行政機構利益掛鉤、違規操作等突出問題，從源頭上消除執法行為中的腐敗現象。進一步規范和發展行業協會、商會等各類自律性組織，逐步將政府部門承擔的行業標準制定、糾紛裁決、資質資格認定、檢驗檢測檢疫等職能移交給行業組織和中介機構，充分發揮行業組織的公共事務管理職能和中介機構的服務職能作用。（省人社廳、省編辦、省民政廳、省工商局分工負責，有關部門配合）

五、深化行政執法體制改革，推進行政管理法治化。

（十九）理順行政執法體制。減少執法層次，下移執法重心，對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市州、縣市區行政執法機關實施。繼續清理整頓行政執法機構，穩步有效地推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作，理順城市執法局的機構設置、人員編制和工作關系，2011年前市級全面完成城市管理領域的相對集中行政處罰權工作。擴大相對行政處罰權的實施領域，有多項行政處罰權和多支行政執法隊伍的部門原則上要建立綜合執法隊伍。積極探索實行相對集中行政許可權工作。（省編辦、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）

（二十）深化行政執法責任制。按照《甘肅省行政執法責任制實施辦法》，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，落實執法責任。健全行政決定告知行政相對人的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權等制度，實行調查、審核、聽證、決定相分離，切實保護行政相對人的合法權益。廣泛聽取公眾的意見，完善評議考核、執法過錯、錯案責任追究制度，積極探索行政執法績效評估和獎懲的有效辦法，逐步形成分工明確、責任明晰、考核科學、評價公正的行政執法責任體系。（省政府法制辦、省監察廳分工負責，有關部門配合）

（二十一）推行行政執法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷管理制度，檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔；完善行政執法案卷的評查規則，對案卷內容的完整性、證據的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規范性進行全面評查。從2010年起，行政執法機關都要推行案卷評查制度，逐步實現案卷評查工作的常態化。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（二十二）規范行政執法自由裁量權。按照《甘肅省規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》，對有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理，細化量化行政處罰的條件、程序和處罰幅度，并將規范標準公布執行。省級行政執法機構在2010年底完成，市州行政執法機構在2011年底完成。積極探索其他行政執法自由裁量權的規范工作。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（二十三）加強行政執法資格管理。繼續堅持行政執法主體和行政執法人員資格清理、確認和公布制度，及時在政府網站或新聞媒體上公開行政執法主體和行政執法人員、執法監督人員的信息，自覺接受社會對行政執法活動的監督。未經確認和公布的，不得實施行政執法活動。2010年完成《甘肅省行政執法證件管理辦法》修訂工作。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

六、建立高效便捷的防范和化解社會矛盾機制，推進行政救濟法治化。

（二十四）創新預防和解決社會矛盾的新途徑。加大對社會矛盾和糾紛的排查調處力度，健全相應制度，完善多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。對依法應當由行政機關調處的民事糾紛，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理。注重人民調解、行政調解和司法調解，建立專業性、行業性的調解機制，加強人民調解組織建設，健全人民調解組織網絡，充分發揮村（居）民組織的自治和協調作用，落實街道辦事處、鄉鎮政府在防范和化解社會矛盾中的職責。認真貫徹執行國務院《法律援助條例》和省委、省政府《關于進一步加強和改進法律援助工作的意見》，積極推行法律援助，理順法律援助體制，切實維護弱勢群體的合法權益。（省民政廳、省公安廳、省司法廳分工負責，有關部門配合）

（二十五）健全預警和應急機制。堅持應對突發事件的應急制度，健全公共衛生、自然災害、事故災難、安全生產、公共安全等重大事件的預警和應急處理機制，完善應對各種突發事件和風險的總體預案和各類專項預案，明確應急決策的事項范圍、啟動機制、程序、時限和公布形式，依法強化應急管理，切實提高政府的公共服務水平和應急能力。2012年前建立健全包括監測、信息報告、防災救災等在內的應急處置體系和平臺。（省 3 政府應急辦牽頭，有關部門參與）

（二十六）健全信訪工作制度。認真受理信訪事項，暢通信訪渠道，規范辦理程序，加大督查力度，維護信訪秩序，落實信訪責任，切實解決公民、法人或者其他組織通過書信、電話等方式反映的問題，提出的建議、意見或者投訴請求。健全信訪案件受理、復查、復核制度，完善信訪反饋與政策研究聯動機制，整合化解社會矛盾的資源，依法分流信訪問題，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執法監督相配合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。（省信訪局牽頭，有關部門參與）

（二十七）加強行政復議工作。進一步暢通行政復議渠道，完善便民措施，提高行政復議效率，確保符合法定條件的行政復議申請受理率達到100%；積極穩妥地開展行政復議委員會集中受理、審理權試點工作，完善行政復議體制和工作運行機制，健全行政復議機構，推行行政復議人員資格制度，加強行政復議能力建設。改進行政復議審理方式，依法公正地作出行政復議決定。各級行政機關要認真履行行政復議決定，提高行政復議決定的執行力。2010年制定出臺《甘肅省縣級以上人民政府行政復議若干規定》。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（二十八）嚴格執行行政賠償和補償制度。行政機關及其工作人員違法行使職權，侵犯相對人合法權益并造成損害的，嚴格按照《中華人民共和國國家賠償法》的規定予以行政賠償。對受害人提起賠償請求的，賠償義務機關要依法認真履行賠償義務，重點關注土地征用、房屋拆遷、撤回或者變更行政許可決定等方面的補償事項，依法保護行政相對人的合法權益。行政機關的行政賠償和補償決定，應按規定報送政府法制機構備案。行政賠償費用納入財政預算予以保障。（省財政廳牽頭，有關部門參與）

（二十九）推進基層民主法治建設。建立健全行政管理與基層自治相銜接的良性互動機制，落實基層政府、街道辦事處和農村自治組織在基層民主法治建設中的責任，強化社會管理和公共服務職能。深化對基層群眾自治組織的指導、支持和幫助，指導開展和諧村鎮（社區）、“民主法治示范村（社區）”創建活動，增強村（居）民委員會、基層群眾組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督和依法辦事的意識，提高民主管理的水平。（省司法廳、省民政廳分工負責，有關部門配合）

七、完善監督制約機制，推進行政監督法治化。

（三十）自覺接受人大、政協監督。行政機關要自覺接受人大及其常委會的法律監督，依照規定報告工作、接受質詢、報送備案；每年向本級人大常委會專項報告依法行政工作情況，向本級人大常委會報備規章和規范性文件，報備率達到100％；配合人大對政府工作進行調研、視察和執法檢查，認真聽取人大代表的意見和建議。積極支持政協參政議政，自覺接受政協的民主監督，定期聽取政協對政府工作的意見和建議，并認真承辦和處理，及時回復。高度重視社會監督，對人民群眾和新聞媒體反映的問題要認真調查核實，依法依規作出處理。（省政府辦公廳牽頭，有關部門參與）

（三十一）自覺接受司法監督。按照省政府、省高院《關于完善行政復議應訴與行政審判工作聯系制度的意見》，加強行政機關與審判機關的工作情況交流，對人民法院受理的行政案件，應當按時答辯，積極應訴；對影響重大的行政訴訟案件，提倡行政機關負責人親自出庭應訴；對生效的行政判決和裁定，必須認真履行，確保行政訴訟出庭應訴率達到100％，判決裁定依法履行率達到100％。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（三十二）加強規范性文件監管。按照《甘肅省規范性文件管理辦法》，嚴格執行備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，使規范性文件報備率達到100%，經備案審查機關合法性審查，力爭合法率達到100%。推行規范性文件異議處理和群眾舉報制度，保證抽象行政行為的合法有效。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（三十三）強化行政執法監督。認真執行《甘肅省行政執法監督條例》，實行重大具體行政行為的備案審查，及時發現并糾正行政機關的違法行為。對每年確定的有關社會反映突出的重點行政執法領域、行政執法行為進行專項檢查，嚴肅查處行政執法中不作為、亂作為問題。健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強對行政執法活動的監督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項按時受理率達到100%，按時辦結率達到90％以上。實現行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。（省政府法制辦、省監察廳分工負責，有關部門參與）

（三十四）強化專門監督。審計、財政、監察等部門要依法履行專項監督職能，形成監督合力。加強對國家投資建設的工程項目招投標、國有土地使用權出讓、產權交易、政府采購以及其他關系公共利益事項的監督。做好對政府投資和國有資金項目使用的監管，確保資金規范、高效、安全、廉潔使用。各級行政機關要認真履 4 行監督決定，切實維護監督決定的權威性、嚴肅性。（省審計廳、省財政廳、省監察廳分工負責，有關部門配合）

八、提高依法行政能力，推進政府自身建設法治化。

（三十五）堅持領導干部學法制度。完善行政機關領導干部集中學習培訓機制，制定學法計劃，健全法制講座制度，加大領導干部法律知識培訓和測試力度。2011年前全面落實政府常務會議和部門辦公會議學法制度，切實增強領導干部依法行政的觀念，更好地運用法律手段管理政治、經濟、文化和社會事務。（省司法廳、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）

（三十六）堅持行政機關工作人員學法制度。加大公務員錄用考試中法律知識的測查力度，增加法律知識在考試科目中的比重。加強對行政執法人員的職業道德教育和業務培訓，對從事行政執法的公務員，要進行通用法律知識和專業法律知識的培訓學習，通用法律知識每5年輪訓1次，專業法律知識每年輪訓1次。（省人社廳、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）

（三十七）堅持法制宣傳教育制度。認真實施《甘肅省法制宣傳條例》，采取多種形式，加強普法和法制宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律、維護法律權威的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。（省司法廳牽頭，有關部門參與）

（三十八）加強對依法行政工作的領導。嚴格實行行政首長第一責任人制度，健全組織領導和監督協調機制，一級抓一級，逐級抓落實。要加強政府法制機構和隊伍建設，注重政府法制干部的培養、教育、使用和交流，使機構設置、人員配備與承擔的工作任務相適應。2010年健全法制機構負責人列席政府常務會議等相關制度，同時要將依法行政工作經費列入財政預算。（省政府辦公廳、省編辦、省財政廳分工負責，有關部門配合）

（三十九）有計劃、分階段組織實施。本規劃分3個階段實施：2010年至2012年為全面實施階段，主要擬定法治政府指標體系，探索建立量化考評標準；2013年為驗收階段，逐級進行檢查和驗收；2014年為深化提高階段，鞏固依法行政工作成果，法治政府建設取得明顯成效。各級行政機關要按照各自職能，結合經濟社會發展實際，制定落實本規劃的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規劃的目標任務落到實處。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（四十）嚴格考核和獎懲。把依法行政納入目標責任制考核體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。大力培育先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用。嚴格按照《甘肅省依法行政考核標準》（見附件），加強督促檢查和考核。積極探索建立法治政府指標體系，量化總體目標，增強考核的科學性。對行政機關依法行政工作情況開展群眾評議和專項評價，增加社會評價的內容和范圍。具體考評辦法由省依法行政工作領導小組另行制定。（省政府辦公廳牽頭，有關部門配合

26．采取各項便民措施，疏通行政復議渠道、建立網上立案系統，提高復議效率，充分發揮行政復議制度在防范和解決行政爭議、維護社會和諧穩定中的主渠道作用，把行政爭議引入法律軌道。（市法制辦牽頭，各部門配合）

27．建立行政復議案件的統計分析制度、重大案件點評制度，推行行政復議卷宗、文書的統一。加強對區、縣級市行政復議工作的指導，提高基層行政復議工作的質量。（市法制辦牽頭，各部門配合）

28．提高行政復議及應訴水平，對重大復雜的行政處罰、行政許可、行政強制案件以及社會關注的重大案件，高度重視并認真作好行政應訴工作，鼓勵倡導行政機關負責人出庭應訴。（市法制辦牽頭，各部門配合）

29．進一步完善行政調解、人民調解、仲裁調解等工作機制的建設，探索建立社團組織、群眾團體與信訪機構、行政復議機構、仲裁機構、司法機關的多層次多渠道聯動機制，積極引導當事人通過調解、仲裁、訴訟等法律途徑解決糾紛。（市司法局、法制辦、信訪局等負責）

30．依法加大法律援助的力度，完善行政賠償、行政補償的程序和標準。（市法制辦、司法局等負責）

（六）增強依法行政的觀念和能力。

目標：行政機關工作人員特別是各級領導干部的法律意識和法治觀念明顯增強，依法行政的能力和水平較大提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

具體措施：

31．加大依法行政宣傳力度，有效利用各種媒體，拓寬宣傳渠道，為依法行政營造良好的社會氛圍。建立健全政府法制宣傳的工作制度。進一步做好規章等重大決策制訂過程中公眾有序參與以及出臺后的宣傳工作，提高全社會對建設法治政府的認識。（市法制辦、司法局牽頭，各部門配合）

32．推進領導干部學法用法制度建設，提高領導干部依法行政意識和能力。建立健全各級領導干部定期集中學法制度。（市司法局牽頭，市法制辦配合）

33．將依法行政列入各級干部培訓機構的必修課程，制訂培訓計劃，有組織、分步驟地對公務員尤其是行政執法人員進行依法行政知識培訓，全面提高公務員隊伍的法律素質。（市人力資源和社會保障局牽頭，各有關部門配合）

三、保障措施

34．各級政府建立依法行政工作聯席會議制度，切實加強對依法行政工作的組織領導。要制訂實施計劃，明確依法行政工作的階段性目標、工作措施和進度安排，加強監督檢查和情況反饋。（市和區、縣級市政府法制機構牽頭，各部門配合）

35．建立依法行政定期報告制度。各部門每年1月底前向同級政府法制機構提交上一部門依法行政情況報告，各級政府每年3月前向本級人大常委會和上級政府提交上一政府依法行政工作情況報告。（市和區、縣級市政府法制機構牽頭，各部門配合）

36．加強市、區（縣級市）政府法制機構以及市直部門法制機構和隊伍建設。按照國務院和省政府關于在機構改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強各級政府及部門法制機構和隊伍建設，使政府法制機構隊伍、經費預算與所承擔的工作任務相適應，與形勢發展要求相適應。（市編辦牽頭，市財政局、人力資源和社會保障局、法制辦配合）

37．整合相關評議考核體系，建立統一可行的依法行政評議考核機制，明確相關責任，增強依法行政工作考核在黨政領導干部落實科學發展觀政績考核體系中的比重，完善評議考核結果的運用機制。（市法制辦牽頭，市府辦公廳，市監察局、政務辦、人力資源和社會保障局配合）

第五篇：ＸＸ縣全面推進依法行政五年規劃

ｘｘ縣全面推進依法行政五年規劃

國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）確立了建設法治政府的目標，是進一步推進我國社會主義政治文明建設的重要政策文件。貫徹落實國務院《綱要》是當前和今后一個時期各級政府工作的一項重要任務，必須切實抓緊抓好。全面推進依法行政，必須堅持《綱要》確立的指導思想和基本原則，真正做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。為確保《綱要》在我縣全面正確執行，根據《ａａ省人民政府關于貫徹全面推進依法行政實施綱要的通知》（豫政〔2004〕84號）和《ｘｘ縣人民政府關于貫徹全面推進依法行政實施綱要的通知》（范政〔2005〕15號）要求，結合我縣經濟和社會發展實際，制定我縣全面推進依法行政五年規劃。

一、指導思想和工作目標

㈠指導思想

全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，全面貫徹落實依法治國基本方略和《綱要》精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，嚴格依法管理經濟、文化和社會事務，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，為我縣經濟社會發展和構建和諧社會創造良好的法制環境。

㈡總體目標：堅持依法行政，建設法治政府

具體目標是：

——行政權力的設定按照職權法定原則得到規范。各級政府、政府各部門職權劃分明晰，職能配置合理，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制基本形成，行政管理中的部門利益傾向基本消除。

——行政決策的科學化、民主化、規范化機制基本建立。行政決策規則完善，程序規范，決策權和決策責任相統一；政府工作透明度進一步增強，提供的信息全面、準確、及時、真實。

——堅持法制統一，確保政令暢通，全面正確貫徹實施法律、法規、規章。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立，權力與責任一致，權力與利益銳鉤；行政權力中自由裁量權的行使得到規范。

——公開、公平、公正、高效、便民、信賴保護等行政管理原則及其相關制度得以確立。防范和化解社會矛盾的機制基本形成；依法嚴格履行安全生產的監督管理職責，建立健全各種預警和應急機制，提高應對突發事件和風險的能力，經濟、社會、生活秩序得到有效維護。

——各級領導干部和行政機關工作人員依法行政觀念明顯增強，依法行政能力和水平明顯提高。善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

——行政監督機制和制度基本完善。縣政府對鄉（鎮）政府和政府所屬工作部門的層級監督明顯加強，行政責任追究制度得到落實，行政監督效能顯著提高。

二、主要任務和基本內容

㈠建立科學民主決策機制，提高政府決策水平

1、完善行政決策機制。各級政府及其部門要牢固樹立依法決策、依法行政意識，推進決策科學化、民主化、法制化。按照法定職權和程序，明確界定政府和政府各部門的行政決策權，建立健全重大事項集體決策制度、決策責任追究制度，繼續完善政府決策規則、決策程序和決策監督等相關辦法。

2、健全公眾參與、專家論證工作機制。公開行政決策事項、依據、程序和結果，建立重大決策的聽證、公布制度。對涉及經濟社會發展和與公民切身利益密切相關的重大決策事項，應當進行法律分析和專家論證，并通過向社會公示、召開座談會、聽證會等形式，聽取民主黨派、群眾團體、公民和其他組織的意見和建議。

3、建立決策跟蹤評估制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，定期對政府決策的執行情況進行跟蹤反饋。推行行政首長決策問責制，對決策失誤者追究相應責任，實現決策權和決策責任相統一。

㈡加強規范性文件管理工作，提高制度建設質量

1、完善規范性文件制定計劃制度。按照規范性文件制定與改革決策相統一、與改革進程相適應的要求，突出重點、統籌兼顧，科學合理地編制規范性文件制定計劃。嚴格執行《ｘｘ縣人民政府關于實行行政決定和命令備案審查制度的通知》（范政文〔2004〕85號），認真付諸實施，避免隨意性和盲目性。對規范性文件制定項目實行成本效益分析。

2、改進規范性文件制定工作方法。實行開門制定，多渠道、多形式聽取群眾意見，堅持制定工作者、實際工作進、專家學者相結合，提高規范性文件制定工作的透明度和公眾參與程度。重大或者關系人民群眾切身利益的草案要采取聽證會、論證會、座談會或向社會公布草案等方式向社會聽取意見，尊重多數人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。

3、規范制定發布程序，強化實施監督。堅持政府法制機構統一審核、政

府常務會議或者部門辦公會議審議通過和公開發布制度。防止和克服超越職權或通過制定規范性文件不適當強化部門權力和謀求局部利益的傾向。堅持“立、改、廢”并重，每兩年對規范性文件進行一次清理，凡上位法已經作出修改或實際情況發生變化的，要適時進行修改或者廢止。建立規范性文件實施情況評估制度。

㈢轉變政府職能，深化行政管理體制改革

1、按照精簡、統一、效能和決策、執行、監督相協調的原則，繼續深化行政管理體制改革，依法規范行政管理職能，嚴格我縣行政機關和事業單位設置和編制管理的有關規定，科學合理設置機構、核定人員編制，努力實現機構和編制法定化。合理劃分縣、縣、鄉（鎮）之間、部門之間的管理權限，逐步解決職能交叉問題。

2、切實轉變政府經濟管理職能。行政機關應當根據經濟發展的需要，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，防止和克服地區封鎖、行政壟斷和不正當競爭，努力建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。按照市場化原則，積極發展獨立公正、規范運作的各類行業協會、商會等自律性組織，建立對行業組織和中介機構引導和規范的相關制度。除法律、法規另有規定外，現有隸屬于行政機關的檢測、檢驗、檢疫機構以及經濟類行業組織和其他中介機構，應當在職能、人事、經費、資產等方面與所屬行政機關逐步脫鉤。

3、完善政府的社會管理和公共服務職能。建立健全緊急狀態預警制度、突發公共事件應急機制，構筑應對突發公共事件的組織、預測與信息發布、控制與處理、物資保障的制度體系，提高政府應對突發事件和風險的能力，維護正常的社會秩序。完善社會管理長效機制，建立強化政府公共服務職能的相關辦法，明確服務標準，簡化服務程序，降低服務成本，做到統一、公開、公平、公正、便民、高效。

4、健全依法行政的財政保障機制。建立科學規范的政府預算制度，提高財政預算資金的使用效益。積極推進國庫集中支付和政府采購等預算管理制度改革。進一步清理規范行政事業性收費，堅決杜絕“以罰沒養執法”和私設“小金庫”現象。嚴格實行“罰收分離”和“收支兩條線”制度，確保行政機關權力與利益脫鉤。行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。行政經費統一由財政納入預算予以保障。

5、進一步完善勞動就業和社會保障制度。將就業工作作為縣、鄉（鎮）經濟社會發展考核的指標，納入經濟社會發展規劃，逐步實行全縣勞動力市場信息網絡聯通。健全完善養老保險基金調劑制度，推進城鎮職工基本養老保險統籌和企業退休人員社會化管理。健全失業保險制度，積極探索機關和事業單位社會保障制度改革。完善城鎮居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。農村養老保障以家庭為主，同社會保障、社會救助和國家救濟相結合，逐步建立農村最低生活保障和合作醫療保險制度。

6、認真貫徹行政許可法，完善配套制度，規范行政許可行為。繼續推進行政審批制度改革，清理行政審批項目，解決職能交叉問題。創新政府管理方式，完善間接管理、動態管理和事后監督管理等對經濟和社會實施管理的相關辦法，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等管理方式的作用。進一步加強縣、鄉（鎮）兩級行政服務中心建設，健全功能，改進服務。依法規范行政許可行為，實行限時辦結等制度。

7、積極推進政府信息公開，加快電子政務建設。政府信息應當向社會公眾公開，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私事項外，各級行政機關都應當依法公開信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快政府信息公開的法制化建設，制定信息公開辦法，建立健全政府公告和新聞發布制度。完善規范政府網絡工作建設，加快政府部門之間的信息互通、資源共享。

㈣理順行政執法體制，規范行政執法行為

1、依法整合行政執法資源。積極探索相對集中行政處罰權和相對集中行政許可權制度，在有條件的執法領域推行綜合執法試點。

2、推行行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位。將法律、法規、規章規定的行政執法責任落實到有關行政執法機關、行政執法機構和行政執法人員，并建立嚴格的評議考核機制，全面實施執法過錯責任追究。

3、建立行政執法主體資格公告制度。對符合法定條件、經審查合格的行政執法主體，由同級政府統一向社會公告。凡未通過審查和公告的，不得行使行政執法權。依法規范行政執法委托，嚴禁行政機關無法律、法規、規章依據，將應由本機關行使的行政執法權委托下屬事業、企業單位行使，或變相配置給其他非法定執法單位行使。行政機關內設機構以及設立的臨時性機構不得對外行使行政執法權。

4、堅持行政執法人員執法資格制度。按照《ａａ省行政機關執法條例》等有關規定，實行憑證上崗、亮證執法制度。未取得《ａａ省行政執法證》的，不得從事行政執法工作。縣政府法制機構要認真做好《ａａ省行政執法證》的發放與管理工作，行政機關工作人員經嚴格培訓、考試、考核合格后方能取得執法證件。實行《ａａ省行政執法證》審驗制度，對年審時考試、考核不合格的行政執法人員，暫停其行政執法資格。嚴格按照省政府規定的范圍與條件核發《ａａ省行政執法監督證》，對已不具備持證條件的，及時予以收回。

5、建立并嚴格執行行政執法爭議協調制度。行政執法機關之間出現執法爭議時，由縣政府法制機構協調；協調不成的，報請縣政府作出決定。在爭議未解決之前，不得擅自改變執法現狀。對于縣政府作出的決定，有關部門必須執行。

6、行政機關應當將本機關作出具體行政行為的法律依據、決定程序、法定條件以及辦理時限等予以明晰、規范和公布。對行政處罰中的自由裁量權行使應當根據罰過相當的原則作出具體規定，并向社會公開。

7、完善行政執法聽證制度。在完善行政處罰聽證制度的基礎上，將行政許可、行政征收、行政確認、行政裁決等對公民、法人、和其他組織可能產生較大影響的具體行政行為納入聽證范圍。行政機關應當制定聽證規則，建立公開、公平、公正的聽證程序。

8、健全行政執法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收等行政執法案卷。對相對人的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書等應當立卷歸檔。縣政府法制機構應當每年定期組織行政執法案卷評查。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，公民、法人和其他組織有權查閱。

㈤建立高效便捷的防范機制，有效化解社會予盾

1、行政機關要依法履行行政裁決職能，及時裁處糾紛，充分發揮行政裁決的作用。

2、落實行政執法投訴制度，認真受理、處理公民、法人或其他組織對行政執法活動中的違法、不當現象的舉報、投訴，理順受理渠道，完善處理機制。

3、對依法應當由行政機關調處的民事糾紛，行政機關應當按照公平、公開、公正的原則，依照法定的權限和程序進行調解。對經調解達成協議的，應當制作調解書；調解不成的，應當告知當事人救濟權利和渠道。

4、依法運用仲裁機制解決經濟糾紛。各級政府及其有關部門要積極做好在經濟合同領域推行促裁制度工作，充分發揮仲裁在經濟糾紛處理中的簡便快捷、成本低廉、程序靈活、當事人自愿等特點。要采取有效形式向社會宣傳《仲裁法》，加強仲裁機構建設，努力建設一支高素質的仲裁員隊伍，實現仲裁事業跨越式發展。

5、完善信訪制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。行政機關應當及時辦理信訪事項，不得相互推諉。要切實保障信訪人、舉報人的權利和人身安全，不得將信訪、舉報材料及有關情況透露或者轉送給被舉報人。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決。

6、積極推行法律援助制度，建立和完善法律援助機構。要加大宣傳力度，切實維護弱勢群體的合法權益。司法行政機關要對開展這項工作作出規劃。

㈥完善行政監督機制，強化行政行為監督

1、加強對規范性文件的監督。全縣普遍建立規范性文件監督審查體系，完善備案工作機制，落實備案工作機構和人員。對于規范性文件，要做到有件必備、有備必審、有錯必糾，確保帛象行政行為合法、有效。對公民、法人和其他組織提出的有關異議，制定機關應當及時受理和處理。

2、實行重大具體行政行為備案審查制度。嚴格執行《ｘｘ縣人民政府關于印發ｘｘ縣人民政府重大具體行政行為備案審查暫行規定的通知》（范政〔2005〕17號）縣政府所屬工作部門作出的關于責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款以及屬于較大數額沒收違法所得、沒收非法財物的行政處罰，關于責令拆除對公民、法人或者其他組織的生活、生產有重大影響的建筑物等行政強制措施，應按規定程序報縣政府備案。受理機關應及時進行審查，予以監督。

3、認真貫徹行政復議法，依法開展行政復議工作。進一步完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。落實和完善行政復議案件公開審理制度，探索建立行政復議案件審理簡易程序。實行行政復議人員資格制度，提高行政復議工作人員素質，完善行政復議責任追究制度。

4、健全行政賠償和補償的相關制度。進一步完善行政賠償和補償標準及程序，建立行政賠償和補償的聽證、協商、和解制度，依法保證賠償費用財政支出，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償和補償。研究建立對行政機關工作人員個人追償制度，合理確定追償條件和追償標準。

5、加強層級監督和專門監督等行政法制監督制度建設。進一步完善上級行政機關對下級行政機關的監督措施，加強對法律、法規和規章貫徹執行情況的監督檢查。政府法制機構、監察、審計等部門要切實履行職責，依法獨立開展專門監督，并形成合力。

㈦增強依法行政觀念，提高依法行政能力

1、建立健全行政機關領導干部及其行政執法人員學法制度。把依法行政知識列入行政機關工作人員培訓計劃，保證每名工作人員每年學習依法行政知識的時間不少于40學時。各級政府及其部門法制機構具體負責行政機關領導干部和行政執法人員的學法工作，并切實加強對一線行政執法人員法律知識培訓。通過培訓，確保行政執法人員熟練掌握與本部門行政執法活動相關的專業法律規范及行政執法共用法律規范，不斷提高依法行政能力和水平。縣政府法制機構要把行政機關工作人員對行政法律基礎知識的掌握情況作為是否授予其行政執法資格的主要考核因素。

2、建立和完善行政機關領導干部和工作人員依法行政情況考核辦法，把依法行政情況納入領導干部政績考核內容。考核標準要量化，考核程序要透明，考核結果要向社會公布。要逐步建立對領導干部任職前實行法律知識培訓、考試的制度。

3、認真實施普法規劃，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。要把依法行政的學習宣傳作為普法活動的一項重要內容。積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的崇尚法律的社會氛圍。

三、工作重點和實施步驟

各鄉（鎮）政府、縣政府各部門要圍繞建設法治政府的目標，按照《綱要》和本《規劃》的要求，結合實際，科學制定實施規劃，確定不同階段的重點，有計劃、分步驟地組織實施。

㈠2005年的工作重點是：加強對依法行政工作的領導和組織協調，加強政府法制機構與隊伍建設；完善規范性文件管理、重大具體行政行為備案、行政執法責任制等各項工作制度；認真組織好《綱要》的學習、宣傳、培訓工作。

㈡2006年的工作重點是：全面推行行政執法責任制；進一步規范行政執法主體并嚴格行政執法人員資格認證；加大規范性文件及重大具體行政行為備案審查監督力度；積極做好《行政強制法》等規范行政機關共同行政行為的法律的貫徹實施工作；積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措；全面啟動經濟仲裁工作，積極引導社會公眾利用仲裁制度解決經濟合同糾紛；暢通信訪渠道，對于可以通過法律程序解決的信訪事項，積極引導當事人通過法律途徑解決。

㈢2007年的工作重點是：健全行政決策過程中的公眾參與、專家論證機制，推進行政決策活動科學化、民主化、法制化；進一步理順行政執法投訴受理渠道，認真處理公民、法人或其他組織對行政執法活動的舉報、投訴；對行政執法卷宗質量組織統一評比檢查；依法整合行政執法資源，推行行政綜合執法試點；建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，并認真組織實施。

㈣2008年的工作重點是：繼續深化行政審批制度改革，創新政府管理方式，完善間接管理、動態管理和事后監督管理等經濟、社會事務管理方法；繼續深化行政管理體制改革，依法規范行政管理職能，努力促進機構和編制法定化；對行政事業性收費和罰沒收入執行“收支兩條線”制度情況組織檢查；完善政府的社會管理和公共服務職能，積極發展各類行業協會、商會等自律性組織。

㈤2009年的工作重點是：認真對照《規劃》確定的目標任務，查漏補缺，完善提高，全面做好《規劃》落實情況的回顧總結工作。由縣政府組織力量進行驗收考評，總結經驗，研究問題，為擬訂下一個五年規劃打下基礎。

四、保障措施和工作要求

㈠加強對依法行政工作的組織領導。縣、鄉（鎮）政府及其部門應當成立依法行政工作領導組織，負責對依法行政工作的組織實施、協調指導、檢查考評和督促落實，單位行政首長為推進依法行政工作的第一責任人。要將推進依法行政工作所需經費列入本級政府財政預算，保證依法行政工作的順利開展。

㈡加強督促檢查。上級行政機關應當加強對下級行政機關貫徹《綱要》情況的監督檢查，對于積極推進依法行政成績突出的單位，予以表彰獎勵；對于貫徹落實不力的，要嚴肅紀律，予以通報，并追究有關人員相應責任。

㈢實行依法行政工作報告制度。各級政府應當定期向本級人大及其常委會和上一級政府報告推進依法行政的情況；縣政府所屬部門每年要向縣政府報告推進依法行政的情況。報告的主要內容是：本推進依法行政工作所采取的措施、取得的成效、存在的問題及整改情況，下一推進依法行政工作的計劃和措施。

㈣切實加強政府法制機構建設。縣政府及其部門要按照依法行政的要求，切實加強政府法制機構建設。各鄉（鎮）政府和縣政府各部門都要結合實際，健全法制工作機構，配備相應的具有法律專業素質的工作人員，并為他們開展工作創造必要的條件。政府法制機構要不斷加強自身建設，提高政治素質和業務素質，充分發揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。