第一篇：解析山東省人民政府關于全面推進依法行政的決定

山東省人民政府關于全面推進依法行政的決定

(魯政發〔2000〕2號 二000年一月二十一日)

黨的十五大明確提出，依法治國，建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略。這一基本方略已寫進了《中華人民共和國憲法》，得到了國家根本大法的保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。為貫徹實施依法治國基本方略，加強政府法制建設，全面推進依法行政，保障經濟健康發展和社會全面進步，根據《國務院關于全面推進依法行政的決定》，結合我省實際，特作如下決定：

一、全面推進依法行政的重大意義和指導思想

1.依法行政是政府一切工作的基本準則，是依法治國的核心和關鍵。各級政府機關作為國家權力機關的執行機關，承擔著貫徹實施法律、法規的任務。政府機關能否積極正確地貫徹實施法律、法規，決定著依法治國基本方略能否得以真正有效的實行。只有依法行政，才能充分體現人民當家作主的政權性質，切實保障社會公共利益和公民個人利益，逐步建立富強、民主、文明的社會主義現代化國家。

2.依法行政是加強政府自身建設的客觀要求。各級政府只有將政府各項工作納入法制化軌道，嚴格依法行政，才能不斷提高行政質量和效能，保證各級政府貫徹執行黨的線路、方針、政策的連續性和穩定性，避免權大于法、長官意志和官僚主義等嚴重問題的發生，建設起廉潔、勤政、務實、高效的政府，確保國家和社會的長治久安。

3.依法行政是各級行政機關面臨的緊迫任務。隨著依法治國基本方略的實行，全社會對行政機關依法辦事的要求越來越高，依法行政的任務越來越艱巨。對此，各級行政機關及其工作人員，尤其是各級各部門領導，必須從鞏固政權和維護改革、發展、穩定大局的高度，充分認識依法行政的重大意義，增強責任感和緊迫感，強化依法行政的自覺性，提高依法行政的能力和水平，實行行政決策和行政管理的規范化、法制化，將我省的依法行政工作全面推向深入。

4.全面推進依法行政的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本線路為指導，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，服從并服務于改革、發展、穩定的大局，全面加強政府法制建設，厲行法治，從嚴治政，努力把政府工作納入法制化軌道，保障我省經濟建設和社會各項事業持續健康穩定發展。

二、切實加強政府立法工作

5.堅持政府立法決策與黨的政策緊密結合。要從全省經濟和社會發展的大局出發，突出重點，統籌規劃，審慎確定每一個立法項目。對事關改革、發展、穩定大局的立法項目，特別是有關國有企業改革、穩定農業基礎地位、實施科教興魯戰略、完善社會保障體系、培育和規范市場中介機構、轉變政府職能、規范政府行為等重點立法項目，要盡快制定，確保完成。要防止把已經被實踐證明不適應市場經濟發展要求的傳統行政管理方式用法律規范加以肯定。對不符合市場經濟發展和改革開放要求的地方性法規、規章及規范性文件，要及時進行修訂或廢止。

6.切實把維護人民群眾的利益作為立法工作的根本出發點和落腳點。在立法工作中，要堅持走群眾路線，深入實際，關注社會熱點、難點問題，廣泛傾聽群眾意見，集中民智，反映民意，真正使各項法律規范明確具體、備而不繁，具有較強的針對性和可操作性。對事關人民群眾切身利益的重要地方性法規和規章，在起草過程中，應廣泛征求各方面意見，通過新聞媒體等多種途徑向社會公布，增強立法工作的民主性和透明度。

7.堅持和維護法制的統一。政府立法工作，必須以憲法和法律、行政法規為依據，嚴格按照法定權限，遵循法定程序，堅決杜絕和克服地方保護主義和部門利益化傾向。進一步加強規章和規范性文件的備案審查工作，對影響法制統一的規章或規范性文件，要依法撤銷，確保法制統一，政令暢通。

8.切實改進和完善政府立法工作。加強政府立法研究，切實解決政府立法工作中存在的實際問題;進一步改進和完善政府立法程序，充分發揮政府法制機構、綜合調研機構和專家學者參與起草地方性法規和規章草案的作用;完善立法聽證、專家論證、征求意見等制度，高起點、高標準地完成政府各項立法任務。

三、嚴格規范行政執法行為

9.進一步理順行政執法體制。以政府機構改革為契機，根據市場經濟發展的客觀規律和依法行政的基本要求，嚴格界定行政執法權限，進一步健全和完善管理機制，轉變工作方式，端正工作作風，摒棄和清除那些分割、封鎖市場的行政壁壘，依法維護社會主義市場經濟秩序。

10.行政機關行使職權要與經濟利益徹底脫鉤。要不折不扣地貫徹落實政府機關與所辦經濟實體徹底脫鉤的規定。任何行政執法機關都新，不斷提高政治和業務素質，做到政治強、作風正、業務精，切實做好各方面工作，為全面推進依法行政做出貢獻。

發布部門：山東省政府 發布日期：2000年01月21日 實施日期：2000年01月21日

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第二篇：的決定甘肅省人民政府關于全面推進依法行政

甘肅省人民政府關于全面推進依法行政的決定

(甘政發〔2000〕70號 2000年11月24日)

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央駐甘各單位：

黨的十五大確立了依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略。依法行政是依法治國的內在要求和重要組成部分，對依法治國方略的實施具有決定性意義。為了切實貫徹依法治國的基本方略，全面推進依法行政，為西部大開發創造良好的法制環境，促進經濟和社會的發展，根據《國務院關于全面推進依法行政的決定》(國發〔1999〕23號)和全省依法行政工作會議精神，特作如下決定。

一、充分認識依法行政的重大意義，全面推進依法行政

依法行政是依法治國的核心和關鍵，是實施西部大開發戰略的客觀要求。黨的十五屆五中全會指出：“隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，要重點建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系，推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政”。各級行政機關承擔著大多數法律、法規的實施任務，涉及到國家政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，決定和影響著一個國家法制化的整個進程。各級行政機關只有將各項工作納入法制化軌道，依據法定活動規范和行為準則處理各種權力和利益，嚴格依法行政，才能不斷提高行政質量和效能，保證貫徹執行黨的路線、方針、政策的連續性和穩定性。

依法行政是實施西部大開發的重要保障。加快西部經濟和社會發展、維護民族團結、保持社會穩定、調節西部大開發中各方面的關系以及擴大對外開放，都需要強有力的法治保障。充發發揮法治的規范、引導、促進和保障作用，把各方只極性最大限度地調動起來，西部大開發的各項建設就能真正健康、有序、優質地進行。因此，各方面都應做到依法行政、依法管理、依法經營、依法維護自身的合法權益。

各級政府和政府各部門都必須充分認識依法行政的重大意義，大力加強政府法制建設，認真履行憲法和法律賦予的職責，依法行政，從嚴治政，規范行政行為，嚴格按照法定權限和程序管理經濟、文化事業和社會事務，努力實現行政決策科學化、民主化，行政管理規范化、法制化。

二、認真貫徹《立法法》，切實加強政府立法工作

九屆全國人大三次會議通過的《立法法》，對于規范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發展社會主義民主，推進依法治國，建設社會主義法治國家，具有十分重要的意義，必須切實貫徹落實。要把政府立法決策與改革、發展、穩定的重大決策密切結合起來，從我省的實際出發，突出重點，統籌規劃，審慎確定每一個立法項目。對關系全省改革開放及國民經濟和社會發展的立法項目，要深入論證，重點研究。要圍繞實施西部大開發戰略，把有關國有企業改革和發展、改善投資環境、退耕還林還草、生態環境保護、基礎設施建設、發展科技教育和非公有制經濟等方面的項目作為今后

立法工作的重點。對不符合市場經濟發展和改革開放要求的地方性法規、規章及規范性文件，要及時進行清理、修訂或廢止。在立法工作中，要切實把維護人民群眾的利益作為根本出發點和落腳點，堅持走群眾路線，深入實際調查研究，關注社會熱點、難點問題，廣泛傾聽群眾意見，反映民意，真正使各項法律規范明確具體，符合實際，具有較強的針對性和可操作性。

政府立法工作必須以憲法和法律、行政法規為依據，嚴格按照法定權限、法定程序立法，維護社會主義法制的統一，防止部門通過立法手段，違犯政策規定，膨脹部門權力和利益。要進一步加強規章和規范性文件的備案審查工作，認真審查所屬工作部門和下級政府制定的規章和規范性文件，對那些同法律、法規和規章相抵觸的，應依照法定程序予以撤銷或責令其修訂、廢止。要加強政府立法研究，不斷總結經驗，切實解決立法工作中存在的實際問題。要進一步改進和完善政府立法程序，積極探索和改進立法方式。重點立法項目要逐步推行由政府法制機構牽頭，相關部門參加，綜合調研機構和專家學者參與的立法起草方式。要逐步建立和健全立法聽證制度、專家學者咨詢論證制度，聘請立法顧問參與立法工作，集思廣益，廣開言路，努力提高立法工作的科學性和民主性。

三、嚴格規范行政執法行為

要以政府機構改革為契機，進一步理順行政執法體制，嚴格界定行政執法權限，實現政府職能、工作方式、工作作風的根本轉變。要認真貫徹落實行政機關與所辦經濟實體徹底脫鉤的規定。任何行政執法機關都不得向下級機關和行政執法人員下達罰款指標，不得設立“小金庫”。要認真實施行政罰款與收繳分離制度，行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”制度，加大對實施情況有監督檢查力度，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。實行執法公示和政務公開，進一步規范行政執法行為，增強行政執法的透明度。各行政執法機關要從“便民、利民、為民”的原則出發，將本部門的執法依據、權限、程序、標準、結果以及對違法行政行為的投訴舉報方式等向社會公開，接受社會監督，做到文明執法，熱情服務。

積極建立和推行行政執法責任制和評議考核制。各級行政執法機關要將現行的法律、法規和規章按照執法職責進行分解細化，并落實到具體崗位和個人，做到分工明確，職權清晰，責任到位。通過推行行政執法責任制，實現執法權限法定化，執法責任明晰化，執法程序公開化，執法行為規范化。縣鄉兩級行政機關處在行政管理的基層和第一線，承擔著大量的具體行政執法任務。因此，要作為推行行政執法責任制工作的重點，給予高度重視，切實加強指導和監督。要按照公平、公正、公開和獎優罰劣的原則，制訂行之有效的評議考核標準，對行政執法活動進行評議考核，并將評議考核結果作為評定行政執法機關和行政執法人員工作成績，選拔、任用、晉升干部的重要內容和依據，以強化行政執法人員嚴格依法辦事的責任心和自覺性。各級政府要組織開展行政執法先進單位創建活動。

加強對行政執法人員的教育和培訓。要結合政府機構改革，調整和優化國家公務員隊伍結構。大力整頓行政執法隊伍，堅決杜絕聘用合同工、臨時工從事行政執法工作。嚴格執行行政執法人員錄用標準，公平競爭，擇優錄用，切實把住

進人關。加強行政執法人員的思想政治教育和業務培訓，不斷提高政治和業務素質，努力培養造就一支政治堅定、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。

四、進一步加大行政執法監督力度

各級政府和政府各部門要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，向人民代表大會及其常委會報告工作，認真辦理人大代表提出的議案和建議，積極配合人民代表大會及其常委會搞好各項法律法規實施情況的監督檢查。要自覺接受政協、各民主黨派、人民團體的監督和司法機關依法實施的司法監督，虛心聽取他們對依法行政工作的意見和建議。要高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體曝光的案件和問題，及時作出處理和答復。要自覺地把行政執法活動置于人民群眾的監督之下，認真聽取人民群眾的批評和建議，以對人民高度負責的態度，熱情接待群眾來信來訪，對群眾反映的重要情況和冤假錯案，要及時、公正處理。要加強和完善政府系統內部的層級監督，嚴格按照法律規定，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監督，把上級機關的監督與監察、審計、財政等專項監督結合起來，及時發現和糾正行政機關違法或不當的行政行為。

要認真貫徹實施行政復議法，及時依法受理行政復議案件，提高辦案質量和效率，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。要加快建立和完善行政執法錯案責任追究制度，無論是對直接責任者還是負有領導責任者都要依法追究責任。要嚴格執行國家賠償和行政追償制度，強化行政執法人員的責任意識，堅決防止和消除濫用職權、徇私枉法、執法犯法等腐敗現象，糾正不顧國家利益和人民利益的本位主義和地方保護主義。

五、加強對依法行政工作的組織領導

嚴格實行依法行政領導責任制。落實依法治國方略，推進依法行政，責任在政府，關鍵在領導。各級政府和政府各部門主要領導人是依法行政的第一責任人，必須切實負起責任，率先垂范。要把依法行政工作作為關系改革、發展和穩定的一件大事來抓，并列入重要議事日程，定期研究，聽取匯報，組織考核，加強規劃和督導，及時研究解決政府立法、執法和執法監督工作中的重大問題，把依法行政落實到行政活動的各個方面和各個環節，確保本地方、本部門嚴格依法辦事。

建立和完善領導干部學法制度。各級行政機關要通過舉辦法律知識專題講座等多種形式，認真學習憲法和法律、法規，努力形成學法、懂法、守法、用法的良好風氣，進一步增強領導干部的法制觀念和法律意識，增強運用法律手段管理經濟和社會事務的本領，提高依法行政、依法決策的能力和水平。

重視和加強政府法制工作機構和隊伍建設，充分發揮政府法制工作機構在依法行政工作中的參謀、助手作用。加強政府法制建設，推進依法行政涉及面廣、難度大、任務繁重，必須有一個強有力的工作機構和一支高素質的干部隊伍，才能確保這項工作落到實處。各級政府和政府各部門要按照國務院這次機構改革中關于加強政府法制工作的精神，在本級機構改革中，進一步加強政府法制機構建設，一定要使政府法制機構的設置和人員的配備與本地方、本部門政府法制建設任務相適應，與依法治國和依法行政的新形勢相適應。

全面推進依法行政是一個長期的歷史過程，各級政府和政府各部門都必須充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實加強對這項工作的領導。要建立健全各項規章制度，不斷總結、完善、推廣依法行政工作中的典型經驗，積極開展理論研究，努力探索依法行政工作中的規律和特點，用以指導工作實踐，全面、扎實、有效地推進依法行政工作。

發布部門：甘肅省政府 發布日期：2000年11月24日 實施日期：2000年11月24日

文章來源：中顧法律網

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第三篇：全面推進依法行政

全面推進依法行政 著力打造“法治工商”

---在全省工商系統依法行政暨法制工作會議上的講話

于 云 彩（2012年8月20日）

同志們：

這次全省工商行政管理系統依法行政暨法制工作會議的主要議題是：深入貫徹落實省局工商行政管理工作會議精神，回顧2011年以來全省工商系統依法行政暨法制工作情況，總結交流法治工商建設所取得的成效和經驗，部署下一階段法治工商建設工作任務。下面，我講兩個方面的意見：

一、堅持依法行政，強化監管執法，法治工商建設取得顯著成績

2011年以來，全省工商系統緊緊圍繞《法治湖南建設綱要》和《國家工商行政管理總局關于加快推進法治工商建設的意見》的精神和要求，在省局黨組的正確領導下，抓住“依法行政”這一主線，突出“法治工商”這一目標，在健全決策機制、規范執法行為、加強執法監督、提升服務效能、強化能力建設等方面積極開展工作，法治工商建設穩步推進，依法行政水平明顯提升。主要體現在以下幾個方面：

（一）高度重視切實加強領導。

在《法治湖南建設綱要》和《國家工商行政管理總局關于加快推進法治工商建設的意見》兩個文件下發后，省局黨組高度重視，多次召開會議學習貫徹，研究提出落實意見。省局成立了由李金冬局長任組長的法治工商建設領導小組，出臺了《湖南省工商行政管理局加快推進法治工商建設的實施意見》，提出了法治工商建設的指導思想、總體目標、主要任務和落實措施，要求全系統統一思想認識，高度重視和切實加強法治湖南和法治工商建設工作。各市州工商局和縣（市、區）工商局（分局）也相繼成立了法治工商建設或者依法行政工作領導小組。省局和各市縣局堅持把依法行政、加強法治工商建設列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召開黨組、局長辦公會議，專題討論依法行政中的重大事項。株洲市局黨組兩個月召開一次辦案匯報分析會，研究解決疑難問題。各級高度重視，確實加強對依法行政工作的領導，有力推動了法治工商建設。

（二）科學民主決策機制不斷健全。

全省各級工商機關按照總局《關于加快推進法治工商建設》的要求和省政府《湖南行政程序規定》的規定，建立健全科學民主決策領導機制，進一步完善相關制度，堅持依法、科學、民主決策，嚴格把調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序作為重大決策的必

經程序。全系統按照“擴大聽證范圍，提高聽證質量”的要求，試行和積極推進重大行政決策聽證制度，舉行了多次行政決策聽證會。省局舉行了《湖南省“十二五”廣告規劃》和《湖南省工商行政管理局市場主體違法行為公示辦法》兩次重大行政決策聽證會，長沙市局等單位也相繼舉行重大行政決策聽證會，促進了行政決策的程序化、科學化和民主化。

（三）行政執法行為有效規范。

1、規范行政執法主體資格。認真落實國家工商總局《工商行政管理執法證管理辦法》，去年全省工商系統全面啟動了新版執法證換發工作。按照國家工商總局換發執法證的要求和程序，嚴格發證資格審查，認真組織復習參考，完成了全系統17246名執法人員執法證申領和持證人員信息錄入總局網站等工作。

2、全面梳理執法依據。經過全面清理，梳理出工商部門主要執法依據的法律法規和規章343件，其中法律63件，行政法規120件，地方性法規19件，部門規章115件，政府規章26件。各級還結合實際，進一步健全和修訂依法行政的有關制度，如自治州局在完善原有45項依法行政制度的基礎上，新制定《罰沒物資處理實施辦法》等6項制度，保證行政執法活動有法可依，有法必依。

3、嚴格執法程序。認真貫徹執行《工商行政管理機關行政處罰程序規定》和《湖南省行政程序規定》，按照法定

程序行使權力，將行政許可、行政處罰、行政指導等行政執法的每一個環節、步驟和時限程序化。省局全面梳理和制定了各種具體行政執法行為的流程圖，嚴格按照規定流程執法，保障了執法程序合法。

4、進一步落實行政裁量基準制度。各地認真執行《湖南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》及其《參考標準》，在實施行政處罰行為時，辦案機構對照標準認真裁量處罰范圍和幅度；案件核審機構將自由裁量權的行使作為核審的重要內容，嚴格把關，對行使不當的堅決不予通過核審，做到行政處罰寬嚴適當，確保公正執法。

5、全面推行說理式行政處罰文書。說理式行政處罰文書經過試行到推行，目前已經全面使用，從證據采信、依據選擇、處罰裁量等全面說理，在規范行政執法行為的同時，大大提高了執法人員的素質和水平。

6、廣泛開展案例查評活動。各地工商機關積極主動開展執法案例評選活動，將行政執法案例每月或每季進行一次檢查和評析，評選出優秀案例作為示范案例推廣并予以表彰和獎勵，對存在的問題進行檢查、評析并予以警示，有效地促進了案件查辦質量的提高。

（三）服務效能不斷提升。

1、服務理念和方式進一步轉變。全系統認真落實《湖南省政府服務規定》，積極組織學習、宣傳和培訓，切實轉

變政府服務理念，加強和改進政府服務工作。各級工商機關結合自身實際，明確工商機關服務的重點任務、實施步驟、工作措施，將行政指導融入工商行政管理各項業務之中，多指導、少處罰，優服務、實幫扶，成為工商機關服務企業、助推經濟發展的重要方式和一大亮點，2、服務平臺建設扎實推進。全省工商系統把12315作為第一品牌，著重抓好12315社會服務平臺建設，12315四級受理平臺建設貫通，實現了12315進商場（超市）、進市場、進企業、進學校、進景區，扎實推進消費糾紛調解。去年全省12315機構共受理消費者咨詢14.6萬個，申訴2.3萬件，舉報5344件，為消費者挽回直接經濟損失2400.3萬元，切實維護消費者合法權益，有效化解了社會矛盾。

3、服務市場主體發展成效明顯。通過降低門檻、放寬領域、優化服務等措施促進全民創業。截止去年底，全省實有各類市場主體184.7萬戶,比上年增長11.8%;注冊資本14106.22億元,比上年增長25%;.其中企業29.84萬戶,比上年增長11.7%;個體工商戶153.67萬戶,比上年增長11.7%;農民專業合作社會 1.19萬戶,比上年增長60.4%。同時著力提升窗口服務效能,大力推行網上年檢、網上登記、延時服務、“朝九晚五”等便民措施，服務市場主體，受到了各級領導和社會各界的好評。

（四）執法監督機制有效運行。

1、執法監督制度體系有效建立。目前，全省工商系統建立了以行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法以及《工商行政管理機關執法監督暫行規定》為主要依據，以案件核審制度、案件聽證制度、案件復議制度、執法評議考核制度、執法過錯責任追究制度、執法檢查制度為主要內容的執法監督制度體系，為依法行政、規范執法提供了有力保障。

2、層級監督方式不斷深化、力度不斷加大。一是認真落實規范性文件合法性審查制度，各級工商機關法制機構嚴格履行審查職責，嚴格審查標準，對本級機關出臺的規范性文件進行合法性審查;同時，嚴格實行規范性文件報備制度。省局受理市州工商局報備的規范性文件17件，從源頭上解決因規范性文件不合法而導致的執法違法問題。二是充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，去年全省工商系統審結行政復議案件75件，有效化解行政爭議和矛盾糾紛。三是堅持開展執法檢查、執法質量考評和依法行政考核，不斷完善考核內容，執法檢查不斷制度化、經常化。四是及時處理申訴和投訴案件，妥善處理執法中的遺留問題，去年全系統共受理申訴投訴案件25件，保護了行政相對人的合法訴求。五是嚴格行政執法責任追究制、實行權責統一，強化執法風險意識，針對各種具體行政行為，查找風險防范點。認真落實行政執法情況報告制度、重大案件和重大事項備案制度，確保上級機關全面掌握下級機關依法行政的基本情

況，及時發現、分析、解決問題。

3、法制機構監督作用充分發揮。去年全系統共辦理行政處罰案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件報法制機構核審案件19950件，占100%。在已核審的案件中，被變更或者撤銷306件，占1.5%。實際舉行聽證會案件163件，通過聽證程序被變更或者撤銷8件，占4.9%。實行案件核審和聽證制度，法制機構從案件事實、證據、程序、法律依據、處罰裁量等方面全面審查把關，加強對辦案機構行政執法案件的監督，有效規范了行政行為，預防和糾正違法或不當行政行為的發生。

（五）依法行政能力建設不斷加強。

1、堅持抓好領導干部依法行政水平提升。建立和落實各級工商機關領導學法用法制度，堅持抓好領導帶頭學法用法，全省各級工商機關黨組學習中心組每年都安排1-2次法律法規專題學習或講座培訓。省局將這一指標納入依法行政考核，以檢查學習筆記、學習心得、考試試卷等方式進行考核，推動這一工作常態化。常德市局堅持“凡提必考”，把干部學法考試作為干部選拔使用的必經程序，岳陽、益陽、湘潭等市局堅持把干部學習業務及法規的情況作為干部評先和使用的重要依據，促進了領導干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。

2、重點抓好執法人員監管執法能力的提高。各級工商

機關結合隊伍實際，采取組織調訓、專題講座、以案說法、網絡培訓和答疑等多種形式，有針對性地組織執法人員進行法律知識和業務學習，重點突出執法辦案能力和水平的培訓，全系統廣大干部市場監管和行政執法能力得到了較大提高。此外，各市州按照國家總局和省局的統一部署，積極組織縣級局班子成員和工商所正副所長，參加國家工商總局行政學院通過網絡教學平臺舉辦的崗位履職必備基本知識培訓，收到了良好效果。

3、扎實開展普法宣傳和創建“依法辦事示范窗口單位”活動。全系統通過普法宣傳“六進”活動，運用現代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規宣傳活動，在提高自身法律水平的同時，優化了依法行政的法律環境。省局組織全系統積極開展創建“依法辦事示范窗口單位”活動，把提高干部隊伍依法行政意識和能力作為創建考核重要指標，去年全系統有28個單位被省依法治省領導小組評為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進單位。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，與新形勢、新任務、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統在推進依法行政、建設法治工商方面還存在不少差距。主要表現在：法治工商建設領導協調機制還有待進一步落實，執法人員依法行政的意識和能力有待于進一步提升，制度建設質量還有待于進一步提高，監管方式和機制創新還有待于進一步加強，執法監督體系還有待于進一步完善等。這些都需要我們在今年的工作中切實加以改進，不斷提升全系統依法行政能力和水平。

二、認清新形勢，落實新任務，全面推進依法行政和法治工商建設

今后一段時間，全省工商系統依法行政暨法治工商建設工作的總體思路是：深入貫徹實施《法治湖南建設綱要》和《國家工商行政管理總局關于加快推進法治工商建設的意見》，緊緊圍繞建設“法治工商”這一總體目標，突出市場監管和行政執法主責，堅持執法為民，把依法行政作為工商部門的履職準則，努力提高監管執法水平，努力取得建設法治工商的新成績。

（一）全面領會省局工作會議精神，堅持依法行政、執法為民。

在年初召開的全省工商行政管理工作會議上,省局黨組書記、局長李金冬同志作了題為《依法行政，執政為民，為“四化兩型”建設作出新的更大貢獻》的報告，明確提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任務。要求全省工商系統深刻認識工商行政管理工作面臨的新形勢、新情況，準確把握深化行政管理體制改革、經濟社會轉型發展、加快“四化兩型”建設給工商部門帶來的新考驗與新挑戰，勇于承擔市場監管的重任，把工作重心轉移到監管執法上來，大力整頓規范市場經濟秩序，把監管執法作為工商部門的首要任務。這既是新形勢下對工商行政管理工作的新要求，也是對工商系統全面推進依法行政，加快建設法治工商的新要求。全系統必須全面深刻地領會全省工商行政管理工作會議的精神，堅持把依法行政作為工商部門履職的準則，堅持把執法為民作為工商部門的價值取向，牢固樹立正確的監管執法理念，切實解決講服務就放松監管、抓監管就亂罰款亂作為問題，在監管執法中始終堅持依法行政、執法為民，始終堅持以人為本，服務發展。

（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設質量。一是制度建設要突出履職重點。要緊緊圍繞正確履行市場監管和行政執法主責安排好建章立制項目，做好法規、規章和規范性文件的立、改、廢工作。今年上半年，省局重點清理和廢止了一批不適應新形勢下依法行政工作需要的規范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規范性文件有《湖南省工商行政管理局關于規范行政處罰有關事項的緊急通知》、《關于進一步深入貫徹落實<省局關于規范行政處罰有關事項的緊急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規定》、《湖南省工商行政管理局機關內設機構辦案職責分工》和《湖南省工商行政管理局關于優化經濟環境促進經濟發展的若干措施》、《關于分解行政執法職

權的通知》等九個文件。在此基礎上，制定下發了《關于行政處罰的若干規定（試行）》，市州局要認真組織學習、正確貫徹實施，深入領會文件的精神和要求，推動監管與執法工作規范化，維護公平的市場經濟秩序。

二是要健全立法立規機制。每一項制度的制定，都要搞好調查研究，在摸清情況，找準問題的基礎上科學決策，增強制度的科學性、合理性、可操作性。要嚴格遵守法定權限和程序，出臺制度不能忽視法定權限、法定條件和程序。在制定促進經濟發展政策措施時，不要把監管執法與優化經濟發展環境對立起來，限制或者約束削弱工商機關監管市場和行政執法職能。要堅持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設的機制，引進公眾參與制度建設的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對人、專家學者和社會各有關方面的意見與建議，切實提高規章制度建設的質量和實效。

三是要加強規范性文件管理。繼續深入貫徹實施《湖南省規范性文件管理辦法》，全面落實規范性文件監督管理制度。各級工商機關法制機構要嚴格履行合法性審查職責，嚴格審查標準，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”。要嚴格落實規范性文件登記制度，落實統一登記、統一編號、統一公布的“三統一”工作。要嚴格執行備案制度，做好規范性文件報送備案工作。

（三）嚴格規范行政執法，提高工商行政執法公信力和執行力。

監管執法是工商部門的首要任務，因此，各級工商部門必須更加注重規范監管執法行為，從規范執法主體、執法依據、執法程序、執法行為等多個方面嚴格規范。

一是以落實《工商行政管理執法證管理辦法》為抓手，從嚴規范執法主體。各級工商機關和工商執法人員要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要嚴格落實《工商行政管理執法證管理辦法》，進一步完善工商執法主體資格制度和執法人員持證上崗制度。要強化對《工商行政管理執法證》的管理，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。要根據法律法規規章立改廢情況，及時調整梳理行政執法依據，依法明確行政執法機構、執法崗位和執法人員的職權和責任，并通過適當方式向社會公布。

二是以完善和落實程序性規定為抓手，嚴格規范執法程序。各級工商機關要不斷強化程序意識，規范執法程序，嚴格按程序執法。要狠抓各項程序性規定的落實，進一步規范立案、調查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規范受理、審查、核準、發照、公告等行政許可程序。要嚴格立銷案制度，完善對監督檢查、自由裁量權行使，涉案財物管理等重點環節的監督制約。通過嚴格履行程序，確保行政執法的公正性。

三是以落實《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的國務院法制辦等部門《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號），扎實做好工商行政執法與刑事司法的銜接。要針對移送工作中存在的問題，加強與相關部門的協調、溝通，規范移送的程序、方式、文書等相關事項，認真研究解決移送工作中存在的突出問題，堅決防止以罰代刑，切實防范職務風險。

四是以落實《行政強制法》和規范自由裁量權為抓手，著力規范執法行為。去年6月30日通過的《行政強制法》是我國行政法領域又一部重要法律，各級工商機關要結合實際，廣泛宣傳和深入學習這部法律，對實施行政強制的依據以及對象、條件、種類、程序等進行梳理，嚴格按照《行政強制法》的規定執行。要認真貫徹《湖南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》及其《參考標準》，推行說理式處罰文書，說明裁量的依據和理由，特別是對突破《參考標準》裁量的理由，防止處罰的隨意性。同時，要將自由裁量基準制度的要求，落實到行政許可和行政強制工作中。

（四）加強監管執法指導，嚴格執法監督。

一是上級工商機關要加強業務指導。上級工商機關要積極指導和支持下級機關依法行政，通過各種方式鼓勵和調動

下級機關監管執法的積極性、主動性和創造性。要及時掌握和了解下級機關依法行政工作的基本情況、存在的問題以及迫切需要解決的疑難和突出問題。既要從制度層面加以研究解決、增強出臺的規范性文件的科學性、合理性和可操作性，又要從執行層面上加大工作指導力度，幫助下級機關解決執法中的疑點、重點和難點。今后，對于下級機關在依法行政工作中遇到問題向上級機關請示時，上級機關必須在10個工作日內作出處理，屬于實體法律的問題由主管業務部門負責，屬于程序法律的問題由法制部門負責。解決過去經常發生的對下級機關的請示久拖不復甚至不予回復，基層執法辦案無所適從的問題。

二是加強法制機構日常監督。各級工商機關法制機構要做好案件的核審、聽證、申訴投訴案件處理、行政執法質量考評等工作，加強執法辦案監督檢查，為本單位依法行政工作當好參謀、把好關。要重視法制機構建設和人員隊伍建設，不僅在人員數量配備要達到省局規定的標準，在素質上也要嚴格要求，確保與繁重的法制工作任務相適應。省政府今年首次將法制機構隊伍建設納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。

三是加強行政復議規范化建設。要全面規范行政復議案件受理、調查取證、事實認定、審理決定、監督指導等各環

節工作。改進行政復議審理方式，通過調解、和解等實現結案方式的多樣化，提高行政復議工作效率。要加大行政復議指導監督力度，通過實行重大案件請示報告、疑難案件集體討論、典型案例評析、重大案件報備制度等制度和工作方式，指導和監督解決下級工商機關在執法辦案中出現的普遍問題、疑難問題和突出問題。通過復議案件的審理，促進工商機關正確實施行政行為，提高執法辦案水平，保護公民、法人及其他組織的合法權益。

四是認真搞好“十大典型案件”評選工作。省局決定在全省工商系統開展十大典型案件評選活動，是對全省工商系統執法辦案能力和水平的檢驗。各級工商部門要高度重視十大典型案件評選工作，把評選活動作為加強監管執法工作的重要抓手，作為提高監管執法能力和水平的重要舉措抓好落實。

同志們，推進依法行政，建設“法治工商”是一項長期、艱巨的系統工程，全系統一定要牢固樹立依法行政、執法為民的理念，以務實的態度認真落實省局關于新形勢下依法行政工作的新要求和新任務，通過不懈的努力，取得依法行政工作和建設“法治工商”工作的新成效。

第四篇：全面推進依法行政實施綱要

全面推進依法行政實施綱要

開創依法行政工作新局面

在全縣依法行政工作會議上的表態發言

周天偉

尊敬的各位領導、同志們：

今天，全縣召開了依法行政工作會議。會議上縣委XXX作了重要講話，xxx在講話中充分肯定了我縣近年來依法行政工作取得的成績。我縣堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞經濟建設中心，服從、服務全縣工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架進一步健全，政府職能進一步轉變，行政執法責任制進一步完善，干部依法行政意識進一步增強。依法行政工作令人民滿意、社會滿意。會議還對當前和今后一段時期依法行政工作進行了全面部署和安排。依法行政工作目標明確，工作措施得力，這次全縣依法行政會議的召開對于全面貫徹落實縣委十四屆九次全會精神，開創依法行政工作新局面，實現經濟社會的二次跨越，提速沖刺全省十強縣具有十分重要意義。是站在新起點，實現新跨越，推動依法行政工作邁上新臺階，取得更大進步的誓師會、動員會。在縣委、縣政府擴權強鎮，把房產、規劃、行政執法等權限重新下放給達連河鎮管理開局起步之初，我受鎮黨委、鎮政府的委托向大會作表態發言，這是縣委、縣政府對達連河鎮黨委、政府的厚愛，是對我們的極大鼓舞和鞭策，為了落實好全縣依法行政工作會議精神，最大化實現縣委、縣政府的戰略部署，我們 1

要努力做好以下幾項工作。

一、進一步轉變思想認識，樹立依法行政的法制觀念

依法行政工作要提高，轉變觀念、提高認識是首位。我們要進一步轉變觀念，提高對依法行政工作的認識，使鎮政府的行政活動做到有治可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，提高鎮政府威望和行政效率。

二、進一步強化隊伍建設，提高行政人員依法行政水平一是進一步明確法制工作機構和法制工作人員的基本職責。按照政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的要求切實加強干部隊伍建設，夯實推進依法行政、服務新農村建設的基礎。二是提高行政人員依法行政的政治素質。要結合百日大討論，加強對行政人員的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和科學發展觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政。三是提高行政人員依法行政意識和業務能力。建立健全領導干部學法制度、任前法律知識考試制度、行政機關工作人員崗前學法培訓及資格考試制度，使其充分認識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。四是實行執法資格管理。要加強行政執法部門主體資格和行政執法人員資格管理問題，嚴格落實資格管理制度，實行持證上崗，確保做到執法主體、執法人員合法，以促進公正執法、文明執法。

三、進一步理順行政管理體制，加強制度建設

一是按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路理順行政執法體制有效推進依法行政工作。二是重視制度建設工

作，針對我鎮現狀，不斷完善依法行政配套制度，同時還要狠抓貫徹落實提高行政工作的質量和效率、推進依法行政的有用制度。

四、進一步深化行政執法責任制，規范行政行為

一是清理權限，依法履職。鎮政府要緊扣新農村建設實踐，根據現行的法律法規及擴權強鎮下放的權限，進一步理清自身職權的法律依據，搞清楚法律法規明確的和工作需要協助的事項、范圍、職責并嚴格依法履職。二是明確責任、規范行為。提高行政執法的透明度，推進權力陽光運行。三是強化監督，促進公正。執法監督要到崗、到人，明確監督范圍、程序、監督責任，狠抓行政執法責任制的落實，確保執法監督到崗到人。

五、進一步創新舉措，推進依法行政工作

一是根據不同情況，采取不同的解決辦法。對涉及群眾切實利益的重點、難點、熱點問題，尤其在處理村級財務管理、征地拆遷安置、社會治安、群眾上訪、山林權屬糾紛等問題，鎮干部必須嚴格按照法律規定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部門作用，依法合力化解。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鎮政府作為依法行政的“第一道防線”我們必須按照科學發展觀的理念，正確面對問題、剖析問題，循序漸進的逐一解決問題，不斷摸索和創造依法行政工作新經驗、新做法，使依法行政工作提升到一個新的水平，最終實現依法治國的目標。

第五篇：分局全面推進依法行政計劃

一、提高認識，落實責任切實加強對依法行政工作的組織領導。五通橋國土資源分局在建立和完善工作機制方面，精心組織，周密部署，落實責任，為實現《綱要》提出10年內基本實現建設法治政府的目標，做到”五年有規劃，有安排”。在全面總結推進依法行政實踐的基礎上，我局在行政方面建立了領導小組，抓好貫徹落實。分局領導切實擔負起責任，一級抓一級，逐級落實。各股室積極配合，明確辦事機構，分工細致，相互配合，協調一致，充分調動了全體工作人員的積極性，為切實抓好依法行政各項工作的落實奠定了良好的基礎。

三、2009全面推進國土資源管理依法行政的主要任務一認真貫徹落實國務院《決定》。國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》從嚴格土地執法、加強規劃管理、保護農民利益、促進節約用地、健全責任制度等方面作出了一系列新的重要規定，建立和完善耕地保護和土地管理的責任制度，這是依法行政的基本要求。五通橋區國土資源分局充分將貫徹《綱要》與貫徹國務院《決定》、省政府《意見》有機結合起來，認真進行學習和宣傳，切實貫徹落實，促進土地管理方式和土地利用方式的根本轉變。二進一步規范行政許可行為。去年行政許可三項清理工作取得了較好成效，今年要嚴格執行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，規范行政許可行為。行政許可的設定必須于法有據，除了法律、行政法規、國務院決定、地方性法規和省政府規章可以設定行政許可外，其他規范性文件一律不得設定行政許可；凡是沒有法定依據的，實施行政許可一律不得收費。行政許可實施主體必須由法律或法規賦予或授權，未經法定授權的部門、單位和派出機構一律不得行使行政許可權。三進一步推進與健全政務公開制度實行陽光行政。各類行政審批、行政確認、行政征收和行政處罰等事項納入政務公開的范圍，主動公開本部門的辦事依據、辦事程序、辦事時限和辦事結果，接受人大監督、司法監督、行政監督、新聞監督和群眾監督，我局行政執法置于嚴格的社會監督之下。進一步推行窗口辦文制度。在認真總結近年來推行窗口辦文經濟的基礎上，在全系統全面實行窗口辦文制度，以辦文大廳為窗，單獨受理和發放各種公文，受理人和辦理人相分離，同時，建立辦文時限制度，根據各類業務性質。科學設定工作流程，合理確定工作時限。與此相配合，逐步推行電子政務，實行網絡辦公，充分利用新技術，降低行政成本，提高行政效率。四健全國土資源行政決策機制。凡擬定或者會簽涉及管理相對人權利和義務的地方性法規、政府規章及其他規范性文件，就政策法規問題做出解釋或者做出答復，都由本部門的法制機構統一進行法律審核，確保抽象行政行為的合法性和適當性，維護國土資源的法制統一和管理統一。對土地利用總體規劃審批、礦產資源規劃審批、建設用地審批、土地資產處置方案審批、土地開發項目審批、探礦權審批、采礦權審批、礦產資源勘查保護資金項目審批、違法案件處理等重要事項，在做出具體行政行為之前，都要實行內部會審。對會審的范圍、組織、內容、程序和時限，制定相應規范，保證會審質量和效率。對各會審事項都要依照規定程序進行，不得未經會審而擅自做出決定。會審會議必須尊重各會審單位的意見，對行政許可事項實行“一票否決”，對行政處罰事項實行“方案選優”，堅決防止將會審制度流于形式。五全面落實國土資源聽證制度。凡涉及廣大人民群眾切身利益的重大政策出臺前，我局都依照政策舉行聽證會，聽取基層國土資源部門、行政管理相對人和廣大人民群眾的意見。凡是涉及公民、法人或者其他組織重大利益的，擬訂或者修改基準地價、編制或者修改土地利用總體規劃和礦產資源規劃、擬訂或者修改區域性征地補償標準的，以及實施當事人享有聽證權利的行政許可、行政處罰等，都依法組織聽證。六加強和改善行政執法。五通橋國土資源分局深入開展礦業秩序治理整頓，依法打擊官商勾結、破壞資源、破壞環境、危害安全等違法行為；依法查處無證開采、非法轉讓、擅自承包等礦產資源違法案件，實現礦業秩序的根本好轉，培育和建立全區統一開放、公開競爭、規范有序的礦業權市場，促進保護和合理利用資源。同時按照“兼顧效率與公平”的原則，既重視實體處理，又嚴格執行法定程序。嚴格按照法定權限和法定程序行使行政處罰權，切實保障被處罰人在行政處罰中所享有的陳述權、申辯權以及通過行政復議或者提出行政訴訟獲得法律救濟的權利。按照嚴格執法的要求，強化自上而下的執法監督，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的國土資源行政執法機制，切實做到嚴格執法，公正執法、文明執法。七建立國土資源應急機制，防范、化解國土資源糾紛。進一步完善國土資源信訪工作制度，認真對待和妥善解決行政管理相對人通過信訪反映的突出問題。建立健全地質災害預警和應急機制，妥善處理各關突發事件，提高國土資源部門應對突發事件和風險的能力。依照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則，完善土地權屬爭議和探礦權采礦權爭議的解決機制，及時化解社會矛盾，維持正常的社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。八有效地對國土資源管理行為實施監督和管理。為加強對行政執法行為的監督，五通橋區國土資源分局除了嚴格執法程序，確保公正執法外，還進一步加強內部監督，強化自我約束。一是設置舉報電話和意見箱，并向社會公布，隨時接受社會各界的監督；二是設立投訴受理中心，集中受理和處置群眾的投訴和意見；三是聘請行風監督員，定期聽取他們的意見和建議；四是不定期地發放調查問卷，征求社會各界的意見和建議；五是制定嚴格的違紀責任追究制，對查證屬實的違紀行為，根據后果的嚴重程度，給與相應的處罰。高度重視新聞輿論的監督，對新聞媒體反映的問題，我局都認真調查核實、依法及時處理。在行政復議案件的受理辦理工作方面，充分發揮行政復議的層級監督和自我糾錯功能，通過行政復議解決糾紛，化解矛盾。經過不懈努力，五通橋區國土資源分局行政執法水平不斷提高，執法行為日益規范，執法隊伍形象得到了進一步改善，依法行政工作取得了較好成績。在今后工作中，我局將繼續堅持高標準、嚴要求、秉公執法、依法行政，把依法行政從基本原則貫徹到國土資源管理的各項工作中去，自覺按照依法行政的要求處理國土資源管理各項事務，解決工作中遇到的各種問題，堅持與時俱進、開拓創新，全面開創我局國土資源管理工作的新局面.分局全面推進依法行政計劃責任編輯：飛雪

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