第一篇：四川省人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[1997]67號(hào) 【發(fā)布日期】1997-05-22 【生效日期】1997-05-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

四川省人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定

（一九九七年五月二十二日川府發(fā)〔1997〕67號(hào)）

為深入貫徹黨和國(guó)家關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)化我省各級(jí)政府依法決策、依法管理、依法行政的職能，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作在法制軌道上健康運(yùn)行，現(xiàn)就貫徹實(shí)施中共四川省委關(guān)于依法治省的決定和省八屆人大五次會(huì)議關(guān)于依法治省的決議，全面推行依法行政作出如下決定。

一、一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，以依法行政總攬政府各項(xiàng)工作

依法行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的基本原則，是實(shí)施依法治省的重要內(nèi)容。依法行政的基本要求是行政權(quán)力的取得必須由法律、法規(guī)授予，行使行政權(quán)力必須依照法定依據(jù)、遵守法定程序、承擔(dān)法定責(zé)任。隨著社會(huì)主義民主與法制的逐步健全，我國(guó)社會(huì)主義法制體系已基本建立，政府工作的各個(gè)方面已基本做到有法可依。對(duì)此，各級(jí)政府及其各工作部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的陳舊觀念和工作方式，牢固樹立依法行政的意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理的法制化，把依法行政作為行政機(jī)關(guān)實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的基本原則。實(shí)施依法行政，要牢記為人民服務(wù)的最高宗旨，當(dāng)好人民的公仆，把保障人民群眾的物質(zhì)、文化利益，保護(hù)公民的基本權(quán)利作為神圣的職責(zé)。必須牢固樹立依法行使職權(quán)的觀念，處理好權(quán)與法的關(guān)系。任何行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人不得懈怠行政職責(zé)，放松行政管理；不得濫用行政職權(quán)，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，謀取個(gè)人和小集團(tuán)的私利。要牢固樹立用權(quán)受監(jiān)督的觀念，自覺(jué)將各項(xiàng)工作置于黨委、人大、政協(xié)以及人民群眾監(jiān)督之下。加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化行政管理責(zé)任制度，切實(shí)保障各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性。

樹立依法行政觀念，必須加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，大力提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。要按照“三五”普法計(jì)劃的要求，建立經(jīng)常性的學(xué)法制度，定期組織本部門、本系統(tǒng)法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把法律學(xué)習(xí)作為每個(gè)公務(wù)員的必修課，把法律素質(zhì)是否提高作為公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容。要特別注意提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法決策的水平。并以此作為衡量新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的基本標(biāo)準(zhǔn)，作為考核、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。對(duì)于不具備基本法律素質(zhì)或經(jīng)過(guò)培訓(xùn)仍沒(méi)有提高的，不予提拔、任用。

各級(jí)政府及其工作部門要建立、完善依法行政的各項(xiàng)工作制度，并對(duì)此實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理。以依法行政總攬政府各項(xiàng)工作，努力使政府工作步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

二、二、堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，規(guī)范行政文件制定工作

行政管理活動(dòng)以法律、法規(guī)、規(guī)章和行政性文件的規(guī)定為依據(jù)。要保障行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理行為的合法性，各級(jí)政府及其工作部門在制定行政規(guī)范時(shí)必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則，做到政令統(tǒng)一、令行禁止。

制定行政規(guī)范，特別是制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須充分體現(xiàn)黨和人民的意志，正確處理法制統(tǒng)一和改革開(kāi)放的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理全局與局部的關(guān)系。要著眼于維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放大局出發(fā)，防止和克服部門傾向，破除部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義，禁止并堅(jiān)決糾正通過(guò)制定行政規(guī)范為部門爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利的行為。

制定行政規(guī)范要嚴(yán)格依照法定職權(quán)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范不得與法律、法規(guī)相抵觸；下級(jí)政府制定的規(guī)章或其他行政規(guī)范不得與上級(jí)政府制定的規(guī)章或其他行政規(guī)范相抵觸；政府各部門制定的行政規(guī)范不得與同級(jí)政府制定的行政規(guī)范相抵觸。除法律、法規(guī)和規(guī)章外，任何行政性文件不得設(shè)定行政處罰，不得越權(quán)規(guī)定收費(fèi)、集資和行政許可。

要加強(qiáng)制定行政規(guī)范的合法性、適用性論證。采取多種形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，增強(qiáng)制定行政規(guī)范的民主性、科學(xué)性和可行性，提高行政規(guī)范的質(zhì)量。制定行政規(guī)范要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ǔ绦蚝图w審定制度。凡涉及公民、法人權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范，必須按程序在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，由政府常務(wù)會(huì)議集體審定并向社會(huì)公布實(shí)施。

三、三、完善行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格依法履行行政職責(zé)

依法行使行政職權(quán)是保障政府工作合法有效的基礎(chǔ)和前提。各級(jí)政府及其工作部門實(shí)施各種行政管理行為必須在法定權(quán)限內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，遵守法定程序，務(wù)必克服行政管理工作中的主觀隨意性。

在各項(xiàng)行政管理活動(dòng)中，行政執(zhí)法是新時(shí)期行政機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能的主要手段，也是各級(jí)政府及其工作部門直接面對(duì)社會(huì)行使職能的經(jīng)常性工作。加強(qiáng)依法行政，關(guān)鍵在于嚴(yán)肅執(zhí)法。各級(jí)政府及其工作部門必須依法清理行政執(zhí)法主體，嚴(yán)格審查本級(jí)、本部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的主體資格和權(quán)限，禁止不具備執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)、組織從事行政執(zhí)法。

要高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。大力整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推行行政執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度。嚴(yán)禁合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗執(zhí)法。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理，嚴(yán)肅行政執(zhí)法紀(jì)律，建立并執(zhí)行對(duì)行政執(zhí)法人員的考核制度。對(duì)不依法履行執(zhí)法職責(zé)，或不適宜繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員，要取消執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

全面建立并推行行政執(zhí)法部門責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，確立各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍，建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門責(zé)任制的檢查和考核。對(duì)于行政執(zhí)法制度不健全、崗位職責(zé)不明確、執(zhí)法紀(jì)律松懈、未達(dá)到目標(biāo)管理要求的行政執(zhí)法部門要限期整頓，在期限內(nèi)完不成整改任務(wù)，或不符合依法行政要求的，要追究該部門主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。與此同時(shí)，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要向社會(huì)公開(kāi)法定職責(zé)、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)工作制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

四、四、加大行政內(nèi)部監(jiān)督力度，保障行政行為的合法性

認(rèn)真有效地開(kāi)展行政內(nèi)部監(jiān)督工作，是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，接受各級(jí)人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并始終不渝地將自身的工作置于人民群眾的監(jiān)督之中。虛心接受各種批評(píng)意見(jiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高依法行政水平。必須切實(shí)加強(qiáng)自身的行政監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，政府對(duì)其所屬部門以及上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和政府各部門制定行政規(guī)范的監(jiān)督檢查。上級(jí)政府要主動(dòng)檢查下級(jí)政府或本級(jí)政府部門制定規(guī)章、規(guī)范性文件的情況。對(duì)那些沒(méi)有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)，或未經(jīng)合法授權(quán)，擅自設(shè)定或擴(kuò)大自身職權(quán)，突破法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置行政處罰、行政收費(fèi)和行政許可的，要堅(jiān)決糾正或撤銷。對(duì)那些從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，制定與上級(jí)政令相抵觸的行政規(guī)范，要堅(jiān)決糾正和查處。

要加大對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為，特別是實(shí)施行政處罰行為的監(jiān)督檢查力度，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立健全重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度、行政違法案件查處制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。要圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和制止“三亂”，狠剎亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資等不正之風(fēng)，下功夫查處那些社會(huì)影響大，人民群眾反映強(qiáng)烈的違法行政行為。堅(jiān)決糾正行政機(jī)關(guān)利用職權(quán)參與民事活動(dòng)，或利用行政權(quán)力謀取利益，搞權(quán)錢交易的行為。認(rèn)真查處、糾正行政機(jī)關(guān)侵犯公民、法人合法權(quán)益的行為。因行政機(jī)關(guān)違法侵權(quán)而導(dǎo)致公民、法人財(cái)產(chǎn)損失構(gòu)成行政賠償?shù)模鶕?jù) 國(guó)家賠償法的規(guī)定予以賠償。

行政復(fù)議是行政層級(jí)監(jiān)督的有效手段。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要牢固樹立行政復(fù)議的責(zé)任感，積極受理并認(rèn)真審理公民、法人和其他組織提出的復(fù)議申請(qǐng)。凡屬行政復(fù)議受案范圍的復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)要及時(shí)受理，不得互相推諉或以任何理由拒絕。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。建立健全行政復(fù)議受案、審理、決定等制度，完善調(diào)查取證、聽(tīng)證質(zhì)證、集體合議等復(fù)議辦案程序，規(guī)范行政復(fù)議文書，保障行政復(fù)議工作規(guī)范運(yùn)行。

五、五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政府法制建設(shè)

政府法制建設(shè)是社會(huì)主義民主、法制建設(shè)的重要組成部分，也是各級(jí)行政機(jī)關(guān)推行依法行政的基礎(chǔ)和重要保障。各級(jí)政府及其工作部門必須立足于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期政府法制建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程，推動(dòng)行政立法、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作再上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)依法行政水平不斷提高。

各級(jí)政府及其工作部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)，把依法行政工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，深入、持久地開(kāi)展下去。要搞好規(guī)劃，明確職責(zé)，健全制度，制定措施，并精心組織實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)糾正本級(jí)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)男姓募⑿姓胧┑刃姓袨椤Ｍ瑫r(shí)注重總結(jié)交流依法行政經(jīng)驗(yàn)，評(píng)比表彰先進(jìn)。要定期向上級(jí)政府以及同級(jí)黨委和人大常委會(huì)匯報(bào)本地區(qū)、本部門依法行政情況，并逐步形成制度。

要重視和發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。政府法制機(jī)構(gòu)既是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門制定行政規(guī)范、開(kāi)展行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，又是對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及依法治省、依法行政提出的更高的要求，政府法制機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)愈來(lái)愈重。要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)的要求，下功夫抓好政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公道正派、紀(jì)律嚴(yán)明的政府法制工作隊(duì)伍。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施依法行政的各項(xiàng)工作，及時(shí)調(diào)查研究，協(xié)調(diào)處理依法行政工作中的各種情況和問(wèn)題，協(xié)助政府和部門領(lǐng)導(dǎo)把本地區(qū)、本部門依法行政工作逐步引向深入。

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第二篇：的決定甘肅省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政

甘肅省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定

(甘政發(fā)〔2000〕70號(hào) 2000年11月24日)

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央駐甘各單位：

黨的十五大確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。依法行政是依法治國(guó)的內(nèi)在要求和重要組成部分，對(duì)依法治國(guó)方略的實(shí)施具有決定性意義。為了切實(shí)貫徹依法治國(guó)的基本方略，全面推進(jìn)依法行政，為西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào))和全省依法行政工作會(huì)議精神，特作如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，全面推進(jìn)依法行政

依法行政是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的客觀要求。黨的十五屆五中全會(huì)指出：“隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，要重點(diǎn)建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系，推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政”。各級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大多數(shù)法律、法規(guī)的實(shí)施任務(wù)，涉及到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，決定和影響著一個(gè)國(guó)家法制化的整個(gè)進(jìn)程。各級(jí)行政機(jī)關(guān)只有將各項(xiàng)工作納入法制化軌道，依據(jù)法定活動(dòng)規(guī)范和行為準(zhǔn)則處理各種權(quán)力和利益，嚴(yán)格依法行政，才能不斷提高行政質(zhì)量和效能，保證貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

依法行政是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重要保障。加快西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)西部大開(kāi)發(fā)中各方面的關(guān)系以及擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，都需要強(qiáng)有力的法治保障。充發(fā)發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用，把各方只極性最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)建設(shè)就能真正健康、有序、優(yōu)質(zhì)地進(jìn)行。因此，各方面都應(yīng)做到依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

各級(jí)政府和政府各部門都必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，大力加強(qiáng)政府法制建設(shè)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法行政，從嚴(yán)治政，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化，行政管理規(guī)范化、法制化。

二、認(rèn)真貫徹《立法法》，切實(shí)加強(qiáng)政府立法工作

九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《立法法》，對(duì)于規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度，建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有十分重要的意義，必須切實(shí)貫徹落實(shí)。要把政府立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策密切結(jié)合起來(lái)，從我省的實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，審慎確定每一個(gè)立法項(xiàng)目。對(duì)關(guān)系全省改革開(kāi)放及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的立法項(xiàng)目，要深入論證，重點(diǎn)研究。要圍繞實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，把有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展、改善投資環(huán)境、退耕還林還草、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展科技教育和非公有制經(jīng)濟(jì)等方面的項(xiàng)目作為今后

立法工作的重點(diǎn)。對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放要求的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，要及時(shí)進(jìn)行清理、修訂或廢止。在立法工作中，要切實(shí)把維護(hù)人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，深入實(shí)際調(diào)查研究，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，反映民意，真正使各項(xiàng)法律規(guī)范明確具體，符合實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

政府立法工作必須以憲法和法律、行政法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序立法，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，防止部門通過(guò)立法手段，違犯政策規(guī)定，膨脹部門權(quán)力和利益。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，認(rèn)真審查所屬工作部門和下級(jí)政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)那些同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應(yīng)依照法定程序予以撤銷或責(zé)令其修訂、廢止。要加強(qiáng)政府立法研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決立法工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善政府立法程序，積極探索和改進(jìn)立法方式。重點(diǎn)立法項(xiàng)目要逐步推行由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭，相關(guān)部門參加，綜合調(diào)研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者參與的立法起草方式。要逐步建立和健全立法聽(tīng)證制度、專家學(xué)者咨詢論證制度，聘請(qǐng)立法顧問(wèn)參與立法工作，集思廣益，廣開(kāi)言路，努力提高立法工作的科學(xué)性和民主性。

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格界定行政執(zhí)法權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政府職能、工作方式、工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤的規(guī)定。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級(jí)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)，不得設(shè)立“小金庫(kù)”。要認(rèn)真實(shí)施行政罰款與收繳分離制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”制度，加大對(duì)實(shí)施情況有監(jiān)督檢查力度，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。實(shí)行執(zhí)法公示和政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要從“便民、利民、為民”的原則出發(fā)，將本部門的執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果以及對(duì)違法行政行為的投訴舉報(bào)方式等向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

積極建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章按照?qǐng)?zhí)法職責(zé)進(jìn)行分解細(xì)化，并落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，做到分工明確，職權(quán)清晰，責(zé)任到位。通過(guò)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法程序公開(kāi)化，執(zhí)法行為規(guī)范化。縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)處在行政管理的基層和第一線，承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)。因此，要作為推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重點(diǎn)，給予高度重視，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。要按照公平、公正、公開(kāi)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，制訂行之有效的評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行評(píng)議考核，并將評(píng)議考核結(jié)果作為評(píng)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員工作成績(jī)，選拔、任用、晉升干部的重要內(nèi)容和依據(jù)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事的責(zé)任心和自覺(jué)性。各級(jí)政府要組織開(kāi)展行政執(zhí)法先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。大力整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕聘用合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住

進(jìn)人關(guān)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

四、進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

各級(jí)政府和政府各部門要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真辦理人大代表提出的議案和建議，積極配合人民代表大會(huì)及其常委會(huì)搞好各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。要自覺(jué)接受政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的司法監(jiān)督，虛心聽(tīng)取他們對(duì)依法行政工作的意見(jiàn)和建議。要高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體曝光的案件和問(wèn)題，及時(shí)作出處理和答復(fù)。要自覺(jué)地把行政執(zhí)法活動(dòng)置于人民群眾的監(jiān)督之下，認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾的批評(píng)和建議，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)群眾反映的重要情況和冤假錯(cuò)案，要及時(shí)、公正處理。要加強(qiáng)和完善政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬各部門的監(jiān)督，把上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督與監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

要認(rèn)真貫徹實(shí)施行政復(fù)議法，及時(shí)依法受理行政復(fù)議案件，提高辦案質(zhì)量和效率，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要加快建立和完善行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，無(wú)論是對(duì)直接責(zé)任者還是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者都要依法追究責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償和行政追償制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決防止和消除濫用職權(quán)、徇私枉法、執(zhí)法犯法等腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國(guó)家利益和人民利益的本位主義和地方保護(hù)主義。

五、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格實(shí)行依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。落實(shí)依法治國(guó)方略，推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)人是依法行政的第一責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，率先垂范。要把依法行政工作作為關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓，并列入重要議事日程，定期研究，聽(tīng)取匯報(bào)，組織考核，加強(qiáng)規(guī)劃和督導(dǎo)，及時(shí)研究解決政府立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題，把依法行政落實(shí)到行政活動(dòng)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，確保本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事。

建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要通過(guò)舉辦法律知識(shí)專題講座等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律、法規(guī)，努力形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律意識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，提高依法行政、依法決策的能力和水平。

重視和加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的參謀、助手作用。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政涉及面廣、難度大、任務(wù)繁重，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)政府和政府各部門要按照國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的精神，在本級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，一定要使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備與本地方、本部門政府法制建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，與依法治國(guó)和依法行政的新形勢(shì)相適應(yīng)。

全面推進(jìn)依法行政是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，各級(jí)政府和政府各部門都必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷總結(jié)、完善、推廣依法行政工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展理論研究，努力探索依法行政工作中的規(guī)律和特點(diǎn)，用以指導(dǎo)工作實(shí)踐，全面、扎實(shí)、有效地推進(jìn)依法行政工作。

發(fā)布部門：甘肅省政府 發(fā)布日期：2000年11月24日 實(shí)施日期：2000年11月24日

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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第三篇：四川省人民政府關(guān)于加快供銷合作社體制改革的決定

【發(fā)布單位】82102 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1983-06-24 【生效日期】1983-06-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

四川省人民政府關(guān)于加快供銷合作社體制改革的決定

（1983年6月24日川府發(fā)〔1983〕102號(hào)）

一、一、我省改革供銷合作社體制的工作，從一九八0年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和在面上推廣大竹經(jīng)驗(yàn)，已取得一定成效。全省認(rèn)真抓了基層社的改革，通過(guò)清理社員股金，已落實(shí)股權(quán)百分之九十，擴(kuò)大了農(nóng)民入股，加強(qiáng)了民主管理；有一百五十多個(gè)縣以供銷社為依托，開(kāi)展了不同形式的聯(lián)營(yíng)；一百二十五個(gè)縣建立了縣聯(lián)社。許多供銷社經(jīng)過(guò)改革，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的指導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)了同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，密切了農(nóng)商關(guān)系，農(nóng)村商品流通不暢的狀況有了改善。實(shí)踐證明，改革的方向是正確的，路子是對(duì)的。但是，從全省來(lái)看，改革的步子邁得不大，還跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。因此，加快和深入改革供銷社體制，全面搞活農(nóng)村商品流通，仍然是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

二、二、供銷社的體制改革，要遵照中發(fā)〔1983〕1號(hào)文件和國(guó)發(fā)〔1983〕21號(hào)文件確定的方向和原則進(jìn)行，盡快恢復(fù)合作商業(yè)性質(zhì)。改革的重點(diǎn)是：增強(qiáng)組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性，改“官辦”為“民辦”，改吃“大鍋飯”為按勞分配，把供銷社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系起來(lái)，逐步辦成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心。

通過(guò)改革，進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶作用，做到“一身二任”：既保證完成國(guó)家的任務(wù)，又代表農(nóng)民利益，積極為農(nóng)民推銷產(chǎn)品，供應(yīng)生產(chǎn)、生活資料，提供各種服務(wù)，逐步向產(chǎn)供銷結(jié)合、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合體方向發(fā)展。并扶持和協(xié)同農(nóng)村市場(chǎng)其它流通渠道，共同促進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

改革的出發(fā)點(diǎn)和衡量改革成果的主要標(biāo)志是：通過(guò)組織生產(chǎn)，搞活商品流通，促進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)、暢銷、增收、致富。

三、三、恢復(fù)基層供銷社的合作商業(yè)性質(zhì)。要認(rèn)真落實(shí)社員的經(jīng)濟(jì)、民主權(quán)利，使社員真正成為供銷社的主人，保證社員群眾在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理和職工獎(jiǎng)罰等方面，充分行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

基層供銷社擁有人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等方面的自主權(quán)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，向國(guó)家交納所得稅。稅后盈余除上繳調(diào)劑基金外，由社員代表大會(huì)按照上級(jí)提出的原則，討論確定企業(yè)積累、發(fā)展基金、生產(chǎn)扶持基金和社員分紅的比例。

基層供銷社應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，發(fā)揮它在建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)中的重要作用。對(duì)于少數(shù)不符合經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立的基層社，應(yīng)通過(guò)試點(diǎn)，逐步改為按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建社；對(duì)于已按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立的基層社，不要再退到公社建社。

四、四、縣供銷社改成縣聯(lián)社，作為基層社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體，是合作商業(yè)。原屬縣供銷社的專業(yè)公司，建制不變，作為縣聯(lián)社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，在業(yè)務(wù)上同時(shí)接受上級(jí)公司的指導(dǎo)。基層社向縣聯(lián)社投股，對(duì)縣聯(lián)社實(shí)行民主管理；縣聯(lián)社為基層社服務(wù)，對(duì)基層社實(shí)行分紅，并組織所屬公司與基層社發(fā)展專項(xiàng)商品聯(lián)營(yíng)，組織基層社聯(lián)辦經(jīng)營(yíng)、加工等業(yè)務(wù)，發(fā)展與其它工商企業(yè)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

縣聯(lián)社的主要任務(wù)是：對(duì)全縣供銷社工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)，一方面繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，保證完成商品收購(gòu)、調(diào)撥計(jì)劃和國(guó)家給予的各項(xiàng)任務(wù)；一方面主動(dòng)靈活地開(kāi)展購(gòu)銷、服務(wù)活動(dòng)。支持基層社為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極幫助基層社開(kāi)展購(gòu)銷業(yè)務(wù)，興辦加工企業(yè)和經(jīng)營(yíng)設(shè)施；代表基層社協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系；認(rèn)真辦好貿(mào)易貨棧或綜合貿(mào)易服務(wù)公司，幫助基層社擴(kuò)大業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)范圍。縣聯(lián)社的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)成員和主任，由社員代表大會(huì)選舉任命，報(bào)同級(jí)黨委備案。

縣聯(lián)社所屬公司實(shí)行分別核算，由縣聯(lián)社統(tǒng)一向國(guó)家上繳稅利，不承擔(dān)政策性虧損。縣聯(lián)社要進(jìn)一步擴(kuò)大各公司的自主權(quán)，組織、支持他們主動(dòng)靈活地開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。貫徹落實(shí)為基層社、為農(nóng)民服務(wù)的方針。公司經(jīng)理由縣聯(lián)社根據(jù)公司職工代表大會(huì)的醞釀提名任命。公司可以自行聘請(qǐng)有業(yè)務(wù)、技術(shù)專長(zhǎng)的人員，擔(dān)任業(yè)務(wù)、技術(shù)顧問(wèn)。

五、五、擴(kuò)大供銷社的經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)多種形式、多層次的聯(lián)營(yíng)，把各種集體企業(yè)、專業(yè)戶、重點(diǎn)戶和個(gè)體戶，團(tuán)結(jié)在自己的周圍，逐步把供銷社辦成農(nóng)村產(chǎn)前產(chǎn)后的綜合服務(wù)中心，指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步引導(dǎo)到有計(jì)劃發(fā)展的軌道上來(lái)。對(duì)于完成國(guó)家統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)后的農(nóng)副產(chǎn)品，除政策規(guī)定不準(zhǔn)議購(gòu)議銷的品種外，供銷社應(yīng)不受商品分工和行政區(qū)劃限制，進(jìn)行靈活購(gòu)銷，可以為農(nóng)民代銷，可以自營(yíng)或與其他企業(yè)聯(lián)營(yíng)；可以在城市設(shè)立推銷機(jī)構(gòu)或同城市各種經(jīng)濟(jì)成份的經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)營(yíng)。城市各有關(guān)部門應(yīng)積極提供方便，包括開(kāi)辦交易市場(chǎng)或行棧，組織合作商店、個(gè)體商販代銷等，吸引農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。農(nóng)民需要的生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品、副食品和建筑材料，供銷社都應(yīng)按照合理的商品流向，向批發(fā)站和工廠進(jìn)貨。縣聯(lián)社也要積極幫助基層社訂貨和代銷、代購(gòu)商品，以擴(kuò)大農(nóng)村供應(yīng)。

供銷社要大力扶持專業(yè)戶、重點(diǎn)戶的發(fā)展，并把這一工作同擴(kuò)大城市、工礦區(qū)貨源，增加出口商品結(jié)合起來(lái)，要主動(dòng)同專業(yè)戶、重點(diǎn)戶和社隊(duì)企業(yè)、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)以及工業(yè)、商業(yè)、畜牧、獸醫(yī)、保險(xiǎn)、植保、信貸等有關(guān)單位，開(kāi)展購(gòu)銷、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)榷喾N形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提供市場(chǎng)信息，指點(diǎn)生產(chǎn)門路，調(diào)劑種子、種苗，供應(yīng)生產(chǎn)資料扶持必要的資金，搞好技術(shù)推廣和產(chǎn)品推銷，聯(lián)合辦倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、加工企業(yè)和各種服務(wù)事業(yè)。

六、六、按照合作商業(yè)的特點(diǎn)，積極推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，改革勞動(dòng)、人事、工資制度。

在推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制中，要把全面完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同落實(shí)為農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)的責(zé)任結(jié)合起來(lái)，一并考核；要正確處理國(guó)家、企業(yè)和職工和個(gè)人三者利益的關(guān)系，職工工資、獎(jiǎng)金和福利基金的增長(zhǎng)，必須低于企業(yè)利潤(rùn)和上交稅金的增長(zhǎng)。同時(shí)，搞好企業(yè)整頓。

基層社實(shí)行社員代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下主任負(fù)責(zé)制。主任由職工代表大會(huì)提名，社員代表大會(huì)或其常設(shè)機(jī)構(gòu)選舉；副主任由基層社主任在征求職工和社員意見(jiàn)基礎(chǔ)上提名，由社員代表大會(huì)或其常設(shè)機(jī)構(gòu)任命。選出和任命的主任、副主任報(bào)縣聯(lián)社備案，并建立健全崗位責(zé)任制，結(jié)合經(jīng)營(yíng)承包，給予適當(dāng)?shù)穆殑?wù)津貼。職務(wù)津貼的開(kāi)支進(jìn)入費(fèi)用。今后落選，仍回原單位工作，取消職務(wù)津貼。

供銷社原有的國(guó)家職工，政治、經(jīng)濟(jì)待遇不變。今后基層社需要新增職工，實(shí)行合同工制，主要從農(nóng)村高中畢業(yè)生中招收，由縣統(tǒng)一考試，社員代表大會(huì)審議，擇優(yōu)選聘，不轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不吃商品糧。根據(jù)工作需要和本人表現(xiàn)，合同期滿后可以繼續(xù)錄用，也可解除合同；表現(xiàn)不好的，合同期間也可以辭退，逐步做到職工能進(jìn)能出。這辦法的試點(diǎn)范圍，由各地、市、州確定。

七、七、縣聯(lián)社和基層社現(xiàn)有的自有資金，包括固定資金和流動(dòng)資金，仍分別歸縣聯(lián)社和基層社管理使用（其中屬于國(guó)家所有的資金，交由供銷社無(wú)償長(zhǎng)期使用），任何其它部門或單位不得挪用或抽調(diào)。

八、八、省轄市參照縣聯(lián)社的原則，組成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的聯(lián)合社。地區(qū)供銷社繼續(xù)保留，精減人員，作為群眾性的經(jīng)濟(jì)組織，不作為政府機(jī)構(gòu)。

九、九、省供銷社與省商業(yè)廳合并后，決不能削弱對(duì)農(nóng)村商業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省供銷合作社聯(lián)合社是群眾性經(jīng)濟(jì)組織。理事會(huì)由省、地、市、縣供銷社工作人員的代表和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的有關(guān)省公司的代表組成。主要任務(wù)是：推動(dòng)各社社員執(zhí)行黨和政府的方針政策、法令和社員代表大會(huì)決議；組織供銷社總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；指導(dǎo)供銷社支持農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)；反映農(nóng)民和各級(jí)供銷社的要求和建議；參加有關(guān)的組織業(yè)務(wù)活動(dòng)和外事活動(dòng)。

十、十、改革供銷合作社體制，是發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)的一件大事，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織各有關(guān)部門密切配合，加快步伐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入改革，力爭(zhēng)新的發(fā)展。

民族地區(qū)的供銷社體制，可參照本決定的精神，因地制宜地進(jìn)行改革。

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第四篇：解析山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定

山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定

(魯政發(fā)〔2000〕2號(hào) 二000年一月二十一日)

黨的十五大明確提出，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這一基本方略已寫進(jìn)了《中華人民共和國(guó)憲法》，得到了國(guó)家根本大法的保障。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性意義。為貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下決定：

一、全面推進(jìn)依法行政的重大意義和指導(dǎo)思想

1.依法行政是政府一切工作的基本準(zhǔn)則，是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵。各級(jí)政府機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著貫徹實(shí)施法律、法規(guī)的任務(wù)。政府機(jī)關(guān)能否積極正確地貫徹實(shí)施法律、法規(guī)，決定著依法治國(guó)基本方略能否得以真正有效的實(shí)行。只有依法行政，才能充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)性質(zhì)，切實(shí)保障社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益，逐步建立富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

2.依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的客觀要求。各級(jí)政府只有將政府各項(xiàng)工作納入法制化軌道，嚴(yán)格依法行政，才能不斷提高行政質(zhì)量和效能，保證各級(jí)政府貫徹執(zhí)行黨的線路、方針、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免權(quán)大于法、長(zhǎng)官意志和官僚主義等嚴(yán)重問(wèn)題的發(fā)生，建設(shè)起廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，確保國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

3.依法行政是各級(jí)行政機(jī)關(guān)面臨的緊迫任務(wù)。隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，全社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法辦事的要求越來(lái)越高，依法行政的任務(wù)越來(lái)越艱巨。對(duì)此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，尤其是各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，必須從鞏固政權(quán)和維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化依法行政的自覺(jué)性，提高依法行政的能力和水平，實(shí)行行政決策和行政管理的規(guī)范化、法制化，將我省的依法行政工作全面推向深入。

4.全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本線路為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)，厲行法治，從嚴(yán)治政，努力把政府工作納入法制化軌道，保障我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)政府立法工作

5.堅(jiān)持政府立法決策與黨的政策緊密結(jié)合。要從全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，審慎確定每一個(gè)立法項(xiàng)目。對(duì)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的立法項(xiàng)目，特別是有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、實(shí)施科教興魯戰(zhàn)略、完善社會(huì)保障體系、培育和規(guī)范市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為等重點(diǎn)立法項(xiàng)目，要盡快制定，確保完成。要防止把已經(jīng)被實(shí)踐證明不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的傳統(tǒng)行政管理方式用法律規(guī)范加以肯定。對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放要求的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，要及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止。

6.切實(shí)把維護(hù)人民群眾的利益作為立法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在立法工作中，要堅(jiān)持走群眾路線，深入實(shí)際，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，集中民智，反映民意，真正使各項(xiàng)法律規(guī)范明確具體、備而不繁，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要地方性法規(guī)和規(guī)章，在起草過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)，通過(guò)新聞媒體等多種途徑向社會(huì)公布，增強(qiáng)立法工作的民主性和透明度。

7.堅(jiān)持和維護(hù)法制的統(tǒng)一。政府立法工作，必須以憲法和法律、行政法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限，遵循法定程序，堅(jiān)決杜絕和克服地方保護(hù)主義和部門利益化傾向。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，對(duì)影響法制統(tǒng)一的規(guī)章或規(guī)范性文件，要依法撤銷，確保法制統(tǒng)一，政令暢通。

8.切實(shí)改進(jìn)和完善政府立法工作。加強(qiáng)政府立法研究，切實(shí)解決政府立法工作中存在的實(shí)際問(wèn)題;進(jìn)一步改進(jìn)和完善政府立法程序，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)、綜合調(diào)研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者參與起草地方性法規(guī)和規(guī)章草案的作用;完善立法聽(tīng)證、專家論證、征求意見(jiàn)等制度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地完成政府各項(xiàng)立法任務(wù)。

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

9.進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和依法行政的基本要求，嚴(yán)格界定行政執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步健全和完善管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作方式，端正工作作風(fēng)，摒棄和清除那些分割、封鎖市場(chǎng)的行政壁壘，依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

10.行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。要不折不扣地貫徹落實(shí)政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤的規(guī)定。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都新，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精，切實(shí)做好各方面工作，為全面推進(jìn)依法行政做出貢獻(xiàn)。

發(fā)布部門：山東省政府 發(fā)布日期：2000年01月21日 實(shí)施日期：2000年01月21日

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第五篇：四川省達(dá)州市人民政府

四川省達(dá)州市人民政府

關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知

縣.區(qū)政府各部門：

完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容；是進(jìn)一步落實(shí)地方政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育管理，保證經(jīng)費(fèi)投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策；是提高農(nóng)村人口素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大舉措。為確保農(nóng)村義務(wù)教育全面發(fā)展，根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（川府發(fā)[2003]70號(hào)）精神，現(xiàn)將完善我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)起改革和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的重大責(zé)任

（一）農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、分級(jí)辦學(xué)，以區(qū)統(tǒng)籌、各開(kāi)發(fā)區(qū)為主的體制。各移民開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）縣.區(qū)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣.區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)教育發(fā)展，編制上報(bào)本區(qū)教職工編制方案；建立教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，減免有關(guān)費(fèi)用，組織實(shí)施助學(xué)活動(dòng)；指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量；組織協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)對(duì)口支援工作；加強(qiáng)教育督導(dǎo)檢查，確保各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）各地對(duì)基礎(chǔ)教育工作，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的改革發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任，主要負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育；從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，認(rèn)真慎重，依法合理逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局；根據(jù)《四川省達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法的通知》（達(dá)府辦發(fā)[2003]71號(hào)），提出本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案，并根據(jù)區(qū)政府核批的中小學(xué)教職工編制，核定學(xué)校教職工編制；調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，確保教職工工資按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，籌集并合理安排使用校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實(shí)施管理中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，并按市政府有關(guān)規(guī)定提供學(xué)校建設(shè)用地，減免有關(guān)配套費(fèi)用，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件；建立對(duì)農(nóng)村中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)的督查機(jī)制；指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)工作，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施；治理中小學(xué)薄弱學(xué)校，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展；依法控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理學(xué)校周邊環(huán)境；開(kāi)展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”及對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行“一幫一”等多種形式的助學(xué)活動(dòng)；建立健全對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估工作。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要完善和落實(shí)資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)的政策和制度，負(fù)責(zé)依法組織適齡兒童少年入學(xué)，運(yùn)用法律和行政手段嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；積極籌措經(jīng)費(fèi)，排除中小學(xué)危房,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育；繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用，積

極認(rèn)真、依法操作和使用好“一事一議”政策，努力改善村小辦學(xué)條件。

二、建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展

（五）依法完善縣、區(qū)（管委會(huì)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制，確保義務(wù)教育撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，使在校學(xué)生人平教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)。要用足用好已有的教育籌資政策，拓展新的教育投資渠道。

（六）各地區(qū)要保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。縣財(cái)政和縣教育局要統(tǒng)籌安排市財(cái)政農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，其中鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助和農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助，2004年至2006年全部用于中小學(xué)危房改造工程，以后主要用于彌補(bǔ)農(nóng)村正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村中小學(xué)教師工資補(bǔ)助，確保國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資發(fā)放。市政府加強(qiáng)對(duì)教師工資發(fā)放的監(jiān)控，對(duì)擠占、挪用教職工工資的，市財(cái)政將停撥、減撥直至扣回轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

（七）保證農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的安排，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市政府按照國(guó)家和省的有關(guān)文件規(guī)定核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，各地區(qū)要結(jié)合本級(jí)財(cái)力統(tǒng)籌安排盡力予以保證,逐步達(dá)到市政府規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)。

各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)安排使用的監(jiān)管。農(nóng)村中小學(xué)按市政府規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi)，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開(kāi)支，全部用作學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用、平調(diào)，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。各中小學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由學(xué)校校長(zhǎng)嚴(yán)格按規(guī)定的開(kāi)支范圍審批，要提高公用經(jīng)費(fèi)的使用效益。學(xué)校代收學(xué)生的書本費(fèi)，直接用于購(gòu)買書本，不得以任何理由擠占挪用。

（八）保障農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)的必要投入。各地區(qū)要建立定期的校舍危房勘查、鑒定工作制度和校舍危房改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。高度重視中小學(xué)危房改造工作，要將新增危房的改造列入本級(jí)教育發(fā)展計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)存的農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造，要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，限期改造；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保不出現(xiàn)新的危房，如果出現(xiàn)新的危房，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地區(qū)要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，保證經(jīng)費(fèi)投入，確保及時(shí)消除危房；市財(cái)政設(shè)立中小學(xué)排危專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年安排10%的城市建設(shè)配套費(fèi)扶持農(nóng)村中小學(xué)排危，改善辦學(xué)條件。可以通過(guò)村民自愿提供勞務(wù)等方式，支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各級(jí)政府要使農(nóng)村中小學(xué)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保證農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)和校舍危房改造資金投入。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)的管理。要加強(qiáng)對(duì)教育投入的執(zhí)法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，各地區(qū)審計(jì)、監(jiān)察部門會(huì)同教育部門每年組織1次教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理情況的專項(xiàng)檢查，向市政府報(bào)送審計(jì)報(bào)告。各開(kāi)發(fā)區(qū)要確保預(yù)算安排的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用，拖欠，否則嚴(yán)肅查處。農(nóng)村中小學(xué)要建立和完善教育經(jīng)費(fèi)管理和固定資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。學(xué)校要嚴(yán)格按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用經(jīng)費(fèi)，按公布收支情況，嚴(yán)禁挪作他用。要節(jié)約開(kāi)支，切實(shí)提高資金使用效益。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項(xiàng)目以外的費(fèi)用或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

各地區(qū)要采取有效措施，清理核實(shí)農(nóng)村中小學(xué)“普及九年義務(wù)教育”欠債，摸清債務(wù)來(lái)源和使用情況，制定還款計(jì)劃。要深入細(xì)致做好債權(quán)人和債務(wù)人的協(xié)調(diào)工作，不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。對(duì)強(qiáng)迫學(xué)校停課，將師生逐出校園及其他影響學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的行為，要堅(jiān)決制止。農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校校舍等國(guó)有資產(chǎn)的管理。

（十）抓好學(xué)校對(duì)口支援工作。繼續(xù)抓好全國(guó)對(duì)口支援薄弱山區(qū)教育、城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校工作。要開(kāi)展經(jīng)常性的助學(xué)活動(dòng)，把籌集的社會(huì)資金用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就學(xué)。要建立包括檢查、評(píng)比、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的行之有效的機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保學(xué)校對(duì)口支援工作落到實(shí)處。

三、嚴(yán)格人事編制管理，推進(jìn)學(xué)校人事制度改革，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)

（十一）縣編制、教育、財(cái)政部門，嚴(yán)格按照《四川省達(dá)州市機(jī)構(gòu)管理編制辦法》（達(dá)州委辦[2002]120號(hào)）和《四川省達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法的通知》（達(dá)州府辦發(fā)[2003]71號(hào)），核批各地區(qū)中小學(xué)教職工編制方案。各地區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)教育、財(cái)政部門在市核定的編制總額內(nèi)，依據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等實(shí)際情況，及時(shí)核定中小學(xué)教職工編制并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。農(nóng)村中小學(xué)不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)人事管理。區(qū)、縣教育行政部門，按有關(guān)規(guī)定履行對(duì)中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、培養(yǎng)培訓(xùn)職能，會(huì)同人事部門履行對(duì)中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、調(diào)配交流和考核等管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無(wú)權(quán)聘任中小學(xué)教職工。農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔、任用、考核、交流由本地教育行政部門按管理權(quán)限歸口管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)本轄區(qū)的教育管理體制，由縣政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

（十三）推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。按照“按需設(shè)崗、民主公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。已經(jīng)全面展開(kāi)中小學(xué)人事制度改革的開(kāi)發(fā)區(qū)，要積極推進(jìn)改革的深化，認(rèn)真做好中小學(xué)未聘人員分流工作。各開(kāi)發(fā)區(qū)要按照有關(guān)文件精神，優(yōu)化教師隊(duì)伍，多渠道妥善分流和安置中小學(xué)未聘人員，超編學(xué)校要建立分流機(jī)制，盡快消除超編現(xiàn)象。在中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗。堅(jiān)決清退農(nóng)村中小學(xué)代課人員，妥善處理好清退工作中的有關(guān)問(wèn)題。對(duì)于清退代課人員后暫時(shí)出現(xiàn)的缺編情況，可以臨時(shí)聘用具備相應(yīng)教師資格的人員任教，并與之簽訂有明確期限的臨時(shí)聘用合同，聘用期一般為1年；也可采取公開(kāi)招聘、對(duì)口支教、輪流支教等辦法，緩解教師缺乏問(wèn)題。

全面實(shí)行教師資格制度。中小學(xué)任教人員必須逐步具備相應(yīng)教師資格。對(duì)不具備教師資格的人員必須及時(shí)調(diào)整出教師隊(duì)伍，積極吸引具備教師資格的合格師資到缺編學(xué)校任教。

（十四）加強(qiáng)教師繼續(xù)教育工作。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的相關(guān)規(guī)定，教育行政部門要統(tǒng)一管理教師繼續(xù)教育工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大教師全員培訓(xùn)的力度，造就一支能適應(yīng)素質(zhì)教育和新一輪課程改革需要的教師隊(duì)伍。

四、建立健全各項(xiàng)制度，保證發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)措施落實(shí)到位

（十五）建立健全監(jiān)督檢查制度，落實(shí)各級(jí)政府的工作責(zé)任。各地區(qū)要按照本通知要求，明確農(nóng)村義務(wù)教育分級(jí)、分工的目標(biāo)管理責(zé)任，制定具體落實(shí)措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核工作，保證各項(xiàng)要求落實(shí)到位。要建立健全農(nóng)村義務(wù)教育情況報(bào)告制度。各地區(qū)每年3月底以前，必須將本地實(shí)施義務(wù)教育的進(jìn)展情況向區(qū)政府報(bào)告。要建立農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的綜合通報(bào)與公告制度。

各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況和中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)情況要加大監(jiān)督力度，設(shè)立并公布舉報(bào)電話，教職工工資發(fā)放的監(jiān)督舉報(bào)電話分別設(shè)在財(cái)政和監(jiān)察部門，中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)的舉報(bào)電話分別設(shè)在教育行政和物價(jià)部門。

各級(jí)政府督查室要加大督查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題要落實(shí)到有關(guān)部門，限時(shí)查處。要建立健全市政府對(duì)各地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的農(nóng)村義務(wù)教育工作的督導(dǎo)檢查制度，政府教育督導(dǎo)室對(duì)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育的情況建立每年一次的督導(dǎo)檢查和考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育工作的督導(dǎo)檢查和考核的具體實(shí)施辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定。

（十六）建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度。市政府對(duì)積極完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育工作卓有成效的單位和個(gè)人給予表彰。

建立責(zé)任追究制度。各地區(qū)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。各地區(qū)主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村義務(wù)教育工作的第一責(zé)任人。凡拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的開(kāi)發(fā)區(qū)，不得用財(cái)政資金上新的建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)機(jī)關(guān)蓋辦公樓，買小轎車，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)擠占挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)、拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、不及時(shí)修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規(guī)定超編制招聘人員的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任。追究辦法按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。