第一篇：四川省人民政府關于加速發展水產生產的決定

【發布單位】82102 【發布文號】

【發布日期】1981-05-14 【生效日期】1981-05-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府關于加速發展水產生產的決定

（1981年5月14日川府發〔1981〕79號）

水產是國民經濟中一個重要組成部分。開展利用水面資源，發展水產生產，對于促進農業發展，壯大集體經濟，增加社員收入，活躍城鄉市場，改善人民生活，改變食物結構，增強人民體質，具有重要的意義。

建國以來，我省水產生產取得了一定的成績。但是，由于“左”的錯誤思想影響，對水產生產重視不夠，抓得不力，發展緩慢。在農、林、牧、副、漁五業中，漁業是最薄弱的環節。水面資源沒有充分利用，市場魚貨短缺，很不適應四化建設和人民生活的需要。

根據中共中央、國務院關于積極發展農村多種經營的指示精神，我們必須認真貫徹“決不放松糧食生產，積極開展多種經營”的方針，充分發動群眾，組織各方面力量，因地制宜，開發利用水面資源，把我省水產生產搞上去，逐步解決城鄉人民吃魚問題。為此，決定：

一、一、水產生產要以養殖為重點

我省氣候溫和，水域遼闊，魚類和水生植物繁多，發展水產生產，條件優越，潛力很大。要象對待耕地一樣，重視水面資源。要調動國家、集體、個人幾方面的積極性，采取多種形式、多種辦法，盡快把可以養殖的水面灘涂充分利用起來。不僅要大量養魚，還要養龜、鱉、蝦、蟹、蛙，養珍珠，種蓮藕、荸薺、菱角、高筍、欠實等水生植物。

城市和工礦區，要象抓蔬菜一樣抓好漁業生產。利用郊區現有水面和不宜耕種的低洼地、河灘地、廢河道，有計劃地建設精養魚塘，逐步形成穩定的商品魚基地。工礦、機關、部隊、學校，凡有可養水面和余熱水的，要積極開展自食性養魚。特別是大中城市，要在近幾年內，使魚貨供應有較大的改善。

二、二、落實水面經營權和漁業生產責任制

按照誰所有、誰經營、誰受益的原則，落實好水面經營權。已經落實的，要穩定下來；有爭議、影響養魚的，要抓緊協商解決；沒有確定的，要盡快確定下來。屬國家所有的水面、灘涂由國家經營，或國家與社隊聯營。集體所有的水面，由社隊經營，也可與國家聯營。大中型水庫養魚，要適當照顧周圍社隊的利益。跨界水面，要本著有利發展生產、有利團結、漁農兼顧的原則，由有關方面協商，或由上一級領導部門負責組織各種形式的聯營。不便于集體經營的零星分散水面，可以劃給社員個人經營。近期集體無力開發的灘涂，也可在社隊統一規劃下，組織社員合股或個人經營。國營、集體漁業場、站所有的水面、用地漁業設施，以及劃歸個人經營的水面，受國家法律保護。

根據漁業生產特點，從實際出發，建立健全靈活多樣的生產責任制。國營漁業場、站，實行幾定到隊，責任到組（勞），聯產計獎。漁業社、隊實行統一經營，作業組專業承包，也可聯產到勞，幾定獎賠，聯產計酬。水庫、堰塘和水田養魚，要根據方便生產、有利經營的原則，分別包到專業隊、專業組、專業戶、專業勞，聯產計酬。包產指標要合理，可以一年一定，也可一定幾年不變。既要包成魚產量，又要包魚種數量。注意管水、養魚相結合，調節好農漁用水。已經包了的，要穩定下來；沒有包的，要盡快包下去。無論實行那種責任制，都要由群眾討論決定，簽訂合同獎懲兌現。

三、三、繼續放寬魚產品的購銷政策

國營漁場、漁業社、由國家投資扶持的商品魚基地生瓣成魚，按照計劃調節與市場調節相結合的原則，國家派購百分之五十，其余部分產銷直接見面，蔬菜隊生產的成魚，繼續實行以魚頂菜的辦法。集體（漁業社、商品魚基地除外）和個人生產的鮮魚不搞派購，可自行出售，價格隨行就市；國家也可采取議購的方式，與生產單位簽訂購銷合同，組織魚貨供應城市。

成都、重慶、自貢、渡口四市，國家按牌價收購集體的鮮魚，實行魚糧掛鉤的辦法，每收購一斤鮮魚，返供一斤糧食，半斤化肥。

四、四、積極扶持漁業生產

發展水產養殖，要貫徹自力更生的精神，依靠集體力量為主，國家以必要的扶持。

魚塘、魚池及攔魚設施，要納入農業基本建設，統籌安排。養魚所需鋼材、木材、水泥、桐油、網具等物資，要列入計劃，保證供應。

國營漁場、站、水產科研所和漁業社養魚所需精料，由糧食部門按規定供應。國家管理的水利工程，養魚所需精料，原則上自行解決，確有困難的，可酌情供應一些。社隊養魚要提留飼料糧，安排飼料地。所有養魚單位，都要充分利用池埂、隙地種植飼料，還要試驗推廣養蛆、養蚯蚓等，廣辟飼料來源。

國家扶持農業的投資、貸款，要照顧水產生產的需要。漁業生產所需的燃料、電力等，與農業生產一樣，享受支農價格待遇。城市和工礦區，要逐步改善水產品的儲存設備和經營手段，做好購銷工作。

五、五、努力提高科學養魚水平

各地要按照漁業區劃，安排好魚種生產布局，逐步建設魚種站、良種場和社隊苗種培育點，并采取水田、庫灣、網箱培育和成魚池套等辦法，培育大規格魚種。要因水養殖，抓準放養大規格魚種、合理混養密養、科學投餌施肥、防逃防病除害等關鍵措施。改革捕魚工具，改進捕撈技術，努力提高產量。

水產研究所、水產學校，有條件的國營漁業場、站和水利工程，要加強對良種引進、選育，名貴魚種及冷水性魚類的養殖，高密度流水養魚、網箱養魚，配合飼料，劃漿培育魚種，防治魚病，河蚌育珠，龜、鱉、蝦、蟹的人工繁殖等試驗研究，早出成果，用于生產。

水產戰線的職工，要努力學習水產技術和管理知識，辦好國營漁業場、站，起好示范作用。大力培訓養魚技術員，積極推行技術，推廣聯產責任制，把科學養殖落實到實處。

六、六、加強漁政管理

漁業生產牽涉面廣，矛盾較多，要加強漁政監督管理，認真執行各項漁業法規。按照國務院頒布的《 水產資源繁殖保護條例》，嚴禁炸魚、毒魚、電力捕魚和其它嚴重損害水產資源的漁具、漁法。嚴格實行禁漁區、禁漁期的規定。不準捕撈魚苗食用。

廠礦企業要切實執行國家有關環境保護的法令規定，嚴格控制未經處理的廢水排入江河湖庫。對已被污染地水域，有關單位要限期治理，逾期不治理的，要追究經濟責任。今后新建水工建筑，要同時規劃好救魚設施，一并施工，防止破壞水產資源的增殖，維護生態平衡。

對于那些違犯漁業法規已構成刑事犯罪的案件，應提交公安、司法部門依法嚴肅處理。

七、七、逐步推行經濟聯合

提倡國家和集體、產區和銷區，以及部門、行業、地區、社隊之間，本著自愿互利的原則，采取合營、聯營等辦法，發展養殖生產。鼓勵廠礦、機關、學校、部隊同社隊聯合養魚。可采取共同投資，統一經營，共負盈虧；一方投資，一方投勞，產品分成；銷區投資，產區以產品償還等多種形式，聯合經營。已開展的漁工商聯合企業試點，要總結經驗，鞏固提高，逐步推廣。

八、八、加強對漁業工作的領導

漁業關系到國計民生和市場安排，是當前需要加強的一個薄弱環節。各級人民政府要象抓糧食生產那樣抓水產生產，列入議事日程，擺到應有的位置。省成立水產局，由農業廳領導，主管全省水產行政工作。各地、市、州和有水產業務的縣，要有領導同志分管漁業。各級水產業務機構，要充實和加強。現行的漁業產、銷管理體制不變。要在搞好水產資源調查的基礎上，作出發展漁業的規劃，逐年實施。計劃、商業、糧食、財政、物資、科技等有關部門，都要積極扶持水產生產。力爭在兩三年內把可利用的水面都養殖起來，使我省水產生產有個較大的發展。

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第二篇：四川省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

四川省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

來源： 作者： 發布時間：2011-02-1

1(十九)加強對中小企業的監管服務工作。中小企業既是我省經濟發展的生力軍，也是傷亡事故多發領域。在鼓勵、支持和引導中小企業發展的同時，必須重視中小企業的安全生產工作，切實加強中小企業的安全生產監督管理。要制定和完善產業政策，引導小企業通過兼并、聯合、重組做大做強，提高安全生產保障和抗御風險能力。發展安全設備、安全技術和安全管理人才市場，充分滿足中小企業改善安全生產條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業中實行安全監理制度。鼓勵中小企業聘任具有執業資格的安全監理，從事所在企業安全管理工作。安全監理管理辦法由省安全生產監督管理局會同有關部門制定。

(二十)嚴格安全生產監管監察行政執法。各級安全生產監督管理機構、煤礦安全監察機構及負有行業管理職責的部門要建立健全安全生產行政執法責任制和錯案責任追究等制度，認真履行法定職責，加大安全生產監管監察力度。各級安全生產監督管理機構和煤礦安全監察機構要按照“四不放過”原則，組織有關部門嚴肅查處事故，落實責任追究。大力推行、嚴格規范危險性較大行業的生產經營單位安全現狀評估工作，搞好分類指導，推動生產經營單位加強安全生產管理。嚴格事故報告統計制度，嚴禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強安全生產行政執法的監督檢查，嚴肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業安全健康檢測檢驗機構，開展定期和不定期職業安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產經營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創我省安全生產工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產宣傳教育和輿論監督。安全生產具有長期性、艱巨性、反復性的特點。安全生產宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關部門和生產經營單位要把宣傳教育作為安全生產的一件大事，加強領導，認真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產監督管理機構及有關部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產專欄，組織安全生產專題報道，宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規，宣傳安全生產常識。堅持正確的輿論導向，及時準確報道重特大安全事故，強化安全生產輿論監督。省教育廳要按照國務院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學開設安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產月”和“安全生產天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產示范鄉鎮”活動。全面加強鄉鎮、街道、社區安全生產和事故預防工作。進一步“重視基層、關心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎、重投入、強監管”的要求和“政府領導、部門指導、各方聯動、齊抓共管”的原則，鞏固和發展“安全生產示范鄉鎮”活動的成果，深化“示范鄉鎮”工作。在檢查驗收的基礎上，調整輪換省級100個“示范鄉鎮”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉鎮”。各級安全生產監督管理機構要及時制訂規劃，加強指導協調和檢查督促，總結推廣典型經驗，把“安全生產示范鄉鎮”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導“示范鄉鎮”的工作納入目標考核中。省級有關部門要按照統一安排，加強對聯系鄉鎮的幫助指導，努力為“安全生產示范鄉鎮”辦實事、辦好事。要落實“安全生產示范鄉鎮”工作的鄉鎮長責任制，建立健全“安全生產示范鄉鎮”工作績效考評和獎懲制度。“示范鄉鎮”工作要擴大到行業、企業和社區。經委、國資委、公安、交通、農機、建設、旅游、教育、中小企業局等部門要抓好行業安全示范工作。

(二十三)充分發揮社團組織作用。各級工會組織要充分發揮生產經營單位職工代表大會在安全生產中的民主管理、民主監督、民主參與和民主決策的作用，依法加強勞動保護監督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護勞動者的安全生產權益。共青團組織要發揮聯系廣大青年的優勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術能手”等各種形式的活動。各類安全生產協會和科學技術、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機構要圍繞安全生產的中心任務發揮積極作用，當好各級政府和安全生產監督管理部門的助手。

安全生產是關系人民群眾的生命財產安全、關系改革發展和社會穩定大局的大事。各地區、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創新，積極構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持，從業人員遵章守紀”的安全生產工作新格局，為創造我省全面建設小康社會的安全穩定環境而努力奮斗。

二○○四年十月三日

(十)完善生產經營單位安全生產投入的提取和保障機制。生產經營單位應當依照安全生產法律法規的規定和生產經營特性，分別按照滾動提取或累計提取的方式，及時足額提取安全設備設施購置建設費用、安全技術措施費用、安全教育培訓、現場安全管理和隱患整治、勞動防護用品等各項安全費用。安全費用提取的標準：煤礦按噸煤不低于10元的標準提取；非煤礦山企業按不低于年銷售收入3%的標準提取；民爆器材、煙花爆竹、危險化學品生產和經營分別按不低于2%和1%的標準提取；道路客運和貨運企業分別按不低于營業收入2%和1%的標準提取；建設項目的安全費用按不低于工程造價1.5%的標準，由建設單位(甲方)在工程預算外另行單獨支付，由施工企業專款專用(國家和省的重點建設工程按有關規定執行)；電力企業、設備制造安裝維修租賃企業按不低于年銷售收入1%的標準提取；地質勘探企業按不低于貨幣工作總量3%的標準提取。非危險性較大行業的生產經營單位也應按照保障安全生產的要求計提安全費用。企業實際發生的與生產經營有關的安全費用支出，憑真實、合法的憑據據實在稅前扣除。具體辦法由省財政、稅務部門會同省安監局制訂。各級安全生產監督管理部門、財政部門要加強對安全生產投入提取使用管理的監督，確保專項提取、專科存儲、專款專用。要建立安全生產投入審計制度。對拒不提取、使用安全生產專項經費，造成職業危險和職業危害的，必須依法予以處罰。

(十一)加強安全生產培訓教育。進一步搞好對縣、鄉領導干部和生產經營單位負責人、安全生產管理人員的安全生產管理培訓工作。以學習黨和國家以及省委、省政府關于安全生產工作的方針、政策、法律、法規為重點，不斷增強安全意識和依法履行安全生產職責的觀念。生產經營單位負責人、安全生產管理人員、特種作業人員必須經培訓考核合格，持證上崗。認真貫徹落實公司(工廠)、車間(項目)、班組“三級教育”制度，開展全員安全生產教育。切實關心進城務工農民的人身安全，搞好農民工的安全教育。生產經營單位負責人、安全生產管理人員安全資格和特種作業人員安全技術培訓考核由省安全生產監督管理局統一組織有關部門實施。

(十二)積極推進安全質量標準化工作。生產經營單位安全質量標準化的基本要求是：1.認真貫徹國家和省的安全生產法律法規。2.安全生產規章制度健全、責任落實。3.安全生產管理機構獨立設置、人員充實。4.保障安全生產投入并按規定及時繳納風險抵押金。5.認真開展安全生產宣傳教育，單位負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗。6.嚴格遵守安全生產規程、規范、標準，生產作業現場安全管理有序。7.大力推廣安全生產先進技術、先進工藝、先進設備。8.有重特大生產安全事故應急救援預案和可靠的應急救援體系，重視隱患治理和勞動保護。9.依法參加工傷社會保險，及時為從業人員繳納保險費用。10.安全生產工作檔案齊全、管理規范。

各地、各有關部門要按照國務院和省的要求，積極推進安全質量標準化工作，首先在危險性較大的行業選擇生產經營單位開展試點，逐步建立具體、規范的考核標準。積極鼓勵和引導企業建立職業安全健康管理體系，提高安全管理水平。

(十三)嚴格落實生產經營單位事故的經濟責任。認真執行國務院關于加大傷亡事故經濟賠償的規定，提高企業生產安全事故傷亡賠償標準。發生傷亡事故后，除支付工傷保險待遇外，負有責任的生產經營單位還必須依法向事故受害者或家屬支付國家規定的人身傷害賠償金。事故救援、善后工作及事故調查處理的必要費用以及險情處置的費用由生產經營單位或責任人承擔。

三、健全制度，強化安全生產監督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生產法規的進程。出臺《四川省安全生產條例》以及配套規章；各地及省級有關部門要依據國家和省新頒布的安全生產法律法規及時清理、修改有關規定、制度，確保《安全生產法》等一系列安全生產法律法規的順利實施。》等一系列安全生產法》等一系列安全生產法律法規的順利實施。律法規的順利實施。積極建立省級安全生產規范、標準體系。

(十五)深入搞好安全生產專項整治。堅持深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專項整治，開展森林防火、航空、鐵路、建筑施工、石油天然氣長輸管道和旅游安全專項整治。堅決淘汰不具備安全生產條件的礦山企業、道路和水上交通運輸企業、危險化學品企業、煙花爆竹企業和建筑施工企業。凡在1個縣(市、區)的范圍內有3家不具備安全生產條件依法應當關閉而未關閉的企業，追究縣級政府領導人和行業主管部門的責任；因未關閉而發生重特大傷亡事故的，對縣級政府主要領導人、分管領導人和行業主管部門負責人從嚴查處。

(十六)推行安全生產許可制度。貫徹國務院《安全生產許可證條例》，加強對《條例》實施的組織領導。省安全生產監督管理局、四川煤礦安全監察局、省建設廳、省國防科工辦等部門要抓緊起草《安全生產許可證核發管理辦法》。堅持依法辦證，確保在法定期限內完成核發各類企業《安全生產許可證》的工作。省、市(州)、縣(市、區)有關部門要加強對《安全生產許可證》申領、頒發、使用的監督管理，督促生產經營單位不斷完善安全生產條件。發現生產經營單位不再具備相應安全生產條件的，必須責令整改。整改后仍不能達到安全生產條件的，必須依法暫扣、吊銷其《安全生產許可證》。

(十七)嚴格建設工程“三同時”規定。新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。礦山建設項目，用于生產、儲存危險物品的建設項目，道路、橋梁、機場、鐵路、碼頭、電站等建設項目和國家重點建設項目應當進行安全預評價和驗收評價。其他建設項目要對安全生產條件及安全設施進行綜合分析，編制安全專篇。未進行安全生產設施“三同時”審查和安全設施未經驗收或驗收不合格的建設項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續。所有建設項目由同級政府發展改革委(計劃部門)及其他有關部門在立項后1個月內送安監部門備案。

(十八)穩步實施企業安全生產風險抵押金制度。由省安全生產監督管理局和省財政廳負責，2005年內在3個不同經濟發展水平的地區開展各類危險性較大行業的企業安全生產風險抵押金制度試點。在試點的基礎上總結經驗，制定《四川省企業安全生產風險抵押金管理規定》，在全省全面推開。企業安全生產風險抵押金由安全生產監督管理機構和財政部門共同管理。屬于危險性較大行業的中央在川生產經營單位、省屬生產經營單位和其他國有生產經營單位要先行建立內部風險抵押金制度，為統一繳交、管理風險抵押金提供經驗。危險性

較大行業的國有企業必須向其直接分包和承租單位收取風險抵押金。生產經營單位不得向任何從業人員個人收取或變相收取安全生產風險抵押金，不得以任何方式向從業人員轉嫁本應由生產經營單位承擔的負擔。

(十九)加強對中小企業的監管服務工作。中小企業既是我省經濟發展的生力軍，也是傷亡事故多發領域。在鼓勵、支持和引導中小企業發展的同時，必須重視中小企業的安全生產工作，切實加強中小企業的安全生產監督管理。要制定和完善產業政策，引導小企業通過兼并、聯合、重組做大做強，提高安全生產保障和抗御風險能力。發展安全設備、安全技術和安全管理人才市場，充分滿足中小企業改善安全生產條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業中實行安全監理制度。鼓勵中小企業聘任具有執業資格的安全監理，從事所在企業安全管理工作。安全監理管理辦法由省安全生產監督管理局會同有關部門制定。

(二十)嚴格安全生產監管監察行政執法。各級安全生產監督管理機構、煤礦安全監察機構及負有行業管理職責的部門要建立健全安全生產行政執法責任制和錯案責任追究等制度，認真履行法定職責，加大安全生產監管監察力度。各級安全生產監督管理機構和煤礦安全監察機構要按照“四不放過”原則，組織有關部門嚴肅查處事故，落實責任追究。大力推行、嚴格規范危險性較大行業的生產經營單位安全現狀評估工作，搞好分類指導，推動生產經營單位加強安全生產管理。嚴格事故報告統計制度，嚴禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強安全生產行政執法的監督檢查，嚴肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業安全健康檢測檢驗機構，開展定期和不定期職業安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產經營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創我省安全生產工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產宣傳教育和輿論監督。安全生產具有長期性、艱巨性、反復性的特點。安全生產宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關部門和生產經營單位要把宣傳教育作為安全生產的一件大事，加強領導，認真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產監督管理機構及有關部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產專欄，組織安全生產專題報道，宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規，宣傳安全生產常識。堅持正確的輿論導向，及時準確報道重特大安全事故，強化安全生產輿論監督。省教育廳要按照國務院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學開設安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產月”和“安全生產天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產示范鄉鎮”活動。全面加強鄉鎮、街道、社區安全生產和事故預防工作。進一步“重視基層、關心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎、重投入、強監管”的要求和“政府領導、部門指導、各方聯動、齊抓共管”的原則，鞏固和發展“安全生產示范鄉鎮”活動的成果，深化“示范鄉鎮”工作。在檢查驗收的基礎上，調整輪換省級100個“示范鄉鎮”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉鎮”。各級安全生產監督管理機構要及時制訂規劃，加強指導協調和檢查督促，總結推廣典型經驗，把“安全生產示范鄉鎮”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導“示范鄉鎮”的工作納入目標考核中。省級有關部門要按照統一安排，加強對聯系鄉鎮的幫助指導，努力為“安全生產示范鄉鎮”辦實事、辦好事。要落實“安全生產示范鄉鎮”工作的鄉鎮長責任制，建立健全“安全生產示范鄉鎮”工作績效考評和獎懲制度。“示范鄉鎮”工作要擴大到行業、企業和社區。經委、國資委、公安、交通、農機、建設、旅游、教育、中小企業局等部門要抓好行業安全示范工作。

(二十三)充分發揮社團組織作用。各級工會組織要充分發揮生產經營單位職工代表大會在安全生產中的民主管理、民主監督、民主參與和民主決策的作用，依法加強勞動保護監督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護勞動者的安全生產權益。共青團組織要發揮聯系廣大青年的優勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術能手”等各種形式的活動。各類安全生產協會和科學技術、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機構要圍繞安全生產的中心任務發揮積極作用，當好各級政府和安全生產監督管理部門的助手。

安全生產是關系人民群眾的生命財產安全、關系改革發展和社會穩定大局的大事。各地區、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創新，積極構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持，從業人員遵章守紀”的安全生產工作新格局，為創造我省全面建設小康社會的安全穩定環境而努力奮斗。二○○四年十月三日

第三篇：中共云南省委云南省人民政府關于加速林業發展的決定

中共云南省委 云南省人民政府

關于加速林業發展的決定

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》（中發?2003?9號），建設綠色經濟強省，促進經濟社會可持續發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，結合我省實際，現就加速云南林業發展作出如下決定。

一、正確認清形勢 明確林業發展思路

1．林業為經濟社會發展作出了重要貢獻。林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，首先要滿足保障國土生態安全和建設生態文明的需要，同時要滿足經濟社會發展對木材等林產品的需求。林業在經濟社會可持續發展中居于重要地位，在生態建設中居于首要地位，在西部大開發中居于基礎地位。云南地處長江、珠江等六大江河的源頭或上游，山地面積占全省國土面積的94%，林業用地面積占60%，是全國重點林區省份。云南優越的自然條件適宜多種生物生長，全省分布17000多種高等植物和1366種陸生野生脊椎動物，是全國乃至全球生物多樣性最為富集的地區之一，林業對云南經濟社會的可持續發展具有重要影響。建國以來，我省累計完成人工造林910萬公頃，為國家建設提供商品木材1.5億立方米；1997年開始，消滅了森林“赤字”，實現了有林地面積和活立木蓄積量雙增長，森林覆蓋率達44.3%，活立木蓄積蓄量為14.2億立方米。全省初步建立起具有一定規模、門類較為齊全的林產業體系，在部分地區已成為支柱產業。林業為我省生態的改善和經濟社會發展作出了重要貢獻。

2．林業發展面臨著嚴峻形勢。當前，我省林業發展正處在由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主、由以資源開發為主向生態建設與產業開發并重發展的重要歷史轉折時期。生態狀況在整體上有所改善，但局部仍繼續惡化，一些地方生態功能脆弱、水土流失嚴重的局面尚未根本改變；林業產業取得很大成績，但總體上還處于“大資源、小產業、低效益 ”的狀況；觀念陳舊、體制不順、機制不活、政策滯后等問題還比較突出，林區農民的收入增長緩慢；林業科技落后，經營管理粗放，林分質量不高；林業的整體發展與經濟社會發展不協調，加速林業發展的任務十分艱巨。因此，必須進一步解放思想、抓住機遇、明確思路、深化改革，加速我省林業的跨越式發展。

3．總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持走生態建設產業化、產業發展生態化的路子，把發展作為林業工作的第一要務，圍繞建設完備的森林生態體系和發達的林業產業體系兩大目標，實施六大工程，發展八大產業；改革管理體制，創新經營機制，完善政策措施，調動全社會參與林業建設的積極性，把林業建設成為我省國民經濟的重要產業，促進全省生態、經濟和社會的協調發展。

4．指導原則。堅持以社會力量為主體，全黨動員，全民動手，全社會辦林業，動員和組織全省軍民參與林業建設；堅持以分類經營為基礎，政府主導與市場調節相結合，管嚴公益林，搞活商品林，放開人工林；堅持以資源培育為依托，以人工商品林的快速發展帶動林產業的大發展；堅持以市場需求為導向，優化產業結構，扶持龍頭企業，實行產業化經營；堅持以科學技術為支撐，林科教、技工貿相結合，依法管理，嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用；堅持以改革創新為動力，改革管理體制，創新經營機制。

5．發展目標。到2010年，全省森林覆蓋率達53%以上，生態狀況顯著改善；到2020年全省森林覆蓋率達56%以上，生態狀況步入良性循環；到2050年，全省實現生態良好、山川秀美的目標，建成比較完備的森林生態體系。到2010年、2020年，全省林業總產值分別達500億元和1000億元以上，第一、二、三產業結構趨于合理，林業產業成為全省國民經濟的重要產業之一；到2050年，全省建成比較發達的林業產業體系。

二、突出發展重點 加快兩大體系建設

6．實施六大工程，建成完備的森林生態體系。繼續實施好天然林資源保護工程，對重要生態功能區采取保護性措施，對重點資源開發區采取強制性措施，對生態良好區采取主動性措施，加快恢復和發展森林植被，從根本上改善工程區的生態狀況；穩步推進退耕還林工程，實施的重點是陡坡耕地、大江大河沿岸、湖庫周圍、城鎮面山、交通沿線及生態脆弱地區，要認真總結經驗，搞好規劃，完善政策，突出重點，循序漸進；進一步實施好防護林建設，以及干熱河谷、巖溶地區石漠化治理、低產林改造等生態建設項目，努力改善流域內的生態狀況，同時加快交通沿線的綠色通道建設；切實抓好生物多樣性保護工程，以云南特有的珍稀瀕危動植物和原生生態系統為重點，以自然保護區建設為載體，努力形成以就地保護為主、遷地保護為輔，結構科學、布局合理、類型齊全和管理高效的野生動植物、森林生態和濕地保護網絡；加速建設用材林基地工程，改造低效林分，大力發展短周期工業原料林、速生豐產用材林和珍貴用材林；大力發展農村能源工程，以農村沼氣建設為重點，積極開展節柴改灶，推廣太陽能、風能和秸桿氣化等新能源，有效降低森林資源的低價值消耗。

7．發展八大產業，建設發達的林業產業體系。加大外資引進力度，重點在我省適宜地區擴大林紙基地規模，加快建設林漿紙一體化企業；重點發展核桃，適度發展澳洲堅果、八角、肉桂、青梅等特色經濟林產業；在發展松香、松節油、紫膠和桉葉油及其深加工產品的同時，重點開發紫杉醇、印楝、單寧酸等系列生物醫藥和農藥產品的林化產業；大力培育具有云南特色的稀有珍貴植物、林藥、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉和觀賞植物和松花粉系列產品等非木材加工業；積極發展人造板及其二次加工產品、高檔家具等，通過技術改造創新，促進產品升級換代并積極提升木材加工業；大力培植人工優質豐產竹林和棕櫚藤，加大天然低效竹林改造的力度，積極培植和引進竹藤加工龍頭企業，加快發展竹藤產業；重點扶持為觀賞、科學試驗、醫藥行業服務的野生動物的馴養繁殖業，大力發展養殖技術成熟和國家允許商業性經營利用的野生動物馴養繁殖及產品深加工利用業；以各種類型的森林公園和自然保護區為依托，科學規劃，重點開發生態旅游、森林保健、森林探險、科學考察和科普教育等特色森林旅游業。

三、改革管理體制 創新林業經營機制

8．改革完善林業產權制度。明晰林業產權，依法保護林權所有者的林地使用權、林木所有權、林木采伐處置權、林地林木流轉權、林地景觀經營權、林下資源開發利用權和林產品收益權等合法權益，縣級以上人民政府對于權屬明確的林地要頒發林權證，切實維護林權證的法律效力；對權屬不清或者有爭議的，要抓緊明晰和調處，并及時核發林權證。穩定和完善“兩山”責任制。自留山上的林木一律歸農戶所有；目前仍未造林的，要采取措施限期綠化。對于由集體統一管理的責任山，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營方式；分包到戶的責任山，要保持承包關系的穩定。鼓勵林地使用權的合理流轉，促進森林規模化、專業化、產業化經營。凡納入國家退耕還林工程規劃的已退耕地、配套荒山造林地，都應納入林業用地管理，依照《退耕還林條例》辦理登記手續，確權發證。

9．實行森林分類經營管理。合理確定公益林和商品林的比例，分別制定管理辦法。對公益林，按照公益事業進行管理，以政府投入為主；對于納入公益林管理的集體和農民自留山的森林資源，按照事權劃分給予合理補償；積極探索收購非國有公益林的有效途徑。對商品林，按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。

10．深化國有林業體制改革。將國有林場界定為生態公益型和商品經營型，實行分類管理。把生態公益型林場以及已停止采伐、專門從事森林管護和公益林建設的國有重點森工單位，納入公益事業單位管理。商品經營型林場應推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧。對國有苗圃應全面實行企業化管理，推進苗木市場化經營。對森林公園應進行森林資源資產評估，實行管理權與經營權分離，并采取拍賣、招投標等方式，將經營權出讓給企業、組織或個人。

11．改革林木采伐管理制度。嚴禁對公益林進行商業性采伐，對其撫育間伐和更新采伐也必須嚴格履行報批手續，加強監督管理。商品林由經營者自主經營，要確保商品材指標安排到林木所有者手中。對人工培育的珍貴樹種用材林，按商品林進行管理。農民采伐在房前屋后、自留地、非基本農田的承包耕地上種植的和基本農田上原個人所有的零星林木，不需辦理林木采伐許可證。對竹材采伐不納入采伐限額管理。對撫育間伐人工用材林胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木，只納入采伐限額管理，不納入木材生產計劃。對燒柴、農民自用材所節約的采伐限額，經認定和批準，可轉為下的商品材采伐限額。對企業或個人投資營造的人工短周期工業原料林，應按照經營方案確定采伐林木的年限、方式和數量，采伐指標實行單報單批。對在提高林分質量過程中清理出的次小薪材，經濟林木，病蟲害木，火燒木，風倒木，雪壓木和枯立木等災害林木的采伐，實行單報單批。對農民在非基本農田保護區和非林業用地上營造的林木，不納入林地采伐指標管理。積極探索改革自留山林木的管理辦法。

四、強化政策措施 保障林業穩定發展

12．推進林業產業結構調整。大力發展第一產業，定向培育人工商品林，合理開發利用非木材森林產品；利用高新技術改造和提升第二產業，走新型林產工業化之路；加大生態旅游區和林業社會化服務體系建設，帶動林區第三產業發展。積極培育一批市場前景廣闊、關聯度強、科技含量高、綜合效益好的龍頭企業，逐步形成林工貿一體化、產供銷一條龍的產業發展模式，實現規模化生產和產業化經營。加快林木良種基地建設，新建一批人無我有、人有我優、人優我特的珍貴用材林、特色經濟林和優質竹藤基地。大力扶持和培養民營林業的各類專業合作社和專業協會等中介組織，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，延長產業鏈，做大做強林業產業。

13．大力發展非公有制林業。改善投資環境，放寬非公有制林業投資主體、投資領域和經營形式。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營業主、境外投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可以單獨或合伙參與林業開發。依法保護非公有制經營者的合法權益，做好非公有制企業和個人轉讓森林，林木和林地的林權證核發等工作。非公有制林業與國有、集體經濟主體同樣享受財政扶持、投融資、稅費優惠政策。引入民營經濟方式，開展對國有林業企業的改革，調整林業所有制結構，轉換國有林業經營的運行機制，提高企業效益。

14．加強科技支撐體系建設。強化全省林業關鍵技術的研究，組織對各地區林業發展宏觀戰略研究，開展對林業發展中的重點、難點技術攻關。加強省、地、縣、鄉四級林業技術推廣服務網絡體系建設，促進林業科技成果的轉化。鼓勵和支持科技人員領辦、興辦多種形式的林業科技咨詢、科技服務等中介機構。加強林業標準化工作，開展質量管理體系認證，繼續做好林業植物新品種認定工作。實施人才戰略，加大對林業從業人員的技術培訓，實行從業人員的持證上崗制度，在全行業推行職業資格制度。推進省院、省校合作，完善國民教育與在職教育相結合的人才培養體系。

15．積極擴大林業對外開放。鞏固提高已建成的世界銀行貸款造林項目、云南自然保護區管理和云南省林地資源合理利用示范等國際合作項目，充分發揮項目效益；加強對正在實施的與國際熱帶木材組織合作的中國云南省熱帶林闊葉樹種造林技術開發與示范等合作項目的領導和管理，力爭早見成效。抓住中國-東盟自由貿易區建設的機遇，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快發展，增強活力。開展國內外的交流與合作，引進先進技術，爭取國際援助項目；實施走出去戰略，加大勞務輸出和招商引資力度，提高利用外資水平，調整出口產品結構，擴大林業產品出口規模。

16．多渠道增加對林業投入。確保國家重點林業生態建設項目的配套資金；對省級重點林業生態建設項目，要安排專項資金。把森林生態效益補償基金納入各級財政預算，適時啟動省級森林生態效益補償試點工作。整合現有的林業專項資金，調整結構，把資金用于扶持林產業發展、林業科技支撐和科技推廣。對獲得國家政策性貸款的速生豐產林造林項目，按有關規定給予貼息。對獲得全國馳名商標的產品或省級名牌產品的企業，省政府給予一次性獎勵。有森林資源景觀的經營單位，從營業收入中提取一定比例的資金，或安排一定數額的資金，專項用于轄區內營林造林、森林防火、病蟲害防治和森林管護工作。已納入公益林管理的森林資源，各級政府要以多種方式對林業投資者給予補償，并適時開展排碳權交易試點工作。強化金融信貸扶持，鼓勵林業大型企業上市融資；社會各界投資營造商品林，享受金融部門的信貸優惠政策；擴大小額信貸規模，開展個體或農戶以聯戶、聯保等方式進行小額貸款。

17．努力減輕林業稅費負擔。嚴格執行國家已經出臺的各項林業稅收優惠政策和農村稅費改革的有關政策規定。對撫育間伐胸徑再10厘米（含10厘米）以下的林木和農民在自留地、非基本農田的承包耕地、田間路邊、房前屋后和庭院內自種林木的采伐銷售，培育和生產林業生態建設造林使用的苗木銷售，在自然保護區的實驗區內進行旅游開發等經營收入，都免予征稅。對符合政策規定的農業生產者銷售的自產林業產品，免征增值稅。取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費。改革育林基金的征收、管理和使用辦法，對在非林業用地上營造的人工商品林生產的木材，免征育林基金；征收的育林基金要逐步全額返還林業生產經營者，用于更新造林和森林管護。各級林業部門因此出現的經費缺口，由同級財政列入預算給予解決。

五、切實加強領導 搞好宏觀綜合指導

18．高度重視林業工作。各級黨委和政府要切實加強領導，把林業工作納入重要議事日程，搞好統籌規劃，列入地方國民經濟和社會發展計劃，制定具體政策措施，組織協調各部門、各方面力量抓好落實。各級政府是本地區林業建設的責任主體，政府主要負責人是林業建設的第一責任人，分管領導是林業建設的主要責任人，林業部門主要領導是林業建設的直接責任人。各有關部門要各司其職，密切配合，支持林業發展，建立和完善林業建設目標分級管理責任制。將落實林業方針政策、保護和發展森林資源等方面的工作納入地、縣、鄉的考核體系和各級干部的任期目標責任制。制定和實行有關重大毀林案件、違規使用資金和重點工程質量事故責任追究制度。對違反規定的，要嚴格追究有關領導人的責任。

19．強化林業法制建設。抓緊制定林木種子、森林分類經營、林地管理、森林病蟲害防治、林產品經營、濕地管理、森林微生物資源開發、國有林場以及鄉鎮林業站管理等地方法規和規章，根據國家新出臺和修訂的林業法律法規，制定下發與其相配套的具體規定。對此前所發的文件進行清理，凡不符合本決定精神的，要限期廢止。開展林業綜合行政執法的試點工作，相對集中行政處罰權。加強林業法制隊伍建設，提高隊伍素質和執法水平。進一步強化執法監督，規范執法行為，促進依法行政。

20．加強林業綜合保障。加強森林公安隊伍建設，提高人員素質，進一步理順管理體制，切實解決機構和編制等問題，落實基層辦案經費，加大裝備和基礎設施建設力度。建立省、地、縣三級森林資源監測管理網絡，及時掌握森林資源消長狀況和動態變化情況。加強以林木資源和林地管理為主的資源林政管理體系建設，確保森林資源的可持續發展。不斷加強森林病蟲害的測報、檢疫和防治工作，嚴防新的重大外來有害生物的入侵，全面提高防災、減災能力。加強林木種苗和種質資源的管理，嚴格林木種子的品質檢驗。加強各級政府的林業行政機構建設，強化地、縣級種苗站、森防站、木材檢查站和林政稽查隊的職能。理順鄉鎮林業站管理體制，解決人員編制和經費，完善基礎設施，切實保障基層林業單位職能和作用的發揮。

21．狠抓森林消防工作。始終堅持“預防為主、積極消滅”的方針，認真執行各級政府、指揮部成員單位和林業系統三線森林防火責任制，抓好“組織機構、防火責任、設施建設、防火經費、靠前指揮”的真正落實。廣泛開展宣傳教育工作，不斷增強全民防火意識；加大對野外火源的管理力度，加強基礎設施建設和森林消防隊伍建設；加快火險預警和林火地理信息系統建設步伐，有效提高對林火的控制能力，確保不發生重大森林火災和重大人員傷亡事故。

22．推進全民義務植樹。加大對生態建設與保護的宣傳，強化全社會的生態建設、生態安全和生態文明意識。動員和組織全省軍民積極投身林業建設的偉大事業，凡年滿16周歲以上、60周歲以下公民，每人每年應盡義務植樹3株的職責。調動城鎮居民及外來人員參與義務植樹的積極性，以綠地養護、古樹名木保護、以資代勞等方式履行義務植樹的法定責任。動員和組織全省軍民積極投身林業建設的偉大事業，努力實現我省與全國同步建設小康社會的宏偉目標。

2004年2月9日

第四篇：四川省人民政府關于全面推行依法行政的決定

【發布單位】82102

【發布文號】川府發[1997]67號 【發布日期】1997-05-22 【生效日期】1997-05-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府關于全面推行依法行政的決定

（一九九七年五月二十二日川府發〔1997〕67號）

為深入貫徹黨和國家關于依法治國、建設社會主義法制國家的戰略方針，強化我省各級政府依法決策、依法管理、依法行政的職能，促進政府各項工作在法制軌道上健康運行，現就貫徹實施中共四川省委關于依法治省的決定和省八屆人大五次會議關于依法治省的決議，全面推行依法行政作出如下決定。

一、一、轉變觀念，提高認識，以依法行政總攬政府各項工作

依法行政是國家行政機關行使職權的基本原則，是實施依法治省的重要內容。依法行政的基本要求是行政權力的取得必須由法律、法規授予，行使行政權力必須依照法定依據、遵守法定程序、承擔法定責任。隨著社會主義民主與法制的逐步健全，我國社會主義法制體系已基本建立，政府工作的各個方面已基本做到有法可依。對此，各級政府及其各工作部門要切實轉變在計劃經濟體制下形成的陳舊觀念和工作方式，牢固樹立依法行政的意識，努力實現行政行為的規范化和經濟、社會事務管理的法制化，把依法行政作為行政機關實施社會經濟管理職能的基本原則。實施依法行政，要牢記為人民服務的最高宗旨，當好人民的公仆，把保障人民群眾的物質、文化利益，保護公民的基本權利作為神圣的職責。必須牢固樹立依法行使職權的觀念，處理好權與法的關系。任何行政機關及其領導人不得懈怠行政職責，放松行政管理；不得濫用行政職權，侵害公民、法人和其他組織的合法權益；不得以言代法、以權壓法、徇私枉法，謀取個人和小集團的私利。要牢固樹立用權受監督的觀念，自覺將各項工作置于黨委、人大、政協以及人民群眾監督之下。加強政府內部的層級監督，強化行政管理責任制度，切實保障各級行政機關行政行為的合法性。

樹立依法行政觀念，必須加強法律學習，大力提高各級行政機關領導干部和行政執法人員的法律素質。要按照“三五”普法計劃的要求，建立經常性的學法制度，定期組織本部門、本系統法制業務培訓，把法律學習作為每個公務員的必修課，把法律素質是否提高作為公務員考核的重要內容。要特別注意提高領導干部的法律素質和依法決策的水平。并以此作為衡量新時期領導干部政治、業務素質的基本標準，作為考核、任用領導干部的重要內容。對于不具備基本法律素質或經過培訓仍沒有提高的，不予提拔、任用。

各級政府及其工作部門要建立、完善依法行政的各項工作制度，并對此實行嚴格的目標責任管理。以依法行政總攬政府各項工作，努力使政府工作步入法制化、規范化、科學化軌道。

二、二、堅持法制統一原則，規范行政文件制定工作

行政管理活動以法律、法規、規章和行政性文件的規定為依據。要保障行政機關實施行政管理行為的合法性，各級政府及其工作部門在制定行政規范時必須堅持法制統一的原則，做到政令統一、令行禁止。

制定行政規范，特別是制定規章和其他規范性文件，必須充分體現黨和人民的意志，正確處理法制統一和改革開放的關系，正確處理改革、發展與穩定的關系，正確處理全局與局部的關系。要著眼于維護國家和人民的根本利益，從經濟建設和改革開放大局出發，防止和克服部門傾向，破除部門保護主義和地方保護主義，禁止并堅決糾正通過制定行政規范為部門爭權、爭利的行為。

制定行政規范要嚴格依照法定職權，以法律、法規和規章為依據。各級行政機關制定行政規范不得與法律、法規相抵觸；下級政府制定的規章或其他行政規范不得與上級政府制定的規章或其他行政規范相抵觸；政府各部門制定的行政規范不得與同級政府制定的行政規范相抵觸。除法律、法規和規章外，任何行政性文件不得設定行政處罰，不得越權規定收費、集資和行政許可。

要加強制定行政規范的合法性、適用性論證。采取多種形式，廣泛征求社會各界的意見，增強制定行政規范的民主性、科學性和可行性，提高行政規范的質量。制定行政規范要堅持嚴謹的制定程序和集體審定制度。凡涉及公民、法人權利義務的行政規范，必須按程序在廣泛征求意見的基礎上，經法制機構審查，由政府常務會議集體審定并向社會公布實施。

三、三、完善行政執法體制，嚴格依法履行行政職責

依法行使行政職權是保障政府工作合法有效的基礎和前提。各級政府及其工作部門實施各種行政管理行為必須在法定權限內，根據法律、法規和規章規定，遵守法定程序，務必克服行政管理工作中的主觀隨意性。

在各項行政管理活動中，行政執法是新時期行政機關實施經濟和社會管理職能的主要手段，也是各級政府及其工作部門直接面對社會行使職能的經常性工作。加強依法行政，關鍵在于嚴肅執法。各級政府及其工作部門必須依法清理行政執法主體，嚴格審查本級、本部門執法機構實施行政處罰的主體資格和權限，禁止不具備執法主體資格的機構、組織從事行政執法。

要高度重視行政執法隊伍建設。大力整頓行政執法隊伍，提高執法人員素質，推行行政執法人員主體資格認證制度。嚴禁合同工、臨時工從事行政執法。各級行政執法機關要對執法人員進行系統培訓，經考核合格后方可上崗執法。要加強對執法資格和執法證件的管理，嚴肅行政執法紀律，建立并執行對行政執法人員的考核制度。對不依法履行執法職責，或不適宜繼續從事行政執法工作的人員，要取消執法資格，吊銷執法證件，調離執法崗位或清除出執法隊伍。

全面建立并推行行政執法部門責任制。按照權責統一原則，確立各行政執法部門的執法依據、執法主體資格、執法權限和執法范圍，建立嚴格的執法責任制。各級政府要加強對行政執法部門責任制的檢查和考核。對于行政執法制度不健全、崗位職責不明確、執法紀律松懈、未達到目標管理要求的行政執法部門要限期整頓，在期限內完不成整改任務，或不符合依法行政要求的，要追究該部門主要負責人的行政責任。與此同時，各級行政執法機關要向社會公開法定職責、公開辦事程序、公開工作制度，主動接受社會監督。

四、四、加大行政內部監督力度，保障行政行為的合法性

認真有效地開展行政內部監督工作，是實現依法行政的重要保障。各級行政機關要自覺接受各級黨委的領導，接受各級人大、政協和司法機關的監督，并始終不渝地將自身的工作置于人民群眾的監督之中。虛心接受各種批評意見，總結經驗教訓，提高依法行政水平。必須切實加強自身的行政監督，強化上級政府對下級政府，政府對其所屬部門以及上級部門對下級部門的監督，及時發現、糾正行政機關違法或不當的行政行為。

要嚴格執行規章和規范性文件備案制度，加強對各級政府和政府各部門制定行政規范的監督檢查。上級政府要主動檢查下級政府或本級政府部門制定規章、規范性文件的情況。對那些沒有法律、法規或規章依據，或未經合法授權，擅自設定或擴大自身職權，突破法律、法規規定，設置行政處罰、行政收費和行政許可的，要堅決糾正或撤銷。對那些從本地區、本部門利益出發，制定與上級政令相抵觸的行政規范，要堅決糾正和查處。

要加大對各級行政機關行政執法行為，特別是實施行政處罰行為的監督檢查力度，維護公民、法人和其他組織的合法權益。建立健全重大行政處罰備案制度、行政執法投訴舉報制度、行政違法案件查處制度，完善行政執法監督機制，嚴格監督、規范各類行政執法行為。要圍繞減輕企業負擔、農民負擔和制止“三亂”，狠剎亂收費、亂罰款、亂集資等不正之風，下功夫查處那些社會影響大，人民群眾反映強烈的違法行政行為。堅決糾正行政機關利用職權參與民事活動，或利用行政權力謀取利益，搞權錢交易的行為。認真查處、糾正行政機關侵犯公民、法人合法權益的行為。因行政機關違法侵權而導致公民、法人財產損失構成行政賠償的，要根據 國家賠償法的規定予以賠償。

行政復議是行政層級監督的有效手段。各級行政機關要牢固樹立行政復議的責任感，積極受理并認真審理公民、法人和其他組織提出的復議申請。凡屬行政復議受案范圍的復議申請，行政機關要及時受理，不得互相推諉或以任何理由拒絕。行政復議機關審理行政復議案件必須以事實為根據，以法律為準繩。建立健全行政復議受案、審理、決定等制度，完善調查取證、聽證質證、集體合議等復議辦案程序，規范行政復議文書，保障行政復議工作規范運行。

五、五、切實加強領導，推進政府法制建設

政府法制建設是社會主義民主、法制建設的重要組成部分，也是各級行政機關推行依法行政的基礎和重要保障。各級政府及其工作部門必須立足于依法治國、建設社會主義法制國家的戰略高度，充分認識新時期政府法制建設的重要性，切實加強領導，把加強政府法制建設真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程，推動行政立法、行政執法和行政執法監督檢查等工作再上一個新臺階，促進依法行政水平不斷提高。

各級政府及其工作部門要切實加強對本地區、本部門依法行政的組織領導，把依法行政工作作為一項長期任務，深入、持久地開展下去。要搞好規劃，明確職責，健全制度，制定措施，并精心組織實施。進一步加強行政機關內部監督，及時糾正本級和下級行政機關不適當的行政文件、行政措施等行政行為。同時注重總結交流依法行政經驗，評比表彰先進。要定期向上級政府以及同級黨委和人大常委會匯報本地區、本部門依法行政情況，并逐步形成制度。

要重視和發揮政府法制機構的作用。政府法制機構既是一個地區、一個部門制定行政規范、開展行政執法的綜合協調機構，又是對行政執法進行監督檢查的執行機構。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善以及依法治省、依法行政提出的更高的要求，政府法制機構所承擔的任務愈來愈重。要按照國務院關于政府法制機構的設置和人員配備應當與其所承擔的工作任務相適應的要求，下功夫抓好政府法制工作機構和隊伍建設，努力培養造就一支政治素質高、業務能力強、公道正派、紀律嚴明的政府法制工作隊伍。各級政府法制機構要在本級政府或本部門的統一領導下，具體組織實施依法行政的各項工作，及時調查研究，協調處理依法行政工作中的各種情況和問題，協助政府和部門領導把本地區、本部門依法行政工作逐步引向深入。

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第五篇：四川省人民政府關于加快供銷合作社體制改革的決定

【發布單位】82102 【發布文號】

【發布日期】1983-06-24 【生效日期】1983-06-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府關于加快供銷合作社體制改革的決定

（1983年6月24日川府發〔1983〕102號）

一、一、我省改革供銷合作社體制的工作，從一九八0年開始，經過試點和在面上推廣大竹經驗，已取得一定成效。全省認真抓了基層社的改革，通過清理社員股金，已落實股權百分之九十，擴大了農民入股，加強了民主管理；有一百五十多個縣以供銷社為依托，開展了不同形式的聯營；一百二十五個縣建立了縣聯社。許多供銷社經過改革，加強了對農村多種經營生產的指導和扶持，加強了同農民的經濟聯系，密切了農商關系，農村商品流通不暢的狀況有了改善。實踐證明，改革的方向是正確的，路子是對的。但是，從全省來看，改革的步子邁得不大，還跟不上農村經濟形勢的發展。因此，加快和深入改革供銷社體制，全面搞活農村商品流通，仍然是一項刻不容緩的任務。

二、二、供銷社的體制改革，要遵照中發〔1983〕1號文件和國發〔1983〕21號文件確定的方向和原則進行，盡快恢復合作商業性質。改革的重點是：增強組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性，改“官辦”為“民辦”，改吃“大鍋飯”為按勞分配，把供銷社的經營活動同農民的經濟利益緊密聯系起來，逐步辦成農村經濟綜合服務中心。

通過改革，進一步發揮供銷合作社聯結城鄉經濟的紐帶作用，做到“一身二任”：既保證完成國家的任務，又代表農民利益，積極為農民推銷產品，供應生產、生活資料，提供各種服務，逐步向產供銷結合、農工商綜合經營的聯合體方向發展。并扶持和協同農村市場其它流通渠道，共同促進商品生產發展，繁榮農村經濟。

改革的出發點和衡量改革成果的主要標志是：通過組織生產，搞活商品流通，促進商品生產發展，使農民實現多產、暢銷、增收、致富。

三、三、恢復基層供銷社的合作商業性質。要認真落實社員的經濟、民主權利，使社員真正成為供銷社的主人，保證社員群眾在業務經營、企業管理和職工獎罰等方面，充分行使管理權和監督權。

基層供銷社擁有人、財、物、產、供、銷等方面的自主權，實行自主經營，獨立核算，自負盈虧，向國家交納所得稅。稅后盈余除上繳調劑基金外，由社員代表大會按照上級提出的原則，討論確定企業積累、發展基金、生產扶持基金和社員分紅的比例。

基層供銷社應按經濟區域設置，發揮它在建設農村集鎮中的重要作用。對于少數不符合經濟區域建立的基層社，應通過試點，逐步改為按經濟區域建社；對于已按經濟區域建立的基層社，不要再退到公社建社。

四、四、縣供銷社改成縣聯社，作為基層社的經濟聯合實體，是合作商業。原屬縣供銷社的專業公司，建制不變，作為縣聯社的業務經營單位，在業務上同時接受上級公司的指導。基層社向縣聯社投股，對縣聯社實行民主管理；縣聯社為基層社服務，對基層社實行分紅，并組織所屬公司與基層社發展專項商品聯營，組織基層社聯辦經營、加工等業務，發展與其它工商企業橫向經濟聯合。

縣聯社的主要任務是：對全縣供銷社工作進行統籌、協調、指導、服務，一方面繼續執行有關政策規定，保證完成商品收購、調撥計劃和國家給予的各項任務；一方面主動靈活地開展購銷、服務活動。支持基層社為農民生產、生活服務，積極幫助基層社開展購銷業務，興辦加工企業和經營設施；代表基層社協調各方面的關系；認真辦好貿易貨棧或綜合貿易服務公司，幫助基層社擴大業務經營和服務范圍。縣聯社的常設管理機構成員和主任，由社員代表大會選舉任命，報同級黨委備案。

縣聯社所屬公司實行分別核算，由縣聯社統一向國家上繳稅利，不承擔政策性虧損。縣聯社要進一步擴大各公司的自主權，組織、支持他們主動靈活地開展業務活動。貫徹落實為基層社、為農民服務的方針。公司經理由縣聯社根據公司職工代表大會的醞釀提名任命。公司可以自行聘請有業務、技術專長的人員，擔任業務、技術顧問。

五、五、擴大供銷社的經營范圍和服務領域。通過多種形式、多層次的聯營，把各種集體企業、專業戶、重點戶和個體戶，團結在自己的周圍，逐步把供銷社辦成農村產前產后的綜合服務中心，指導和促進農民發展多種經營，把農村的經濟活動逐步引導到有計劃發展的軌道上來。對于完成國家統購、派購后的農副產品，除政策規定不準議購議銷的品種外，供銷社應不受商品分工和行政區劃限制，進行靈活購銷，可以為農民代銷，可以自營或與其他企業聯營；可以在城市設立推銷機構或同城市各種經濟成份的經營單位聯營。城市各有關部門應積極提供方便，包括開辦交易市場或行棧，組織合作商店、個體商販代銷等，吸引農副產品進城。農民需要的生產資料、日用工業品、副食品和建筑材料，供銷社都應按照合理的商品流向，向批發站和工廠進貨。縣聯社也要積極幫助基層社訂貨和代銷、代購商品，以擴大農村供應。

供銷社要大力扶持專業戶、重點戶的發展，并把這一工作同擴大城市、工礦區貨源，增加出口商品結合起來，要主動同專業戶、重點戶和社隊企業、農工商聯合企業以及工業、商業、畜牧、獸醫、保險、植保、信貸等有關單位，開展購銷、生產、加工、儲存、運輸等多種形式的聯合經營，提供市場信息，指點生產門路，調劑種子、種苗，供應生產資料扶持必要的資金，搞好技術推廣和產品推銷，聯合辦倉庫、冷庫、商業網點、加工企業和各種服務事業。

六、六、按照合作商業的特點，積極推行經營承包責任制，改革勞動、人事、工資制度。

在推行經營承包責任制中，要把全面完成各項經濟指標同落實為農村生產、生活服務的責任結合起來，一并考核；要正確處理國家、企業和職工和個人三者利益的關系，職工工資、獎金和福利基金的增長，必須低于企業利潤和上交稅金的增長。同時，搞好企業整頓。

基層社實行社員代表大會領導下主任負責制。主任由職工代表大會提名，社員代表大會或其常設機構選舉；副主任由基層社主任在征求職工和社員意見基礎上提名，由社員代表大會或其常設機構任命。選出和任命的主任、副主任報縣聯社備案，并建立健全崗位責任制，結合經營承包，給予適當的職務津貼。職務津貼的開支進入費用。今后落選，仍回原單位工作，取消職務津貼。

供銷社原有的國家職工，政治、經濟待遇不變。今后基層社需要新增職工，實行合同工制，主要從農村高中畢業生中招收，由縣統一考試，社員代表大會審議，擇優選聘，不轉為城鎮戶口，不吃商品糧。根據工作需要和本人表現，合同期滿后可以繼續錄用，也可解除合同；表現不好的，合同期間也可以辭退，逐步做到職工能進能出。這辦法的試點范圍，由各地、市、州確定。

七、七、縣聯社和基層社現有的自有資金，包括固定資金和流動資金，仍分別歸縣聯社和基層社管理使用（其中屬于國家所有的資金，交由供銷社無償長期使用），任何其它部門或單位不得挪用或抽調。

八、八、省轄市參照縣聯社的原則，組成經濟實體的聯合社。地區供銷社繼續保留，精減人員，作為群眾性的經濟組織，不作為政府機構。

九、九、省供銷社與省商業廳合并后，決不能削弱對農村商業工作的領導。省供銷合作社聯合社是群眾性經濟組織。理事會由省、地、市、縣供銷社工作人員的代表和直接為農業生產服務的有關省公司的代表組成。主要任務是：推動各社社員執行黨和政府的方針政策、法令和社員代表大會決議；組織供銷社總結交流經驗；指導供銷社支持農村發展商品生產；反映農民和各級供銷社的要求和建議；參加有關的組織業務活動和外事活動。

十、十、改革供銷合作社體制，是發展農村商品生產的一件大事，政策性強，涉及面廣。各級政府要加強領導，組織各有關部門密切配合，加快步伐，總結經驗，深入改革，力爭新的發展。

民族地區的供銷社體制，可參照本決定的精神，因地制宜地進行改革。

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