第一篇：四川省人民政府關(guān)于加速發(fā)展水產(chǎn)生產(chǎn)的決定

【發(fā)布單位】82102 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1981-05-14 【生效日期】1981-05-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

四川省人民政府關(guān)于加速發(fā)展水產(chǎn)生產(chǎn)的決定

（1981年5月14日川府發(fā)〔1981〕79號(hào)）

水產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要組成部分。開展利用水面資源，發(fā)展水產(chǎn)生產(chǎn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加社員收入，活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，改善人民生活，改變食物結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，具有重要的意義。

建國(guó)以來，我省水產(chǎn)生產(chǎn)取得了一定的成績(jī)。但是，由于“左”的錯(cuò)誤思想影響，對(duì)水產(chǎn)生產(chǎn)重視不夠，抓得不力，發(fā)展緩慢。在農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)中，漁業(yè)是最薄弱的環(huán)節(jié)。水面資源沒有充分利用，市場(chǎng)魚貨短缺，很不適應(yīng)四化建設(shè)和人民生活的需要。

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的指示精神，我們必須認(rèn)真貫徹“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營(yíng)”的方針，充分發(fā)動(dòng)群眾，組織各方面力量，因地制宜，開發(fā)利用水面資源，把我省水產(chǎn)生產(chǎn)搞上去，逐步解決城鄉(xiāng)人民吃魚問題。為此，決定：

一、一、水產(chǎn)生產(chǎn)要以養(yǎng)殖為重點(diǎn)

我省氣候溫和，水域遼闊，魚類和水生植物繁多，發(fā)展水產(chǎn)生產(chǎn)，條件優(yōu)越，潛力很大。要象對(duì)待耕地一樣，重視水面資源。要調(diào)動(dòng)國(guó)家、集體、個(gè)人幾方面的積極性，采取多種形式、多種辦法，盡快把可以養(yǎng)殖的水面灘涂充分利用起來。不僅要大量養(yǎng)魚，還要養(yǎng)龜、鱉、蝦、蟹、蛙，養(yǎng)珍珠，種蓮藕、荸薺、菱角、高筍、欠實(shí)等水生植物。

城市和工礦區(qū)，要象抓蔬菜一樣抓好漁業(yè)生產(chǎn)。利用郊區(qū)現(xiàn)有水面和不宜耕種的低洼地、河灘地、廢河道，有計(jì)劃地建設(shè)精養(yǎng)魚塘，逐步形成穩(wěn)定的商品魚基地。工礦、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校，凡有可養(yǎng)水面和余熱水的，要積極開展自食性養(yǎng)魚。特別是大中城市，要在近幾年內(nèi)，使魚貨供應(yīng)有較大的改善。

二、二、落實(shí)水面經(jīng)營(yíng)權(quán)和漁業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

按照誰所有、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益的原則，落實(shí)好水面經(jīng)營(yíng)權(quán)。已經(jīng)落實(shí)的，要穩(wěn)定下來；有爭(zhēng)議、影響?zhàn)B魚的，要抓緊協(xié)商解決；沒有確定的，要盡快確定下來。屬國(guó)家所有的水面、灘涂由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，或國(guó)家與社隊(duì)聯(lián)營(yíng)。集體所有的水面，由社隊(duì)經(jīng)營(yíng)，也可與國(guó)家聯(lián)營(yíng)。大中型水庫(kù)養(yǎng)魚，要適當(dāng)照顧周圍社隊(duì)的利益。跨界水面，要本著有利發(fā)展生產(chǎn)、有利團(tuán)結(jié)、漁農(nóng)兼顧的原則，由有關(guān)方面協(xié)商，或由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)組織各種形式的聯(lián)營(yíng)。不便于集體經(jīng)營(yíng)的零星分散水面，可以劃給社員個(gè)人經(jīng)營(yíng)。近期集體無力開發(fā)的灘涂，也可在社隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃下，組織社員合股或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。國(guó)營(yíng)、集體漁業(yè)場(chǎng)、站所有的水面、用地漁業(yè)設(shè)施，以及劃歸個(gè)人經(jīng)營(yíng)的水面，受國(guó)家法律保護(hù)。

根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，建立健全靈活多樣的生產(chǎn)責(zé)任制。國(guó)營(yíng)漁業(yè)場(chǎng)、站，實(shí)行幾定到隊(duì)，責(zé)任到組（勞），聯(lián)產(chǎn)計(jì)獎(jiǎng)。漁業(yè)社、隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，作業(yè)組專業(yè)承包，也可聯(lián)產(chǎn)到勞，幾定獎(jiǎng)賠，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。水庫(kù)、堰塘和水田養(yǎng)魚，要根據(jù)方便生產(chǎn)、有利經(jīng)營(yíng)的原則，分別包到專業(yè)隊(duì)、專業(yè)組、專業(yè)戶、專業(yè)勞，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。包產(chǎn)指標(biāo)要合理，可以一年一定，也可一定幾年不變。既要包成魚產(chǎn)量，又要包魚種數(shù)量。注意管水、養(yǎng)魚相結(jié)合，調(diào)節(jié)好農(nóng)漁用水。已經(jīng)包了的，要穩(wěn)定下來；沒有包的，要盡快包下去。無論實(shí)行那種責(zé)任制，都要由群眾討論決定，簽訂合同獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

三、三、繼續(xù)放寬魚產(chǎn)品的購(gòu)銷政策

國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)、漁業(yè)社、由國(guó)家投資扶持的商品魚基地生瓣成魚，按照計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，國(guó)家派購(gòu)百分之五十，其余部分產(chǎn)銷直接見面，蔬菜隊(duì)生產(chǎn)的成魚，繼續(xù)實(shí)行以魚頂菜的辦法。集體（漁業(yè)社、商品魚基地除外）和個(gè)人生產(chǎn)的鮮魚不搞派購(gòu)，可自行出售，價(jià)格隨行就市；國(guó)家也可采取議購(gòu)的方式，與生產(chǎn)單位簽訂購(gòu)銷合同，組織魚貨供應(yīng)城市。

成都、重慶、自貢、渡口四市，國(guó)家按牌價(jià)收購(gòu)集體的鮮魚，實(shí)行魚糧掛鉤的辦法，每收購(gòu)一斤鮮魚，返供一斤糧食，半斤化肥。

四、四、積極扶持漁業(yè)生產(chǎn)

發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，要貫徹自力更生的精神，依靠集體力量為主，國(guó)家以必要的扶持。

魚塘、魚池及攔魚設(shè)施，要納入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，統(tǒng)籌安排。養(yǎng)魚所需鋼材、木材、水泥、桐油、網(wǎng)具等物資，要列入計(jì)劃，保證供應(yīng)。

國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)、站、水產(chǎn)科研所和漁業(yè)社養(yǎng)魚所需精料，由糧食部門按規(guī)定供應(yīng)。國(guó)家管理的水利工程，養(yǎng)魚所需精料，原則上自行解決，確有困難的，可酌情供應(yīng)一些。社隊(duì)養(yǎng)魚要提留飼料糧，安排飼料地。所有養(yǎng)魚單位，都要充分利用池埂、隙地種植飼料，還要試驗(yàn)推廣養(yǎng)蛆、養(yǎng)蚯蚓等，廣辟飼料來源。

國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的投資、貸款，要照顧水產(chǎn)生產(chǎn)的需要。漁業(yè)生產(chǎn)所需的燃料、電力等，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，享受支農(nóng)價(jià)格待遇。城市和工礦區(qū)，要逐步改善水產(chǎn)品的儲(chǔ)存設(shè)備和經(jīng)營(yíng)手段，做好購(gòu)銷工作。

五、五、努力提高科學(xué)養(yǎng)魚水平

各地要按照漁業(yè)區(qū)劃，安排好魚種生產(chǎn)布局，逐步建設(shè)魚種站、良種場(chǎng)和社隊(duì)苗種培育點(diǎn)，并采取水田、庫(kù)灣、網(wǎng)箱培育和成魚池套等辦法，培育大規(guī)格魚種。要因水養(yǎng)殖，抓準(zhǔn)放養(yǎng)大規(guī)格魚種、合理混養(yǎng)密養(yǎng)、科學(xué)投餌施肥、防逃防病除害等關(guān)鍵措施。改革捕魚工具，改進(jìn)捕撈技術(shù)，努力提高產(chǎn)量。

水產(chǎn)研究所、水產(chǎn)學(xué)校，有條件的國(guó)營(yíng)漁業(yè)場(chǎng)、站和水利工程，要加強(qiáng)對(duì)良種引進(jìn)、選育，名貴魚種及冷水性魚類的養(yǎng)殖，高密度流水養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，配合飼料，劃漿培育魚種，防治魚病，河蚌育珠，龜、鱉、蝦、蟹的人工繁殖等試驗(yàn)研究，早出成果，用于生產(chǎn)。

水產(chǎn)戰(zhàn)線的職工，要努力學(xué)習(xí)水產(chǎn)技術(shù)和管理知識(shí)，辦好國(guó)營(yíng)漁業(yè)場(chǎng)、站，起好示范作用。大力培訓(xùn)養(yǎng)魚技術(shù)員，積極推行技術(shù)，推廣聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，把科學(xué)養(yǎng)殖落實(shí)到實(shí)處。

六、六、加強(qiáng)漁政管理

漁業(yè)生產(chǎn)牽涉面廣，矛盾較多，要加強(qiáng)漁政監(jiān)督管理，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)漁業(yè)法規(guī)。按照國(guó)務(wù)院頒布的《 水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》，嚴(yán)禁炸魚、毒魚、電力捕魚和其它嚴(yán)重?fù)p害水產(chǎn)資源的漁具、漁法。嚴(yán)格實(shí)行禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定。不準(zhǔn)捕撈魚苗食用。

廠礦企業(yè)要切實(shí)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法令規(guī)定，嚴(yán)格控制未經(jīng)處理的廢水排入江河湖庫(kù)。對(duì)已被污染地水域，有關(guān)單位要限期治理，逾期不治理的，要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。今后新建水工建筑，要同時(shí)規(guī)劃好救魚設(shè)施，一并施工，防止破壞水產(chǎn)資源的增殖，維護(hù)生態(tài)平衡。

對(duì)于那些違犯漁業(yè)法規(guī)已構(gòu)成刑事犯罪的案件，應(yīng)提交公安、司法部門依法嚴(yán)肅處理。

七、七、逐步推行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合

提倡國(guó)家和集體、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)，以及部門、行業(yè)、地區(qū)、社隊(duì)之間，本著自愿互利的原則，采取合營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等辦法，發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)。鼓勵(lì)廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)同社隊(duì)聯(lián)合養(yǎng)魚。可采取共同投資，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，共負(fù)盈虧；一方投資，一方投勞，產(chǎn)品分成；銷區(qū)投資，產(chǎn)區(qū)以產(chǎn)品償還等多種形式，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。已開展的漁工商聯(lián)合企業(yè)試點(diǎn)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提高，逐步推廣。

八、八、加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

漁業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和市場(chǎng)安排，是當(dāng)前需要加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)人民政府要象抓糧食生產(chǎn)那樣抓水產(chǎn)生產(chǎn)，列入議事日程，擺到應(yīng)有的位置。省成立水產(chǎn)局，由農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)，主管全省水產(chǎn)行政工作。各地、市、州和有水產(chǎn)業(yè)務(wù)的縣，要有領(lǐng)導(dǎo)同志分管漁業(yè)。各級(jí)水產(chǎn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，要充實(shí)和加強(qiáng)。現(xiàn)行的漁業(yè)產(chǎn)、銷管理體制不變。要在搞好水產(chǎn)資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，作出發(fā)展?jié)O業(yè)的規(guī)劃，逐年實(shí)施。計(jì)劃、商業(yè)、糧食、財(cái)政、物資、科技等有關(guān)部門，都要積極扶持水產(chǎn)生產(chǎn)。力爭(zhēng)在兩三年內(nèi)把可利用的水面都養(yǎng)殖起來，使我省水產(chǎn)生產(chǎn)有個(gè)較大的發(fā)展。

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第二篇：四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

來源： 作者： 發(fā)布時(shí)間：2011-02-1

1(十九)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)工作。中小企業(yè)既是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領(lǐng)域。在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)小企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組做大做強(qiáng)，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展安全設(shè)備、安全技術(shù)和安全管理人才市場(chǎng)，充分滿足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業(yè)中實(shí)行安全監(jiān)理制度。鼓勵(lì)中小企業(yè)聘任具有執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)理，從事所在企業(yè)安全管理工作。安全監(jiān)理管理辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門制定。

(二十)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過”原則，組織有關(guān)部門嚴(yán)肅查處事故，落實(shí)責(zé)任追究。大力推行、嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全現(xiàn)狀評(píng)估工作，搞好分類指導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)禁隱瞞事故、謊報(bào)和拖延不報(bào)。建立事故和事故隱患舉報(bào)制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級(jí)職業(yè)安全健康檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展定期和不定期職業(yè)安全健康條件檢測(cè)檢驗(yàn)工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整治事故隱患，改善勞動(dòng)條件。

四、共同努力，開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性的特點(diǎn)。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。各級(jí)政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，講究方法，注重實(shí)效。新聞媒體和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產(chǎn)專欄，組織安全生產(chǎn)專題報(bào)道，宣傳黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)常識(shí)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道重特大安全事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。省教育廳要按照國(guó)務(wù)院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課程。鼓勵(lì)舉辦安全生產(chǎn)公益活動(dòng)。按照國(guó)家和省的部署，扎扎實(shí)實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動(dòng)。

(二十二)大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作。進(jìn)一步“重視基層、關(guān)心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強(qiáng)監(jiān)管”的要求和“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)的成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，調(diào)整輪換省級(jí)100個(gè)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各市、州要分別建立20一30個(gè)市(州)級(jí)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)制訂規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)不斷引向深入。要把政府部門幫助指導(dǎo)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作納入目標(biāo)考核中。省級(jí)有關(guān)部門要按照統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助指導(dǎo)，努力為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”辦實(shí)事、辦好事。要落實(shí)“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)責(zé)任制，建立健全“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度。“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作要擴(kuò)大到行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)。經(jīng)委、國(guó)資委、公安、交通、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、旅游、教育、中小企業(yè)局等部門要抓好行業(yè)安全示范工作。

(二十三)充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用。各級(jí)工會(huì)組織要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工代表大會(huì)在安全生產(chǎn)中的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與和民主決策的作用，依法加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查，積極開展“安康杯”活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)權(quán)益。共青團(tuán)組織要發(fā)揮聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢(shì)，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術(shù)能手”等各種形式的活動(dòng)。各類安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)和科學(xué)技術(shù)、宣傳教育、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)發(fā)揮積極作用，當(dāng)好各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的助手。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的大事。各地區(qū)、各部門和各單位要振奮精神，扎實(shí)工作，深入實(shí)際，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持，從業(yè)人員遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我省全面建設(shè)小康社會(huì)的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。

二○○四年十月三日

(十)完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入的提取和保障機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，分別按照滾動(dòng)提取或累計(jì)提取的方式，及時(shí)足額提取安全設(shè)備設(shè)施購(gòu)置建設(shè)費(fèi)用、安全技術(shù)措施費(fèi)用、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理和隱患整治、勞動(dòng)防護(hù)用品等各項(xiàng)安全費(fèi)用。安全費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)：煤礦按噸煤不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)提取；非煤礦山企業(yè)按不低于年銷售收入3%的標(biāo)準(zhǔn)提取；民爆器材、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)分別按不低于2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提取；道路客運(yùn)和貨運(yùn)企業(yè)分別按不低于營(yíng)業(yè)收入2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提取；建設(shè)項(xiàng)目的安全費(fèi)用按不低于工程造價(jià)1.5%的標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位(甲方)在工程預(yù)算外另行單獨(dú)支付，由施工企業(yè)專款專用(國(guó)家和省的重點(diǎn)建設(shè)工程按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)；電力企業(yè)、設(shè)備制造安裝維修租賃企業(yè)按不低于年銷售收入1%的標(biāo)準(zhǔn)提取；地質(zhì)勘探企業(yè)按不低于貨幣工作總量3%的標(biāo)準(zhǔn)提取。非危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)按照保障安全生產(chǎn)的要求計(jì)提安全費(fèi)用。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的安全費(fèi)用支出，憑真實(shí)、合法的憑據(jù)據(jù)實(shí)在稅前扣除。具體辦法由省財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同省安監(jiān)局制訂。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)投入提取使用管理的監(jiān)督，確保專項(xiàng)提取、專科存儲(chǔ)、專款專用。要建立安全生產(chǎn)投入審計(jì)制度。對(duì)拒不提取、使用安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成職業(yè)危險(xiǎn)和職業(yè)危害的，必須依法予以處罰。

(十一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。進(jìn)一步搞好對(duì)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)工作。以學(xué)習(xí)黨和國(guó)家以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)和依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)的觀念。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證上崗。認(rèn)真貫徹落實(shí)公司(工廠)、車間(項(xiàng)目)、班組“三級(jí)教育”制度，開展全員安全生產(chǎn)教育。切實(shí)關(guān)心進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的人身安全，搞好農(nóng)民工的安全教育。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織有關(guān)部門實(shí)施。

(十二)積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求是：1.認(rèn)真貫徹國(guó)家和省的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全、責(zé)任落實(shí)。3.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置、人員充實(shí)。4.保障安全生產(chǎn)投入并按規(guī)定及時(shí)繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。5.認(rèn)真開展安全生產(chǎn)宣傳教育，單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗。6.嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理有序。7.大力推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備。8.有重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和可靠的應(yīng)急救援體系，重視隱患治理和勞動(dòng)保護(hù)。9.依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。10.安全生產(chǎn)工作檔案齊全、管理規(guī)范。

各地、各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院和省的要求，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先在危險(xiǎn)性較大的行業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展試點(diǎn)，逐步建立具體、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，提高安全管理水平。

(十三)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加大傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生傷亡事故后，除支付工傷保險(xiǎn)待遇外，負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還必須依法向事故受害者或家屬支付國(guó)家規(guī)定的人身傷害賠償金。事故救援、善后工作及事故調(diào)查處理的必要費(fèi)用以及險(xiǎn)情處置的費(fèi)用由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或責(zé)任人承擔(dān)。

三、健全制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的進(jìn)程。出臺(tái)《四川省安全生產(chǎn)條例》以及配套規(guī)章；各地及省級(jí)有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家和省新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及時(shí)清理、修改有關(guān)規(guī)定、制度，確保《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實(shí)施。》等一系列安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實(shí)施。律法規(guī)的順利實(shí)施。積極建立省級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系。

(十五)深入搞好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)持深入開展礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治，開展森林防火、航空、鐵路、建筑施工、石油天然氣長(zhǎng)輸管道和旅游安全專項(xiàng)整治。堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)、道路和水上交通運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和建筑施工企業(yè)。凡在1個(gè)縣(市、區(qū))的范圍內(nèi)有3家不具備安全生產(chǎn)條件依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉而未關(guān)閉的企業(yè)，追究縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門的責(zé)任；因未關(guān)閉而發(fā)生重特大傷亡事故的，對(duì)縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人從嚴(yán)查處。

(十六)推行安全生產(chǎn)許可制度。貫徹國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》，加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、四川煤礦安全監(jiān)察局、省建設(shè)廳、省國(guó)防科工辦等部門要抓緊起草《安全生產(chǎn)許可證核發(fā)管理辦法》。堅(jiān)持依法辦證，確保在法定期限內(nèi)完成核發(fā)各類企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的工作。省、市(州)、縣(市、區(qū))有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)、頒發(fā)、使用的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷完善安全生產(chǎn)條件。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不再具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，必須責(zé)令整改。整改后仍不能達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，必須依法暫扣、吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》。

(十七)嚴(yán)格建設(shè)工程“三同時(shí)”規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。礦山建設(shè)項(xiàng)目，用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、鐵路、碼頭、電站等建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。其他建設(shè)項(xiàng)目要對(duì)安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，編制安全專篇。未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設(shè)項(xiàng)目由同級(jí)政府發(fā)展改革委(計(jì)劃部門)及其他有關(guān)部門在立項(xiàng)后1個(gè)月內(nèi)送安監(jiān)部門備案。

(十八)穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，2005年內(nèi)在3個(gè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)開展各類危險(xiǎn)性較大行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定《四川省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理規(guī)定》，在全省全面推開。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門共同管理。屬于危險(xiǎn)性較大行業(yè)的中央在川生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要先行建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，為統(tǒng)一繳交、管理風(fēng)險(xiǎn)抵押金提供經(jīng)驗(yàn)。危險(xiǎn)性

較大行業(yè)的國(guó)有企業(yè)必須向其直接分包和承租單位收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得向任何從業(yè)人員個(gè)人收取或變相收取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，不得以任何方式向從業(yè)人員轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。

(十九)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)工作。中小企業(yè)既是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領(lǐng)域。在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)小企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組做大做強(qiáng)，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展安全設(shè)備、安全技術(shù)和安全管理人才市場(chǎng)，充分滿足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業(yè)中實(shí)行安全監(jiān)理制度。鼓勵(lì)中小企業(yè)聘任具有執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)理，從事所在企業(yè)安全管理工作。安全監(jiān)理管理辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門制定。

(二十)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過”原則，組織有關(guān)部門嚴(yán)肅查處事故，落實(shí)責(zé)任追究。大力推行、嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全現(xiàn)狀評(píng)估工作，搞好分類指導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)禁隱瞞事故、謊報(bào)和拖延不報(bào)。建立事故和事故隱患舉報(bào)制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級(jí)職業(yè)安全健康檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展定期和不定期職業(yè)安全健康條件檢測(cè)檢驗(yàn)工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整治事故隱患，改善勞動(dòng)條件。

四、共同努力，開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性的特點(diǎn)。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。各級(jí)政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，講究方法，注重實(shí)效。新聞媒體和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產(chǎn)專欄，組織安全生產(chǎn)專題報(bào)道，宣傳黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)常識(shí)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道重特大安全事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。省教育廳要按照國(guó)務(wù)院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課程。鼓勵(lì)舉辦安全生產(chǎn)公益活動(dòng)。按照國(guó)家和省的部署，扎扎實(shí)實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動(dòng)。

(二十二)大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作。進(jìn)一步“重視基層、關(guān)心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強(qiáng)監(jiān)管”的要求和“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)的成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，調(diào)整輪換省級(jí)100個(gè)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各市、州要分別建立20一30個(gè)市(州)級(jí)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)制訂規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)不斷引向深入。要把政府部門幫助指導(dǎo)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作納入目標(biāo)考核中。省級(jí)有關(guān)部門要按照統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助指導(dǎo)，努力為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”辦實(shí)事、辦好事。要落實(shí)“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)責(zé)任制，建立健全“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度。“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作要擴(kuò)大到行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)。經(jīng)委、國(guó)資委、公安、交通、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、旅游、教育、中小企業(yè)局等部門要抓好行業(yè)安全示范工作。

(二十三)充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用。各級(jí)工會(huì)組織要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工代表大會(huì)在安全生產(chǎn)中的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與和民主決策的作用，依法加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查，積極開展“安康杯”活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)權(quán)益。共青團(tuán)組織要發(fā)揮聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢(shì)，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術(shù)能手”等各種形式的活動(dòng)。各類安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)和科學(xué)技術(shù)、宣傳教育、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)發(fā)揮積極作用，當(dāng)好各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的助手。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的大事。各地區(qū)、各部門和各單位要振奮精神，扎實(shí)工作，深入實(shí)際，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持，從業(yè)人員遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我省全面建設(shè)小康社會(huì)的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。二○○四年十月三日

第三篇：中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定

中共云南省委 云南省人民政府

關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)?2003?9號(hào)），建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加速云南林業(yè)發(fā)展作出如下決定。

一、正確認(rèn)清形勢(shì) 明確林業(yè)發(fā)展思路

1．林業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，首先要滿足保障國(guó)土生態(tài)安全和建設(shè)生態(tài)文明的需要，同時(shí)要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材等林產(chǎn)品的需求。林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中居于重要地位，在生態(tài)建設(shè)中居于首要地位，在西部大開發(fā)中居于基礎(chǔ)地位。云南地處長(zhǎng)江、珠江等六大江河的源頭或上游，山地面積占全省國(guó)土面積的94%，林業(yè)用地面積占60%，是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)省份。云南優(yōu)越的自然條件適宜多種生物生長(zhǎng)，全省分布17000多種高等植物和1366種陸生野生脊椎動(dòng)物，是全國(guó)乃至全球生物多樣性最為富集的地區(qū)之一，林業(yè)對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。建國(guó)以來，我省累計(jì)完成人工造林910萬公頃，為國(guó)家建設(shè)提供商品木材1.5億立方米；1997年開始，消滅了森林“赤字”，實(shí)現(xiàn)了有林地面積和活立木蓄積量雙增長(zhǎng)，森林覆蓋率達(dá)44.3%，活立木蓄積蓄量為14.2億立方米。全省初步建立起具有一定規(guī)模、門類較為齊全的林產(chǎn)業(yè)體系，在部分地區(qū)已成為支柱產(chǎn)業(yè)。林業(yè)為我省生態(tài)的改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

2．林業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)前，我省林業(yè)發(fā)展正處在由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主、由以資源開發(fā)為主向生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并重發(fā)展的重要?dú)v史轉(zhuǎn)折時(shí)期。生態(tài)狀況在整體上有所改善，但局部仍繼續(xù)惡化，一些地方生態(tài)功能脆弱、水土流失嚴(yán)重的局面尚未根本改變；林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得很大成績(jī)，但總體上還處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益 ”的狀況；觀念陳舊、體制不順、機(jī)制不活、政策滯后等問題還比較突出，林區(qū)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢；林業(yè)科技落后，經(jīng)營(yíng)管理粗放，林分質(zhì)量不高；林業(yè)的整體發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，加速林業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。因此，必須進(jìn)一步解放思想、抓住機(jī)遇、明確思路、深化改革，加速我省林業(yè)的跨越式發(fā)展。

3．總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，把發(fā)展作為林業(yè)工作的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系兩大目標(biāo)，實(shí)施六大工程，發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)；改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善政策措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，把林業(yè)建設(shè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以社會(huì)力量為主體，全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)，動(dòng)員和組織全省軍民參與林業(yè)建設(shè)；堅(jiān)持以分類經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，管嚴(yán)公益林，搞活商品林，放開人工林；堅(jiān)持以資源培育為依托，以人工商品林的快速發(fā)展帶動(dòng)林產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持龍頭企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為支撐，林科教、技工貿(mào)相結(jié)合，依法管理，嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)利用；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

5．發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)53%以上，生態(tài)狀況顯著改善；到2020年全省森林覆蓋率達(dá)56%以上，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)；到2050年，全省實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、山川秀美的目標(biāo)，建成比較完備的森林生態(tài)體系。到2010年、2020年，全省林業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)500億元和1000億元以上，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一；到2050年，全省建成比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、突出發(fā)展重點(diǎn) 加快兩大體系建設(shè)

6．實(shí)施六大工程，建成完備的森林生態(tài)體系。繼續(xù)實(shí)施好天然林資源保護(hù)工程，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)采取保護(hù)性措施，對(duì)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)采取強(qiáng)制性措施，對(duì)生態(tài)良好區(qū)采取主動(dòng)性措施，加快恢復(fù)和發(fā)展森林植被，從根本上改善工程區(qū)的生態(tài)狀況；穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，實(shí)施的重點(diǎn)是陡坡耕地、大江大河沿岸、湖庫(kù)周圍、城鎮(zhèn)面山、交通沿線及生態(tài)脆弱地區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好規(guī)劃，完善政策，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)；進(jìn)一步實(shí)施好防護(hù)林建設(shè)，以及干熱河谷、巖溶地區(qū)石漠化治理、低產(chǎn)林改造等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，努力改善流域內(nèi)的生態(tài)狀況，同時(shí)加快交通沿線的綠色通道建設(shè)；切實(shí)抓好生物多樣性保護(hù)工程，以云南特有的珍稀瀕危動(dòng)植物和原生生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為載體，努力形成以就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)為輔，結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、類型齊全和管理高效的野生動(dòng)植物、森林生態(tài)和濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；加速建設(shè)用材林基地工程，改造低效林分，大力發(fā)展短周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林和珍貴用材林；大力發(fā)展農(nóng)村能源工程，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，積極開展節(jié)柴改灶，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能和秸桿氣化等新能源，有效降低森林資源的低價(jià)值消耗。

7．發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大外資引進(jìn)力度，重點(diǎn)在我省適宜地區(qū)擴(kuò)大林紙基地規(guī)模，加快建設(shè)林漿紙一體化企業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展核桃，適度發(fā)展澳洲堅(jiān)果、八角、肉桂、青梅等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展松香、松節(jié)油、紫膠和桉葉油及其深加工產(chǎn)品的同時(shí)，重點(diǎn)開發(fā)紫杉醇、印楝、單寧酸等系列生物醫(yī)藥和農(nóng)藥產(chǎn)品的林化產(chǎn)業(yè)；大力培育具有云南特色的稀有珍貴植物、林藥、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉和觀賞植物和松花粉系列產(chǎn)品等非木材加工業(yè)；積極發(fā)展人造板及其二次加工產(chǎn)品、高檔家具等，通過技術(shù)改造創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代并積極提升木材加工業(yè)；大力培植人工優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)竹林和棕櫚藤，加大天然低效竹林改造的力度，積極培植和引進(jìn)竹藤加工龍頭企業(yè)，加快發(fā)展竹藤產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)扶持為觀賞、科學(xué)試驗(yàn)、醫(yī)藥行業(yè)服務(wù)的野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖技術(shù)成熟和國(guó)家允許商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及產(chǎn)品深加工利用業(yè)；以各種類型的森林公園和自然保護(hù)區(qū)為依托，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)旅游、森林保健、森林探險(xiǎn)、科學(xué)考察和科普教育等特色森林旅游業(yè)。

三、改革管理體制 創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

8．改革完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、林地景觀經(jīng)營(yíng)權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等合法權(quán)益，縣級(jí)以上人民政府對(duì)于權(quán)屬明確的林地要頒發(fā)林權(quán)證，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對(duì)權(quán)屬不清或者有爭(zhēng)議的，要抓緊明晰和調(diào)處，并及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。穩(wěn)定和完善“兩山”責(zé)任制。自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有；目前仍未造林的，要采取措施限期綠化。對(duì)于由集體統(tǒng)一管理的責(zé)任山，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營(yíng)方式；分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。鼓勵(lì)林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)森林規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。凡納入國(guó)家退耕還林工程規(guī)劃的已退耕地、配套荒山造林地，都應(yīng)納入林業(yè)用地管理，依照《退耕還林條例》辦理登記手續(xù)，確權(quán)發(fā)證。

9．實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)管理。合理確定公益林和商品林的比例，分別制定管理辦法。對(duì)公益林，按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投入為主；對(duì)于納入公益林管理的集體和農(nóng)民自留山的森林資源，按照事權(quán)劃分給予合理補(bǔ)償；積極探索收購(gòu)非國(guó)有公益林的有效途徑。對(duì)商品林，按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要的扶持。

10．深化國(guó)有林業(yè)體制改革。將國(guó)有林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營(yíng)型，實(shí)行分類管理。把生態(tài)公益型林場(chǎng)以及已停止采伐、專門從事森林管護(hù)和公益林建設(shè)的國(guó)有重點(diǎn)森工單位，納入公益事業(yè)單位管理。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)應(yīng)推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。對(duì)國(guó)有苗圃應(yīng)全面實(shí)行企業(yè)化管理，推進(jìn)苗木市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)森林公園應(yīng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，并采取拍賣、招投標(biāo)等方式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給企業(yè)、組織或個(gè)人。

11．改革林木采伐管理制度。嚴(yán)禁對(duì)公益林進(jìn)行商業(yè)性采伐，對(duì)其撫育間伐和更新采伐也必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。商品林由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)，要確保商品材指標(biāo)安排到林木所有者手中。對(duì)人工培育的珍貴樹種用材林，按商品林進(jìn)行管理。農(nóng)民采伐在房前屋后、自留地、非基本農(nóng)田的承包耕地上種植的和基本農(nóng)田上原個(gè)人所有的零星林木，不需辦理林木采伐許可證。對(duì)竹材采伐不納入采伐限額管理。對(duì)撫育間伐人工用材林胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木，只納入采伐限額管理，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃。對(duì)燒柴、農(nóng)民自用材所節(jié)約的采伐限額，經(jīng)認(rèn)定和批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為下的商品材采伐限額。對(duì)企業(yè)或個(gè)人投資營(yíng)造的人工短周期工業(yè)原料林，應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)方案確定采伐林木的年限、方式和數(shù)量，采伐指標(biāo)實(shí)行單報(bào)單批。對(duì)在提高林分質(zhì)量過程中清理出的次小薪材，經(jīng)濟(jì)林木，病蟲害木，火燒木，風(fēng)倒木，雪壓木和枯立木等災(zāi)害林木的采伐，實(shí)行單報(bào)單批。對(duì)農(nóng)民在非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和非林業(yè)用地上營(yíng)造的林木，不納入林地采伐指標(biāo)管理。積極探索改革自留山林木的管理辦法。

四、強(qiáng)化政策措施 保障林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

12．推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，定向培育人工商品林，合理開發(fā)利用非木材森林產(chǎn)品；利用高新技術(shù)改造和提升第二產(chǎn)業(yè)，走新型林產(chǎn)工業(yè)化之路；加大生態(tài)旅游區(qū)和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，帶動(dòng)林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育一批市場(chǎng)前景廣闊、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高、綜合效益好的龍頭企業(yè)，逐步形成林工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快林木良種基地建設(shè)，新建一批人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的珍貴用材林、特色經(jīng)濟(jì)林和優(yōu)質(zhì)竹藤基地。大力扶持和培養(yǎng)民營(yíng)林業(yè)的各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

13．大力發(fā)展非公有制林業(yè)。改善投資環(huán)境，放寬非公有制林業(yè)投資主體、投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)形式。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)業(yè)主、境外投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可以單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)。依法保護(hù)非公有制經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，做好非公有制企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)讓森林，林木和林地的林權(quán)證核發(fā)等工作。非公有制林業(yè)與國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)主體同樣享受財(cái)政扶持、投融資、稅費(fèi)優(yōu)惠政策。引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方式，開展對(duì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)的改革，調(diào)整林業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)效益。

14．加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。強(qiáng)化全省林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究，組織對(duì)各地區(qū)林業(yè)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，開展對(duì)林業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持科技人員領(lǐng)辦、興辦多種形式的林業(yè)科技咨詢、科技服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，繼續(xù)做好林業(yè)植物新品種認(rèn)定工作。實(shí)施人才戰(zhàn)略，加大對(duì)林業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行從業(yè)人員的持證上崗制度，在全行業(yè)推行職業(yè)資格制度。推進(jìn)省院、省校合作，完善國(guó)民教育與在職教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。

15．積極擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放。鞏固提高已建成的世界銀行貸款造林項(xiàng)目、云南自然保護(hù)區(qū)管理和云南省林地資源合理利用示范等國(guó)際合作項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益；加強(qiáng)對(duì)正在實(shí)施的與國(guó)際熱帶木材組織合作的中國(guó)云南省熱帶林闊葉樹種造林技術(shù)開發(fā)與示范等合作項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和管理，力爭(zhēng)早見成效。抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快發(fā)展，增強(qiáng)活力。開展國(guó)內(nèi)外的交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，爭(zhēng)取國(guó)際援助項(xiàng)目；實(shí)施走出去戰(zhàn)略，加大勞務(wù)輸出和招商引資力度，提高利用外資水平，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模。

16．多渠道增加對(duì)林業(yè)投入。確保國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的配套資金；對(duì)省級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，要安排專項(xiàng)資金。把森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，適時(shí)啟動(dòng)省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作。整合現(xiàn)有的林業(yè)專項(xiàng)資金，調(diào)整結(jié)構(gòu)，把資金用于扶持林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)科技支撐和科技推廣。對(duì)獲得國(guó)家政策性貸款的速生豐產(chǎn)林造林項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定給予貼息。對(duì)獲得全國(guó)馳名商標(biāo)的產(chǎn)品或省級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，省政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。有森林資源景觀的經(jīng)營(yíng)單位，從營(yíng)業(yè)收入中提取一定比例的資金，或安排一定數(shù)額的資金，專項(xiàng)用于轄區(qū)內(nèi)營(yíng)林造林、森林防火、病蟲害防治和森林管護(hù)工作。已納入公益林管理的森林資源，各級(jí)政府要以多種方式對(duì)林業(yè)投資者給予補(bǔ)償，并適時(shí)開展排碳權(quán)交易試點(diǎn)工作。強(qiáng)化金融信貸扶持，鼓勵(lì)林業(yè)大型企業(yè)上市融資；社會(huì)各界投資營(yíng)造商品林，享受金融部門的信貸優(yōu)惠政策；擴(kuò)大小額信貸規(guī)模，開展個(gè)體或農(nóng)戶以聯(lián)戶、聯(lián)保等方式進(jìn)行小額貸款。

17．努力減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策規(guī)定。對(duì)撫育間伐胸徑再10厘米（含10厘米）以下的林木和農(nóng)民在自留地、非基本農(nóng)田的承包耕地、田間路邊、房前屋后和庭院內(nèi)自種林木的采伐銷售，培育和生產(chǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)造林使用的苗木銷售，在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游開發(fā)等經(jīng)營(yíng)收入，都免予征稅。對(duì)符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)林業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的各種不合理收費(fèi)。改革育林基金的征收、管理和使用辦法，對(duì)在非林業(yè)用地上營(yíng)造的人工商品林生產(chǎn)的木材，免征育林基金；征收的育林基金要逐步全額返還林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，用于更新造林和森林管護(hù)。各級(jí)林業(yè)部門因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口，由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算給予解決。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 搞好宏觀綜合指導(dǎo)

18．高度重視林業(yè)工作。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)工作納入重要議事日程，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，列入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定具體政策措施，組織協(xié)調(diào)各部門、各方面力量抓好落實(shí)。各級(jí)政府是本地區(qū)林業(yè)建設(shè)的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人，林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的直接責(zé)任人。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展，建立和完善林業(yè)建設(shè)目標(biāo)分級(jí)管理責(zé)任制。將落實(shí)林業(yè)方針政策、保護(hù)和發(fā)展森林資源等方面的工作納入地、縣、鄉(xiāng)的考核體系和各級(jí)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制。制定和實(shí)行有關(guān)重大毀林案件、違規(guī)使用資金和重點(diǎn)工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

19．強(qiáng)化林業(yè)法制建設(shè)。抓緊制定林木種子、森林分類經(jīng)營(yíng)、林地管理、森林病蟲害防治、林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、濕地管理、森林微生物資源開發(fā)、國(guó)有林場(chǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理等地方法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)和修訂的林業(yè)法律法規(guī)，制定下發(fā)與其相配套的具體規(guī)定。對(duì)此前所發(fā)的文件進(jìn)行清理，凡不符合本決定精神的，要限期廢止。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。加強(qiáng)林業(yè)法制隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。

20．加強(qiáng)林業(yè)綜合保障。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，進(jìn)一步理順管理體制，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)和編制等問題，落實(shí)基層辦案經(jīng)費(fèi)，加大裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建立省、地、縣三級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握森林資源消長(zhǎng)狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。加強(qiáng)以林木資源和林地管理為主的資源林政管理體系建設(shè)，確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展。不斷加強(qiáng)森林病蟲害的測(cè)報(bào)、檢疫和防治工作，嚴(yán)防新的重大外來有害生物的入侵，全面提高防災(zāi)、減災(zāi)能力。加強(qiáng)林木種苗和種質(zhì)資源的管理，嚴(yán)格林木種子的品質(zhì)檢驗(yàn)。加強(qiáng)各級(jí)政府的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化地、縣級(jí)種苗站、森防站、木材檢查站和林政稽查隊(duì)的職能。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制，解決人員編制和經(jīng)費(fèi)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)保障基層林業(yè)單位職能和作用的發(fā)揮。

21．狠抓森林消防工作。始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)政府、指揮部成員單位和林業(yè)系統(tǒng)三線森林防火責(zé)任制，抓好“組織機(jī)構(gòu)、防火責(zé)任、設(shè)施建設(shè)、防火經(jīng)費(fèi)、靠前指揮”的真正落實(shí)。廣泛開展宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)全民防火意識(shí)；加大對(duì)野外火源的管理力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林消防隊(duì)伍建設(shè)；加快火險(xiǎn)預(yù)警和林火地理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，有效提高對(duì)林火的控制能力，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故。

22．推進(jìn)全民義務(wù)植樹。加大對(duì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明意識(shí)。動(dòng)員和組織全省軍民積極投身林業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)，凡年滿16周歲以上、60周歲以下公民，每人每年應(yīng)盡義務(wù)植樹3株的職責(zé)。調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)居民及外來人員參與義務(wù)植樹的積極性，以綠地養(yǎng)護(hù)、古樹名木保護(hù)、以資代勞等方式履行義務(wù)植樹的法定責(zé)任。動(dòng)員和組織全省軍民積極投身林業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我省與全國(guó)同步建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

2004年2月9日

第四篇：四川省人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[1997]67號(hào) 【發(fā)布日期】1997-05-22 【生效日期】1997-05-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

四川省人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定

（一九九七年五月二十二日川府發(fā)〔1997〕67號(hào)）

為深入貫徹黨和國(guó)家關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)化我省各級(jí)政府依法決策、依法管理、依法行政的職能，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作在法制軌道上健康運(yùn)行，現(xiàn)就貫徹實(shí)施中共四川省委關(guān)于依法治省的決定和省八屆人大五次會(huì)議關(guān)于依法治省的決議，全面推行依法行政作出如下決定。

一、一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，以依法行政總攬政府各項(xiàng)工作

依法行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的基本原則，是實(shí)施依法治省的重要內(nèi)容。依法行政的基本要求是行政權(quán)力的取得必須由法律、法規(guī)授予，行使行政權(quán)力必須依照法定依據(jù)、遵守法定程序、承擔(dān)法定責(zé)任。隨著社會(huì)主義民主與法制的逐步健全，我國(guó)社會(huì)主義法制體系已基本建立，政府工作的各個(gè)方面已基本做到有法可依。對(duì)此，各級(jí)政府及其各工作部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的陳舊觀念和工作方式，牢固樹立依法行政的意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理的法制化，把依法行政作為行政機(jī)關(guān)實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的基本原則。實(shí)施依法行政，要牢記為人民服務(wù)的最高宗旨，當(dāng)好人民的公仆，把保障人民群眾的物質(zhì)、文化利益，保護(hù)公民的基本權(quán)利作為神圣的職責(zé)。必須牢固樹立依法行使職權(quán)的觀念，處理好權(quán)與法的關(guān)系。任何行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人不得懈怠行政職責(zé)，放松行政管理；不得濫用行政職權(quán)，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，謀取個(gè)人和小集團(tuán)的私利。要牢固樹立用權(quán)受監(jiān)督的觀念，自覺將各項(xiàng)工作置于黨委、人大、政協(xié)以及人民群眾監(jiān)督之下。加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化行政管理責(zé)任制度，切實(shí)保障各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性。

樹立依法行政觀念，必須加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，大力提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。要按照“三五”普法計(jì)劃的要求，建立經(jīng)常性的學(xué)法制度，定期組織本部門、本系統(tǒng)法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把法律學(xué)習(xí)作為每個(gè)公務(wù)員的必修課，把法律素質(zhì)是否提高作為公務(wù)員考核的重要內(nèi)容。要特別注意提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法決策的水平。并以此作為衡量新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的基本標(biāo)準(zhǔn)，作為考核、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。對(duì)于不具備基本法律素質(zhì)或經(jīng)過培訓(xùn)仍沒有提高的，不予提拔、任用。

各級(jí)政府及其工作部門要建立、完善依法行政的各項(xiàng)工作制度，并對(duì)此實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理。以依法行政總攬政府各項(xiàng)工作，努力使政府工作步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

二、二、堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，規(guī)范行政文件制定工作

行政管理活動(dòng)以法律、法規(guī)、規(guī)章和行政性文件的規(guī)定為依據(jù)。要保障行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理行為的合法性，各級(jí)政府及其工作部門在制定行政規(guī)范時(shí)必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則，做到政令統(tǒng)一、令行禁止。

制定行政規(guī)范，特別是制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須充分體現(xiàn)黨和人民的意志，正確處理法制統(tǒng)一和改革開放的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理全局與局部的關(guān)系。要著眼于維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放大局出發(fā)，防止和克服部門傾向，破除部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義，禁止并堅(jiān)決糾正通過制定行政規(guī)范為部門爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利的行為。

制定行政規(guī)范要嚴(yán)格依照法定職權(quán)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范不得與法律、法規(guī)相抵觸；下級(jí)政府制定的規(guī)章或其他行政規(guī)范不得與上級(jí)政府制定的規(guī)章或其他行政規(guī)范相抵觸；政府各部門制定的行政規(guī)范不得與同級(jí)政府制定的行政規(guī)范相抵觸。除法律、法規(guī)和規(guī)章外，任何行政性文件不得設(shè)定行政處罰，不得越權(quán)規(guī)定收費(fèi)、集資和行政許可。

要加強(qiáng)制定行政規(guī)范的合法性、適用性論證。采取多種形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見，增強(qiáng)制定行政規(guī)范的民主性、科學(xué)性和可行性，提高行政規(guī)范的質(zhì)量。制定行政規(guī)范要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ǔ绦蚝图w審定制度。凡涉及公民、法人權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范，必須按程序在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，由政府常務(wù)會(huì)議集體審定并向社會(huì)公布實(shí)施。

三、三、完善行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格依法履行行政職責(zé)

依法行使行政職權(quán)是保障政府工作合法有效的基礎(chǔ)和前提。各級(jí)政府及其工作部門實(shí)施各種行政管理行為必須在法定權(quán)限內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，遵守法定程序，務(wù)必克服行政管理工作中的主觀隨意性。

在各項(xiàng)行政管理活動(dòng)中，行政執(zhí)法是新時(shí)期行政機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能的主要手段，也是各級(jí)政府及其工作部門直接面對(duì)社會(huì)行使職能的經(jīng)常性工作。加強(qiáng)依法行政，關(guān)鍵在于嚴(yán)肅執(zhí)法。各級(jí)政府及其工作部門必須依法清理行政執(zhí)法主體，嚴(yán)格審查本級(jí)、本部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的主體資格和權(quán)限，禁止不具備執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)、組織從事行政執(zhí)法。

要高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。大力整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推行行政執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度。嚴(yán)禁合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗執(zhí)法。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理，嚴(yán)肅行政執(zhí)法紀(jì)律，建立并執(zhí)行對(duì)行政執(zhí)法人員的考核制度。對(duì)不依法履行執(zhí)法職責(zé)，或不適宜繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員，要取消執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

全面建立并推行行政執(zhí)法部門責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，確立各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍，建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門責(zé)任制的檢查和考核。對(duì)于行政執(zhí)法制度不健全、崗位職責(zé)不明確、執(zhí)法紀(jì)律松懈、未達(dá)到目標(biāo)管理要求的行政執(zhí)法部門要限期整頓，在期限內(nèi)完不成整改任務(wù)，或不符合依法行政要求的，要追究該部門主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。與此同時(shí)，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要向社會(huì)公開法定職責(zé)、公開辦事程序、公開工作制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

四、四、加大行政內(nèi)部監(jiān)督力度，保障行政行為的合法性

認(rèn)真有效地開展行政內(nèi)部監(jiān)督工作，是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺接受各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，接受各級(jí)人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并始終不渝地將自身的工作置于人民群眾的監(jiān)督之中。虛心接受各種批評(píng)意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高依法行政水平。必須切實(shí)加強(qiáng)自身的行政監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，政府對(duì)其所屬部門以及上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和政府各部門制定行政規(guī)范的監(jiān)督檢查。上級(jí)政府要主動(dòng)檢查下級(jí)政府或本級(jí)政府部門制定規(guī)章、規(guī)范性文件的情況。對(duì)那些沒有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)，或未經(jīng)合法授權(quán)，擅自設(shè)定或擴(kuò)大自身職權(quán)，突破法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置行政處罰、行政收費(fèi)和行政許可的，要堅(jiān)決糾正或撤銷。對(duì)那些從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，制定與上級(jí)政令相抵觸的行政規(guī)范，要堅(jiān)決糾正和查處。

要加大對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為，特別是實(shí)施行政處罰行為的監(jiān)督檢查力度，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立健全重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度、行政違法案件查處制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。要圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和制止“三亂”，狠剎亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資等不正之風(fēng)，下功夫查處那些社會(huì)影響大，人民群眾反映強(qiáng)烈的違法行政行為。堅(jiān)決糾正行政機(jī)關(guān)利用職權(quán)參與民事活動(dòng)，或利用行政權(quán)力謀取利益，搞權(quán)錢交易的行為。認(rèn)真查處、糾正行政機(jī)關(guān)侵犯公民、法人合法權(quán)益的行為。因行政機(jī)關(guān)違法侵權(quán)而導(dǎo)致公民、法人財(cái)產(chǎn)損失構(gòu)成行政賠償?shù)模鶕?jù) 國(guó)家賠償法的規(guī)定予以賠償。

行政復(fù)議是行政層級(jí)監(jiān)督的有效手段。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要牢固樹立行政復(fù)議的責(zé)任感，積極受理并認(rèn)真審理公民、法人和其他組織提出的復(fù)議申請(qǐng)。凡屬行政復(fù)議受案范圍的復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)要及時(shí)受理，不得互相推諉或以任何理由拒絕。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。建立健全行政復(fù)議受案、審理、決定等制度，完善調(diào)查取證、聽證質(zhì)證、集體合議等復(fù)議辦案程序，規(guī)范行政復(fù)議文書，保障行政復(fù)議工作規(guī)范運(yùn)行。

五、五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政府法制建設(shè)

政府法制建設(shè)是社會(huì)主義民主、法制建設(shè)的重要組成部分，也是各級(jí)行政機(jī)關(guān)推行依法行政的基礎(chǔ)和重要保障。各級(jí)政府及其工作部門必須立足于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期政府法制建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程，推動(dòng)行政立法、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作再上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)依法行政水平不斷提高。

各級(jí)政府及其工作部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)，把依法行政工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，深入、持久地開展下去。要搞好規(guī)劃，明確職責(zé)，健全制度，制定措施，并精心組織實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)糾正本級(jí)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)男姓募⑿姓胧┑刃姓袨椤Ｍ瑫r(shí)注重總結(jié)交流依法行政經(jīng)驗(yàn)，評(píng)比表彰先進(jìn)。要定期向上級(jí)政府以及同級(jí)黨委和人大常委會(huì)匯報(bào)本地區(qū)、本部門依法行政情況，并逐步形成制度。

要重視和發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。政府法制機(jī)構(gòu)既是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門制定行政規(guī)范、開展行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，又是對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及依法治省、依法行政提出的更高的要求，政府法制機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)愈來愈重。要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)的要求，下功夫抓好政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公道正派、紀(jì)律嚴(yán)明的政府法制工作隊(duì)伍。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施依法行政的各項(xiàng)工作，及時(shí)調(diào)查研究，協(xié)調(diào)處理依法行政工作中的各種情況和問題，協(xié)助政府和部門領(lǐng)導(dǎo)把本地區(qū)、本部門依法行政工作逐步引向深入。

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第五篇：四川省人民政府關(guān)于加快供銷合作社體制改革的決定

【發(fā)布單位】82102 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1983-06-24 【生效日期】1983-06-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

四川省人民政府關(guān)于加快供銷合作社體制改革的決定

（1983年6月24日川府發(fā)〔1983〕102號(hào)）

一、一、我省改革供銷合作社體制的工作，從一九八0年開始，經(jīng)過試點(diǎn)和在面上推廣大竹經(jīng)驗(yàn)，已取得一定成效。全省認(rèn)真抓了基層社的改革，通過清理社員股金，已落實(shí)股權(quán)百分之九十，擴(kuò)大了農(nóng)民入股，加強(qiáng)了民主管理；有一百五十多個(gè)縣以供銷社為依托，開展了不同形式的聯(lián)營(yíng)；一百二十五個(gè)縣建立了縣聯(lián)社。許多供銷社經(jīng)過改革，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的指導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)了同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，密切了農(nóng)商關(guān)系，農(nóng)村商品流通不暢的狀況有了改善。實(shí)踐證明，改革的方向是正確的，路子是對(duì)的。但是，從全省來看，改革的步子邁得不大，還跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。因此，加快和深入改革供銷社體制，全面搞活農(nóng)村商品流通，仍然是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

二、二、供銷社的體制改革，要遵照中發(fā)〔1983〕1號(hào)文件和國(guó)發(fā)〔1983〕21號(hào)文件確定的方向和原則進(jìn)行，盡快恢復(fù)合作商業(yè)性質(zhì)。改革的重點(diǎn)是：增強(qiáng)組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性，改“官辦”為“民辦”，改吃“大鍋飯”為按勞分配，把供銷社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系起來，逐步辦成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心。

通過改革，進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶作用，做到“一身二任”：既保證完成國(guó)家的任務(wù)，又代表農(nóng)民利益，積極為農(nóng)民推銷產(chǎn)品，供應(yīng)生產(chǎn)、生活資料，提供各種服務(wù)，逐步向產(chǎn)供銷結(jié)合、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合體方向發(fā)展。并扶持和協(xié)同農(nóng)村市場(chǎng)其它流通渠道，共同促進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

改革的出發(fā)點(diǎn)和衡量改革成果的主要標(biāo)志是：通過組織生產(chǎn)，搞活商品流通，促進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)、暢銷、增收、致富。

三、三、恢復(fù)基層供銷社的合作商業(yè)性質(zhì)。要認(rèn)真落實(shí)社員的經(jīng)濟(jì)、民主權(quán)利，使社員真正成為供銷社的主人，保證社員群眾在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理和職工獎(jiǎng)罰等方面，充分行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

基層供銷社擁有人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等方面的自主權(quán)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，向國(guó)家交納所得稅。稅后盈余除上繳調(diào)劑基金外，由社員代表大會(huì)按照上級(jí)提出的原則，討論確定企業(yè)積累、發(fā)展基金、生產(chǎn)扶持基金和社員分紅的比例。

基層供銷社應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，發(fā)揮它在建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)中的重要作用。對(duì)于少數(shù)不符合經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立的基層社，應(yīng)通過試點(diǎn)，逐步改為按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建社；對(duì)于已按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立的基層社，不要再退到公社建社。

四、四、縣供銷社改成縣聯(lián)社，作為基層社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體，是合作商業(yè)。原屬縣供銷社的專業(yè)公司，建制不變，作為縣聯(lián)社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，在業(yè)務(wù)上同時(shí)接受上級(jí)公司的指導(dǎo)。基層社向縣聯(lián)社投股，對(duì)縣聯(lián)社實(shí)行民主管理；縣聯(lián)社為基層社服務(wù)，對(duì)基層社實(shí)行分紅，并組織所屬公司與基層社發(fā)展專項(xiàng)商品聯(lián)營(yíng)，組織基層社聯(lián)辦經(jīng)營(yíng)、加工等業(yè)務(wù)，發(fā)展與其它工商企業(yè)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

縣聯(lián)社的主要任務(wù)是：對(duì)全縣供銷社工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)，一方面繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，保證完成商品收購(gòu)、調(diào)撥計(jì)劃和國(guó)家給予的各項(xiàng)任務(wù)；一方面主動(dòng)靈活地開展購(gòu)銷、服務(wù)活動(dòng)。支持基層社為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極幫助基層社開展購(gòu)銷業(yè)務(wù)，興辦加工企業(yè)和經(jīng)營(yíng)設(shè)施；代表基層社協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系；認(rèn)真辦好貿(mào)易貨棧或綜合貿(mào)易服務(wù)公司，幫助基層社擴(kuò)大業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)范圍。縣聯(lián)社的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)成員和主任，由社員代表大會(huì)選舉任命，報(bào)同級(jí)黨委備案。

縣聯(lián)社所屬公司實(shí)行分別核算，由縣聯(lián)社統(tǒng)一向國(guó)家上繳稅利，不承擔(dān)政策性虧損。縣聯(lián)社要進(jìn)一步擴(kuò)大各公司的自主權(quán)，組織、支持他們主動(dòng)靈活地開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。貫徹落實(shí)為基層社、為農(nóng)民服務(wù)的方針。公司經(jīng)理由縣聯(lián)社根據(jù)公司職工代表大會(huì)的醞釀提名任命。公司可以自行聘請(qǐng)有業(yè)務(wù)、技術(shù)專長(zhǎng)的人員，擔(dān)任業(yè)務(wù)、技術(shù)顧問。

五、五、擴(kuò)大供銷社的經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。通過多種形式、多層次的聯(lián)營(yíng)，把各種集體企業(yè)、專業(yè)戶、重點(diǎn)戶和個(gè)體戶，團(tuán)結(jié)在自己的周圍，逐步把供銷社辦成農(nóng)村產(chǎn)前產(chǎn)后的綜合服務(wù)中心，指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步引導(dǎo)到有計(jì)劃發(fā)展的軌道上來。對(duì)于完成國(guó)家統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)后的農(nóng)副產(chǎn)品，除政策規(guī)定不準(zhǔn)議購(gòu)議銷的品種外，供銷社應(yīng)不受商品分工和行政區(qū)劃限制，進(jìn)行靈活購(gòu)銷，可以為農(nóng)民代銷，可以自營(yíng)或與其他企業(yè)聯(lián)營(yíng)；可以在城市設(shè)立推銷機(jī)構(gòu)或同城市各種經(jīng)濟(jì)成份的經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)營(yíng)。城市各有關(guān)部門應(yīng)積極提供方便，包括開辦交易市場(chǎng)或行棧，組織合作商店、個(gè)體商販代銷等，吸引農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。農(nóng)民需要的生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品、副食品和建筑材料，供銷社都應(yīng)按照合理的商品流向，向批發(fā)站和工廠進(jìn)貨。縣聯(lián)社也要積極幫助基層社訂貨和代銷、代購(gòu)商品，以擴(kuò)大農(nóng)村供應(yīng)。

供銷社要大力扶持專業(yè)戶、重點(diǎn)戶的發(fā)展，并把這一工作同擴(kuò)大城市、工礦區(qū)貨源，增加出口商品結(jié)合起來，要主動(dòng)同專業(yè)戶、重點(diǎn)戶和社隊(duì)企業(yè)、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)以及工業(yè)、商業(yè)、畜牧、獸醫(yī)、保險(xiǎn)、植保、信貸等有關(guān)單位，開展購(gòu)銷、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)榷喾N形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提供市場(chǎng)信息，指點(diǎn)生產(chǎn)門路，調(diào)劑種子、種苗，供應(yīng)生產(chǎn)資料扶持必要的資金，搞好技術(shù)推廣和產(chǎn)品推銷，聯(lián)合辦倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、加工企業(yè)和各種服務(wù)事業(yè)。

六、六、按照合作商業(yè)的特點(diǎn)，積極推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，改革勞動(dòng)、人事、工資制度。

在推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制中，要把全面完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同落實(shí)為農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)的責(zé)任結(jié)合起來，一并考核；要正確處理國(guó)家、企業(yè)和職工和個(gè)人三者利益的關(guān)系，職工工資、獎(jiǎng)金和福利基金的增長(zhǎng)，必須低于企業(yè)利潤(rùn)和上交稅金的增長(zhǎng)。同時(shí)，搞好企業(yè)整頓。

基層社實(shí)行社員代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下主任負(fù)責(zé)制。主任由職工代表大會(huì)提名，社員代表大會(huì)或其常設(shè)機(jī)構(gòu)選舉；副主任由基層社主任在征求職工和社員意見基礎(chǔ)上提名，由社員代表大會(huì)或其常設(shè)機(jī)構(gòu)任命。選出和任命的主任、副主任報(bào)縣聯(lián)社備案，并建立健全崗位責(zé)任制，結(jié)合經(jīng)營(yíng)承包，給予適當(dāng)?shù)穆殑?wù)津貼。職務(wù)津貼的開支進(jìn)入費(fèi)用。今后落選，仍回原單位工作，取消職務(wù)津貼。

供銷社原有的國(guó)家職工，政治、經(jīng)濟(jì)待遇不變。今后基層社需要新增職工，實(shí)行合同工制，主要從農(nóng)村高中畢業(yè)生中招收，由縣統(tǒng)一考試，社員代表大會(huì)審議，擇優(yōu)選聘，不轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不吃商品糧。根據(jù)工作需要和本人表現(xiàn)，合同期滿后可以繼續(xù)錄用，也可解除合同；表現(xiàn)不好的，合同期間也可以辭退，逐步做到職工能進(jìn)能出。這辦法的試點(diǎn)范圍，由各地、市、州確定。

七、七、縣聯(lián)社和基層社現(xiàn)有的自有資金，包括固定資金和流動(dòng)資金，仍分別歸縣聯(lián)社和基層社管理使用（其中屬于國(guó)家所有的資金，交由供銷社無償長(zhǎng)期使用），任何其它部門或單位不得挪用或抽調(diào)。

八、八、省轄市參照縣聯(lián)社的原則，組成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的聯(lián)合社。地區(qū)供銷社繼續(xù)保留，精減人員，作為群眾性的經(jīng)濟(jì)組織，不作為政府機(jī)構(gòu)。

九、九、省供銷社與省商業(yè)廳合并后，決不能削弱對(duì)農(nóng)村商業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省供銷合作社聯(lián)合社是群眾性經(jīng)濟(jì)組織。理事會(huì)由省、地、市、縣供銷社工作人員的代表和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的有關(guān)省公司的代表組成。主要任務(wù)是：推動(dòng)各社社員執(zhí)行黨和政府的方針政策、法令和社員代表大會(huì)決議；組織供銷社總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；指導(dǎo)供銷社支持農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)；反映農(nóng)民和各級(jí)供銷社的要求和建議；參加有關(guān)的組織業(yè)務(wù)活動(dòng)和外事活動(dòng)。

十、十、改革供銷合作社體制，是發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)的一件大事，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織各有關(guān)部門密切配合，加快步伐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入改革，力爭(zhēng)新的發(fā)展。

民族地區(qū)的供銷社體制，可參照本決定的精神，因地制宜地進(jìn)行改革。

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