第一篇：祥云縣國土資源系統全面推進依法行政規劃

祥云縣國土資源系統全面推進依法行政規劃

（2006—2010年）

為切實加強國土資源的保護和合理利用，不斷提高全縣國土資源管理依法行政水平，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和大理州國土資源局《關于印發大理州國土資源管理系統全面推進依法行政規劃（2006-2010年）》的通知要求，結合我縣的實際，特制定本規劃。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持依法治國基本方略，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和中央、省、州關于國土資源管理的方針、政策，堅持保護和合理利用國土資源的基本國策，轉變管理職能，完善管理體制，創新管理方式，規范管理行為，切實維護好國土資源所有者權益和使用者合法權益，不斷提高國土資源對經濟社會協調健康發展的保障能力。

（二）主要目標：

1、建立健全協調統一、結構完善的國土資源管理規章制度。

2、建立科學民主規范的國土資源行政決策機制和制度。

3、職權法定、行為規范、運轉協調、廉潔高效的國土資源管理體制和運行機制基本形成。

4、法律、法規和規章、規范性文件得到全面、正確實施。

5、高效、便民、有利于國土資源管理的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，防范和應對突發事件，有效化解社會矛盾的能力明顯提高。

6、行政督察制度和機制逐步完善，效能明顯提高。

7、各分局、所、股室、局屬事業單位的工作人員特別是部門負責人依法行政的觀念和意識明顯增強。

二、主要任務

（一）加強國土資源管理政策調研，提高制度建設質量

1、加快國土資源規章制度建設的步伐。在深入研究縣情和國土資源管理規律的前提下，積極推進土地征收、集體建設用地流轉、土地登記、土地收購儲備、土地開發整理、礦產資源勘察開采市場準入、礦產權交易、礦產資源有償使用、礦產資源儲量管理、礦山地質環境保護等方面的政策、制度的研究制定工作，積極研究制定與上位法的配套政策措施，不斷建立我縣國土資源管理法制體系。

2、嚴格執行規范性文件制定和備案制度。按照《云南省人民政府辦公廳關于貫徹實施云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法的通知》（云政辦發〔2004〕249號）和《大理州人民政府法制局關于做好規范性文件清理和目錄上報備案》的要求，規范國土資源系統規范性文件的制定和備案工作。

3、建立政府規章和規范性文件的定期清理制度。并定期對其為政府起草并發布的規章或規范性文件進行一次清理，凡與法律、法規、規章矛盾的，及時廢止或修改。凡與國土資源管理實踐不相適應的，及時調整，確保國家法制統一和規章、規范性文件具有可操作性。

（二）健全科學民主決策機制，提高國土資源管理水平

1、嚴格落實國土資源重大事項集體決策制度。2006年，各部門都應當明確本部門實行集體決策的事項范圍、集體決策程序和辦法。

2、進一步完善內部會審制度。要在總結前幾年會審制度實施經驗和成效的基礎上，針對會審制度存在的問題，進一步明確會審范圍，規范會審程序，強化會審責任，提高會審效果。2007年，完成會審辦法的制定或修訂工作，將建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審查、國有土地使用權出讓、劃撥用地審批等項目納入會審范圍。

3、全面落實國土資源聽證制度。按照《國土資源聽證規定》，在制定規章或者規范性文件，擬定或者修訂基準地價，編制或者修改土地利用總體規劃或礦產資源總體規劃，擬定或者修改區域性征地補償標準時，應當依職權組織聽證。在擬定擬征地項目的補償標準和安置方案，作出較大數額罰款，責令停止違法勘查或者違法開采行為，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰時，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。2007年，國土資源聽證制度進一步在全縣國土資源管理系統貫徹落實。

4、探索建立國土資源決策評價制度。定期對規章、規范性文件或者其他行政決策執行情況和社會效果進行跟蹤、調查和分析，公開調查評價結果，并針對其中存在的問題進行調整和完善。對違法或不正當的決策行為，要依法追究責任。

（三）轉變國土資源管理職能，深化國土資源管理體制改革

1、完善國土資源管理體制。要進一步強化對各部門國土資源工作的指導和監督。進一步加強基層國土資源分局、所的建設，實現基層國土分局、所的機構、編制、職能和經費四到位。

2、強化國土資源管理職能。認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步強化國土資源保護與合理利用職能，始終把落實最嚴格的土地管理制度放在國土資源工作的首位，切實保護好耕地和戰略性礦產資源。堅持走可持續發展的道路，創新集約利用國土資源的新機制，合理節約利用土地和礦產資源。

3、提高國土資源的市場化配置程度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地資源和礦產資源的有償使用比例。到2010年，依法應當以有償方式取得的國有土地使用權、新設礦業權的比例達到100%；依法應當以招標拍賣掛牌方式配置國有土地使用權、礦業權的比例達到100%。

（四）創新國土資源管理方式，進一步推進國土資源政務公開

1、規范國土資源行政許可行為，認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，制定和完善行政許可的操作規程，明確行政的實施機關、條件、程序和期限。2007年，將有關行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本匯編成冊，并向社會公示。2007年，積極推進行政許可事項的網上辦理。2008年，建立起行政許可的監督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監督指導轉變，逐步實現國土資源的全程動態跟蹤管理，提高國土資源管理效率和水平。

2、大力推進國土資源政務公開。堅持嚴格依法、全面真實、及時便民原則，不斷擴大和豐富國土資源政務公開的對象、內容和形式，除涉及國家秘密、個人隱私外，都要如實公開。對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。加強政務公開制度建設，嚴格按制度辦事，保障政務公開規范運作。大力推進電子政務，為人民群眾提供快捷、方便的服務。

（五）理順國土資源執法監察體制。

1、積極推進國土資源執法監察體制改革，按照嚴格執法，提高執法能力的要求，結合國土資源管理體制改革實際，進一步強化執法監督，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的國土資源執法監察體制和機制。進一步明確執法監察職責。2007年，要建立國土資源部門的責任分級制度，明確縣、鄉（鎮）兩級國土資源部門的執法監察權限和責任，切實解決有案不查，執法不嚴的問題。

2、依法行使行政處罰權。要嚴格按照法定權限和法定程序行使行政處罰權。要以保證行政管理相對人陳述申辯、聽證、申請行政復議和提起行政訴訟以及防止行政權濫用為重點，規范國土資源行政執法行為。

3、嚴格落實國土資源執法監察主體資格制度。國土資源行政處罰權依照國土資源管理法律法規的規定，必須由縣局行使。作為事業單位管理的國土資源執法監察專業隊伍行使國土資源行政處罰權的，將依法授權或者依法履行委托手續。

（六）完善監督機制，強化對國土資源管理行為的監督

1、加強國土資源行政復議工作。嚴格依照《行政復議法》和《國土資源行政復議規定》，受理、審理行政復議案件，使行政復議成為解決糾紛、化解矛盾、層次監督的重要手續。要建立健全行政復議機構，配備行政復議人員。積極探索提高行政復議工作質量和效率的新機制。縣局從2007年起，逐步建立行政復議案件公開審查制度、行政復議案件建議書制度、不當行政行為的責任追究制度、行政復議責任追究制度以及行政復議賠償和補償制度等。

2、接受人大、政協的監督和司法監督。2007年起，建立議案、建議、提案辦理責任制，對人大代表或政協委員的議案、建議、提案，應當在充分溝通、聽取代表或委員意見的基礎上認真答復，并定期進行總結、研究，發現問題及時解決。建立行政訴訟案件分析總結制度。對涉及國土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進行歸類、總結，不斷完善管理制度，提高管理水平，減少爭議的產生。

3、強化國土資源的社會監督。2007年，各分局、所都要設立舉報電話和舉報信箱，并向社會公布。高度重視新聞輿論，對新聞媒體反映的問題，要認真調查核實并依法及時處理。對中央和省級媒體曝光的重大國土資源違法案件調查率達100%。要建立良好的監督、反映渠道及溝通、意見采納機制，使人民群眾對國土資源管理工作的意見和建議能順暢到達國局，使合理化的建議能及時得到采納。

（七）建立國土資源應急機制，防范和化解國土資源糾紛

1、建立地質災害預警和應急機制。認真貫徹實施《地質災害防治條例》，切實加強對地質災害防治工作的領導。開展地質災害嚴重地區地質災害調查與區劃工作，全面查清地質災害隱患，建立起以當地政府領導為，專業隊伍提供技術指導和示范，縣、鄉、村三級責任制的群專結合、群測群防的地質災害監測預警體系，最大限度避免人員傷亡和財產損失。

2、依法處理國土資源糾紛。對依法應當由國土資源部門調處的土地和礦業權糾紛，要嚴格按照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理，化解矛盾，維持正常的社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。同時，積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權屬爭議和礦業權爭議的防范、化解機制。

3、切實做好國土資源信訪工作。深入貫徹落實國務院《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作原則，嚴格落實信訪工作責任制，及時、有效、就地解決群眾信訪問題，使國土資源信訪工作真正走上依法有序的軌道。同時，要重視國土資源信訪工作方式的改革與創新，根據經濟社會發展形勢和人民群眾信訪要求，積極在信訪工作體制、機制和工作形式上探索創新，以適應形勢和任務的要求。

4、加快建立征地補償費爭議裁決制度。各分局、所要高度重視因征地引發的社會矛盾，切實加強征地管理，做好補償安置工作，縣局將加強與政府部門的溝通，力爭在2007年建立征地補償安置爭義裁決制度。

（八）加強國土資源干部隊伍建設，提高依法行政能力

1、建立法律法規定期學習和考核制度。從2007年開始，各國土資源管理部門要加大法律知識的培訓和考核工作力度，對其工作人員的憲法、法律和法規、依法行政的基本原則、主要內容等進行培訓和考核，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平。大力推進教育、培訓、考核和檢查相結合的“四位一體”的教育培訓方式。

2、要建立依法行政獎勵和懲罰制度。要根據本地區的實際，制定結合實際的國土資源管理依法行政考核指標體系，定期開展依法行政檢查驗收工作，并對在推進依法行政工作中取得顯著成效的單位和個人給予表彰和獎勵。從2007年開始，依法行政情況作為考核各分局、所、股室、局屬事業單位負責人工作的一項重要內容。

3、推進執法責任制和評議考核制。要逐步推進執法責任制和評議考核制。根據法律法規賦予國土資源管理部門的職責，科學設定執法崗位，以職位為單元分解執法職責，細化執法標準，積極探索執法績效評估機制。2009年，公開、公平、公正的國土資源行政執法評議考核體系要在國土資源管理系統全面建立。

4、嚴格執行省政府公務員八條禁令、國土資源管理系統十項為民措施和五條禁令。按禁令和措施要求，努力塑造國土資源管理部門執法新形象，維護人民群眾根本利益，自覺接受社會監督，實現依法、公開、公正、廉潔、便民、高效的執法目標。

三、實施步驟和進度安排

本規劃自2006年起至2010年，分兩個階段進行。

（一）全面建設和實施階段（2007-2008）年：主查按照本規劃確定的目標和任務，全面落實依法行政制度建設。

要按照規劃要求，切實抓好規劃的宣傳、學習和培訓，制定年度依法行政計劃，逐年落實各項制度。在規劃實施期間，縣局將不定期開展督導檢查工作，及時總結交流推進依法行政的經驗，大力推進本規劃的落實，力爭2007年初步實現本規劃確定的依法行政目標，使國土資源管理系統依法行政邁上一個新臺階。

（二）檢查總結和鞏固提高階段（2008-2010年：主要是對各國土資源管理部門貫徹實施本規劃，推進依法行政的情況進行檢查、考核和驗收）。

2008年下半年，縣局將在全縣范圍內組織一次依法行政預檢。根據預檢結果，對貫徹落實本規劃落后的分局、所提出整改措施，用半年的時間進行整改，確保本規劃確定的各項工作目標得以實現。

2008年底，由各分局、所進行自查和總結。2009年上半年，對落實本規劃的情況進行考核驗收。同時，進行自查和總結，接受上級的檢查、考核和驗收。下半年，召開全縣國土資源系統依法行政工作會議，總結國土資源系統依法行政五年規劃實施情況和經驗教訓、表彰先進、研究制定下一個五年規劃。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任

依法行政涉及國土資源管理的方方面面，關系國土資源管理事業的健康發展和國土資源管理職責的正確履行，是一項全局性、長期性的根本任務。各分局、所要切實加強對貫徹落實依法行政五年規劃的組織領導，落實推進依法行政的領導責任制，主要領導是推進依法行政的第一責任人，要親自抓，負總責。要建立和完善依法行政領導機構，成立依法行政工作領導小組，組織和領導本部門推進依法行政的各項工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。要進一步明確各相關職能機構在推進依法行政工作中的職責，把規劃確定的各項工作任務進行分解，落實到具體的工作部門，做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”。各分局、所要制定落實依法行政五年規劃的年度計劃和具體措施，并報縣局備案。要按照規劃確定的總體目標和具體實施要求，結合本地實際有計劃、有步驟、有重點的組織實施，保證規劃確定的各項任務目標落到實處。

（二）強化督察，定期報告

縣局將進一步加強對各分局、所落實依法行政規劃，推進依法行政工作的督促、檢查和指導，及時發現和解決規劃實施過程中遇到的問題。從2007年開始，建立推進依法行政定期報告制度。各分局、所每年年底前，要向縣局專題上報推進依法行政的進展情況、主要措施、取得成效、存在問題和下一年度推進依法行政的工作安排等基本情況。

（三）充分發揮工作機構在推進依法行政中的作用 各分局、所要高度重視法制工作機構在推進依法行政中的作用，充分發揮法制工作機構在推進依法行政中的統籌規劃和組織聯絡作用，使法制工作機構成為推進依法行政的參謀、助手和法律顧問。切實加強法制工作機構和隊伍建設，切實保障和落實推進依法行政的工作經費，為依法行政五年規劃的實施創造必要的條件。加強對國土資源管理工作中面臨的熱點、難點問題的研究，不斷提高國土資源管理依法水平。

第二篇：市食品藥品監管系統全面推進依法行政五年規劃

為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，進一步推進食品藥品監管系統依法行政進程，根據國家局《全面推進依法行政實施意見》和市政府《全面推進依法行政五年規劃》，結合本系統工作實際，制定本規劃。

一、指導思想、總體目標和基本要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、依法執政、民主執政，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，樹立科學監管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務，忠實履行法律賦予的職責，為切實維護公民、法人和其他組織合法權益，促進食品藥品監管工作與經濟社會的協調發展,優化發展環境、構建和諧保定提供強有力的法制保障。

2、總體目標。經過五年堅持不懈的不懈努力，全市食藥監系統依法行政工作取得階段性成果，為十年基本實現建設法治政府目標奠定堅實的基礎：

——轉變職能，履行市場監管和公共服務職能基本到位。

——科學民主的行政決策機制基本形成，規范性文件制定工作符合法定權限和程序，各項監管制度更加完善，符合監管工作需要，符合實現廣大人民群眾根本利益的需要。

——食品藥品的法律、法規和規章得到全面、正確的實施，食品藥品監管更加公平、公正，食品藥品市場秩序得到有效維護。

——責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法機制基本健全，執法責任制得到全面推行，行政監督制度和機制逐步完善，監督效能明顯提高，違法行為得到及時糾正，公民、法人和其他組織合法權益得到切實保護。

——執法隊伍依法行政的意識不斷強化，素質明顯提高，能力明顯增強，善于運用法律手段處理和解決食品藥品監管領域各種矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

3、基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，做到行政管理依據法定、程序法定；行政管理必要、適當、公平、公正；提高行政管理辦事效率，提供優質服務；使行政權力的行使與承擔的法律責任相掛鉤。

二、工作任務及具體要求

（一）完善監管體制，不斷增強履行職責能力

1、進一步健全和完善食品藥品監管體制。繼續加強食品藥品監管體制調查研究，從實際出發，做好與有關部門的協調和溝通，增強工作的主動性、創造性。按照精簡、統一、效能的原則，不斷完善監管體制，探索履行食品、保健品、化妝品“綜合監督、組織協調和依法組織對重大安全事故的查處”職能的有效途徑和方式方法。遵循市場經濟規律，進一步改進和創新監管方式，增強服務意識，為市場主體創造良好環境。依法履行食品藥品監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，促進建立統一、開放、競爭、有序的市場體系。

2、合理劃分市、縣兩級食品藥品監管部門職責和權限。以法律、法規為依據，按照決策、執行、監督相協調的要求，合理劃分和依法規范各級食品藥品監管部門的職責和權限，做到職責明確、責權一致、運行高效，建立統一協調、密切配合的工作機制?？茖W合理設置內設機構、配備人員編制。加強機關內設機構之間工作關系的協調配合。

3、建立和完善食品藥品行政執法的財政保障機制。積極爭取中央和地方兩級財政支持，加大對食品藥品監管部門的經費投入，加強各級食品藥品監管部門預算管理，統籌安排和規范使用財政資金，提高使用效益。清理和規范行政事業性收費，按照法律、法規的規定，嚴格按照規定的收費項目和標準執行。食品藥品監管部門及其各內設機構不得設立任何形式的“小金庫”。嚴格執行“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，不得以任何形式截留和私分。加強財務制度建設，規范財務管理，提高財務人員的法律意識和業務素質。

4、改革行政監管方式，規范行政許可行為。認真貫徹《行政許可法》，規范行政許可行為，改革行政許可方式。規范性文件一律不得設立行政許可項目，不得在上位法規定之外增設其他許可條件。堅持公開、公平、公正的原則，依法履行告知義務，按照法定期限辦結許可事項，維護行政相對人合法權益。

5、推進食品藥品監管信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，及時公開政務信息，增加行政行為的透明度。加快電子政務建設，建好食品、藥品、醫療器械監管網站，擴大電子政務功能，建立和完善基礎數據庫，盡快做到食品藥品監管信息互通和資源共享。規范政務信息發布行為，拓寬政務信息公開渠道，采取公告、上網、登報、召開新聞發布會等各種形式，加大政務信息公開的力度。對于公開的政務信息，公眾有權查閱，并為公眾查閱政務信息提供便利條件。

（二）實行依法、科學和民主決策，不斷提高行政決策水平

6、建立健全科學民主行政決策機制。完善行政決策內部規則，做到科學決策、民主決策、依法決策。加強行政決策前的調查研究工作，廣泛征集各方意見。建立專家咨詢和法律顧問制度，實行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結合的行政決策機制。各職能部門要做好決策前的基礎性工作，政策法規部門要發揮好參謀、助手、法律顧問作用，辦公室要把好程序關，并做好綜合協調工作。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，定期對決策的社會效果和執行情況進行跟蹤反饋，并適時調整和完善有關決策。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權與決策責任相統一。

7、建立食品藥品監管重大決策聽證、論證制度。對一般性工作事項和重大決策事項進行合理界定。除依法應當保密的外，行政決策的事項、依據、程序和結果要公開。重大行政決策要進行合法性論證。對于專業性較強的重大決策事項，要事先組織專家進行必要性和可行性論證。對于社會涉及面廣、影響較大、與人民群眾利益密切相關的決策事項，要向社會公布，公開組織聽證會、論證會，廣泛聽取各方意見。

（三）加強規范性文件制定工作，提高制度建設質量

8、進一步完善規范性文件制定工作。規范性文件的制定堅持從實際出發，突出地方特色，以解決實際問題為原則，嚴格規范行政權力，維護廣大群眾的根本利益。制定規范性文件實行制定者、實際工作者和專家學者相結合，進一步完善公開征求意見制度、聽證制度，向社會廣泛征求意見，尊重大多數人的意愿，逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的工作機制，確保規范性文件的質量。

9、建立規范性文件的定期清理制度和備案審查制度。加強對已頒布實施的規范性文件進行跟蹤、分析和評估，對實際情況已經發生重大變化或者上位法內容已經作出重大調整的，要及時進行清理，并依照法定程序對相關內容進行修改或者予以廢止。健全規范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。改進對抽象行政行為的監督方式，逐步建立對下級部門規范性文件的審查制度，實行事前審查與事后備案相結合。建立依法對公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的處理機制和辦法。

（四）加快行政程序建設，規范行政執法行為

10、嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。樹立和增強依法行政的觀念，加強相互間的協調配合，嚴格按照法定程序和權限行使權力、履行職責。要按照合法、合理、程序正當等原則，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政程序制度。加強對行政行為的監督檢查，糾正重收費、輕管理，重處罰、輕教育，重許可、輕監督，重權力、輕義務的不良傾向。嚴肅查處以收代罰、以罰代刑，或者只收費不管理、只罰款不糾正，甚至亂收費、亂罰款的違法行為。堅決杜絕超越職權、濫用職權、隨意處罰的違法行為。做出重大具體行政行為，要經法制機構審核后集體討論決定。

11、健全行政執法案卷評查制度。建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議以及其他具體行政行為的案卷評查制度。對相對人的基本情況、在執法活動中實施的各種檢查工作記錄、證據材料和相關的執法文書要及時進行立卷歸檔。對執法案卷建立定期評查機制，發現問題及時處理和糾正，以此規范執法行為，提高執法水平。

12、嚴格行政執法主體和行政執法人員資格制度。按照《河北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》和《河北省行政執法和行政執法監督檢查規定》，嚴格執行行政執法人員資格認證、證件管理、培訓考核制度，從事行政執法人員必須經過培訓考核取得執法資格并持證上崗、亮證執法。

（五）建立健全食品藥品安全應急處理機制，提高快速反應能力

13、建立和完善重大食品安全事故應急處理機制。進一步完善重大食品安全事故應急預案，規范和指導應急處理工作，督促和協調各相關部門責任落實，高效組織救援工作，保障公眾健康和生命安全。對食品安全事故實行分級管理，責任落實，建立應急指揮、管理、專家咨詢機構，對重大食品安全事故迅速反應，及時啟動應急預案，控制事故發展。堅持群防群控，加強日常監測，建立食品安全預警系統。

14、建立健全藥品不良反應和醫療器械不良事件應急處理機制，完善監測網絡系統。完善藥品不良反應報告、醫療器械不良事件監測相關配套制度，建立有效運轉的工作機制。制定藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案，依法管理，切實做到早發現、早報告、早評價、早控制，最大限度防止不良事件的發生，減少危害后果。在地方政府領導和指揮下，食品藥品監管部門組織實施藥品不良反應和醫療器械不良事件應急預案，并制定本地區實施辦法，加強應急處理人員培訓和演練，提高快速反應能力。制定并實施相關技術規范，實現藥品不良反應、醫療器械不良事件報告、分析評價及預警的科學化、規范化。加強不良反應監測專業技術隊伍和專家隊伍建設。建立不良反應、不良事件報告責任制度，嚴格相關單位的責任，提高不良反應報告質量。開展宣傳培訓，提高管理部門、專業人員以及公眾對不良反應報告、不良事件監測工作的認知程度。

15、建立醫療用麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發事件快速處理機制。依法加強對特殊藥品的監管，建立特殊藥品監控信息網絡，對特殊藥品生產、流通和使用各個環節進行跟蹤和監控。建立健全地方各級藥物濫用監測網絡，提高監測網絡信息采集和反饋能力。盡快建立醫療用麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發事件快速處理、報送制度，有效預防醫療用麻醉藥品、精神藥品濫用的措施，最大限度減少藥物濫用對社會的危害。

16、建立健全重大藥品、醫療器械違法案件督查督辦制度。落實群眾舉報處理工作責任制，完善舉報處理工作規則，對群眾通過各種途徑的舉報必須做到有登記、有處理、有結果、有記錄，對于真實署名的舉報要及時反饋，對于上級交辦的案件必須在規定的期限內辦結。拓寬舉報渠道，建立全系統統一的藥品、醫療器械違法案件舉報電話。實行假劣藥品舉報獎勵制度。建立藥品違法案件協查制度，增強各級食品藥品監管部門之間協作能力，有效解決管轄爭議，提高辦案效率。建立假劣藥品信息通報制度，防范假劣藥品、醫療器械蔓延而危及公眾健康和生命安全。

（六）依法加強技術體系建設，提高科學監管能力

17、強化藥品技術檢驗機構建設。鼓勵和支持藥品檢驗機構拓展檢驗范圍。爭取各級政府財政支持，加大技術設施和檢驗儀器的資金投入，提高檢驗檢測能力。建立健全藥品檢驗機構質量保證體系，保證檢驗檢測結論的科學公正，對檢驗檢測過程和結論弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職的，要嚴肅追究有關人員的相應責任。

18、建立和完善藥品、醫療器械質量認證體系。依法監督實施藥品GMp、GSp認證，強化屬地監管責任，加強對認證后跟蹤檢查和日常監督。積極穩妥地實施GAp、GLp認證檢查和藥物臨床試驗資格認證。加快醫療器械生產質量體系建設。進一步完善認證管理制度，嚴格認證標準、嚴肅認證紀律，規范認證行為，加強對各類認證檢查員的培訓教育和監督管理。

（七）完善行政執法監督體系，強化對行政行為的監督

19、自覺接受外部監督。自覺接受人大監督和政協的民主監督，接受執法檢查和工作質詢，建立重大事項報告制度，虛心聽取政協的意見建議。接受法院通過訴訟程序對行政機關實施的司法監督，對法院依法受理的行政案件，積極出庭應訴。對法院依法作出的生效判決和裁定，依法履行。認真貫徹信訪條例，健全信訪處理制度，保障人民群眾的合法權益，推進信訪工作的制度化、規范化和程序化。建立行政執法社會監督員制度，自覺接受人民群眾的社會監督，正確對待新聞輿論監督，建立快速反應和反饋機制，及時糾正錯誤和不當行為。自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督，積極履行監督決定，對監督決定有不同意見的，應當通過合法途徑反映情況，解決問題；拒不執行監督決定的，依法追究有關部門和責任人員的行政責任和法律責任。

20、進一步完善行政復議工作。健全行政復議案件受理、調查取證、證據適用、立卷歸檔等方面的規則和程序，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措，充分發揮行政復議的層級監督作用。對經復議后撤銷或變更原具體行政行為的，督促被申請人及時整改和反饋，達到糾正錯誤，改進工作的目的。加強行政復議隊伍建設，采取有效措施提高行政復議人員的業務素質和工作能力。

21、創新層級監督新機制，強化對下級部門行政行為的監督。建立健全經常性的監督制度，積極探索層級監督的新方式，加強對下級行政行為的監督。建立重大行政處罰決定備案制度，便于監督和糾正下級不當或違法的行政行為。建立并實行執法監督建議制度，加大系統內部層級的執法監督力度。加強行政執法監督檢查，并納入日?；⒅贫然墓芾?，確定目標，明確檢查內容和方式。將執法監督檢查情況予以公開通報，執法檢查結果作為評選先進和獲得獎勵的重要依據。建立行政復議、行政應訴案件統計報告制度，推進行政執法監督工作規范化、制度化。

（八）增強依法行政觀念，提高依法行政能力

22、提高領導干部依法行政的能力和水平。實行領導干部學法制度，帶頭學習和掌握憲法、法律和法規的規定，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，每年至少舉辦1期以上法制講座。逐步建立領導干部任前法律知識考試制度，經考試合格的方可任職，把是否認真學法、真正懂法、準確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標準，提高各級領導干部依法行政的能力和水平。

23、加強執法人員的法制培訓和教育管理，提高執法人員素質。采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織執法人員學習通用法律和食品藥品專門法律知識。把依法行政知識列入資格考試、初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。增強培訓的實效性和針對性，切實提高行政執法水平。每年至少接受40學時的法律知識培訓，每3年至少接受一次依法行政知識培訓。

24、推行行政執法責任制度和依法行政考核制度。積極建立以執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究為主要內容的行政執法責任制度體系。針對各類具體行政行為的執法程序和執法崗位，制定有可操作性的執法規則。建立健全執法過錯責任追究制度，對于執法中出現的違法或不當的具體行政行為及時予以糾正，對導致錯誤執法有故意或重大過失的有關人員，嚴肅依法依紀追究責任。建立和完善執法人員依法行政考核制度，將是否依法履行職責，作為對執法人員特別是領導干部的考核與干部任免、獎懲的重要依據。

25、加強食品藥品監管法制宣傳工作。以“五五”普法為契機，加強相關法律法規的對外宣傳工作，組織形式多樣、內容生動的普法活動，充分利用電視、廣播、報刊、網絡、宣傳欄等傳播媒體，向社會大力宣傳食品藥品方面的法律法規及規章的有關內容。要深入農村，深入基層，突出重點，講求實效，切實增強行政相對人的知法、守法觀念和自律意識。采取多種形式和渠道做好食品藥品法律法規的咨詢服務和解釋工作，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益，營造良好的外部執法環境。

三、保障措施

1、切實加強對推進依法行政工作的組織領導。按照國家局提出的“依法監督、科學公正、行為規范、廉潔高效”的要求，扎實做好本規劃的貫徹實施工作。部門的行政首長是貫徹執行本規劃、推進依法行政的第一責任人。市局已成立了由局長任組長的全面推進依法行政工作領導小組，負責協調、督促和指導全市藥監系統的依法行政的各項工作，各縣（市）局也要成立相應的組織，完善推進依法行政的領導機制和工作機制，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。

2、分解任務，明確責任。各縣（市）局、機關各處（室）要根據本實施規劃，結合各自的工作特點和具體情況，制定配套落實措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地開展工作，做到有計劃，階段有安排，將《綱要》和本規劃的任務落到實處，確保在規定的期限內實現全面推進依法行政的既定目標。

3、實行依法行政報告制度。要加強對貫徹實施《綱要》和本規劃情況的監督檢查，各縣（市）局、機關各處（室）要在每年年底以前向市局書面報告本推進依法行政情況。對積極推進依法行政成績突出的，予以表彰和獎勵；對貫徹《綱要》和本規劃不力的，予以通報，責令整改，并追究有關人員相應的責任。

4、加強法制機構和隊伍建設。切實加強對法制工作領導，各縣（市）局要逐步配備專職法制工作人員，使法制工作機構的設置和人員配備與全系統推進依法行政任務相適應。加大對法制工作人員的培訓力度，為法制機構工作的開展創造必要的條件，充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。

第三篇：市食品藥品監管系統全面推進依法行政五年規劃

為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，進一步推進食品藥品監管系統依法行政進程，xiexiebang.com，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn根據國家局《全面推進依法行政實施意見》和市政府《全面推進依法行政五年規劃》，結合本系統工作實際，制定本規劃。

一、指導思想、總體目標和基本要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、依法執政、民主執政，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，樹立科學監管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務，忠實履行法律賦予的職責，為切實維護公民、法人和其他組織合法權益，促進食品藥品監管工作與經濟社會的協調發展,優化發展環境、構建和諧保定提供強有力的法制保障。

2、總體目標。經過五年堅持不懈的不懈努力，全市食藥監系統依法行政工作取得階段性成果，為十年基本實現建設法治政府目標奠定堅實的基礎：

——轉變職能，履行市場監管和公共服務職能基本到位。

——科學民主的行政決策機制基本形成，規范性文件制定工作符合法定權限和程序，各項監管制度更加完善，符合監管工作需要，符合實現廣大人民群眾根本利益的需要。

——食品藥品的法律、法規和規章得到全面、正確的實施，食品藥品監管更加公平、公正，食品藥品市場秩序得到有效維護。

——責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法機制基本健全，執法責任制得到全面推行，行政監督制度和機制逐步完善，監督效能明顯提高，違法行為得到及時糾正，公民、法人和其他組織合法權益得到切實保護。

——執法隊伍依法行政的意識不斷強化，素質明顯提高，能力明顯增強，善于運用法律手段處理和解決食品藥品監管領域各種矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

3、基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，做到行政管理依據法定、程序法定；行政管理必要、適當、公平、公正；提高行政管理辦事效率，提供優質服務；使行政權力的行使與承擔的法律責任相掛鉤。

二、工作任務及具體要求

（一）完善監管體制，不斷增強履行職責能力

1、進一步健全和完善食品藥品監管體制。繼續加強食品藥品監管體制調查研究，從實際出發，做好與有關部門的協調和溝通，增強工作的主動性、創造性。按照精簡、統一、效能的原則，不斷完善監管體制，探索履行食品、保健品、化妝品“綜合監督、組織協調和依法組織對重大安全事故的查處”職能的有效途徑和方式方法。遵循市場經濟規律，進一步改進和創新監管方式，增強服務意識，為市場主體創造良好環境。依法履行食品藥品監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，促進建立統一、開放、競爭、有序的市場體系。

2、合理劃分市、縣兩級食品藥品監管部門職責和權限。以法律、法規為依據，按照決策、執行、監督相協調的要求，合理劃分和依法規范各級食品藥品監管部門的職責和權限，做到職責明確、責權一致、運行高效，建立統一協調、密切配合的工作機制?？茖W合理設置內設機構、配備人員編制。加強機關內設機構之間工作關系的協調配合。

3、建立和完善食品藥品行政執法的財政保障機制。積極爭取中央和地方兩級財政支持，加大對食品藥品監管部門的經費投入，加強各級食品藥品監管部門預算管理，統籌安排和規范使用財政資金，提高使用效益。清理和規范行政事業性收費，按照法律、法規的規定，嚴格按照規定的收費項目和標準執行。食品藥品監管部門及其各內設機構不得設立任何形式的“小金庫”。嚴格執行“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，不得以任何形式截留和私分。加強財務制度建設，規范財務管理，提高財務人員的法律意識和業務素質。

4、改革行政監管方式，規范行政許可行為。認真貫徹《行政許可法》，規范行政許可行為，改革行政許可方式。規范性文件一律不得設立行政許可項目，不得在上位法規定之外增設其他許可條件。堅持公開、公平、公正的原則，依法履行告知義務，按照法定期限辦結許可事項，維護行政相對人合法權益。

5、推進食品藥品監管信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，及時公開政務信息，增加行政行為的透明度。加快電子政務建設，建好食品、藥品、醫療器械監管網站，擴大電子政務功能，建立和完善基礎數據庫，盡快做到食品藥品監管信息互通和資源共享。規范政務信息發布行為，拓寬政務信息公開渠道，采取公告、上網、登報、召開新聞發布會等各種形式，加大政務信息公開的力度。對于公開的政務信息，公眾有權查閱，并為公眾查閱政務信息提供便利條件。

（二）實行依法、科學和民主決策，不斷提高行政決策水平

6、建立健全科學民主行政決策機制。完善行政決策內部規則，做到科學決策、民主決策、依法決策。加強行政決策前的調查研究工作，廣泛征集各方意見。建立專家咨詢和法律顧問制度，實行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結合的行政決策機制。各職能部門要做好決策前的基礎性工作，政策法規部門要發揮好參謀、助手、法律顧問作用，辦公室要把好程序關，并做好綜合協調工作。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，定期對決策的社會效果和執行情況進行跟蹤反饋，并適時調整和完善有關決策。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權與決策責任相統一。

7、建立食品藥品監管重大決策聽證、論證制度。對一般性工作事項和重大決策事項進行合理界定。除依法應當保密的外，行政決策的事項、依據、程序和結果要公開。重大行政決策要進行合法性論證。對于專業性較強的重大決策事項，要事先組織專家進行必要性和可行性論證。對于社會涉及面廣、影響較大、與人民群眾利益密切相關的決策事項，要向社會公布，公開組織聽證會、論證會，廣泛聽取各方意見。

（三）加強規范性文件制定工作，提高制度建設質量

8、進一步完善規范性文件制定工作。規范性文件的制定堅持從實際出發，突出地方特色，以解決實際問題為原則，嚴格規范行政權力，維護廣大群眾的根本利益。制定規范性文件實行制定者、實際工作者和專家學者相結合，進一步完善公開征求意見制度、聽證制度，向社會廣泛征求意見，尊重大多數人的意愿，逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的工作機制，確保規范性文件的質量。

9、建立規范性文件的定期清理制度和備案審查制度。加強對已頒布實施的規范性文件進行跟蹤、分析和評估，對實際情況已經發生重大變化或者上位法內容已經作出重大調整的，要及時進行清理，并依照法定程序對相關內容進行修改或者予以廢止。健全規范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。改進對抽象行政行為的監督方式，逐步建立對下級部門規范性文件的審查制度，實行事前審查與事后備案相結合。建立依法對公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的處理機制和辦法。

（四）加快行政程序建設，規范行政執法行為

10、嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。樹立和增強依法行政的觀念，加強相互間的協調配合，嚴格按照法定程序和權限行使權力、履行職責。要按照合法、合理、程序正當等原則，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政程序制度。加強對行政行為的監督檢查，糾正重收費、輕管理，重處罰、輕教育，重許可、輕監督，重權力、輕義務的不良傾向。嚴肅查處以收代罰、以罰代刑，或者只收費不管理、只罰款不糾正，甚至亂收費、亂罰款的違法行為。堅決杜絕超越職權、濫用職權、隨意處罰的違法行為。做出重大具體行政行為，要經法制機構審核后集體討論決定。

11、健全行政執法案卷評查制度。建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議以及其他具體行政行為的案卷評查制度。對相對人的基本情況、在執法活動中實施的各種檢查工作記錄、證據材料和相關的執法文書要及時進行立卷歸檔。對執法案卷建立定期評查機制，發現問題及時處理和糾正，以此規范執法行為，提高執法水平。

12、嚴格行政執法主體和行政執法人員資格制度。按照《河北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》和《河北省行政執法和行政執法監督檢查規定》，嚴格執行行政執法人員資格認證、證件管理、培訓考核制度，從事行政執法人員必須經過培訓考核取得執法資格并持證上崗、亮證執法。

（五）建立健全食品藥品安全應急處理機制，提高快速反應能力

13、建立和完善重大食品安全事故應急處理機制。進一步完善重大食品安全事故應急預案，規范和指導應急處理工作，督促和協調各相關部門責任落實，高效組織救援工作，保障公眾健康和生命安全。對食品安全事故實行分級管理，責任落實，建立應急指揮、管理、專家咨詢機構，對重大食品安全事故迅速反應，及時啟動應急預案，控制事故發展。堅持群防群控，加強日常監測，建立食品安全預警系統。

14、建立健全藥品不良反應和醫療器械不良事件應急處理機制，完善監測網絡系統。完善藥品不良反應報告、醫療器械不良事件監測相關配套制度，建立有效運轉的工作機制。制定藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案，依法管理，切實做到早發現、早報告、早評價、早控制，最大限度防止不良事件的發生，減少危害后果。在地方政府領導和指揮下，食品藥品監管部門組織實施藥品不良反應和醫療器械不良事件應急預案，并制定本地區實施辦法，加強應急處理人員培訓和演練，提高快速反應能力。制定并實施相關技術規范，實現藥品不良反應、醫療器械不良事件報告、分析評價及預警的科學化、規范化。加強不良反應監測專業技術隊伍和專家隊伍建設。建立不良反應、不良事件報告責任制度，嚴格相關單位的責任，提高不良反應報告質量。開展宣傳培訓，提高管理部門、專業人員以及公眾對不良反應報告、不良事件監測工作的認知程度。

15、建立醫療用醫學專用藥品、精神藥品流弊和濫用突發事件快速處理機制。依法加強對特殊藥品的監管，建立特殊藥品監控信息網絡，對特殊藥品生產、流通和使用各個環節進行跟蹤和監控。建立健全地方各級藥物濫用監測網絡，提高監測網絡信

息采集和反饋能力。盡快建立醫療用醫學專用藥品、精神藥品流弊和濫用突發事件快速處理、報送制度，有效預防醫療用醫學專用藥品、精神藥品濫用的措施，最大限度減少藥物濫用對社會的危害。

16、建立健全重大藥品、醫療器械違法案件督查督辦制度。落實群眾舉報處理工作責任制，完善舉報處理工作規則，對群眾通過各種途徑的舉報必須做到有登記、有處理、有結果、有記錄，對于真實署名的舉報要及時反饋，對于上級交辦的案件必須在規定的期限內辦結。拓寬舉報渠道，建立全系統統一的藥品、醫療器械違法案件舉報電話。實行假劣藥品舉報獎勵制度。建立藥品違法案件協查制度，增強各級食品藥品監管部門之間協作能力，有效解決管轄爭議，提高辦案效率。建立假劣藥品信息通報制度，防范假劣藥品、醫療器械蔓延而危及公眾健康和生命安全。

（六）依法加強技術體系建設，提高科學監管能力

17、強化藥品技術檢驗機構建設。鼓勵和支持藥品檢驗機構拓展檢驗范圍。爭取各級政府財政支持，加大技術設施和檢驗儀器的資金投入，提高檢驗檢測能力。建立健全藥品檢驗機構質量保證體系，保證檢驗檢測結論的科學公正，對檢驗檢測過程和結論弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職的，要嚴肅追究有關人員的相應責任。

18、建立和完善藥品、醫療器械質量認證體系。依法監督實施藥品gmp、gsp認證，強化屬地監管責任，加強對認證后跟蹤檢查和日常監督。積極穩妥地實施gap、glp認證檢查和藥物臨床試驗資格認證。加快醫療器械生產質量體系建設。進一步完善認證管理制度，嚴格認證標準、嚴肅認證紀律，規范認證行為，加強對各類認證檢查員的培訓教育和監督管理。

（七）完善行政執法監督體系，強化對行政行為的監督

19、自覺接受外部監督。自覺接受人大監督和政協的民主監督，接受執法檢查和工作質詢，建立重大事項報告制度，虛心聽取政協的意見建議。接受法院通過訴訟程序對行政機關實施的司法監督，對法院依法受理的行政案件，積極出庭應訴。對法院依法作出的生效判決和裁定，依法履行。認真貫徹信訪條例，健全信訪處理制度，保障人民群眾的合法權益，推進信訪工作的制度化、規范化和程序化。建立行政執法社會監督員制度，自覺接受人民群眾的社會監督，正確對待新聞輿論監督，建立快速反應和反饋機制，及時糾正錯誤和不當行為。自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督，積極履行監督決定，對監督決定有不同意見的，應當通過合法途徑反映情況，解決問題；拒不執行監督決定的，依法追究有關部門和責任人員的行政責任和法律責任。

20、進一步完善行政復議工作。健全行政復議案件受理、調查取證、證據適用、立卷歸檔等方面的規則和程序，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措，充分發揮行政復議的層級監督作用。對經復議后撤銷或變更原具體行政行為的，督促被申請人及時整改和反饋，達到糾正錯誤，改進工作的目的。加強行政復議隊伍建設，采取有效措施提高行政復議人員的業務素質和工作能力。

21、創新層級監督新機制，強化對下級部門行政行為的監督。建立健全經常性的監督制度，積極探索層級監督的新方式，加強對下級行政行為的監督。建立重大行政處罰決定備案制度，便于監督和糾正下級不當或違法的行政行為。建立并實行執法監督建議制度，加大系統內部層級的執法監督力度。加強行政執法監督檢查，并納入日?；⒅贫然墓芾?，確定目標，明確檢查內容和方式。將執法監督檢查情況予以公開通報，執法檢查結果作為評選先進和獲得獎勵的重要依據。建立行政復議、行政應訴案件統計報告制度，推進行政執法監督工作規范化、制度化。

（八）增強依法行政觀念，提高依法行政能力

22、提高領導干部依法行政的能力和水平。實行領導干部學法制度，帶頭學習和掌握憲法、法律和法規的規定，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，每年至少舉辦1期以上法制講座。逐步建立領導干部任前法律知識考試制度，經考試合格的方可任職，把是否認真學法、真正懂法、準確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標準，提高各級領導干部依法行政的能力和水平。

23、加強執法人員的法制培訓和教育管理，提高執法人員素質。采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織執法人員學習通用法律和食品藥品專門法律知識。把依法行政知識列入資格考試、初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。增強培訓的實效性和針對性，切實提高行政執法水平。每年至少接受40學時的法律知識培訓，每3年至少接受一次依法行政知識培訓。

24、推行行政執法責任制度和依法行政考核制度。積極建立以執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究為主要內容的行政執法責任制度體系。針對各類具體行政行為的執法程序和執法崗位，制定有可操作性的執法規則。建立健全執法過錯責任追究制度，對于執法中出現的違法或不當的具體行政行為及時予以糾正，對導致錯誤執法有故意或重大過失的有關人員，嚴肅依法依紀追究責任。建立和完善執法人員依法行政考核制度，將是否依法履行職責，作為對執法人員特別是領導干部的考核與干部任免、獎懲的重要依據。

25、加強食品藥品監管法制宣傳工作。以“五五”普法為契機，加強相關法律法規的對外宣傳工作，組織形式多樣、內容生動的普法活動，充分利用電視、廣播、報刊、網絡、宣傳欄等傳播媒體，向社會大力宣傳食品藥品方面的法律法規及規章的有關內容。要深入農村，深入基層，突出重點，講求實效，切實增強行政相對人的知法、守法觀念和自律意識。采取多種形式和渠道做好食品藥品法律法規的咨詢服務

第四篇：高新區全面推進依法行政五年規劃

高新區全面推進依法行政五年規劃

為全面推進依法行政，建設法治政府，根據國務院?全面推進依法行政實施綱要?（以下簡稱?綱要?）、自治區人民政府?關于貫徹落實國務院?全面推進依法行政實施綱要?的指導意見?（新政發?2005?124號）和烏魯木齊人民政府?全面推進依法行政五年規劃?（烏政發?2006?27號），特制定高新區依法行政五年規劃。

一、工作任務及責任分工

（一）轉變政府職能，深化行政管理體制改革

1、深化行政管理體制改革。按照國家、自治區和烏魯木齊市有關規定，依照精簡、統一、效能的原則，積極穩妥推進機構改革，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來?？茖W劃分和規范各級行政機關的職能和權限，科學、合理設置政府機構、核定人員編制，逐步推進政府職能、機構和編制工作的規范化、法制化。加強行政協調和溝通，建立和完善不同行政職能協調配合、相互制約的機制，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制形成。（辦公室、組織人事勞動局）

2、完善市場監管體系，規范市場秩序。負責各類市場監管的職能部門，要在依法行使職權同時，做好相關法律法規的宣傳工作，設立政策法規咨詢服務機構，建立市場監管監督機制，保證市場監管的公正性和有效性，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。研究進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。（發展發展局、規劃房產局、建設環保局、工商局）

3、實現政企分開、政事分開。進一步理順政府與市場、政府與社會、政府與個人的關系，研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業組織和中介機構的引導和規范。（監察審計局、產業發展局、組織人事勞動局、財政局）

4、完善勞動、就業和社會保障制度。基本形成以市場導向的就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，提高勞動者素質；基本形成資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系；基本形成市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業工資分配新體制；建立現代企業工資收入分配制度，穩步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動關系調整體制，保持勞動關系的和諧穩定；進一步完善勞動保障制度，進一步提高勞動和社會保障部門的依法行政水平，實現勞動和社會保障管理服務的信息化。（組織人事勞動局、綜治辦、財政局和產業發展局）

5、完善預警、應急措施和機制，維護正常的社會秩序。按照“統一指揮，分級負責；依法管理，快速反應；完善體系，提高能力；改善條件，保障運行”的原則，建立和完善公共衛生、自然災害、安全生產及社會治安等方面重大突發事件的應急處理機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維護正常的社會秩序，保證廣大人民群眾的生命財產安全。（高新區辦公室、產業發展局、綜治辦）

6、加快推進財政管理體制改革。建立健全集中統一的公共財政體制，實現規范的部門預算。（財政局、產業發展局）

7、進一步規范行政機關、事業單位收費項目和收費標準。（財政局、產業發展局）

8、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。（辦公室、監察審計局及有關部門）

9、嚴格執行招投標監督管理制度。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的要求，規范各類招投標行為，努力降低交易成本。（產業發展局、監察審計局、財政局）

10、加快電子政務建設。推進信息化工程的建設和運用，加快推進數字園區建設。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫。（辦公室）

11、繼續全面推進政務公開工作。完善政務公開制度，規范政務公開內容，創新政務公開載體，加強政務公開監督，使政務公開制度化、規范化。（監察審計局、辦公室）

（二）提高制度建設質量

1、圍繞制度建設的基本要求，按照“條件成熟、突出重點、統籌兼顧”的原則，制定高新區規范性文件（含政策措施，下同），做到規范性文件制定與改革決策相統一，與改革進程相適應。（辦公室與各實施主體）

2、推行和完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，確保規范性文件制定工作的民主化、科學化。（辦公室組織有關部門實施）

3、建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）

4、建立健全規范性文件的修改和廢止工作制度，以及規范性文件的定期清理和定期評價制度。（辦公室）

（三）建立健全科學民主決策機制

1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重點建立和完善政府內部決策規則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責任追究制度，實行依法決策、科學決策、民主決策，實現決策權與決策責任相統一。（辦公室牽頭，監察審計局配合）

2、提高政府科學決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，要事先組織專業機構或專家進行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，要通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監察審計局、產業發展局參與）

（四）理順行政執法體制，規范行政執法行為

1、研究健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。理順行政執法體制，完善相關執法制度和工作機制，完善行政執法機關的內部監督制約機制，規范行政執法行為。（組織人事勞動局、財政局、監察審計局、辦公室）

2、建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議等行政執法案卷，對公民、法人和其他組織的有關檢查記錄、證據材料和執法文書進行立卷歸檔。（辦公室組織相關部門參與）

3、建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度。行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托不得行使行政執法權；清理、確認并向社會公布行政執法主體；實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。實行行政執法主體和執法人員年審注冊公示制度。（辦公室組織相關部門參與）

4、建立健全行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，建立健全評議考核制度和執法過錯責任追究制度。探索建立行政執法績效評估、獎懲機制和辦法。（辦公室、監察審計局、組織人事勞動局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會矛盾機制

1、積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調解相關制度，加強人民調解組織建設，健全人民調解的組織網絡，提高人民調解工作的制度化、規范化水平。強化人民調解組織調處民間糾紛和矛盾排查調處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）

2、完善信訪工作制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報、反映的正當問題，保障信訪人、舉報人的合法權益。對依法應當通過行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項，應當告知信訪人、舉報人申請行政復議、仲裁、提起訴訟；對不能通過法定途徑解決的，應當在法定時限內作出書面信訪決定，并告知救濟途徑，維護良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機關實施）

（六）完善行政監督制度和機制，強化行政行為的監督

1、完善對規范性文件的監督制度和機制。做到有件必審、有審必備、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的處理機制和辦法。（辦公室）

2、認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構和隊伍建設，提高行政復議工作人員素質，做好行政復議工作。（組織人事勞動局、辦公室）

3、完善并嚴格執行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償的權利。（財政局、監察審計局、辦公室負責）

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。完善和方便群眾對違法行政行為投訴舉報制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調查、核實，并依法作出處理的工作機制。（監察審計局、辦公室）

（七）提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

1、建立領導干部學法制度和定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。探索建立對領導干部任職前實行法律知識考試制度。（辦公室）

2、建立行政機關工作人員學法制度，強化對行政工作人員綜合法律知識及專業法律知識培訓。（組織人事勞動局、辦公室）

3、建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。（組織人事勞動局、辦公室）

4、采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（綜治辦、辦公室）

（八）完善措施，切實全面推進依法行政

1、研究建立對行政機關貫徹?綱要?情況的監督檢查制度。對貫徹落實?綱要?不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員的責任。（辦公室、監察審計局）

2、研究制定高新區向上級政府報告推進依法行政情況的具體辦法。（辦公室）

3、研究切實加強法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發揮政府法制機構作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創造必要的條件。（辦公室、財政局）

二、實施步驟和工作方法

本規劃從2004年開始實施，到2008年結束。分以下四個階段進行：

（一）啟動階段（2004－2005年）。重點學習國務院?全面推進依法行政實施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發動，培訓骨干。

（二）推進階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機構，制定五年規劃及工作安排。把規劃規定的各項任務進行分解，提出工作進度，明確各項配套措施和具體辦法，做到工作任務、責任部門和責任人員“三落實”。牽頭部門和單位要按照本規劃切實擔負起統籌協調的責任，明確工作進度，堅持重大問題主動協商、共同研究，充分調動有關方面的積極性；其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結驗收的方式進行。通過檢查總結，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行分析研究，提出切實可行的對策措施。2008年要在總結前五年依法行政工作經驗的基礎上，研究制定第二個全面推進依法行政五年規劃。

主題詞：法制

規劃

通知

抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區辦公室 2006年六月十日印發

共印20份

第五篇：全面推進依法行政

全面推進依法行政 著力打造“法治工商”

---在全省工商系統依法行政暨法制工作會議上的講話

于 云 彩（2012年8月20日）

同志們：

這次全省工商行政管理系統依法行政暨法制工作會議的主要議題是：深入貫徹落實省局工商行政管理工作會議精神，回顧2011年以來全省工商系統依法行政暨法制工作情況，總結交流法治工商建設所取得的成效和經驗，部署下一階段法治工商建設工作任務。下面，我講兩個方面的意見：

一、堅持依法行政，強化監管執法，法治工商建設取得顯著成績

2011年以來，全省工商系統緊緊圍繞《法治湖南建設綱要》和《國家工商行政管理總局關于加快推進法治工商建設的意見》的精神和要求，在省局黨組的正確領導下，抓住“依法行政”這一主線，突出“法治工商”這一目標，在健全決策機制、規范執法行為、加強執法監督、提升服務效能、強化能力建設等方面積極開展工作，法治工商建設穩步推進，依法行政水平明顯提升。主要體現在以下幾個方面：

（一）高度重視切實加強領導。

在《法治湖南建設綱要》和《國家工商行政管理總局關于加快推進法治工商建設的意見》兩個文件下發后，省局黨組高度重視，多次召開會議學習貫徹，研究提出落實意見。省局成立了由李金冬局長任組長的法治工商建設領導小組，出臺了《湖南省工商行政管理局加快推進法治工商建設的實施意見》，提出了法治工商建設的指導思想、總體目標、主要任務和落實措施，要求全系統統一思想認識，高度重視和切實加強法治湖南和法治工商建設工作。各市州工商局和縣（市、區）工商局（分局）也相繼成立了法治工商建設或者依法行政工作領導小組。省局和各市縣局堅持把依法行政、加強法治工商建設列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召開黨組、局長辦公會議，專題討論依法行政中的重大事項。株洲市局黨組兩個月召開一次辦案匯報分析會，研究解決疑難問題。各級高度重視，確實加強對依法行政工作的領導，有力推動了法治工商建設。

（二）科學民主決策機制不斷健全。

全省各級工商機關按照總局《關于加快推進法治工商建設》的要求和省政府《湖南行政程序規定》的規定，建立健全科學民主決策領導機制，進一步完善相關制度，堅持依法、科學、民主決策，嚴格把調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序作為重大決策的必

經程序。全系統按照“擴大聽證范圍，提高聽證質量”的要求，試行和積極推進重大行政決策聽證制度，舉行了多次行政決策聽證會。省局舉行了《湖南省“十二五”廣告規劃》和《湖南省工商行政管理局市場主體違法行為公示辦法》兩次重大行政決策聽證會，長沙市局等單位也相繼舉行重大行政決策聽證會，促進了行政決策的程序化、科學化和民主化。

（三）行政執法行為有效規范。

1、規范行政執法主體資格。認真落實國家工商總局《工商行政管理執法證管理辦法》，去年全省工商系統全面啟動了新版執法證換發工作。按照國家工商總局換發執法證的要求和程序，嚴格發證資格審查，認真組織復習參考，完成了全系統17246名執法人員執法證申領和持證人員信息錄入總局網站等工作。

2、全面梳理執法依據。經過全面清理，梳理出工商部門主要執法依據的法律法規和規章343件，其中法律63件，行政法規120件，地方性法規19件，部門規章115件，政府規章26件。各級還結合實際，進一步健全和修訂依法行政的有關制度，如自治州局在完善原有45項依法行政制度的基礎上，新制定《罰沒物資處理實施辦法》等6項制度，保證行政執法活動有法可依，有法必依。

3、嚴格執法程序。認真貫徹執行《工商行政管理機關行政處罰程序規定》和《湖南省行政程序規定》，按照法定

程序行使權力，將行政許可、行政處罰、行政指導等行政執法的每一個環節、步驟和時限程序化。省局全面梳理和制定了各種具體行政執法行為的流程圖，嚴格按照規定流程執法，保障了執法程序合法。

4、進一步落實行政裁量基準制度。各地認真執行《湖南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》及其《參考標準》，在實施行政處罰行為時，辦案機構對照標準認真裁量處罰范圍和幅度；案件核審機構將自由裁量權的行使作為核審的重要內容，嚴格把關，對行使不當的堅決不予通過核審，做到行政處罰寬嚴適當，確保公正執法。

5、全面推行說理式行政處罰文書。說理式行政處罰文書經過試行到推行，目前已經全面使用，從證據采信、依據選擇、處罰裁量等全面說理，在規范行政執法行為的同時，大大提高了執法人員的素質和水平。

6、廣泛開展案例查評活動。各地工商機關積極主動開展執法案例評選活動，將行政執法案例每月或每季進行一次檢查和評析，評選出優秀案例作為示范案例推廣并予以表彰和獎勵，對存在的問題進行檢查、評析并予以警示，有效地促進了案件查辦質量的提高。

（三）服務效能不斷提升。

1、服務理念和方式進一步轉變。全系統認真落實《湖南省政府服務規定》，積極組織學習、宣傳和培訓，切實轉

變政府服務理念，加強和改進政府服務工作。各級工商機關結合自身實際，明確工商機關服務的重點任務、實施步驟、工作措施，將行政指導融入工商行政管理各項業務之中，多指導、少處罰，優服務、實幫扶，成為工商機關服務企業、助推經濟發展的重要方式和一大亮點，2、服務平臺建設扎實推進。全省工商系統把12315作為第一品牌，著重抓好12315社會服務平臺建設，12315四級受理平臺建設貫通，實現了12315進商場（超市）、進市場、進企業、進學校、進景區，扎實推進消費糾紛調解。去年全省12315機構共受理消費者咨詢14.6萬個，申訴2.3萬件，舉報5344件，為消費者挽回直接經濟損失2400.3萬元，切實維護消費者合法權益，有效化解了社會矛盾。

3、服務市場主體發展成效明顯。通過降低門檻、放寬領域、優化服務等措施促進全民創業。截止去年底，全省實有各類市場主體184.7萬戶,比上年增長11.8%;注冊資本14106.22億元,比上年增長25%;.其中企業29.84萬戶,比上年增長11.7%;個體工商戶153.67萬戶,比上年增長11.7%;農民專業合作社會 1.19萬戶,比上年增長60.4%。同時著力提升窗口服務效能,大力推行網上年檢、網上登記、延時服務、“朝九晚五”等便民措施，服務市場主體，受到了各級領導和社會各界的好評。

（四）執法監督機制有效運行。

1、執法監督制度體系有效建立。目前，全省工商系統建立了以行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法以及《工商行政管理機關執法監督暫行規定》為主要依據，以案件核審制度、案件聽證制度、案件復議制度、執法評議考核制度、執法過錯責任追究制度、執法檢查制度為主要內容的執法監督制度體系，為依法行政、規范執法提供了有力保障。

2、層級監督方式不斷深化、力度不斷加大。一是認真落實規范性文件合法性審查制度，各級工商機關法制機構嚴格履行審查職責，嚴格審查標準，對本級機關出臺的規范性文件進行合法性審查;同時，嚴格實行規范性文件報備制度。省局受理市州工商局報備的規范性文件17件，從源頭上解決因規范性文件不合法而導致的執法違法問題。二是充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，去年全省工商系統審結行政復議案件75件，有效化解行政爭議和矛盾糾紛。三是堅持開展執法檢查、執法質量考評和依法行政考核，不斷完善考核內容，執法檢查不斷制度化、經?；Ｋ氖羌皶r處理申訴和投訴案件，妥善處理執法中的遺留問題，去年全系統共受理申訴投訴案件25件，保護了行政相對人的合法訴求。五是嚴格行政執法責任追究制、實行權責統一，強化執法風險意識，針對各種具體行政行為，查找風險防范點。認真落實行政執法情況報告制度、重大案件和重大事項備案制度，確保上級機關全面掌握下級機關依法行政的基本情

況，及時發現、分析、解決問題。

3、法制機構監督作用充分發揮。去年全系統共辦理行政處罰案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件報法制機構核審案件19950件，占100%。在已核審的案件中，被變更或者撤銷306件，占1.5%。實際舉行聽證會案件163件，通過聽證程序被變更或者撤銷8件，占4.9%。實行案件核審和聽證制度，法制機構從案件事實、證據、程序、法律依據、處罰裁量等方面全面審查把關，加強對辦案機構行政執法案件的監督，有效規范了行政行為，預防和糾正違法或不當行政行為的發生。

（五）依法行政能力建設不斷加強。

1、堅持抓好領導干部依法行政水平提升。建立和落實各級工商機關領導學法用法制度，堅持抓好領導帶頭學法用法，全省各級工商機關黨組學習中心組每年都安排1-2次法律法規專題學習或講座培訓。省局將這一指標納入依法行政考核，以檢查學習筆記、學習心得、考試試卷等方式進行考核，推動這一工作常態化。常德市局堅持“凡提必考”，把干部學法考試作為干部選拔使用的必經程序，岳陽、益陽、湘潭等市局堅持把干部學習業務及法規的情況作為干部評先和使用的重要依據，促進了領導干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。

2、重點抓好執法人員監管執法能力的提高。各級工商

機關結合隊伍實際，采取組織調訓、專題講座、以案說法、網絡培訓和答疑等多種形式，有針對性地組織執法人員進行法律知識和業務學習，重點突出執法辦案能力和水平的培訓，全系統廣大干部市場監管和行政執法能力得到了較大提高。此外，各市州按照國家總局和省局的統一部署，積極組織縣級局班子成員和工商所正副所長，參加國家工商總局行政學院通過網絡教學平臺舉辦的崗位履職必備基本知識培訓，收到了良好效果。

3、扎實開展普法宣傳和創建“依法辦事示范窗口單位”活動。全系統通過普法宣傳“六進”活動，運用現代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規宣傳活動，在提高自身法律水平的同時，優化了依法行政的法律環境。省局組織全系統積極開展創建“依法辦事示范窗口單位”活動，把提高干部隊伍依法行政意識和能力作為創建考核重要指標，去年全系統有28個單位被省依法治省領導小組評為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進單位。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，與新形勢、新任務、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統在推進依法行政、建設法治工商方面還存在不少差距。主要表現在：法治工商建設領導協調機制還有待進一步落實，執法人員依法行政的意識和能力有待于進一步提升，制度建設質量還有待于進一步提高，監管方式和機制創新還有待于進一步加強，執法監督體系還有待于進一步完善等。這些都需要我們在今年的工作中切實加以改進，不斷提升全系統依法行政能力和水平。

二、認清新形勢，落實新任務，全面推進依法行政和法治工商建設

今后一段時間，全省工商系統依法行政暨法治工商建設工作的總體思路是：深入貫徹實施《法治湖南建設綱要》和《國家工商行政管理總局關于加快推進法治工商建設的意見》，緊緊圍繞建設“法治工商”這一總體目標，突出市場監管和行政執法主責，堅持執法為民，把依法行政作為工商部門的履職準則，努力提高監管執法水平，努力取得建設法治工商的新成績。

（一）全面領會省局工作會議精神，堅持依法行政、執法為民。

在年初召開的全省工商行政管理工作會議上,省局黨組書記、局長李金冬同志作了題為《依法行政，執政為民，為“四化兩型”建設作出新的更大貢獻》的報告，明確提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任務。要求全省工商系統深刻認識工商行政管理工作面臨的新形勢、新情況，準確把握深化行政管理體制改革、經濟社會轉型發展、加快“四化兩型”建設給工商部門帶來的新考驗與新挑戰，勇于承擔市場監管的重任，把工作重心轉移到監管執法上來，大力整頓規范市場經濟秩序，把監管執法作為工商部門的首要任務。這既是新形勢下對工商行政管理工作的新要求，也是對工商系統全面推進依法行政，加快建設法治工商的新要求。全系統必須全面深刻地領會全省工商行政管理工作會議的精神，堅持把依法行政作為工商部門履職的準則，堅持把執法為民作為工商部門的價值取向，牢固樹立正確的監管執法理念，切實解決講服務就放松監管、抓監管就亂罰款亂作為問題，在監管執法中始終堅持依法行政、執法為民，始終堅持以人為本，服務發展。

（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設質量。一是制度建設要突出履職重點。要緊緊圍繞正確履行市場監管和行政執法主責安排好建章立制項目，做好法規、規章和規范性文件的立、改、廢工作。今年上半年，省局重點清理和廢止了一批不適應新形勢下依法行政工作需要的規范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規范性文件有《湖南省工商行政管理局關于規范行政處罰有關事項的緊急通知》、《關于進一步深入貫徹落實<省局關于規范行政處罰有關事項的緊急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規定》、《湖南省工商行政管理局機關內設機構辦案職責分工》和《湖南省工商行政管理局關于優化經濟環境促進經濟發展的若干措施》、《關于分解行政執法職

權的通知》等九個文件。在此基礎上，制定下發了《關于行政處罰的若干規定（試行）》，市州局要認真組織學習、正確貫徹實施，深入領會文件的精神和要求，推動監管與執法工作規范化，維護公平的市場經濟秩序。

二是要健全立法立規機制。每一項制度的制定，都要搞好調查研究，在摸清情況，找準問題的基礎上科學決策，增強制度的科學性、合理性、可操作性。要嚴格遵守法定權限和程序，出臺制度不能忽視法定權限、法定條件和程序。在制定促進經濟發展政策措施時，不要把監管執法與優化經濟發展環境對立起來，限制或者約束削弱工商機關監管市場和行政執法職能。要堅持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設的機制，引進公眾參與制度建設的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對人、專家學者和社會各有關方面的意見與建議，切實提高規章制度建設的質量和實效。

三是要加強規范性文件管理。繼續深入貫徹實施《湖南省規范性文件管理辦法》，全面落實規范性文件監督管理制度。各級工商機關法制機構要嚴格履行合法性審查職責，嚴格審查標準，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”。要嚴格落實規范性文件登記制度，落實統一登記、統一編號、統一公布的“三統一”工作。要嚴格執行備案制度，做好規范性文件報送備案工作。

（三）嚴格規范行政執法，提高工商行政執法公信力和執行力。

監管執法是工商部門的首要任務，因此，各級工商部門必須更加注重規范監管執法行為，從規范執法主體、執法依據、執法程序、執法行為等多個方面嚴格規范。

一是以落實《工商行政管理執法證管理辦法》為抓手，從嚴規范執法主體。各級工商機關和工商執法人員要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要嚴格落實《工商行政管理執法證管理辦法》，進一步完善工商執法主體資格制度和執法人員持證上崗制度。要強化對《工商行政管理執法證》的管理，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。要根據法律法規規章立改廢情況，及時調整梳理行政執法依據，依法明確行政執法機構、執法崗位和執法人員的職權和責任，并通過適當方式向社會公布。

二是以完善和落實程序性規定為抓手，嚴格規范執法程序。各級工商機關要不斷強化程序意識，規范執法程序，嚴格按程序執法。要狠抓各項程序性規定的落實，進一步規范立案、調查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規范受理、審查、核準、發照、公告等行政許可程序。要嚴格立銷案制度，完善對監督檢查、自由裁量權行使，涉案財物管理等重點環節的監督制約。通過嚴格履行程序，確保行政執法的公正性。

三是以落實《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的國務院法制辦等部門《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號），扎實做好工商行政執法與刑事司法的銜接。要針對移送工作中存在的問題，加強與相關部門的協調、溝通，規范移送的程序、方式、文書等相關事項，認真研究解決移送工作中存在的突出問題，堅決防止以罰代刑，切實防范職務風險。

四是以落實《行政強制法》和規范自由裁量權為抓手，著力規范執法行為。去年6月30日通過的《行政強制法》是我國行政法領域又一部重要法律，各級工商機關要結合實際，廣泛宣傳和深入學習這部法律，對實施行政強制的依據以及對象、條件、種類、程序等進行梳理，嚴格按照《行政強制法》的規定執行。要認真貫徹《湖南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》及其《參考標準》，推行說理式處罰文書，說明裁量的依據和理由，特別是對突破《參考標準》裁量的理由，防止處罰的隨意性。同時，要將自由裁量基準制度的要求，落實到行政許可和行政強制工作中。

（四）加強監管執法指導，嚴格執法監督。

一是上級工商機關要加強業務指導。上級工商機關要積極指導和支持下級機關依法行政，通過各種方式鼓勵和調動

下級機關監管執法的積極性、主動性和創造性。要及時掌握和了解下級機關依法行政工作的基本情況、存在的問題以及迫切需要解決的疑難和突出問題。既要從制度層面加以研究解決、增強出臺的規范性文件的科學性、合理性和可操作性，又要從執行層面上加大工作指導力度，幫助下級機關解決執法中的疑點、重點和難點。今后，對于下級機關在依法行政工作中遇到問題向上級機關請示時，上級機關必須在10個工作日內作出處理，屬于實體法律的問題由主管業務部門負責，屬于程序法律的問題由法制部門負責。解決過去經常發生的對下級機關的請示久拖不復甚至不予回復，基層執法辦案無所適從的問題。

二是加強法制機構日常監督。各級工商機關法制機構要做好案件的核審、聽證、申訴投訴案件處理、行政執法質量考評等工作，加強執法辦案監督檢查，為本單位依法行政工作當好參謀、把好關。要重視法制機構建設和人員隊伍建設，不僅在人員數量配備要達到省局規定的標準，在素質上也要嚴格要求，確保與繁重的法制工作任務相適應。省政府今年首次將法制機構隊伍建設納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。

三是加強行政復議規范化建設。要全面規范行政復議案件受理、調查取證、事實認定、審理決定、監督指導等各環

節工作。改進行政復議審理方式，通過調解、和解等實現結案方式的多樣化，提高行政復議工作效率。要加大行政復議指導監督力度，通過實行重大案件請示報告、疑難案件集體討論、典型案例評析、重大案件報備制度等制度和工作方式，指導和監督解決下級工商機關在執法辦案中出現的普遍問題、疑難問題和突出問題。通過復議案件的審理，促進工商機關正確實施行政行為，提高執法辦案水平，保護公民、法人及其他組織的合法權益。

四是認真搞好“十大典型案件”評選工作。省局決定在全省工商系統開展十大典型案件評選活動，是對全省工商系統執法辦案能力和水平的檢驗。各級工商部門要高度重視十大典型案件評選工作，把評選活動作為加強監管執法工作的重要抓手，作為提高監管執法能力和水平的重要舉措抓好落實。

同志們，推進依法行政，建設“法治工商”是一項長期、艱巨的系統工程，全系統一定要牢固樹立依法行政、執法為民的理念，以務實的態度認真落實省局關于新形勢下依法行政工作的新要求和新任務，通過不懈的努力，取得依法行政工作和建設“法治工商”工作的新成效。