第一篇：四川省住房和城鄉建設系統全面推進依法行政第二個五年規劃

四川省住房和城鄉建設系統 全面推進依法行政第二個五年規劃

（2010—2014）

為貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號）和《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發[2008]17號），全面推進法治政府建設，進一步提高全省住房城鄉建設系統依法行政水平，根據省政府全面推進依法行政第二個五年規劃的要求，結合全省住房城鄉建設系統實際，制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線。緊緊圍繞建設法治政府這個奮斗目標,忠實履行憲法和法律賦予的職責, 按照“合法行政,合理行政,程序正當,高效便民,誠實守信,權責統一”的基本要求,大力推進行政決策科學化、民主化、規范化，全面提高住房城鄉建設系統依法行政水平,為我省住房和城鄉建設事業全面發展創造良好的法制環境。

二、工作目標

全省各級住房城鄉建設行政主管部門在鞏固“一五規劃”成果的基礎上，再經過5年左右堅持不懈的努力，基本實現《綱 1 要》確定的建設法治政府的目標，做到行政職能法定化、行政決策規范化、公共服務規范化、行政執法規范化，化解爭議規范化、行政監督規范化。具體目標是：

——行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理效能顯著提高，應對突發事件和風險的能力明顯增強；

——全面落實學法用法制度，隊伍知識結構優化，整體法律水平和依法行政能力得到提高。

——科學民主決策機制基本形成，依法行政制度進一步健全，政府信息公開更加規范；

——相關法律、法規、規章得到全面、正確實施，違法行為得到及時糾正、制裁；

——權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法運行機制進一步完善，行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等執法行為進一步規范。

三、主要任務

（一）繼續深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能

1、結合全省機構改革，按照精簡、統一、效能原則，依法合理界定住房城鄉建設系統各部門職能。以轉變政府職能為重點，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開和政府與市場中介組織分開，使政府職能切實轉變到制定規則、強化管理、加強監督、優化服務和創造良好發展環境上來。

2、加強效能建設，完善行政審批制度。按照有關行政審批制度改革的要求，進一步減少和規范行政審批，加強對行政審批權的監督制約。全面實現行政審批“兩集中、兩到位”，優化審批流程。健全落實行政審批事項后續監管、問責等制度。完善并聯審批，創新審批服務方式，逐步推廣網上審批方式，著力推進政府管理方式的創新。

3、深化政務信息公開。健全政務信息公開的程序和制度，加快電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用。各級住房和城鄉建設行政主管部門，要建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規則和程序，并落到實處。對依法應該主動公開的政務信息，要24小時內在政府或部門網站進行公開，或通過新聞發布會、報刊電視等及時發布；對申請人依法申請公開的，要按照規定按時向申請人公開。

（二）全面落實學法制度，深入推進普法宣傳

4、建立健全領導干部學法制度、行政機關人員學法制度和干部任前法律考試制度。干部學法要做到計劃、內容、時間、人員和效果“五落實”。各級住房城鄉建設行政主管部門每年組織學習法律、法規和相關的依法行政知識不少于6次。落實行政執法人員法律知識培訓制度，行政執法人員每年參加法律知識培訓的時間不少于5天。與住房城鄉建設系統相關的新的法 3 律、法規、規章公布后，各級住房和城鄉建設行政主管部門要組織行政執法人員專題培訓并進行考核。

5、繼續深入推進普法宣傳教育，做到制度化、經常化。制定年度普法宣傳計劃并抓好落實。各級住房城鄉建設行政主管部門要結合城鄉規劃與建設、房地產業、建筑業、市政公用事業、勘察設計咨詢業、風景名勝事業、城市管理等行業特點，確定法制宣傳教育的重點，制定切實可行的年度工作計劃并抓好落實。同時，堅持以人為本、服務群眾的原則，從群眾的需要出發，特別是從建設領域存在的社會熱點、難點問題出發，開展有針對性的法制宣傳教育，做到群眾喜聞樂見，及時反映群眾的要求和愿望，在服務群眾中向群眾普及法律知識。

（三）健全落實行政決策機制

6、進一步健全住房和城鄉建設行政主管部門的工作規則、程序，建立決策機制，推進行政決策規范化。

7、建立重大行政決策聽取意見制度。各級住房城鄉建設行政主管部門制定與群眾切身利益密切相關的行政決策事項，要向社會公開征求意見，涉及重大公共利益的決策，都要進行聽證。

8、建立重大行政決策合法性審查制度。決策前要由法制機構進行合法性審查，最后集體討論決定。未經合法性審查或者經審查不合格的，不得作出決策。

9、建立重大行政決策集體決定和實施后評估制度。重大決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上集體討論決定。重大行政決策實施后，要通過抽樣調查、專家論證、專題討論或者民意調查的方式，對行政決策的執行情況、經濟、社會效果等進行評估，及時修正和完善相關決策。

10、建立健全決策責任追究制度，對超越法定權限、違法程序，造成決策失誤和重大影響的，以及決策內容違法，要根據有關規定嚴格追究責任人的責任。

（四）加強立法和規范性文件制定

11、加強立法工作，完善住房城鄉建設法制體系。配合省人大、省政府制定出臺《四川省城鄉規劃條例》、《四川省風景名勝區條例》、《四川省城鄉容貌和環境衛生管理條例》、《四川省物業管理條例》、《四川省村鎮規劃建設管理條例》（修訂）、《四川省國有土地上房屋征收和補償條例》、《四川省房屋建筑和市政基礎設施安全使用規定》等地方性法規、規章。改進立法方式，采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，擴大立法的公眾參與度。

12、加強規范性文件制定工作。建立規范性文件定期清理制度和有效期制度。制定規范性文件應規定有效期，并定期對規范性文件進行清理。通過清理，及時對規范性文件進行修改或廢止。清理后向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文 5 件目錄，未列入繼續有效文件目錄的規范性文件，一律不得作為行政管理的依據。完善規范性文件備案審查制度，強化對抽象行政行為的監督，各級住房城鄉建設行政主管部門制定的規范性文件，報備率要達到100%，經備案審查機關進行合法性審查，合法率要達到100%。

（五）進一步深化行政執法體制改革

13、深化并落實行政執法責任制。通過部門和單位行政執法責任制示范活動，進一步推動我省住房城鄉建設系統行政執法責任制的深入開展，在履行崗位職責、規范執法行為、強化監督檢查、加強考核評議、落實責任追究等方面出新舉措、新機制、新成效、新經驗。

14、加強行政執法隊伍建設。規范行政執法人員資格管理，嚴格執行資格授予條件和程序，嚴禁未取得執法資格而從事行政執法工作。建立住房和城鄉建設行政執法人員信息化管理系統，在網上公布行政執法人員的基本信息，接受社會監督，進一步提升對行政執法隊伍的監督管理水平。對行政執法人員實行動態管理，實施計分制，促進嚴格、公正、文明執法。

15、進一步完善行政執法程序和體制。建立行政執法級別管轄制度，減少執法層次，下移執法重心。全面規范行政執法自由裁量權，健全行政裁量權適用規則和基準制度。加強行政執法制度建設，規范行政許可、行政處罰、行政強制和行政征 6 收征用等行政執法行為，實現行政執法的主體和權限法定化，行為規范化，文書格式化。構建行政執法的考評機制和責任追究機制，并嚴格落實。

（六）切實加強行政調解和信訪工作，規范行政爭議化解

16、根據省委、省政府構建“大調解”格局的要求，按照自愿、合法、平等、及時的原則開展行政調解工作。建立健全信訪工作考評、行政投訴（含信訪）處理和信訪責任追究制度，暢通信訪渠道、規范信訪程序、維護信訪秩序、落實信訪責任。綜合運用法律、政策、經濟、教育和行政等手段，依法、及時、合理、有效地處理群眾反映的實際問題。

（七）健全監督機制，強化對行政行為的監督

17、自覺接受人大、政協、司法和社會監督。按時辦理人大代表、政協委員議案、提案及批評、建議的答復。自覺履行人民法院依法作出的判決和裁定。各級住房城鄉建設部門要公開行政決策、行政審批、行政處罰等行政行為，主動接受社會監督；通過設置舉報箱、電子信箱、意見箱、電話熱線等形式暢通監督渠道，對群眾和新聞媒體反映的問題，及時作出回應，并公布處理情況。

18、創新層級監督機制，強化監督力度。完善規范性文件備案審查制度，強化對抽象行政行為的監督。加強復議能力建設，進一步落實行政復議辦案機構和復議人員，充分發揮行政 7 復議在強化行政監督、解決行政爭議和化解社會矛盾中的重要作用。建立健全定期執法檢查制度、專項執法檢查制度、重大行政處罰和重大行政強制措施備案制度。要建立和完善違法行政行為投訴處理制度，貫徹落實《建設行政執法監督通知書》制度，健全高效投訴處理機制。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，明確責任。各級住房城鄉建設部門的“一把手”是本部門貫徹落實《綱要》、推進依法行政的第一責任人，要成立依法行政工作領導小組，健全推進依法行政工作的領導機制。各級住房城鄉建設部門要精心制定落實《綱要》和省住建廳“二五規劃”的具體辦法和工作措施，認真抓好各項任務分解，落實責任。

（二）細化任務，分步實施。本規劃按兩個階段實施。2010年至2013年為全面實施階段，該階段的具體任務以省住建廳年度法制工作安排的方式予以明確。2014年為驗收總結階段，省住建廳在各級住房城鄉建設部門開展依法行政全面總結的基礎上，按照省政府的相關要求和規定進行驗收。

（三）加大督查，嚴格考評。省住建廳依法行政領導小組定期召開會議研究依法行政工作情況，作出部署和決定。省住建廳加強對各級住房城鄉建設部門實施《綱要》、《二五規劃》和年度計劃情況的督促、檢查，納入工作目標考核。各級住房 8 城鄉建設部門每年12月31日之前，應當向上一級住房城鄉建設部門和本級政府報送推進依法行政工作總結。對未按時報送的，應予通報并責令限期報送。

（四）健全機構，落實保障。切實加強住房城鄉建設系統法制工作機構的建設，全省各級住房城鄉建設部門，必須設立法制工作機構，改變長期以來法制工作機構設置不規范、人員力量薄弱、專業法制人員缺乏、工作經費保障不足等狀況。各級住房城鄉建設部門法制工作機構要切實加強自身建設，提高法制工作隊伍的政治和業務素質，充分發揮法制機構在推進依法行政中的綜合協調和建設法治政府方面的參謀、助手和法律顧問作用。

第二篇：攀枝花市全面推進依法行政第二個五年規劃

攀枝花市全面推進依法行政第二個五年規劃

為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和省政府《四川省全面推進依法行政第二個五年規劃》（川府發〔2010〕5號），認真落實依法治國基本方略，全面推進我市依法行政工作，加快建設法治政府，結合我市實際，制定本規劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治政府的奮斗目標，進一步加強和改進政府規范性文件制定工作，大力推進行政決策科學化、民主化、規范化，不斷提高行政執法效能，切實維護法制統一和政令暢通，為縱深推進“四個傾力打造”，建設實力更強、魅力更足、活力更盛、和諧度更高的攀枝花創造更加良好的法治環境。

二、主要目標

（一）經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能進一步到位，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本建立。

（二）建立健全科學、民主、依法的行政決策機制和制度，政府信息公開實現法定化，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權得到落實。

（三）制定規范性文件的質量和水平進一步提高，規范性文件管理納入法制化軌道進一步得到完善，維護法制統一和尊嚴。

（四）權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立，行政執法文明規范，行政執法責任制得到落實，違法行政行為明顯減少。

（五）行政監督制度和行政過錯問責制度進一步完善，規范行政權力運行，政府層級監督明顯增強，行政監督效能明顯提高。

（六）政府依法應對突發公共危機的能力進一步提高，抵御和抗擊各種風險，防范和化解社會矛盾的能力明顯增強。

（七）公民、法人、其他組織尊重法律、崇尚法律、遵守法律、依法維權的意識明顯增強，行政機關依法行政的能力和水平明顯提高，到2015年，基本實現建設法治政府的目標。

三、工作任務、責任分工

（一）建立健全學法制度

1、建立健全政府常務會議學法制度。每年通過政府常務會議學法、專題法制講座等不少于12次。（市政府辦公室牽頭，市司法局、市政府政府法制局等有關部門參與）

2、建立健全領導干部和行政機關工作人員學法制度。各級行政學院每年至少要舉辦1期領導干部依法行政專題研討班，舉辦的其他行政機關工作人員培訓班要將依法行政知識納入教學內容。（市人事局牽頭，市行政學院等有關部門參與）

3、進一步落實行政執法人員法律知識培訓制度。市政府法制局定期組織行政執法人員參加依法行政通用法律知識培訓，政府各部門組織本部門行政執法人員參加專業法律知識輪訓。行政執法人員每年參加法律知識培訓的時間不少于5天。新法律、法規、規章公布后、施行前，負責實施的政府部門要組織本部門行政執法人員專題培訓并進行考核。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

4、普法宣傳工作要制度化、經常化。把《綱要》、《決定》列入普法范圍。大力推進法律、法規、規章進機關、進農村、進社區、進學校、進企業、進單位。廣播電臺、電視臺、報刊、政府網站設置法制宣傳的專題欄目，不斷更新宣傳內容，培育廣大公民社會主義法制觀念，營造良好的法治氛圍。（市司法局牽頭，有關部門參與）

（二）完善行政決策機制

1、建立重大行政決策聽取意見制度。要建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要運用互聯網、平面媒體和民主懇談等多種形式，向社會公開征求意見。對涉及地區經濟社會發展的重大決策以及專業性較強的決策事項，在決策前要組織專家咨詢論證。（市政府辦公室牽頭，市政府法制局等有關部門參與）

2、建立重大行政決策聽證制度。將法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，納入聽證范圍，并按法定程序開展聽證（市政府辦公室牽頭，市發展改革委、市物價局、市財政局、市國土資源局、市規劃和建設局、市商務局、市監察局、市政府法制局等相關單位參與）

3、建立重大行政決策的合法性審查制度。政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）

4、建立重大行政決策實施后評估制度。各級政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）

5、建立行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。（市監察局牽頭，有關部門參與）

（三）加強規范性文件監督管理

1、建立規范性文件定期清理制度。每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。對適用階段性任務的規范性文件應確定有效期。制定機關應當在規范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，決定是否修訂完善或者重新公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）

2、建立規范性文件“三統一”、定期清理和有效期制度。規范性文件發布后，由各級政府法制機構按照備案程序進行統一登記、統一編號、統一公布，并在政府公報、普遍發行的報刊和政府網站上公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）

（四）規范行政執法行為

1、改革行政執法體制。要適當下移行政執法重心，減少行政執法層次。積極推進相對集中行政處罰權工作力度，試點開展城市管理相對集中行政處罰權工作。在農業、交通運輸、文化等領域試點開展綜合行政執法。建立健全行政執法爭議協調機制，努力解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。（市政府法制局、市編辦牽頭，有關部門參與）

2、規范行政執法行為。完善行政執法程序，根據有關法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執行。要建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執法案卷的評查制度。（市政府法制局牽頭，有關部門參與）

3、強化行政執法責任追究。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條的規定，對直接責任人員給予處分。（市政府法制局、市監察局牽頭，有關部門參與）

4、加強行政執法隊伍建設。嚴格執行行政執法主體資格合法性審查制度，繼續健全行政執法人員資格管理制度。建立行政執法人員檔案，逐步建立行政執法人員信息化管理系統，對行政執法人員實施計分制，促進嚴格、公正、文明執法。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（五）完善防范、化解社會矛盾的機制

1、切實加強行政調解工作。做好行政調解與人民調解、司法調解之間的銜接協調，發揮“大調解”機制的作用。通過行政調解工作聯席會議制度，定期研究行政調解工作。要加強鄉（鎮）、街道基層行政調解工作的組織建設，做好行政調解員的培訓。實行行政調解員持證上崗制度，提高調解工作的質量。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、切實做好信訪工作。建立健全信訪工作考評、行政投訴（含信訪）處理和信訪責任追究制度。嚴格執行《信訪條例》（國務院令第431號），暢通信訪渠道，規范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責任。建立信訪反饋與政策研究聯動機制，對信訪工作中發現的帶普遍性的社會問題，應及時修訂完善和調整相關政策。（市政府信訪局牽頭，市政府各部門參與）

3、加強仲裁工作。完善仲裁工作機制，加強仲裁規章制度建設，規范內部工作程序和監督機制。加強仲裁隊伍建設，切實提高仲裁工作者的執業水平和業務能力，采取有效措施，提高辦案質量，提升仲裁的社會公信力，充分發揮攀枝花仲裁委員會以及勞動、人事仲裁工作在及時有效地化解社會爭議與糾紛方面的作用。（市政府法制局牽頭，市勞動和社會保障局，市人事局參與）

（六）強化對行政行為監督

1、加強行政復議工作。認真履行行政復議法定職責，做到依法受理行政復議案件、依法作出行政復議決定。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，試行行政復議簡易程序，落實行政復議聽證制度，健全行政復議和解、調解機制，探索建立行政復議委員會制度。要按照行政復議法實施條例的規定，健全各級行政復議機構，充實行政復議工作人員，行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、完善規范性文件備案制度。市縣政府發布規范性文件后，應當自發布之日起15日內報上一級政府備案；市縣政府部門發布規范性文件后，應當自發布之日起15日內報本級政府備案。備案機關對報備的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

3、認真開展行政應訴工作。各級行政機關要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，認真研究落實司法建議，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室、市監察局以及市政府各部門參與）

4、加強專門監督。加強行政監察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。重點圍繞建設工程項目招投標、城鎮房屋拆遷、農村土地承包、產權交易、政府采購以及其他關系群眾利益的熱點、難點問題加大監察力度。加強審計監督，全面監督財政收支的真實、合法、合理情況。強化對政府投資管理、重點建設項目、國有金融機構和國有企業以及稅收征管的審計監督，進一步落實領導干部任中審計制度，完善離任審計制度。（市監察局牽頭，市審計局參與）

5、充分發揮人大、政協和社會監督的作用。自覺接受人大及其常委會的工作監督和法律監督，向其報告工作；自覺接受政協民主監督，聽取其對政府工作的意見和建議。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。要認真調查核實群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（七）深化行政管理體制改革，增強社會自治功能

1、繼續深化政府機構改革，依法合理界定職能。結合政府機構改革，按照精簡、統一、效能原則依法合理調整、確定政府部門職責范圍，界定政府部門之間的權限，把相同或者相近的事項交由一個部門承擔，避免或減少部門之間的職責交叉，確保政府機構科學合理設置，實現政府職責、機構和編制的法定化。繼續深化事業單位機構改革。依據法律、法規和規章科學地劃分不同層級政府之間的職能重點和管理權限，使各級政府依法履行職責，依法行使權力。（市編辦牽頭，有關部門參與）

2、建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。要加強對基層群眾自治組織的指導、支持和幫助，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。（市民政局牽頭，有關部門參與）

3、加強應急體系機制建設。加快綜合性應急隊伍建設，堅持專業化與社會化結合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度。進一步完善各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，依法妥善處理各種突發事件，維護正常的社會秩序。建成全市各縣（區）、各行業、各單位的應急預案體系；健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；建設預警預報信息系統和專業化相結合的應急管理保障體系。（應急辦牽頭，有關部門參與）

4、健全依法行政財政保障體系。完善預算編制、執行、監督相互制約的機制，構建以提高公共服務質量為目的的績效評價體系，建立完整規范、科學有效、公平合理、公開透明的現代預算管理制度，強化非稅收入預算管理。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。切實保障依法行政所需經費。嚴禁設立單位小金庫，完善行政賠償制度，積極探索建立行政賠償程序中的聽證、協商、和解制度。（市財政局牽頭，市政府法制局等有關部門參與）

（八）健全完善政務服務體系

1、加強行政效能建設，完善行政審批監督制度。按照《行政許可法》等法律、法規和國家有關行政審批制度改革的要求建立行政審批事項動態清理制度，減少和規范行政審批項目。行政審批項目按規定進入政務服務中心辦理，嚴格規范審批行為，優化審批流程，保證按時辦結。健全落實行政審批事項后續監管、過錯問責等制度。推行政務服務標準化建設。完善并聯審批，創新審批服務方式，拓寬服務渠道，逐步推廣網上查詢、網上辦理審批方式。（市監察局牽頭，市政府法制局、市政府政務服務中心及市政府各部門參與）

2、完善基層便民服務網絡和公共服務職能。縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）要健全便民服務中心，健全和落實限時辦理、“一站式”服務、上門服務等制度。明確鄉（鎮）政府（含城市街道辦事處）職責權限，工作流程要清楚具體、規范公開，強化公共服務職能和公共服務意識，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制，全面實現公共服務職能。（各縣（區）人民政府）

3、深化政務信息公開。加快電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用，建立政府部門之間、政府與企業、群眾信息溝通、協商平臺機制。加快建立政府部門之間信息資源共享機制和信息公開的社會評價制度。建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規則和程序，做好重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、環境和生態保護、食品藥品安全、農產品質量安全、教育、醫療衛生、重大疫情、重大自然災害以及地震災后恢復重建等公眾關注的政府信息發布工作，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，行政機關應當全部公開。涉及社會公共事務的政府會議主要內容應在會議結束后24小時內公開發布，主動公開的政府文件在印發后3個工作日內公開發布，公眾關注的重大政府信息可在政府公眾信息網上能夠免費查閱、下載。建立健全政府新聞發言人制度，及時發布政務信息。（市政府辦公室牽頭，有關部門參與）

三、保障措施

（一）加強領導。各縣（區）政府，市政府各部門要對本地區、本部門的依法行政工作負總責，主要負責人要切實擔負起依法行政工作第一責任人的責任，加強領導，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節。縣（區）政府和市政府各部門要精心制定落實市政府依法行政《二五規劃》的具體辦法和工作措施，認真抓好各項任務分解。要著重抓好基層的依法行政工作，明確提出對鄉（鎮）政府依法行政的要求，落實責任。（各縣（區）人民政府，市政府各部門）

（二）細化任務，分步實施。本規劃按兩個階段實施。2010年至2013年為全面實施階段，該階段的具體任務以市政府每依法行政工作安排的方式予以明確；2014年為驗收總結階段，市政府在各縣（區）政府、市政府各部門開展依法行政全面總結的基礎上，按照相關要求和規定組織驗收。

（三）堅持依法行政情況考核制度。上級行政機關應當定期對下級行政機關貫徹《綱要》、《決定》和本規劃的情況進行考核檢查，推進依法行政工作要求的落實。要把依法行政考核納入政府工作目標績效管理，依法行政考核結果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。堅持開展創建法治政府活動，開展深化部門行政執法責任制示范活動，大力培育依法行政的先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用。要積極探索建立法治政府指標體系，對法治政府的總體目標進行明確和量化，增強依法行政考核指標的科學性。

（四）加強政府法制機構建設。要健全各級政府法制機構，使政府法制機構的規格、機構設置、人員編制與其所承擔的日趨繁重的規范性文件合法性審核和備案審查、行政執法監督檢查、行政執法爭議協調、行政復議和行政應訴案件辦理、行政調解、依法行政指導和政府法制宣傳、行政執法人員培訓等工作任務相適應，使各項工作都能夠全面落實。在鄉（鎮）政府要配備專兼職的法制工作人員。各級法制機構要切實加強自身建設，提高法制工作隊伍的政治和業務素質，充分發揮法制機構在推進依法行政中的綜合協調和建設法治政府方面的參謀、助手和法律顧問作用。

第三篇：甘肅省全面推進依法行政第二個五年規劃(2010—2014年)

甘肅省全面推進依法行政第二個五年規劃（2010—2014年）

來源： 法制辦主站 發布時間： 2010-03-08 10:16 閱讀次數：

為了深入貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），全面推進依法行政進程，努力建設法治政府，促進全省經濟社會又好又快發展，結合實際，制定本規劃。

一、加快政府職能轉變，推進行政職權法治化。

（一）依法界定政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和公民、法人、社會組織在公共事務管理中的作用，理順政府與市場、政府與社會的關系。科學劃分各級政府之間、政府各部門之間的職能和權限，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性。進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉變到為市場主體服務、維護市場秩序和創造良好發展環境上來。強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。（省政府辦公廳牽頭，有關部門參與）

（二）嚴格機構編制管理。認真執行《甘肅省機構編制管理辦法》，強化機構編制管理，健全機構編制配套制度，科學合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職責、機構和編制的法定化。進一步理順部門職能和權限，實現權利和責任的統一。嚴格機構編制紀律，嚴格控制機構編制增加。清理和規范議事協調機構，確需設立的，要嚴格按規定程序審批。（省編辦牽頭，有關部門參與）

（三）深化人事制度改革。認真執行《中華人民共和國公務員法》，建立健全相關配套制度。深化機關事業單位工資收入分配制度改革，切實加強對工資分配的指導和監管。加快事業單位人事職稱制度改革，依法穩步推行事業單位崗位全員聘用制度,爭取2010年在全省全面建立聘用制度，進一步加大崗位設置管理工作力度。（省人社廳牽頭，有關部門參與）

（四）完善財政保障機制。健全集中統一的公共財政體制，合理界定財政支出范圍，進一步優化財政支出結構，完善財政轉移支付制度，統籌安排和規范使用財政資金，提高使用效益。強化預算約束，逐步實現部門預算規范化，增強預算的嚴肅性。按照《甘肅省政府非稅收入管理條例》，規范行政事業性收費等政府非稅收入管理；建立財政資金的追蹤和反饋機制，推行財政支出績效評價考核制度。行政機關不得私設“小金庫”，嚴格執行“收支兩條線”制度，政府非稅收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。行政執法經費統一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。（省財政廳牽頭，有關部門參與）

（五）規范政府投資管理。建立健全政府投資管理制度，嚴格執行投資項目審批、核準、備案等管理程序，確保工程項目的審批和建設合法、公開、透明。健全招標投標行政監督機制，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責。推行專家評議和論證、公示和責任追究制度。（省發改委、省財政廳、省監察廳、省審計廳分工負責，有關部門配合）

（六）規范國有資產管理。健全國有資產監管制度，積極探索國有資產監管和經營的有效形式，提高使用效益。嚴格執行《甘肅省行政事業單位國有資產管理辦法》，完善行政事業單位國有資產管理的制度體系。堅持政府采購制度，及時向社會公布采購信息和目錄。嚴格對采購價格、節約資金效果、信譽狀況等事項進行考核，定期公布考核結果。2012年前建立統一規范的招投標市場。（省財政廳、省國資委、省機關事務管理局分工負責，有關部門配合）

二、優化行政決策機制，推進行政決策法治化。

（七）健全行政決策機制。按照《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規則》，完善內部決策規則，明確重大行政決策的具體范圍和標準，健全公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學化、民主化和法制化的行政決策機制，做到依法決策、科學決策、民主決策，使人民群眾的要求、意愿得到反映。（省政府辦公廳牽頭，有關部門參與）

（八）完善行政決策程序。縣級以上政府要成立專家決策咨詢組織，涉及經濟社會發展和民生的重大決策以及專業性較強的決策事項，要事先組織專業機構或專家進行必要性、可行性的論證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，應當通過有效方式向社會公布，廣泛征求意見。重大行政決策要進行合法性、合理性論證，如需作出變更或撤銷，必須經過集體討論。除依法應當保密的外，行政決策事項、依據和結果都要公開，公眾 1 有權查閱。（省政府辦公廳牽頭，有關部門參與）

（九）落實行政決策責任。完善行政決策監督制度，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式；按照“誰決策、誰負責”的原則，加強監督，對決策的執行情況進行跟蹤反饋，適時調整和完善有關決策，健全決策責任追究制度，實現權力和責任相統一。（省監察廳牽頭，有關部門參與）

三、提升制度建設質量，推進立法法治化。

（十）嚴格立法程序。按照《甘肅省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》，科學合理制定立法規劃和計劃。提出的法規草案，制定規章、規范性文件、制度要符合法定的權限和程序。立法草案可由提出建議項目的部門、政府法制機構或委托有關單位和專家負責起草。政府法制機構應當對立法草案送審稿廣泛征求社會意見，經法制機構審查和修改后，由政府常務會議或全體會議審議，政府規章審議通過后，按照規定的時間和渠道向社會公布。法規、規章和規范性文件的內容要具體明確、邏輯嚴密、語言規范簡潔、具有可操作性，能夠切實解決問題。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（十一）改進立法方式。繼續實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合的法規、規章和規范性文件草案起草論證制度，建立健全相關配套制度，擴大政府立法工作的公眾參與程度。關系人民群眾切身利益的法規、規章和規范性文件草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式認真聽取意見建議，尊重多數人的意愿，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。積極建立聽取和采納意見情況的說明制度，探索立法草案委托起草和社會招標起草機制，堅決制止部門利益傾向和地方保護主義。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（十二）突出立法重點。按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，加快區域性立法。圍繞“三農”問題立法，打破城鄉二元結構，促進社會主義新農村建設；圍繞工業強省戰略立法，突出裝備制造業和新能源建設，促進循環經濟發展；圍繞發展服務業立法，推動服務業的市場化、產業化和社會化；圍繞推進市場取向改革立法，為深化國有企業改革、加快投資體制改革、推進事業單位改革建章立制；圍繞教育、文化、衛生等涉及民生問題的立法，加快公共事業和公共產業建設步伐；圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，加快資源枯竭型城市轉型、節能減排和生態環境保護立法進度，為經濟社會的又好又快發展提供法制保障。（省政府辦公廳、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）

（十三）完善制度監管機制。探索建立規章、規范性文件施行后評估制度。規章、規范性文件公布施行后，制定機關、實施機關要及時收集分析各方面的意見和建議，對實施情況進行評估。2012年建立規章、規范性文件后評估制度。制定發布規范性文件要明確5年有效期，有效期屆滿的前6個月內要進行評估，需要繼續施行的，按制定程序重新辦理。嚴格執行規章、規范性文件定期清理制度，制定機關每2年對規章、規范性文件進行清理，并向社會公布繼續有效和廢止的規章、規范性文件目錄。未列入繼續有效文件目錄的規范性文件不得作為行政管理的依據。（省政府辦公廳、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）

四、提高行政效能，推進行政服務法治化。

（十四）改革行政管理方式。依據《中華人民共和國行政許可法》，細化法定程序，削減行政審批事項，規范行政許可行為。繼續規范行政審批服務大廳和投訴中心的運行，完善“一站受理、并聯審批、過程監督、責任追究”的工作機制，健全縣市區、鄉鎮、社區三級便民服務網絡。加快建立網絡審批和電子監察系統，提高政府辦事效率。（省政府辦公廳、省監察廳、省電子政務辦公室分工負責，有關部門配合）

（十五）完善政府信息公開制度。按照《甘肅省政府信息公開試行辦法》，健全政府新聞發布制度，完善政府公眾信息網絡，對公眾關注的重大政府信息，應當依法、準確、及時公布。制訂應對突發事件信息發布預案，掌握信息發布的主動權，確保緊急情況下信息的準確發布和對輿論的正確引導。定期對政府信息公開工作進行考核、評議。加快電子政務建設，擴大政府網上辦公的范圍，實現信息互通和資源共享，2013年前縣以上人民政府都要建立和完善電子政務平臺。（省政府辦公廳、省信息化領導小組辦公室分工負責，有關部門配合）

（十六）推進信用體系建設。積極探索政府信用公眾評價制度，開展政府績效評估試點工作，嚴格履行政府承諾。認真落實社會承諾措施，改進政務公開和便民服務承諾制，提高政府履行職能的公信力和誠信度，建立失信約束和責任追究機制。整合各部門、各行業的信用資源，加快信用數據庫建設。建立統一公開的信用評估體系，逐步開放信用服務市場。（省政府辦公廳、省人社廳、省工信委、省監察廳分工負責，有關部門配合）

（十七）完善社會保障機制。強化政府公共服務職能，建立健全城鄉統一、公平競爭的就業體制，消除各種就業歧視。健全城鎮職工基本養老、失業、基本醫療、工傷、生育保障制度。完善城鄉居民最低生活保障和 2 農村養老保險制度，切實解決失地農民和進城務工人員的社會保障問題。推進勞動關系三方協調機制建設，提高勞動人事爭議調處能力，依法保護勞動者和用人單位的合法權益。繼續推進醫藥衛生體制改革，完善新型農村合作醫療和救助制度，健全覆蓋縣、鄉、村的疾病預防控制和醫療救治的三級衛生服務體系。（省人社廳、省民政廳、省衛生廳分工負責，有關部門配合）

（十八）規范行業組織和社會中介機構。按照“法律規范、行業自律、政府監管”的要求，規范中介組織行為，解決中介組織與行政機構利益掛鉤、違規操作等突出問題，從源頭上消除執法行為中的腐敗現象。進一步規范和發展行業協會、商會等各類自律性組織，逐步將政府部門承擔的行業標準制定、糾紛裁決、資質資格認定、檢驗檢測檢疫等職能移交給行業組織和中介機構，充分發揮行業組織的公共事務管理職能和中介機構的服務職能作用。（省人社廳、省編辦、省民政廳、省工商局分工負責，有關部門配合）

五、深化行政執法體制改革，推進行政管理法治化。

（十九）理順行政執法體制。減少執法層次，下移執法重心，對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市州、縣市區行政執法機關實施。繼續清理整頓行政執法機構，穩步有效地推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作，理順城市執法局的機構設置、人員編制和工作關系，2011年前市級全面完成城市管理領域的相對集中行政處罰權工作。擴大相對行政處罰權的實施領域，有多項行政處罰權和多支行政執法隊伍的部門原則上要建立綜合執法隊伍。積極探索實行相對集中行政許可權工作。（省編辦、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）

（二十）深化行政執法責任制。按照《甘肅省行政執法責任制實施辦法》，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，落實執法責任。健全行政決定告知行政相對人的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權等制度，實行調查、審核、聽證、決定相分離，切實保護行政相對人的合法權益。廣泛聽取公眾的意見，完善評議考核、執法過錯、錯案責任追究制度，積極探索行政執法績效評估和獎懲的有效辦法，逐步形成分工明確、責任明晰、考核科學、評價公正的行政執法責任體系。（省政府法制辦、省監察廳分工負責，有關部門配合）

（二十一）推行行政執法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷管理制度，檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔；完善行政執法案卷的評查規則，對案卷內容的完整性、證據的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規范性進行全面評查。從2010年起，行政執法機關都要推行案卷評查制度，逐步實現案卷評查工作的常態化。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（二十二）規范行政執法自由裁量權。按照《甘肅省規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》，對有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理，細化量化行政處罰的條件、程序和處罰幅度，并將規范標準公布執行。省級行政執法機構在2010年底完成，市州行政執法機構在2011年底完成。積極探索其他行政執法自由裁量權的規范工作。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（二十三）加強行政執法資格管理。繼續堅持行政執法主體和行政執法人員資格清理、確認和公布制度，及時在政府網站或新聞媒體上公開行政執法主體和行政執法人員、執法監督人員的信息，自覺接受社會對行政執法活動的監督。未經確認和公布的，不得實施行政執法活動。2010年完成《甘肅省行政執法證件管理辦法》修訂工作。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

六、建立高效便捷的防范和化解社會矛盾機制，推進行政救濟法治化。

（二十四）創新預防和解決社會矛盾的新途徑。加大對社會矛盾和糾紛的排查調處力度，健全相應制度，完善多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。對依法應當由行政機關調處的民事糾紛，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理。注重人民調解、行政調解和司法調解，建立專業性、行業性的調解機制，加強人民調解組織建設，健全人民調解組織網絡，充分發揮村（居）民組織的自治和協調作用，落實街道辦事處、鄉鎮政府在防范和化解社會矛盾中的職責。認真貫徹執行國務院《法律援助條例》和省委、省政府《關于進一步加強和改進法律援助工作的意見》，積極推行法律援助，理順法律援助體制，切實維護弱勢群體的合法權益。（省民政廳、省公安廳、省司法廳分工負責，有關部門配合）

（二十五）健全預警和應急機制。堅持應對突發事件的應急制度，健全公共衛生、自然災害、事故災難、安全生產、公共安全等重大事件的預警和應急處理機制，完善應對各種突發事件和風險的總體預案和各類專項預案，明確應急決策的事項范圍、啟動機制、程序、時限和公布形式，依法強化應急管理，切實提高政府的公共服務水平和應急能力。2012年前建立健全包括監測、信息報告、防災救災等在內的應急處置體系和平臺。（省 3 政府應急辦牽頭，有關部門參與）

（二十六）健全信訪工作制度。認真受理信訪事項，暢通信訪渠道，規范辦理程序，加大督查力度，維護信訪秩序，落實信訪責任，切實解決公民、法人或者其他組織通過書信、電話等方式反映的問題，提出的建議、意見或者投訴請求。健全信訪案件受理、復查、復核制度，完善信訪反饋與政策研究聯動機制，整合化解社會矛盾的資源，依法分流信訪問題，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執法監督相配合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。（省信訪局牽頭，有關部門參與）

（二十七）加強行政復議工作。進一步暢通行政復議渠道，完善便民措施，提高行政復議效率，確保符合法定條件的行政復議申請受理率達到100%；積極穩妥地開展行政復議委員會集中受理、審理權試點工作，完善行政復議體制和工作運行機制，健全行政復議機構，推行行政復議人員資格制度，加強行政復議能力建設。改進行政復議審理方式，依法公正地作出行政復議決定。各級行政機關要認真履行行政復議決定，提高行政復議決定的執行力。2010年制定出臺《甘肅省縣級以上人民政府行政復議若干規定》。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（二十八）嚴格執行行政賠償和補償制度。行政機關及其工作人員違法行使職權，侵犯相對人合法權益并造成損害的，嚴格按照《中華人民共和國國家賠償法》的規定予以行政賠償。對受害人提起賠償請求的，賠償義務機關要依法認真履行賠償義務，重點關注土地征用、房屋拆遷、撤回或者變更行政許可決定等方面的補償事項，依法保護行政相對人的合法權益。行政機關的行政賠償和補償決定，應按規定報送政府法制機構備案。行政賠償費用納入財政預算予以保障。（省財政廳牽頭，有關部門參與）

（二十九）推進基層民主法治建設。建立健全行政管理與基層自治相銜接的良性互動機制，落實基層政府、街道辦事處和農村自治組織在基層民主法治建設中的責任，強化社會管理和公共服務職能。深化對基層群眾自治組織的指導、支持和幫助，指導開展和諧村鎮（社區）、“民主法治示范村（社區）”創建活動，增強村（居）民委員會、基層群眾組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督和依法辦事的意識，提高民主管理的水平。（省司法廳、省民政廳分工負責，有關部門配合）

七、完善監督制約機制，推進行政監督法治化。

（三十）自覺接受人大、政協監督。行政機關要自覺接受人大及其常委會的法律監督，依照規定報告工作、接受質詢、報送備案；每年向本級人大常委會專項報告依法行政工作情況，向本級人大常委會報備規章和規范性文件，報備率達到100％；配合人大對政府工作進行調研、視察和執法檢查，認真聽取人大代表的意見和建議。積極支持政協參政議政，自覺接受政協的民主監督，定期聽取政協對政府工作的意見和建議，并認真承辦和處理，及時回復。高度重視社會監督，對人民群眾和新聞媒體反映的問題要認真調查核實，依法依規作出處理。（省政府辦公廳牽頭，有關部門參與）

（三十一）自覺接受司法監督。按照省政府、省高院《關于完善行政復議應訴與行政審判工作聯系制度的意見》，加強行政機關與審判機關的工作情況交流，對人民法院受理的行政案件，應當按時答辯，積極應訴；對影響重大的行政訴訟案件，提倡行政機關負責人親自出庭應訴；對生效的行政判決和裁定，必須認真履行，確保行政訴訟出庭應訴率達到100％，判決裁定依法履行率達到100％。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（三十二）加強規范性文件監管。按照《甘肅省規范性文件管理辦法》，嚴格執行備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，使規范性文件報備率達到100%，經備案審查機關合法性審查，力爭合法率達到100%。推行規范性文件異議處理和群眾舉報制度，保證抽象行政行為的合法有效。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（三十三）強化行政執法監督。認真執行《甘肅省行政執法監督條例》，實行重大具體行政行為的備案審查，及時發現并糾正行政機關的違法行為。對每年確定的有關社會反映突出的重點行政執法領域、行政執法行為進行專項檢查，嚴肅查處行政執法中不作為、亂作為問題。健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強對行政執法活動的監督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項按時受理率達到100%，按時辦結率達到90％以上。實現行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。（省政府法制辦、省監察廳分工負責，有關部門參與）

（三十四）強化專門監督。審計、財政、監察等部門要依法履行專項監督職能，形成監督合力。加強對國家投資建設的工程項目招投標、國有土地使用權出讓、產權交易、政府采購以及其他關系公共利益事項的監督。做好對政府投資和國有資金項目使用的監管，確保資金規范、高效、安全、廉潔使用。各級行政機關要認真履 4 行監督決定，切實維護監督決定的權威性、嚴肅性。（省審計廳、省財政廳、省監察廳分工負責，有關部門配合）

八、提高依法行政能力，推進政府自身建設法治化。

（三十五）堅持領導干部學法制度。完善行政機關領導干部集中學習培訓機制，制定學法計劃，健全法制講座制度，加大領導干部法律知識培訓和測試力度。2011年前全面落實政府常務會議和部門辦公會議學法制度，切實增強領導干部依法行政的觀念，更好地運用法律手段管理政治、經濟、文化和社會事務。（省司法廳、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）

（三十六）堅持行政機關工作人員學法制度。加大公務員錄用考試中法律知識的測查力度，增加法律知識在考試科目中的比重。加強對行政執法人員的職業道德教育和業務培訓，對從事行政執法的公務員，要進行通用法律知識和專業法律知識的培訓學習，通用法律知識每5年輪訓1次，專業法律知識每年輪訓1次。（省人社廳、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）

（三十七）堅持法制宣傳教育制度。認真實施《甘肅省法制宣傳條例》，采取多種形式，加強普法和法制宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律、維護法律權威的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。（省司法廳牽頭，有關部門參與）

（三十八）加強對依法行政工作的領導。嚴格實行行政首長第一責任人制度，健全組織領導和監督協調機制，一級抓一級，逐級抓落實。要加強政府法制機構和隊伍建設，注重政府法制干部的培養、教育、使用和交流，使機構設置、人員配備與承擔的工作任務相適應。2010年健全法制機構負責人列席政府常務會議等相關制度，同時要將依法行政工作經費列入財政預算。（省政府辦公廳、省編辦、省財政廳分工負責，有關部門配合）

（三十九）有計劃、分階段組織實施。本規劃分3個階段實施：2010年至2012年為全面實施階段，主要擬定法治政府指標體系，探索建立量化考評標準；2013年為驗收階段，逐級進行檢查和驗收；2014年為深化提高階段，鞏固依法行政工作成果，法治政府建設取得明顯成效。各級行政機關要按照各自職能，結合經濟社會發展實際，制定落實本規劃的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規劃的目標任務落到實處。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（四十）嚴格考核和獎懲。把依法行政納入目標責任制考核體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。大力培育先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用。嚴格按照《甘肅省依法行政考核標準》（見附件），加強督促檢查和考核。積極探索建立法治政府指標體系，量化總體目標，增強考核的科學性。對行政機關依法行政工作情況開展群眾評議和專項評價，增加社會評價的內容和范圍。具體考評辦法由省依法行政工作領導小組另行制定。（省政府辦公廳牽頭，有關部門配合

26．采取各項便民措施，疏通行政復議渠道、建立網上立案系統，提高復議效率，充分發揮行政復議制度在防范和解決行政爭議、維護社會和諧穩定中的主渠道作用，把行政爭議引入法律軌道。（市法制辦牽頭，各部門配合）

27．建立行政復議案件的統計分析制度、重大案件點評制度，推行行政復議卷宗、文書的統一。加強對區、縣級市行政復議工作的指導，提高基層行政復議工作的質量。（市法制辦牽頭，各部門配合）

28．提高行政復議及應訴水平，對重大復雜的行政處罰、行政許可、行政強制案件以及社會關注的重大案件，高度重視并認真作好行政應訴工作，鼓勵倡導行政機關負責人出庭應訴。（市法制辦牽頭，各部門配合）

29．進一步完善行政調解、人民調解、仲裁調解等工作機制的建設，探索建立社團組織、群眾團體與信訪機構、行政復議機構、仲裁機構、司法機關的多層次多渠道聯動機制，積極引導當事人通過調解、仲裁、訴訟等法律途徑解決糾紛。（市司法局、法制辦、信訪局等負責）

30．依法加大法律援助的力度，完善行政賠償、行政補償的程序和標準。（市法制辦、司法局等負責）

（六）增強依法行政的觀念和能力。

目標：行政機關工作人員特別是各級領導干部的法律意識和法治觀念明顯增強，依法行政的能力和水平較大提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

具體措施：

31．加大依法行政宣傳力度，有效利用各種媒體，拓寬宣傳渠道，為依法行政營造良好的社會氛圍。建立健全政府法制宣傳的工作制度。進一步做好規章等重大決策制訂過程中公眾有序參與以及出臺后的宣傳工作，提高全社會對建設法治政府的認識。（市法制辦、司法局牽頭，各部門配合）

32．推進領導干部學法用法制度建設，提高領導干部依法行政意識和能力。建立健全各級領導干部定期集中學法制度。（市司法局牽頭，市法制辦配合）

33．將依法行政列入各級干部培訓機構的必修課程，制訂培訓計劃，有組織、分步驟地對公務員尤其是行政執法人員進行依法行政知識培訓，全面提高公務員隊伍的法律素質。（市人力資源和社會保障局牽頭，各有關部門配合）

三、保障措施

34．各級政府建立依法行政工作聯席會議制度，切實加強對依法行政工作的組織領導。要制訂實施計劃，明確依法行政工作的階段性目標、工作措施和進度安排，加強監督檢查和情況反饋。（市和區、縣級市政府法制機構牽頭，各部門配合）

35．建立依法行政定期報告制度。各部門每年1月底前向同級政府法制機構提交上一部門依法行政情況報告，各級政府每年3月前向本級人大常委會和上級政府提交上一政府依法行政工作情況報告。（市和區、縣級市政府法制機構牽頭，各部門配合）

36．加強市、區（縣級市）政府法制機構以及市直部門法制機構和隊伍建設。按照國務院和省政府關于在機構改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強各級政府及部門法制機構和隊伍建設，使政府法制機構隊伍、經費預算與所承擔的工作任務相適應，與形勢發展要求相適應。（市編辦牽頭，市財政局、人力資源和社會保障局、法制辦配合）

37．整合相關評議考核體系，建立統一可行的依法行政評議考核機制，明確相關責任，增強依法行政工作考核在黨政領導干部落實科學發展觀政績考核體系中的比重，完善評議考核結果的運用機制。（市法制辦牽頭，市府辦公廳，市監察局、政務辦、人力資源和社會保障局配合）

第四篇：慶陽市食品藥品監督管理局全面推進依法行政第二個五年規劃

慶陽市食品藥品監督管理局落實《甘肅省 全面推進依法行政第二個五年規劃》實施意見

為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，全面落實依法行政基本方略，扎實推進局機關依法行政工作，根據《甘肅省食品藥品監督管理局全面推進依法行政第二個五年規劃》要求，結合我局實施依法行政第一個五年規劃情況，特制定本實施意見。

一、優化行政決策機制，推進行政決策法治化。

（一）健全行政決策機制。完善議事規則，制定《慶陽市食品藥品監督管理局重大決策程序規則》，完善內部決策規則，明確重大行政決策的具體范圍和標準，健全公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學化、民主化和法制化的行政決策機制，做到依法決策、科學決策、民主決策，使人民群眾的要求、意愿得到反映。（人秘科負責落實）

（二）完善行政決策程序。市局成立專家決策咨詢組織，涉及經濟社會發展和民生的重大決策以及專業性較強的決策事項，要事先組織專業機構或專家進行必要性、可行性的論證、聽證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，應當通過有效方式向社會公布，廣泛征求意見。進一步完善黨組會議、局長辦公會議、局務會務“三會”議題預告制度，強化決策過程中的合法、合理和科學性論證，如需作出變更或撤銷，必須經過集體討論。除依法應當保密的外，行政決策事項、依據和結果都要公開，公眾有權查閱。（人秘科負責落實）

（三）落實行政決策責任。制定和完善《慶陽市食品藥品監督管理局行政決策監督制度》，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式；按照“誰決策、誰負責”的原則，加強監督，對決策的執行情況進行跟蹤反饋，適時調整和完善有關決策，健全決策責任追究制度，實現權力和責任相統一。（紀檢監察室牽頭，有關科室參與）

（四）完善制度監管機制。加強規范性文件監管。按照《甘肅省規范性文件管理辦法》，嚴格執行備案審查制度，做到有件必備，使規范性文件報備率達到100%。探索建立規范性文件施行后評估制度。規范性文件公布施行后，制定科室和實施科室要及時收集分析各方面的意見和建議，對實施情況進行評估。2012年建立規范性文件后評估制度。制定發布規范性文件要明確5年有效期，有效期屆滿的前6個月內要進行評估，需要繼續施行的，按制定程序重新辦理。嚴格執行規范性文件定期清理制度，每2年對規范性文件進行清理，并向社會公布繼續有效和廢止的規范性文件目錄。未列入繼續有效文件目錄的規范性文件不得作為行政管理的依據。（人秘科、法規監督科分工負責審查把關和報備，有關科室（單位）配合做好審查、修改）

二、提高行政服務質量，推進行政服務法治化。

（五）改革行政管理方式。依據《中華人民共和國行政許可法》，細化法定程序，規范行政許可行為。建立健全保健食品、化妝品、餐飲服務的行政審批程序。繼續規范行政審批服務大廳運行，完善“一站受理、并聯審批、過程監督、責任追究”的工作機制。行政許可受理審批實行網絡審批，提高辦事效率。并在線接受分管領導、審批領導、紀檢監察室、法規監督科實時監督。在受理大廳設立專門投訴舉報接待人員及舉報箱，接受投訴舉報和來信來訪。（政務受理室、藥品市場監督科、醫療器械科、食品監管科和執法直屬單位分工負責，紀檢監察室、人秘科、法規監督科配合）

（六）完善政府信息公開制度。按照《慶陽市食品藥品監督管理局信息公開方案》，健全新聞發布制度，設立新聞發言人，建立健全《政務公開檔案》，公開完善市局網站，定時對網站進行更新，保證該公開的信息全部在市局網站公開。對公眾關注的應主動公開重大政府信息，應當依法、準確、及時公布。對以申請公開的內容應當指定專人辦理，限時提交申請人。要制訂《慶陽市食品藥品監督管理局應對突發事件信息發布預案》，掌握信息發布的主動權，確保緊急情況下信息的準確發布和對輿論的正確引導。定期對信息公開工作進行考核、評議。加快電子政務建設，擴大網上辦公的范圍，實現信息互通和資源共享。（人秘科負責，有關科室（直屬單位）配合）

三、強化行政執法責任，推進行政管理法治化。

（七）深化行政執法責任制。按照《甘肅省行政執法責任制實施辦法》，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，落實執法責任。健全行政決定告知行政相對人的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權等制度，實行調查、審核、聽證、決定相分離，切實保護行政相對人的合法權益。廣泛聽取公眾的意見，完善評議考核、執法過錯、錯案責任追究制度，積極探索行政執法績效評估和獎懲的有效辦法，逐步形成分工明確、責任明晰、考核科學、評價公正的行政執法責任體系。（各執法科室（直屬單位）負責具體許可、監督、辦案過程的執法責任落實，法規監督科、紀檢監察室負責監督落實，人秘科負責設定執法崗位、明確執法職責）

（八）推行行政執法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷管理制度，檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔；完善行政執法案卷的評查規則，對案卷內容的完整性、證據的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規范性進行全面評查。從2010年起，各行政執法科室（直屬單位）都要推行案卷評查制度，做到每案必查，確保實現案卷評查工作的制度化。（各執法科室（直屬單位）負責一二級評查，法規監督科負責三級評查）

（九）規范行政執法自由裁量權。認真落實省局《藥品監督行政處罰自由裁量實施標準》，并參照做好醫療器械、餐飲服務、保健食品、化妝品監督行政處罰自由裁量工作。在案件調查終結報告和案件合議合議時必須提出自由裁量依據，法規監督科應對實施情況進行監督檢查。從2011年起，要全面推行“說理性行政處罰決定書”對不符合說理要求的處罰決定文審批領導應不予批準。（各執法科室（直屬單位）負責落實，法規監督科監督。）

（十）加強行政執法資格管理。繼續堅持行政執法主體和行政執法人員資格清理、確認和公布制度，及時在網站或新聞媒體上公開行政執法主體和行政執法人員、執法監督人員的信息，自覺接受社會對行政執法活動的監督。未經確認和公布的，不得實施行政執法活動。（人秘科負責在網站公布執法主體和執法人員名單，法規監督科負責提供公布資料）

四、建立高效便捷行政救濟機制，推進行政救濟法治化。

（十一）健全預警和應急機制。建立健全應對突發事件的應急制度，健全食品、化妝品、藥品、醫療器械重大安全事件的預警和應急處理機制，完善應對各種突發事件和風險的總體預案和各類專項預案，明確應急決策的事項范圍、啟動機制、程序、時限和公布形式，依法強化應急管理，切實提高公共服務水平和應急能力。（藥品市場監督科負責藥品安全應急預案制定和實施，醫療器械科負責醫療器械應急預案制定和實施，食品監督科負責食品（含保健食品、化妝品）應急預案制定和實施，人秘科牽頭具體組織實施）

（十二）加強行政復議工作。進一步暢通行政復議渠道，完善便民措施，提高行政復議效率，確保符合法定條件的行政復議申請受理率達到100%；完善行政復議體制和工作運行機制，健全行政復議機構，推行行政復議人員資格制度，加強行政復議能力建設。改進行政復議審理方式，依法公正地作出行政復議決定。要認真履行行政復議決定，提高行政復議決定的執行力。（法規監督科牽頭，各執法科室及直屬單位根據案件屬性參與組織實施）

（十三）嚴格執行行政賠償和補償制度。行政機關及其工作人員違法行使職權，侵犯相對人合法權益并造成損害的，嚴格按照《中華人民共和國國家賠償法》的規定予以行政賠償。對受害人提起賠償請求的，要依法認真履行賠償義務，重點關注變更行政許可決定等方面的補償事項，依法保護行政相對人的合法權益。行政賠償和補償決定，應按規定報送政府法制機構備案。行政賠償費用納入財政預算予以保障。（法規監督科牽頭，人秘科配合，有關執法科室及直屬單位參與實施）

（十四）自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法監督和新聞媒體的輿論監督。對監督中發現的問題，及時糾正和解決，不斷改進工作。按照省政府、省高院《關于完善行政復議應訴與行政審判工作聯系制度的意見》，積極應訴行政訴訟案件。（人秘科負責政協、人大和媒體監督的組織實施、評議、報告工作事項，各執法科室和直屬執法單位負責市場監督的配合及執法情況的匯總報告，法規監督科牽頭有關案件辦理單位負責行政應訴的準備及法庭應訴）

（十五）強化行政執法監督。認真執行《甘肅省行政執法監督條例》，實行重大具體行政行為的備案審查，及時發現并糾正行政機關的違法行為。對每年至少開展兩次監督檢查，嚴肅查處行政執法中不作為、亂作為問題。執法監督同行政目標管理掛鉤，發生行政敗訴案件或失職瀆職被追究刑事責任的，年終考核不得評為先進單位。執法責任制落實不好，執法質量在市局和省市執法檢查中受到批評的，要酌情扣減年終目標管理考核分數。要健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強對行政執法活動的監督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項按時受理率達到100%，按時辦結率達到90％以上。實現行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。（法規監督科、紀檢監察室分工負責，各執法科室直屬執法單位配合）

六、加強技術體系建設，推進技術支撐法治化。

（十六）強化藥品、醫療器械、食品、化妝品技術檢驗機構建設。加強藥品、醫療器械檢驗檢測機構建設，統籌規劃，整合資源，分階段重點建設和裝備各級藥品、醫療器械檢驗檢測機構。爭取各級政府財政支持，加大技術設施和檢驗儀器的資金投入，提高檢驗檢測能力。建立健全藥品、食品、化妝品、醫療器械檢驗機構質量保證體系，保證檢驗檢測結果的科學準確。（人秘科牽頭，各執法科室分工負責）

（十七）建立和完善藥品、醫療器械、保健食品質量認證體系。依法監督實施藥品、保健食品GMP和藥品GSP認證，強化屬地監管責任，加強對認證后跟蹤檢查和日常監督。加快醫療器械生產質量體系建設。進一步完善認證管理制度，嚴格認證標準、嚴肅認證紀律，規范認證行為，加強對各類認證檢查員的培訓教育和監督管理。（藥品市場監督科、食品監管科、醫療器械科分工負責）

七、提高依法行政能力，加快政府自身建設法治化。

（十八）堅持領導干部學法制度。完善領導干部集中學法制度，制定學法計劃，落實每季度一次的法制講座制度，加大領導干部法律知識培訓和測試力度。2011年前全面落實黨組會議和局務會議學法制度，干部晉升之前必須法治理論考試合格，切實增強領導干部依法行政的觀念，更好地運用法律手段做好食品藥品監管工作。（法規監督科、人秘科分工負責落實）

（十九）堅持行政機關工作人員學法制度。強化行政執法人員培訓考核。每年要為職工購置必要學法教材、專業法規書籍和音像材料，加強對行政執法人員的職業道德教育和業務培訓，對從事行政執法的公務員，要進行通用法律知識和專業法律知識的培訓學習，通用法律知識每5年輪訓1次，專業法律知識每年輪訓1次，考試合格方可從事執法工作。（人秘科負責法規培訓書籍資料購買及培訓場所、設備提供，法規監督科負責約請教師、實施培訓、考試命題、閱卷、學法筆記檢查）

（二十）堅持法制宣傳教育制度。認真實施《甘肅省法制宣傳條例》，采取多種形式，加強普法和法制宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律、維護法律權威的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府相適應的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。每年大型法制宣傳活動應在3次以上，從業人員法規培訓率應在90%以上（人秘科負責后勤保障、人員組織，法規監督科負責宣傳材料編印及協助組織，有關執法科室和直屬單位具體參與）

（二十一）加強對依法行政工作的領導。嚴格實行行政首長第一責任人制度，健全組織領導和監督協調機制，一級抓一級，逐級抓落實。每年要將依法行政工作經費列入財政預算。（法規監督科、人秘科分工負責，有關執法科室直屬執法單位配合）

（二十二）有計劃、分階段組織實施。本規劃分3個階段實施：2010年至2012上半年年為全面實施階段，主要按照規劃，狠抓落實，比照甘肅省依法行政考評標準，查遺補漏；2012年開展內部驗收；2013年為驗收階段，進行檢查和驗收；2014年為深化提高階段，鞏固依法行政工作成果，法治建設取得明顯成效。各縣局、市局各科室、各直屬單位要按照各自職能，結合各自實際，制定落實本規劃的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規劃的目標任務落到實處。（法規監督科牽頭，有關科室單位根據1-22項的具體分工各負其責，抓好落實）

（二十三）嚴格考核和獎懲。把依法行政納入目標責任制考核體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。大力培育先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用。嚴格按照《甘肅省依法行政考核標準》和《慶陽市依法行政考核細則》，加強督促檢查和考核。對行政機關依法行政工作情況開展群眾評議和專項評價。（法規監督科、人秘科分工負責，各執法科室、各直屬執法單位配合）

二〇一〇年九月六日

第五篇：高新區全面推進依法行政五年規劃

高新區全面推進依法行政五年規劃

為全面推進依法行政，建設法治政府，根據國務院?全面推進依法行政實施綱要?（以下簡稱?綱要?）、自治區人民政府?關于貫徹落實國務院?全面推進依法行政實施綱要?的指導意見?（新政發?2005?124號）和烏魯木齊人民政府?全面推進依法行政五年規劃?（烏政發?2006?27號），特制定高新區依法行政五年規劃。

一、工作任務及責任分工

（一）轉變政府職能，深化行政管理體制改革

1、深化行政管理體制改革。按照國家、自治區和烏魯木齊市有關規定，依照精簡、統一、效能的原則，積極穩妥推進機構改革，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。科學劃分和規范各級行政機關的職能和權限，科學、合理設置政府機構、核定人員編制，逐步推進政府職能、機構和編制工作的規范化、法制化。加強行政協調和溝通，建立和完善不同行政職能協調配合、相互制約的機制，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制形成。（辦公室、組織人事勞動局）

2、完善市場監管體系，規范市場秩序。負責各類市場監管的職能部門，要在依法行使職權同時，做好相關法律法規的宣傳工作，設立政策法規咨詢服務機構，建立市場監管監督機制，保證市場監管的公正性和有效性，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。研究進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。（發展發展局、規劃房產局、建設環保局、工商局）

3、實現政企分開、政事分開。進一步理順政府與市場、政府與社會、政府與個人的關系，研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業組織和中介機構的引導和規范。（監察審計局、產業發展局、組織人事勞動局、財政局）

4、完善勞動、就業和社會保障制度。基本形成以市場導向的就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，提高勞動者素質；基本形成資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系；基本形成市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業工資分配新體制；建立現代企業工資收入分配制度，穩步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動關系調整體制，保持勞動關系的和諧穩定；進一步完善勞動保障制度，進一步提高勞動和社會保障部門的依法行政水平，實現勞動和社會保障管理服務的信息化。（組織人事勞動局、綜治辦、財政局和產業發展局）

5、完善預警、應急措施和機制，維護正常的社會秩序。按照“統一指揮，分級負責；依法管理，快速反應；完善體系，提高能力；改善條件，保障運行”的原則，建立和完善公共衛生、自然災害、安全生產及社會治安等方面重大突發事件的應急處理機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維護正常的社會秩序，保證廣大人民群眾的生命財產安全。（高新區辦公室、產業發展局、綜治辦）

6、加快推進財政管理體制改革。建立健全集中統一的公共財政體制，實現規范的部門預算。（財政局、產業發展局）

7、進一步規范行政機關、事業單位收費項目和收費標準。（財政局、產業發展局）

8、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。（辦公室、監察審計局及有關部門）

9、嚴格執行招投標監督管理制度。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的要求，規范各類招投標行為，努力降低交易成本。（產業發展局、監察審計局、財政局）

10、加快電子政務建設。推進信息化工程的建設和運用，加快推進數字園區建設。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫。（辦公室）

11、繼續全面推進政務公開工作。完善政務公開制度，規范政務公開內容，創新政務公開載體，加強政務公開監督，使政務公開制度化、規范化。（監察審計局、辦公室）

（二）提高制度建設質量

1、圍繞制度建設的基本要求，按照“條件成熟、突出重點、統籌兼顧”的原則，制定高新區規范性文件（含政策措施，下同），做到規范性文件制定與改革決策相統一，與改革進程相適應。（辦公室與各實施主體）

2、推行和完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，確保規范性文件制定工作的民主化、科學化。（辦公室組織有關部門實施）

3、建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）

4、建立健全規范性文件的修改和廢止工作制度，以及規范性文件的定期清理和定期評價制度。（辦公室）

（三）建立健全科學民主決策機制

1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重點建立和完善政府內部決策規則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責任追究制度，實行依法決策、科學決策、民主決策，實現決策權與決策責任相統一。（辦公室牽頭，監察審計局配合）

2、提高政府科學決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，要事先組織專業機構或專家進行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，要通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監察審計局、產業發展局參與）

（四）理順行政執法體制，規范行政執法行為

1、研究健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。理順行政執法體制，完善相關執法制度和工作機制，完善行政執法機關的內部監督制約機制，規范行政執法行為。（組織人事勞動局、財政局、監察審計局、辦公室）

2、建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議等行政執法案卷，對公民、法人和其他組織的有關檢查記錄、證據材料和執法文書進行立卷歸檔。（辦公室組織相關部門參與）

3、建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度。行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托不得行使行政執法權；清理、確認并向社會公布行政執法主體；實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。實行行政執法主體和執法人員年審注冊公示制度。（辦公室組織相關部門參與）

4、建立健全行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，建立健全評議考核制度和執法過錯責任追究制度。探索建立行政執法績效評估、獎懲機制和辦法。（辦公室、監察審計局、組織人事勞動局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會矛盾機制

1、積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調解相關制度，加強人民調解組織建設，健全人民調解的組織網絡，提高人民調解工作的制度化、規范化水平。強化人民調解組織調處民間糾紛和矛盾排查調處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）

2、完善信訪工作制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報、反映的正當問題，保障信訪人、舉報人的合法權益。對依法應當通過行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項，應當告知信訪人、舉報人申請行政復議、仲裁、提起訴訟；對不能通過法定途徑解決的，應當在法定時限內作出書面信訪決定，并告知救濟途徑，維護良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機關實施）

（六）完善行政監督制度和機制，強化行政行為的監督

1、完善對規范性文件的監督制度和機制。做到有件必審、有審必備、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的處理機制和辦法。（辦公室）

2、認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構和隊伍建設，提高行政復議工作人員素質，做好行政復議工作。（組織人事勞動局、辦公室）

3、完善并嚴格執行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償的權利。（財政局、監察審計局、辦公室負責）

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。完善和方便群眾對違法行政行為投訴舉報制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調查、核實，并依法作出處理的工作機制。（監察審計局、辦公室）

（七）提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

1、建立領導干部學法制度和定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。探索建立對領導干部任職前實行法律知識考試制度。（辦公室）

2、建立行政機關工作人員學法制度，強化對行政工作人員綜合法律知識及專業法律知識培訓。（組織人事勞動局、辦公室）

3、建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。（組織人事勞動局、辦公室）

4、采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（綜治辦、辦公室）

（八）完善措施，切實全面推進依法行政

1、研究建立對行政機關貫徹?綱要?情況的監督檢查制度。對貫徹落實?綱要?不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員的責任。（辦公室、監察審計局）

2、研究制定高新區向上級政府報告推進依法行政情況的具體辦法。（辦公室）

3、研究切實加強法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發揮政府法制機構作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創造必要的條件。（辦公室、財政局）

二、實施步驟和工作方法

本規劃從2004年開始實施，到2008年結束。分以下四個階段進行：

（一）啟動階段（2004－2005年）。重點學習國務院?全面推進依法行政實施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發動，培訓骨干。

（二）推進階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機構，制定五年規劃及工作安排。把規劃規定的各項任務進行分解，提出工作進度，明確各項配套措施和具體辦法，做到工作任務、責任部門和責任人員“三落實”。牽頭部門和單位要按照本規劃切實擔負起統籌協調的責任，明確工作進度，堅持重大問題主動協商、共同研究，充分調動有關方面的積極性；其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結驗收的方式進行。通過檢查總結，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行分析研究，提出切實可行的對策措施。2008年要在總結前五年依法行政工作經驗的基礎上，研究制定第二個全面推進依法行政五年規劃。

主題詞：法制

規劃

通知

抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區辦公室 2006年六月十日印發

共印20份