第一篇：落實規劃 加快步伐 全面推進黨委系統信息化建設

落實規劃 加快步伐 全面推進黨委系統信息化建設

一、要從提高黨的執政能力的高度，充分認識加強黨委系統信息化建設工作的重要性和緊迫性

一是信息化建設對于提高各級黨委的領導能力和工作水平具有重大意義。當前，信息網絡技術已滲透到人類社會的各個領域，正在改變著人們的生產、生活和思維方式，信息化程度已經成為衡量一個地區現代化程度的重要標志。“三個代表”重要思想指出，我們黨要代表先進生產力的發展要求。科學技術是第一生產力，黨委信息化建設就是科學技術在黨的工作領域的充分體現，其實質是利用現代信息網絡技術，有效整合信息資源，實現黨的領導活動和組織結構的更新，擴大黨內民主，提高人民群眾對黨內事務的知曉率和參與率，對加強實現黨委工作的信息化、規范化，提高黨委的領導能力和工作水平具有重大意義。

二是中央文件為做好黨委系統信息化建設提供了行動指南。多年來，政府部門的信息化建設工作做的非常好，相對而言，黨委系統的信息化建設工作比較滯后。今年3月份，中共中央辦公廳下發了《全國黨委系統信息化建設規劃》，對黨委系統信息化建設工作提出了明確要求，8月份省委辦公廳又印發了《中共甘肅省委辦公廳關于貫徹落實<全國黨委系統信息化建設規劃>的實施意見》，對全省的黨委系統信息化工作進行了安排部署，這些都是指導我們做好未來三年乃至今后更長時期工作的行動指南。從全國總的情況看，黨委系統信息化建設發展很快，江蘇、浙江、上海已完成了黨委內網基礎平臺建設，實現了黨委系統以及人大、政府、政協、法院、檢察院之間的網絡互聯和信息資源共享，特別是江蘇省累計投入資金5000萬元，建成了“兩橫一縱”（省、市兩級橫向，省、市縱向）電子政務內網平臺，開發應用了公文傳輸、會議服務、信息報送等辦公系統，建成了輔助決策、文件資料、工作信息、參考資料等信息資源庫，走在了全國的前列。他們的建設經驗值得我們學習和借鑒。

三是市委的高度重視為做好黨委系統信息化建設創造了前提條件。中共中央辦公廳的《規劃》出臺后，市委辦公室抓緊研究，就貫徹落實的意見專門向市委常委會議作了匯報。市委主要領導非常關心支持黨委信息化建設工作，專門批示：“要以貫徹落實中共中央辦公廳關于加強黨委信息化建設的意見為契機，切實抓好黨委信息化建設工作，抓緊時間、高質量地辦好市委網站。”市委領導的重視和支持，是抓好黨委系統信息化建設的先決條件，一定要緊緊抓住這一難得機遇，從提高各級黨委的領導能力和工作水平的高度，充分認識加快推進黨委系統信息化建設的重要性和緊迫性，轉變思想觀念，采取有力措施,改進工作方法,扎實推進黨委系統信息化建設工作,力爭走在全省前列。

二、圍繞中心工作，突出工作重點，力求使全市黨委系統信息化工作取得重大突破

保障黨委各項工作高效運轉，進一步提高全市各級黨委的決策和領導水平，是實施黨委系統信息化的根本目標。能否全面完成全市《規劃》確定的目標任務，是對領導小組各成員單位的一次檢驗，也是對市委各部委、市直各部門和各縣（區）委工作的一次檢驗。當前，要緊緊圍繞全市經濟社會發展大局和市委工作中心，抓住關鍵，突出重點，力求實現“五個突破”。

第一，要在服務黨委工作上求突破。通過加強信息化建設，公眾可以快捷方便、及時準確地了解到黨委所制定的各項方針、政策以及一些重要信息，能夠實現黨委與公眾雙向的、直接的溝通和互動，也必將促使黨委系統進一步提高工作效率和溝通協調能力。因此，要充分利用黨委信息化建設的新途徑，加大網絡信息和社情民意的采集力度，加強社會動態信息的收集整理，為各級領導了解和把握社會動態開辟新的服務窗口，實現服務方式的新突破。

第二，要在黨委網站建設上求突破。辦好黨委網站，對于加強服務型機關建設、促進黨務信息公開、推進民主政治建設和黨風廉政建設具有重要意義。一要加強宣傳引導。圍繞全市工作大局，把市委的重大決策特別是建設大型能源化工基地、加快轉變經濟發展方式、統籌推進工業化和城鎮化、強化基礎設施建設等決策宣傳好、引導好，重點加強對全市經濟社會發展成功經驗和良好投資環境的宣傳，提升慶陽在國內外的知名度和影響力。各縣（區）委和市委各部門也要結合各自特點，加大網上宣傳力度，共同樹立黨委的良好形象。二要保證信息發布權威及時。通過建立健全信息審核和發布制度，確保上網各類信息的真實性、權威性、時效性和鮮活性。動態信息要及時更新，靜態信息要定期更新，要保證24小時提供不間斷的信息服務，特別是市委領導參加的重要活動，要做到上午的活動下午上網，下午的活動晚上12點以前上網，重要的信息要做到圖文并茂，聯系協調市委常委工作的市委辦有關負責同志要嚴格把關，確保常委活動信息權威發布、及時更新。相關單位的重要信息要及時向市委信息化工作部門報送。三要完善服務功能。各級黨委和黨委各部門要充分利用黨委網站這個平臺，為公眾提供人性化的網上服務，及時聽取群眾的意見建議，化解社會隱患和矛盾，維護社會穩定。要通過開設領導信箱、領導在線交流、熱點評議、政策解答、網上投訴等互動欄目，廣開匯集民意渠道，了解群眾所思、所想、所急、所盼。要不斷完善網上信件辦理的方式方法，優化流程，落實責任制，靠實責任人。四要優化網站設計。不斷跟蹤最新的網站制作技術，以更加豐富的圖像、視頻、三維動漫等情景模式，以更具親和力的瀏覽風格、友好界面，提升網站的吸引力。特別是首頁的設計要突出黨委工作重點，突出地方特色。

第三，要在基礎設施建設上求突破。基礎設施建設欠賬大是我市黨委系統信息化建設滯后于全國、全省乃至其他兄弟市州的最大制約因素。在全市《規劃》中確定的四個重點項目，是提升黨委系統信息化建設水平的關鍵，這四個項目建設的時限要求緊、技術含量高，只有大膽借鑒發達地區的成功經驗，銳意進取，開拓創新，才能走出適合慶陽市情的發展路子。要積極向省上銜接匯報，爭取把我市列為全省黨委系統信息化建設試點市，積極與中央辦公廳聯系，爭取技術指導和項目支持。要按照“注重實用、適度超前、便于拓展”的原則，制定切實可行的項目實施方案，在設備購置上力爭“一步到位”，杜絕重復建設，測算項目經費要嚴密細致，保證“每一分錢”都要用在“刀刃上”。涉及各縣（區）委和市委各部委的建設任務，要按照全市《規劃》的統一部署和時限要求，按期保質保量完成。各縣（區）要盡早做好相關準備工作，爭取兩年內完成建設任務。

第四，要在整合信息資源上求突破。信息資源是重要的生產要素、無形資產和社會財富，在經濟社會資源結構中具有不可替代的地位和作用，只有通過整合，才能最大限度地發揮資源效能，實現最優配置。目前，我市黨委系統信息化建設條塊分割、網絡建設自成體系、信息資源部門化等問題比較突出，這在很大程度上制約了信息化的發展。因此，在推進黨委信息化建設上，必須打破行業和部門壁壘，消除信息孤島，實現資源共享。黨委信息化工作部門要盡快構建市、縣兩級統一的信息資源目錄體系和數據交換平臺，抓緊建立完善各類信息資源庫，徹底改變目前重復建設和信息資源浪費的現狀。在建設新的信息資源系統時，要充分整合利用現有的設備和網絡系統，特別要重新挖掘黨委機關內部的信息資源，如歷次黨代會、全委會留下大量珍貴的文字、音頻和視頻資料，幾代人嘔心瀝血挖掘整理的黨史資料、地方史志等，通過信息化手段，提高這些資源的使用效率。各級黨委部門要樹立大局意識，積極提供信息資源，實現同一平臺下的共建共享共用。

第五，要在促進應用開發上求突破。業務應用是信息化建設的關鍵，建設就是為了應用，如果花費了大量人力、物力建成的網絡系統只是一個“空殼”、“花架子”，這不僅與信息化建設目標相去甚遠，還造成了社會資源的嚴重浪費。因此，要按照看得見、摸得著、用得上的要求，緊緊圍繞黨委決策指揮、統籌協調等工作，按照省上制定的規范標準，逐步建設完善各級黨委辦公應用系統，重點建設內網網站，實現黨委與人大、政府、政協以及法院、檢察院業務網站信息共享，提高工作效率，使信息化建設真正成為各級黨委機關工作上臺階的“助推器”。即將開發的所有應用系統都要保證使用方便，操作簡單，符合黨委工作規范和程序，這樣才能更好地促進黨委信息化的推廣和應用。今年，要盡快建成市委公文交換站項目。

三、加強組織領導，密切協調配合，為黨委系統信息化發展提供有力保障

黨委信息化建設工作是一個全新的領域，更是一個龐大的系統工程，需要各級黨委和部門的密切配合，共同協作，合力推進。目前黨委信息化建設工作雖然相對滯后，但通過學習借鑒、加大投入，可以建得更好，更先進。各級黨委和部門一定要樹立全局意識，打破地域、部門、單位之間的界限，建立協調、協作、協同的工作機制，統一規劃、統一標準、共建共享、互補互利。要發揮各自優勢，積極分工合作，上下協調聯動，形成黨委信息化建設的整體優勢和工作格局。

一要加強對黨委信息化工作的領導。各縣（區）委和市委各部委要統一思想，轉變觀念，切實增強做好黨委信息化建設工作的責任感、使命感和緊迫感，把思想認識統一到貫徹落實中央、省委和全市《規劃》要求上來，把黨委信息化建設工作提上重要日程，集中利用2-3年時間，建成黨委辦公系統。各縣（區）委要成立黨委信息化建設工作領導小組，加強統籌協調，切實負起責任，黨委分管領導要擔任領導小組組長，負總責，親自抓，解決好信息化建設工作的重大問題。要明確黨委信息化的建設任務由機要部門承擔，市委機要局要設立信息化管理科，盡快配齊工作人員，選好專業技術骨干和會跑項目、能爭取來資金的人才。全市機要部門要徹底轉型，堅持走出去，把大半的時間和精力放在抓黨委系統信息化建設上，對不能適應工作需要人員，要盡快調整。市委各部委也要確定分管領導，確定專人從事黨委系統信息化建設和市委網站的信息報送工作。要協調建立黨委與人大、政府、政協、法院、檢察院之間的聯席會議制度，加強溝通，定期研究和解決內網建設中互聯互通的重點、難點問題，同步規劃，同步建設。要采取多種形式，加大黨委系統信息化建設工作的宣傳力度，充分展示信息化建設取得的新成果，贏得各級黨委的重視支持和干部職工的廣泛參與，形成良好的社會氛圍。

二要加大對黨委信息化工作的投入。信息化建設不是一次性投入、一次性建設，而是一項長期工程，需要堅持不斷地建設和完善，特別是在軟硬件系統的維護和更新上，更需要有足額的資金來保障。各級財政部門要大力支持，把黨委系統信息化建設經費列入年度預算，保證工作需要。信息化工作部門要積極向黨委、政府主要領導請示匯報，廣泛征求領導和相關部門的意見建議，爭取領導重視和部門支持。

三要加強人才引進和干部教育培訓。人才短缺是制約我市黨委系統信息化發展的“瓶頸”問題。我們既要理順人才進入機制，通過公開選拔、公務員招考等形式，把立場堅定、技術過硬和事業心強的優秀人才選進來，又要營造適合技術人才發展的空間，確保技術人才進得來、留得住、用得好、有發展。要注意加大對現有人員的培訓力度，組織學習考察，開闊視野，增長見識，切實提高運用信息化辦理業務的能力。請組織、人社和編制部門在增加編制、健全內設機構、選調專業人才等方面給予大力支持，取得實質性進展。

四要抓好信息安全保密工作。黨委系統涉密信息、敏感信息較多，在信息化建設中，安全保障措施能不能跟得上，決定著建設的成敗。要認真貫徹“積極防御、綜合防范”的方針，按照“誰主管誰負責、誰上網誰負責”的要求，建立安全責任制。要采用密碼技術、數字認證技術和網絡防護技術，從技術層面建立一個違規行為可阻斷、越權行為走不通、突發災難不用怕、信息傳輸和存儲放心的安全環境，保證網絡狀態可控，病毒和網絡攻擊可防。各相關部門要牢固樹立安全意識，落實安全保密責任，特別要加強信息發布的審核和上網信息的監控管理，把好出口關。凡涉密信息和不便對外公開的信息絕對不能發布到互聯網，存儲有涉密信息的計算機也絕不能上互聯網。對于把握不準密級的信息，要及時征求保密部門的意見，避免造成泄密事故或工作被動。

（作者為中共慶陽市委常委、秘書長）

作者：樊得智 來源：《今日慶陽》

第二篇：全面推進信息化建設如何加強基礎設施建設

全面推進信息化建設如何加強基礎設施建設，增強跨越式發展的保障能力

（五）近年來，西藏自治區按照國家的總體要求，開展了大量卓有成效的工作，信息化建設取得積極進展。政務信息化基礎設施初具規模，基礎通信環境儲備充足，信息資源開發取得進展，基礎應用系統建設穩步展開，教育信息化步伐明顯加快，組織保障體系逐步建立，這為自治區全面推進信息化建設打下了堅實基礎。

西藏“十二五”規劃綱要指出，要加強統籌協調，加快通信基礎設施和信息化建設，推進通信網絡廣覆蓋，構建寬帶融合信息網絡，增強通信安全保障能力，提高信息資源共享能力，全面提高信息化水平。建設暢通、安全、可靠、高效的通信網絡。繼續實施移動網廣覆蓋工程，完善2G通信網絡，大力推進3G網絡建設，全區所有鄉鎮、重要道路和景區（點）實現2G網絡覆蓋，地市縣所在地城鎮和具備條件的鄉鎮實現3G網絡覆蓋。加快農牧區通信建設，建立健全電信普遍服務補償機制，力爭實現鄉鄉通光纜，具備條件的行政村能夠上網。

自治區工業和信息化廳廳長李震說，“十二五”期間，西藏將進一步加快信息技術在國民經濟和社會各個領域的深度應用，建立具有西藏特點的信息技術創新服務體系，到2015年，實現村村通電話、鄉鄉通光纜目標；電子政務傳輸網絡覆蓋90%的縣鄉政務部門，50%以上的行政許可項目實現在線處理，80%以上的企業實現企業資源計劃管理信息化；固定和移動電話普及率達到95%，廣播、電視覆蓋率均達到100%，互聯網寬帶用戶達到30萬。網絡與信息安全長效機制初步建立，農牧區信息化水平顯著提升，社會各領域信息化水平邁上新臺階，信息技術應用為促進跨越式發展和實現長治久安做出顯著貢獻。

李震指出，加快推進跨越式發展，要求更快地推進信息化建設。當前，信息和網絡技術不僅滲透到經濟、科技、教育領域，而且已經滲透到政治以及人民群眾生活的各個方面，對經濟社會發展進步發揮著極為重要的推動作用。國內絕大多數地區，特別是一些經濟發達地區都十分重視信息技術發展，積極投入財力、人力、物力，加快信息化建設步伐，努力提高經濟社會發展速度。相比之下，西藏信息化建設起步晚、底子薄，對經濟社會發展的貢獻率還較低，信息化水平遠遠落后于內地兄弟省(市)。必須把信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措來抓，把信息化作為推進跨越式發展的有力引擎來抓，切實做到思想落實、組織落實、措施落實和效果落實，加快信息化建設各項工作。

李震說，科學推進跨越式發展，也要求我們更好地推進信息化建設。西藏地處祖國邊陲，特殊的社會、自然等因素，造成了信息閉塞、知識匱乏。如果不利用先進的信息化手段裝備經濟社會各部門、各戰線，不僅無法改變落后面貌，更談不上科學發展。要使西藏信息化能夠在較短時間內取得較大突破，必須借鑒我國多年來發展信息化的實踐經驗和教訓，選擇一條符合西藏實際的科學發展路子。一是要更加注重統籌規劃，要堅持從全局高度和集約化建設的要求出發，突出重點，統籌部署信息化基礎設施和信息資源建設。二是要統一標準、資源共享，建立信息化標準體系，健全網絡與信息安全體系和管理辦法，建立條塊結合的信息資源共享機制，促進信息化建設協調推進。三是要保障安全、深化應用，要增強信息安全觀念，正確處理發展、應用和安全關系，面向實際需求，突出應用導向，開發應用技術，深化應用水平，強化應用服務，扎實推進政務信息化、企業信息化和社會信息化。四是要強化支撐、持續發展，要正確協調信息化與經濟社會各方面的關系，建立健全信息化發展的法治環境和政策體系以及完善的支撐服務體系，促進可持續發展。

第三篇：祥云縣國土資源系統全面推進依法行政規劃

祥云縣國土資源系統全面推進依法行政規劃

（2006—2010年）

為切實加強國土資源的保護和合理利用，不斷提高全縣國土資源管理依法行政水平，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和大理州國土資源局《關于印發大理州國土資源管理系統全面推進依法行政規劃（2006-2010年）》的通知要求，結合我縣的實際，特制定本規劃。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持依法治國基本方略，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和中央、省、州關于國土資源管理的方針、政策，堅持保護和合理利用國土資源的基本國策，轉變管理職能，完善管理體制，創新管理方式，規范管理行為，切實維護好國土資源所有者權益和使用者合法權益，不斷提高國土資源對經濟社會協調健康發展的保障能力。

（二）主要目標：

1、建立健全協調統一、結構完善的國土資源管理規章制度。

2、建立科學民主規范的國土資源行政決策機制和制度。

3、職權法定、行為規范、運轉協調、廉潔高效的國土資源管理體制和運行機制基本形成。

4、法律、法規和規章、規范性文件得到全面、正確實施。

5、高效、便民、有利于國土資源管理的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，防范和應對突發事件，有效化解社會矛盾的能力明顯提高。

6、行政督察制度和機制逐步完善，效能明顯提高。

7、各分局、所、股室、局屬事業單位的工作人員特別是部門負責人依法行政的觀念和意識明顯增強。

二、主要任務

（一）加強國土資源管理政策調研，提高制度建設質量

1、加快國土資源規章制度建設的步伐。在深入研究縣情和國土資源管理規律的前提下，積極推進土地征收、集體建設用地流轉、土地登記、土地收購儲備、土地開發整理、礦產資源勘察開采市場準入、礦產權交易、礦產資源有償使用、礦產資源儲量管理、礦山地質環境保護等方面的政策、制度的研究制定工作，積極研究制定與上位法的配套政策措施，不斷建立我縣國土資源管理法制體系。

2、嚴格執行規范性文件制定和備案制度。按照《云南省人民政府辦公廳關于貫徹實施云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法的通知》（云政辦發〔2004〕249號）和《大理州人民政府法制局關于做好規范性文件清理和目錄上報備案》的要求，規范國土資源系統規范性文件的制定和備案工作。

3、建立政府規章和規范性文件的定期清理制度。并定期對其為政府起草并發布的規章或規范性文件進行一次清理，凡與法律、法規、規章矛盾的，及時廢止或修改。凡與國土資源管理實踐不相適應的，及時調整，確保國家法制統一和規章、規范性文件具有可操作性。

（二）健全科學民主決策機制，提高國土資源管理水平

1、嚴格落實國土資源重大事項集體決策制度。2006年，各部門都應當明確本部門實行集體決策的事項范圍、集體決策程序和辦法。

2、進一步完善內部會審制度。要在總結前幾年會審制度實施經驗和成效的基礎上，針對會審制度存在的問題，進一步明確會審范圍，規范會審程序，強化會審責任，提高會審效果。2007年，完成會審辦法的制定或修訂工作，將建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審查、國有土地使用權出讓、劃撥用地審批等項目納入會審范圍。

3、全面落實國土資源聽證制度。按照《國土資源聽證規定》，在制定規章或者規范性文件，擬定或者修訂基準地價，編制或者修改土地利用總體規劃或礦產資源總體規劃，擬定或者修改區域性征地補償標準時，應當依職權組織聽證。在擬定擬征地項目的補償標準和安置方案，作出較大數額罰款，責令停止違法勘查或者違法開采行為，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰時，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。2007年，國土資源聽證制度進一步在全縣國土資源管理系統貫徹落實。

4、探索建立國土資源決策評價制度。定期對規章、規范性文件或者其他行政決策執行情況和社會效果進行跟蹤、調查和分析，公開調查評價結果，并針對其中存在的問題進行調整和完善。對違法或不正當的決策行為，要依法追究責任。

（三）轉變國土資源管理職能，深化國土資源管理體制改革

1、完善國土資源管理體制。要進一步強化對各部門國土資源工作的指導和監督。進一步加強基層國土資源分局、所的建設，實現基層國土分局、所的機構、編制、職能和經費四到位。

2、強化國土資源管理職能。認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步強化國土資源保護與合理利用職能，始終把落實最嚴格的土地管理制度放在國土資源工作的首位，切實保護好耕地和戰略性礦產資源。堅持走可持續發展的道路，創新集約利用國土資源的新機制，合理節約利用土地和礦產資源。

3、提高國土資源的市場化配置程度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地資源和礦產資源的有償使用比例。到2010年，依法應當以有償方式取得的國有土地使用權、新設礦業權的比例達到100%；依法應當以招標拍賣掛牌方式配置國有土地使用權、礦業權的比例達到100%。

（四）創新國土資源管理方式，進一步推進國土資源政務公開

1、規范國土資源行政許可行為，認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，制定和完善行政許可的操作規程，明確行政的實施機關、條件、程序和期限。2007年，將有關行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本匯編成冊，并向社會公示。2007年，積極推進行政許可事項的網上辦理。2008年，建立起行政許可的監督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監督指導轉變，逐步實現國土資源的全程動態跟蹤管理，提高國土資源管理效率和水平。

2、大力推進國土資源政務公開。堅持嚴格依法、全面真實、及時便民原則，不斷擴大和豐富國土資源政務公開的對象、內容和形式，除涉及國家秘密、個人隱私外，都要如實公開。對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。加強政務公開制度建設，嚴格按制度辦事，保障政務公開規范運作。大力推進電子政務，為人民群眾提供快捷、方便的服務。

（五）理順國土資源執法監察體制。

1、積極推進國土資源執法監察體制改革，按照嚴格執法，提高執法能力的要求，結合國土資源管理體制改革實際，進一步強化執法監督，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的國土資源執法監察體制和機制。進一步明確執法監察職責。2007年，要建立國土資源部門的責任分級制度，明確縣、鄉（鎮）兩級國土資源部門的執法監察權限和責任，切實解決有案不查，執法不嚴的問題。

2、依法行使行政處罰權。要嚴格按照法定權限和法定程序行使行政處罰權。要以保證行政管理相對人陳述申辯、聽證、申請行政復議和提起行政訴訟以及防止行政權濫用為重點，規范國土資源行政執法行為。

3、嚴格落實國土資源執法監察主體資格制度。國土資源行政處罰權依照國土資源管理法律法規的規定，必須由縣局行使。作為事業單位管理的國土資源執法監察專業隊伍行使國土資源行政處罰權的，將依法授權或者依法履行委托手續。

（六）完善監督機制，強化對國土資源管理行為的監督

1、加強國土資源行政復議工作。嚴格依照《行政復議法》和《國土資源行政復議規定》，受理、審理行政復議案件，使行政復議成為解決糾紛、化解矛盾、層次監督的重要手續。要建立健全行政復議機構，配備行政復議人員。積極探索提高行政復議工作質量和效率的新機制。縣局從2007年起，逐步建立行政復議案件公開審查制度、行政復議案件建議書制度、不當行政行為的責任追究制度、行政復議責任追究制度以及行政復議賠償和補償制度等。

2、接受人大、政協的監督和司法監督。2007年起，建立議案、建議、提案辦理責任制，對人大代表或政協委員的議案、建議、提案，應當在充分溝通、聽取代表或委員意見的基礎上認真答復，并定期進行總結、研究，發現問題及時解決。建立行政訴訟案件分析總結制度。對涉及國土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進行歸類、總結，不斷完善管理制度，提高管理水平，減少爭議的產生。

3、強化國土資源的社會監督。2007年，各分局、所都要設立舉報電話和舉報信箱，并向社會公布。高度重視新聞輿論，對新聞媒體反映的問題，要認真調查核實并依法及時處理。對中央和省級媒體曝光的重大國土資源違法案件調查率達100%。要建立良好的監督、反映渠道及溝通、意見采納機制，使人民群眾對國土資源管理工作的意見和建議能順暢到達國局，使合理化的建議能及時得到采納。

（七）建立國土資源應急機制，防范和化解國土資源糾紛

1、建立地質災害預警和應急機制。認真貫徹實施《地質災害防治條例》，切實加強對地質災害防治工作的領導。開展地質災害嚴重地區地質災害調查與區劃工作，全面查清地質災害隱患，建立起以當地政府領導為，專業隊伍提供技術指導和示范，縣、鄉、村三級責任制的群專結合、群測群防的地質災害監測預警體系，最大限度避免人員傷亡和財產損失。

2、依法處理國土資源糾紛。對依法應當由國土資源部門調處的土地和礦業權糾紛，要嚴格按照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理，化解矛盾，維持正常的社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。同時，積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權屬爭議和礦業權爭議的防范、化解機制。

3、切實做好國土資源信訪工作。深入貫徹落實國務院《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作原則，嚴格落實信訪工作責任制，及時、有效、就地解決群眾信訪問題，使國土資源信訪工作真正走上依法有序的軌道。同時，要重視國土資源信訪工作方式的改革與創新，根據經濟社會發展形勢和人民群眾信訪要求，積極在信訪工作體制、機制和工作形式上探索創新，以適應形勢和任務的要求。

4、加快建立征地補償費爭議裁決制度。各分局、所要高度重視因征地引發的社會矛盾，切實加強征地管理，做好補償安置工作，縣局將加強與政府部門的溝通，力爭在2007年建立征地補償安置爭義裁決制度。

（八）加強國土資源干部隊伍建設，提高依法行政能力

1、建立法律法規定期學習和考核制度。從2007年開始，各國土資源管理部門要加大法律知識的培訓和考核工作力度，對其工作人員的憲法、法律和法規、依法行政的基本原則、主要內容等進行培訓和考核，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平。大力推進教育、培訓、考核和檢查相結合的“四位一體”的教育培訓方式。

2、要建立依法行政獎勵和懲罰制度。要根據本地區的實際，制定結合實際的國土資源管理依法行政考核指標體系，定期開展依法行政檢查驗收工作，并對在推進依法行政工作中取得顯著成效的單位和個人給予表彰和獎勵。從2007年開始，依法行政情況作為考核各分局、所、股室、局屬事業單位負責人工作的一項重要內容。

3、推進執法責任制和評議考核制。要逐步推進執法責任制和評議考核制。根據法律法規賦予國土資源管理部門的職責，科學設定執法崗位，以職位為單元分解執法職責，細化執法標準，積極探索執法績效評估機制。2009年，公開、公平、公正的國土資源行政執法評議考核體系要在國土資源管理系統全面建立。

4、嚴格執行省政府公務員八條禁令、國土資源管理系統十項為民措施和五條禁令。按禁令和措施要求，努力塑造國土資源管理部門執法新形象，維護人民群眾根本利益，自覺接受社會監督，實現依法、公開、公正、廉潔、便民、高效的執法目標。

三、實施步驟和進度安排

本規劃自2006年起至2010年，分兩個階段進行。

（一）全面建設和實施階段（2007-2008）年：主查按照本規劃確定的目標和任務，全面落實依法行政制度建設。

要按照規劃要求，切實抓好規劃的宣傳、學習和培訓，制定依法行政計劃，逐年落實各項制度。在規劃實施期間，縣局將不定期開展督導檢查工作，及時總結交流推進依法行政的經驗，大力推進本規劃的落實，力爭2007年初步實現本規劃確定的依法行政目標，使國土資源管理系統依法行政邁上一個新臺階。

（二）檢查總結和鞏固提高階段（2008-2010年：主要是對各國土資源管理部門貫徹實施本規劃，推進依法行政的情況進行檢查、考核和驗收）。

2008年下半年，縣局將在全縣范圍內組織一次依法行政預檢。根據預檢結果，對貫徹落實本規劃落后的分局、所提出整改措施，用半年的時間進行整改，確保本規劃確定的各項工作目標得以實現。

2008年底，由各分局、所進行自查和總結。2009年上半年，對落實本規劃的情況進行考核驗收。同時，進行自查和總結，接受上級的檢查、考核和驗收。下半年，召開全縣國土資源系統依法行政工作會議，總結國土資源系統依法行政五年規劃實施情況和經驗教訓、表彰先進、研究制定下一個五年規劃。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任

依法行政涉及國土資源管理的方方面面，關系國土資源管理事業的健康發展和國土資源管理職責的正確履行，是一項全局性、長期性的根本任務。各分局、所要切實加強對貫徹落實依法行政五年規劃的組織領導，落實推進依法行政的領導責任制，主要領導是推進依法行政的第一責任人，要親自抓，負總責。要建立和完善依法行政領導機構，成立依法行政工作領導小組，組織和領導本部門推進依法行政的各項工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。要進一步明確各相關職能機構在推進依法行政工作中的職責，把規劃確定的各項工作任務進行分解，落實到具體的工作部門，做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”。各分局、所要制定落實依法行政五年規劃的計劃和具體措施，并報縣局備案。要按照規劃確定的總體目標和具體實施要求，結合本地實際有計劃、有步驟、有重點的組織實施，保證規劃確定的各項任務目標落到實處。

（二）強化督察，定期報告

縣局將進一步加強對各分局、所落實依法行政規劃，推進依法行政工作的督促、檢查和指導，及時發現和解決規劃實施過程中遇到的問題。從2007年開始，建立推進依法行政定期報告制度。各分局、所每年年底前，要向縣局專題上報推進依法行政的進展情況、主要措施、取得成效、存在問題和下一推進依法行政的工作安排等基本情況。

（三）充分發揮工作機構在推進依法行政中的作用 各分局、所要高度重視法制工作機構在推進依法行政中的作用，充分發揮法制工作機構在推進依法行政中的統籌規劃和組織聯絡作用，使法制工作機構成為推進依法行政的參謀、助手和法律顧問。切實加強法制工作機構和隊伍建設，切實保障和落實推進依法行政的工作經費，為依法行政五年規劃的實施創造必要的條件。加強對國土資源管理工作中面臨的熱點、難點問題的研究，不斷提高國土資源管理依法水平。

第四篇：信息化建設規劃

長春師范大學“十二五”信息化建設規劃

一、前言

隨著計算機技術、通訊技術以及互聯網技術的飛速發展，信息技術越來越深刻地改變著高等教育格局。以“數字化校園”為核心的高校信息化建設，成為新的歷史時期高等教育現代化進程不可逾越的發展階段。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》辟專門章節提出教育信息化發展規劃，并深刻指出：信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。

二、指導思想與建議目標

（一）指導思想

“十二五”期間，要以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》為指導，從加快學校“十二五”總體規劃建設出發，適應師生對數字校園的強烈需求，堅持以下原則，實現我校信息化的跨越式發展：

統籌規劃，分步實施。堅持從學校全局高度統一標準，統一規劃，整體部署；同時根據實際情況分步分期實施具體項目，保證規劃的逐步落實。

整體推進，突出重點。根據統一規劃部署，促進全校教學、科研、管理服務各領域信息化的全面推進，同時避免全面鋪開，要抓重點項目，提高有限建設資源的使用效率。的IPv6普遍服務。完善教育網、公網多鏈路的負載均衡、安全管理，實行多種精確的帶寬和流量控制策略，切實提高網絡運行管理的專業水平。推進校外實驗基地（場站）的網絡建設。

——大幅度提升無線校園網建設與管理水平。無線網覆蓋全校全部辦公區、教學區、學生生活區以至校外教學實驗基地的所有建筑，以及校園內主要室外空間。引入和逐步普及先進的3G、802.11n技術，擴大無線校園網容量，實現無線用戶的應用快速漫游功能，使上網突破時間和空間限制。適應多種智能終端自由接入，實現普遍時段、普遍地點、多終端的移動上網。實現有線／無線網的一體化安全管理。

——構建多業務集成為一體的“云”校園網系統。基于虛擬技術和云架構，整合校園網主網與各業務專網，通過MPLS VPN等技術，實現不同業務流的流量隔離。進一步升級、調整和優化校園網技術結構和網絡資源，為實現校園網對語音、數據和視頻支持的“三網融合”提供基礎設施保障。建立起一套大容量、高性能并具備多種遠程接入模式的VPN系統。

——探索拓展新技術條件下校園網功能。基于CNGI網絡的推廣，探索IP技術、3G、4G及“物聯網”技術條件下，對校園資產、設備和能源調度實現數字化、智能化的跟蹤管理，實現全方位的數字化校園安全監控，打造一個綠色、低碳、智能的數字校園網絡環境。

（二）建設高效節能的新一代云數據中心

——建立全校集中的服務器托管中心。將各單位分散的資源集中起來，采用虛擬化、集群等先進技術，著力解決當前學校信息資源分

育資源。完善教學資源的版權管理。

——校園文化資源：采取多種方式，加強校內學術、軟件、影視、音樂等公共文化藝術與娛樂資源建設；完善網絡電視系統，推進學校電視臺自辦節目的網絡點播，為校內師生的教學、科研及文化生活服務。妥善解決資源版權問題。

——校園服務資源：將校園的建筑、景觀、環境等資源數字化，為校園社區信息化、網格化管理服務打下基礎。基于3D技術開發我校數字地圖。

——校園正版軟件資源：集中采購并向師生提供正版操作系統、辦公、防殺毒及數據庫類公共軟件，降低軟件使用成本，提高師生的正版使用意識。

（四）建設高水平數字校園基礎支撐平臺

——制定統一標準與規范。統一標準是數字化校園系統建設的重要組成部分，是消除“信息孤島”的前提。“十二五”期間，建立包括《網絡工程建設規范》、《網站開發與設計規范》、《信息系統開發及數據交換標準》、《信息編碼標準》等全校統一的信息化標準規范體系。

——建設公共數據平臺。建設人、財、物、業務信息等各類基礎數據庫和共享數據庫，切實解決現有各部門數據來源不統一的問題；建設全校公共數據平臺，構建數據交換平臺，實現各信息系統的數據集成、數據共享，以及數據信息的高效利用。

——建設統一身份認證平臺。建設各信息系統統一的授權機制及一套方便、安全的口令認證方法，解決各應用系統用戶名和口令不統

大型儀器設備與開放實驗室資源共享平臺，有效整合各種計算資源、數據資源、網絡通信資源，為科學研究提供更人性化支撐和服務。加強學校人文社會科學數據信息中心建設。

——建設先進的電子校務系統。大力推進管理與服務信息化，改造優化傳統業務流程，加速信息流動共享，提高管理服務效率。完善教學、人事、財務、設備資產、學生服務等應用信息系統。基于全校各類公共基礎數據庫和共享平臺，以及集成學校各業務信息系統的統一認證、統一門戶，實現信息系統的信息集成和數據共享，實現數據信息的高效利用。建設完善“校園一卡通”系統，實現一卡通系統與電子校務系統的無縫對接。深化校務系統應用，建立數據挖掘、分析與決策支持平臺，提高學校科學管理和服務水平。升級我校視頻會議系統，降低校內大型會議成本。以信息化手段改造和優化后勤服務流程，提升校園社區后勤服務智能化水平，建設不同類型的數字化社區。

（六）建立專業高效的信息技術管理服務體系。

——加強信息技術服務體系建設。信息技術對學校各項業務的全方位滲透，使師生對于數字化、信息化設備和服務的依賴性越來越高。建立完善以問題為導向、以用戶為中心的信息技術服務體系十分重要。建立7*24小時網絡和信息系統實時監控體系和服務體系。成立一站式IT服務臺和呼叫中心，統一受理校園網、信息系統、一卡通、公共IT設備、機房、數字網絡資源等信息技術咨詢與服務，完善各職能部門、服務部門受理服務的聯動機制。

——切實落實網絡與信息安全管理機制。進一步加強領導，明確

第五篇：信息化建設規劃(討論稿)

中交隧道工程局有限公司

信息化建設規劃

（討論稿）

信息化管理中心

2015年1月

目錄

第1章 信息化基礎設施建設.............................................................................................4

1.1正確認識信息化建設的重要性.....................................................................................4 1.2信息化組織框架.............................................................................................................5 1.2.1組織機構人員..........................................................................................................5 1.2.2基礎設施建設..........................................................................................................5 1.2.3應用系統建設..........................................................................................................8 1.3當前信息化存在主要問題.............................................................................................8 第2章 信息化建設總體目標與任務..............................................................................10

2.1 信息化發展目標.........................................................................................................10 2.2 信息化建設任務..........................................................................................................11 第3章 軟件系統建設架構...................................................................................................12 3.1總體功能框架...............................................................................................................12 3.2數據中心.......................................................................................................................13 3.3綜合管理類系統...........................................................................................................14 3.3.1業務級系統............................................................................................................14 3.3.2管理級系統............................................................................................................15 3.3.3決策級系統............................................................................................................18 3.4專業應用類系統...........................................................................................................20 第4章 軟件系統實施策略及推進計劃...............................................................................21 4.1 實施策略......................................................................................................................21 4.2 推進計劃......................................................................................................................22 第5章 門戶平臺建設...........................................................................................................23 5.1、內網門戶....................................................................................................................23 5.2、外網門戶....................................................................................................................23 第6章 信息化硬件系統建設規劃.......................................................................................24 6.1 信息化硬件系統建設目標..........................................................................................24 6.1.1冗余化。................................................................................................................25 6.1.3互聯化。................................................................................................................25 6.1.4集約化。................................................................................................................26 6.2 信息安全等級保護規劃..............................................................................................26 6.2.1硬件設備建設........................................................................................................27 6.2.2信息安全管理制度建設........................................................................................27 第1章 信息化基礎設施建設

1.1正確認識信息化建設的重要性

國家強制推行并大力發展信息化建設，各行各業都在開發應用信息化，這是主流趨勢，是國家戰略的重要組成部分，更是中央企業做強做大、管理提升的重要內容和主要抓手。國家曾在《信息化發展戰略》報告中，明確信息化作為國家長久發展的戰略，由此可見，黨中央、國務院對信息化的重視。黨的十八大把信息化放在“新四化”第二位，作為一個重要、主要戰略列入其中。中央企業信息化作為整個國家信息化戰略的組成部分，在全國企業信息化中起到重要引領和示范作用；國家部委對信息化開發應用工作日趨重視，而且達到普及程度，住建部將信息應用納入資質考核范疇，交通運輸部把信息化建設列入“五化”建設之中，并每年對其行業進行考核評級，國資委全面推行信息化建設，實行央企系統信息化考核評級，集團將信息化工作作為“五商中交”發展戰略的引領與支撐，各單位在人力物力財力上的投入是空前未有的，我局的信息化建設還處在初始階段，發展遠景明亮，任務艱巨。1.2信息化組織框架 1.2.1組織機構人員

我局從2008年開始全面開展了信息化建設，主管部門為綜合辦公室。2011年5月成立了信息化建設領導小組，局總經理任組長，局分管領導任副組長，成員包括了局機關各相關部門負責人。2011年7月和8月，在信息化建設領導小組的領導下，局分別成立了信息化管理中心和信息化實施工作小組，信息化工作常設機構成立，主要實施人員得到了明確和固定。2012年5月，信息化管理中心由綜合辦公室調整到局工程管理部。

2013年7月，信息化管理中心成為獨立部門，負責全局信息化工作的規劃、實施、推廣、評級、信息安全等相關工作。目前局信息化管理中心在編5人，主任1名，副主任1名，下設兩個科室，軟件管理科2人，運維保障科1人，隨著業務工作量的增加，還將增加軟件及運維工程師。

各子分公司也相應成立了信息化領導小組，配備了專職或兼職工作人員，但力量十分薄弱，要求成立獨立信息中心，配備主任一名，軟件工程師和運維工程師各一名。

1.2.2基礎設施建設

目前的基礎設施主要包括網絡結構、服務器、數據存儲、備份設備、安全等級保護等五部分內容。

1．中心機房

我局現有1個35平方米的機房。配備有空調、UPS、氣體滅 火系統、溫度感應等設備，具有防靜電、防雷等措施及完善的供電系統。目前正在籌備新辦公樓的一體化機房建設，面積將擴至100米，按需要擴充相關機房硬件設備和管理系統，達到集團所要求B級硬件標準。

2．網絡平臺

包括外部互聯網、內部局域網，采用星型網絡架構，一條50M電信通線路和一條10M聯通線路。采用支持IPV4的網絡結構，網絡配備防火墻加路由器。建立了視頻會議系統，采用專線和集團及子分公司視頻會議系統連接。

3．硬件平臺

機房各個信息系統的服務器、磁盤陣列、路由器、交換機、防火墻、行為管理等設備共40余臺。建立了安全的數據備份機制，具有雙機熱備、定時備份措施。服務器按功能分為應用服務器、數據庫服務器、備份服務器，其他服務器等。存儲網絡采用支持FCP、ISCSI、NAS的存儲網絡，FCP主要用于總部重要的系統如財務管理系統的存儲和傳輸，NAS主要用于項目部。數據存儲和備份設備主要用于存儲正在運行的系統數據，本地備份存儲用于本地定期備份數據，當運行存儲發生故障后用于數據的快速恢復。

4．安全設備

配備了深信服的AD1800負載均衡、AF1520防火墻、AC1600上網行為管理、火星數據備份系統等設備，安裝了防病毒軟件，較好地保證網絡的安全運行。

中交隧道局總體網絡拓撲圖

中交隧道局機關網絡拓撲圖

殺毒服務器交換機電信通30M備份服務器財務應用服務器財務應用服務器防火墻F100E財務數據庫服務器SAN光線交換機核心路由器MSR50-40行為管理AC-1600 財務數據庫服務器磁盤陣列交換機綜合項目管理系統域控、遠程軟件測試服務器應用服務器核心交換機S7503E備份服務器9層9層9層10層10層10層檔案管理系統服務器綜合項目管理系統綜合項目管理系統數據庫服務器數據庫服務器磁盤陣列交換機9層用戶9層用戶9層用戶10層用戶10層用戶10層用戶數據測試、恢復服務器殺毒服務器金和OA系統服務器備份服務器一公司OA服務器系統測試服務器滬昆項目OA服務器7

1.2.3應用系統建設

目前建立和運行的系統有：綜合項目管理系統，辦公自動化系統，人力資源管理系統，檔案管理系統，視頻會議系統。應用集團統管統建的系統有：財務管理系統，物資設備招標采購系統，生產指揮調度系統，審計系統，生產經營及數據采集系統、科技管理系統；下步還將開發推廣應用資金管理系統，黨務工作系統，法律事務系統、職稱評定系統等。

綜合項目管理系統，除海外項目、3000萬以下項目和電務拆遷工程項目外，其余項目全部應用。辦公自動化、人力資源、財務管理、檔案管理系統已在全局推廣運用。視頻會議系統目前實現了局和中國交建、建設單位之間，局與各子分公司及所屬項目之間的正常連通。海外工程待條件成熟時納入系統管理。

1.3當前信息化存在主要問題

目前全局信息化建設的主要短板為： 1．信息化意識薄弱與執行力有待提高

需進一步強化各級管理者的信息化意識，提高各業務部門參與信息化工作的主動性，進一步提高信息化管理水平，提高信息化工作的整體性，落實信息化工作的執行力。主要表現在各級領導重視程度有待提高，機構設置與人員配備不到位，專職人員少，兼職人員多，軟件工程師嚴重短缺。2．信息化建設和應用水平不高 需進一步加強信息化建設與公司管控和主營業務的融合度，解決系統應用“窄、淺、散”的問題，使信息系統覆蓋公司主要管理領域和業務流程，提高系統設計模式與實際業務管理需求的匹配度，強化系統間相互集成，消除“信息孤島”。

3．信息化保障能力不足

需進一步加強信息化組織制度保障、資金保障、基礎設施保障與信息安全保障，要進一步重視信息技術人才的引進和儲備，培養復合型人才，為信息化長遠發展提供有力的人力資源保障。

4、信息化系統功能欠缺

綜合項目管理系統功能不完整，應用深度不夠，真實應用水平有待提高，無紙化辦公實施條件與應用意識均有待提高，需求與工作流程有待進一步梳理；更換或深度開發軟件，以提高效率，切實提高實用性。

5、信息化評級與考核工作相對落后

根據集團信息化考核評級標準，2013年全集團范圍就有6家單位達到B級，并實現無紙化全流程辦公。我局2013年評級為D級，2014年申請C級，初審已經通過；2015年目標達到B級，趕上兄弟單位，不拖集團后腿。為此，今年需要局機關和各子分公司投入必要的人力物力和財力，認真細致做好信息化各項工作。我局信息化內部考核工作相對滯后，考核內容簡單，覆蓋面不到位，與各級領導班子綜合經營業績掛鉤不緊密，基礎工作有待加強；各子分公司務必配備機構人員，落實負責人、專職軟件工程師和硬件運維工程師。第2章 信息化建設總體目標與任務

我局信息化建設規劃，以集團信息化頂層設計為指導，遵循以“統一領導，歸口管理、組織保障；統籌規劃，分步實施；統一標準，互連共享”為原則，貫穿于全局信息化規劃的全過程，也是今后信息化規劃實施的指導方針和政策依據。

2.1 信息化發展目標

我局信息化建設總體目標以項目管理為核心，以成本管理為主線，實現工作流程系統化、規范化、科學化為目標，提高全局各子分公司及項目部綜合管理能力，提高經濟效益，通過企業信息資產的管理與開發為企業的可持續發展提供良好的支撐作用。

運用先進的技術和管理理念，經過近五年的努力，建設成網絡通暢、安全可靠、快速高效、操作規范、信息資源共享、業務處理能力強的信息集成應用信息化平臺；實現全局生產管理、主要業務處理的信息化，辦公網絡化、流程化；信息化平臺能夠及時、準確、全面反映局屬各單位的經營信息，實現事前預警、事中控制、事后分析評價，由結果控制轉變為過程監控；建成具有功能強大的分析、查詢體系，充分適應公司發展需要的完整信息化管理平臺；實現全局從傳統企業向數字化、網絡化企業轉變，全面提升核心競爭力。2.2 信息化建設任務

通過信息化系統建設，切實提高工作效率，提升協同工作能力和管理水平，支撐企業發展戰略目標的實現。

1、建立高效、可靠、穩定、安全的信息數據傳遞和共享網絡，采用同城/廣域專線，互聯網VPN，3G/4G無線通信網絡，海外信息網絡等多種方式，共同構成公司信息骨干網，覆蓋全局各所屬單位。

2、建立滿足公司信息化發展需要的一體化機房，相關硬件設施滿足中國交建頂層設計需求及安全等級保護等相關標準要求。非駐京單位需要建立機房，配備服務器，滿足分布式布置自動化辦公設備及其他應用軟件類所需要的網絡設備；同時要確保基層項目部網絡環境的適用性。

3、建立企業內部門戶和移動端辦公系統，集成全局各類應用系統，形成統一的訪問入口和信息服務，作為企業內部信息共享、消息提醒、流程辦理為一體的一站式協同辦公平臺，實現日常辦公無紙化、數字化、網絡化。

4、實現市場經營管理、人事管理、工程管理、物資設備管理、合同成本管理、安全質量管理、財務管理等核心業務的網上流轉，逐步實現對項目全過程信息化管理，促進企業規范化管理，提高業務管理效率，業務流轉覆蓋各子分公司和所有的項目部。

5、制訂公司信息化標準規范，建立數據中心、主數據管理系統和數據交換平臺，保證企業內部數據一數一源、一源多用，形成完善的業務管理體系，實現全局信息集中管理，分級、分權 共享使用，減少重復勞動，提升工作效率和質量。

6、建立綜合統計、全面風險系統、管控考核系統，構成各級管理運營的決策平臺，全面支撐局屬各單位決策過程。

7、在統一平臺和數據中心的基礎上，逐步完善和建立專業類管理系統和工具軟件，保證全局協同工作、協同管理，實現管理集約化，提升核心競爭力。

8、在發展完善本級單位信息化系統建設的同時，做好與集團各類應用信息系統的對接、集成工作，支持集團信息化總體戰略目標的實現。

第3章 軟件系統建設架構

3.1總體功能框架

全局軟件系統建設將重點建設一個中心、兩類系統。

1、一個中心：即一個包括主數據管理系統、數據交換平臺和主題數據庫在內的數據中心。

2、兩類系統：即綜合管理類系統和專業應用類系統，系統功能將全面覆蓋局屬各子分公司和所有項目部，同時覆蓋主要管理運營業務。

綜合管理類系統主要以提升全局生產經營管控能力和水平為目的，總體分為三個層級：業務級系統主要是支撐項目單元動作的信息管理系統；管理級系統為針對全局運營核心資源管控的信息系統；決策級系統為支撐全局各級管理者進行總體管控、科學決策的信息系統。

專業應用類系統主要以提高各類專業工作效率和工作質量為目標的各種應用系統。

3.2數據中心

數據中心將在集團總部數據中心“集中與分布”相結合的原則指導下建設，主要管理和存儲本單位開展運營管理和業務發展所需要的所有數據資源。主要包括本單位管理運營相關基礎信息、動態信息和過程信息，并實現與集團數據中心及下屬單位數據庫的交換與同步。

在集團總部統一建立的主數據管理系統支持下，數據中心將通過數據交換平臺，實現數據資源的交換。根據我局自身數據需求，一方面與集團信息中心對外提供的數據信息服務對接，另一方面對全局核心決策數據資源以及分散在各類管理系統、各級機構、辦事處及項目部的數據信息資源進行集中、統一的災備與管理。

建立本單位主數據管理系統，以支持與全局運營管理和業務發展相關的各類生產經營、人力資源、財務資金、設備資產、黨務工作、法律事務及綜合管理等相關管理對象的信息資源能夠在各級機構、各業務板塊、各單位和部門之間實現高效共享。

數據資源架構圖

3.3綜合管理類系統 3.3.1業務級系統

綜合項目管理系統

綜合項目管理系統是全局信息化系統的核心和基礎。作為以建筑施工為主營業務的企業，各基層項目部是全局整體管理運營活動的基礎，也是歸結點，綜合項目管理系統是運行在各具體項目業務層面，保障項目運行程序精細化和規范化的應用系統，實現對于項目的全過程管理，其功能主要包括項目招投標、合同、人事、財務、進度計劃與產值、設備、物資、質量、安全、環境（節能減排）、風險、分包管理、成本核算等過程的管理。

綜合項目管理系統為集團以統管分建方式建設的系統。局信息中心將按照集團統一制訂的技術標準和功能規范（已下發文件），在集團信息部指導下開展系統建設。

3.3.2管理級系統

3.3.2.1生產經營系統

1、市場經營系統

市場經營系統主要為局屬各單位提供市場經營信息的統一管理和分析工作，其功能主要包括客戶資源及相關方管理、項目基本信息管理、投標過程管理、合同評審管理、合同交底管理，其中合同交底管理系統數據傳遞給生產指揮調度系統。

市場經營系統為集團以統管分建方式建設的系統。局將按照集團統一制訂的技術標準和功能規范開展系統建設，相關信息與集團總部系統實現數據對接，滿足集團生成報表的需求。

2、生產調度指揮系統

生產指揮調度系統主要目的是加強上級和下級單位對各項目、各專業的整體管控和協調，增強各公司的項目指揮調度能力，以及跨板塊的項目資源協調能力，規范業務操作流程，提高作業效率，降低生產成本，提高項目生產的管理水平。該系統將主要實現生產過程指標下達與監督管控、生產管理信息共享、施工現場監控、生產資源調配管理等。生產指揮調度系統為集團以統管分建方式建設的系統。公司將按照集團統一制訂的技術標準和功能規范開展系統建設。其建設將與業務級的項目管理系統實現集成，并且實現與集團和下級單位的上下對接。

3.3.2.2資源管理系統

1、人力資源管理系統

人力資源管理系統主要用于實現局屬各單位的組織機構和人員相關過程管理及信息管理。主要實現：組織機構管理、人事基本信息管理、招聘管理、人員合同管理、人員異動管理、人員績效管理、人員培訓管理、人員薪酬管理、考勤管理、人員檔案管理。

人力資源系統為集團統管統建系統，我單位將使用集團統一開發的系統，做好系統的應用推廣與集成對接工作。

2、財務/預算/資金管理系統

財務/預算/資金管理系統主要用于實現全局財務資源類過程管理及相關信息管理。其中財務管理系統主要將實現財務會計、管理會計和財務商業智能等功能；預算管理系統主要實現預算制訂、執行、控制、調整、分析等過程的管理功能；資金管理系統主要實現資金使用過程、資金使用效益的管理功能。

財務/預算管理系統為集團統管統建系統，我局使用集團統一開發的系統，做好系統的應用推廣與集成對接工作。資金管理系統為統管分建，由業務主管部門牽頭，信息中心配合建設。

3、設備資產管理系統

設備資產管理系統主要用于實現局屬各單位的設備和資產等進行統一調度和管理。主要功能包括實現設備資產基本信息管理、設備分類編碼管理、設備供方管理、設備合同管理、設備異動（轉讓調撥、進退場調配、租賃、出售、報廢）及工作履歷管理、維修管理、設備資產賬務管理（原值、凈值、折舊、大修費及其它費用）、資產安全及風險管理等功能。

設備資產管理系統為集團統管統建系統，我單位使用集團統一開發的系統，做好系統的應用推廣與集成對接工作。

4、采購管理系統

采購管理系統主要實現對全局各類物資、裝備、資產、服務、項目協作（工程分包、勞務分包）等的采購過程管理。主要功能包括采購計劃管理、采購合同管理、電子采購管理和商情信息管理等。

采購管理系統為集團統管統建系統，我單位使用集團統一開發的系統，做好系統的應用推廣與集成對接工作。

3.3.2.3綜合管理系統

1、知識管理系統

知識管理系統通過將企業運作過程中的各種數據進行沉淀和積累逐步形成統一的知識庫，能夠實現海量信息的快速、精確查詢。并同時實現科技項目的立項、審批、上報等方面的管理，可進行網上申報、監督、轉發和信息發布等工作。主要功能包括：科技項目及成果管理、知識分類管理、知識地圖管理、知識搜索、知識互動和知識共享管理等功能，各單位各部門上傳相應知識庫資料，如典型施工組織設計類、科技成果類、專項方案類等資料供需要者共享，以及各項專業類交流工作經驗。

知識管理系統為集團以統管分建方式建設的系統。局將按照集團統一制訂的技術標準和功能規范，在集團指導下開展系統建設，相關成果信息在內部提供查詢和調閱服務。

2、黨務工作系統

黨務工作系統為局屬各單位開展全方位黨組織及紀委工作，黨的方針政策學習與教育，組織宣傳工作部署與檢查，黨委、黨支部建設，黨員隊伍建設與考核等功能。

黨務工作系統為統管分建方式建設的系統局將按照集團統一制訂的技術標準和功能規范，在集團指導下，由需求部門提供相關需求開展系統建設。

3、法律事務系統

法律事務系統為局屬各單位開展法律事務工作創建平臺，國家法律法規的宣傳教育，工作部署檢查、案件報送與審理，業務臺帳建立與查詢等業務功能。

法律事務系統為統管分建方式建設的系統，局將按照集團統一制訂的技術標準和功能規范，在集團指導下，由需求部門提供相關需求開展系統建設。

3.3.3決策級系統

1、綜合統計分析與輔助決策系統

綜合統計分析及輔助決策系統將依托全局管理運營報表統 計體系，實現各級管理決策所需各類統計要素信息的“統一采集、分級填報、一數一源、一源多用”，實現統計報表的自動生產、動態分析，并為各級開展管理運營決策提供直接的手段支撐和數據依據。系統功能主要包括生產經營統計、財務/資金/預算統計、人力資源統計、物資資產統計、綜合管理統計、組合及定制統計，統計成果匯總分析、商務智能綜合分析（管理駕駛艙）等。

綜合統計分析及輔助決策系統為集團統管統建系統，我單位使用集團統一開發的系統，做好系統的應用推廣與集成對接工作。集團統一開發將分兩階段進行，第一階段（2015年2月-2017年2月）集團將組織二級單位統一填報，我單位主要配合集團做好填報工作。第二階段（2017年3月-2020年12月）集團將實現二級單位系統的數據對接，我單位將依據自身情況提出管理需求，由集團統一建設。

2、全面風險管理系統

全面風險管理系統是為了提升企業防范和控制風險的能力，通過在管理的各個環節和經營過程中執行風險管理的基本流程，通過風險管控、審計管理、安全監督管理、環境保護管理、節能減排管理和預防腐敗管理等功能，實現對于企業風險的管控，審計管理和安全監督管理。

全面風險管理系統為集團統管統建系統，我單位將使用集團統一開發的系統，做好系統的應用推廣與集成對接工作。具體風險管理體系根據我局管理要求提出定制需求，由集團統一組織開發。

3、管控考核管理系統

管控考核管理系統是圍繞公司管控考核體系，針對管控考核科目、指標等，建立電子化、網絡化的指標管理、實時監控、動態分析的管理系統。該系統根據指標體系利用自動化方式匯總處理各種業務數據產生管控監督和考核分析，為職能部門提供全面的數據監督，提高企業業務的執行力和經濟效益，并可協助管理層進行分析和評估。

管控考核管理系統為集團統管統建系統，我局將使用集團統一開發的系統，做好系統的應用推廣與集成對接工作。具體管控考核體系根據我局管理要求提出定制需求，由集團統一組織開發。

3.4專業應用類系統

為進一步提高公司項目盈利能力，公司將充分利用現代信息技術和手段，開發建設相應的專業支持信息系統，有效的提高各類業務及項目實施的效率和質量，降低和控制成本。

該類系統為自建類系統，將由我局自行組織開發工作，以滿足相應的專業應用需要，如OA辦公系統、科技開發系統、檔案管理系統、網上報銷系統、職稱評審系統、審計系統等。具體項目由各業務部門或下屬單位根據具體業務特點和實際情況提出相應的建設需求，經信息化領導小組審議通過后開展相應的建設工作。第4章 軟件系統實施策略及推進計劃

4.1 實施策略

我局將在集團“統一規劃、統一標準、統一管理、統籌建設”原則之下，依據集團頂層設計安排，按照“急用先行、基礎先行”的總體要求，跟據現有系統建設情況，參照信息化項目建設的一般規律，開展一個中心、兩類系統的建設。

1、內網門戶、OA辦公系統是員工日常工作的常規入口，辦公自動化、企業文化管理、檔案管理、郵件系統和即時通信等是員工獲取信息、辦公交流的主要工具，將優先安排建設任務。

2、綜合項目管理系統建設是整體信息化建設項目的核心和重點，其他各類信息化支持性建設任務將圍繞業務應用系統建設序列進行適應性安排和調整。

3、數據中心建設應優先結合集團相關標準體系，完成主數據系統建設；其次，結合業務應用系統建設，逐步完成主題數據庫建設；第三，根據業務應用系統的建設需要，協同推進數據交換平臺和應用集成平臺建設。

我局各級信息管理部門將充分利用現代信息技術，經過五年的努力和拼搏，建設一套符合全局持續發展要求和與其發展能力相匹配的信息化管理系統，加強集中管理與監控，提升對企業生產過程的動態監控能力，優化資源配置，實現信息互動和共享，提高實時決策水平，對市場及經營環境的變化快速反應，降低整體經營成本，提升核心競爭力，為實現我局戰略目標提供有力的支撐和保障。4.2 推進計劃

推進計劃如下表所示 第5章 門戶平臺建設

5.1、內網門戶

內網門戶是一個綜合性的管理平臺，是員工日常工作的常規入口，具體包括辦公自動化、企業文化管理、法律法規管理及檔案管理、郵件系統和即時通信等功能。

內網門戶將依托OA辦公系統和綜合管理系統開展建設，并實現緊密的功能和數據集成，同時，依托無線通信網絡，建設移動門戶，支持移動辦公、移動信息查詢等功能。

內網門戶為集團以統管分建方式建設的系統。我局將按照集團統一制訂的技術標準和功能規范，在集團指導下開展系統建設，并與集團對接，第一階段（2015年2月-2015年5月）實現數據對接，第二階段（2015年6月-2016年2月）實現功能對接。

5.2、外網門戶

外網門戶是各類與局屬各單位有業務或信息關聯用戶的統一入口，將面向業主、投資者、客戶業主、社會公眾、上下游供貨商等提供信息發布、業績資質查詢、電子商務業務辦理等綜合信息服務。

外網門戶為集團以統管分建方式建設的系統，我局將在集團統一的風格、標識下，在現有外網門戶基礎上升級改造以滿足相關要求。

系統關系示意圖

第6章 信息化硬件系統建設規劃

6.1 信息化硬件系統建設目標

我局將于2015年上半年搬入新的辦公樓，按照信息安全等級保護要求，硬件系統建設努力做到冗余化、層次化、互聯化、集約化標準，基本建設目標是: 6.1.1冗余化

減少單點故障，確保運行的安全、穩定、可靠。線路冗余，主干網采用雙鏈路，從負載均衡進入數據中心機房。從應用服務器到網絡出口所有網絡設備全部冗余熱備配置，網絡設備及服務器設備配置雙電源、雙核心交換機、雙網絡防火墻、雙行為管理、雙負載均衡器、一體化機房內2臺精密空調、N+1模塊化UPS。外部用2臺普通空調保證室溫，備份系統采用火星倉進行備份，磁帶庫進行冗余備份，結合集團數據中心的異地備份，確保數據存儲安全。

6.1.2層次化

局機關及各子分公司OA系統首先將采用層級分布式部署，即每個子分公司都上一套OA系統和服務器（駐京單位局機關統一布置）子分公司及其項目上的數據在其服務器內部進行流轉，少量數據與局機關的服務器進行交換，這樣雖然投資高于集中式部署，但數據的安全性、系統運行速度都會高于集中式部署，參照OA系統的運行情況可以將綜合項目管理系統等其他業務系統也采用分布式部署。分層部署還可以加強子分公司信息化人員素質，促進信息化軟硬件系統建設，推進子分公司信息化發展。

6.1.3互聯化

我局現擁有四條專線用于天津、南京、成都、西安四個分公司的視頻會議系統，專線的利用率不高，加之互聯網傳輸數據存在安全性問題和跨網絡運營商存在的時延，局、公司可以復用這 些視頻專線，與子分公司的內部局域網相連，組成一個城市間的內部局域網，利用專線傳輸財務系統、OA系統、綜合項目管理系統的數據，即解決了時延問題又保證了數據的安全性和網絡速度。

6.1.4集約化

我局現有機房已經擁擠不堪，服務器和網絡設備30余臺，已經裝滿了4個機柜。2015年搬遷后機房將擴大到100平米，采用一體化機房對現有設備進行轉移，但按照現有速度發展，一體化機房也將在幾年內裝滿，所以需要集成化的設備來解決這個問題，信息中心將采用刀片服務器和虛擬化技術來承載以后上線的各應用系統。一體化標準機房和刀片服務器都可以降低運行管理費用并且有著節省空間、低能耗、高可靠性等優點，為信息化各系統奠定堅實的硬件基礎，同時達到集團評級要求B級的硬性標準。

6.2 信息安全等級保護規劃

根據信息安全等級保護要求，我局目前有３個二級系統，二級系統對信息化硬件系統和規章制度方面就有了較為嚴格的要求，在2015年將請外部專家和專業公司對我局信息系統進行信息安全等級保護的定級和測評，測評之后將按照測評結果針對存在的各種問題進行完善，配備安裝相應的網絡安全設備，滿足當地公安主管部門的檢查驗收。6.2.1硬件設備建設

硬件設備系統完善性建設，將在2015-2016年進行，根據測評改進方案分次分批采購網絡冗余設備、網絡安全檢測設備、網絡防攻擊設備、應用系統安全檢測設備及相關審計等設備。

6.2.2信息安全管理制度建設

根據測評整改方案完善各種規章制度并落實：

（1）落實人員安全管理制度。制定人員錄用、離崗、考核、教育培訓等管理制度，落實管理的具體措施。對安全崗位人員要進行安全審查，提高安全崗位人員的專業水平。

（2）落實系統建設管理制度。建立信息系統定級備案、方案設計、產品采購使用、密碼使用、軟件開發、工程實施、驗收交付、等級測評、安全服務等管理制度，明確工作內容、工作方法、工作流程和工作要求。

（3）落實系統運維管理制度。建立機房環境安全、存儲介質安全、設備設施安全、安全監控、網絡安全、系統安全、惡意代碼防范、密碼保護、備份與恢復、事件處置等管理制度，制定應急預案并定期開展演練，采取相應的管理技術措施和手段。

（4）各種信息安全管理制度制定后，要確保各項管理制度能夠有效落實才能最大的保障信息安全工作。2016-2018年在做好硬件設備運維工作的同時，要花大力氣落實各種規章制度的執行，工作做到有章可循，有章必循。

（備注： 我局2015年通過各級信息化軟硬件全面建設，落實機構人員，強化應用，認真組織內部基礎工作考評，實現集團評級B級標準；本次職代會討論后的修改意見，于3月10日前完成。

1、請各子分公司信息化領導小組組長安排組織討論，并由信息中心負責收集，整理書面材料報局信息管理中心；

2、局機關各部門、局直屬項目部的修改意見，請部門領導和項目經理指定專人收集整理提交信息管理中心；

3、局領導、局副總師的修改意見由信息管理中心負責收集；

4、根據各單位提交的修改意見書，局信息化領導小組例會研究后下發文件執行）