第一篇：全面推進廣東省公共就業服務信息化建設

以“六統一實現六提升” 全面推進廣東省公共就業服務信息化建設

信息系統統一建設是實現數據集中的前提，數據集中是信息系統統一建設的具體體現。廣東省以建設全省統一的信息系統為公共就業服務信息化建設的基本指導原則，大力推進全省數據歸集工作，基本形成了全省數據集中的統一業務系統。截至今年6月底，省數據中心累計收錄個人基本信息4482.4萬條，單位基本信息85.9萬條，就業登記信息1694.3萬條，失業登記信息55.5萬條，勞動力資源信息1607.9萬條，崗位信息299.88萬條，求職信息42.36萬條，高校畢業生信息33.31萬條。業務數據覆蓋全省所有21個地級以上市，內容涵蓋了全省公共就業服務和就業管理的各項領域，特別是職業介紹、就業失業管理等公共就業服務核心業務。基本做到了“一點登陸、全省查詢”。我們的主要做法是“以六統一實現六提升”：

一、以統一規劃為前提，提升公共就業服務信息系統的集中建設程度

廣東省堅持“統一規劃、統一建設、應用為先、體制創新、保障安全”的建設原則，圍繞全省公共就業服務和就業管理中心工作，以業務需求為導向，以資源整合為基礎，以信息技術為手段，以體制創新為動力，以應用效果為尺度，統籌各公共就業服務各項業務的集中建設。2005年經省項目辦核準，廣東省將公共就業服務信息化納入“金保工程”統一建設規劃，開發廣東省勞動保障統一業務軟件系統，該系統采用全省數據集中的方式建設。其中公共就業服務部分共涉及職業介紹、就業失業管理、勞動力轉移、高校畢業生管理四個子系統，共26個功能模塊，具備求職招聘信息登記、職業指導、招聘會管理、招聘信息發布、就業失業登記、就業失業手冊管理、涉外就業管理、農村勞動力資源登記、勞動力培訓管理、培訓機構管理、高校畢業生信息查詢、高校畢業生就業信息登記等功能，其中發行社保卡的地市，就業失業手冊由社保卡代替。

二、以統一的信息網絡為基礎，提升公共就業服務業務軟件應用水平

全省統一的業務專網是省統一軟件的運作平臺。廣東省各級公共就業服務機構主要依托省電子政務外網搭建公共就業服務業務專網，積極利用VPN等多種網絡技術實現終端連接，與省廳實時聯網并應用全省統一業務軟件。目前，全省公共就業服務信息網絡已全面覆蓋所有省、市、縣區公共就業服務機構，并延伸到1148個街道（鄉鎮）和1356個社區工作平臺，分別占全省街鎮、社區總數的71.9%和20.7%，覆蓋范圍廣、運行穩定的信息網絡初步構建。業務專網保障了全省統一業務軟件的正常運行，支撐各項就業服務和就業管理業務向基層工作平臺延伸。目前，農村勞動力轉移和高校畢業生管理兩個子系統已在全省所有21個地級以上市應用，職業介紹子系統在17個地級以上市、就業失業管理子系統在16個地級以上市得到推廣應用。

三、以數據統一為核心，提升公共就業服務信息集中共享范圍

2007年5月，廣東省數據中心一期項目完成項目建成驗收，初步實現數據平臺、數據接口、數據通道、數據管理和數據代碼標準的“五統一”。目前，除應用省統一軟件的地市外，其他地市的職業介紹、就業失業登記等公共就業服務業務信息已實現與省數據中心交換共享，基本形成了全省統一的個人基本信息庫、單位基本信息庫、就業失業信息庫、崗位信息庫、勞動力資源信息庫、高校畢業生信息庫，實現就業數據省級集中、統一管理，為建立全省范圍的就業狀況動態監測體系和宏觀決策支持系統提供核心支撐。特別是今年以來，廣東省積極應用省級數據集中優勢，加強與江西、福建以及四川汶川等地開展人力資源市場信息聯網對接，實現省際人力資源市場供求信息共享，開創了省際勞務合作新形式，在引導外省勞動力有序輸入、實現省際人力資源優勢互補、支援汶川震后恢復重建等方面發揮了積極的促進作用。

四、以統一制度為抓手，提升公共就業服務信息化建設的規范化管理水平

廣東省公共就業服務信息化建設起步較早，基本形成了統一規范的信息化管理制度體系。但是，隨著2005年全省統一業務軟件在各地應用，信息系統操作不規范、應用不全面、安全管理不到位以及數據采集量少、交換不及時、不規范等問題逐漸顯現。為此，廣東省先后出臺了多項制度，以制度規范全省公共就業服務信息化建設、運行、管理的各個環節，促進了全省集中式信息系統建設。一是建立健全統一的信息化建設管理維護制度。將公共就業服務信息系統納入“金保工程”統一建設，制定《廣東省人力資源和社會保障廳信息系統項目管理規定》、《廣東省人力資源和社會保障廳信息化工作管理辦法》、《廣東省人力資源和社會保障廳軟件開發和管理規范》以及機房管理、移動存儲管理、數據保密安全、應急處理等方面規章制度，加強對信息化建設過程的規范管理，確保信息化建設的進度、質量，保障信息化成果的應用。二是制定統一的數據交換標準和數據收集管理辦法。出臺了《廣東省人力資源和社會保障廳數據中心數據管理試行規定》、《廣東省勞動保障業務系統數據交換標準》、《廣東省勞動力市場供求信息組織實施暫行辦法》和《廣東省省級勞動力市場供求信息補助資金管理暫行辦法》，促進了各地信息上網的積極性，促進了業務應用和數據全省集中。三是建立統一的運行管理通報制度。省廳堅持每季度編制《省勞動保障數據中心業務數據情況通報》印發各地，對全省公共就業服務信息系統應用和數據集中情況，包括職業介紹、就業失業登記、農村勞動力及培訓等方面數據進行整理、分析，并對工作提出要求，督促了各地加強系統應用和實現數據集中。

五、以統一的經費投入為保障，提升公共就業服務信息化統籌發展

廣東省人力資源社會保障部門積極爭取各級黨委、政府對公共就業服務信息化建設重視和支持，形成以財政投入為主、多方籌資共建的經費保障機制。2008年以來，全省統一投入人力資源社會保障信息化建設資金達3.5億元，比“十五”期間增加了44%。為公共就業服務信息化前期建設和后期維護提供資金保障，確保公共就業服務信息系統正常運行，為城鄉勞動者提供便捷的公共就業信息化服務。

六、以統一培訓為手段，提升人員隊伍業務系統操作能力

廣東省按照年度工作目標及應用系統推廣實際情況，制定信息化培訓計劃。自系統上線以來，全省統一舉辦培訓班47期，集中培訓人員1953人次。培訓針對不同對象，一般分為師資培訓、系統管理員培訓和業務人員操作培訓多個層次。首先組織了各地相關單位中層人員的培訓，要求了解整個業務過程，基本掌握操作流程；其次組織各地系統管理員及業務骨干強化培訓，要求在熟悉業務過程的基礎上，掌握各模塊的操作辦法；最后由各地系統管理員對本單位進行全員培訓，使每個業務經辦人員都全面了解和熟悉全省統一業務系統管理和運行流程，為順利運行打下了堅實基礎。

下一步，廣東省將繼續按照人力資源和會保障部《關于印發公共就業服務信息化建設指導意見的通知》（人社部發〔2009〕186號）要求，結合本省實際情況，將公共就業服務信息化建設納入全省集中式人力資源和社會保障信息系統，統一規劃、統一建設。進一步健全和完善業務系統，強化各項業務之間的業務協同。加強業務系統應用，將服務延伸到全省所有街道（鄉鎮）和社區基層平臺。完善決策分析系統，提升數據匯總統計和宏觀分析能力，加強對就業工作決策的支撐。強化公眾服務平臺，健全公共就業服務網站，積極探索開展基于社會保障卡、手機短信、3G視頻、12333熱線電話等的多種就業信息服務。

第二篇：全面推進信息化建設如何加強基礎設施建設

全面推進信息化建設如何加強基礎設施建設，增強跨越式發展的保障能力

（五）近年來，西藏自治區按照國家的總體要求，開展了大量卓有成效的工作，信息化建設取得積極進展。政務信息化基礎設施初具規模，基礎通信環境儲備充足，信息資源開發取得進展，基礎應用系統建設穩步展開，教育信息化步伐明顯加快，組織保障體系逐步建立，這為自治區全面推進信息化建設打下了堅實基礎。

西藏“十二五”規劃綱要指出，要加強統籌協調，加快通信基礎設施和信息化建設，推進通信網絡廣覆蓋，構建寬帶融合信息網絡，增強通信安全保障能力，提高信息資源共享能力，全面提高信息化水平。建設暢通、安全、可靠、高效的通信網絡。繼續實施移動網廣覆蓋工程，完善2G通信網絡，大力推進3G網絡建設，全區所有鄉鎮、重要道路和景區（點）實現2G網絡覆蓋，地市縣所在地城鎮和具備條件的鄉鎮實現3G網絡覆蓋。加快農牧區通信建設，建立健全電信普遍服務補償機制，力爭實現鄉鄉通光纜，具備條件的行政村能夠上網。

自治區工業和信息化廳廳長李震說，“十二五”期間，西藏將進一步加快信息技術在國民經濟和社會各個領域的深度應用，建立具有西藏特點的信息技術創新服務體系，到2015年，實現村村通電話、鄉鄉通光纜目標；電子政務傳輸網絡覆蓋90%的縣鄉政務部門，50%以上的行政許可項目實現在線處理，80%以上的企業實現企業資源計劃管理信息化；固定和移動電話普及率達到95%，廣播、電視覆蓋率均達到100%，互聯網寬帶用戶達到30萬。網絡與信息安全長效機制初步建立，農牧區信息化水平顯著提升，社會各領域信息化水平邁上新臺階，信息技術應用為促進跨越式發展和實現長治久安做出顯著貢獻。

李震指出，加快推進跨越式發展，要求更快地推進信息化建設。當前，信息和網絡技術不僅滲透到經濟、科技、教育領域，而且已經滲透到政治以及人民群眾生活的各個方面，對經濟社會發展進步發揮著極為重要的推動作用。國內絕大多數地區，特別是一些經濟發達地區都十分重視信息技術發展，積極投入財力、人力、物力，加快信息化建設步伐，努力提高經濟社會發展速度。相比之下，西藏信息化建設起步晚、底子薄，對經濟社會發展的貢獻率還較低，信息化水平遠遠落后于內地兄弟省(市)。必須把信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措來抓，把信息化作為推進跨越式發展的有力引擎來抓，切實做到思想落實、組織落實、措施落實和效果落實，加快信息化建設各項工作。

李震說，科學推進跨越式發展，也要求我們更好地推進信息化建設。西藏地處祖國邊陲，特殊的社會、自然等因素，造成了信息閉塞、知識匱乏。如果不利用先進的信息化手段裝備經濟社會各部門、各戰線，不僅無法改變落后面貌，更談不上科學發展。要使西藏信息化能夠在較短時間內取得較大突破，必須借鑒我國多年來發展信息化的實踐經驗和教訓，選擇一條符合西藏實際的科學發展路子。一是要更加注重統籌規劃，要堅持從全局高度和集約化建設的要求出發，突出重點，統籌部署信息化基礎設施和信息資源建設。二是要統一標準、資源共享，建立信息化標準體系，健全網絡與信息安全體系和管理辦法，建立條塊結合的信息資源共享機制，促進信息化建設協調推進。三是要保障安全、深化應用，要增強信息安全觀念，正確處理發展、應用和安全關系，面向實際需求，突出應用導向，開發應用技術，深化應用水平，強化應用服務，扎實推進政務信息化、企業信息化和社會信息化。四是要強化支撐、持續發展，要正確協調信息化與經濟社會各方面的關系，建立健全信息化發展的法治環境和政策體系以及完善的支撐服務體系，促進可持續發展。

第三篇：公共就業服務必須實現信息化

本文作者：付建國 鄒盛瑜 好范文原創投稿

化公共就業服務必須實現信息

付建國 鄒盛瑜

信息化是人類社會發展的一個高級進程，是指在國民經濟和社會各個領域，不斷推廣和應用計算機、通信、網絡等信息技術和其他相關智能技術，達到全面提高經濟運行效率、勞動生產率、企業核心競爭力和人民生活質量的目的。信息化是工業社會那一世小說網 http://www.tmdps.cn向信息社會的動態發展過程，在這一過程中，信息資源成為重要的生產要素。信息化不僅僅是生產力的變革，而且伴隨著生產關系的重大變革。在公共就業服務領域，信息化可以使我們獲取更多的人力資源市場數據，高能軟件以及相應的數據庫可以綜合分析多種數據資源，通過電子方式，特別是互聯網使人力資源供求信息發布更迅速，能使政府和公共就業服務機構及時準確掌握勞動者就業和用人單位崗位空缺情況，從而更有效地實施分類指導，增強預見性和主動性，大大提高就業再就業工作的現代化服務水平。

一、信息化在公共就業服務中的地位和作用

信息化建設是公共就業服務的基礎性工作，有利于提高就業服務的科學化、規范化和現代化水平，有利于轉變政府職能，實現依法行政、高效行政。

（一）信息化是建立市場導向就業機制的迫切需要。公共就業服務信息化是人力資源市場信息化的重要支撐部分，通過信息化實現人力資源市場供求信息的動態管理，構建面向社會統一的就業信息服務平臺，為勞動者提供充足有效的就業信息，縮短勞動者尋找崗位的時間，節約就業成本，使得就業工作的社會化程度大大提高，通過信息共享實現效益共享，信息化是保持全社會就業形勢基本穩定和經濟社會順利發展的基本要素，是轉變政府職能、建設服務型政府的重要內容。

（二）信息化是實現科學指導就業的重要手段。隨著經濟社會的發展，就業服務管理職能不斷擴大，管理幅度、管理內容范圍也在逐步延伸，從指導方式、指導體制和指導手段上對公共就業服務管理提出了新的要求，需要建立市場條件下發展經濟與擴大就業相銜接的公共就業服務體系。就目前來看，管理體系尚不完善，不能適應就業形勢的變化，和諧指導就業缺乏手段。當前，整個就業的基礎數據不完整，就業的基礎數據庫基本沒有形成，基礎數據存在可信度低、采集渠道不科學等問題。公共就業服務信息化水平的提高，促進了就業信息資源快速流通和共享范圍擴大，為就業政策的制定和完善提供及時、準確的信息來源，有效促進了科學指導就業。

（三）信息化是提升服務質量和效率的有效途徑。隨著就業形勢的發展，就業服務對象不斷擴大、服務內容不斷增加、政策規定不斷完善，就業服務機構急需對現有的各項就業服務業務流程和標準進行梳理和規范，只有通過加強就業管理服務信息化，才能實現就業工作業務的重組和流程再造。而且作為就業服務體系建設的重要一環，鄉鎮、社區等基層勞動保障工作平臺目前主要以手工操作為主，服務項目不完善且效率低下，通過信息系統全面、及時、準確掌握第一手信息，延伸了就業服務功能，不僅方便了廣大求職人員，同時也是提升公共就業服務水平的有效手段，公共就業服務信息化改進了傳統服務的提供方式，拓展了服務內容和領域，提高了就業服務質量和效率。

二、縣域公共就業服務信息平臺建設

公共就業服務信息化建設應堅持“以需求為導向，以應用促發展”的思路，按照“數據向上集中，服務向下延伸”的具體要求，建立統一的服務平臺。

（一）開通一條熱線：借助傳統的電話通訊技術，開通服務熱線電話12333，增加就業信息服務功能，為求職者與用人單位提供發布、查詢、投訴等服務，在招聘與求職服務上通過語音引導求職者或用人單位找到各自需求的信息，并最終自動引導雙方實現電話交流。利用各種渠道廣泛宣傳，擴大12333服務熱線的社會認知度和影響力，逐步樹立統一的電話咨詢服務品牌形象。

（二）建好兩個網站：一是完善英山勞動保障門戶網站的建設。英山勞動保障網自開通以來，對于宣傳勞動保障政策法規、方便服務對象、提高辦事效率起到了促進作用。為適應勞動保障工作不斷發展的需要，進一步加強“英山勞動保障網”建設及改版工作，加大就業資源和政策的宣傳力度。二是建設英山人力資源市場信息網。提供真正實用的、高效的網絡招聘解決方案。通過共享人力資源信息，提供接口給用人單位，方便用人單位借此建立各自的人力資源儲備庫，并根據自身特點，網羅意向人才，還可以通過系統與他人共享人力資源。對于求職者則可通過網站展示自己的能力，集中面對更多更廣的用人單位，提高就業成功率。

（三）完善三大系統：一是電話語音自動應答系統。其主要應用于12333服務熱線，在原基礎上整合人力資源需求和儲備數據庫，實現按鍵引導、自動應答、供需轉接服務。二是建設短信咨詢服務系統。實現短信發布、認證、查詢、回復功能。三是建設遠程可視面試系統。隨著人力資源在全社會進行市場化的配置，人才的黃龍真人新傳 大唐 農奴翻身當地主 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

流動性增大，地域的障礙將逐漸縮小。傳統的招聘方式無法滿足需要，特別是英山，地理位置相對偏僻，不是核心城市，本地無法消化自身的富余人力資源、就業壓力大，走出去就業是絕大部分本地人才就業的必然，如果仍然使用傳統的招聘方式，應聘者進行面試，就不得不千里迢迢、親臨面試現場。遠程可視面試系統讓企業和應聘者可以輕松而高效地實現語音、視頻、文字那一世小說網 http://www.tmdps.cn、文檔多維一體的“面對面”溝通，使得招聘者和應聘者均不受時間、地點等原因的影響，降低了雙方的成本。

（四）建設四個數據庫：

一是人力資源需求數據庫。以人力資源需求為主要內容，收集用人單位需求崗位、所需人才類別、學歷需求、職稱需求、技能需求和需求條件等情況。數據庫根據國家職位類別分類，根據收集到的情況，數據庫自動生成人才需求單位、各產業人才需求、崗位(職位)需求、所需類別、產業類型等多方面的人力資源需求數據，方便查找。

二是人力資源儲備數據庫。通過各種渠道收集儲備的人力資源信息，建立“人力資源儲備數據庫”。包括優秀高校畢業生儲備、優秀技術人才儲備、可兼職人才儲備等多種渠道推進人力資源儲備工作。

三是失業數據庫。對全縣下崗失業人員進行摸底調查，納入信息數據庫儲存，實行動態管理。

四是跟蹤服務數據庫。對通過系統實現就業人員的擇業、從業或者再擇業、從業等過程自動跟蹤記載，生成數據庫。使管理部門能夠及時準確地掌握就業形勢，分析了解用人單位的解聘動態和失業人員的擇業動態。用人單位可以共享應聘人員的擇業、從業歷程信息，方便擇優錄用，應聘者可以通過分析招聘單位的解聘信息來合理選擇求職意向。

三、公共就業服務信息化建設的途徑

一是整合資源，統籌推進。建立專門的、統一的信息化綜合管理機構，是公共就業服務信息化建設的組織保障，將分散的技術力量進行有效整合，對信息化建設進行統一管理和組織實施，在信息化建設過程中需要加強溝通，協調配合，特別是實現行業內和行業間信息互通，相互配合，從而保證信息化建設的完整和統一。

二是落實資金，保障建設。在充分調查論證的基礎上確定系統建設和運行維護費標準，列入財政預算，建立穩定的經費來源渠道。運用科學的管理方法，加強公共就業服務信息化建設進度、質量、資金的管理和控制，確保各個建設階段按步驟、有計劃、高效率、高質量地進行。

三是建立機制，培養人才。建立行之有效的人才引進機制和對優秀人才的獎勵機制，引進和保留高層次信息化人才。加大信息化人才培養和投入，通過對公共就業服務機構以及基層平臺的業務經辦人員分批、分期進行業務培訓，使其熟悉業務規范和操作流程，能夠全面使用核心模塊；強化對技術人員培訓，提高技術水平。

四是完善制度，確保應用。制定一整套相應的法規和規章制度來加以規范，注重工作實效，確保系統的正常應用，將信息化建設成果轉化為現實的管理能力和服務能力，切實發揮其效用。

湖北省英山縣勞動就業管理局

電話號碼：0713-7012574

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第四篇：公共就業服務標準化建設探討

公共就業服務標準化建設探討

一、公共就業服務標準化的概念

公共就業服務的職能是實施就業政策，促進人力資源的合理配置和有效開發，對城鄉所有勞動者提供公益性就業服務，對就業困難群體提供就業援助，對用人單位用人提供招聘服務，對就業與失業進行社會化管理，對用人單位和勞動者提供基本人力資源社會保障事務代理等。

標準是在一定的范圍內獲得最佳秩序，對活動或其結果規定共同的和重復使用的規則、導則或特殊的文件。標準應以科學、技術和經營的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效益為目的，經相關利益群體協商一致，并經一個公認的機構所批準，方能生效。標準化是指標準的制定、發布和貫徹實施的過程。

公共就業服務標準化建設就是為獲得最佳社會效益，對就業服務各類服務項目的品質要求、研發、供給活動、后期服務等制定共同的和重復使用的規則，經就業服務相關利益群體協商一致，并發布、貫徹實施和修正完善的全部活動的總合。

二、公共就業服務標準化建設的意義和作用

公共就業服務標準化有利于促進社會充分就業和幫扶就業困難群體，加強機構建設、提高從業人員能力、規范服 務行為，其意義和作用主要有：

有利于各級政府人力資源社會保障行政部門對公共就業服務機構的統籌管理，整合人才市場和勞動力市場，充分利用現有公共就業服務資源，進一步明確工作職責，合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，充實人員力量，規范機構名稱，統一服務標準，加強組織建設，進一步完善公共就業服務體系。

有利于公共就業服務的科學化管理。建立公共就業服務標準能夠為就業服務體機構的運作提供目標和管理依據，標準化是科學化管理的重要組成部分。就業服務標準是就業服務機構管理目標在服務質量、服務方式、服務行為等方面的具體化和定量化。

有利于提高公共就業服務的質量，改善服務環境和服務態度。為使服務項目能達到一定的質量要求，就必須對服務的各項質量指標有明確的規定。有了標準就能在服務過程中按標準的要求進行工作，保證服務質量。隨著就業服務及相關主體需求的變化，公共就業服務機構根據需求的變化，調整質量標準，及時改進、改善服務環境和提高服務態度。

有利于溝通理解和維護社會穩定。公共就業服務標準表達了就業機構對服務項目和服務過程的認識，通過標準可以加強機構之間、行業之間、服務機構與服務對象之間的溝通和理解。就業服務對象根據服務標準，可以克服信息不對稱，在不同就業服務機構享受和期望值相符的服務。就業服務中涉及的人力資源個人隱私、用人單位薪酬信息、檔案保管中的個人信息，以及對就業困難群體的扶持等，可以通過設置強制性的標準得到保護。

三、加強公共就業服務標準化建設的若干問題

公共就業服務標準的制定和實施要以現有技術水平和實踐經驗為基礎

近十年來，公共就業服務體系已經得到加強，以街道、鎮鄉、社區、村的就業服務平臺為前沿，以各級就業服務機構為支撐的體制，表現著公益事業的屬性。在制定標準的技術要求、服務規范的同時，也是充分搜集先進的就業服務技術、先進的人力資源服務手段方式的過程，并且是公共就業服務體系完善和提高的過程。在綜合分析、試驗驗證的基礎上形成公共就業服務標準的內容。

公共就業服務應統籌管理，整合市場，統一標準

公共就業服務體系和各級公共就業服務機構應在人力資源和社會保障行政部門的統籌下管理，公共就業服務標準的制定應以省(直轄市)統一為宜。各地應當整合公共職介所和人才市場，統一稱為人力資源市場。通過這個過程，進一步加強各級公共就業服務，做到工作不斷、隊伍不散，充分利用現有公共就業服務資源，發揮原有服務機構的優勢，進一步明確工作職責，合理確定各級公共就業服務機構的服務 標準，服務范圍，劃分等級，加強組織建設，進一步完善公共就業服務體系。

由于公共就業服務本質的民生屬性和具有一定的政府依法行政的職能因素，在統一制定標準時應以服務對象的利益為重，并與民營中介機構拉開利益差距。標準的制定要考慮不同的主體利益訴求各異，要充分協商征求勞動者、用人單位、就業服務機構工作人員、專家學者、標準化機構的意見，絕不能單方面訂立標準。

公共就業服務標準化要以科學化、精細化管理為基礎并與時俱進

目前，我國正處在城鄉統籌發展的關鍵時期，使命和責任的使然，要求公共就業服務以規范、科學、精細的管理作為基礎和平臺，建立和創新一系列有利于民生，有利于經濟發展的服務標準。科學化、精細化是現代管理理念的重要標志之一。管理過程所表現的是信息不斷輸入、輸出和反饋的過程。要充分運用已有的網絡通訊技術并不斷地改進，實現信息聯網和業務經辦信息化。

公共就業服務機構要對有利于公共就業服務長期健康發展的各項政策措施制定精細化管理標準，如就業創業培訓制度、失業登記制度、就業援助制度、人力資源動態管理制度、職業中介等專項服務制度。應當把這些政策措施快捷地融入網絡時代、信息社會，摒棄傳統的粗放的管理方式，創 新理念，實施科學化、精細化管理，以提升管理績效和水平。通過科學化精細化管理，定位職責，規范工作流程，降低服務運行成本，提高經濟性、效率性和有效性。

公共就業服務要與時俱進，通過信息網絡電子技術平臺，實現上、下、左、右工作機構的無縫鏈接，方便、快捷、安全，消除各級管理環節上、空間上的分隔，逐步將過去手工審查審批改為網上審查審批，把落實各項政策措施的業務主流程信息化，減少人與人的直接接觸，從機制上筑起“防腐堤”。

與時俱進時還要求對新的政策和新的重要工作任務制定新的標準，如農民工崗前培訓、支持重點產業人力資源保障等新的工作任務，要適時修改隨著時間推移工作任務或內容已經發生變化的原有標準。

公共就業服務要實行統一標準，進一步規范管理服務行為

第一、要統一業務流程。各級公共就業服務機構的業務流程均要包括就業管理、失業管理、職業介紹、職業培訓、就業援助(包括消除零就業家庭、促進低保人群就業、公益性崗位開發等)、綜合統計報表(包括就業工作的各項統計數據)、勞動事務代理等主要業務。

第二、要統一服務準則。在全市(省或直轄市)就業服務機構要制定統一的就業服務機構工作人員行為準則，明確要 求在服務工作中必須使用文明用語，恪守文明禮儀，做到禮貌待人，文明服務。對內設的每個部門和每個崗位在服務過程中應承擔的工作內容、數量和質量以及完成工作的程序和標準、應有的權限和應負的責任等進行明確規定。對外則向服務對象作出服務質量和服務時限的承諾，并通過媒體向社會公開，接受公眾監督。同時，要相應建立首問責任制度、限時辦結制度、政務公開制度、失職追究制度。

第三、要統一信息網絡。建立全市(省或直轄市)統一的人力資源信息庫，依托街道社區和鄉鎮工作平臺，開展城鄉勞動力資源調查采集，形成人力資源的基本信息庫和臺帳；實現各級(直轄市、區縣、鄉鎮、社區(村)四級)就業服務機構微機聯網，有條件的地區要向鄉鎮、社區延伸，逐步覆蓋全市(省或直轄市)，形成信息運作暢通、快捷、高效和供求信息充足的信息網絡。

第四、要重點加強基層平臺建設并盡快納入統一標準中。目前，就業服務工作已經延伸至社區(村)，但在偏僻區縣的鄉鎮、村還沒有完全建立就業服務平臺，一些已建的村級就業服務站還沒有實現與全市(省或直轄市)就業工作多項服務項目的接駁。應按人力社保部的要求，全面建成基層社區、村的就業服務平臺，承擔就業工作的基本職責，執行有關的統一標準。

建立公共就業服務標準化制定機構

標準的制定可以是政府、協會、研究機構。國外制定行業標準往往是協會承擔，而在我國、特別是公共就業服務的公益性質和部分行政職能屬性，由政府部門或其授權機構來承擔更具有權威性。

第五篇：公共就業服務

很高興能有這個與在座各位一起探討學習的機會。按照培訓要求，我主要向大家介紹一下公共就業服務與積極的就業政策兩個方面的內容，不妥之處，請大家批評指正。

公共就業服務

一、就業服務的概念與功能

提到公共就業服務，首先要了解什么是就業服務。字數的相差，也導致的涵義的不同。

就業服務是為勞動者實現就業和用人單位招用勞動者提供的社會服務活動，是人力資源市場運行機制的重要組織部分。

就業服務的主要功能，是向勞動者求職就業和用人單位招聘用人提供幫助，包括政策咨詢、職業介紹、職業指導、求職和招聘信息發布、勞動保障事務代理、勞務派遣等內容，以提高供求雙方選擇的成功率，促進人力資源的合理流動和有效配置。

二、就業服務的種類

《就業促進法》明確將就業服務活動和服務主體分為兩類：

1、公共就業服務，是一種公益性服務活動，主要由政府設立的公共就業服務機構提供，也可以由政府向其他市場服務機構購買。即：公共就業服務是政府通過設立公共就業服務機構，為勞動者提供免費的就業服務，為就業困難人員提供就業援助。

政府提供公共就業服務的主要目標是彌補人力資源市場的缺陷，保障勞動者特別是就業困難人員的合法就業權益，構建更加公平有效的市場，從而促進人力資源合理流動和合理配置。

2、職業中介服務，是一種經營性服務活動，由各類職業中介機構提供。即：職業中介服務是社會上各類組織或個人通過依法成立職業中介機構，為勞動者和用人單位有償提供就業服務的活動，職業中介服務的目標是通過提供服務獲得相應的經濟利益，屬于經營性活動。

三、公共就業服務體系

1、公共就業服務機構

公共就業服務機構是向社會提供公共就業服務的職能機構，代表政府向全體勞動者免費提供基本的就業服務、向就業困難人員提供就業援助、向用人單位提供人員招聘等就業服務，并承擔著人力資源市場信息的收集發布、勞動就業相關事務經辦等項服務工作，可以有效地對市場施加積極影響，提高市場信息的透明度，同時，通過實施免費服務和就業援助，貫徹落實各項積極的就業政策，使勞動者可以免費獲得基本的就業服務，使長期失業的就業困難人員得到專門的援助，有效地擴大就業、減少失業

2、公共就業服務體系

《就業促進法》規定，縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構。

《就業服務與就業管理規定》（勞動保障部第28號令）規定，縣級以上勞動保障行政部門統籌管理本行政區域內的公共就業服務工作，根據政府制定的發展計劃，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。《陜西省就業促進條例》第二十二條規定，縣級以上人民政府應當完善公共就業服務體系，規范人力資源市場中介服務，強化基層就業指導服務，鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，建立覆蓋城鄉的就業服務體系。

第二十三條規定，縣級以上人民政府應當建立統一規范的公共就業服務機構和場所，健全基層就業和社會保障工作機構，配備必要的工作人員和設備，推進公共就業服務信息化建設，并將所需經費納入本級財政預算。

公共就業服務體系主要由職業介紹、就業訓練和創業指導、失業保險經辦，以及街道社區勞動保障等工作機構組成。自20世紀80年代起，各級政府勞動行政部門開始設立公共就業服務機構，免費開展職業介紹、職業指導等服務項目，還接受勞動保障部門委托，具體承辦失業登記、就業登記、錄用備案、檔案管理等管理事務。2002年以來，按照中共中央、國務院的要求，公共就業服務機構向街道（鄉鎮）、社區延伸，普通建立了街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺，承擔公益性崗位開發，勞動力資源管理、就業政策落實和困難人員就業援助等工作。目前，我國已經初步形成了省、市、區（縣）就業服務機構和街道（鄉鎮）、社區基層勞動保障工作平臺共同組成的公共就業服務體系。

2008年，省政府《關于做好促進就業工作的意見》（陜政發[2008]26號），也明確提出，要逐步建成布局合理、功能完善、設備先進、服務規范的省、市、縣三級不同類別和標準的人力資 源有形市場和覆蓋鄉鎮社區的無形市場。

比如我們紫陽縣，80年代成立了勞動就業服務公司、勞動就業培訓中心，2002年成立了鄉鎮勞動保障事務所，2006年又按照鄉鎮機構改革的需要，更名為鄉鎮社會保障服務站。縣級也成立了職業介紹服務中心，2009年立項，投資600余萬元的縣級人力資源市場也在2010年年底投入使用，各鄉鎮無形市場也逐步建立，即將投入使用。為我縣就業再就業工作的開展提供了十分堅實、完善的基礎平臺。

2010年3月，國家發改委又出臺了《基層就業和社會保障服務設施建設規范（試行）》，將在5年內，由政府出資，建設縣、鄉兩級公共就業（包括人力資源市場）和社會保障綜合服務場所。我縣2010年申報了1個縣級服務中心和4個鎮級服務中心，已被省發改委列為2011年建設項目，總計投資966萬元，其中省級投資806萬元，縣級建設標準為3000平米，鎮級建設標準為300平米。今年，我縣又向省發改委申報了6個鎮級服務中心，目前正在積極爭取立項。

四、公共就業服務機構

（一）公共就業服務機構的性質

《就業促進法》對公共就業服務機構作如下規定：

1、是政府設立的機構

2、包括縣級以上政府設立的、街道社區的

3、有義務為勞動者提供公益性就業服務

4、應當不斷提高服務質量和效率

各級殘疾人聯合會所屬的殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的組成部分，負責為殘疾勞動者提供相關就業服務，并經勞動保障行政部門委托，承擔殘疾勞動者的就業登記、失業登記工作。

（二）公共就業服務機構的主要服務內容

公共就業服務機構的服務內容分為向勞動者提供的免費就業服務和向用人單位提供的服務。

《就業促進法》第三十五條規定，縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者免費提供下列服務：

1、就業政策法規咨詢；

提供有關勞動就業、社會保障、勞動關系等領域的政策和法律法規方面的咨詢和說明。

2、職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息發布；

提供人力資源市場供求狀況信息、市場中主要職業的市場工資指導價位信息，職業培訓、創業培訓、就業見習等方面的信息。

3、職業指導和職業介紹；

提供有關勞動者求職和用人單位招聘用人方面的咨詢和指導，傳授求職方法技巧和招聘用人政策法律信息，對勞動者求職進行登記，提供崗位招聘信息，推薦勞動者求職應聘，以及通過 組織勞務輸出、舉辦洽談會等方式，幫助勞動者實現就業。

4、對就業困難人員實施就業援助；

按照就業援助制度要求，通過落實政策和開發公益性崗位等方式，對就業困難人員提供針對性就業服務和公益性崗位援助。

5、辦理就業登記、失業登記等事務；

根據勞動行政部門委托，經辦勞動者的就業登記和失業登記手續，記錄勞動者的就業狀況和失業狀況，為就業工作宏觀決策提供依據。

6、其他公共就業服務。

地方各級政府可以按照本地區就業服務需求情況，確定公共就業服務機構應向勞動者免費提供的其他公共就業服務。

同時規定，公共就業服務機構不得從事經營性活動。

《就業服務與就業管理規定》（勞動保障部第28號令）還規定，公共就業服務機構應當積極拓展服務功能，根據用人單位需求提供以下服務：

1、招聘用人指導服務；

2、代理招聘服務；

3、跨地區人員招聘服務；

4、企業人力資源管理咨詢等專業性服務；

5、勞動保障事務代理服務；

6、為滿足用人單位需求開發的其他就業服務項目。

（三）基層公共就業服務平臺的職責和任務

1、提供就業政策和業務咨詢，傳遞職業供求信息，協助上級就業服務機構為單位和求職者提供職業介紹服務，并做好跟蹤服務。

2、進行就業失業登記初審，出具相關證明材料。

◆《陜西省就業失業登記證》由省人社廳統一印制，免費向勞動者發放。

◆《陜西省就業失業登記證》是勞動者在本省行政區域內享受公共就業服務和就業扶持政策的憑證。

3、開展人力資源狀況調查，掌握轄區內各類人員就業情況，及時向上級勞動保障部門報送有關統計報表。

4、受理小額擔保貸款申請，并進行初審公示。

5、受理靈活就業社會保險補貼申請，并進行初審公示，出具靈活就業證明。

6、開發就業崗位，挖掘就業潛力，多形式、多渠道幫助失業人員就業。如開發少兒、老年、便民、家政、物業、公共管理等服務型就業崗位。

7、為就業困難人員開展有針對性的就業援助和服務，協助落實各項就業援助政策。

8、推薦轄區失業人員參加職業培訓和創業培訓。

9、開展充分就業社區、宣傳社會保險政策，協助上級勞動保障和稅務部門做好社會保險擴面征繳工作，協助失業人員接續社 會保險關系。

10、開展充分就業社區、信用社區等創建活動。☆（1）充分就業社區創建

概念：充分就業社區是指社區內有法定勞動年齡內有勞動能力和就業愿望的居民，基本實現就業再就業。

◆標準：

①社區內有勞動能力和就業愿望的勞動者總體就業達到較高比例，登記失業人員和持《再就業優惠證》人員基本實現就業，就業困難人員得到有效援助，“零就業家庭”現象基本消除。

②各項再就業扶持政策得到全面落實，就業渠道暢通，自主創業的環境寬松，社區內勞動力資源得到充分開發和利用。

③失業人員基本生活有保障，有勞動能力和就業愿望的勞動者均被組織在積極的就業準備活動中。

◆評審辦法：全年考核，年底評審

◆具體程序： 鄉鎮申報，縣級勞動保障部門申報，市級審核匯總報省人社廳、省財政廳審批。

近年來，我縣充分就業社區創建工作在局領導的高度重視下，取得了較好的成績，連續3年被省廳表彰為“創建充分就業社區先進單位”，先后有毛壩鎮、洄水鎮、雙橋鎮、紅椿鎮被表彰為“先進基層勞動保障工作站”，環城路、會仙橋、東城門、河堤路4個社區工作站均被表彰為“充分就業先進社區”。

☆（2）信用社區創建 ◆信用社區概念：指以街道、社區勞動保障服務機構為基礎，在街道轄區范圍內，通過對從事個體經營的小額擔保貸款申請人建立誠實守信的紀錄和個人信用承諾檔案、開展信用調查等方式，辦理申請小額擔保貸款的社區。

◆創建標準：積極參與欠款回追工作，轄區內小額擔保貸款回訪率100％，到期回收率達95％以上；社區各種臺帳齊全、數據準確，按規定建立個人信用檔案；社區勞動保障平臺建設已實現機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”；有專門負責小額擔保款信用調查的勞動保障服務站工作人員；社區內申請人無不良信用紀錄和違法行為。

◆經信用社區推薦的，可取消反擔保。

我縣在2009年開始創建環城路社區為先進社區，并通過市局驗收授牌為“信用社區”。但在實際工作中，取消反擔保與確保小額擔保貸款資金的有效回收之間，還有一定的難度。

五、公共就業服務面臨的機遇和挑戰

（一）機遇

1、《就業促進法》的實施明確了公共就業服務體系的責任、基本制度、保障措施、具體任務和行為規范。這部法律的出臺使公共就業服務和公共就業服務機構取得了法定的地位，明確了今后的發展方向。

2、公共就業服務機構在就業工作中承擔重任，成為實施積極就業政策的主要工作載體。為應對日益嚴峻的就業形勢，公共就 業服務機構利用點多面廣的優勢，面向高校畢業生、農民工和城鎮就業困難群體，組織一系列的專項服務活動，并深入鄉鎮、社區，有針對性地開展服務，為穩定就業局勢起到了不可替代的作用。

3、自2009年從中央到地方的人事和勞動部門的整合，各地也在逐步推行人才交流服務機構與勞動就業服務機構整合為統一的公共就業服務機構體系，為全面貫徹落實《就業促進法》，建立健全公共就業服務體系提供了很好時機。

（二）挑戰

1、就業形勢依然嚴峻，高校畢業生、農民工等就業困難群體還面臨就業難。另外招工難也困擾著企業，企業需要一定技術的工人社會上滿足不了。

2、進一步完善城鄉統一的就業服務體系，健全鄉鎮、社區勞動保障工作平臺。加快施行“資源共享、城鄉對接、高速快捷”的服務方式。在勞動力供求信息、職業介紹、職業指導、接續社會保險、勞務管理服務及維權等方面提高服務水平。組織開展就業服務系列活動，幫助高校畢業生、下崗失業人員、農民工實現就業再就業；對就業困難對象，全力實施就業援助，繼續開發公益性崗位，解決就業困難人員就業難題。建立健全失業預警預報制度，完善就業再就業綠色通道。

今年，在坐的各位，都是承擔的我縣基層公共就業服務工作的中堅力量，我們所面臨的工作任務艱巨、任道而重遠。